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INTRODUCCIÓN A LA LEGISLACIÓN
MINERO AMBIENTAL
Dr. José Farfán EstradaLima, marzo 2011
Contexto de la actividad minera
1. Actividad minera en etapa de
crecimiento en promedio de los últimos
años.
2. Importancia económica de la actividad
minera para el país (inversión,
exportaciones y tributación).
3. Incremento de conflictos sociales
vinculados a la minería, que generan
preocupación por el impacto de esos
conflictos en el desarrollo económico y la
estabilidad social y política del país.
4. Se percibe en las comunidades los
sentimientos de desconfianza y
expectativas frente a la inversión minera.
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Contexto social de la actividad minera
• Temas complejos que regular:
Propiedad Aspectos ambientales
ParticipaciónInversión
social
TUO – LEY GENERAL DE MINERÍA
• Titulo Preliminar
• II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad
• es inalienable e imprescriptible.
• El Estado evalúa y preserva los recursos naturales, debiendo para
• ello desarrollar un sistema de información básica para el fomento de
• la inversión; norma la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza
• de acuerdo con el principio básico de simplificación administrativa.
• El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a través de
• la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante
• el régimen de concesiones.
• Artículo 7o.- Las actividades de exploración, explotación, beneficio,
• labor general y transporte minero son ejecutadas por personas
• naturales y jurídicas nacionales o extranjeras, a través del sistema de concesiones
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Concesión Minera
Vigencia de la Concesión Minera
Procedimiento para obtener una concesión minera
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
• Artículo 66.- Recursos Naturales
• Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
• patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
• aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
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CÓDIGO CIVIL
• CLASES DE BIENES INMUEBLES
• Artículo 885o.- Son inmuebles:• 3. Las minas, canteras y depósitos de hidrocarburos.
• ALCANCES DE LA PROPIEDAD PREDIAL• Artículo 954o.- La propiedad del predio se extiende al subsuelo y al• sobresuelo, comprendidos dentro de los planos verticales del• perímetro superficial y hasta donde sea útil al propietario el ejercicio• de su derecho.
• La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales,• los yacimientos y restos arqueológicos, ni otros bienes regidos por• leyes especiales.
CATASTRO MINERO DE INGEMMET
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Google earth - Ingemmet
Actividades mineras Derecho mineroCateo Libre
Prospección Libre (ANAD de INGEMMET)
EXPLORACIÓN CONCESIÓN MINERA
EXPLOTACIÓN CONCESIÓN MINERA
LABOR GENERAL CONCESIÓN DE LABOR GENERAL
BENEFICIO CONCESIÓN DE BENEFICIO
REFINACIÓN CONCESIÓN DE BENEFICIO
TRANSPORTE MINERO CONCESIÓN DE TRANSPORTE MINERO
COMERCIALIZACIÓN LIBRE
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Regulación ambiental
minera actual
1990 1993 1998 20082002 2003 20051996
Código del
Medio
Ambiente
Ley de
Tierras
Ley de Areas
Naturales
Protegidas
Ley Gral
de RRSS
Ley del
Sistema
- EIA
Ley de
Patrimonio
Cultural
Ley General
del Ambiente
Reglamento
Ambiental de
Actividades
Minero
metalúrgicas
LMP para
efluentes y
emisiones
Reglamento
Ambiental
Actividades de
Exploración
Minera
Reglamento de
participación
ciudadana
Cierre de
Minas
Pasivos
Ambientales
Desarrollo Normativo del Sector Minero
Desarrollo Normativo Peruano
Ley de
Creación del
Ministerio del
Ambiente
Responsabilidad
Social
Reglamento de
Participación
Ciudadana
Ley General
de AguasFiscalización
Minera
OSINERGMIN
2009
Ley 29325,
Ley del
Sistema
Nacional de
Evaluación y
Fiscalización
Ambiental
(SNEFA)
Ley de
Creación de
la Autoridad
Nacional del
Agua
2010
OEFA
Manejo ambiental en minería
1994
1993
1996 20082002
2001 20031995
Estudios de Impacto Ambiental
Planes de Cierre
Monitoreo
Evaluación Ambiental Preliminar - EVAP
Presentación y aprobación del PAMA
Vida útil
PAMA Minas
Elaboración del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
1997
1998 2000
1999
2004
2005
2006
2007
PEMA Minas
Ejecución de PAMA en fundiciones y refinerías
Part. ciudadana
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Enfoque preventivo
ACTIVIDAD DEL HOMBRE
IMPACTOS
NO
SIGNIFICATIVOS
IMPACTOS
SIGNIFICATIVOS
IMPACTOS
SIGNIFICATIVOS Y
CRITICOS
IMPACTOS
IRREVERSIBLES
NIVELES DE CONTAMINACION
ECOSISTEMA SE
RECUPERA POR SI
MISMO
INTERVENCION HUMANA NECESARIA PARA LA
RECUPERACION DEL MEDIO AMBIENTE
LIMITES MAXIMOS
PERMISIBLES (LMP)
CONTROL
I
M
P
A
C
T
O
C
E
R
O
Medio Ambiente: EvoluciónInternacional
-Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Humano – Estocolmo 1972.
-Comisión Brundtland (1984 - 1987):
“Nuestro Futuro Común”.
-Declaración de Río de Janeiro sobre
Medio Ambiente y Desarrollo – 1992.
- Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible – Johannesburgo 2002
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Actividades Mineras y Medio Ambiente
• ¿Se Generan impactos ambientales?• SI, como todas las actividades desarrolladas por el ser• Humano
• ¿Sabemos cuáles? ¿Sabemos cómo prevenirlos, evitarlos,• mitigarlos o remediarlos?• SI, identificamos los impactos y buscamos planes de acción• para enfrentarlos. No eliminamos todos pero si los• reducimos significativamente.
• DEBEMOS GESTIONAR LOS ASPECTOS AMBIENTALES DE• NUESTRA ACTIVIDAD
Instrumentos de Gestión Ambiental
- Constituyen medios operativos que son diseñados,normados y aplicados con carácter funcional ocomplementario, para efectivizar el cumplimiento de laPolítica Nacional Ambiental y las normas ambientalesque rigen en el país.
- Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser deplanificación, promoción, prevención, control,corrección, información, financiamiento, participación,fiscalización, entre otros, rigiéndose por sus normaslegales respectivas y los principios contenidos en lapresente Ley.(Artículo 16º y 17º LGA)
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Instrumentos: Clasificación
- Instrumentos para fijar condiciones ambientales
P.e. ECAs, LMPs, SINANPE, Clasificación e inventario de flora y fauna, vedas, etc.
- Instrumentos Preventivos
P.e. ZEE, PIGAR`s, Estudios Ambientales (DIA`s y EIA`s)
- Instrumentos de Control (Command and Control)
P. e. Sistemas de Fiscalización y sanción, auditorías ambientales, etc.
- Instrumentos de Información (acceso, sistematización y estandarización)
P.e. SINIA, Sistemas regionales de Información ambiental, etc.
Instrumentos: Clasificación
- Instrumentos de RestauraciónP.e. Planes de mitigación, Planes de cierre de PasivosAmbientales, Planes de Cierre, etc.- Instrumentos FinancierosP.e. FONAM, PROFONANPE, FONDEBOSQUE,Garantías para el cierre de minas- Instrumentos de ParticipaciónP.e. Plan de Participación Ciudadana, Plan deRelacionamiento Comunitario, Protocolo deRelacionamiento- Instrumentos económicos y voluntariosP.e. Incentivos tributarios, ISO, certificaciones, etc.
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Exploración
Agua
Erosión y
alteración del
suelo
hidrocarburos,
lubricantes y
otros insumos
Polvo y
gases
Ruido
Residuos
Sólidos
Vertimientos
industriales y
domésticos
Explotación
Partículas en
suspensiónGases Ruidos y Vibraciones
Energía
Insumos
Maquinaria
Agua
Agua de mina
Mineral a
concentrar
Material de
desecho
Agua de Mina
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Beneficio - Concentración
Mineral
Energía
Insumos y
Reactivos
Agua
Concentrado
Relaves
Aguas
industriales
Fundición
Partículas en
suspensión CO2 SO2 CO Ruidos
Concentrados
Energía
Fundentes
Metal a
refinar
Escorias
Aguas
industriales
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¿Cómo gestionamos algunosimpactos de la minería?
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL:
- Estudios Ambientales
- Derechos de uso de aguas
- Autorizaciones de Tratamiento y
- Vertimientos
- ECAs y LMPs
- Fiscalización y Sanción
¿Cuándo se necesita un Estudio Ambiental?
Antes del comienzo de la ejecución de
cualquier:
•Proyecto,
•Actividad,
•Construcción; o,
•Cualquier otra actividad comercial o de
servicios; que podría causar impactos
ambientales negativos, deberá obtenerse la
Certificación Ambiental correspondiente
expedida por la autoridad competente.
No se podrá aprobar, autorizar, permitir o
conceder ninguna de ellas, si la certificación
ambiental no ha sido obtenida previamente.
Aprobación del respectivo Estudio Ambiental
= Certificación Ambiental.
Art. 24 º Ley General del Ambiente
Art. 3 º y 4 º de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental - Ley N º 27446
D.S. 019-1009-MINAM
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Estudios Ambientales para minería
Actividades Titular Exploración Explotación y beneficio
Régimen general (gran y mediana minería)
DIA o EIAsd EIA
Pequeños productores mineros y productores mineros artesanales
DIA o EIAsd DIA o EIAsd
PMA / beneficio: DIA (Art. 5º Ley Nº 27651)
Deben considerarse las actividades de cierre para todas las actividades y
estratos.
Actividades Mineras más relevantes y estudios ambientales
EXPLORACIÓN EXPLOTACIÓN BENEFICIO TRANSPORTE CIERRE
Declaración de
Impacto Ambiental
(DIA) / Estudio de
Impacto Ambiental
semi detallado
(EIAsd)
Estudio de Impacto
Ambiental Detallado
(EIAd)
Plan de Cierre de
Minas
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Supervisión y Fiscalización Ambiental
Productores Mineros Pequeños y Artesanales: Gobiernos Regionales -Ley 27651
Mediana y Gran Minería:Hasta 22 de Junio 2010: OSINERGMIN - Ley 28964A partir de Junio 2010: OEFA (sólo materia ambiental) -D. Legislativo 1013, Ley 29325 y D.S. 001-2010-MINAM
Supervisiones Regulares y Especiales / Empresas SupervisorasMarco NormativoLimitaciones presupuestariasArancel de Fiscalización Minera
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