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环境管理·土壤062017.04.07 星期五 责编:张春燕 电话: (010)67164834 传真: (010)67113772 E-mail:turanghuanjing@163.com

河 北 省 政 府 近 日印 发《河 北 省“ 净 土 行动”土壤污染防治工作方 案》（以 下 简 称《方案》），要求明确重点区域 、行 业 和 污 染 物 ，促进土壤与大气、水污染协 同 治 理 ，严 控 新 增污 染 ，减 少 污 染 存 量 ，提 升 土 壤 环 境 承 载力 。《方 案》提 出 主 要指 标 ：到 2020 年 ，全省 受 污 染 耕 地 安 全 利用 率 达 到 91% 左 右 ；污 染 地 块 安 全 利 用 率达 到 90% 以 上 。《 方案》中 还 有 哪 些 亮 点 ，本 期 特 刊 发 相 关 报道 ，以 飨 读 者 。

三大亮点

◆本报记者周迎久 张铭贤

摸清底数在国控监测点位基础上，补充省控点位，加密监测频次

“在土壤污染防治上，河北已开展了一些基础工作，比如耕地修复，还有重工业企业搬迁后的土壤修复，河北做了一些试点性工作。但这些都是粗线条的，当前，河北土壤污染防治最重要的任务是开展污染源详查，把污染耕地、工业企业的情况搞清楚，然后再分类别、分用途、分时段来进行管控和修复。”在河北省“净土行动”新闻发布会上，省环境保护厅新闻发言人、副厅长杨智明表示：“目前，河北土壤污染详查工作已全面启动。河北在国家确定国控监测点的基础上，去年底已开展工作，设置了省控的监测点。为了摸得更清楚，我们还要求开展针对河北特征的监测项目，对特殊的控制区域，视情况增加监测项目、加密监测频次。”

根据《方案》，河北将在分析整合相关调查成果的基础上，开展土壤污染状况详查。到 2018 年底，全面查明农用地污染面积、分布及其污染程度；2020 年底前，

全面掌握重点行业在产企业用地和关闭搬迁企业用地土壤污染状况及污染地块分布，初步掌握污染地块环境风险情况。河北省环保厅土壤环境管理处副处长崔立昌介绍：“目前，河北土壤污染状况详查方案已编制完成，通过后将组织实施。”

在监测能力建设上，《方案》要求在2018年底前，建成满足土壤环境监测样品存储、信息采集、数据查询的全省土壤样品库。到 2020年，建成职责明确、分工合作、优势互补、统一高效的全省土壤监测体系。

“河北还将推进环保、国土资源、农业、林业等部门土壤环境数据整合集成，利用各部门土壤环境监测、农产品质量检测、耕地质量监测、污染源排放等相关数据，建立全省土壤环境数据库，构建河北省土壤环境信息化管理平台。”崔立昌介绍说：“这一系统未来将实现数据实时查询、多部门共享，为土壤污染防治、城乡规划、土地资源利用等决策提供数据支撑。”

分类管控农用地以耕地保护为重中之重，建设用地强化准入管理

《方案》将国家“土十条”细化为 50 条防治措施。杨智明说：“《方案》重点任务措施分 10 章，共 50 条，可概括为‘夯实一个基础，突出两项重点，推进三项任务，强化四个保障’。”这 50 条措施，重点围绕农用地和建设用地两大领域来推进。

河北是全国产粮大省、京津冀地区重要 的 蔬 菜 产 地 。 为 确 保“米 袋 子 ”、“菜篮子”安全，在农用地分类管理方面，河北将耕地保护作为重中之重，提出要加快建立优先保护制度。

按照方案要求，河北将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田或纳入永久基本农田整备区，结合土地整治规划，加快实施高标准农田建设。依法修改县、乡级土地利用总体规划，对选址特殊、国家和省重点建设项目确实无法避让优先保护类耕地的，按规定报批，除此之外，其他任何建设不得占用。2018年底前，全省产粮（油）大县和蔬菜产业重点县要制定土壤环境保护方案。

此外，河北要求各地要推广实施秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、标准农膜使用与回收利用等措施，切实保障优先保护类耕地质量。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县

（市、区），实行预警提醒，并依法采取用地限批、环评限批等措施。

“从今年开始，河北将开展建设用地调查评估工作，逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单，实施动态管理。”崔立昌介绍说，在建设用地上，河北将通过用途管控来防范城乡人居环境风险，只有符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，方可进入用地程序；暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，要由所在地县（市、区）政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

防治并重重点监管企业增至12个行业，确定两个省级防治先行区

“河北净土行动‘50 条’措施确定了 3项重点任务，分别为源头防控新增污染、深化现有污染源治理、开展受污染土壤治理修复。”崔立昌解释说：“其中，防控源头污染和深化现有污染治理中，河北结合实际，将重点监管行业由国家确定的 8 个增至 12 个行业，增加了制药、铅酸蓄电池行业和生活垃圾填埋场、危险废物处置企业。”

治理现有污染源，河北省政府将 2017年确定为危 险 废 物 强 化 管 理 年 ，并 于 近日启动了打击涉危险废物违法犯罪专项行动。

“这是河北省加强土壤污染防治的一个缩影。”崔立昌说，“深化现有污染源治理，河北还从工业、生活、农业 3 个领域入手，分别制定了污染治理措施和任务。在工业污染防治方面，深化涉重金属行业污染防控，加快淘汰落后产能，严防矿产资源开发污染，规范固体废物特别是危险废物处置；在生活污染防治方面，健全垃圾处理处置体系，整治非正规垃圾填埋场，

推进污水污泥同步治理。在农业污染防治方面，减少化肥、农药使用，加强农药包装废弃物和废弃农膜处置和回收利用，严格控制灌溉用水水质，强化畜禽养殖污染防治。”

河北还将加快受污染土壤治理修复进度。记者了解到，河北将自今年开始，分年度组织实施耕地土壤污染治理与修复项目。其中，今年底前，石家庄、保定、衡水、邢台市按计划完成已获得国家专项资金支持的耕地土壤污染治理与修复试点项目工作任务。明年底前，石家庄、唐山、保定、沧州、衡水市和辛集市，在重点行业中，选取 30 个污染地块修复试点项目，开展治理修复试点。

此 外 ，河 北 还 结 合 已 开 展 的 治 理 情况，将石家庄市栾城区和辛集市确定为省级土壤污染综合防治先行区，在土壤污染源头预防、耕地土壤环境保护、受污染土壤风险管控、土壤污染治理与修复、政策机制和监管能力建设等方面先行先试，探索建立完善的土壤污染防治体系。

本报记者蒋朝晖昆明报道云南省政府日前公布的《云南省土壤污染防治工作方案》（以下简 称《方 案》）提 出 ，2020 年 底前，实现全省各县、市、区土壤环境质量监测点位全覆盖，污染地块安全利用率不低于 90%。

《方案》从进一步查清土壤环境质量状况、加强农用地保护与安全利用、严格建设用地风险管控、严格控制新增土壤污染、强化污染源管控、开展土壤污染治理与修复 6 个方面，明确了土壤污染防治任务及分工。并从构建土壤环境治理体系、加强土壤环境法治建设、加大科技支撑力度、落实目标考核及责任追究4 个方面，提出了具体的制度保障及措施。

《方案》明确，县级以上各级政府是实施土壤污染防治工作的 责 任 主 体 。 今 年 6 月 底 前 ，各州、市政府要制定并公布土壤污染防治工作方案，报省政府备案。

严格评估考核，省政府与各州、市政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。分年度对各州、市重点工作进展情况进行评估，2020 年对各州、市 工 作 方 案 实 施 情 况 进 行 考核。评估和考核结果作为党政领导干部自然资源资产离任审计的重要内容，作为对党政领导及有关主管部门主要负责人综合考评的重要依据，作为省财政资金分配的重要参考依据。

严格责任追究，对年度评估结 果 较 差 或未通过考核的州、市，要提出限期整改意见。整改完成前，对问题严重的地区实施有关建设项目环评限批；整改不到位的，要约谈有关州、市政府及有关主管部门负责人。对失职渎职、弄虚作假的，视情节轻重予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对已经调离、提拔或者退休的，按照有关规定，终身追究其责任。

《云南省土壤污染防治工作方案》公布

2020年底前实现监测点位全覆盖

绿土地

全力护卫每一方净土

浙江省衢州市近日实施生猪养殖转型提 升 计 划 ，从加 强 固 废 污 染 防 治 、严控养殖业污染源排放入手，强力推进禁养限养区养殖场（户）关停退养。衢州开化县吸引社会 资 本 ，将 华 埠 镇 华 东 新 村一 个 生 猪 年 饲 养 量 8000 余

头 的 养 猪 场 建 设 成 为 集 山水 观 光 、生 态 种 植 、养 生 度假 于 一 体 的 花 牵 谷 4A 级 综合 性 旅 游 度 假 休 闲 区 ，实 现

“ 猪圈变花园”的华丽转变。图为当地村民正在景区生态种植区采摘龙顶茶。

本报记者邓佳摄

绿镜头

■编者按

净土行动亮点在哪？

河北出台﹃土五十条﹄

本报通讯员李慧中 邢丽青

岛报道“现在的水果、蔬菜个头越来越大、越长越美，为什么口感却越来越差，营养也不如以前？”近日，青岛半岛都市报联合青岛东方伊甸园共同举办了“关注土壤 关爱青岛”公益论坛。围绕“让土壤散发生命之光”这一主题，青岛市环保局代表、专家学者和环保人士共同探讨，让人们对于土壤保护有了更加深刻的认识。

青岛土壤环境总体尚好

长期以来，公众关注身边的大气污染、水污染，而对土壤污染缺乏一个系统的认识。“水、空气和土壤污染交互影响，而土壤是各类污染的最终接受体。”青 岛 市 环 保 局 代 表 邢 丽 借 助PPT 给在场市民上了生动的科普课。“从镉大米到毒地开发，土壤污染危害日益凸显，直接或间接影响到我们的饮食和居住安全。”在她讲解过程中，不少市民认真地做着笔记。

邢丽介绍，目前土壤污染的来源主要有工矿企业生产经营排放的污染物；农业生产活动中对化肥、农药等的不合理使用；废旧电池、废旧灯管等生活垃圾；自然背景值高等原因。

她说：“目前，青岛土壤环境总体尚好，好于全国平均水平，88%以上的土壤调查点达到标准要求，存在超标的点位大部分为轻微污染。”她表示，土壤污染治理成本高、周期长、难度大，土壤污染预防的成本远低于治理的成本，对于土壤污染，预防、风险防控和安全利用至关重要。

青岛市环保局十分重视土壤污染防治工作。根据国家“土十条”和《山东省土壤污染防治工作方案》精神，《青岛市土壤污染防治工作方案》正在制定，目前处在研究商榷阶段。

土壤污染要从源头控制

青岛农业大学教授、中国土壤学会理事崔德杰一直从事土壤研究工作。

“大家普遍关心菜篮子的问题，为什么现在的瓜果蔬菜口感和味道不如从前？”崔德杰分析说，土壤的承载能力是有限的，随着养活的人口越来越多，人们越发追求高产，甚至一年四季都要种植蔬菜。如此一来，土壤得不到休养，必然会“疲劳”不堪，长出来的瓜果蔬菜肯定不如以往。

在市场经济的背景下，人们追求经济效益最大化，大量农药化肥投入土壤，势必会造成土壤问题。崔德杰说：“如果不科学用地养地，土壤很快就会衰竭。因此，要从源头上对土壤污染问题进行管控。加强对农民的引导，减少农药和化肥的使用，用有机肥代替化肥。此外，要从政策上进行规范引导，对农药使用有效跟踪，这样的措施非常好。”

在众多专家学者、志愿者和热心市民的见证下，“青岛水土守护公益联盟”成立并正式揭牌，现场为志愿者颁发胸牌。

据介绍，青岛水土守护公益联盟成立后，将定期邀请专家进行培训，并就青岛土壤面临的问题进行专项调研，争取让青岛更美好。

青岛水土守护公益联盟成立

让土壤散发生命之光

保护优先 摸清底数◆张春燕

在十二届全国人大五次 会 议 上 ，环 境 保 护 部 部长陈吉宁谈到土壤污染防治 时 说 ，要 坚 持 预 防 为主 、保 护 优 先 、风 险 管 控的 思 路 ，解 决 当 下 我 国 农业 领 域 较 为 突 出 的 土 壤污 染 问 题 。 并 再 次 强 调了 土 壤 污 染 防 治 的 工 作思 路 ，重 在 防 患 于 未 然 ，坚持保护优先。

在国家“土十条”出台后，各地区、各部门积极开展土壤污染状况调查，先后出台了针对本地实际情况的地方“土十条”。

如河北“净土行动”将国 家“ 土 十 条 ”扩 充 到 50条，提出至 2020 年，省内重点区域土壤污染加重的趋势将得到控制，农用地和建设用地的土壤环境安全将得到保护。云南省日前公布的《土壤污染防治工作方案》强调，加强农用地保护与安全利用、严控新增土壤污染等。新疆近日出台的

《土壤污染防治工作方案》强 调 ，强 化 未 污 染 土 壤 保护、加强污染源监管等。这

些政策措施说明，尽管我国国土面积幅员辽阔，土壤情况千差万别，但各地土壤污染防治政策的共性都坚持了“预防为主”的思路。

土壤污染治理难度大，治理成本高，由于其污染的累积性，不花大力气很难修复。土壤污染的特性决定了各级政府要坚定信心，加大管控力度，精准施策。

当 务 之 急 是 摸 清 底数。没有调查就没有发言权，知道了底数才能抓住病灶，妙手回春。只有开展污染源详查，弄清污染土地的情况，才能对症下药，分类别、分用途、分时段进行管控与治理。

众人拾柴火焰高。土壤污染防治不只是一个部门、一级政府的事，需要全社 会 各 界 人 士 的 共 同 参与 、共 同 发 力 。 一 方 面 要加 强 监 督 ，把 污 染 控 制 在源头上；另一方面，要坚持

“ 谁 污 染 谁 治 理 ”的 原 则 ，对 污 染 主体“动真格”，真正 做 到 有 的 放 矢 、实 处 发力、见到实效。

短评

场

在现场

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