európai uniós támogatással létrejövő eszközök működtetése

Európai Uniós támogatással létrejövő eszközök működtetése

Rupp Tamás

FőosztályvezetőNagyprojektek FőosztályFejlesztési IgazgatóságKörnyezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium

TartalomTartalom EU alapelvek Hazai jogszabályi háttér Versenysemlegesség Fenntarthatóság A Közreműködő Szervezet szerepe Üzemeltetési helyzet - 2007 Általános problémák Intézkedések, célok Üzemeltetés jelentősége

EU alapelvekVersenysemlegesség az üzemeltető kiválasztásakorKöltséghatékonyságFenntarthatóság: a megépített eszközök pótlásához

szükséges források beépülése a díjbaSzennyező Fizet Elv teljesüléseAz EU támogatással létrejött eszközök üzemeltetésen

képződő túlzott profit tilalma (díjpolitika)

ÜzemeltetésÜzemeltetés

Hazai jogszabályi háttérHazai jogszabályi háttér• 16/2006 MeHVM-Pm együttes rendelet (25-26. §)• Közbeszerzési tv.• Koncessziós tv.• Hulladékgazdálkodási tv.• Vízgazdálkodási tv. • Önkormányzati tv. • Államháztartásról szóló tv.• Számviteli tv.• 224/2004 Kormányrendelet• Társulásokról szóló tv-ek

– 1997. évi CXXXV. tv.– 2004. évi CVII. tv.

Üzemeltető kiválasztása Közbeszerzési tv szabályai szerint

Kivételek : Közbeszerzési Törvény, 2/A §100%-os állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő gazdasági társaság: amely felett az ajánlatkérő a stratégiai és az ügyvezetési

jellegű feladatok ellátását illetően egyaránt teljes körű irányítási és ellenőrzési jogokkal rendelkezik

a szerződéskötést követő éves nettó árbevételének legalább 90%-a az egyedüli tag ajánlatkérővel kötendő szerződés teljesítéséből származik

VersenysemlegességVersenysemlegesség - hulladékgazdálkodás -- hulladékgazdálkodás -

Víziközművek működtetése koncesszióköteles tevékenységÜzemeltető kiválasztása

a Kbt. alapján a Koncessziós törvény rendelkezései szerint

Kivételek: Vgtv. 9. § (2) Az állam kizárólagos tulajdonába vagy az önkormányzat

törzsvagyonába tartozó víziközművek működtetetésére, a kizárólagos (2007. január 1-től) tulajdonos állam vagy önkormányzat(ok) által alapított gazdálkodó szervezet vagy

Az e gazdálkodó szervezetek által ugyancsak e célra alapított gazdálkodó szervezet

VersenysemlegességVersenysemlegesség- víziközmű -- víziközmű -

16/2006 MeHVM-PM rendelet 25. § (5)Mind víziközmű, mind hulladékgazdálkodási beruházás esetén odaítélhető a

létrejövő eszközállomány üzemeltetése közbeszerzési vagy koncessziós pályázat nélkül a korábban felsorolt kivételeket nem teljesítő gazdálkodó szervezeteknek is, az alábbi feltételek teljesülésével:

Ha a beruházás a meglévő eszközállomány értéknövelő felújítását, rekonstrukcióját vagy bővítését célozza VAGY

Ha a Kedvezményezett és a közszolgáltató között a fenti rendelet hatálybalépéséig létrejött közszolgáltatási, üzemeltetési szerződés kiterjed a támogatásból megvalósuló, önállóan működtethető eszközállomány kizárólagos

működtetésére ÉS…

VersenysemlegességVersenysemlegesség- rekonstrukció, bővítés -- rekonstrukció, bővítés -

…az alábbi feltételek teljesülnek:a) A meglévő közszolgáltató kiválasztása a közszolgáltatási,

üzemeltetési szerződés megkötésekor hatályos jogszabályokkal összhangban történt ÉS

b) Az így létrejött közszolgáltatási, üzemeltetési szerződés tartalmazza az EU támogatásból megvalósítani tervezett eszközállomány működtetésével kapcsolatos szerződéses feltételeket (vagyonbérleti/eszközhasználati díjra vonatkozó, a rendszer fenntarthatóságát biztosító rendelkezések) ÉS

c) Hulladékkezelési közszolgáltatás esetén a Kedvezményezett és/vagy más önkormányzatok kizárólagos tulajdonában lévő közszolgáltató szervezetben a 224/2004-es Kormányrendelet hatálybalépését követően államháztartáson kívüli jogi személy tulajdoni részesedést nem szerzett

VersenysemlegességVersenysemlegesség- rekonstrukció, bővítés -- rekonstrukció, bővítés -

Vagyonkezelő kiválasztása:- Önkormányzati Törvény, 80/A § (4) szerinti nyílt pályázati eljárás

lefolytatásával;- Más helyi önkormányzat vagy helyi önkormányzatok társulásának

kijelölésével;- A Kedvezményezett önkormányzat(ok) kizárólagos tulajdonában

lévő gazdasági társaság kijelölésével (a kizárólagos önkormányzati tulajdon fennállásáig)

* * *A KSz jogosult megfigyelőt delegálni a koncessziós ill.

vagyonkezelői pályázatokat értékelő testületbe, valamint az üzemeltető kiválasztására irányuló

közbeszerzési eljárás bíráló bizottságába

VersenysemlegességVersenysemlegesség- vagyonkezelés -- vagyonkezelés -

FenntarthatóságFenntarthatóság- díjpolitika -- díjpolitika -

Az EU egyazon célra csak egyszer ad támogatást, a továbbiakban a rendszernek önfenntartónak kell lennie, a

Szennyező Fizet Elv figyelembevételével

Ennek érdekében: A létrejövő eszközállomány amortizációjának, pótlási

szükségletének ellenértékét be kell építeni a közszolgáltatási díjakba

Ez a legtöbb esetben a díjak emelésével jár A díjak kalkulációja során figyelemmel kell lenni a

lakosság terhelhetőségére a helyi életszínvonal tükrébenEU 15 átlag Víz és csatornadíj: 3%

Hulladékdíj: 1%

Az eszközök újrapótlásához szükséges pénzeszközöket a Kedvezményezett tartja nyilván, az e célra létrehozott Fejlesztési Alapban

A közszolgáltatási díjban megképzett felújítási célú pénzeszközöket a Kedvezményezett kizárólag az érintett eszközállomány rekonstrukciójára, újrapótlására használhatja

A beruházást és a későbbiek során végzett bővítéseket is a saját könyveiben tartja számon

Vagyonkezelésbe adás esetén a felújítási hányad a vagyonkezelőnél jelenik meg, aki saját maga végzi az eszközök folyamatos újrapótlását

FenntarthatóságFenntarthatóság- díjpolitika -- díjpolitika -

KSz szerepe az üzemeltetés kapcsánKSz szerepe az üzemeltetés kapcsán Vonatkozó jogszabály-alkotási folyamatokban való részvétel

(gyakorlati szempontok érvényesítése) 14/2004 együttes rendelet (2000-2006 időszak projektjei) 16/2006 MeHVM-PM rendelet (KEOP projektek) készülő Víziközmű törvény stb.

Folyamatos szakértői tanácsadás a projektek jelenlegi és potenciális kedvezményezettjei számára

Mintadokumentációk készítése:– Közfeladat-ellátási szerződésminta– Társulási szerződésminta– Vagyonkezelői szerződésminta– Önerő-finanszírozási segédlet

a KvVM FI Kohéziós Alap Közreműködő Szervezet megbízásából készült egy

átfogó üzemeltetési tanulmány az Európai Bizottság részére

A tanulmány célja felderíteni, hogy a Kohéziós Alap projektek keretében létrejövő közvagyon üzemeltetésének során érvényesülnek-e a vonatkozó magyar jogszabályok és az acquis communautaire-ből levezethető (imént felsorolt)

EU alapelvek

Üzemeltetési jelentés – 2006 Üzemeltetési jelentés – 2006

A tanulmány Az összes végrehajtás alatti hulladékgazdálkodási és

szennyvízkezelési ISPA/KA projekt adatai alapján (üzemeltetésre, vagyongazdálkodásra, tulajdonviszonyokra vonatkozó dokumentumok, helyi rendeletek)

szektoronként a vonatkozó hazai és EU jogszabályok figyelembevételével

vizsgálja az újonnan létrejövő műtárgyakkal kapcsolatos közszolgáltatás legfontosabb paramétereit (szerződések hatálya, díjképzés szabályai, tulajdonviszonyok)

Üzemeltetési jelentés - 2006Üzemeltetési jelentés - 2006

1. A jelenleg hatályban lévő közszolgáltatási szerződések – néhány kivételtől eltekintve – nem rendelkeznek a Kohéziós Alapból megvalósuló létesítmények jövőbeni működtetésének kérdéseiről

2. Az új eszközök üzemeltetésére eddig már megkötött közszolgáltatási szerződések mindegyike közbeszerzési vagy nyílt pályázati eljárás mellőzésével, a jogszabályokban fellelhető ‘kiskapuk’ kihasználásával jött létre (Miskolc, Debrecen)

Az új szerződések megkötésekor nem érvényesültek a verseny

tisztaságára, nyíltságára, az egyenlő nemzeti elbánásra vonatkozó EU tagállamokra kötelező

alapelvek

Üzemeltetési helyzet – 2007Üzemeltetési helyzet – 2007- hulladékgazdálkodás -- hulladékgazdálkodás -

A vizsgált szerződésekből hiányoznak az új létesítmények hosszú távú, fenntartható fejlesztését szolgáló és a szolgáltatás díjában érvényesítendő, pénzügyi források biztosításának garanciái is

nem biztosított az Unió által megkövetelt pénzügyi fenntarthatóság

kritériuma

(az eszközök hasznos élettartamának projektben tervezett ideje kb. 20-30 év)

Üzemeltetési helyzet – 2007Üzemeltetési helyzet – 2007- hulladékgazdálkodás -- hulladékgazdálkodás -

A szerződések általában rendelkeznek az új létesítmények hosszú távú, fenntartható fejlesztését szolgáló és a szolgáltatás díjában érvényesítendő, pénzügyi források biztosításáról, de nem állapítható meg minden esetben a forrásképzés

alapja;az üzemeltetésre átvett eszközök felújításának

szabályrendszere esetenként nem átláthatóelőfordul a víziközmű ágazatban képződött forrás más

célra való kivonása

Üzemeltetési helyzet – 2007Üzemeltetési helyzet – 2007- víziközmű -- víziközmű -

A jelenlegi közszolgáltatási/üzemeltetési szerződések az egyes önkormányzatok és a szolgáltatók közötti

jogviszonyokat tartalmazzák ezért a több önkormányzatot érintő, regionális szintű

rendszerek üzemeltetésére • szerződésmódosítás vagy • új eljárás lefolyatatása nélkül

nem terjeszthetők ki.

Általános problémákÁltalános problémák

Konzorciumi / Társulási megállapodásokban

alapvetően nem tisztázottak a regionális beruházások üzemeltetési és közszolgáltatási viszonyai

a legtöbb esetben a megállapodásban vázolt elképzelés szerint a jelenlegi közszolgáltatók révén, közbeszerzési eljárás nélkül, egyéb szerződéses konstrukciókkal kívánják megoldani az üzemeltetést

Általános problémákÁltalános problémák

1. Hogyan oldjuk meg a MÚLT hibáiból adódó problémákat?

2. Hogyan kezeljük a JÖVŐben létrejövő eszközök üzemeltetésének ügyét?

* * *Az FI mindent megtesz a problémák megoldásának érdekében,

azonban a meglévő szerződéses viszonyok jelentős jogi nehézségeket okoznak

Intézkedések – célokIntézkedések – célok

IntézkedésekIntézkedésekKezdeményeztük az összes (végrehajtás és előkészítés alatt álló) KA

projekt keretében a meglévő üzemeltetési szerződések felülvizsgálatát: a pénzügyi-gazdasági feltételek, a díjképzés módja, az osztalék mértéke (amennyiben van) megfelel-e az

elvárásoknak

Az új létesítmények működtetését az EU normáknak megfelelő versenyjogi és közbeszerzési szabályok maradéktalan

érvényre juttatásával kell biztosítani.

Amennyiben a meglévő szerződések nem felelnek meg maradéktalanul az EU forrásból létrejött eszközök üzemeltetésével kapcsolatos alapelveknek, úgy szükséges e szerződések

módosítása vagy megszüntetése

* * *A jelentés részeként kidolgozásra került egy

egységes elveken alapuló közfeladat-ellátási szerződésminta, amelyet az új szerződések kialakításakor

javasolunk alkalmazni

IntézkedésekIntézkedések

IntézkedésekIntézkedések• 14/2004 együttes rendelet módosítása• 16/2006 együttes rendelet (2007-13)

– A KA támogatás feltétele hogy a létrejövő eszközök (víziközmű vagy hulladék) üzemeltetőjét koncessziós vagy vagyonkezelői pályázat, illetőleg közbeszerzési eljárás keretében választották ki

Kivételek: Kbt. 2/A és Vgtv. 9. § (2)– A kiválasztási eljárást a KA KSz felülvizsgálta

• Önkormányzati Társulási Megállapodás minta• Üzemeltetési és vagyonkezelési szerződés minta• Folyamatos szaktanácsadás a

Kedvezményezettek felé

Üzemeltetés jelentőségeÜzemeltetés jelentősége a KA projektekbena KA projektekben

Az Európai Bizottság ellenőrzései (auditok) során kiemelten vizsgálja a magyar jogszabályok és az „acquis

communautaire” teljesülését a létrejövő létesítmények üzemeltetése kapcsán

A műtárgyak nem megfelelő módon történő üzemeltetése

végső soron a támogatási összeg visszafizetéséhez vezet(het)

[EU példa: Görögország 35%-os visszafizetési kötelezettség]

Mi ennél jobbak leszünk!

Köszönöm a figyelmet!Köszönöm a figyelmet!

www.fi.kvvm.huwww.fi.kvvm.huwww.nfu.gov.huwww.nfu.gov.hueuropa.eu.int/comm/regional_policyeuropa.eu.int/comm/regional_policy