carola neugebauer

Socio-economic Benefits of the World Heritage Status

and Partnerships of Local Actors

Carola S. Neugebauer, Technical University of Dresden, International Forum 22-24.06.2012, St. Petersburg

content

The socio-economic effects of the World Heritage label (WH label) Examples and Challenges of local partnerships

2Carola S. Neugebauer

Methods and Data

Inner cities that are extensively inscribed in the UNESCO Wolrd Heritage list , but differ significantly concernig …

the active

or metropolitain socio-economic situation

the peripheral

or passive behaviour of the local administration

Stralsund

Wismar

St. Petersburg

3Carola S. Neugebauer

econ

omy

=

UNESCOWorld

Heritage label

mar

ketin

g

adm

inis

trati

onci

vil s

ocie

ty

• the marketing of entreprises and for its products/services: increase or decrease of sales

• binding, attracting or scaring enterprises

• binding, attracting or scaring (qualified) employees and city dwellers

• cooperations, subsidies, donation, honorary engagement etc.

• new expertise regarding monument conservation

• spatial identity for all city dwellers or elites

• development and qualification of products/services or exaggerated expectations of clients

• qualification of building projects and concepts or delay and „cheese cover“

quality of life

conservation/ urban planning

=

4Carola S. Neugebauer

netw

orki

ng

qual

ifica

tion

The socio-economic effects

the fundamental functions of a label and the potential effects of the UNESCO title

Effects for the local quality of life

Stralsund Wismar St. Petersburg

Place attachment due to the WH label (answers„very attached“ / „not at all“) 37% / 20% 29% / 31% 27% / 40%

Being concerned by the WH status - in my feeling towards my city - in my spare time (answers „very“ / „not at all“)

27% / 27%16% / 42%

34%/ 27% 9% / 79%

20% / 61% 3% / 82%

„The belief, you could reach everybody with the topic World Heritage, you can forget! We know for example, that 5 to 7% of our inhabitants are interested in cultural heritage. These people won‘t become more or less due to the World Heritage label. I can try to reach this small group. If I can manage this, I achieve my aim. To reach everybody is only the illusion of monument conservators.“ (source: Wolrd Heritage manger of a German city)

5Carola S. Neugebauer

Effects for the local economy

Investigated econmic sectors: tourism real estate building and construction sector, specialized in monument conservation and

rehabilitation enterprises and institutions with big shares of highly-qualified employees

Investigated entrepreneurial topics: marketing of products and services development of products and services marketing for the company (human resource management) negative effects

6Carola S. Neugebauer

Effects for the local economy

marginal importance for the human resource management

7Carola S. Neugebauer

person 1: If the World Heritage label is effective to attract employees? No. But of course, Wismar has a great history as Hanseatic habour. If somebody is interested in such things and also in old bricks, he is right here!

Interviewer: What does the world heritage label mean to you and your colleagues?

Person 1: It is very subordinated. The essential reasons to motivate and keep our colleagues in town are a good team, own responsibilty, fun to work in our company. And if the salary is not too bad, than they will stay.

(Human resource manager of R&D enterprise in Wismar)

Effects for the local economy

The importance of the WH label for the marketing, developing and selling products/services depends on the line of business.

only relevant for marketing purposesdecision to purchase: collaterally positivedecision to purchase: central

tourism

8Carola S. Neugebauer

no relevance

tourism real estate

9Carola S. Neugebauer

Effects for the local economy

The importance of the WH label for the marketing, developing and selling products/services depends on the line of business.

only relevant for marketing purposesdecision to purchase: collaterally positivedecision to purchase: central

no relevance

tourism real estate spec. building sector

10Carola S. Neugebauer

Effects for the local economy

The importance of the WH label for the marketing, developing and selling products/services depends on the line of business.

only relevant for marketing purposesdecision to purchase: collaterally positivedecision to purchase: central

no relevance

11Carola S. Neugebauer

Effects for the local economy

The importance of the WH label for the marketing, developing and selling products/services depends on the line of business.

only relevant for marketing purposesdecision to purchase: collaterally positivedecision to purchase: central

no relevance

tourism real estate spec. building sector R&D / institutions

Effect for the local monument conservation and urban planning

local and external attention and support

12Carola S. Neugebauer

13Carola S. Neugebauer

Effect for the local monument conservation and urban planning

local and external attention and support professional expertise

14Carola S. Neugebauer

Effect for the local monument conservation and urban planning

local and external attention and support professional expertise participative and integrative approaches within the citie‘s administration

The effects of the Wolrd Hertiage label for the urban developement …

are principally clearly limited. depend on the acitivities of local actors to enhance the label. depend on the spatial context of the World Heritage city.

15Carola S. Neugebauer

Effects for the urban development

Intentions and acitivities of local actors to enhance (protect and use) the WH label

peripheral WH city:getting the UNESCO label

metropolitain WH city:getting the UNESCO label

16Carola S. Neugebauer

Visibilty of local charateristics on the national level

… on the international level

17Carola S. Neugebauer

Effects for the urban development

peripheral WH city metropolitain WH city

effects

activities

diminishing marginal utility of the UNESCO label

characteristic A of the city

characteritic B of the city

depend on•the activities of local actors•the spatial context of the city

18Carola S. Neugebauer

Effects for the urban development

Effects for the urban development

The effects depend on the acitivities of local actors to enhance the WH label.

19Carola S. Neugebauer

Local partnerships: examples of cooperation

????

20Carola S. Neugebauer

Local partnerships: examples of cooperation

21Carola S. Neugebauer

„Region Bamberg: Expertise for monuments“

22Carola S. Neugebauer

Local partnerships: examples of cooperation

„local World Heritage trusts“ of Bamberg and Regensburg

to discuss open-minded the differentiated aims, intentions and preferred approaches regarding the WH enhancement

to find the right way, when and how to formalise loose cooperations

to evaluate critically the cooperation‘s outcomes

23Carola S. Neugebauer

Local partnerships: challenges

24Carola S. Neugebauer

Local partnerships: challenges

to discuss open-minded the differentiated aims, intentions and preferred approaches regarding the WH enhancement

to find the right way, when and how to formalise loose cooperations

to evaluate critically the cooperation‘s outcomes

to involve all relevant local players

Conclusion

The UNESCO World heritage label is an effective potential, that can advance urban developements in a wide spectrum: monument conservation and socio-economic development.

The effects of the WH label for the urban developement are dependent on the (local) actors‘s activities and the spatial, socio-economic context of a city. Due to principal limitations, the effects of the WH label should not be overestimated.

Against this background, the opportunities to develop cooperations between the local civil society, the private economy and the city‘s administration to enhance the WH label, differ significantly in the specific spatial and socio-economic contexts. While in peripheral cities the UNESCO label can stimulate wide cooperations for protecting and using the WH label, that is not the case in metropolitain cities. In a metropolis, civil-public cooperations should be pursued and concentrated in the field of monument conservation and public relations.

25Carola S. Neugebauer

26

27Carola S. Neugebauer

Local partnerships: examples of cooperation

Die Potenziale des UNESCO-Weltkulturerbestatus

„Nachhaltiger Schutz und Nutzung des Welterbestatus“.

„Nachhaltiger Schutz des (Welt)Erbe(Status)“

oder metropoler LageWelterbestadt peripherer

28Carola S. Neugebauer

Die Potenziale des UNESCO-Weltkulturerbestatus

Bauliche Entwicklung des Welterbegebietes und die Einbindung der überlokalen UNESCO-Vertreter

Denkmal-pflege

Stadt-planung

Verkehrs-planung

z. T. lokale, zivilgesell. Experten

u. a.

externe Experten (inkl. ICOMOS)

Gestaltungsbeirat

29Carola S. Neugebauer

Stadtverwaltung

Die Potenziale des UNESCO-Weltkulturerbestatus

Selbstkritisches und innovatives Nutzen des Welterbestatus im Querschnitt der Möglichkeiten

Wirt

scha

fts-

förd

erun

gTo

urism

us

Stad

tmar

ket

ing

Soziales

Bildung

KulturPresse-/

PR Wirtschafts-gespräch

Kultur-gespräch

Denkmal-pflege

Stadt-planung

Verkehrs-planung

u. a.

Gestaltungsbeirat

lokale, zivilgesell. Experten

z. T. externe Experten

lokale, privatwirt. Experten

z. T. externe Experten

Ziele u. Maßnahmen zum Umgang mit dem (Welt)Erbe(titel)

30Carola S. Neugebauer

Die Potenziale des UNESCO-Weltkulturerbestatus

Bauliche Entwicklung und die Einbindung der überlokalen UNESCO-Vertreter

Selbstkritisches und innovatives Nutzen des Welterbestatus im Querschnitt der Möglichkeiten

Effiziente Strukturen und Instrumente im lokalen Umgang mit dem Welterbestatus

31Carola S. Neugebauer

Fazit

Der Welterbestatus ist ein Potenzial, das einen Querschnitt an Stadtentwicklungsthemen anspricht: Denkmalschutz und -pflege, soziokulturelle und wirtschaftliche Entwicklung.

Die Wirkungen des UNESCO-Labels für die Stadtentwicklung sind - im Rahmen des prinzipiell Möglichen - akteursabhängig und raumdifferenziert. Sie sind nicht zu überschätzen (d.h. intrinsisch begrenzt auf eine maximal begleitende Wirksamkeit).

Im Ergebnis ist die lokale Inwertsetzung des Welterbestatus, d. h. dessen Schutz und/oder Nutzung, eine partizipative Querschnittsaufgabe. Für die Umsetzung dieser Aufgabe können bestehende Verwaltungstrukturen und –instrumente genutzt und durch wenige welterbespezifische Modifikationen angepasst werden.

32Carola S. Neugebauer

Das Forschungsprojekt: Ziele

die Rekonstruktion und Bewertung der Wirkungen des UNESCO-Welterbestatus für die nachhaltige Stadtentwicklung

die Prüfung des Raumkontextes und der lokalen Akteursaktivitäten als Bedingungen für das Wirken des Welterbestatus

die Ableitung raumdifferenzierter und akteurszentrierter Ansätze zur Inwertsetzung des UNESCO-Labels für nachhaltige Stadtentwicklung

33Carola S. Neugebauer

Das Forschungsprojekt: Vorgehen

Bestimmung u. Bewertung der Wirtschaftlichkeit

Bestimmung der Input-Output-Relation

Die Stufen wirkungsorientierter Evaluation, nach Beywl 2009

Feststellung u. Bewertung der Wirksamkeit

Ziel + Aktivität + Kontext = Wirkung(Kelle 2006, Pawson & Tilley 1997)

34Carola S. Neugebauer

Stralsund Wismar St. Petersburg

Ich bekomme keine Nachrichten über das Welterbe.

2,8 % 4,4 % 27,3%

Anteil falscher Antworten bezüglich der Frage, ob sie im Welterbegebiet wohnen

18,6% 11% 39%

Assoziationen mit dem Welterbestatus,Antwortkategorie „trifft zu“ („gar nicht“)- Barriere für Entwicklung - Anlass für Konflikte

0% (84,6%)5,2% (56,1%)

1,3% (80,8%)64,1% (11,5%)

15% (33,4%)k. A.

Ziviles Engagement für das Welterbe und die Stadtentwicklung

30% (8% regelmäßig)

34% (14% regelmäßig)

18% (2% regelmäßig)

Alltagsverhalten gegenüber dem Welterbe-immer aktives Informieren-Immer in der Familie/mit Freunden darüber diskutierend

32,7%16,5%

32,6%12,9%

11,9%5,5%

35

Die Wirkungen für die lokale Lebensqualität

Carola S. Neugebauer

Einwohnerentwicklung in Stralsund und Wismar und ihren Altstädten (Quelle: Monitoringberichte)

Fort- und Zuzüge über Gemeindegrenzen der Städte Stralsund und Wismar hinweg (Quelle: Regionaldatenbanken)

Die Potenziale des UNESCO-Weltkulturerbestatus

Wirt

scha

fts-

förd

erun

gTo

urism

us

Stad

tmar

ket

ing

Soziales

Bildung

KulturPresse-/

PR Wirtschafts-gespräch

Kultur-gespräch

Denkmal-pflege

Stadt-planung

Verkehrs-planung

u. a.

Gestaltungsbeirat

Ziele u. Maßnahmen zum Umgang mit dem (Welt)Erbe(titel)

WelterbemanagerMonitoring Evaluation

38Carola S. Neugebauer

Soziokulturelle Verankerung/ Nutzung des (Welt)Erbe(Titel)s

Wirtschaftliche Nutzung des

(Welt)Erbe(Titel)s

Schutz und Entwicklung des baulichen (Welt)Erbes

Lokale Akteure: VereineSchulenMuseen

Externe Experten: ICOMOS/ UNESCO

OWHC

Deutsche Stiftung Denkmalschutz

Wissenschaft

Lokale Akteure: Verbände

Externe Experten: Verbände

Unternehmen

Wissenschaft

Wirtschaftsexperten

Hauseigentümer-gemeinschaften

Externe Experten: Verkehrsplanung

Denkmalpflege

Architektur

lokale Vertreter: Stadtplanung

StadtplanungFördermittelgeber

ICOMOS Denkmalpflege

Welterbemanager (seit 2003)Welterbe- Binnenmarketing

Stadtverwaltung

Bauamt (u. a. Denkmalschutz)

Instrumente mit Welterbebezug:• Welterbemonitoring (seit 2000) • Welterbemanagementplan (2000)

Welterbebeirat (seit 2003)Welterbe- Binnenmarketing, wirt. Nutzung des Status nicht umgesetzt

Gestaltungsbeirat (seit 1999) Denkmalschutz durch Diskussion von Bauvorhaben

Institutionelle bzw. instrumentelle Veränderungen mit Bezug zum Welterbe

Stralsund Wismar

Bauamt (u. a. Denkmalschutz)

Instrumente mit Welterbebezug:• Welterbemonitoring (seit 2000) • Welterbemanagementplan (2000)

Sachverständigenbeirat (seit 2000) Denkmalschutz durch Diskussion von Bauvorhaben

Die Wirkungen für die lokale Denkmalpflege und Stadtplanung

39Carola S. Neugebauer

Komitee für Kultur

Keine Bezüge zum Welterbestatus

Komitee für Wirtschafts-entwicklung, Industriepolitik und Handel

Keine Bezüge zum Welterbestatus

Institutionen bzw. Instrumente mit Bezug zum Welterbe

St. Petersburg

Komitee für auswärtige Beziehungen

Aktivitäten mit Welterbezug*:

• organisatorische Verantwortung für Kontakte zur UNESCO (2005-2010) u. zur OWHC (2010, 2006)

Komitee für Städtebau

verantwortlich für städtebau- lichen Denkmalschutz

Instrumente mit Welterbebezug:

• Generalplan St. Petersburg (2005)

Komitee für Denkmalschutz

verantwortlich für Denkmalschutz und -pflege

Instrumente mit Welterbebezug:

• Denkmalstrategie (2005)

• inhaltliche Verantwortung für Kontakte zur UNESCO u. OWHC

• Internetrubrik „Welterbe“ seit 2011

Komitee für Investitionen und strategische Projekte

verantwortlich für Standort – u. Tourismusmarketing

Keine Bezüge zum Welterbestatus• Internetplattformen zu Immobilien (www.hotelinvest.ru; www.investinfo.spb.ru), Wirtschaftsstandort (www.st-petersburg.ru) u. Tourismus (www.visit-petersburg.com)

• Umsetzung Tourismusprogramm 2005-2010, z. B. Strukturaufbau: Агенство Городского Маркетинга , Национальное агенство развитя инвестиций, туризма и культуры (2007); Городской Туристско-Информационный Центр (2000)

Zivile Organisationen u. Gruppen

Bezüge zum Welterbestatus:

• Gründungsgeschichte: Lebendige Stadt (2006), ICOMOS St. Petersburg (2010), Blaues Band (http://bashne.net/)

• Aktivitäten wie Straßenproteste und Petitionen (Lebendige Stadt, Blaues Band)

• Aktivitäten wie Fachkonferenzen, Runde Tische und Publikationen (EKOM, VOOPIK, Blaues Band)

• Aktivitäten wie Gerichtsverfahren u. Stellungnahmen (VOOPIK, Vereinigung der Architekten, EKOM)

Sachverständigenbeiräte der Stadtregierung

Bezüge zum Welterbestatus:

• Совет по сохранению культурного наследия (2004: Verordnung N 1371, novelliert 2011) – Sitzungsthemen ab 2010

Keine Bezüge zum Welterbestatus

• градострительный совет(2009: Verordnung N257)

Leibniz-Institut für Länderkunde www.ifl-leipzig.de

Kultur- u. SchulamtBauordnungsamt (Denkmalpflege)

Welterbebezug

Presse-, Marketing

und Bürgeramt

Welterbebezug

Local Management Structure: Organisation e.g.

Bamberg (after 2003) Wismar (before 2010)

Stadtverwaltung

Zentrum Welterbe Bamberg (2005)

Welterbekoordination

Bürgermeister

Strategiege-spräche

Stadtplanungsbeirat

Fachgespräch Welterbe (2005)

Welterbe Stiftung Bamberg (2003)

Gesellschaftsvertreter

Stadtverwaltung

Bürgermeister

Information

Sachverständ-igenbeirat (2000)

Institutionelle bzw. instrumentelle Veränderungen mit Bezug zum Welterbe

Rechnungsamt

Kultur- und Schulreferat

Baureferat

Sozial- und Umweltreferat

Finanzreferat

überlokale Netzwerke

z. B. Dt. Welterbe-stättenverein; AK Welterbe; OWHC; Bay. Welterbegruppe

Experiences in protecting and managing World Heritage

Leibniz-Institut für Länderkunde www.ifl-leipzig.de

Local Management Structure: defined tasks

Bamberg Annual Report (2010:9):

„… the World Heritage management office fulfills an cross-sectoral task with a co-ordinain function :

1. main contact for all questions concerning the World Heritage of Bamberg and its representation locally and beyond;

2. responsibility for mediation and awareness raising;

3. supporter for conserving the Outstanding Universal Value (OUV);

4. initiator with the objective to use the potential of the World Heritage title for the good of the city.“

Wismar Interviews (2009):

„… Welterbe-Management als Querschnittsaufgabe mit koordinierender Wirkung :

1. Hauptansprechpartner für alle Fragen zum Welterbe Bamberg und als dessen Vertreternach innen und außen;

1. public relation for World Heritage (Presseamt)

2. conservation of the Outstanding Universal Value (Denkmalamt)

4. Initiator mit dem Ziel, das Potential des Welterbetitels zum Wohl der Stadt zu nutzen.“

Experiences in protecting and managing World Heritage

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Local Management Structures

The definition of the management structure depends on ….

local ressources (finances, manpower) of the city and

on the local interpretation of the World Heritage titel as potential for urban development.

„We are elaborating the management plan for ourselves, for our city adminitration and politics. Only a copy is for the UNESCO, that is satified by the chapters about the conservation measures.“ (German World Heritage co-ordinator, 7.12.2010)

Experiences in protecting and managing World Heritage

Leibniz-Institut für Länderkunde www.ifl-leipzig.de

Kultur- u. SchulamtBauordnungsamt (Denkmalpflege)

Welterbebezug

Presse-, Marketing

und Bürgeramt

Welterbebezug

Quality control and Monitoring

Bamberg (after 2003) Wismar (before 2010)

Stadtverwaltung

Zentrum Welterbe Bamberg (2005)

Welterbekoordination

Bürgermeister

Strategiege-spräche

Stadtplanungsbeirat

Fachgespräch Welterbe (2005)

Welterbe Stiftung Bamberg (2003)

Gesellschaftsvertreter

Stadtverwaltung

Bürgermeister

Information

Sachverständ-igenbeirat (2000)

Institutionelle bzw. instrumentelle Veränderungen mit Bezug zum Welterbe

Rechnungsamt

Kultur- und Schulreferat

Baureferat

Sozial- und Umweltreferat

Finanzreferat

überlokale Netzwerke

z. B. Dt. Welterbe-stättenverein; AK Welterbe; OWHC; Bay. Welterbegruppe

Internationale Wettbewerbe

+ +

Experiences in protecting and managing World Heritage

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Quality control and Monitoring

Local definitions of World Heritage monitoring and quality control …

refer especially to the conservation of the heritage substance;

insufficient monitoring and quality control regrading the „mediation“ of the World Heritage idea;

insufficient assessment of the monitoring data, hence missing feedback and action-guiding knowledge

Experiences in protecting and managing World Heritage

Stralsund und Wismar: Spenden- und Stiftungsmittel

47

Die Wirkungen für die lokale Wirtschaftsentwicklung: Tourismus

Carola S. Neugebauer

G8-GipfelRügenbrücke

Buga Schwerin

UNESCO-Titel

Iga RostockBacksteinroute

A20 Wismar

Ozeaneum

775J.Stralsund

G8-GipfelRügenbrücke

Buga Schwerin

UNESCO-Titel

Iga RostockBacksteinroute

A20 Wismar

Ozeaneum

775J.Stralsund

Übernachtungen

G8-GipfelRügenbrücke

Buga Schwerin

UNESCO-Titel

Iga RostockBacksteinroute

Ozeaneum 775J.Stralsund

Ankünfte

G8-GipfelRügenbrücke

Buga Schwerin

UNESCO-Titel

Iga RostockBacksteinroute

Ozeaneum 775J.Stralsund

Stralsund,

TrefferWismar, Treffer

St. Petersburg, Treffer

deutsche Reisefüher mit Schlagwort "[Stadt] Reiseführer" 80 41 185

Reisefüher auf Englisch mit Schlagwort "[Stadt] guide" 0 0 106

Reisefüher auf Französisch mit Schlagwort "[Stadt] guide (touristique)" 0 0 14

(am 17.05.2010 bei amazon.de)

Übernachtungsindex in den Referenzstädten des Städtebaulichen Denkmalschutzes (1994-2005) (Darstellung: BBR 2007:27)

1990 (92 u. 99)1994

2002

2002

Seite 53

Ausländeranteil an allen Übernachtungen in den Referenzstädten des Städtebaulichen Denkmalschutzes (1993-2005) (Darstellung: BBR 2007:28)

1990 (92 u. 99)

1994

20022002

300. Stadtgeburtstag

07/2006 G8Gipfel

55

Die Wirkungen für die lokale Wirtschaftsentwicklung: Immobilienwirtschaft

Carola S. Neugebauer

Entwicklung des Geldumsatzes (in Mio. Euro)

Entwicklung des Flächenumsatzes (in 1000 qm)Anmerkung: bebaute Grundstücke umfassen nicht "Wohnungs- und Teileigentum".

Quelle: Grundstücksmarktbericht Wismar 2008:29