gestion de la inversion infancia coopera
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Gestión pública para
implementar experiencias
innovadoras en primera infancia
El presupuesto público como instrumento de política pública
Econ. Manuel H. Santos Montoro
Por qué atender la infancia?
Los paradigmas conceptuales tradicionales consideraban al niño “objeto” y
no “sujeto” de derechos. La CDN trajo consigo un avance sustancial en la
comprensión de la niñez y adolescencia a nivel mundial
La acción por la infancia y adolescencia plantea, un desafío ético de primer
orden en el Perú. Nos exige dar pasos concretos que, más allá del
discurso, implican profundas transformaciones culturales.
Sin embargo, este desafío no es solamente de orden ético. Se trata
también de una tarea perentoria para incrementar la competitividad del
país y sus posibilidades de desarrollo sostenible.
Según Amartya K. Sen, un gobierno tiene que ser juzgado en función de
las capacidades concretas de sus ciudadanos
Contexto actual El país tiene los recursos para terminar con la DCI. Lo que se
necesita es voluntad política y capacidad de articular esfuerzos.
En la capital el distrito del país con la mayor cantidad de niños
afectados por la DCI. Es San Juan de Lurigancho, donde más de 6
mil 800 niños menores de cinco años tienen desnutrición.
En el país hay grandes brechas sociales y en Lima también las
tenemos.
En Lima hay más de 115 mil niños entre 3 y 5 años que no reciben
educación inicial
EN REGIONES?
Política pública y gestión pública
La política pública.- Define cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo político definido en forma democrática.
Define el Qué/ Fines/ Objetivos.
La Gestión pública.- Conjunto de acciones orientadas a hacer realidad las aspiraciones planteadas en la política, incluye la gestión de proyectos de inversión pública.
Define el Cómo/ Programas/proyectos/planes/recursos.
El Presupuesto público.- Es una herramienta de política y gestión pública, mediante el cual se asignan recursos y se determinan gastos, que permita cumplir las funciones del Estado y cubrir los objetivos trazados en los planes de política económica y social, de mediano y largo plazo plazo.
Define el Con qué/ Gasto corriente/inversión.
Elementos de la gestión pública
Marco Institucional
Seguimiento, Monitoreo y Evaluación
Mejoramiento continuo y
organizacional
Transparencia y Participación
Planeamiento y
Presupuesto
Normativa simplificada
Roles claros y consensuados
Relaciones efectivas interpares (coordinación,
articulación) y nuevos estilos
Descentralización real y gradual
Sistema Planeamiento
estratégico, programático,
operativo
Costeo, programación con
criterios de equidad
Ejecución articulada
Moralización
Prevención, control
concurrente, sanción
Rendición de cuentas
Participación y vigilancia
Seguimiento, supervisión
Uso Información integrada
Monitoreo y evaluación
permanente
Rediseño de procesos claves
Simplificación administrativa
Administración de los recursos
Rediseño organizacional
Desarrollo de capacidades
ATENCION
INTEGRAL
A LA
INFANCIA
Qué hacer?
1. PLANIFICAR ARTICULADAMENTE CON UN ENFOQUE
POR RESULTADOS
2. APROVECHAR DE LAS EXPERIENCIAS EXITOSAS
3. INVERTIR SUPERANDO NUDOS CRITCOS DE LOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
a) SNIP
b) PRESUPUESTO
c) LOGÍSTICA
4. PASAR DEL DISCURSO A LA ACCIÓN
5. ROMPER PARADIGMAS
Sistema de planeamiento
Nivel de
Planificación Estratégico Programático Operativo
Herramienta
de
planificación
Plan Estratégico
Largo plazo (PNAI-PEN)
Al 2021
Plan Programático
Mediano plazo
Al 2016
Plan Operativo
Programas
Proyectos
Actores
Autoridades
Funcionarios
Organizaciones sociales
Especialistas técnicos: por
política y por procesos
Análisis prospectivo
Visión
Misión
FODA
Objetivos
Estratégicos
Lineamientos
de política
Contenidos
Prioridades de políticas
Metas e
indicadores
Estrategias
y tácticas
PMIP
Especialistas en
planificación, estadística,
presupuesto y
administración
Metas e indicadores
Actividades - Proyectos
PAAC - PIA
Objetivos operativos
EVIDENCIAS
EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL
ESTADO Y SS.CC. (ONGs, OSB)
Planes y presupuestos
PLAN PROGRAMATICO
PROGRAMAS
PRODUCTOS
ESTRATEGIAS
PRESUPUESTO ESTIMADO
PRESUPUESTO MULTIANUAL
PPER
A. CENTRALES
APNOP
PROYECTOS
PLAN OPERATIVO
PROGRAMAS
PRODUCTOS
ESTRATEGIAS
ACTIVIDADES
PROYECTOS
PRESUPUESTO ANUAL
PPER
A. CENTRALES
APNOP
PROYECTOS
Algunas experiencias replicables
TIERRA DE NIÑOS: Garantizar supervivencia infantil – Casa de Espera
Capacidades fortalecidas: Personal de salud, mujeres y comunidad
Campañas identidad
ICHISPALLA: Mejorar desarrollo integral de NN de 0 – 6 años –
Desarrollo de capacidades – Salud y nutrición - Incidencia política – Mediador
Cultural
ALLIN WIÑANAPAQ: Generación de entornos saludables para la transición
educativa de calidad
Kusi Warma: Centros de vigilancia comunitaria
Kallpa: Atención integral a la primera infancia en áreas rurales andinas
Caritas Graciosas: Rum Rum el explorador
Warmayllu: Wiñaq Muhu
SEPEC: Una escuela de calidad incluye y valora la diversidad
EDUCA: Creando oportunidades educativas para las niñas rurales quechuas de la
sierra sur del Perú
Semillas que crecen
SEPEC : Servicio Ecuménico de Pastoral y Estudios de la Comunicación
EDUCA: Instituto de Fomento de una educación de Calidad
El sistema de presupuesto público
ASIGNACIONES PRESUPUESTALES QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS
Actividades para la atención de una finalidad específica de la entidad, que
no resulta en la entrega de un producto a una población
determinada.
Incluye actividades que no tienen relación con los PP considerados en
la programación y formulación presupuestaria del año respectivo.
También puede incluir proyectos (PIP)
ACCIONES CENTRALES
Actividades orientadas a la gestión de los recursos humanos, materiales y financieros y otras actividades que
no conforman el PP
Incluyen actividades que no resultan en productos.
También pueden incluir PIP no vinculados a los resultados del PP
LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES
Conjunto articulado de bienes y/o servicios que recibe la población con el objetivo de lograr un resultado
específico
Contribuye al logro de un objetivo de política
Incluye: productos, acciones comunes (gestión PP) y proyectos de
inversión
Programas presupuestales
Logros de aprendizaje
de los estudiantes
de EBR
(I-P-S)
Programa Articulado Nutricional
Salud Materno
Neo Natal
Agua y saneamient
o para la población
rural/urbana
2012 = 29 PROGRAMAS - 2013 = 80 PROGRAMAS
Estructura del presupuesto GOBIERNOS REGIONALES PIA PIM
ACCIONES CENTRALES 9.00% 7.67%
ASIGNACIONES PRESUPUESTALES QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS 43.81% 47.17%
PROGRAMAS PRESUPUESTALES 47.20% 45.15%
GOBIERNO NACIONAL PIA PIM
ACCIONES CENTRALES 8.15% 9.10%
ASIGNACIONES PRESUPUESTALES QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS 60.86% 60.60%
PROGRAMAS PRESUPUESTALES 30.98% 30.30%
GOBIERNOS LOCALES PIA PIM
ACCIONES CENTRALES 22.64% 17.32%
ASIGNACIONES PRESUPUESTALES QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS 45.11% 60.65%
PROGRAMAS PRESUPUESTALES 32.25% 22.03%
http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/mensual/
Estructura del presupuesto Categoría Presupuestal PIA PIM
Nivel de Gobierno R: GOBIERNOS REGIONALES 14,789,300,997 19,826,492,159
0001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL 3.27% 3.42%
0002: SALUD MATERNO NEONATAL 2.96% 3.50%
0043: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE II CICLO
DE EDUCACION BASICA REGULAR 4.88% 4.30%
0044: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE
PRIMARIA DE EDUCACION BASICA REGULAR 16.99% 13.76%
0045: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE
SECUNDARIA DE EDUCACION BASICA REGULAR 13.14% 10.75%
0082: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION URBANA 0.14% 0.36%
0083: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION RURAL 0.14% 0.26%
% DE PRESUPUESTO REGIONAL EN PPER VINCULADOS A LA
INFANCIA 36.35% PIM
http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/mensual/
Estructura del presupuesto
% DE PRESUPUESTO GL EN PPER VINCULADOS A LA INFANCIA
9.27% PIM
http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/mensual/
Categoría Presupuestal PIA PIM
Nivel de Gobierno M: GOBIERNOS LOCALES 15,772,459,019 23,019,870,493
0001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL 0.22% 1.46%
0002: SALUD MATERNO NEONATAL 1.21% 0.76%
0016: TBC-VIH/SIDA 0.00% 0.00%
0043: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE II CICLO
DE EDUCACION BASICA REGULAR 0.41% 0.08%
0044: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE
PRIMARIA DE EDUCACION BASICA REGULAR 4.30% 1.97%
0045: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE
SECUNDARIA DE EDUCACION BASICA REGULAR 1.01% 0.24%
0079: ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD 0.00% 0.01%
0080: LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR 0.00% 0.00%
0082: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION URBANA 3.71% 2.77%
0083: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION RURAL 2.89% 2.00%
Sistema de Inversión Pública
UF
Unidades Formuladoras
UE
Unidades Ejecutoras
OPI
Oficinas de programación e inversión
CONSULTORES
Terceros
LOS OPERADORES
Sistema de Inversión Pública
Proyectos de inversión
mayores a 1.2 millones
Proyectos de inversión
menores
Programas de inversión
Conglomerados de
PIPs
LOS PROYECTOS
Presupuesto en inversión
% DE PRESUPUESTO GR EN PIPs VINCULADOS A LA INFANCIA
5.62% DEL PIM
http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/mensual/
Categoría Presupuestal PIA PIM
Nivel de Gobierno R: GOBIERNOS REGIONALES 3,416,211,093 6,249,190,629
0001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL 1.28% 0.56%
0002: SALUD MATERNO NEONATAL 0.25% 1.77%
0043: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE II CICLO
DE EDUCACION BASICA REGULAR 0.20% 0.19%
0044: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE PRIMARIA
DE EDUCACION BASICA REGULAR 0.73% 1.19%
0082: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION URBANA 0.60% 1.14%
0083: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION RURAL 0.62% 0.77%
Presupuesto en inversión
% DE PRESUPUESTO GL EN PIPs VINCULADOS A LA INFANCIA
15.67% DEL PIM
http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/mensual/
Categoría Presupuestal PIA PIM
Nivel de Gobierno M: GOBIERNOS LOCALES 6,964,922,712 12,964,380,728
0001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL 0.23% 2.15%
0002: SALUD MATERNO NEONATAL 2.74% 1.32%
0043: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE II CICLO
DE EDUCACION BASICA REGULAR 0.04% 0.10%
0044: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE PRIMARIA
DE EDUCACION BASICA REGULAR 7.42% 3.38%
0068: REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION DE
EMERGENCIAS POR DESASTRES 0.73% 0.42%
0079: ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD 0.00% 0.02%
0080: LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR 0.00% 0.00%
0082: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION URBANA 8.40% 4.91%
0083: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION RURAL 6.39% 3.48%
• RECURSOS PARA INVERSION
• PPER
• A.CENTRALES
• APNOP
• ALIANZAS PUBLICO-PRIVADAS
PROYECTOS
• GASTOS CORRIENTES
• PPER
• A.CENTRALES
• APNOP
• PLAN DE INCENTIVOS
ACTVIDADES
Incorporación de actividades y
proyectos en el presupuesto
Plan de incentivos:
Actividades en el presupuesto
¿Cuáles son las principales acciones para alcanzar la meta?
Definición del equipo de trabajo.
Reuniones periódicas de trabajo
•Reconocer la importancia de trabajar por la infancia
•Identificar la comunidad o localidad
•Definir el lugar exacto para ubicar el centro
•Adquisición y/o provisión de los equipos y materiales
•Capacitación de los Agentes Comunitarios de Salud
•Estrategia y actividades informativas y/o campañas de
difusión
Cuál es el plazo? 31 de diciembre 2012.
Cadenas de gasto sugeridas
Comunidades organizadas e instituciones articuladas en redes promueven, fortalecen y vigilan el desarrollo integral y educación en los niños, niñas de 0 a 6 meses
PROGRAMA PRODUCTO ACTIVIDAD Función División
Funcional Grupo
Funcional
0043 3000069 5000662 22 047 0103
Logros de aprendizaje de los
estudiantes de educación basica
Estudiantes de educación basica regular reciben 900 horas lectivas al
año que promueven aprendizajes significativos ofrecidas por docentes
competentes
Desarrollo de la educación para niños de 0 a 3
años
Educació
n
Educación Básica
Educación inicial
PROGRAMA PRODUCTO ACTIVIDAD Función División
Funcional Grupo
Funcional
Niños y niñas en la primera infancia de 20 comunidades rurales de Ayacucho y Huancavelica mejoran su nivel la nutrición y su desarrollo cognitivo, psicomotor y social
0001 3033248 5000011 20 043 0095
Programa Articulado Nutricional
Municipios saludables promueven el cuidado infantil
y la adecuada alimentación
Municipios Saludables promueven Acciones de
cuidado infantil y la adecuada alimentación
Salud Salud
Colectiva
Control de riesgos y
dalos para la salud
Genéricas y específicas de gasto
sugeridas
2.1.11.14 Personal con contrato a plazo indeterminado
2.3.21.21 Pasajes y gastos de transporte
2.3.21.22 Viaticos y asignaciones por comisión de servicio
2.3.11.11 Alimentos y bebidas para consumo humano
2.3.15.12 Papeleria en general, utilies y materiales de oficina
2.3.22.23 Servicio de Telefonia Fija 2.3.22.22 Servicio de Internet
2.3.24.1 99 de Otros bienes y activos
2.3.27.9 99 Otros Relacionados a organización de eventos
2.3.27.11 Consultorias
SIMULACION DE LA EXPERIENCIA ICHISPALLA
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