gary jones Статистика государственных финансов...

Gary JonesGary JonesСтатистика государственных финансовСтатистика государственных финансов

Статистический департаментСтатистический департамент

Семинар по осуществлению и связи между системой национальных счетов 2008 И по статистике государственных финансов Руководство

20 - 22 ноября 2013 года, Стамбул, Турция

ВнедрениеСистемы РСГФ года:

планы перехода и накопленный опыт

ОГОВОРКА: Настоящий доклад представляет взгляды авторов и необязательно отражает взгляды или политику МВФ. Выраженные здесь взгляды должны рассматриваться как принадлежащие авторам, а не МВФ, его Исполнительному совету или руководству.

Содержание лекцииСодержание лекции

Введение

Факторы, которые следует принимать во внимание при разработке траектории перехода

Альтернативные основы учета

Шаги, необходимые при разработке траектории перехода в конкретных странах

Возможные траектории перехода

Опыт переходаМожет варьироваться в зависимости от страны

Может варьироваться в зависимости от организации

2Статистика государственных финансов, Статистический департамент МВФ

ВведениеВведение(1/2)(1/2)

Внедрение полностью интегрированной системы СГФПотребует времени и ресурсов

Необходимо будет проводить темпами, определяемыми в зависимости от потребностей и обстоятельств соответствующей страны

Органам государственного управления большинства стран будет необходимо пересмотреть свои базовые системы учета, с тем чтобы отразить

принципы учета по методу начислений;классификации системы СГФ

3Статистика государственных финансов, Статистический департамент МВФ

Альтернативные основы учетаАльтернативные основы учета(2/2)(2/2)

Существует широкий спектр

Рассмотрим четыре точки этого спектраКассовый метод

Модифицированный кассовый метод

Модифицированный метод начислений

Полный метод начислений

Кассовыйметод

Полный методначислений

Между кассовым методом и полным

методом начислений

4Статистика государственных финансов, Статистический департамент МВФ

Переход отПереход от РСГФ 1986 годаРСГФ 1986 года к РСГФ к РСГФ 20012001/13/13 года года (2/2)(2/2)

Вероятно, многие страны будут придерживаться в целом схожей методики перехода по мере введения ими РСГФ года, например

1ый этап заключается в классификации данных на кассовой основе согласно РСГФ года

2ой этап заключается в дополнении данных на кассовой основе информацией на некассовой основе (например, о грантах в натуральной форме)

3ий этап заключается в дополнении данных на кассовой основе существенной информацией о начислениях (например, о процентах)

4ый этап заключается в введении системы учета по методу начислений

Отдел государственных финансов Статистического департамента МВФ 5

Введение РСГФ 2001 годаВведение РСГФ 2001 года

Отдел государственных финансов Статистического департамента МВФ 6

Take Stock:Review existing source data, improve classifications according to international guidelines, and improve existing recording and compilation methods

Adopt New Presentation:Recast existing data to the standard GFSM 2001 framework, identify data gaps, and plan to fill gaps

Improve Coverage:Expand coverage to include all relevant institutional units and transactions

Compile Financial Balance Sheet:Add data on stocks of financial assets and liabilities

Estimate Non-cash Items:Add data on grants in kind, accounts receivable/payable, accrued interest, etc.

Estimate Other Economic Flows:Add data on holding gains/losses and other volume changes

Compile Full Balance Sheet:Add data on nonfinancial assets

IMPROVEMENTS

Cash Account Full set of integrated statements

T I M E

Разработка траектории переходаРазработка траектории перехода(1/7)(1/7)

Шесть возможных этапов разработки:1. Этап убеждения2. Этап политического обоснования 3. Этап планирования4. Этап применения5. Законодательный этап6. Этап внедрения

1). Учетные системы2). Персонал3). Обучение пользователей

7Статистика государственных финансов, Статистический департамент МВФ

Разработка траектории переходаРазработка траектории перехода(2/7)(2/7)

1.1. Этап убежденияЭтап убежденияКакова существующая система?• Формат РСГФ 1986 года? Формат бюджета?

• Недостатки?

Каковы потребности / преимущества перехода страны на систему РСГФ 2001/13 года?• Улучшение решений по вопросам государственной политики?

• Улучшение подотчетности?

• Повышение прозрачности?

• Улучшение экономического анализа?

• Сопоставимость и согласованность

Каковы международные требования?– Международные организации? Органы учета?

8Статистика государственных финансов, Статистический департамент МВФ

Разработка траектории переходаРазработка траектории перехода(3/7)(3/7)

2.2. Этап политического обоснованияЭтап политического обоснованияНадлежащая подготовка• Для достижения дальнейших успехов• Политическая воля?

Факторы, которые могут определяться спецификой стран• Может создастся впечатление ухудшения балансирующих статей• Позиция по долгу• Ошибочная интерпретация

– Упор на то, что РСГФ 2001/13 года позволяет получать гораздо более точные показатели результатов деятельности органов государственного управления в долгосрочном плане

• Сопротивление переменам

9Статистика государственных финансов, Статистический департамент МВФ

Разработка траектории переходаРазработка траектории перехода(4/7)(4/7)

3.3. Этап планированияЭтап планированияНеобходим подробный план действий• Охватывающий несколько лет• Необходимо продолжать сбор и составление данных

– Взаимосвязь с предыдущими периодами– Параллельное осуществление

Крайне важно сотрудничество между учреждениями• Комитет, представляющий все соответствующие учреждения и

ведомства

Целевые группы• Рабочие группы

График проекта и календарный план

10Статистика государственных финансов, Статистический департамент МВФ

Разработка траектории переходаРазработка траектории перехода(5/7)(5/7)

4.4. Этап примененияЭтап примененияОхват единиц и счетов расходов• Выбрать данные за последний год; определить институциональные

единицы органов государственного управления; реорганизовать статьи расходов и определить статьи, отражаемые по методу начислений

Счета доходов

Счета активов и обязательств

Прочие аспекты• Представление данных и правовые аспекты• Результаты проекта, подготовка кадров и т.п.• Технические аспекты

11Статистика государственных финансов, Статистический департамент МВФ

Разработка траектории переходаРазработка траектории перехода(6/7)(6/7)

5.5. Законодательный этапЗаконодательный этапНовая правовая основа, предусматривающая• сроки этапов разработки

• оценку воздействия на счета органов государственного управления

Может включать требования по формированию отчетности и распределение обязанностей

12Статистика государственных финансов, Статистический департамент МВФ

Разработка траектории переходаРазработка траектории перехода(7/7)(7/7)

6.6. Этап внедренияЭтап внедренияЗависит от траектории перехода

Конечная задача с определенными и конкретными целями

Гибкость в уточнении

Учитывает новые реалии по мере их возникновения• Изменение классификаций в системе учета по кассовому методу на

классификации, принятые в системе РСГФ 2001/13 года• Оценка некассовых статьейОценка некассовых статьей, , напримернапример, , грантов в натуральной формегрантов в натуральной форме, , прочих прочих

выплат в натуральной формевыплат в натуральной форме• Корректировка времени отражения в учете потоковКорректировка времени отражения в учете потоков, , напримернапример, , процентовпроцентов• Получение частичных данных о холдинговой прибылиПолучение частичных данных о холдинговой прибыли ( (переоценка стоимостипереоценка стоимости) ) и и

других экономических потокахдругих экономических потоках, , напримернапример, , иностранные кредиты и займыиностранные кредиты и займы, , списание долгасписание долга

• Отчета об источниках и использовании денежных средствОтчета об источниках и использовании денежных средств

13Статистика государственных финансов, Статистический департамент МВФ

Government Finance Division, IMF Statistics Department 14

Краткий отчет о ходе миграционного К РСГФ 2001 годаПрезентация в докладах сотрудников

Отдел по району

Там был устойчивый прогресс с реализацией решений Совета, а к концу июня 2013 года, 136 докладов персонала включены РСГФ представлении налогово-бюджетных данных. В это число входят страны с Фондом поддерживаются программами, и это составляет около 70 процентов всех докладов персонала.

Source: IMF Staff Reports

0

20

40

60

80

100

120

140

Oct 11 Jan 12 Apr 12 Jul 12 Dec 12 Jun 13

8 1120 23 24 2910

17

23 23 2629

17

19

2633

3839

8

11

18

2019

20

6

7

9

14

1919

WHD

MCD

EUR

APD

AFR

Num

bero

f Cou

ntrie

s

136126

65

96

49

113

Число стран, предоставивших данные Число стран, предоставивших данные для GFSY в формате РСГФ 2001 года для GFSY в формате РСГФ 2001 года

Government Finance Division, IMF Statistics Department 15

85

103111 113 115

127

45%

55%59% 60% 61%

68%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

0

20

40

60

80

100

120

140

2004 2008 2009 2010 2011 2012

Number of reporters for the GFSY As percent of Fund's membership

Источник: по статистике государственных финансов Ежегодник

Число стран, предоставивших данные Число стран, предоставивших данные по активам и обязательствампо активам и обязательствам

Government Finance Division, IMF Statistics Department 16

8 1220

13

23

2925

16

16

0

10

20

30

40

50

60

70

2004 GFSY 2008 GFSY 2012 GFSY

Full balance sheet Financial balance sheet Liabilities only

46 5165

Источник: по статистике государственных финансов Ежегодник

РСГФРСГФ 2001 2001 Отчетность по странеОтчетность по стране

Government Finance Division, IMF Statistics Department 17

Country Sector Basis F.B.S.Albania GG C NArmenia GG C NAzerbaijan GG C NBelarus GG C Y*Bosnia & Herzegovina GG A NCroatia GG C NGeorgia GG C NKazakhstan GG C NKosovoKyrgyzstan GG C NMacedonia GG C NMoldova GG C YMongolia GG C YMontenegroSerbia GG C YTajikistanTurkey GG A YTurkmenistanUkraine GG C YUzbekistan GG* C* Y*

Источник: по статистике государственных финансов Ежегодник