edital instrumento fundamental para o sucesso da licitação simpÓsio junho de 2010

EDITALInstrumento Fundamental para o Sucesso da Licitação

SIMPÓSIO

Junho de 2010

AIRTON ROCHA NÓBREGA

Advogado e Consultor

Especialista em Direito Público

Palestrante e Articulista

Advogado e Consultor

Especialista em Direito Público

Palestrante e Articulista

Pareceres

Assistência em Procedimentos

Regulamentos Internos

Pareceres

Assistência em Procedimentos

Regulamentos Internos

PALESTRANTEPALESTRANTE

airton.nobrega@terra.com.brairton.nobrega@terra.com.br

MATERIAL DIDÁTICOMATERIAL DIDÁTICO

SLIDESSLIDES

LEGISLAÇÃOLEGISLAÇÃO

EDITAL Instrumento Fundamental para o Sucesso da Licitação

Material DidáticoMaterial Didático

SLIDESSLIDES

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DISPONÍVEL EMDISPONÍVEL EM

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BIBLIOGRAFIA

APRESENTAÇÃOAPRESENTAÇÃO

• DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo.

• GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo.

OBRAS DOUTRINÁRIAS

• GASPARINI, Diógenes. Crimes na Licitação. São Paulo: NDJ.

JUSTEN FILHO, Marçal. "Licitações e Contratos Administrativos".

OBRAS DOUTRINÁRIAS

MEIRELLES,, Hely Lopes. "Licitações e Contratos Administrativos". Malheiros Editores.

MOTTA, Carlos Pinto Coelho. "Eficácia nas Licitações e Contratos". Del Rey.

OBRAS DOUTRINÁRIAS

PEREIRA JÚNIOR, Jessé Torres. “Comentários à Lei das Licitações e Contratações da Administração Pública”.

RIGOLIN, Ivan Barbosa. “Manual Prático das Licitações”.

OBRAS DOUTRINÁRIAS

FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. “Sistema de Registro de Preços e Pregão Presencial e Eletrônico”.

SANTANA, Jair Eduardo e GUIMARÃES, Edgar. “Licitações e o novo estatuto da pequena e microempresa”.

OBRAS DOUTRINÁRIAS

PERIÓDICOSAtualização ConstanteAtualização Constante

FONTES DE CONSULTA

Boletim de Licitações e Contratos

www.ndj.com.br

ArtigosArtigos

Consultas e RespostasConsultas e Respostas

AcórdãosAcórdãos

PERIÓDICOS

L&CRevista de Administração Pública e Política

www.consulex.com.br

PERIÓDICOS

PARECERESADVOCACIA-PÚBLICA

AGU - PROCURADORIASADVOCACIA-PÚBLICA

AGU - PROCURADORIAS

FONTES DE CONSULTA

AGUPARECERES, SÚMULAS

E ORIENTAÇÕES NORMATIVAS

AGUPARECERES, SÚMULAS

E ORIENTAÇÕES NORMATIVAS

www.agu.gov.br

PARECERES

ORIENTAÇÃO NORMATIVA N.º 22de 1º/04/2009 – DOU de 07.04.2009

“O reequilíbrio econômico-financeiro pode ser concedido a qualquer tempo, independentemente de previsão contratual, desde que verificadas as circunstâncias elencadas na letra “d” do inciso II do art. 65, da Lei n.º 8.666, de 1993.”

ORIENTAÇÃO NORMATIVA N.º 17de 1º/04/2009 – DOU de 07.04.2009

“É obrigatória a justificativa de preço na inexigibilidade de licitação, que deverá ser realizada mediante a comparação da proposta apresentada com preços praticados pela futura contratada junto a outros órgãos públicos ou pessoas privadas.”

PESQUISA NA WEB

www.conjur.uol.com.br

www.jus.com.br

www.consulex.com.br

JURISPRUDÊNCIA

A VISÃO DOS TRIBUNAIS

FONTES DE CONSULTA

PODER JUDICIÁRIO

TJ dos Estados

“(...) 4. Consoante dispõe o art. 41 da Lei 8.666/93, a Administração encontra-se estritamente vinculada ao edital de licitação, não podendo descumprir as normas e condições dele constantes. (...). (MS 13.005/DF, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 10/10/2007, DJe 17/11/2008)

JURISPRUDÊNCIA

VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO

“(...) 4. ... É o instrumento convocatório que dá validade aos atos administrativos praticados no curso da licitação, de modo que o descumprimento às suas regras deverá ser reprimido. (...). (MS 13.005/DF, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 10/10/2007, DJe 17/11/2008)

JURISPRUDÊNCIA

“(...) 4. ... Não pode a Administração ignorar tais regras sob o argumento de que seriam viciadas ou inadequadas. Caso assim entenda, deverá refazer o edital, com o reinício do procedimento licitatório, jamais ignorá-las. (...). (MS 13.005/DF, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 10/10/2007, DJe 17/11/2008)

JURISPRUDÊNCIA

VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIOIII

“(...) 9. Considerando a inexistência de previsão específica na Lei 8.666/93 e no Edital 2/2007 quanto à forma de utilização de atestados relativos a obras desenvolvidas em consórcios anteriores, tem-se que devem ser observados os esclarecimentos prestados pela Comissão de Licitação, conforme determinação constante do instrumento convocatório (item 17.2).(...). (MS 13.005/DF, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 10/10/2007, DJe 17/11/2008)

JURISPRUDÊNCIA

“(...) “(...) 3. Inexistindo três licitantes hábeis a ofertar e salvo despacho fundamentado da comissão de licitação atestando a impossibilidade de competição por inexistência de prestadores do serviço ou desinteresse (cf. art. 22, § 3º, da Lei 8.666/93) é possível à Administração anular a licitação pela modalidade convite para estender a oferta da contratação de modo a conferir maior publicidade com vistas à obtenção da proposta mais vantajosa ao ente público. 4. Recurso especial provido. (REsp 884.988/RS, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/06/2009, DJe 17/06/2009)

CONVITE – TRÊS LICITANTES

JURISPRUDÊNCIA

“(...) 1. A partir da publicação do edital de licitação, nasce o direito de impugná-lo, direito que se esvai com a aceitação das regras do certame (divergência na Corte, com aceitação da tese na 2ª Turma, nos precedentes ROMS 10.847/MA e RMS 15.051/RS). ” (STJ - REsp 402.826/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/02/2003, DJ 24/03/2003 p. 201)

IMPUGNAÇÃO AO EDITALE DECADÊNCIA

JURISPRUDÊNCIA

No mesmo sentido: RMS 15.051/RS, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 01/10/2002, DJ 18/11/2002 p. 166.

“(...) 2. O ato administrativo, no Estado Democrático de Direito, está subordinado ao princípio da legalidade (CF/88, arts. 5º, II, 37, caput, 84, IV), o que equivale assentar que a Administração poderá atuar tão-somente de acordo com o que a lei determina.

3. Deveras, não constando do rol do art. 87 da Lei 8.666/93 a retenção do pagamento pelo serviços prestados, não poderia a ECT aplicar a referida sanção à empresa contratada, sob pena de violação ao princípio constitucional da legalidade. Destarte, o descumprimento de cláusula contratual pode até ensejar, eventualmente, a rescisão do contrato (art. 78 da Lei de Licitações), mas não autoriza a recorrente a suspender o pagamento das faturas e, ao mesmo tempo, exigir da empresa contratada a prestação dos serviços. 5. (...) (STJ - REsp 633.432/MG, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 22/02/2005, DJ 20/06/2005 p. 141)

RETENÇÃO DE PAGAMENTOS

JURISPRUDÊNCIA

ÓRGÃOS DE CONTROLE

FONTES DE CONSULTA

TCUTCU

TCETCE

TCMTCM

CONTROLEINTERNO

Órgãos AdministrativosFunção Auxiliar do Poder Legislativo

Competência Delimitada no art. 71 da Constituição Federal

TCU – TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTCU – TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

SÚMULA Nº 257/2010 - O uso do pregão nas contratações de serviços comuns de engenharia encontra amparo na Lei nº 10.520/2002.

SÚMULA N.º 255/2010 - “Nas contratações em que o objeto só possa ser fornecido por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, é dever do agente público responsável pela contratação a adoção das providências necessárias para confirmar a veracidade da documentação comprobatória da condição de exclusividade.”.

SÚMULA Nº 254/2010 - O IRPJ – Imposto de Renda Pessoa Jurídica – e a CSLL – Contribuição Social sobre o Lucro Líquido – não se consubstanciam em despesa indireta passível de inclusão na taxa de Bonificações e Despesas Indiretas – BDI do orçamento-base da licitação, haja vista a natureza direta e personalística desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado.

SÚMULA Nº 252/2010 - A inviabilidade de competição para a contratação de serviços técnicos, a que alude o inciso II do art. 25 da Lei nº 8.666/1993, decorre da presença simultânea de três requisitos: serviço técnico especializado, entre os mencionados no art. 13 da referida lei, natureza singular do serviço e notória especialização do contratado.

EDITALInstrumento Fundamental para o Sucesso da Licitação

Airton Rocha Nóbrega

SIMPÓSIO

EDITAL

NORMAS APLICÁVEIS

Vinculação à Legalidade

SIMPÓSIO

NORMAS APLICÁVEIS

Constituição Federal

Art. 37, inciso XXI

•“ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante PROCESSO DE LICITAÇÃO PÚBLICA que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”

CF, art. 37, XXI

•“ressalvados os casos especificados na legislação, (...)”•“ressalvados os casos especificados na legislação, (...)”

PRINCÍPIO DE LICITAÇÃOPRINCÍPIO DE LICITAÇÃO

EXCEÇÕES AO PRINCÍPIO DE LICITAÇÃOLICITAÇÃO DISPENSADA (art. 17)LICITAÇÃO DISPENSÁVEL (art. 24)

LICITAÇÃO INEXIGIVEL (art. 25

•“(...) as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante PROCESSO DE LICITAÇÃO PÚBLICA (...)”

OBJETO DA LICITAÇÃOObras - serviços - compras - alienações

Processo de Licitação Pública

•“(...) que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, (...).”•“(...) que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, (...).”

PRESERVAR TRATAMENTO COMUM ENTRE IGUAIS

•“(...) com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, (...).”

PRESERVAR AS EFETIVAS E REAIS CONDIÇÕES DA PROPOSTA

•“(...) o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”

EXIGÊNCIAS COMPATIBILIZADAS AOPORTE E COMPLEXIDADE DO OBJETO

Impõe limitação à Administração

NORMAS APLICÁVEIS

Lei n.º 8.666/93

Lei Geral

Art. 40

NORMAS APLICÁVEIS

Lei n.º 10.520/93

Lei do Pregão

Art. 4º, III

NORMAS APLICÁVEIS

Decreto n.º 3.555/00

Regulamento do Pregão

Art. 8º, III

NORMAS APLICÁVEIS

Pregão Eletrônico

Art. 9º, IV

NORMAS APLICÁVEIS

Decreto n.º 3.931 /01

Sistema de Registro de Preços

Art. 9º

NORMAS APLICÁVEIS

Instrução Normativan.º 2/2008

Regras e Diretrizespara a Contratação de Serviços

Art. 18

EDITAL

DEFINIÇÃO E NATUREZA

SIMPÓSIO

Instrumento através do qual a Administração leva ao conhecimento público a abertura de certame competitivo, fixa as condições de sua realização e convoca os interessados para a apresentação de suas propostas.

DEFINIÇÃO

EDITAL

Lei Interna da Licitação

REGULAMENTO INTERNODA LICITAÇÃO

NATUREZA

VINCULA A TODOS

LLC - Arts. 3º e 41

EDITAL

Vinculação ao Instrumento Convocatório

Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.

Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.

EDITAL

EDITALFINS

Regular o certame de forma específicaRegular o certame de forma específica

Fixar regras de observância comumFixar regras de observância comum

Equilibrar a relação entre os licitantesEquilibrar a relação entre os licitantes

Orientar as decisões da administraçãoOrientar as decisões da administração

Determinar o objeto da licitaçãoDeterminar o objeto da licitação

O EDITALO EDITALELABORAÇÃOELABORAÇÃO

Art. 40, § 1º

LEI N.º 8.666/93

A ELABORAÇÃO CABE À ADMINISTRAÇÃOA ELABORAÇÃO CABE À ADMINISTRAÇÃO

NÃO SE PODE IGNORAR EXIGÊNCIAS LEGAISNÃO SE PODE IGNORAR EXIGÊNCIAS LEGAIS

DEVE REUNIR ELEMENTOS TÉCNICOS DEVE REUNIR ELEMENTOS TÉCNICOS NECESSÁRIOS À SUA COMPREENSÃONECESSÁRIOS À SUA COMPREENSÃO

ELABORAÇÃO

O O ORIGINALORIGINAL É MANTIDO NOS AUTOS E É MANTIDO NOS AUTOS ECÓPIAS EXTRAÍDAS PARA OS INTERESSADOSCÓPIAS EXTRAÍDAS PARA OS INTERESSADOS

RUBRICADO E ASSINADO PELARUBRICADO E ASSINADO PELAAUTORIDADE COMPETENTEAUTORIDADE COMPETENTE

DEVE SER INSTRUÍDO COMDEVE SER INSTRUÍDO COMOS OS ANEXOSANEXOS OBRIGATÓRIOS OBRIGATÓRIOS

ELABORAÇÃO

EDITAL

ESPÉCIE DO GÊNEROINSTRUMENTO CONVOCATÓRIO

Instrumento ConvocatórioInstrumento Convocatório

EDITALEDITAL

CARTA-CONVITECARTA-CONVITE

EDITALEDITAL

ConcorrênciaConcorrência

Tomada de PreçosTomada de Preços

ConcursoConcurso

LeilãoLeilão

PregãoPregão

CARTA-CONVITE

ESTRUTURA E CONTEÚDO

CARTA-CONVITECARTA-CONVITE

ConviteConvite

SimplicidadeSimplicidade

Condições mínimasCondições mínimas

Art. 40 – Uma referênciaArt. 40 – Uma referência

Remessa diretaRemessa direta

CARTA - CONVITE

O EDITALESTRUTURA E CONTEÚDO

Art. 40, § 1º

PREÂMBULOPREÂMBULOPREÂMBULOPREÂMBULO

CLÁUSULASCLÁUSULASCLÁUSULASCLÁUSULAS

ENCERRAMENTOENCERRAMENTOENCERRAMENTOENCERRAMENTO

LOCAL E DATALOCAL E DATALOCAL E DATALOCAL E DATA

ASSINATURAASSINATURAASSINATURAASSINATURA

EDITAL

O EDITAL

PREÂMBULO

ELEMENTOS INFORMATIVOS

PREÂMBULO

Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, (...)

PREÂMBULOPREÂMBULO

Órgão ou EntidadeÓrgão ou Entidade Modalidade/NºModalidade/Nº

Regime de ExecuçãoRegime de Execução Forma de FornecimentoForma de Fornecimento

Tipo de licitação Tipo de licitação Vinculação à leiVinculação à lei

Local, dia e hora da abertura Local, dia e hora da abertura

DADOS RESUMIDOS

O EDITAL

CLÁUSULASArt. 40, Incisos I a XVII

CLÁUSULASCLÁUSULAS

Essenciais

Facultativas

EDITALEDITAL

CLÁUSULAS DO EDITAL

OBJETOSUFICIÊNCIA, PRECISÃO E CLAREZA

OBJETO DA LICITAÇÃO

descrição sucinta e clara

Definição precisa, suficiente e clara

vedadas especificações excessivas, irrelevantes ou desnecessárias

Art. 40. (...) I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;

Lei n.º 8.666/93

Lei n.º 10.520/02

Art. 3º. (...) II - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a competição;

Art. 8º. (...): I - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem ou frustrem a competição ou a realização do fornecimento, devendo estar refletida no termo de referência;

SUGESTÃO DE REDAÇÃO

“A presente licitação tem por objeto a prestação de serviços de transporte aéreo de passageiros, no âmbito doméstico e internacional, compreendendo a reserva, emissão, marcação, remarcação, endosso e entrega de bilhetes ou ordens de passagens, mediante requisição da Administração.”

PRAZOS

Lei n.º 8.666/93 - Art. 40

PRAZOS

II - prazo e condições para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execução do contrato e para entrega do objeto da licitação.

REDAÇÃO

1. Após a homologação do resultado do certame licitatório e adjudicação do seu objeto, será a licitante vencedora convidada, formalmente, a retirar o instrumento contratual respectivo e a restituí-lo devidamente assinado por seu representante legal, consoante estabelecido em seus atos constitutivos, observado para esse efeito o prazo de 15 (quinze) dias úteis.

2. O contrato a ser celebrado terá a duração de 12 (doze) meses, contada da data de sua assinatura, podendo ser prorrogado por iguais períodos, após manifestação das partes envolvidas, mediante termo aditivo, conforme preceitua o art. 57, II, da Lei n.º 8.666/93, de 21.06.93. .

SANÇÕES

Lei n.º 8.666/93 - Art. 40

SANÇÕES

Lei n.º 8.666/93 - Art. 87

Lei n.º 10.520/02 - Art. 7º

. A recusa injustificada da adjudicatária em retirar ou assinar o instrumento contratual dentro do prazo estabelecido, assim como a verificação de pendências junto a cadastros da Administração Pública, caracterizará o descumprimento total da obrigação assumida, sujeitando-a à multa de 30% (trinta por cento) do valor estimado da contratação, sem prejuízo da aplicação de outras penalidades previstas neste instrumento e na legislação vigente.

. Na hipótese de descumprimento por parte da adjudicatária das obrigações contratuais assumidas, ou a infringência de preceitos legais pertinentes, serão a ela aplicadas, segundo a gravidade da falta cometida, as penalidades estabelecidas na anexa minuta de contrato.

EXAME E AQUISIÇÃO DE PROJETO BÁSICO

DISPONIBILIDADE DE

PROJETO EXECUTIVO

CONDIÇÕESDE PARTICIPAÇÃO

HABILITAÇÃOHABILITAÇÃO

Exame da qualificação dos licitantes*

Segurança na contrataçãoLei 8.666/93 - Art. 27

Exame da qualificação dos licitantes*

Segurança na contrataçãoLei 8.666/93 - Art. 27

CONDIÇÕES DE PARTICIPAÇÃO

EXIGÊNCIAS DE HABILITAÇÃOTécnica e Econômica

INDISPENSÁVEIS

COMPATÍVEIS

• “ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”

CF, art. 37, XXI

MODOS DE AVERIGUAÇÃO DA HABILITAÇÃO

HABILITAÇÃO PRELIMINAR - Art. 27

CADASTRAMENTO PRÉVIO - art. 34

HABILITAÇÃO PRESUMIDA - art. 22, § 3º

PRÉ-QUALIFICAÇÃO (art. 114)

QUALIFICAÇÃO NO CERTAME

• HABILITAÇÃO PRELIMINAR

• Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos interessados, exclusivamente, documentação relativa a:

• I. habilitação jurídica;• II. qualificação técnica;• III. qualificação econômico-financeira;• IV. regularidade fiscal;• V. cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituição Federal.

QUALIFICAÇÃO PRÉVIA• CADASTRAMENTO

• Para os fins desta Lei, os órgãos e entidades da Administração Pública que realizem freqüentemente licitações manterão registros cadastrais para efeito de habilitação, na forma regulamentar, válidos por, no máximo, um ano. (art. 34).)

HABILITAÇÃO PRESUMIDA

ESCOLHA DO LICITANTEE

REMESSA DA CARTA-CONVITE

ESCOLHA DO LICITANTEE

REMESSA DA CARTA-CONVITE

PRÉ-QUALIFICAÇÃO

Art. 114Art. 114

ADOÇÃO MOTIVADAADOÇÃO MOTIVADA

ANÁLISE MAIS DETIDA DA QUALIFICAÇÃO TÉCNICA

VINCULA-SE À CONCORRÊNCIAVINCULA-SE À CONCORRÊNCIA

FASE INDEPENDENTEFASE INDEPENDENTE

CONDIÇÕESDE HABILITAÇÃO

Arts. 27 a 31

Verificação objetiva

HABILITAÇÃO JURÍDICACAPACIDADE PARA CONTRATAR

Documentos e atos indicados

Existência regular

Verificação objetiva

REGULARIDADE FISCALCUMPRIMENTO DE OBRIGAÇÕES LEGAIS

Provas de Inscrição - Certidões

Regularidade junto à Fazenda Pública

condições previstas na lei

QUALIFICAÇÃO TÉCNICAHabilidade para executar o objeto

exigências compatibilizadas ao porte do objeto

Exigências justificadas

condições previstas na lei

QUALIFICAÇÃO ECONÔMICA

Idoneidade Financeira

exigências compatibilizadas ao porte do objeto

Exigências justificadas

PROPOSTAS

VI - A

APRESENTAÇÃO, CONTEÚDO E FORMALIDADES

PROPOSTAS

FORMA DE APRESENTAÇÃO

PRAZO DE VALIDADE

DESCRIÇÃO COMPLETA DO OBJETO

CONTEÚDO

PROPOSTAS

PRAZO DE ENTREGA

OUTROS DADOS RELEVANTES

PREÇOS UNITÁRIO E GLOBAL

As propostas serão elaboradas em uma (01) via e serão rubricadas e assinadas, não podendo ter emendas, rasuras, entrelinhas ou ressalvas que dificultem sua compreensão, e deverão conter, além de outras informações de livre disposição, o seguinte:a) número desta licitação;b) prazo de validade não inferior a 30 (trinta) dias corridos, contados da data de sua abertura;c) indicação do preço unitário expresso em algarismos e por extenso, devendo sempre prevalecer este último em caso de divergência;d) prazo de entrega não superior a 30 (trinta) dias, contado a partir do recebimento da "Autorização de Fornecimento";

No preço proposto serão incluídos, necessariamente, todos os custos operacionais da atividade da licitante, bem como os encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais e outras despesas de qualquer natureza que se fizerem indispensáveis à perfeita execução dos serviços objeto deste contrato.

COMPONENTES DO PREÇO

PROPOSTAS

VÍCIOSDA PROPOSTA

DEFEITOS QUE IMPEDEM A SUA ACEITAÇÃO

VÍCIOS DA PROPOSTAS

DADOS DEFICIENTES

DIVERGÊNCIA DE ELEMENTOS

FALTA DE ASSINATURA

Impõe avaliação conforme a Lei Civil

VÍCIOS DA PROPOSTAS

CONDIÇÕES INEXEQUÍVEIS

ESPECIFICAÇÃO INFERIOR

PREÇOS EXCESSIVOS

CRITÉRIOSDE JULGAMENTO

PARÂMETROS OBJETIVOS

Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de Licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle.

JULGAMENTO OBJETIVO

TIPOS DE LICITAÇÃO

TÉCNICA E PREÇO

MELHOR TÉCNICA

MENOR PREÇO

MAIOR LANCE OU OFERTA

PREÇOS NA LICITAÇÃOE NO MERCADO

Consulta não identificadaConsulta não identificada

Verificação realVerificação real

Comparação com outros contratos

PESQUISA REALDE PREÇOS E VALORES

DE MERCADO

CRITÉRIOS

COLETA DE DADOS REAIS

AVALIAÇÃO DO MERCADO

IDENTIFICAÇÃO DE FORNECEDORES

EVITAR PESQUISAS FORMAIStrês orçamentos da moda

PESQUISAR OUTROS CONTRATOS

PESQUISAS FORMAIStrês orçamentos da moda

ORIGEM

Decreto n.º 449,de 17 de fevereiro de 1.992

Institui o Catálogo Unificado de Materiais, os Sistemas Integrados de Registro de Preços e de Cadastro de Fornecedores, na Administração Direta, nas Autarquias e nas Fundações Públicas, e dá outras providências.

Revogado pelo Decreto 2.743/98

Decreto n.º 449/92

Art. 6° Enquanto não for implementado o Sirep, os responsáveis pela homologação das licitações confirmarão, mediante pesquisa em pelo menos duas outras empresas do ramo pertinente ao objeto licitado, se os preços propostos são compatíveis com os praticados no mercado, nas mesmas condições de pagamento e de entrega.

INFORMAÇÕES SOBRE A LICITAÇÃO

SOLUÇÃO DE DÚVIDAS E ORIENTAÇÕES

. No endereço indicado no preâmbulo do presente edital, no horário de 09 às 11h e de 15 às 17h, serão prestadas informações e esclarecimentos relativos ao presente certame licitatório e às condições de participação, assim como estarão à disposição dos interessados, para consulta, o Edital e seus anexos, os quais se acham disponíveis para consulta e impressão na internet.

CONDIÇÕES EQUIVALENTESDE PAGAMENTOS

Licitações InternacionaisArt. 42

IX - condições equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações internacionais;

CONDIÇÕES EQUIVALENTES NAS LICITAÇÕES INTERNACIONAIS

CRITÉRIO DE ACEITABILIDADE

DE PREÇOSUNITÁRIOS E GLOBAL

X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global, conforme o caso, permitida a fixação de preços máximos e vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos ou faixas de variação em relação a preços de referência, ressalvado o disposto nos parágrafos 1º e 2º do art. 48;

CRITÉRIOS DE ACEITABILIDADE DE PREÇOS

CRITÉRIODE REAJUSTE

PRESERVAÇÃO DAS CONDIÇÕES EFETIVAS DA PROPOSTA

•Constituição Federal - Art. 37, inciso XXI:•- “ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante PROCESSO DE LICITAÇÃO PÚBLICA (...) com cláusulas que estabeleçam ...

CRITÉRIO DE REAJUSTE

... obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, (...)”.

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

REAJUSTE

REPACTUAÇÃO

RECOMPOSIÇÃO

REAJUSTELei n.º 8.666/93 - art. 40, XI

XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela;

MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

CRITÉRIOS PARA REAJUSTE

ÍNDICE ELEITO NO CONTRATO

DATA DE APRESENTAÇÃO DA PROPOSTAOU DO ORÇAMENTO QUE A EMBASOU

PERIODICIDADE LEGAL (Lei n.º 8.880/94)

REPACTUAÇÃODecreto n.º 2.271/1997

Instrução Normativa n.º 18/97Instrução Normativa n.º 2/2008

Art . 5º Os contratos de que trata este Decreto, que tenham por objeto a prestação de serviços executados de forma contínua poderão, desde que previsto no edital, admitir repactuação visando a adequação aos novos preços de mercado, observados o interregno mínimo de um ano e a demonstrarão analítica da variação dos componentes dos custos do contrato, devidamente justificada.

7. DA REPACTUAÇÃO DOS CONTRATOS7.1 Será permitida a repactuação do contrato, desde que seja observado o interregno mínimo de um ano, a contar da data da proposta, ou da data do orçamento a que a proposta se referir, ou da data da última repactuação;7.2. Será adotada como data do orçamento a que a proposta se referir, a data do acordo, convenção, dissídio coletivo de trabalho ou equivalente, que estipular o salário vigente à época da apresentação da proposta, vedada a inclusão, por ocasião da repactuação, de antecipações e de benefícios não previstos originariamente.7.3. A repactuação será precedida de demonstração analítica do aumento dos custos, de acordo

Instrução Normativa MPOG n.º 18/1997

NORMA REVOGADANORMA REVOGADA

XX - REPACTUAÇÃO é o processo de negociação para a revisão contratual de forma a garantir a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato em face da variação dos custos contratuais dos serviços continuados, devendo estar previsto no instrumento convocatório com data vinculada àapresentação das propostas ou do acordo ou convenção coletiva ao qual o orçamento esteja vinculado, no caso da primeira repactuação, ou da última repactuação, no caso de repactuação sucessiva;

Instrução Normativa n.º 2/2008ANEXO I

O Tribunal Pleno, (...), DECIDE conhecer da presente consulta para responder ao órgão consulente que: 1 - os preços contratados não poderão sofrer reajustes por incremento dos custos de mão-de-obra decorrentes da data base de cada categoria, ou de qualquer outra razão, por força do disposto no art. 28 e seus parágrafos da Lei nº 9.069/95, antes de decorrido o prazo de um ano, contado na forma expressa na própria legislação; e 2 - poderá ser aceita a alegação de desequilíbrio econômico-financeiro do contrato, com base no reajuste salarial dos trabalhadores ocorrido durante a vigência do instrumento contratual, desde que a revisão pleiteada somente aconteça após decorrido um ano da última ocorrência verificada (a assinatura, a repactuação, a revisão ou o reajuste do contrato), contado na forma da legislação pertinente. ;

Decisão 457/1995 – Plenário TCU

ORIENTAÇÃO ALTERADAORIENTAÇÃO ALTERADA

9.1.3. no caso da primeira repactuação dos contratos de prestação de serviços de natureza contínua, o prazo mínimo de um ano a que se refere o item 8.1 da Decisão 457/1995 - Plenário conta-se a partir da apresentação da proposta ou da data do orçamento a que a proposta se referir, sendo que, nessa última hipótese, considera-se como data do orçamento a data do acordo, convenção, dissídio coletivo de trabalho ou equivalente que estipular o salário vigente à época da apresentação da proposta, (...);

Decisão 1563/2004– Plenário TCU

RECOMPOSIÇÃO DA EQUAÇÃO ECONÔMICA

DO CONTRATO

RECOMPOSIÇÃO DA EQUAÇÃO ECONÔMICA

DO CONTRATOTEORIA DA IMPREVISÃOLei n.º 8.666/93 - art. 65, II, “d”

“para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a para a retribuição da Administração justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de conseqüências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou ainda, em caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica extraordinária e extracontratual. ”

Lei n.º 8.666/93 - art. 65, II, “d”Lei n.º 8.666/93 - art. 65, II, “d”

CUIDADOS NECESSÁRIOSCUIDADOS NECESSÁRIOS

RECOMPOSIÇÃO DA EQUAÇÃO ECONÔMICA DO CONTRATO

Exigir pedido escrito

Solicitar avaliação técnica

Ver se o fato não é anterior

Onde repercute no contrato

Limitar aos pontos afetados

IRREGULARIDADESIRREGULARIDADES

RECOMPOSIÇÃO DA EQUAÇÃO ECONÔMICA DO CONTRATORECOMPOSIÇÃO DA EQUAÇÃO ECONÔMICA DO CONTRATO

Pedido destinado a suprir proposta inexeqüível

Motivação que não coincide com fatos reais

Fato que não repercute nas condições contratuais

Alteração contratual lesiva

INSTALAÇÃOE MOBILIZAÇÃO

LIMITES PARA PAGAMENTO

CONDIÇÕESDE PAGAMENTO

ENCARGOS DA ADMINISTRAÇÃO

CONDIÇÕES DE PAGAMENTO

Art. 5º, § 3º - 5 dias úteis

PRAZO DE PAGAMENTO DE ATÉ 30 DIAS

CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO

CRITÉRIO DE ATUALIZAÇÃO FINANCEIRA

CONDIÇÕES DE PAGAMENTO

COMPENSAÇÕES FINANCEIRAS

PENALIZAÇÕES

EXIGÊNCIA DE SEGURO

RECURSOSINSTRUÇÕES E NORMAS

IMPUGNAÇÃO

Lei 8.666/93Art. 41, §§ 1º e 2º

RECURSOS

Recurso Hierárquico

Representação

Pedido de Reconsideração

RECURSOS

Os recursos eventualmente interpostos serão encaminhados à Comissão de Licitação que, após ouvidos os demais interessados, não desejando reconsiderar a decisão atacada, deverá prestar as informações que entenda pertinentes, encaminhando-os, a seguir, à autoridade superior para o julgamento.

CONDIÇÕESDE RECEBIMENTO

DO OBJETO

DISPOSIÇÃO CONTRATUAL – Art. 73

1. As obrigações resultantes do presente certame licitatório deverão ser executadas fielmente pelas partes, de acordo com as condições avençadas e as normas legais pertinentes, respondendo cada uma pelas conseqüências de sua inexecução total ou parcial.2. O recebimento dos bens objeto do presente certame será realizado em conformidade com as disposições contidas no art. 73 da Lei nº 8.666/93.3. A Administração rejeitará, no todo ou em parte, os bens entregues em desacordo com as condições estabelecidas no presente Edital.

OUTRAS CONDIÇÕES ESPECÍFICAS

DETERMINAÇÃO CASO-A-CASO

1. É vedada a desistência de proposta após realizada a entrega de envelopes, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente, devidamente comprovado e aceito pela Comissão.

DESISTÊNCIA DE PROPOSTA

2. No interesse da Administração, sem que caiba aos participantes qualquer reclamação ou indenização, poderá ser:a) adiada a data de abertura desta licitação;b) alterada condição do presente edital, com fixação de novo prazo para sua realização. .

ADIAMENTO E ALTERAÇÃO DO EDITAL

. Os casos omissos serão solucionados diretamente pela Comissão, observados os preceitos de direito público e as disposições da Lei n.º 8.666/93.

CASOS OMISSOS

ANEXOSANEXOSAO EDITALAO EDITAL

Art. 40, § 2º

LEI N.º 8.666/93

Projetos básico/executivo

Orçamento estimado

Minuta de Contrato

Outras especificações

Termo de Referência/Memorial

ANEXOS AO EDITAL

PROJETO BÁSICO,PROJETO EXECUTIVO ETERMO DE REFERÊNCIA

Elementos Necessários à Contratação

ANEXOS AO EDITAL

PROJETO BÁSICOPROJETO BÁSICO

Lei nº 8.666/93 – Art. 6º (...) IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos: (...)

OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA

ANEXOS AO EDITAL

PROJETO EXECUTIVOPROJETO EXECUTIVO

Lei n.º 8.666/93 – Art. 6º (...) X - Projeto Executivo -o conjunto dos elementos necessários e suficientes à execução completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT;

OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA

ANEXOS AO EDITAL

TERMO DE REFERÊNCIATERMO DE REFERÊNCIA

Art. 8º A fase preparatória do pregão observará as seguintes regras: I – (...) II - o termo de referência é o documento que deverá conter elementos capazes de propiciar a avaliação do custo pela Administração, diante de orçamento detalhado, considerando os preços praticados no mercado, a definição dos métodos, a estratégia de suprimento e o prazo de execução do contrato;

Decreto 3.555/2000

ANEXOS AO EDITAL

“Projeto Básiconas Licitações Públicas”

(Airton R. Nóbrega)

ARTIGO

1. L&C – Revista de Direito e Administração Pública – Brasília-DF: Editora Consulex - Ano VI – nº 62 – Agosto de 2003 – p. 8.2. Fórum de Contratação e Gestão Pública – Ano 2 – Nº 20 – Agosto de 2003 – Belo Horizonte: Editora Fórum, p. 2421.3. BLC - Boletim de Licitações e Contratos – Ano XVI –nº 10 – Outubro de 2003 – p. 676. São Paulo: Editora NDJ, 2003.

ORÇAMENTO ESTIMADO

ANEXOS AO EDITAL

PLANILHAS DE QUANTITATIVOS E PREÇOS

ESTIMAR O CUSTO DA CONTRATAÇÃO

ORÇAMENTO ESTIMADO

PLANEJAR A DESPESA

AVALIAR AS CONDIÇÕES DE MERCADO

BASE PARA EXAME DE PROPOSTAS

ANEXO AO EDITAL OU ELEMENTOINFORMATIVO PARA A ADMINISTRAÇÃO?

FINALIDADES

MINUTA DE CONTRATO

Vinculação às Condições do Edital

ANEXOS AO EDITAL

Conteúdo previsto no art. 55

Deve observar a regra do art. 62, § 3º

EXAME JURÍDICO DO EDITAL

Art. 38, parágrafo único

Avaliação de aspectos legais

Orientação Conclusiva

PARECER

• “Pareceres administrativos são manifestações de órgãos técnicos sobre assuntos submetidos à sua consideração.” (Meirelles, Hely Lopes. “Direito Administrativo Brasileiro” – 17ª ed. – São Paulo: Malheiros Editores, 1991 – p. 176)

MEIO DE MANIFESTAÇÃO DO ADVOGADO

POSSUI CARÁTER OPINATIVO

É OBRIGATÓRIO NOS CASOS LEGAIS

PARECER JURÍDICO

ORIENTA O ATO PARA A LEGALIDADE

CRIA PRESUNÇÃO DE BOA-FÉ

DEVE INDICAR EVENTUAIS IRREGULARIDADES

173173

ORIENTAÇÃO JURISPRUDENCIAL

“(...) I. - Advogado de empresa estatal que, chamado a opinar, oferece parecer sugerindo contratação direta, sem licitação, mediante interpretação da lei das licitações. Pretensão do Tribunal de Contas da União em responsabilizar o advogado solidariamente com o administrador que decidiu pela contratação direta: impossibilidade, dado que o parecer não é ato administrativo, sendo, quando muito, ato de administração consultiva, que visa a informar, elucidar, sugerir providências administrativas a serem estabelecidas nos atos de administração ativa. Celso Antônio Bandeira de Mello, "Curso de Direito Administrativo", Malheiros Ed., 13ª ed., p. 377. II. - O advogado somente será civilmente responsável pelos danos causados a seus clientes ou a terceiros, se decorrentes de erro grave, inescusável, ou de ato ou omissão praticado com culpa, em sentido largo: Cód. Civil, art. 159; Lei 8.906/94, art. 32. III. - Mandado de Segurança deferido. (MS 24073 / DF - DISTRITO FEDERAL – DJ de 31/10/2003 – Relator Carlos Mário Velloso - Unânime).

“(...). Prevendo o artigo 38 da Lei n.º 8.666/93 que a manifestação da assessoria jurídica quanto a editais de licitação, contratos, acordos, convênios e ajustes não se limita a simples opinião, alcançando a aprovação, ou não, descabe a recusa à convocação do Tribunal de Contas da União para serem prestados esclarecimentos. - (MS 24584 / DF - DISTRITO FEDERAL, publicado DJ de 20/06/2008 – Relator Ministro Marco Aurélio Mello. Por maioria.)

EDITAL

Airton Rocha Nóbrega

SIMPÓSIO

www.anobrega.adv.br

airton.nobrega@terra.com.br

edital instrumento fundamental para o sucesso da licitação simpÓsio junho de 2010

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