打赢执行“翻身仗” -...

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44版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版 2017年6月5日 星期一 总编室主办 责任编辑 白龙飞

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本报讯 （记者 王 洪 通讯员梁 军 王丹丹）近日，湖北省枣阳市

人民法院太平人民法庭庭长胡勇和书记员熊磊在办案途中，路遇车祸施以援手，以实际行动践行“两学一做”，在当地被传为佳话。

当天上午，胡勇与熊磊到太平镇、杨垱镇送达文书和张贴失信被执行人公告。11时50分，两人驾车从杨垱镇返回

太平法庭，行至桑园路段时，发现一辆白色小轿车与一辆手扶拖拉机相撞，小轿车右侧车头严重受损，车轴被撞断，拖拉机司机躺在距车后方10多米开外的地方。

面对此景，胡勇当即调转车头进行施救。伤者大约50多岁，捂头倒在地上，地面有一摊血。见到伤者失血过多，已开始昏迷，胡勇一边拨打太平卫生院急救电话，一边督促小轿车驾驶员报警并通知保

险公司。同时，胡勇还指挥保护现场，疏散围观车辆和人群。

当天室外气温高达 30℃以上，为了减少伤者的痛苦，胡勇、熊磊毫不犹豫地用自己的身体为伤者遮挡阳光。其间，熊磊利用在部队所学的救护知识，把毛巾叠成方块，按压在伤者头部，帮助伤者止血。

救护车赶到后，他们帮助医护人员将伤者抬上车，这才放心地离开现场。

路遇车祸施援手 枣阳法官美名扬

““法行基层法行基层””好新闻竞赛好新闻竞赛

打赢执行“翻身仗”——安徽天长市法院提升执行质效纪事

本报记者 周瑞平 本报通讯员 吴勤海

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欢迎踊跃来稿

三年前，安徽省天长市人民法院执行工作一直滞后，是困扰该院工作的“短板”。该院通过组建执行团队、集中攻坚、信用惩戒等一系列行之有效的举措，标本兼治，实现执行工作破局突围。2016 年 1 月至 2017 年 5 月，办结执行案件 2322 件，执结标的额8.7 亿元，同比分别上升了 51.1%和77.6%，为实现基本解决执行难工作目标奠定了良好的基础。

执行团队 如虎添翼

“解决执行难，首先要解决消极执行问题。”天长法院院长姜维安说，“我们挑选责任心强、敢于担当的干警充实到执行队伍，注重让年轻的外地籍干警从事执行工作，力排地方人情干扰，着力打造富有执行力的团队。”

该院组建了一支年富力强的执行队伍，22名执行人员中，50周岁以上4人，40至 50周岁 6人，40周岁以下 12人，其中有 4 名外地籍的年轻执行员。同时，组建司法警察执行中队，派驻到执行局，与执行干警混合编组，强化执行威慑力。至少派驻人民法庭一名司法警察，协助法庭执行。

为改变案件执行一人一包到底的传统做法，执行局设综合查控组、实施组、应急组，实行分段执行工作机制，使执行工作集约化。各组既分工负责、各

司其职，又密切配合、衔接顺畅。将原有的送达保全组划入执行局，凡是当事人在立案、审理阶段申请财产保全，第一时间法采取保全措施，确保判后执行顺畅。

“由辅助人员做好后勤工作，让执行员集中力量办案件，全力提高执行质效。”该院执行局局长董茂军说，“特别是有执行经验的老干警以身作则，通过传帮带，带活了整个执行团队。”

为不放过执行有利时机，该院选调执行员、法警等精干力量，组建快速反应执行应急小组，在接到申请人、举报人或基层组织提供被执行人或财产线索后，按照指令，做到城区内15分钟、农村1个小时到达现场处置。

“执行风暴”常年不断

石某是一起 15 万元民间借贷案的被执行人，为躲避执行长期在外打工。他虽身在他乡，但通过电话、微信密切关注天长法院执行动向。2016年以来，该院经常开展“执行风暴”，让他寝食难安。今年春节前，他想回家过年，通过微信看到法院又搞“春雷闪击”集中执行行动，知道自己无法再躲下去，主动致电天长法院执行局，表示愿意协商还款。

“法院‘执行风暴’不断，我有家不能回；个人信息被到处曝光,让我和家人头都抬不起来。再不还款，我无法谋生。”石某说，“早知如此寸步难行，不如早早

还钱，图个心安理得。”去年以来，天长法院集中人力、物

力、财力，分别开展了“执行突破月”“秋季执行会战”“春雷闪击”“清明猎赖”等一系列专项执行行动，其间配合饭点执行、假日执行、蹲点执行等，让“老赖”无处藏身、欲躲不能，成效明显。共查封车辆、机器设备等固定资产 19台（件），司法拘留 146 人次，执行到位金额 3690.7万元，执结案件 787 件，化解涉执信访145 件。成功执结一批“骨头案”、重点案，得到当地党委政府的充分肯定。

今年2月16日，滁州政协副主席、天长市市委书记金维加来法院调研时，对今年春节前的“春雷闪击”执行行动给予了表扬，认为执行力度大，维护了法律威信，社会效果好，群众满意度高，提升了法院的司法公信力。

信用惩戒 全面铺开

常年在海南做装潢生意的天长人高某，欠了别人近 10万元借款，一直以各种借口躲避执行。今年春节前，有两位客户约他去三亚谈一个装潢工程。三人一起从海口乘动车前往三亚。结果在买动车票时，被告知他上了失信执行人名单，不能买票。两个客户乘车而去，等高某坐汽车赶到三亚时，那两人手机早已关机。生意未谈成，还丢了颜面。

“我想坐飞机回家过年，机票也没法

买成。以前，执行法官找我，我要么以生意忙为借口，要么连电话都不接，没想到上了‘黑名单’，处处受限。”高某向法院交清10万元执行款后，连说总算可以像正常人生活了。

为强化信用惩戒力度，天长法院除了将符合失信条件的被执行人，一律纳入失信被执行人名单库外，还分9 批次在天长市电视台、公交车显示屏、小城天长网、法院门户网站和室外电子显示屏上公布失信被人身份信息363人次并限制高消费。仅小城天长网“失信曝光台”点击浏览量就达 40多万人次。此外，通过微信发布“老赖”信息，一些“老赖”及家人被街坊邻居指点、热议。169 名失信被执行人迫于舆论的压力，主动到法院给付执行款物价值800多万元。

天长法院还将失信被执行人名单纳入社会征信系统，让其在贷款、办证、招投标等方面受限。

两年前，姚某因犯罪被判有期徒刑两年，并处罚金5000元。今年春节前，姚某刑满释放，他想租间门面房做生意，在办理营业执照时，被告知“榜上有名”，不能办证。原来，他一直以为服刑后就可不用缴罚金，没想到，他被法院列为被执行人，进行罚金追缴，并纳入失信“黑名单”。他很快到法院缴清了罚金，顺利办好营业执照。

“谢谢法官过完年再来清场，大猪在春节都卖掉了，这些小猪今天全拉走，配合清场”。近日，广东省惠州市惠城区人民法院对一个环保不达标的养殖场执行清场，被执行人曾某从抵触到配合并感谢，该案成功执结。

2008 年，曾某接手经营惠州市三栋镇坝山口养殖场，养殖场占地约2 万平方米，猪只常年存栏 1200 余头。2012年5月，惠州市环保局接到居民投诉，上门检查发现养殖场登记手续已过期，且排污设备已无法正常运行，即督促曾某补办手续及维修环保设备。其后，曾某一直拖延不肯处理。

2016 年 12 月，环保局向法院申请强制清场。惠城区法院执行法官卜健到场后发现，因环保排污设备失效，养殖场散发浓烈异味，周围农作物无法生长。经了解，曾某接手时对

猪场手续过期和环保设施失效并不知情。法官考虑到猪只存栏量大，多次组织环保局、村委、曾某进行调解，最后约定在 2017 年春节后清场，留出时间给曾某处理猪只，期间负责养殖场的排污。

2017 年 3 月，法官到场执行，虽然还有部分猪只存栏，曾某表示积极配合清场，并感谢法官给时间卖出大部分猪只。

图①：法官向被执行人曾某释法明理。

图②：法官开展调解。图③：法官确认猪全部清走。图④：清拆环保不达标的养殖

场。

①①

②② ③③ ④④

以钉钉子精神抓落实⇨⇨上接第一版 各地区各部门探索的改革督察工作经验，为进一步抓好督察问效提供了重要参照。

改革试点得到清理规范，探索建立了试点管理长效机制——

试点是改革的重要内容和重要方法，能发挥试点探路、摸索经验的重要作用，但也存在一些地方和部门改革试点过多过滥、久试无果等问题。为此，中央深改领导小组专门部署改革试点清理规范。

数据显示，经过一段时间的统筹规范和督察督办，全国各单位原有 3169 项试点工作清理规范为 1596项，仅保留一半。与此同时，加强对改革试点的跟踪评估，对证明行之有效的经验和做法及时总结提炼、推广应用，逐步探索建立了试点管理长效机制。

以江苏为例，经过两轮清理，141 个省级改革试点项目整合了 27个、总结销号 54 个，保留试点 60个。与此同时，有 55 个国家级改革试点、66 个省级改革试点的经验在不同层面得到复制推广。

改革成果更多惠及民生，人民群众获得感幸福感进一步增强——

人民有所呼，改革有所应。陕西省汉中市将当地探索建立

的“民情直通车”作为各县区年度考核和县区委书记述职评议的重要内容，加强对群众诉求和便民服务事项办理情况进行“跟单”督办，有效畅通了民情表达和收集渠道。

甘肃省卫生计生委对省级 9 家医院落实分级诊疗情况进行驻点督察，督促落实城乡居民分级诊疗工作，初步实现了“资金下沉、专家下沉、病人下沉”。

湖北采取网络、电话、实地问卷调查等方式，调查普通群众、机关干部、市场主体和有关专家对改革 工 作 的 满 意 度 ， 2014 年 、 2015年、2016 年调查显示群众改革满意度 分 别 达 到 86.1% 、 86.34% 和87.54%。

从着力脱贫攻坚到整合城乡居民基本医疗保险，从民办学校实施分类登记分类管理到不断深化推进企业“放管服”改革，从全面放开养老服务市场到大力推进文化惠民……在改革督察工作的持续推动下，越来越多改革成效让人民群众有了切身感受。

“深入开展改革督察，努力使各项改革举措落地生根”——各地区各部门不断创新探索督察机制、提升督察能力

2015 年新年伊始，中央深改领导小组召开第9次会议，重点研究落实改革任务。

习近平总书记在会上指出，各地区各部门要明确任务，落实责任，及早部署，精心组织，提高改革方案质量，加大改革落实力度，深入开展改革督察，努力使各项改革举措落地生根，确保各项改革取得预期成效、真正解决问题。

落地生根，重在长效，成在机制。

各地区各部门深刻领会习近平总书记重要讲话精神，紧跟党中央部署，逐步探索出一系列抓督察、抓落实的有效方法和机制。

不以规矩，不能成方圆。党中央从一开始就注重督察工作建章立制，一系列自上而下的改革督察体制机制应运而生——

各地在组建全面深化改革专职机构的基础上，约三分之二的省份在省级设立了专门的改革督察机构，不断充实督察力量；

江苏、湖南、四川、青海、辽宁、山东、云南、贵州等省份探索实行深改领导小组分级督察，省市县不同层级各负其责、各有侧重，形成上下贯通、横向联动的主体责任链条；

各地区普遍对督察内容和程序予 以 明 确 ， 制 订 施 工 图 、 时 间表，通过标准化、规范化提升推动改革任务精准发力、精准落地的能力。

既要有原则，也要讲方法。各地区各部门大胆探索，一批行之有效的督察手段渐成体系——

2016 年，国家发展改革委选取国有林场林区改革、投资审批制度改革等多项已出台方案的重要改革事项，重点专项督察方案实施和改革举措落地情况，定期“回头看”，确保改革落到实处、不空转、不走形变样；

2016 年 11 月，中央政法委会同最高法、最高检赴河北等6省区就司法责任制、涉法涉诉信访、防止领导干部干预司法等改革事项落实情况开展督察，针对督察中发现的问题发出专项通报；

贵州省黔西南州对易地扶贫搬迁工作严格督察，领导干部带头进村入户暗访，对识别程序对不对、

扶持对象准不准、脱贫需求清不清、帮扶措施实不实、指标数据全不全、帮扶机制好不好等开展“六看督查”，督察发现、召回了一批推动脱贫攻坚工作不力的干部；

……各地区各部门不断探索创新督

察手段，做到“四个相结合”，即专项督察和全面督察相结合、日常督察和定期督察相结合、重点督察和整改复查相结合、明察和暗访相结合。

既要看行动，更要看实效。各地区各部门不断试验，一系列提高改革督察实效的机制初现成效——

开展第三方评估，委托第三方力量开展改革落实情况检查评估，客观公正评价改革工作情况；

建立台账管理机制，对改革任务进行全面跟踪调度，动态反映各项改革任务推进完成情况；

完善考核奖惩机制，发挥考核“指挥棒”的作用，加大改革实绩权重，奖励尽责者、问责失职者；

健全情况通报机制，对整改不达标、问题严重的予以通报，督促限期整改，提高督察实效。

督察已经成为推动改革落实的一个重要手段。各地区各部门充分发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用，强化督察职能，层层传导压力，让改革成果更多惠及百姓。

“拓展督察工作广度和深度”——通过强化督察推动全面深化改革向纵深推进

改革的道路，从来不是一帆风顺。

全面深化改革，改到深处既是“硬骨头”、也是利益调整。各地区各部门抓督察促落实取得明显成效的同时，也发现了一些不足，如有些认识上存在懒政思维、做表面文章、只推对自身有利的改革等问题，有些落实上存在发力不一致、不同的改革领域存在抓得有紧有松甚至出现“中梗阻”的问题。此外，还存在相关法律法规配套相对滞后、一些地方改革方案缺少集成、一些地方改革督察力量配备不足等问题。

改革争在朝夕，落实难在方寸。习近平总书记在中央深改领导小组第 34 次会议上深刻指出，各地区各部门要把抓改革落实摆到重要位置，投入更多精力抓督察问效，加强和改进督察工作，拓展督察工作广度和深度，点面结合，多管齐下，提高发现问题、解决问题的实效。

如何拓展改革督察工作的广度和深度？中央深改领导小组落实习近平总书记指示要求，形成了清晰思路：

——明确中央 和 地 方 权 责 体系，充分调动各方面积极性、主动性、创造性。进入全面深化改革 的 施 工 高 峰 期 、 落 实 攻 坚 期 ，更加聚焦抓改革落实，把责任压实、要求提实、考核抓实，建立与地方、基层改革实际需要相匹配的权责体系。

——创新改革督察方式。中央深改领导小组把开展督察同推动各专项小组、牵头部门、地方自查和督察相结合，把重点督察同扩大督察覆盖面相结合，对地区、部门的整体改革、面上改革情况进行全面督察。

——督促落实主体责任，凝聚督察落实强大合力。抓住“一把手”这个关键推进改革落实，形成中央深改领导小组统筹督、专项小组协调督、牵头部门重点督、地方具体督的多领域、多层次，上下贯通、横向联动的督察工作格局。

——完善改革督察体制机制，解决“最后一公里”问题。严格督察责任制，建立健全改革落实情况通报机制，对某项改革工作进展缓慢的省份督促加快落实，对导致

“末梢堵塞”的严肃问责，切实打通“最后一公里”。同时，建立健全改革效果评价制度和改革容错机制，加强正向激励。

——规范改革试点，巩固提升清理规范成果。根据相关文件规定，各地区各部门出台新的改革试点方案须报送同级改革办备案。同时，中央深改领导小组将加强对改革试点的进度追踪、分类指导，完善改革试点的协调推进、考核评估等。

习近平总书记强调，改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。各地区各部门正在认真学习贯彻习近平总书记关于抓改革落实的重要论述，以钉钉子精神抓改革督察，努力让人民群众在改革进程中感受到满满的获得感和幸福感。

（新华社北京6月4日电）

⇨⇨上接第一版2016 年 5 月 12 日，扶绥县法院东

盟青年产业园区巡回法庭在中国-东盟青年产业园挂牌成立。该法庭负责园区诉前化解、司法确认、案件审理等工作，通过建立“一企业一法官”工作机制，开通“绿色通道”，快速服务企业纠纷，不断增强特色司法服务的针对性和创新性。

“我们实行一名法官与分片一企业建立联系，为37家企业提供量体裁衣式的服务，帮助他们规范经营行为，减少债务纠纷和劳动争议等案件的潜在风险。”该巡回法庭庭长李泠满在接受采访时说。

据了解，该法庭成立以来，受理诉

讼案件28件，审结25件，帮助企业挽回经济损失8987.45万元，提供法律咨询108次，为园区企业的生产和发展提供了有力的司法保障。

2010 年，最高人民法院批复广西14 个中级法院具有涉外商事案件管辖权。随后与越南接壤的东兴、凭祥、龙州、大新等 8 个边境县市也得到批准，第一次把涉外商事审判延伸到边疆、拓展至国门。2010 年 1 月至 2017年5月，全区各级法院共审结涉外民商事及海事商事案件 3023 件；审结涉港澳台民商事案件973件。其中瑞士伊卡姆某公司与广西某公司承认与执行仲裁裁决案等一批重大涉外涉港澳台商事海事纠纷案得到妥善审理，凸显了

特色司法在解决跨国 （区域） 商事纠纷中的主导地位和作用。

请进来走出去构建全方位的司法合作平台

2014年9月16日，第一届中国-东盟大法官论坛在广西南宁拉开帷幕。来自中国和东盟的九个成员国的最高法院院长、首席大法官、大法官 40 多人围绕“司法改革与投资环境的完善”“法官的教育培训与自贸区发展”“多元化纠纷解决机制与经济繁荣”三个议题进行广泛深入的交流和磋商，通过了《中国-东盟大法官论坛南宁声明》，为中国-东盟战略伙伴关系的发展增添了新

的内容、注入了新的活力。2008 年至 2014 年，在最高人民法

院支持下，广西高院成功主办或承办了中国-东盟自由贸易区地方法官研讨会、中国-东盟大法官论坛等5次交流活动，为中国与东盟各国的司法合作提供了全方位的平台。

除了请进来，广西法院还主动走出去。2009 年以来，自治区高级法院从全区法院组派了“水资源环境与水资源立法保护”“量刑规范化”“知识产权司法保护”等 14 个专题交流团，84 人赴国外进行专题交流；还组派了民事诉讼证据、美国反垄断法等共 15个专题培训团，计250人赴国外进行培训。