demokratiassistanse i afrika
Post on 11-Jan-2016
29 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
Demokratiassistanse i AfrikaDemokratiassistanse og demokratisering
UiB/SEVU, 11. november 2011 13:15 – 15:00
Inge Amundsen, seniorforsker, CMI
Demokratiassistanse i Afrika
• Hva er problemet med Afrika?– Staten– Økonomien– Sammenhengen økonomi – politikk– Sosiale forhold: etnisitet, klasse– Ressursenes forbannelse
• Demokratiassistanse i Afrika: hvem, hva, hvordan– Godt styresett og/eller demokrati?– Former for demokratisassistanse
• Parlamenter• Domstoler• Valg• Politiske partier• Anti-korrupsjon• Sivilsamfunnet, media
– ..og har det hjulpet?• Eksemplet Malawi
Afrika er mindre demokratisk
0
10
20
30
40
50
60
Full democracies Flaweddemocracies
Hybrid regimes Authoritarianregimes
World
Africa
Økonomi og politikk henger sammen
Etniske grupper
Det manglende mellomsjikt
Den afrikanske staten er …
• Påtvunget utenfra
– Ingen naturlige grenser (Berlin 1885)
– Splitter og samler folkegrupper (etniske grupper, religioner, språk)
– Autoritær og “ovenfra”
– Passifisering og “mis en valeur”
• Overtatt av “tilfeldig” gruppe
• Nærmest hovedstaden, misjonsskoler
• Overtok kolonimakt-institusjoner men raskt mot diktatur
• Demokratiseringsbølge tidlig 1990-tall
• “Overflatedemokratisering”
Ressursenes forbannelse
• Ressursenes forbannelse• Resource Curse• Paradox of Plenty• Dutch Disease
• Hva er det?– Økonomiske forklaringer– Politiske forklaringer
• Politiske konsekvenser
De velsignede og de forbannede
• Norge
• Australia
• Kanada
• Chile
• Brasil
• Malaysia
• Botswana
• …
• Nigeria• Angola• DR Congo• the Sudan• Sierra Leone• Liberia• Zambia• Azerbaijan• …
• Rike på – Natur-ressurser
• olje og gass• diamanter• andre
mineraler• tømmer• fisk • bistand
• Fattige på
– Økonomisk utvikling• Mindre, mer konsentrert
– Fordeling • ulikhetene øker • fattigdommen øker
– Demokrati • authoritære regimer• svakt styresett• svake institusjoner
Økonomiske forklaringer
• The Dutch Disease
– Relative pris-effekt• Sterkere valuta• Billigere import• Forværret konkurranseevne
– “Crowding out” produktive sektorer• Over-investeringer i ekstraktive industrier• Under-investeringer i foreling, produksjon, jordbruk• Av-industrialisering
– Ustabilitet• Usikkerhet for næringslivet• Lavere investeringer i alternativ produksjon• Staten bruker, forbruker og misbruker• Kapitalfukt
Politiske forklaringer og konsekvenser
• Rentenist-staten (the rentier state)
– Renten (profitten) øker premien ved å kontrollere staten • Off-shore, utenlandsk, high-tec• Staten involvert, staten skattlegger• Forbruk, berikelse, korrupsjon, underslag• Kan føre til konflikt, vold, borgerkrig
– Renten (profitten) øker statens autonomi• Natur-ressurser er “ikke fortjent”, lett-tjent, rente• Lite skatt på annen aktivitet• Ingen “sosial kontrakt”• Liten innflytelse fra næringsliv, middleklasse• Liten innflytelse fra sivilsamfunn, interesse-org.
Politiske konsekvenser (forts)
– Renten (profitten) øker statens makt• Penger til å manipulere institusjoner og regler
– Parlamentet, rettsvesnet– Ymse kontroll-institusjoner– Valgene, partiene, mediene, organsisasjonene
• Penger til å kjøpe opp rivaler, kjøpe støtte– Patronage, klientellisme, favorisering, nepotisme
• Penger til å kjøpe tvangsmakt-midler– Militært utstyr, soldater– “Security” selskaper, leiesoldater– Undertrykkingsmidler
“Without improving their democratic institutions and administrative capacity, it is unlikely that African oil exporters will be able to use petrodollars to fuel poverty reduction; instead oil monies are more likely to make matters worse for the poor”
Catholic Relief Services (2003):Bottom of the Barrel. Africa’s Oil Boom and the Poor
Ressursenes forbannelse
Noe litteratur på ressursenes forbannelse
Former for demokratibistand
• Godt styresett (good governance)
– Offentlig sektor• Reformer, effektivitet, meritokrati• Anti-korrupsjon
• Demokratisering
– Valg• Valgordninger, valgkommisjon,
gjennomføring, observasjon
– Politiske institusjoner• Maktbalanse, checks and balances• Parlamenter, domstoler• Politiske partier• Sivilsamfunn, media
Bistand til parlamenter
• Fra hvem?– Bilaterale donorer– Multilaterale donorer
• Til hvem?– Internasjonale parlamenter– Nasjonale parlamenter
• Administrasjon, støtteapparat, bibliotek, informasjon• Undergrupper (kvinner)• Komiteer (kontrollkomiteer, fagkomiteer)• Opposisjonen, skyggeregjeringen
– Lokale parlamenter
• Gjennom hvem?– Direkte– Gjennom parlamentariker-organisasjoner– Gjennom institutter, organisasjoner, private
Bistand til parlamenter
• Hvordan?– Opplæringstiltak– Infrastruktur– Støtteapparat, administrasjon– Reform, lover, reglementer– Nettverksbygging– Tematisk: lovgivning, budsjettprosess– Tematisk: politikkområder
• Fattigdomsbekjempelse• Kvinner, unge, minoriteter• Helse, HIV/AIDS• Fred, forsoning• Miljø• …
Bistand til politiske partier
• Politisk meget delikat– Tildels forbudt– Indirekte fra bistanden
• Gjennom partiene• Gjennom stiftelser og institutter
Bistand til politiske partier
Parti-basis
Ett-parti basert Flere-parti basert
Foundations Institutter
Sverige: 7 stiftelser Norge: NDS
Søster Tyskland: 6 Stiftungen UK: WFD -parti
Form
for bistand
Demokrati- USA: NDI + IRI NL: NIMD
assistanse
Parti-til-parti bistand
Partibistand: støtteformer
• Støtte til– Partiorganisasjonen
• Organisatorisk kapasitet• Funksjon i parlamentet• Delta i valg
– Internt demokrati– Spesielle grupper
• Kvinner, ungdom, minoriteter– Visse politikk-områder
• Fattigdomsorientert, miljø, demokrati, …
• Gjennom– Finansiell og materiell bistand
• Møter, workshops, seminarer, konferanser …– Teknisk bistand, rådgiving, ekspertise
• Info (”outreach”), administrasjon, valg, regnskap, revisjon– Forskning og utredning
• Analyser og meningsmålinger– Nettverksbygging
• Reiser, reiser, reiser, reiser, reiser …
Olje for Utvikling
• Norad
• Petroleumsdirektoratet
• Petrad
– Teknisk
– Styresett
– Anti-korrupsjon
Olje for Utvikling (OfU) er et etterspørseldrevet initiativ som har som formål å overføre norske erfaringer innen petroleumsforvaltning på en måte som bidrar til at petroleumsressurser fører til varig reduksjon av fattigdom i utviklingslandene, og til at utvinning av ressursene skjer på en miljømessig forsvarlig måte.
• A coalition of governments, companies and civil society • A standard for companies to publish what they pay and for
governments to disclose what they receive
Companies
disclose payments
Governments
disclose receipts of payments
Makes independent verification
Demokratibistand – noen tall (2007)
• 77 000 mill kr OECD bistand til Governm. & Civil Society
• 25 000 mill kr Total norsk bistand
• 200 mill kr Olje for Utvikling - programmet
• 20 mill kr Norsk støtte til parlamenter
• 6 mill kr Norsk Senter for Demokratistøtte
• 400 mill kr NDI årlig budsjett
• 20 mill kr Pr. år til Malawis parlament
Demokratibistand: stagnert
Har det hjulpet?
• Nei– Status for demokrati i Afrika
• Vanskelig å måle• WBI Worldwide Governance Indicators• Freedom House• Global Integrity Report• The Open Budget Project• Country Performance and Institutional Assesments
– “In any given year an investment of $10 million of USAID DG funding produces a five-fold (500%) increase in the amount of democratic change over what the average country would otherwise be expected to achieve” (USAID website)
Donorene: Kritiske merknader
• Aid agencies’ instruments are..– Insufficient and partial– ‘A-political’ and ‘a-historical’
• Administrative and economic rather than political approach
• Focus on formal (not informal) politics
– Sector oriented– Pulling in opposite directions
• Direct Budget Support• Decentralisation• Privatisations• Tied aid
• Aid is a part of the problem when it is…
– Ignoring the corruption problem– Supporting ‘white elephants’– Resource flows are massive and
un-coordinated– Supporting/sustaining corrupt
governments– Financing ‘soft investments’
leaving the ‘hard’ to partner countries
– Using corrupt local service providers
Landeksempel: Malawi
• 5 000 mill kr i total bistand
• 20 mill kr pr år til Malawis parlament
• 400 mill kr fra Norge
• 40 % av Malawi statsinntekt
• ..har det hjulpet?
Malawi
Malawi
Malawi
Litteratur…
Good Governance in Nigeria: A Study in Political Economy and Donor Support.
Inge Amundsen, 2010. Norad report 17/2010
Support for Parliaments: Tanzania and Beyond
Inge Amundsen. CMI Report 2010:8
Support to Legislatures. Synthesis Study
Arne Tostensen, Inge Amundsen. Norad Evaluation report 2/2010
Support to Political Parties: Status and Principles
Inge Amundsen. CMI Report 2007:6
Litteratur…
Exporting Democracy
Arne Tostensen, CMI, 2011 (forthcoming)
Democracy matters more than ever: Democracy assistance after the entrance of the "Emerging Southern Powers" in Sub-Saharan Africa
Svein-Erik Helle, Lise Rakner, Helge RønningCMI Brief vol. 10 no. 5
Follow the Money! Policies and Practices in Donor Support to Civil Society Formations in Southern Africa
Chris Albertyn, Elling Tjønneland Midrand: Southern Africa Trust , 2011
top related