concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
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Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Cesare CostantinoDirigente di ricerca in Istat, Contabilità Ambientale
cecostan@istat.it
Sviluppi legati al telerilevamenro ad alta definizione
Università IUAV di VeneziaScuola di Dottorato - Dottorato di ricerca NT&ITA
Venezia, 20 Maggio 2009
Di contabilità ambientale si parla in contesti diversi
Accezione di contabilità ambientale
livello di analisi
grado di standardizzazione
status
Contabilità ambientale della statistica ufficiale
MACRO: analisi comprensiva (a scala nazionale e regionale) dell’interazione tra economia e ambiente, funzionale a decisioni strategiche in merito al quadro generale
ALTO: manuali metodologici e operativi condivisi in ambito ONU, OCSE, UE, BM, FMI
Cogenza, limitata per ora a poche informazioni (spesa pubblica e privata)
Contabilità ambientale di impresa
MICRO: analisi degli aspetti rilevanti dal punto di vista della gestione aziendale
BASSO Esercizio volontario
Contabilità ambientale degli enti pubblici
MESO: analisi dell’azione dell’ente sul territorio di competenza ai fini della definizione e valutazione delle politiche
BASSO Sperimentazione a livello locale
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Istat, Contabilità ambientaleConcetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
ONU, Contabilità ambientale, UNCEEAConcetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Eurostat, Contabilità ambientaleConcetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Entriamo nel merito:Sappiamo rispondere a queste domande?
La crescita dell’economia italiana necessita di un crescente fabbisogno di risorse naturali?
Per soddisfare tale fabbisogno quanto dipende il Paese da risorse naturali che si trovano al di fuori dei propri confini?
Quali sono i settori produttivi e i consumi dei cittadini che contribuiscono maggiormente all’inquinamento o al consumo delle risorse naturali?
Sono quelli che “trainano” l’economia del territorio oppure no?
Quante risorse economiche vengono mobilitate per tutelare l’ambiente?
Quanto le risorse pubbliche e quanto quelle private?
È sufficiente o si può fare di più?
Qual è la disponibilità delle diverse risorse naturali in termini sia qualitativi sia quantitativi?
Sono esse utilizzate in modo sostenibile o è in atto il loro progressivo esaurimento?
…?
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Le risposte della statistica ufficiale
• La contabilità economica (nazionale, regionale, ...) descrive il sistema economico e il suo funzionamento e consente di tenere sotto controllo l’andamento di una serie di variabili cruciali per lo sviluppo economico
• La contabilità ambientale descrive il sistema di interazioni tra economia e ambiente e consente di tenere sotto controllo le implicazioni ambientali dello sviluppo economico in un’ottica di sostenibilità
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Contabilità ambientale: dalla descrizione della sola economia …
PRODUTTORIUTILIZZATORI
FINALI
circuito reale(produzione e scambio
di beni finali e fattori produttivi)
circuito monetario(contropartita
monetaria dei flussi reali sotto forma di
ricavi e redditi)
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
… alla descrizione dell’interazione economia-ambiente
N.B.: Il significato di “impatto” nello schema DPSIR non è identico a quello di “impatto ambientale”, ad es. in una procedura VIA:
DPSIR: per “impatto” si intende gli effetti (sulla salute, sull’economia, ecc.) conseguenti ai cambiamenti dello stato dell’ambiente;
VIA: per “impatto ambientale” si intende le ricadute sull’ambiente (pressioni generate, modificazioni dello stato dell’ambiente, effetti sulla salute umana, ecc.) conseguenti ad un intervento dell’uomo
Forze motrici o fattori di pressione
(Driving forces)
Attività o processi antropici che causano le pressioni: agricoltura, industria,
trasporti, consumi, ecc.
Pressioni
(Pressures)
Sollecitazioni dirette del sistema antropico sull’ambiente naturale:
rilascio di sostanze inquinanti (emissioni in atmosfera, in acqua,
rifiuti), emissione di radiazioni, prelievo di risorse naturali, uso del suolo e altre
modificazioni dell’ambiente naturale
Stato
(State)
Condizioni e tendenze evolutive dell’ambiente naturale: qualità dell’aria, delle acque, del suolo, ecc., andamento
delle temperature globali, ecc.
Impatti
(Impacts)
Effetti dei cambiamenti dello stato dell’ambiente naturale: effetti nocivi sulla salute umana, danni economici
per le attività produttive, alluvioni, ecc.
Risposte
(Responses)
Contromisure del sistema antropico per risolvere i problemi ambientali: attività di
prevenzione e riduzione dell’inquinamento, di prevenzione e riparazione del danno ambientale, di gestione sostenibile delle
risorse naturali, ecc.
generano
influenzano, alterano
provocano, causano
stimolano, richiedono
modificano, sostituiscono, eliminano
ripristinano, influenzano
abbattono, riducono, prevengono
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
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Base concettuale e metodologica
a tool from international organisations
http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/seea.asp
for compiling official statistics on economy and environment and for carrying out analysis based on them
SEEA2003
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Conti satellite del SNA
I. INTRODUCTION
II. OVERVIEW
III. FLOWS, STOCKS AND ACCOUNTING RULES
IV. INSTITUTIONAL UNITS AND SECTORS
V. ESTABLISHMENTS AND INDUSTRIES
VI. THE PRODUCTION ACCOUNT
VII. THE PRIMARY DISTRIBUTION OF INCOME ACCOUNT
VIII. THE SECONDARY DISTRIBUTION OF INCOME ACCOUNT
IX. THE USE OF INCOME ACCOUNT
X. THE CAPITAL ACCOUNT
XI. THE FINANCIAL ACCOUNT
XII. OTHER CHANGES IN ASSETS ACCOUNT
XIII. THE BALANCE SHEET
XIV. THE REST OF THE WORLD ACCOUNT (EXTERNAL TRANSACTIONS ACCOUNT)
XV. SUPPLY AND USE TABLES AND INPUT-OUTPUT
XVI. PRICE AND VOLUME MEASURES
XVII. POPULATION AND LABOUR INPUTS
XVIII. FUNCTIONAL CLASSIFICATIONS
XIX. APPLICATION OF THE INTEGRATED FRAMEWORK TO VARIOUS CIRCUMSTANCES AND NEEDS
XX. SOCIAL ACCOUNTING MATRICES
XXI. SATELLITE ANALYSIS AND ACCOUNTS
SNA93for the purpose
of integrating economy and
environment, a
special kind of accounting tools deemed
necessary
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Dal SNA al SEEA
• A.Introduction
• B.Satellite analysis
• C.Framework for functionally oriented satellite accounts
• D.Satellite system for integrated environmental and economic accounting
SEEA2003…
XXI.SATELLITE ANALYSIS AND ACCOUNTS
(updated version in 2012)
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
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Environmental accounting nel nuovo SNA
Chapter 29
F. Examples of satellite accounts
…
2. Environmental accounting
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti fondamentali del SEEA (1/2)
Sustainable development is development that ensures non-declining per capita national wealthby maintaining, inter alia, stocks of produced and natural capital
Natural capital (natural resource stocks, land, ecosystems) is essential for sustainable development for its provision of “functions”to the economy and living beings
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Concetti fondamentali del SEEA (2/2)
• da esso le materie prime e le risorse per i processi di produzione e di consumo (resource functions)
• ad esso i residui dei processi di produzione e di consumo (sink functions)
• habitat a tutte le specie viventi inclusa l’umanità (service functions). Alcune funzioni, come l’aria per respirare o l’acqua da bere, sono vitali (survival functions), mentre altre, come la gradevolezza del paesaggio per il tempo libero, sono funzioni non vitali (amenity functions)
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Diverse le funzioni svolte dal sistema naturale
Venezia, 20 Maggio 2009
Componenti del capitale naturale: la classificazione del SEEA
Risorse naturali
Risorse minerali ed energetiche
Combustibili fossili
Minerali metalliferi
Minerali non metalliferi
SuoloAgricolo
Non agricolo
Risorse idricheAcque superficiali
Acque sotterranee
Risorse biologiche
Legname da foreste
Raccolti e piantagioni diversi dal legname da foreste
Risorse acquatiche
Animali non acquatici
Superficie terrestre e acquatica
Terreni occupati da edifici e infrastrutture
Terreni agricoli e corpi idrici associati
Terreni boscati e corpi idrici associati
Corpi idrici maggiori
Altre superfici
EcosistemiTerrestri
Acquatici
Atmosferici
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
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Quali dati sull’ambiente?
Informazione sull’ambiente• dati amministrativi (es. controlli effettuati dal NOS)
• dati di base (es. concentraz di CO2 rilevata da una centralina di una città, il giorno xx alle ore yy)
• …
Informazione statistica sull’ambiente• emissioni di CO2 dell’Italia
• concentraz. media annua di CO2 in città
• …
Contabilità ambientale• contributo di ciascuna attività economica alle emissioni di CO2 in relazione al contributo dell’attività all’economia del territorio
• spesa per tutela ambiente rispetto al totale
• …
• … focalizzata sui vari aspetti dell’interazione tra economia e ambiente secondo un approccio di sistema
• … finalizzata a favorire l’analisi congiunta e contestuale dei fatti ambientali e dei fatti economici correlati
• … e quindi è organizzata secondo concetti, definizioni, classificazioni e schemi derivati dalla disciplina dei conti economici nazionali in modo tale da integrare economia ambiente
L’informazione offerta dalla contabilità ambientale è …
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Tematiche (1/2)
Tematiche Principali fenomeni considerati Natura dei
fenomeni analizzat
i
Tipo di informazione
secondo il modello DPSIR
Consistenza e stato qualitativo del patrimonio naturale
Consistenza dello stock quantitativo delle varie risorse naturali (foreste, acque interne, risorse del sottosuolo, risorse animali, ecc.);
Stato di salute delle varie risorse naturali e dei diversi media ambientali (qualità delle foreste, delle acque, dell’aria, ecc.).
STOCK STATO
Uso e deterioramento del patrimonio naturale
Quantitativi delle diverse risorse naturali prelevati dall’uomo;
Emissioni di sostanze (attualmente o potenzialmente) inquinanti (emissioni atmosferiche, acque reflue, rifiuti, ecc.);
Fenomeni di degrado e modifica della qualità dell’ambiente.
FLUSSI PRESSIONI
Spese difensive ambientali
Interventi di prevenzione e riduzione di fenomeni di uso delle risorse naturali e di inquinamento e degrado;
Interventi di ripristino di situazioni ambientali deteriorate per l’eccessivo uso delle risorse e/o per l’eccessivo inquinamento e degrado.
FLUSSI RISPOSTE
Capital approach
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Tematiche (2/2): tipologie di spese difensive
• 1. Spese finalizzate a tutelare direttamente le funzioni ambientali 1.1. Spese finalizzate alla prevenzione del
deterioramento delle funzioni ambientali 1.2. Spese finalizzate al ripristino delle funzioni
ambientali deteriorate
• 2. Spese finalizzate a contrastare gli effetti negativi del deterioramento delle funzioni ambientali 2.1. Spese finalizzate a sottrarsi agli effetti del
deterioramento delle funzioni ambientali (es.: doppi vetri, trasferimento di residenza)
2.2. Spese finalizzate a compensare gli effetti del deterioramento delle funzioni ambientali (es.: cure mediche di patologie indotte dall’inquinamento)
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
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Strumenti: principali tipi di conti ambientali e loro finalità
Nel Sistema Statistico Europeo e nel SEEA2003
Tipo di conto Principale finalità
Conti dei flussi di materia dell’ intera economia (MFA)
• scambi di materia (input/output) tra economia e ambiente• analisi del loro andamento in relazione all’andamento
dell’economia
Conti dei flussi di tipo NAMEA
• flussi fisici tra economia e ambiente (emissioni atmosferiche, uso e inquinamento dell’acqua, uso dell’energia, ecc.), disaggregati secondo le attività economiche e i consumi che li determinano
• analisi congiunta del contributo dato da ciascun settore economico alle pressioni ambientali e all’economia (reddito, occupazione, ecc.)
Conti economici dell’ambiente (SERIEE = EPEA+RUMEA)
• attività e transazioni economiche per la tutela dell’ambiente
• analisi del peso economico della tutela dell’ambiente sull’economia e sui diversi soggetti (PA, Imprese, Famiglie, …), valutazione dell’efficacia e dell’efficienza di politiche ambientali (“chi inquina paga”)
Conti ambientali patrimoniali
• bilancio patrimoniale delle risorse naturali (stock ad inizio ed a fine periodo, variazioni dovute a cause naturali o antropiche). Classi di qualità
• analisi della disponibilità di risorse naturali e del loro uso sostenibile
Conti fisici
Conti ibridi
Conti monetari
Conti fisici e
Conti monetari
La crescita dell’economia necessita di un crescente fabbisogno di risorse naturali?Per soddisfare tale fabbisogno il sistema dipende da altri territori?
Quali sono i settori produttivi e i consumi dei cittadini che contribuiscono maggiormente all’inquinamento o al consumo delle risorse naturali?Sono quelli che “trainano” l’economia oppure no?
Quante risorse economiche vengono mobilitate per tutelare l’ambiente?Quanto le risorse pubbliche e quanto quelle private?È sufficiente o si può fare di più?
Qual è la disponibilità delle diverse risorse naturali in termini sia qualitativi sia quantitativi?Sono esse utilizzate in modo sostenibile o è in atto il loro progressivo esaurimento?
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Conti ambientali e analisi dell’interazione economia-ambiente
Sistema socio-economico
Sistema naturale
Pressioni: prelievo di risorse naturali
Imprese Famiglie
Issl
PA
Stato
Regioni
Province
Comuni
…
Pressioni: inquinamento e degrado
Risposte: prevenzione e riduzione inquinamento e degrado
MFA, NAMEA
SERIEE: EPEASERIEE: RUMEA
Conti ambientali patrimoniali
MFA, NAMEA
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Risposte: uso e
gestionesostenibile di risorse naturali
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TROUGHPUT
Accumulo di stock
RiciclaggioRiciclaggio
Restituzioneall’ambiente:•emissioni in aria•emissioni in acqua•discariche•usi dissipativi•perdite
Flussi indirettiassociati
alleesportazioni
Esportazioni
Materianazionale prelevata enon utilizzata
Materianazionale prelevata(utilizzata):•combustibili fossili•minerali•biomasse
Importazioni(materie prime e“prodotti compositi”)
Flussi indirettiassociati
alleimportazioni
Materianazionale prelevata enon utilizzata
INPUT OUTPUTSISTEMA ANTROPICO NAZIONALE
MFA (1/4): impianto concettualeConcetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
di che tipo di risorse si tratta?in che misura tali risorse sono utilizzate o rimangono inutilizzate?
milioni di tonnellate
MFA (2/4): Quante risorse materiali preleva il sistema economico italiano dall’ambiente naturale nazionale?
-
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Minerali non energetici BiomasseMinerali energetici scarti da scaviscarti da miniere e cave scarti da raccolta di biomasse
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
MFA (3/4): Quale è la destinazione delle risorse materiali che l’economia preleva dall’ambiente naturale nazionale?
quanta parte dei materiali utilizzati nell’economia italiana è esportata?quanta è trasformata in capitale e beni durevoli?quanta in residui dannosi per l’ambiente?qual è la loro composizione per tipo di residuo?
Emissioni in atmosfera
38%
Rifiuti deposti in discarica
4% Emissioni nelle
acque 1%
Utilizzi dissipativi di
prodotti e perdite 11% Esportazioni
9%
Accrescimento netto degli
stock
37%
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Anno 1997
Venezia, 20 Maggio 2009
MFA (4/4): La crescita economica del paese richiede un fabbisogno crescente di risorse naturali?
Estrazione interna di materiali utilizzati
Estrazione interna di materiali inutilizzati
Importazioni
Flussi indiretti associati alle importazioni
-
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Fab
bis
og
no
mat
eria
le to
tale
(mig
liaia
di t
on
nel
late
)
-
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
PIL
val
ori
co
nca
ten
ati a
nn
o 2
000
(mili
on
i di e
uro
)
PIL +52%
Includendo le importazioni il valore sale in media a poco più di un miliardo di tonnellate e la
variazione è +5%
La materia prelevata nel paese (utilizzata e non) è in media 790 milioni di tonnellate e la variazione nel periodo è -5%
Includendo anche i flussi indiretti associati alle importazioni il fabbisogno
complessivo di materia supera in media il miliardo e 900 milioni di tonnellate
e la variazione è +34%
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
NAMEA (1/5): impianto concettuale
Attività economiche e consumi delle
famiglie
Aggregati economici Pressioni ambientali:
inquinamento
Pressioni ambientali:
prelievo di risorse naturali
Prod. V.A. Occ. Cons. finali
Emiss. Atm.
Emiss. Acq.
Rifiuti Vap. Endog.
Comb. Fossili
Mine-rali
Bio-masse
Agricoltura, caccia, silvicoltura e pescaEstrazione di mineraliAttività manifatturiereEnergia, gas e acquaCostruzioniCommercio, alberghi e ristorantiTrasporti e comunicazioniAltri attivitàConsumi famiglie:- trasporti- riscaldamento- altro
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Agricoltura
Agricoltura
Att. manifatturiere
Att. manifatturiere
Att. manifatturiere
Energia elettrica
Altre attività
Altre attività
Altre attività
Famiglie
Famiglie
Famiglie
Agricoltura
Energia elettrica
Energia elettrica
Trasporto
Trasporto
Trasporto
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
effetto serra
acidificazione
ozono troposferico
NAMEA - Emissioni atmosferiche delle famiglie e delle attività economiche, per inquinante – Anni 1990 e 2003
NAMEA (2/5): Quanto contribuiscono alle emissioni le attività produttive? e le famiglie?
Istat: dati Namea 2005
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
NAMEA (3/5): Quanto contribuiscono alle emissioni i vari consumi delle famiglie?
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
effetto serra
acidificazione
ozono troposferico
Trasporto Riscaldamento Altro
Istat: dati Namea 2005
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
NAMEA (3/5): Qual’è il contributo di un dato settore all’economia nazionale e alle pressioni sull’ambiente?
Istat: dati NAMEA – Profilo ambientale del settore “Energia elettrica, gas e acqua"
0% 10% 20% 30% 40% 50%
effetto serra
acidificazione
ozono troposferico
produzione
valore aggiunto
unità di lavoro
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Energia elettrica, gas e acquaOgni attività economica fornisce un contributo
percentuale diverso
all’economia, all’occupazione e
alle pressioni sull’ambiente
Quali sono le attività più inquinanti e che importanza hanno per l’economia?
Anni 1992 e 2005
Venezia, 20 Maggio 2009
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
1995 1997 1999 2001 2003 2005
NAMEA (3/5): Per un dato settore economico si registra un decoupling tra crescita economica e pressioni ambientali?
Istat: dati Namea. Numeri indice base 1995 =1
produzione
effetto serra
ozono troposferico
acidificazione
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Attività manifatturiere
Venezia, 20 Maggio 2009
Conti del SERIEE (1/3): impianto concettuale
Tipologie di spese per l’acquisto di beni e servizi per la tutela dell’ambiente
Utilizzatori di beni e servizi per la tutela dell’ambiente
PA Impre-se
Fami-glie
TO-TALE
Consumi finali x - x x
Consumi intermedi - x - x
Investimenti x x - x
TOTALE x x x x
Settori finanziatori della spesa sostenuta dagli utilizzatori
Utilizzatori di beni e servizi per la tutela dell’ambiente
PA Impre-se
Fami-glie
TO-TALE
PA x x x x
Imprese x x x x
Famiglie x x x x
TOTALE x x x x
Uscite ed entrate correnti e spese di investimento connesse alla produzione di beni e servizi per la tutela dell’ambiente
Produttori di beni e servizi per la tutela dell’ambiente
Totale
Produttori specializzati
Produttori non specializzati
PA Altri PA Altri
Costi di produzione x x x x x
Valore della produzione x x x x x
Fatturato x x (x) (x) x
Investimenti x x x x xDomanda - Spesa
Offerta-Produzione
Finanziamento - Trasferimenti
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Conti del SERIEE (2/3): Quanto spende l’economia italiana per l’ambiente?
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Mili
on
i di e
uro
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%Spesa nazionale ambientale
Incidenza sul PIL
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Conti del SERIEE (3/3): Per che cosa si spende, come si spende, chi spende?
Gestione rifiuti60%
Gestione acque reflue11%
Uso e gestione
delle acque interne
29%
Per cosa si spende?
PA & ISSL10%
Famiglie31%
Imprese59%Chi spende?
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Consumi finali35%
Consumi intermedi
50%
Investimenti15%
Come si spende?
Venezia, 20 Maggio 2009
Stock ad inizio periodo [+]
Variazioni
Incrementi [+]
Decrementi [-]
Stock a fine periodo [=]
Stock ad inizio periodo [+]
Variazioni
Naturali
Incrementi [+]
Decrementi [-]
Antropiche
Incrementi [+]
Decrementi [-]
Stock a fine periodo [=]
come diventa per una generica risorsa
naturale
Schema generale di conto patrimoniale
Schema di conto patrimoniale adattato al caso della contabilità di una risorsa naturale
Schema fondamentale dei Conti ambientali patrimoniali Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Contabilità ambientale: peculiarità
• Tipologia degli schemi
• Relazioni contabili tra i numeri
• Collegamento sistematico tra informazione ambientale ed economica
gli schemi contabili aiutano a strutturare i dati esistenti (coerenza, significato concettuale)
possibilità di ricavare per calcolo informazioni mancanti
alcuni saldi sono suscettibili di immediata interpretazione dal punto di vista della sostenibilità ambientale
lettura integrata fenomeni economici ed ambientali
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Gli strumenti della CA della statistica ufficiale ed altri contesti
Sistema di contabilità ambientale
Conti fisici
Conti monetari
CA della stat. uff. (SEEA)
CA di impresa
CA Enti Locali
Analisi delle PRESSIONI sull’ambiente
Analisi dello STATO dell’ambiente
Analisi delle RISPOSTE ai problemi dell’ambiente
Conti dei flussi di materia dell’intera economia (MFA)
Conti dei flussi di tipo NAMEA
Conti
Ambientali
patrimoniali
Conti economici dell’ambiente
(SERIEE =EPEA+RUMEA)
Dati fisici sulle pressioni generate
dall’impresa (emissioni,
rifiuti, consumo di risorse,...)
Dati sulle spese dell’impresa per ridurre le proprie
pressioni
Indicatori fisici sulla situazione ambientale del
territorio governato dall’ente: pressioni
ambientali esercitate sul
territorio e stato dell’ambiente
Dati sulle spese per le politiche
ambientali dell’ente
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Dove stiamo andando
• Commissione statistica NU - UNCEEA
• manuale di contabilità integrata ambientale ed economica (SEEA) con rango di standard internazionale
• entro il 2012 per la prima volta a fianco dello standard internazionale relativo al Sistema dei conti economici nazionali (SNA) si avrà anche lo standard di contabilità ambientale
A livello internazionale
A livello nazionale
• Dal 1999 presentate in parlamento varie proposte di legge in materia di contabilità ambientale delle AAPP;
ultime in ordine di tempo: quella del Consiglio dei Ministri della XV legislatura (AC 3276, novembre 2007); attuale legislatura (2008): 1162 e 2025
• Sperimentazioni da parte di enti locali, eterogenee e non armonizzate
• Strategia europea sulla contabilità ambientale
• Regolamento europeo per i dati di contabilità ambientale
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Schema del disegno di legge delega al governo in materia di contabilità ambientale (CDM, 16.11.2007)
Art. 1.
(Indirizzi generali)
1. La presente legge è finalizzata all'istituzione di un sistema di contabilità e bilancio ambientale che integri gli atti di programmazione economico-finanziaria e di bilancio dello Stato, delle Regioni delle Province e dei Comuni, allo scopo di assicurare conoscenza, trasparenza e responsabilità all'azione di governo rispetto ai principi dello sviluppo sostenibile, nell'integrazione delle sue dimensioni economica, sociale ed ecologica, e di assicurare, altresì, il diritto all'informazione ambientale.
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Riclassificare i bilanci pubblici
• Rendere ‘visibili’ le spese ambientali dell’amministrazione in modo tale da: Quantificare le risorse economiche del
bilancio destinate alla tutela dell’ambiente in un determinato anno finanziario
Mettere in relazione gli interventi realizzati con i problemi affrontati/da affrontare e verificare quindi i risultati raggiunti (efficacia)
Verificare l’economicità dei risultati raggiunti (efficienza)
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Bilancio ed Ecobilancio dello StatoContabilità nazionale e Contabiltà ambientale
Sistema di contabilità nazionale (SNA)
Sistema dei conti economici nazionali e regionali (SEC95)
Conti delle spese ambientali (SERIEE)
Conti dei flussi di materia
Conti dei flussi di tipo NAMEA
Conti ambientali patrimoniali
Sistema di contabilità integrata ambientale ed economica (SEEA)
Ecobilancio dello Stato
BILANCIO DELLO STATO
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Contabilità ambientale della PA, perché?Esempio: la manovra di bilancio, quali informazioni
Finalità: per formulare e valutare le politiche occorre
Esaminare il contesto
territoriale, individuare criticità
e opportunità
Definire obiettivi e azioni da realizzare Assumere impegni
Verificare efficacia ed efficienza dell’azione ed eventualmente
ridefinire le politiche
Informazioni necessarieDati/indicatori
fisici di contesto e dati su cosa è
stato fatto in passato
dall’amministrazione e da altri
soggetti
Obiettivi individuati/misurati
in modo confrontabile con i dati/indicatori di
contesto
Impegni / Spese da sostenere
Dati/indicatori fisici di
programma/progetto confrontabili
con i dati/indicatori di contesto per
monitorare/verificare
Spese realizzate
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Tipologie di dati
Di contesto Di bilancio
Fisici Monetari Fisici MonetariAnalisi in serie storica delle interazioni fisiche tra economia e ambiente nel territorio di riferimento
Analisi in serie storica delle spese ambientali realizzate sul territorio di riferimento dai vari operatori
Realizzazioni e risultati prodotti sul territorio attribuibili alle spese ambientali effettuate dall’amministrazione
Spese ambientali realizzate dall’amministrazione
Conti ambientali fisici (conti patrimoniali, NAMEA, ecc.) o una selezione di indicatori fisici coerenti con i conti
Conti ambientali monetari (SERIEE) o una selezione di indicatori monetari coerenti con i conti
Indicatori fisici coerenti con i parametri utilizzati per l’analisi del contesto, assoluti, normalizzati e di efficacia
Dati monetari di bilancio relativi alle spese ambientali dell’amministrazione e indicatori monetari, assoluti, normalizzati e di efficienza, coerenti con i dati utilizzati per l’analisi del contesto
Scenari/proiezioni delle interazioni fisiche tra economia e ambiente nel territorio di riferimento
Scenari/proiezioni delle spese ambientali realizzate sul territorio di riferimento dai vari operatori
Obiettivi: realizzazioni e risultati che l’amministrazione intende produrre sul territorio
Spese ambientali previste dall’amministrazione
Conti ambientali fisici (conti patrimoniali, NAMEA, ecc.) o una selezione di indicatori fisici coerenti con i conti
Conti ambientali monetari (SERIEE) o una selezione di indicatori monetari coerenti con i conti
Obiettivi quantificati sulla base di indicatori fisici coerenti con i parametri utilizzati per l’analisi del contesto, assoluti e normalizzati
Dati monetari di previsione relativi alle spese ambientali dell’amministrazione e indicatori monetari, assoluti e normalizzati, coerenti con i dati utilizzati per l’analisi del contesto
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L’amministratore pubblico e le diverse tipologie di dati da combinare
Venezia, 20 Maggio 2009
Riclassificare i bilanci: una struttura di riferimento
Finalità ambientali
Inquinamento atmosferico
Rifiuti
…
Risorse energetiche
…
Dimensione economica
Dimensione funzionale
Aggregati economici
Costi di produzione
Investimenti Trasferime-nti correnti
…
CONTENUTI
Parametri fisici
Di contesto Di risultato
Asso-luti
Norma-lizzati
Asso-uti
Norma-lizzati
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Venezia, 20 Maggio 2009
Principi contabili per integrare dati fisici e monetari
• Comune riferimento concettuale (i dati devono avere un’unica classificazione fondamentale di riferimento)
• Comune riferimento territoriale (i dati devono riferirsi allo stesso territorio) e temporale (i dati devono riferirsi allo stesso periodo di tempo), evitare duplicazioni
• Corretta associazione dei fenomeni Corretta associazione settoriale (ai diversi soggetti/settori
vanno riferiti i dati che effettivamente li riguardano) Corretta associazione causale (i fenomeni devono essere
messi in relazione con i fattori che effettivamente li influenzano e vice versa a ciascun fattore devono essere associati i propri effetti e non quelli di fattori concorrenti)
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
L’importanza degli standard internazionali
• DOMANDA: adottare i principi contabili (in particolare le classificazioni) dei conti economico-ambientali armonizzati a livello internazionale e adottati nei vari paesi per la produzione di dati ufficiali?
• RISPOSTA: ciò è garanzia di: piena integrabilità dell’informazione ambientale e di
quella economica: tali conti sono stati definiti e vengono concretamente costruiti in modo coerente con il quadro delle informazioni socio-economiche fornito dalla contabilità economica
affidabilità delle informazioni: tali conti sono adottati come standard di riferimento internazionale solo in quanto basati su metodologie condivise, sperimentate e considerate le migliori possibili dalla comunità scientifica
comparabilità delle informazioni: tali conti sono correntemente adottati per la produzione di dati ufficiali e forniscono quindi valori di riferimento per effettuare confronti nello spazio e nel tempo
Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale
Venezia, 20 Maggio 2009
Di contesto Di bilancio
Fisici Monetari Fisici Monetari
Cosa ho fatto e
quanto ho speso?
Cherisultati ho prodotto?
Cosa è stato fattoe da chi?
Cosa è successo
fino ad oggi?
Cosa ho fatto e
quanto ho speso?
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Cosa è stato fattoe da chi?
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voglio fare e quanto
vogliospendere?
Checambia-
mentiintendo
produrre?
Come possonoevolvere
le politichein atto?
Come puòevolverela situa-zione?
Cosavoglio fare e quanto
vogliospendere?
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produrre?
Come possonoevolvere
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Linee guida e strumenti per la contabilità delle spese ambientali
Sistema di classificazione per l’intero bilancio ambientale
Linee guida Istat-MATTMper la riclassificazione dei bilanci pubblici
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Venezia, 20 Maggio 2009
Per saperne di più
• I conti ambientali dell’Italia, http://www.istat.it/conti/ambientali/ • I conti ambientali dell’Unione europea, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal
/page/portal/environmental_accounts/introduction• I conti ambientali della Nazioni Unite, http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/
default.asp • MEF-Istat, Ambiente e politiche di sviluppo: le potenzialità della contabilità
ambientale per decidere meglio, http://www.dps.tesoro.it/materialiuval/metodi.asp#5
• MATTM-Istat, Il calcolo della spesa pubblica per la protezione dell’ambiente. Linee guida per riclassificare i rendiconti delle amministrazioni pubblichehttp://www.istat.it/dati/catalogo/20070212_00/
• Gruppo di lavoro UPI-Istat per la sperimentazione della contabilità ambientale nelle Province: Impostazione concettuale del Bilancio ambientale e Linee guida per la contabilità delle spese ambientali, http://www.provincia.ra.it/Argomenti/Ambiente/Contabilita-ambientale
• Regione Marche, conto consuntivo economico delle spese ambientali allegato al rendiconto (approvato con legge regionale, anno 2007, Vol. I): http://bilancio.regione.marche.it/Ragioneria/Rendiconto/tabid/454/Default.aspx
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