Demokratiassistanse i AfrikaDemokratiassistanse og demokratisering

UiB/SEVU, 11. november 2011 13:15 – 15:00

Inge Amundsen, seniorforsker, CMI

Demokratiassistanse i Afrika

• Hva er problemet med Afrika?– Staten– Økonomien– Sammenhengen økonomi – politikk– Sosiale forhold: etnisitet, klasse– Ressursenes forbannelse

• Demokratiassistanse i Afrika: hvem, hva, hvordan– Godt styresett og/eller demokrati?– Former for demokratisassistanse

• Parlamenter• Domstoler• Valg• Politiske partier• Anti-korrupsjon• Sivilsamfunnet, media

– ..og har det hjulpet?• Eksemplet Malawi

Afrika er mindre demokratisk

0

10

20

30

40

50

60

Full democracies Flaweddemocracies

Hybrid regimes Authoritarianregimes

World

Africa

Økonomi og politikk henger sammen

Etniske grupper

Det manglende mellomsjikt

Den afrikanske staten er …

• Påtvunget utenfra

– Ingen naturlige grenser (Berlin 1885)

– Splitter og samler folkegrupper (etniske grupper, religioner, språk)

– Autoritær og “ovenfra”

– Passifisering og “mis en valeur”

• Overtatt av “tilfeldig” gruppe

• Nærmest hovedstaden, misjonsskoler

• Overtok kolonimakt-institusjoner men raskt mot diktatur

• Demokratiseringsbølge tidlig 1990-tall

• “Overflatedemokratisering”

Ressursenes forbannelse

• Ressursenes forbannelse• Resource Curse• Paradox of Plenty• Dutch Disease

• Hva er det?– Økonomiske forklaringer– Politiske forklaringer

• Politiske konsekvenser

De velsignede og de forbannede

• Norge

• Australia

• Kanada

• Chile

• Brasil

• Malaysia

• Botswana

• …

• Nigeria• Angola• DR Congo• the Sudan• Sierra Leone• Liberia• Zambia• Azerbaijan• …

• Rike på – Natur-ressurser

• olje og gass• diamanter• andre

mineraler• tømmer• fisk • bistand

• Fattige på

– Økonomisk utvikling• Mindre, mer konsentrert

– Fordeling • ulikhetene øker • fattigdommen øker

– Demokrati • authoritære regimer• svakt styresett• svake institusjoner

Økonomiske forklaringer

• The Dutch Disease

– Relative pris-effekt• Sterkere valuta• Billigere import• Forværret konkurranseevne

– “Crowding out” produktive sektorer• Over-investeringer i ekstraktive industrier• Under-investeringer i foreling, produksjon, jordbruk• Av-industrialisering

– Ustabilitet• Usikkerhet for næringslivet• Lavere investeringer i alternativ produksjon• Staten bruker, forbruker og misbruker• Kapitalfukt

Politiske forklaringer og konsekvenser

• Rentenist-staten (the rentier state)

– Renten (profitten) øker premien ved å kontrollere staten • Off-shore, utenlandsk, high-tec• Staten involvert, staten skattlegger• Forbruk, berikelse, korrupsjon, underslag• Kan føre til konflikt, vold, borgerkrig

– Renten (profitten) øker statens autonomi• Natur-ressurser er “ikke fortjent”, lett-tjent, rente• Lite skatt på annen aktivitet• Ingen “sosial kontrakt”• Liten innflytelse fra næringsliv, middleklasse• Liten innflytelse fra sivilsamfunn, interesse-org.

Politiske konsekvenser (forts)

– Renten (profitten) øker statens makt• Penger til å manipulere institusjoner og regler

– Parlamentet, rettsvesnet– Ymse kontroll-institusjoner– Valgene, partiene, mediene, organsisasjonene

• Penger til å kjøpe opp rivaler, kjøpe støtte– Patronage, klientellisme, favorisering, nepotisme

• Penger til å kjøpe tvangsmakt-midler– Militært utstyr, soldater– “Security” selskaper, leiesoldater– Undertrykkingsmidler

“Without improving their democratic institutions and administrative capacity, it is unlikely that African oil exporters will be able to use petrodollars to fuel poverty reduction; instead oil monies are more likely to make matters worse for the poor”

Catholic Relief Services (2003):Bottom of the Barrel. Africa’s Oil Boom and the Poor

Ressursenes forbannelse

Noe litteratur på ressursenes forbannelse

Former for demokratibistand

• Godt styresett (good governance)

– Offentlig sektor• Reformer, effektivitet, meritokrati• Anti-korrupsjon

• Demokratisering

– Valg• Valgordninger, valgkommisjon,

gjennomføring, observasjon

– Politiske institusjoner• Maktbalanse, checks and balances• Parlamenter, domstoler• Politiske partier• Sivilsamfunn, media

Bistand til parlamenter

• Fra hvem?– Bilaterale donorer– Multilaterale donorer

• Til hvem?– Internasjonale parlamenter– Nasjonale parlamenter

• Administrasjon, støtteapparat, bibliotek, informasjon• Undergrupper (kvinner)• Komiteer (kontrollkomiteer, fagkomiteer)• Opposisjonen, skyggeregjeringen

– Lokale parlamenter

• Gjennom hvem?– Direkte– Gjennom parlamentariker-organisasjoner– Gjennom institutter, organisasjoner, private

Bistand til parlamenter

• Hvordan?– Opplæringstiltak– Infrastruktur– Støtteapparat, administrasjon– Reform, lover, reglementer– Nettverksbygging– Tematisk: lovgivning, budsjettprosess– Tematisk: politikkområder

• Fattigdomsbekjempelse• Kvinner, unge, minoriteter• Helse, HIV/AIDS• Fred, forsoning• Miljø• …

Bistand til politiske partier

• Politisk meget delikat– Tildels forbudt– Indirekte fra bistanden

• Gjennom partiene• Gjennom stiftelser og institutter

Bistand til politiske partier

Parti-basis

Ett-parti basert Flere-parti basert

Foundations Institutter

Sverige: 7 stiftelser Norge: NDS

Søster Tyskland: 6 Stiftungen UK: WFD -parti

Form

for bistand

Demokrati- USA: NDI + IRI NL: NIMD

assistanse

Parti-til-parti bistand

Partibistand: støtteformer

• Støtte til– Partiorganisasjonen

• Organisatorisk kapasitet• Funksjon i parlamentet• Delta i valg

– Internt demokrati– Spesielle grupper

• Kvinner, ungdom, minoriteter– Visse politikk-områder

• Fattigdomsorientert, miljø, demokrati, …

• Gjennom– Finansiell og materiell bistand

• Møter, workshops, seminarer, konferanser …– Teknisk bistand, rådgiving, ekspertise

• Info (”outreach”), administrasjon, valg, regnskap, revisjon– Forskning og utredning

• Analyser og meningsmålinger– Nettverksbygging

• Reiser, reiser, reiser, reiser, reiser …

Olje for Utvikling

• Norad

• Petroleumsdirektoratet

• Petrad

– Teknisk

– Styresett

– Anti-korrupsjon

Olje for Utvikling (OfU) er et etterspørseldrevet initiativ som har som formål å overføre norske erfaringer innen petroleumsforvaltning på en måte som bidrar til at petroleumsressurser fører til varig reduksjon av fattigdom i utviklingslandene, og til at utvinning av ressursene skjer på en miljømessig forsvarlig måte.

• A coalition of governments, companies and civil society • A standard for companies to publish what they pay and for

governments to disclose what they receive

Companies

disclose payments

Governments

disclose receipts of payments

Makes independent verification

Demokratibistand – noen tall (2007)

• 77 000 mill kr OECD bistand til Governm. & Civil Society

• 25 000 mill kr Total norsk bistand

• 200 mill kr Olje for Utvikling - programmet

• 20 mill kr Norsk støtte til parlamenter

• 6 mill kr Norsk Senter for Demokratistøtte

• 400 mill kr NDI årlig budsjett

• 20 mill kr Pr. år til Malawis parlament

Demokratibistand: stagnert

Har det hjulpet?

• Nei– Status for demokrati i Afrika

• Vanskelig å måle• WBI Worldwide Governance Indicators• Freedom House• Global Integrity Report• The Open Budget Project• Country Performance and Institutional Assesments

– “In any given year an investment of $10 million of USAID DG funding produces a five-fold (500%) increase in the amount of democratic change over what the average country would otherwise be expected to achieve” (USAID website)

Donorene: Kritiske merknader

• Aid agencies’ instruments are..– Insufficient and partial– ‘A-political’ and ‘a-historical’

• Administrative and economic rather than political approach

• Focus on formal (not informal) politics

– Sector oriented– Pulling in opposite directions

• Direct Budget Support• Decentralisation• Privatisations• Tied aid

• Aid is a part of the problem when it is…

– Ignoring the corruption problem– Supporting ‘white elephants’– Resource flows are massive and

un-coordinated– Supporting/sustaining corrupt

governments– Financing ‘soft investments’

leaving the ‘hard’ to partner countries

– Using corrupt local service providers

Landeksempel: Malawi

• 5 000 mill kr i total bistand

• 20 mill kr pr år til Malawis parlament

• 400 mill kr fra Norge

• 40 % av Malawi statsinntekt

• ..har det hjulpet?

Malawi

Malawi

Malawi

Litteratur…

Good Governance in Nigeria: A Study in Political Economy and Donor Support.

Inge Amundsen, 2010. Norad report 17/2010

Support for Parliaments: Tanzania and Beyond

Inge Amundsen. CMI Report 2010:8

Support to Legislatures. Synthesis Study

Arne Tostensen, Inge Amundsen. Norad Evaluation report 2/2010

Support to Political Parties: Status and Principles

Inge Amundsen. CMI Report 2007:6

Litteratur…

Exporting Democracy

Arne Tostensen, CMI, 2011 (forthcoming)

Democracy matters more than ever: Democracy assistance after the entrance of the "Emerging Southern Powers" in Sub-Saharan Africa

Svein-Erik Helle, Lise Rakner, Helge RønningCMI Brief vol. 10 no. 5

Follow the Money! Policies and Practices in Donor Support to Civil Society Formations in Southern Africa

Chris Albertyn, Elling Tjønneland Midrand: Southern Africa Trust , 2011