analisis de la sostenibilidad del medio ambiente en la region junin
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DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 1
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 2
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL
PERÚ
ESCUELA DE POSTGRADO
UNIDAD DE POSTGRADO DE LA FACULTAD DE ECONOMÍA
LA PRESENTE INVESTIGACIÓN DEL “ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO
AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
FUE REALIZADO POR:
Echegaray Cristóbal Dafne Zaira
Gaspar Parí Juan José
Santiago Fretel Maria
Vargas Arredondo Aníbal
SEMESTRE: III
ASIGNATURA: Desarrollo Humano Sostenible
DOCENTE: Doc. Arq. Adolfo Gustavo Concha Flores
Huancayo – 2015
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 3
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
CONTENIDO
I. RESUMEN ........................................................................................ 4
II. INTRODUCCIÓN ................................................................................. 5
III. DIAGNÓSTICO DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN
JUNÍN 6
3.1. REGIÓN JUNÍN ............................................................................ 6
a. UBICACIÓN ................................................................................. 6
b. ALTITUD .................................................................................... 7
c. LÍMITES ..................................................................................... 7
d. SUPERFICIE ................................................................................. 7
e. CLIMA ....................................................................................... 7
f. DIVISIÓN POLÍTICA ........................................................................ 8
g. POBLACIÓN ................................................................................. 8
h. ACTIVIDAD ECONÓMICA ................................................................. 10
3.2. ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA REGIÓN JUNÍN ............ 11
A. CONTAMINACIÓN DE AIRE ............................................................... 11
B. CONTAMINACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS (AGUA)................................... 13
C. CONTAMINACIÓN DEL SUELO ........................................................... 15
D. DEFICIENCIA EN USO DE NUESTROS SUELOS - ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y
ECONÓMICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL .............................................. 17
E. ACELERADA PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD .............................................. 17
F. CAMBIO CLIMÁTICO ...................................................................... 19
G. ESCASA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL Y DEFICIENTE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL . 21
H. INCREMENTO DE CONFLICTOS AMBIENTALES ......................................... 22
3.3. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LA REGIÓN JUNÍN ..................... 23
A. ÓRGANO DE COMPETENCIA ............................................................. 23
B. NORMATIVIDAD AMBIENTAL REGIONAL ................................................ 27
C. FUNCIONES AMBIENTALES DISTRIBUIDAS EN DIFERENTES UNIDADES ORGÁNICAS
DEL GOBIERNO REGIONAL .................................................................... 34
IV. PROPUESTA DE SOLUCIÓN PARA LOGRAR LA SOSTENIBILIDAD DE MEDIO
AMBIENTE DE LA REGIÓN JUNÍN ................................................................. 45
V. CONCLUSIONES ................................................................................ 57
VI. RECOMENDACIONES........................................................................ 59
VII. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................... 59
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 4
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
I. RESUMEN
Las funciones del estado en materia ambiental, son ejercida por las autoridades del
gobierno nacional, de los gobiernos regionales y de las municipalidades, de con-
formidad con la Constitución, la Ley de Bases de Descentralización, sus respectivas
leyes orgánicas y las leyes específicas de organización y funciones de los distintos
sectores del gobierno nacional, en cumplimiento a su rol subsidiario vela por la
restauración de áreas degradadas, la mejora de la calidad ambiental, según lo
señala el Reglamento de la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.
El Gobierno Regional Junín tiene la visión de ser el eje del desarrollo sostenible en
la Región Central, como órgano de línea la Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Gestión de Medio Ambiente tienen la misión de formular, aprobar,
ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia
ambiental y uso sostenible de los recursos naturales, la biodiversidad biológica y
prevención de desastres, dar cumplimiento a la Política Ambiental Regional,
enlazar y potenciar un Sistema Regional de Gestión Ambiental que permita articular
la acción ambiental de las instituciones e instancias sectoriales públicas y privadas
para gerenciar transectorialmente el ambiente progresivamente a partir de ámbitos
de cuenca, fortaleciendo las comisiones y grupos técnicos ambientales de la región,
aplicando los principios de descentralización, transparencia y participación
ciudadana en el marco de un Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Sin embargo dado la implicancia de las funciones y los numerosos problemas
ambientales que afronta la región Junín, sustentaremos que la Estructura Funcional
de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, no facilita la
atención de los diversas funciones y problemas reales suscitados en todo el
territorio, en base a ello se propone una modificación de la estructura
organizacional, funcional y denominación de la Gerencia en el marco de la nueva
normatividad vigente en materia ambiental, creando la Autoridad Regional
Ambiental de Junín- ARA Junín.
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 5
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
II. INTRODUCCIÓN
La degradación ambiental; en el Perú nos cuesta el 3.8% del Producto Bruto Interno
-PBI- según el Banco Mundial (dato al 2007), eso significa que aproximadamente
perdemos 3 mil ochocientos millones de nuevos soles por no cuidar nuestro
ambiente (principalmente en tratar enfermedades gastrointestinales, deforestación,
pérdida de biodiversidad), dinero que buenamente podría ser usado para mejorar
los servicios de salud, educación, transporte de nuestro país entre otros.
Junín es el sexto departamento más poblado según el XI censo de población (2007)
realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática -INEI- con 1’232,600
habitantes, de los 28’220,764 peruanos que arrojo la referida medición. Al 2012 las
cifras se han incrementado; según el propio INEI, la población peruana suma
30’135,875 siendo, los ciudadanos de la región Junín 1’321,407 lo que representa
el 4,5% del total de peruanos. En ese orden de ideas, 190 millones de soles es lo
que proporcionalmente la región Junín pierde por no cuidar su ambiente (4,5% del
3.8% del P.B.I al 2007).
Así mismo, es difícil hablar de un país o regiones competitivas si no cuidamos
nuestro ambiente y sus componentes, en el caso de la región Junín, en Huancayo;
el río Shullcas que cruza la ciudad, está sofocado por desagües ello conlleva a que
los productos agrícolas que son regados con aguas del referido río no cumplan los
estándares mínimos indispensables para poder ser exportados, lo que nos lleva a
la conclusión a que un agricultor de Junín no es competitivo como sí lo es un
agricultor de Brasil o Estados Unidos; y es que los países que han alcanzado más
desarrollo son aquellos que más cuidados y regulaciones ambientales.
El marco normativo ambiental en el Perú, presenta una debilidad que distribuye las
funciones y competencias en materia ambiental a diferentes instituciones públicas,
debilitando todo el proceso, en algunos casos las funciones se duplican y no se
tiene claro el nivel de intervención de las diferentes instituciones; se ha delineado
las funciones de los órganos de gobierno en tres aspectos contaminación de
recursos hídricos, residuos sólidos y educación ambiental dejando de lado otros
aspectos de importancia como la contaminación de suelo y aire, pérdida de
biodiversidad, cambio climático, zonificación territorial entre otros que originan
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 6
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
problemas ambientales latentes en las poblaciones que reaccionan de manera
violenta por la ineficiencia de sus autoridades.
El sistema regional de gestión ambiental, debe estar formado por un conjunto
organizado de entidades públicas, privadas y de la sociedad civil que asuma
diversas responsabilidades y asegure su participación en aspectos como: la
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; la reducción,
mitigación y prevención de los impactos ambientales negativos generados por las
múltiples actividades humanas; la obtención de niveles ambientalmente apropiados
de gestión productiva y ocupación del territorio; y el logro de una calidad de vida
adecuada para el pleno desarrollo humano.
Por tal motivo entonces, urge otorgar otro dinamismo a la sostenibilidad del medio
ambiente en la región Junín, a continuación se detalla una propuesta de solución
para lograr la sostenibilidad basado en el diagnóstico de la situación actual donde
se detalla el Análisis de los Problemas Ambientales y la gestión ambiental en la
región Junín .
III. DIAGNÓSTICO DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO
AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNÍN
3.1. REGIÓN JUNÍN
A. UBICACIÓN
Junín se ubica en la parte central del territorio peruano, al noreste de Lima. Se inicia
en lo alto de los Andes y se extiende por sus estribaciones orientales hacia las
llanuras amazónicas entre los 10°39´35” y 12°43´11” de latitud sur y 73°23´32” y
076°30´01” de longitud oeste, con alturas que van desde los 5730 a los 270 m.s.n.m.
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 7
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Figura 1. Mapa de Junin
B. ALTITUD
La altitud del territorio del departamento oscila entre los 400 m.s.n.m; distrito de
Río Tambo –provincia de Satipo, y los 5730 m.s.n.m; nevado de Tunsho en el
distrito de Suitucancha - provincia de Yauli.
C. LÍMITES
Los límites del Departamento de Junín son los siguientes:
Norte: Con los Departamentos de Pasco y Ucayali.
Este: Con el Departamento de Cusco y Ucayali.
Sur: Con los Departamentos de Ayacucho y Huancavelica.
Oeste: Con el Departamento de Lima.
D. SUPERFICIE
La superficie de Junín es de 44,197.23 km2. Representa el 3.4% del territorio
nacional. El 46% es Sierra y el 54% es Selva.
E. CLIMA
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 8
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
En Junín el clima va desde el frío glaciar de alta montaña en las cumbres
nevadas (entre bajo 0º C y 10º C en) a lo tropical de selva alta y baja, con días muy
calurosos y noches frescas (entre los 13º C a 36º C).
F. DIVISIÓN POLÍTICA
El Departamento de Junín está conformado por nueve provincias Huancayo,
Chanchamayo, Chupaca, Concepción, Jauja, Junín, Satipo, Tarma y Yauli; y 123
distritos. La capital del departamento de Junín es la Provincia de Huancayo.
G. POBLACIÓN
Con una tasa de crecimiento de 1,9 por ciento anual en el periodo 1940-2007, la
región Junín alcanzó en 2007 una población de 1,2 millones de habitantes, lo que
representa el 4,5 por ciento de la población total del país. De esta población, el 67
por ciento es urbana y el 33 por ciento, rural.
Indicador de pobreza
Gráfico 1. Indicador de pobreza (2007-2012)
Fuente: INEI-2012
Para el año 2007 la pobreza en la región Junin fue de 44,4 % y para el año 2012
fue de 23,7%.
Indicador de salud
Gráfico 2. Indicador de salud (2000-2012)
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 9
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Fuente: INEI-2012
La tasa de natalidad para el año 2000 en la región Junin fue de 11,4% y para el año
2012 fue de 8,2%; mientras que la tasa de mortalidad por cada mil nacidos vivos
fue de 20% tanto para el año 2000 y 2012.
Gráfico 3. Indicador de educación (2007-2012)
Fuente: INEI-2012
La tasa de analfabetismo en la región Junin fue de 11% en el 2007 y de 5,9 % en el
2012, el nivel educativo para el año 2007 fue de 66,6% y para el año 2012 fue de
72,1%.
Gráfico 4. Indicador de servicios (2007-2012)
Fuente: INEI-2012
Los servicios públicos en la región Junin de alumbrado eléctrico fue de 80,5% en el
2007 y 87,9 del 2012; mientras que el servicio de agua fue de 69% en el 2007 y
82,3% en el 2012.
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 10
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
H. ACTIVIDAD ECONÓMICA
De acuerdo a la estructura productiva de 2014, Junín aportó el 3,1 por ciento
del Valor Agregado Bruto (VAB) nacional, y el 2,8 por ciento del Producto Bruto
Interno (PBI) del país, permaneciendo invariable respecto de lo registrado en el
2010.
Gráfico 5. VAB de las actividades económicas realizadas en la región
Fuente: INEI-2012
La dinámica de la economía departamental se encuentra influenciada por el
comportamiento de los sectores comercio y servicios, minería, manufactura y
agropecuario, que en conjunto contribuyeron con el 86,
9 por ciento del Valor Agregado Bruto (VAB) departamental. Sólo la actividad de
comercio y servicios significó el 51,3 por ciento del VAB departamental y según las
estimaciones del INEI – SIRTOD, en el 2010 dichas actividades ocuparon el 48,8
por ciento de la Población Económicamente Activa (PEA).
El sector agropecuario y silvicultura es uno de los principales, por insumir gran mano
de obra, por lo que llegó a participar con el 13,9 por ciento del VAB departamental
de 2011. La actividad minera aportó el 10,4 por ciento, y según las estimaciones del
INEI, durante el 2010 la agricultura, pesca y minería ocuparon el 36,0 por ciento de
la Población Económicamente Activa (PEA).
Las actividades de manufactura, electricidad y agua, y construcción representaron
el 24,4 por ciento, sobresaliendo la manufactura con el 11,2 por ciento al destacar
la producción de cemento como principal actividad. Esta participación fue inferior a
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 11
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
la del 2008 (14,9 por ciento), debido a la suspensión de actividades en el complejo
metalúrgico de La Oroya en junio 2009. Hasta el año 2008 la actividad de refinación
de metales significó más del 50 por ciento de las exportaciones de Junín.
Sobresale el crecimiento del sector construcción, al haber aumentado su
participación en los últimos años, pasando de 5,8 por ciento en el 2005 a 8,3 por
ciento en el 2011, debido a la mayor demanda del sector privado (constructoras y
familias), así como del sector público, observándose en este último, mayores obras
en los sectores de saneamiento, salud y transporte.
Finalmente, comercio y servicios representaron el 51,3 por ciento del VAB
departamental, destacando otros servicios (17,5 por ciento), comercio (12,9 por
ciento) y transportes y comunicaciones (11,2 por ciento).
3.2. ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA REGIÓN JUNÍN
A. CONTAMINACIÓN DE AIRE
Incremento de emisiones contaminantes por tipo de fuentes Fijas (Industria)
Fuentes Móviles (Parque automotor) - toneladas métricas por año.
Cuadro 1. Emisión de contaminantes al aire
Huancayo La
Oroya
TOTAL
Fuentes
móviles
32656 958 33614
Fuentes
fijas
2664 389959 392623
TOTAL 35320 390917 426237
Fuente: Mantaro Revive 2012
En el cuadro y en el grafico se resalta a dos de las ciudades más contaminadas del
País respecto a calidad de aire, y estas están ubicadas en el Departamento de
Junín.
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 12
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Gráfico 6. Fuente de emisión de contaminantes al aire
Fuente: Mantaro Revive 2012
Cuadro 2. Fuentes que Originan la Contaminación Ambiental
TOTAL EMANACIÓN DE GASES Y
PARTÍCULAS DE FABRICA O REFINERÍA
GASES DE VEHÍCULOS
MOTORIZADOS
RELAVES MINEROS
RUIDOS
JUNIN 107 113 11 10 41 50 18 16 25 34
Fuente: INEI-Anuario de Estadísticas Ambientales 2014
Fuente: INEI-Anuario de Estadísticas Ambientales 2014
326569582664
389959
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
Huancayo La Oroya
EMISIÓN DE CONTAMINANTES AL AIRE
Fuentes móviles Fuentes fijas
Emanacion deGases y
Particulas deFabrica oRefineria
Gases deVehiculos
MotorizadosRelaves Mineros Ruidos
2011 11 41 18 25
2012 10 50 16 34
0
10
20
30
40
50
60
FUENTES QUE ORIGINAN LA CONTAMINACION AMBIENTAL
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 13
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Las fuentes de contaminación de aire más frecuentes en la región Junin son vehículos
motorizados y pasivos ambientales generados por relaves mineros.
B. CONTAMINACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS (AGUA)
Cuadro 3. Contaminación por metales
Temas de
diagnostico
Descripción Línea de
base
Año Análisis
histórico
2014
Fuente
Contaminación
Puntos de
Muestreo que
sobrepasan los
Estándares de
Calidad Ambiental
de Cadmio en
agua
Rio Mantaro
sobrepasa en 2
puntos de muestro
(E-24 Río Mantaro,
200 m antes de
unión con el río Huari
y E-26 Río Mantaro,
200 m después de
descarga al río
Huari) de 32 puntos
de muestreo, el ECA
para Cadmio(0,01
mg/L)
0,16
mg/L,
0,17mg/L
2008 Mantiene DIGESA
Puntos de
Muestreo que
sobrepasan los
Estándares de
Calidad Ambiental
de Plomo en
agua+A26
Rio Mantaro
sobrepasa el ECA en
11 puntos de
muestreo, de 32
puntos de muestreo,
ECA Plomo(0,005
mg/L)
2,053-
0,055
mg/L
2008 Mantiene DIGESA
Puntos de
Muestreo que
sobrepasan los
Estándares de
Calidad Ambiental
de Hierro en agua
Rio Mantaro
sobrepasa el ECA en
11 puntos de
muestreo, de 32
puntos de muestreo,
ECA Hierro(1,00
mg/L)
8,791-
1,708
mg/L
2008 Mantiene DIGESA
Fuente: Mantaro Revive 2012
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 14
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Gráfico 7. Contaminación del agua por metales
Fuente: Mantaro Revive 2012
Cuadro 4. Vertimientos de aguas residuales autorizados y vigentes por actividad económica
TOTAL MINERIA PESQUERA HIDROCARBURO ALIMENTICIA OTROS
JUNIN 5 5 0 0 0 0
Fuente: INEI-Anuario de Estadísticas Ambientales 2014
Gráfico 8. Vertimientos de aguas residuales
Fuente: INEI-Anuario de Estadísticas Ambientales 2014
cadmio plomo hierro
Series1 0.165 1.054 5.2495
0
1
2
3
4
5
6
mg/L
CONTAMINACION DEL AGUA
MINERIA PESQUERAHIDROCAR
BUROALIMENTIC
IAOTROS
EMPRESAS CON VERTIMIENTOSDE AGUAS RESIDUALES
AUTORIZADOS Y VIGENTESPOR ACTIVIDAD ECONOMICA
5 0 0 0 0
0
1
2
3
4
5
6
VERTIMIENTOS DE AGUAS RESIDUALES AUTORIZADOS Y VIGENTES POR ACTIVIDAD ECONOMICA
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 15
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Cuadro 5. Volumen anual de vertimiento de aguas residuales industriales
TOTAL MINERIA PESQUERA HIDROCARBURO ALIMENTICIA OTROS
JUNIN 36637673.2 35265542.2 0 1372131 0 0
Fuente: INEI-Anuario de Estadísticas Ambientales 2014
Gráfico 9. Volumen anual de vertimiento de aguas residuales industriales
Fuente: INEI-Anuario de Estadísticas Ambientales 2014
La minería es la actividad que más volumen de aguas residuales produce en la
región Junin en un aproximado de 35 265 542.2 L por año.
C. CONTAMINACIÓN DEL SUELO
Cuadro 6. Cantidad promedio diario de basura recolectada
TOTAL Menos de
3TM
Mas de 3TM y menos de 9TM
Mas de
9TM
Mun Que no
recogieron
TOTAL Menos de
3TM
Mas de 3TM y menos de 9TM
Mas de
9TM
Mun Que no
recogieron
JUNIN 123 79 8 33 3 123 82 10 15 16
Fuente: INEI-Anuario de Estadísticas Ambientales 2014
35265542.17
0
1372131
0
0
0 10000000 20000000 30000000 40000000
MINERIA
PESQUERA
HIDROCARBURO
ALIMENTICIA
OTROS
VOLUMEN ANUAL DE VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALESAUTORIZADAS POR ACTIVIDAD ECONOMICA
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 16
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Gráfico 10. Cantidad promedio diario de basura recolectada
Fuente: INEI-Anuario de Estadísticas Ambientales 2014
Cuadro 7. Destino final de la basura recolectada
TOTAL Relleno Sanitario
Botadero a Cielo Abierto
Reciclaje Queman Vertidos en el Rio Laguna o
Mar
JUNIN 103 36 63 27 24 3
Fuente: INEI-Anuario de Estadísticas Ambientales 2014
Gráfico 11. Destino final de la basura recolectada
Fuente: INEI-Anuario de Estadísticas Ambientales 2014
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Menos de 3TM
Mas de 3TM y menos de 9TM
Mas de 9TM
Mun Que no recogieron
CANTIDAD PROMEDIO DIARIO DE BASURA RECOLECTADA
Relleno Sanitario
23%
Botadero a Cielo
Abierto41%
Reciclaje18%
Queman16%
Vertidos en el Rio Laguna o
Mar2%
Otros18%
DESTINO FINAL DE LA BASURA RECOLECTADA
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 17
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
De un total de 123 distritos de la región Junin 82 producen menos de 3TN y 15 distritos
producen más de 9TN diarias.
D. DEFICIENCIA EN USO DE NUESTROS SUELOS - ZONIFICACIÓN
ECOLÓGICA Y ECONÓMICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A través del Proyecto de Inversión Pública “Desarrollo de Capacidades Humanas
para la Zonificación Ecológica y Económica de la Región de Junín”, se ha generado
información sobre las potencialidades físicas económicas y ecologías del
Departamento de Junín, con un nivel de estudio de Mesozonificación, considerando
para esto un ajuste de la escala de trabajo de 1/100000.
El estudio de ZEE, cuenta con 18 estudios de caracterización de la Región
Junín,(Estudios Físicos, Biológicos y Socioeconómicos), 04 acondicionamiento de
base de datos, 09 Sub Modelos del proceso de ZEE (09 estudios de potencialidades
de la Región Junín, Sub Modelo Productivo de Recursos Naturales Renovables,
Sub Modelo de Recursos Naturales No Renovables, Sub Modelo Bioecológico, Sub
Modelo Histórico Cultural, Sub Modelo Peligros Múltiples, Sub Modelo Conflictos de
Uso, Sub Modelo Aptitud Urbano Industrial, Sub Modelo De Potencial
Socioeconómico, Sub Modelo de vulnerabilidad, todos estos estudios y procesos
suman la Zonificación Económica Ecológica de la Región Junín que será aplicado
a través del proceso de ordenamiento territorial.
Para garantizar la sostenibilidad del medio ambiente en la región, se difunde y se
brinda asistencia técnica a los gobiernos locales sobre los estudios de zonificación
ecológica económica siendo ello el punto de partida para el ordenamiento territorial
y de esta forma utilizar adecuadamente nuestro territorio.
E. ACELERADA PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD
Cuadro 8. Pérdida de biodiversidad
Temas de
diagnostico
Descripción Línea de
base
Año de la
línea de
base
indicador
Análisis
histórico
2014
Fuente
Pérdida de
biodiversida
d
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 18
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Reducción
de
superficie
de bosques
primarios
reducción de
la superficie de
bosques
naturales o
primarios
respecto al año
anterior en el
departamento
de Junín
1718361
ha
2000 Incrementa anuario de
estadísticas
ambientales
2010 – INEI
Zambullidor
es del lago
Junín
nº de
zambullidores
del lago Junín
217
individuo
s
2007 Decrece especies de
aves
amenazadas del
lago
Chinchaycocha
– ECOAN
Deforestaci
ón
ha de
superficie
deforestada
964,274.
79
hectárea
s
2010 Incrementa estudio biológico
de ZEE JUNÍN
Cinclodes
aricomae
nº de
individuos en
el Perú
350 2010 Decrece ECOAN
Fuente: INEI-Anuario de Estadísticas Ambientales 2014
Gráfico 12. Perdida de bosques
Fuente: INEI-Anuario de Estadísticas Ambientales 2014-ECOAN-ZEE JUNIN
reducción de superficie de bosquesprimarios
Deforestación
ha 1718361 964274
1718361
964274
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
1800000
2000000
Perdida de Bosques
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 19
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Fuente: INEI-Anuario de Estadísticas Ambientales 2014-ECOAN-ZEE JUNIN
La pérdida de bosques en la región Junín es de 1718361 ha y se han deforestado
964,274.79 hectáreas. Las especies de fauna en la región se están perdiendo el
último reporte de ECOAN y ZEE en la región muestran poblaciones decrecientes
de aves del Lago Junin y el ACR Huaytapallana.
F. CAMBIO CLIMÁTICO
Desglaciación del Nevado de Huaytapallana
El nevado Huaytapallana o Cordillera del Huaytapallana, es un sistema de Glaciares
de Circo (Cirque glaciers) que ocupa una depresión de carácter semicircular
generada por erosión glacial, acabando por flancos montañosos con mucha
pendiente. El Huaytapallana, tiene una anchura media de 1.3 km y su base se sitúa
en torno a los 4800 m.s.n.m. de altura. Las cumbres que lo conforman alcanzan los
5200 y 5500 m.s.n.m. de altitud.
En el Encuentro Científico Internacional ECI-2010 (2009), el IGP concluye, que el
nevado Huaytapallana, entre Junio 1976 a Junio 2006 presento su mayor pérdida,
alcanzando el 60% de su superficie total. El ritmo de retroceso glacial promedio del
nevado, entre 1976 y 2009 asciende a 8.2 m/año. El retroceso glaciar o ascenso de
la línea inferior de las nieves persistentes (hielo perpetuo) de alta montaña cada vez
se da a mayor altitud, como la adelgazamiento del espesor, disminución de la
extensión y el volumen de la masa glaciar, hasta desaparecer por el deshielo o
217
350
0 50 100 150 200 250 300 350 400
zambullidores del lago Junín
Cinclodes aricomae
zambullidores del lago Junín Cinclodes aricomae
individuos 217 350
Perdida de Fauna
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 20
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
fusión glaciar, de las causas se pueden mencionar: a) El Cambio Climático Global,
por la variabilidad de precipitación hídrica solida (nieve, granizo, escarcha, etc.), por
efecto de la contaminación atmosférica. b) El Efecto Invernadero, producto de la
eliminación de gases efecto invernaderos a la atmosfera y el incremento de la
temperatura, por la actividad industrial, el proceso del urbanístico y el parque
automotor creciente, entre otros factores que han contribuido a la generación de los
cambios climáticos. c) La Actividad Humana, como la Minería Irresponsable, cas
Casapalca, Morococha, Cerro de Pasco y otros asentamientos mineros, los que
generan material en suspensión (polvo), por el tránsito de camiones; acumulándose
en el campo glaciar y generando su derretimiento de este. El Turismo Insostenible,
al no planificar sus actividades ambientalmente, generando diferentes impactos a
las áreas visitadas. De la misma manera otras actividades económicas irracionales
provocan el deshielo de los nevados.
Figura 2. Evolución de la cobertura glaciar de la cordillera Huaytapallana, periodo
1976 – 2006
De acuerdo al análisis de los perfiles longitudinales descendentes en cuatro frentes, el
comportamiento de la dinámica de los circos es distinto en los bordes del glaciar de cada
subcuenca. Esto se debe al relieve, que presenta pendientes de moderadas a altamente
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 21
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
inclinadas. En pendientes altamente inclinadas se dificulta aún más, la capacidad de
almacenamiento de nieve. Por ejemplo, el retiro glaciar registrado, con un margen de error
horizontal provisto del satélite de +/- 30 m en el frente glaciar del río Tulumayo (laguna
Ventanilla), presenta 919 m en dirección N30° W, seguida por la cuenca del Pariahuanca
con 824 m (laguna Portachuelo) en dirección S60° E, el Achamayo con 625 m en dirección
N65° E y Shullcas 548 m (laguna Lazuntay), en dirección Sur.
G. ESCASA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL Y DEFICIENTE FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL
La ejecución de proyectos de obras viales, de saneamiento entre otros que
contemplen infraestructura deben contar con un estudio de impacto ambiental (EIA),
el cual debe ser categorizado y evaluado por la instancia correspondiente, a fin de
que una vez revisado el instrumento de gestión se otorgara la Certificación
Ambiental, teniendo en cuenta las medidas de mitigación de impactos negativos en
los proyectos a fin de no provocar un impacto ambiental que deteriore el
ecosistema.
Los problemas presentados en la ejecución de obras que contemplen
infraestructura, se debe a que en la mayoría de los proyectos no cuentan con un
EIA que garanticen ser herramientas funcionales en la prevención de impactos
ambientales, y no sólo documentos formales, por lo cual la gran mayoría de
proyectos no contempla medidas y compromisos a fin de prevenir los impactos
ambientales propios de la construcción; por lo mismo que este actuar desemboca
en una serie de irregularidades en la ejecución del proyecto, como la inadecuada
disposición de los materiales excedentes de obras, contaminación de fuentes de
agua (riachuelos, puquios y ríos) que son indispensables para el consumo de la
población y el deterioro del recurso paisajístico con que la jurisdicción beneficiaria
del proyecto cuenta. Estos problemas descritos, generan un malestar en la
población, dicha disconformidad en la forma de ejecución de las obras se manifiesta
a través de protestas masivas en la que incurre la población.
Es importante mencionar que en la región Junín, solo algunas autoridades
sectoriales en materia ambiental desarrollan esta actividad, emitiendo
certificaciones ambientales en señal de autorización, y Fiscalización sin embargo
este actuar no es suficiente, ya que se puede incurrir a parcialidades por el mismo
hecho del principio funcional de los sectores, quienes cumplen un rol promotor de
dicha actividad.
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 22
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Cuadro 9. Acciones de Gestión Ambiental
Audiencias Publicas
Atención de Denuncias por deterioro de
recursos Naturales
Estudios de Riesgo
Ambiental
Certificación Ambiental
1 4 0 0
Fuente: INEI-Anuario de Estadísticas Ambientales 2014-ECOAN-ZEE JUNIN
Gráfico 13. Acciones de Gestión Ambiental
Fuente: INEI-Anuario de Estadísticas Ambientales 2014-ECOAN-ZEE JUNIN
H. INCREMENTO DE CONFLICTOS AMBIENTALES
Cuadro 10. Conflictos Ambientales
Provincia N° de Conflictos
Tipo de Conflicto
JUNIN Chanchamayo / Satipo
1 Minero
JUNIN Concepción 1 Minero
Fuente: INEI-Anuario de Estadísticas Ambientales 2014-ECOAN-ZEE JUNIN
Los conflictos ambientales en la región Junín se dan por las actividades mineras
en las provincias de Chanchamayo, Satipo y concepción con mayor frecuencia.
AudienciasPublicas
Atencion deDenuncias pordeterioro de
recursos Naturales
Estudios de RiesgoAmbiental
CertificacionAmbiental
JUNIN 1 4 0 0
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
ACCIONES DE GESTION AMBIENTAL
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 23
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
3.3. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LA REGIÓN JUNÍN
A. ÓRGANO DE COMPETENCIA
Según Ordenanza Regional N° 083-2008-GRJ/CR, a los 23 días del mes de mayo
de 2008, se aprueba la Ordenanza Regional , la cual consta de 01 Título, 04
capítulos, 21 artículos y 5 disposiciones complementarias, transitorias y finales,
dicha ordenanza regula los distintos componentes del Sistema Regional de Gestión
Ambiental de Junín, en el marco de las funciones establecidas en el artículo 53° de
la Ley orgánica de Gobiernos Regionales, con el propósito de asegurar la
coherencia de las acciones estatales, órganos y oficinas de las instituciones
públicas de nivel o importancia regional que ejerzan competencias y funciones
sobre el ambiente y los recursos naturales, así como facilitar la concertación de
dichas instituciones con el sector privado y la sociedad civil.
En el artículo 4° se menciona que el gobierno regional de Junín implementa y dirige
el Sistema Regional de Gestión Ambiental a través de la Gerencia Regional de
Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente y el artículo 5° reconoce que
cuenta con los siguientes niveles funcionales:
a) Político Normativo, tiene por propósito dictar la Política Regional del Ambiente
y establece las normas ambientales regionales. Es ejercido a través del
Consejo Regional por intermedio de ordenanzas regionales y acuerdos
regionales, y por el Presidente Regional a través de decretos regionales.
b) Dirección, es ejercido a través de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión
del Medio Ambiente, por intermedio de la aplicación de los instrumentos de
gestión ambiental, y de la coordinación con los demás órganos del gobierno
regional, entidades de los niveles nacionales y municipal de gobierno, así como
con otras entidades del estado que no forman parte del Poder Ejecutivo.
c) Concertación, ejercido a través de la Comisión Ambiental Regional CAR,
mediante la elaboración y evaluación de la política regional del ambiente y de
los instrumentos de gestión ambiental.
d) Técnico Participativo, se ejerce a través de los Grupos Técnicos Regionales,
mediante la elaboración y evaluación de los instrumentos de gestión ambiental,
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 24
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
estableciendo propuestas de políticas y normas que serán revisadas y
aprobadas por los niveles de concertación (CAR) y dirección (GRRNGMA).
e) Aplicación es ejercido a través de las distintas entidades públicas y privadas,
así como por los distintos espacios de gestión ambiental del sector privado y
de la sociedad civil de la región.
La gestión ambiental en la región Junin está a cargo de la Gerencia Regional de
Recursos Naturales y Gestión de Medio Ambiente, cuenta con la siguiente
estructura:
Funciones
a. Participar en el Comité de Coordinación Gerencial convocado por la Presidencia
Regional.
b. Ejecutar los recursos financieros, bienes y activos, capacidades humanas,
necesarios para la gestión gerencial, con el arreglo de la normatividad nacional
y regional.
c. Dirigir y formular, perfiles en la fase que corresponda en materia de áreas
protegidas, medio ambiente y defensa civil, dentro del marco del sistema de
Inversión Pública e identificar los susceptibles de Cooperación Técnica
Internacional.
d. Participar en la formulación del plan de Desarrollo Regional Concertado,
Presupuesto Institucional, Plan Operativo Institucional, y el Programa Anual de
Inversiones.
e. Participar en la formulación del Programa de Competitividad Regional.
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 25
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
f. Ejecutar los acuerdos que adopten el Comité de Coordinación Gerencial cuando
corresponda en la materia sectorial y administrativas de su competencia.
g. Supervisar y evaluar las acciones de las Sub Gerencias Regionales a su cargo
para dar cumplimiento a los planes, programas y acuerdos, de su competencia.
h. Promover la Inversión Privada, dirigida a lograr el crecimiento económico
regional conforme a la Ley.
i. Resolver en primera instancia administrativa, los recursos impugnativos
interpuestos en contra las decisiones de los órganos o dependencias a su cargo.
j. Proponer procedimientos de simplificación administrativa que alivien cargas y
obligaciones burocráticas, además de programas de modernización de la gestión
pública para ser aplicados en las Direcciones Regionales sectoriales a su cargo.
k. Utilizar técnicas estadísticas para establecer, controlar y verificar la capacidad
de los procesos y las características de los servicios a su cargo.
l. Proponer procedimientos para mejorar la gestión de los servicios que presta a la
sociedad o Gobierno Regional.
m. Proponer procedimientos para modernizar la gestión de su Unidad Orgánica.
n. Definir indicadores de gestión que permitan evaluar el avance que se logre en el
desempeño de la Unidad Orgánica, así como efectuar su seguimiento y, en
función a dichos resultados reevaluar y proponer modificaciones a los objetivos,
políticas y estrategias establecidas si fuera necesario.
o. Realizar otras funciones que le sean asignadas Artículo 75° del Reglamento de
Organización y Funciones.
Presupuesto
El presupuesto actual de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión de Medio
Ambiente (GRRNGMA), es de S/. 9106 nuevos soles mensuales, para bienes,
servicios, incluido el pago de 03 personales CAS, presupuesto que debe ser
compartido con la Sub Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente y la
Gerencia de Recursos Naturales y gestión del Medio Ambiente.
Asignación de Presupuesto Anual 2014, para la Gerencia de Recursos Naturales y
Gestión del Medio Ambiente y la Sub Gerencia de Recursos Naturales y Medio
Ambiente.
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 26
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Gráfico 14. Gasto de Capital- Inversiones
Fuente: GRRNGMA- Gobierno Regional Junín 2014
Estado de la gestión ambiental
El “Informe del estado del ambiental 2009 – 2011”, menciona que los gobiernos
regionales han diseñado y aprobado diversos instrumentos de gestión ambiental a
la fecha, resaltando las regiones de Junín y Loreto, con 10 instrumentos de gestión.
Para el análisis del Sistema Regional de Gestión Ambiental, se tomó como punto
de partida, la información recopilada de los instrumentos de planificación, entre
ellos:
Cuadro 11. Instrumentos de la gestión ambiental
INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
Política Ambiental Regional
(PAR)
Ordenanza Regional Nº 006-2004-
GR-JUNIN/PR, vigente al 2024
Plan de Acción Ambiental
Regional (PAAR)
Decreto Regional Nº 006-2008-GR-
JUNIN/PR
PTO Ejecutado, 2006, S/329441
PTO Ejecutado, 2007, S/218343 PTO Ejecutado,
2008, S/373556
PTO Ejecutado, 2009, S/1544518
PTO Ejecutado, 2010, S/2236630
PTO Ejecutado, 2011, S/1759365
PTO Ejecutado, 2012, S/2796108
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 27
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Agenda Ambiental Regional
(AAR)
Ordenanza Regional Nº 029-2005-
GR-JUNIN/PR
Sistema Regional de Gestión
Ambiental (SRGA)
Ordenanza Regional Nº 029-2005-
GR-JUNIN/
Agenda Ambiental Regional
Andina Central
Ordenanza Regional Nº 049-2006-
GR-JUNIN/PR
Fuente: GRRNGMA- Gobierno Regional Junín 2014
Es muy importante considerar que hacen falta desarrollar procesos de integración
de la Gestión Ambiental que contribuyan de manera efectiva a la implementación
de Sistemas Regional de Gestión Ambiental.
B. NORMATIVIDAD AMBIENTAL REGIONAL
Para la adecuada gestión ambiental en la región Junín se han creado una serie de
documentos, planes, estrategias y políticas de influencia regional con el fin de proteger,
conservar y usar sosteniblemente los recursos naturales.
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 28
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Cuadro 12. Análisis de Normatividad ambiental Regional emitida para la gestión ambiental en la región Junin
AÑO FECHA NORMA NOMBRE RESUMEN
2003
LEY Nº 28082 Ley que Declara en Emergencia Ambiental la Cuenca del rio Mantaro
Declarase en emergencia y de necesidad pública y de preferente interés social por el término de 2 (dos) años la contaminación del medio ambiente de la cuenca del rio Mantaro en los departamentos de Pasco, Junín, Huancavelica y Ayacucho.
LEY Nº 28608 Ley que modifica los artículos 1º 2º 3º y 6º e incorpora los artículos 7º 8º y 9º a la ley Nº 28082, ley que declara en emergencia ambiental la cuenca del rio Mantaro
Declarase en emergencia y de necesidad pública y de preferente interés social por el término de siete (7) años, la contaminación del medio ambiente de la cuenca del rio Mantaro en los departamentos de Pasco, Junín, Huancavelica y Ayacucho.
2004
02 de Julio RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL Nº 242-2004-GRJ/PR
Reconocer el Comité Técnico de Gestión Ambiental de la Laguna de Paca.
El Comité Técnico de Gestión Ambiental de la Laguna de Paca, tiene por objetivo la conservación de la microcuenca y de la Laguna de Paca perteneciente a la Región Junín
01 de Setiembre
RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL Nº 315-2004-GRJ/PR
Reconocer el Comité Técnico de Biodiversidad de la Región Junín
El comité técnico de biodiversidad de la región Junín, tienen como, objetivo general la "Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad y como objetivo específicos, Vigilar el Cumplimiento de la Normatividad y Política Ambiente Regional, Establecer prioridades de Gestión de la Biodiversidad y Organizar y administrar el sistema de información y base de datos sobre la Biodiversidad.
2005
20 de Enero RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL Nº 025-2005-GRJ/PR
Reconocer al Comité de Gestión Ambiente de la Sub Cuenca del Rio Shullcas.
El Comité de la Sub Cuenca del Rio Shullcas, tiene por objetivo la conservación y el manejo sostenible de los recursos naturales existentes en la Sub Cuenca del Rio Shullcas, perteneciente a la Región Junín.
26 de Enero RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL Nº 034-2005-GRJ/PR
Reconocer al Comité de Gestión de la Microcuenca Puquio.
El Comité de Gestión de la Microcuenca Puquio, tiene por objetivo el desarrollo sostenible de todas las comunidades y sectores inmersos en el ámbito de la Microcuenca Puquio promoviendo la conservación del medio ambiente, propendiendo al desarrollo con la participación activa de los pobladores.
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 29
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
26 de Abril RESOLUCIÓN EJECUTIVO REGIONAL Nº 162-2005-GRJ/PR
Reconocer al Comité de Gestión de la Microcuenca de Muylo.
El Comité de la Gestión de la Microcuenca Muylo; tiene por objetivo el desarrollo sostenible de todas las comunidades y sectores inmersos en el ámbito de la microcuenca Muylo promoviendo la conservación del medio ambiente, propendiendo al desarrollo con la participación activa de los pobladores.
17 de Junio RESOLUCIÓN EJECUITIVO REGIONAL Nº 244-2005-GRJ/PR
Reconocer el Grupo Técnico Regional: “Cambio Climático, Vulnerabilidad y Adaptación" de Junín.
El Grupo Técnico tiene como misión elaborar de modo participativo y concertado propuestas de Política y Estrategia Regional de Cambio Climático, así como medidas específicas de prevención y adaptación de las actividades económicas y la vida social ante los riesgos del cambio climático global. Tras su aprobación, estas orientaciones e instrumentos de gestión, deberán ser necesariamente considerados por parte del sector público y privado en la aprobación e implementación de otras políticas, planes y estrategias de desarrollo regional y local, proyectos y obras de inversión, especialmente en los ámbitos y actividades productivas y de servicios sensibles.
26 de Enero RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL Nº 035-2005-GRJ/PR
Reconocer al Comité de Gestión de la Microcuenca de Mullucro.
El Comité de Gestión de la Microcuenca de Mullucro, tiene por objetivo el desarrollo sostenible de todas las comunidades y sectores inmersos en el ámbito de la Microcuenca de Mullucro promoviendo la conservación del medio ambiente, propendiendo al desarrollo con la participación activa de los pobladores.
2006
25 de Julio ORDENANZA REGIONAL Nº 043-GRJ/CR
Ordenanza Regional que aprueba la "Estrategia Regional de la Diversidad Biológico - Región Junín"
Aprobar la Estrategia Regional de la Diversidad Biológica - Región Junín.
22 de Setiembre
ORDENANZA REGIONAL Nº 049-GRJ/CR
Ordenanza Regional que aprueba Plan de Acción Ambiental Regional y la Agenda Ambiental Regional Andina Central
La presente ordenanza aprueba el plan de acción ambiental regional y la agenda ambiental regional andina central.
2007
13 de Agosto ORDENANZA REGIONAL Nº 067-2007-GRJ/CR
Ordenanza Regional de Supervisión del cumplimiento de obligaciones ambientales en la Cuenca del Rio Mantaro.
El Gobierno Regional Junín, a través de la GRRNGMA, tiene como función realizar el seguimiento periódico del cumplimiento de las obligaciones de naturaleza ambiental que asuman las entidades públicas y privadas en la Cuenca del Rio Mantaro
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 30
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
15 de Setiembre
DECRETO REGIONAL Nº 006-2008-GR-JUNÍN/PR
Aprueba el Plan de Acción Ambiental Regional de Junín
El Plan de Acción Ambiental de Junín constituye un instrumento de planificación ambiental regional aprobada a propuesta de la Comisión Ambiental Regional. La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente es encargada de dirigir la implementación y promoción del Plan de Acción Ambiental Regional, con la participación de las Municipalidades del ámbito regional, y demás sectores público - privado, en el marco de sus competencias.
12 de Octubre
DECRETO REGIONAL Nº 001-2007-GR-JUNÍN/PR
Comisión de Supervisión del Cumplimiento de Obligaciones Ambientales en la Cuenca del Rio Mantaro.
Son funciones de la comisión, elaborar semestral mente un informe del cumplimiento de las principales obligaciones de naturaleza ambiental vinculada con la descontaminación de la cuenca del rio Mantaro.
04 de Diciembre
DECRETO REGIONAL Nº 002-2007-GR-JUNÍN/PR
Aprueba la Estrategia Regional de Cambio Climático.
La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente es encargada de la difusión de la Estrategia Regional del Cambio Climático a través de la página web institucional y otros medios de comunicación que se encuentra a su alcance.
04 de Diciembre
DECRETO REGIONAL Nº 003-2007-GR-JUNÍN/PR
Aprueba la Política Regional Ambiental del Gobierno Regional de Junín
La finalidad de la Política Regional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible de la Región Junín, mediante la prevención de los impactos ambientales negativos y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en un marco de respeto de los derechos humanos.
2008
01 de Abril Aprueba la Estrategia Regional Forestal Junín Se encarga a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión de Medio Ambiente, iniciar las acciones de coordinación con la Gerencia Regional de Desarrollo Económico para la difusión e implementación de la mencionada estrategia.
11 de Febrero ORDENANZA REGIONAL Nº 077-2008-GRJ/CR
Ordenanza Regional que declara al Zambullidor de Junín Ave Regional
Declarar de interés público regional, la conservación promoción y recuperación del zambullidor de Junín, en el marco de la Estrategia Regional de Diversidad Biológica.
16 de Mayo ORDENANZA REGIONAL Nº 083-2008-GRJ/CR
Aprobar la Ordenanza Regional del Ambiente De Junín
La Ordenanza Regional del Ambiente regula los distintos componentes del sistema regional de gestión ambiental de Junín, en el marco de las funciones establecidas en el artículo 53º de la ley orgánica de gobiernos regionales, con el propósito de asegurar la coherencia de las acciones de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintas instituciones públicas de nivel o importancia regional que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales, así como facilitar la concertación de dichas instituciones con el sector privado y la sociedad civil.
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 31
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
16 de Mayo ORDENANZA REGIONAL Nº 084-2008-GRJ/CR
Ordenanza Regional que declara de necesidad e interés regional la Zonificación Ecológica Y Económica, y el Ordenamiento Territorial Ambiental de la región y aprueba la conformación de la comisión técnica de zonificación ecológica y económica.
Se declara la necesidad y de interés Regional la Zonificación Ecológica y Económica y el Ordenamiento Territorial Ambiental de la Región Junín.
31 de Diciembre
RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL Nº 931-2008-GR-JUNÍN/PR
Crear el Grupo Técnico de Información Ambiental Regional.
La GRRNGMA es encargada de iniciar las acciones necesarias para la implementación del grupo técnico del sistema información ambiental regional. Y dentro de las funciones del grupo técnico esta coordinar con las instituciones públicas y privadas para la entrega de la información ambiental a fin de ser insumo para el informe del estado ambiental de la Región Junín.
31 de Diciembre
RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL Nº 932-2008-GR-JUNÍN/PR
Aprueba la creación del comité Técnico de Educación Ambiental de la Región
Se determina las funciones necesarias para el comité técnico de educación ambiental. Donde el encargado de iniciar las acciones necesarias para la instalación del comité técnico de educación ambiental es la GRRNGMA.
31 de Diciembre
DECRETO REGIONAL Nº 007-2008-GR-JUNÍN/PR
Aprobar la Estrategia Regional de Educación Ambiental.
La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión de Medio Ambiente es encargada de dirigir la implementación y promoción de la Estrategia Regional de Educación Ambiental, con la participación de las instituciones y organizaciones del ámbito regional, en el marco de sus competencias.
31 de Diciembre
DECRETO REGIONAL Nº 008-2008-GR-JUNÍN/PR
Aprobar la Estrategia Regional de Recursos Hídricos de Junín.
La GRRNGMA es encarada de iniciar las acciones de coordinación con las demás gerencias regionales involucradas en la materia para la difusión e implementación.
2009 07 de
Setiembre ORDENANZA REGIONAL Nº 097-2009-GRJ/CR
Ordenanza Regional que "Declara de Interés Público la Protección y Conservación Ambiental de los Humedales de la Región Junín".
La Gerencia General Regional, a través Gerencia Regional del Ambiente implementará la presente Norma Regional con planes, programas, proyectos y acciones, a fin de proteger y conservar ambientalmente los Humedales de la Región Junín
2010 09 de Abril DECRETO REGIONAL Nº
009-2010-GR-JUNÍN/PR Aprueba el Programa Regional de Protección y Recuperación del Zambullidor de Junín.
La GRRNGMA es el encargado de iniciar las acciones de coordinación con la Reserva Nacional de Junín para la difusión e implantación del mencionado programa.
2011
01 de Febrero ORDENANZA REGIONAL Nº 106-2011-GRJ/CR
Declara de necesidad pública e interés regional la creación del área de conservación regional del ecosistema de la cordillera del Huaytapallana.
Se declara la , de Necesidad Pública e Interés Regional la creación del Área de Conservación Regional del Ecosistema de la Cordillera del Huaytapallana, ubicada en la cordillera oriental de los Andes Centrales del Perú, conformada por los nevados, Pacaco, Tello, Putcacocha, Anchigrande, Chuspi, Talhuis, Puihuan, Huaytapallana, Ventanilla y Cochas; y demás bienes asociados al ecosistema glaciar.
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 32
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
10 de Mayo ORDENANZA REGIONAL Nº 114-2011-GRJ/CR
Ordenanza Regional que "Declara a la Región Junín como Región libre de transgénicos y centro de origen y domesticación de papas nativas, plantas aromáticas, medicinales, frutales y fauna nativas que presentan características específicas importantes para la Región Junín".
Declárese a la Región Junín como Región libre de transgénicos y centro de origen y domesticación de papas nativas, plantas aromáticas, medicinales y frutales nativos, que presentan características específicas importantes para la región y cuyas potencialidades estén enfocadas en la producción agropecuaria orgánica y sus valores ecológicos, culturales, sociales y económicos.
09 de Agosto ORDENANZA REGIONAL Nº 118-2011-GRJ/CR
Ordenanza Regional que "Crea la Comisión Ambiental de la Región Junín - CAR JUNÍN. "
Crea la Comisión Ambiental de la Región Junín - CAR JUNÍN.
21 de Julio DECRETO SUPREMO Nº 018-2011-MINAN
Decreto Supremo que establece el Área de Conservación Regional Huaytapallana.
EL objetivo general del Área de Conservación Regional Huaytapallana es conservar la diversidad biológica y paisajística presente en ella, garantizando el uso adecuado de sus recursos hídricos en beneficio de la población. Respecto la administración y financiamiento estará a cargo por el Gobierno Regional de Junín sin demandar recursos adicionales al estado, siendo labor el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP.
2012
20 de Marzo RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL Nº 119-2012-JUNÍN/PR
Resolución Ejecutiva Regional Se delega a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente la función de Administrar el Área de Conservación Regional Huaytapallana. En tal sentido ésta Unidad Orgánica deberá implementar las acciones que resulten necesarias para dinamizar las acciones conducentes a la atención prioritaria de esta administración, por los fundamentos a que se contrae la presente resolución.
29 de Marzo RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL Nº 131-2012-GR-JUNÍN/PR
Reconocer la conformación del Comité de Gestión del Área de Conservación Regional Huaytapallana y a los integrantes de la Comisión Ejecutiva.
Aprobar el Reglamento de Sesiones y Funcionamiento del Comité de Gestión del Área de Conservación Regional Huaytapallana, que consta de tres títulos y veintisiete artículos, el que forma parte integrante de la presente resolución.
03 de Abril RESOLUCIÓN GERENCIAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Nº 02-2012-GR-JUNÍN/GRRNGMA
Resolución Gerencial de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente
Aprobar, el estudio definitivo del proyecto "Fortalecimiento del Sistema de Áreas Naturales Protegidas y Establecimiento de la Conservación Regional en Junín".
2013-2
014 20 de octubre
del 2014 ORDENANZA REGIONAL 189-2014-GRJ/CR
Aprobar la Estrategia Regional de cambio climático de la región Junín.
Refleja el compromiso de actuar frente al cambio climático (CC) de manera integrada, transversal y multisectorial, cumpliendo con los compromisos internacionales asumidos por el Perú ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), y teniendo en cuenta de manera especial los esfuerzos de previsión y acción para adaptar los sistemas productivos, los servicios sociales y la población, ante los efectos del CC.
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 33
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
30 de diciembre del 2014
ORDENANZA N° 194-2014-GRJ/CR
Aprobar la Estrategia Regional de Diversidad Biológica
Plantea preservar las diferentes especies de plantas, animales y microorganismos, la variabilidad genética dentro de estas especies y la diversidad de los ecosistemas formados por las diferentes combinaciones de especies de la región Junín en sus 23 zonas de vida.
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 34
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
C. FUNCIONES AMBIENTALES DISTRIBUIDAS EN DIFERENTES UNIDADES
ORGÁNICAS DEL GOBIERNO REGIONAL
Uno de los principales problemas de la gestión ambiental en la región Junín que no
garantiza la sostenibilidad del medio ambiente es que las funciones ambientales se
encuentran distribuidas en diferentes unidades orgánicas del gobierno regional
como se muestra a continuación:
Dirección Regional de Turismo
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Art. 63° Funciones en Materia Turismo.
k) Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y de preservación de
recursos naturales de la región, relacionado con la actividad turística.
Delineado en el Reglamento de Organización y Funciones aprobado con
Ordenanza Regional N° 087-2008-GRJ/CR, el cual en artículo 63° se detalla en
los siguientes incisos.
p) Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y preservación de
recursos naturales de la región, relacionadas con la actividad turística.
Según ROF ACTUALIZADO aprobado con Ordenanza Regional N° 142-2012-
GRJ/CR, se asumen las siguientes funciones ambientales
Artículo 6° se detalla en el siguiente inciso.
k) Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y preservación de
recursos naturales de la región, relacionadas con la actividad turística.
Artículo 18° se detalla en el siguiente inciso.
k) Supervisar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y preservación de
recursos naturales de la región, relacionadas con la actividad turística.
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 35
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Cuentan con los siguientes instrumentos de gestión ROF (2012), TUPA (2005),
CAP (2013, O.R. N°160-2013-GRJ/CR)
Dirección Regional de Producción
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Art. 52° Funciones en Materia Pesquera.
c) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de
los recursos bajo su jurisdicción.
h) Promover la investigación e información acerca de los servicios tecnológicos para
la Preservación y protección del medio ambiente.
Delineado en el Reglamento de Organización y Funciones aprobado con
Ordenanza Regional N° 087-2008-GRJ/CR, el cual en artículo 64° se detalla en
los siguientes incisos.
c) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de
los recursos bajo su jurisdicción.
h) Promover la investigación e información acerca de los servicios tecnológicos para
la preservación y protección del medio ambiente.
Según ROF ACTUALIZADO aprobado con Ordenanza Regional N° 140-2012-
GRJ/CR, se asumen las siguientes funciones ambientales
Artículo 6° se detalla en los siguientes incisos.
c) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de
los recursos bajo su jurisdicción.
g) Promover la investigación e información acerca de los servicios tecnológicos para
la preservación y protección del medio ambiente.
Artículo 18°
a) Formular, proponer y evaluar las políticas y estrategias en materia ambiental
referidos a las actividades pesqueras e industriales.
b) Verificar el cumplimiento de los compromisos de la Declaración de Impacto
Ambiental otorgados a los usuarios que desarrollan las actividades de
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 36
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
acuicultura de subsistencia, menor escala, centros de producción de semilla,
poblamiento o repoblamiento con alevinos de peces en los recursos hídricos de
la Región Junín.
c) Controlar y supervisar el cumplimento de los Programas de Impacto Ambiental
en la actividad pesquera, acuícola procesamiento e industria de la región.
d) Realizar estudios de productividad primaria de las lagunas en las que se efectúan
actividades de acuicultura, para determinar sus implicancias en el ambiente
acuático.
e) Proponer normas y medidas de control para evitar el daño ambiental, así como
velar por su cumplimiento.
f) Evaluar y calificar expedientes técnicos para la emisión y otorgamiento de los
Certificados Ambientales de los DIAs, en Pesca e Industria.
g) Realizar estudios de investigación relacionados a los efectos de contaminación
generados por la actividad acuícola e industrial.
h) Participar en comisiones técnicas relacionadas con la conservación de los
ecosistemas a nivel regional.
i) Formular y proponer las políticas y estrategias para el empleo de tecnologías
limpias por parte de la actividad industrial y guarde armonía con la conservación
del medio ambiente.
j) Realizar programas y acciones de capacitación en educación ambiental a nivel
de las diferentes organizaciones, como pescadores, procesadores y las MYPEs.
k) Promover la educación ambiental en el ámbito de colegios, gremios,
comunidades y población urbana y rural en coordinación con la Dirección
Regional de Salud, Educación y otras entidades con fines similares para lograr
la participación de la comunidad.
l) Verificar el cumplimento de los protocolos y convenios internacionales
vinculados al tema ambiental
Cuentan con los siguientes instrumentos de gestión ROF (2012), TUPA (R.E.R.
1-2008-GRJ/PR), CAP (O.R. N°169-2013-GRJ/CR)
Dirección Regional de Energía y Minas
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Art. 59° Funciones en Materia de
Energía Minas e Hidrocarburos
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 37
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
h) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)
de su circunscripción, implementando las acciones correctivas e imponiendo las
sanciones correspondientes.
Delineado en el Reglamento de Organización y Funciones aprobado con
Ordenanza Regional N° 087-2008-GRJ/CR, el cual en artículo 65° se detalla en
los siguientes incisos.
h) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)
de su circunscripción, implementando las acciones correctivas e imponiendo las
sanciones correspondientes.
Según ROF ACTUALIZADO aprobado con Ordenanza Regional N° 151-2012-
GRJ/CR, se asumen las siguientes funciones ambientales
Artículo 6° se detalla en los siguientes incisos.
h) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)
de su circunscripción, implementando las acciones correctivas e imponiendo las
sanciones correspondientes.
Artículo 10° se detalla en los siguientes incisos.
a) Formular, proponer, dirigir, evaluar, fiscalizar y administrar los planes y políticas
en materia de minería, asuntos ambientales e hidrocarburos de la Región Junín,
en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.
i) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA),
así como los diferentes instrumentos de gestión ambiental, (Declaración de
Impacto Ambiental. Estudio de Impacto Ambiental y otros Instrumentos
ambientales) y sus modificatorias, para la pequeña Minería y Minería Artesanal
del ámbito de la Región Junín, implementando las acciones correctivas e
imponiendo sanciones correspondientes.
Artículo 16° se detalla en los siguientes incisos.
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 38
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
i) Imponer las sanciones a los titulares de la pequeña minería y minería artesanal,
por el incumplimiento de las normas legales de seguridad minera, medio
ambiente y salud ocupacional minera, conforme a su competencia.
Artículo 20° se detalla en los siguientes incisos:
a) Evaluar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental y los
diferentes niveles de evaluación ambiental (Declaración de Impacto Ambiental,
Estudios de Impacto Ambiental y otras evaluaciones ambientales y sus
modificatorias), a las actividades de pequeños mineros y mineros artesanales,
implementando acciones correctivas.
b) Evaluar y emitir opinión técnica sobre Estudios de Impacto Ambiental para
actividades eléctricas (distribución eléctrica cuya demanda máxima sea inferior
a 30 MW).
c) Elaborar u promover programas de protección ambiental y desarrollo sostenible,
referidos a las actividades minero-energéticas.
d) Evaluar y emitir opinión técnica sobre estudios ambientales (Declaración de
Impacto Ambiental (DIA), Plan de Manejo Ambiental, Planes de Abandono y
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y sus modificatorias, para actividades de
hidrocarburos (grifos, estación de servicio, gasocentro de uso automotor GLP-
GNV y plantas envasadoras de gas licuado de petróleo).
e) Realizar talleres informativos previos y audiencias de los Estudios de Impacto
Ambiental semi detallado para pequeños productores mineros y productores
mineros artesanales.
f) Participar en talleres y audiencias públicas organizadas por el Ministerio de
Energía y Minas.
g) Fiscalizar en materia de protección y conservación del medio ambiente, a las
empresas que desarrollan actividades de la pequeña minería y minería artesanal
en el ámbito de regional.
h) Procesar y analizar la información estadística sobre los reportes de monitoreo de
emisiones y efluentes de la pequeña minería y minería artesanal.
i) Proponer normas técnicas y acciones necesarias que conlleven a la adecuada
conservación del medio ambiente y de los recursos naturales que están
relacionadas a la actividad minero-energética.
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 39
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
j) Emitir opinión respecto a denuncias por contaminación ambiental de las
actividades de la pequeña minería y minería artesanal.
k) Elaborar y promover programas de protección ambiental y de desarrollo
sostenible de las actividades de la pequeña minería y minería artesanal en
coordinación con los Gobiernos Locales.
l) Proponer proyectos para la remediación de áreas afectadas con pasivos
ambientales minero, derivados de las actividades de la pequeña minería y
minería artesanal
m) Realizar programas de entrenamiento y capacitación sobre temas ambientales
para los pequeños productores mineros y mineros artesanales de la Región
Junín.
n) Efectuar el procesamiento y análisis de la información sobre las acciones de
conservación y protección ambiental mediante el Sistema de Información
Ambiental.
o) Participar en los compromisos ambientales que asuman la pequeña minería y
minería artesanal, con las poblaciones involucradas en su accionar,
considerados en el estudio ambiental.
p) Evaluar y emitir opinión técnica sobre estudios de Impacto Ambiental (EIA) y Plan
de Abandono en sus diferentes modalidades para las concesiones de gas natural
y plantas de abastecimiento de hidrocarburos.
Cuentan con los siguientes instrumentos de gestión ROF (2012), MOF (Octubre
2009), TUPA (2013, O.R. 165-2013-GRJ/CR), CAP (Abril 1999).
Dirección Regional de Salud
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Art. 49; Funciones en Materia de Salud
k) Promover y preservar la salud ambiental de la Región.
Según ROF, aprobado con Ordenanza Regional N° 035-GRJ/CR, el 2006 se
asume las siguientes funciones ambientales:
Artículo 9°
k) Promover y preservar la salud ambiental de la región.
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 40
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Artículo 11°
f) Lograr la oportuna regulación, supervisión, inspección y control del cumplimiento
de las normas y procedimientos, por las personas jurídicas y naturales, en la
promoción de la salud, la prevención de riesgos y daños, la atención de la salud
de las personas, la salud ambiental, el control sanitario de la producción,
comercialización, dispensación y expendio de medicinas insumos y drogas y la
participación en la prevención y control de emergencias y desastres.
Artículo 36°
a) Proponer las políticas y normas complementarias de salud ambiental en el marco
de los lineamientos de la política y normas nacionales.
b) Proponer los objetivos y metas de largo, mediano y corto plazo en la salud
ambiental y desarrollar las estrategias regionales para lograrlos.
c) Establecer y supervisar la aplicación de las estrategias y evaluación de los
indicadores necesarios, para lograr la creación de entornos saludables y una
mejor calidad de vida.
d) Establecer la vigilancia ambiental de los riesgos identificados y evaluados.
e) Lograr que se mejoren las condiciones ambientales y calidad de vida en su
jurisdicción.
f) Controlar la calidad de los servicios de salud ambiental públicos y/o privados en
su jurisdicción.
g) Lograr la acción intersectorial e interinstitucional coordinada para mejorar la
salubridad del ambiente.
h) Proponer normas de bioseguridad en relación a los riesgos ambientales
químicos, físicos, biológicos, ergonómicos y de seguridad física, para disminuir
o evitar su probable impacto en la salud de los pacientes, familiares de los
pacientes, trabajadores y comunidad en general.
i) Proponer protocolos para la evaluación higiénica sanitaria en los
establecimientos de salud.
j) Lograr la participación de la comunidad e instituciones públicas y privadas,
personas naturales y/o jurídicas, para el logro de los objetivos de salud
ambiental, en el marco de la normatividad vigente.
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 41
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
k) Proponer a la Dirección General las estrategias y planes de contingencia, en
coordinación con los órganos competentes de la Dirección Regional de Salud de
Junín.
l) Lograr que se disminuya la exposición de la población a riesgos ambientales,
previniéndolos, controlándolos y mejorando las condiciones del entorno en la
jurisdicción.
m) Proponer el desarrollo de la infraestructura y equipamiento necesario para la
salud ambiental en la jurisdicción.
n) Brindar asistencia técnica en salud ambiental a las Direcciones de red de Salud
y Hospitales.
o) Lograr que se desarrollen capacidades en salud ambiental en el personal de las
Direcciones de Red de Salud, Hospitales y entidades correspondientes, según
la programación y normas pendientes.
p) Cumplir y hacer cumplir las normas relacionados con el saneamiento básico,
higiene alimentaria; control de zoonosis, protección del medio ambiente y salud
ocupacional.
Artículo 38°
a) Proponer las políticas y normas complementarias de ecología, protección del
ambiente y salud ocupacional en el marco de los lineamientos de la política y
normas nacionales.
b) Identificar y proponer los objetivos y metas de largo, mediano y corto plazo en
ecología, protección del ambiente y salud ocupacional y desarrollar las
estrategias regionales para lograrlos.
c) Monitorear y supervisar la aplicación de las estrategias para lograr la creación
de una conciencia ambiental y la participación en la creación de entornos
saludables, que permitan una mejor calidad de vida, en el marco del desarrollo
de la cultura de salud de la persona, familia y comunidad, así como medir y
evaluar los indicadores de los resultados e impacto esperado.
d) Proponer las estrategias de prevención y control de los riesgos ambientales, así
como del establecimiento de los daños ambientales que afecten la salud de las
personas.
e) Proponer protocolos para la evaluación higiénica sanitaria de los
establecimientos de salud.
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 42
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
f) Proponer, establecer y supervisar el cumplimiento de normas de seguridad, en
la jurisdicción, que minimicen los riesgos ambientales químicos, físicos,
biológicos, ergonómicos y de seguridad física, para disminuir o evitar su probable
impacto en la salud de las personas.
g) Supervisar y evaluar la protección y mejora del ambiente que deben ejecutar las
Direcciones de Red de Servicio de Salud.
h) Lograr la participación de la comunidad, instituciones públicas, privadas,
nacionales e internacionales, personas naturales u otras en el desarrollo de
acciones de salud ocupacional, ecología y protección del medio ambiente en el
ámbito de su jurisdicción.
i) Evaluar los riesgos ambientales y verificar el cumplimento de los estándares de
calidad ambiental para la protección de la salud.
j) Investigar e informar periódicamente los factores que afectan la salubridad del
ambiente y la salud Ocupacional en la jurisdicción.
k) Elaborar mapas de riesgos ambientales e identificar zonas de vulnerabilidad en
el ámbito jurisdiccional.
l) Prevenir las ocurrencias de riesgos y daños al ambiente que pueden afectar la
salud de las personas.
p) Brindar asistencia técnica en ecología, protección del ambiente y salud
ocupacional las Direcciones de Red de Salud y Hospitales.
q) Logara que se desarrollen capacidades en ecología, protección del ambiente y
salud ocupacional en el personal de las Direcciones de Red de Salud, Hospitales
y entidades correspondientes, según la programación y normas pertinentes.
r) Difundir, hacer cumplir las normas, políticas, objetivos y estrategias relacionadas
con la ecología, protección del ambiente y salud ocupacional.
Cuentan con los siguientes instrumentos de gestión ROF (2006), TUPA (O.R. N°
117-2011-GRJ/CR), CAP (O.R. N° 132-2012-GRJ/CR)
Dirección Regional de Agricultura
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Art. 51; Funciones en Agricultura
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 43
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Delineado en el Reglamento de Organización y Funciones aprobado con
Ordenanza Regional N° 087 – 2008- GRJ/CR, el cual en artículo 62° se detalla
en los siguientes incisos.
c) Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico en el marco de las entidades
de cuencas y las políticas de la autoridad nacional de aguas.
Según ROF aprobado con Ordenanza Regional N° 133-2012-GRJ/CR, se
asumen las siguientes funciones ambientales
Artículo 6°
c) Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico en el marco de las
entidades de cuencas y las políticas de la autoridad nacional de aguas.
e) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de
los recursos naturales bajo su jurisdicción.
f) Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigación, mejoramiento de riego,
manejo adecuado y conservación de los recursos hídricos y suelos
l) Fomentar sistemas de protección de biodiversidad y germoplasma.
q) Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en áreas al interior
de la región, así como ejercer labores de promoción, fiscalización en estricto
cumplimiento de la política forestal nacional.
t) Cumplir y hacer cumplir la normatividad vigente sobre los recursos naturales y
de la actividad agraria en el ámbito de su competencia.
Dirección Regional de Transporte y Comunicación
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Art. 49; Funciones en Materia de
transporte
f) Supervisar y fiscalizar la gestión de actividades de infraestructura de transporte
vial de alcance regional.
Según ROF aprobado según Ordenanza Regional N° 129-2012-GRJ/PCR, se
asumen las siguientes funciones ambientales
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 44
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Artículo 9°
f) Supervisar y fiscalizar la gestión de actividades de infraestructura de transporte
vial de alcance regional.
Artículo 23°
h) Emitir opinión técnica especializada sobre asuntos socio-ambientales en el
sector.
o) Evaluar, aprobar y supervisar socio-ambientalmente los proyectos de
infraestructura vial en todas sus etapas.
p) Formular, proponer, programas, planes u asistencia técnica en materia de
asuntos socio-ambientales del sector de transporte.
Según la nueva normatividad
• Declaran conclusión de proceso de transferencia de funciones sectoriales
específicas en materia de transportes a diversos Gobiernos Regionales
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 307-2008 MTC/0 14 - 4- 2008
• Decreto Supremo N° 019-2011-MTC Aprueba Matriz de Delimitación de
Competencias y Distribución de Funciones de los Sectores Transportes y
Comunicaciones en los niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local (13 de
mayo de 2011)
• Resolución Ministerial N° 157-2011-MINAM “Aprueban primera actualización del
listado de inclusión de los proyectos de inversión sujetos al SEIA”. Indica que los
Gobiernos Regionales no han recibido la función de certificación ambiental del
Sector Transportes en el marco del proceso de descentralización. (19 de Julio
de 2011)
• RM 4019 2012 MTC Aprueban Plan Anual de transferencia de Competencias a
Gobiernos Regionales y locales Agosto 2012
• Plan Nacional de Descentralización 2012 - 2016 (Noviembre de 2012)
Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Art. 58; Funciones en Vivienda
Construcción y Saneamiento
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 45
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Según ROF aprobado según Ordenanza Regional N° 030-2012-GRJ/PCR, se
asumen las siguientes funciones ambientales
Artículo 4°
b) Establecer las condiciones para el desarrollo urbano equilibrado y, sostenible; y
control de la calidad ambiental.
IV. PROPUESTA DE SOLUCIÓN PARA LOGRAR LA
SOSTENIBILIDAD DE MEDIO AMBIENTE DE LA
REGIÓN JUNÍN
Ante la problemática descrita, urge otorgar otro dinamismo a la GRRNGMA,
empoderándola con instrumentos legales eficientes y eficaces, así como con mayor
personal, logística y sobre todo funciones claras, precisas y concretas que le
permita revertir el panorama adverso del ambiente de Junín, teniendo en cuenta
que la administración pública siempre actuará enmarcado en el principio de
legalidad.
Por ello se plantea crear la Autoridad Regional Ambiental ARA JUNÍN, en
reemplazo de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio
Ambiente en el Gobierno Regional Junín como única instancia ambiental, la que no
implica dejar de coordinar la gestión ambiental con las otras instancias sectoriales
de la sede regional, en armonía con la Ley 28611, Ley General del Ambiente y
normas conexas.
Se propone crear y establecer la Autoridad Regional en materia ambiental,
conservación y usos sostenible de los recursos naturales, para afrontar los elevados
problemas ambientales de nuestra Región, siendo respuesta a la demanda social
de darle prioridad al tema ambiental, y este se lograra dándose las capacidades
estructurales y funcionales para que pueda asumir las funciones transferidas en
materia ambiental, consolidando su rol preponderante en mejorar la calidad
ambiental y la gestión sostenible de recursos naturales y la diversidad biológica, la
promoción de tecnologías limpias; así como la fiscalización, seguimiento, control y
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 46
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
vigilancia ambiental de las actividades económicas, la prevención y gestión de
conflictos ambientales y la educación y cultura ambiental, involucrando a los actores
sociales en un marco de participación ciudadana responsable del rol que nos
corresponde desarrollar; en el marco de la Visión de desarrollo sostenible en la
Región Junín.
a. Análisis Estructural
La Autoridad Regional Ambiental - Junín tiene la siguiente estructura orgánica:
1. ÓRGANO DE DEPENDENCIA
Gerencia Regional General
2. ÓRGANO DE DIRECCIÓN
Autoridad Regional Ambiental - Junín
3. ÓRGANO DE LINEA
a) Sub Gerencia de Gestión Estratégica Ambiental
b) Sub Gerencia de Gestión de Recursos Naturales
47
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Figura 3. Organigrama de la autoridad regional ambiental Junín
48
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
b. Análisis Funcional
Las funciones que se proponen son las siguientes: N° Funciones del ARA Sustento Legal
1 Aprobar y ejecutar la Política Ambiental Regional
Función sustentada en el Decreto Supremo N° 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley Nº 28245,
2 Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales
Función sustentada en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867 Artículo
53º.- inciso a
3 Implementar el Sistema Regional de Gestión Ambiental en coordinación con la Comisión Ambiental Regional respectiva
Función sustentada en el Artículo 53 de la Ley Orgánica de Gobiernos regionales Nº 27867,
4 Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.
Función sustentada en la Ley orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, Artículo
53º.-, inciso c)
5 Promover la educación e investigación ambiental en la región e incentivar la participación ciudadana en todos los niveles
Función sustentada en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867 Artículo
53º, inciso e)
6 Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdicción. Imponer sanciones ante la infracción de normas ambientales regionales.
Función sustentada en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867 Artículo
53º, inciso h)
7 Proponer y tramitar la creación de Áreas de Conservación Regional, administrar dichas áreas y establecer los Comités de Gestión de las Áreas de Conservación Regional.
Función sustentada en la Ley orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867 Artículo
53º, inciso d)
La Ley N° 26834 Ley de Áreas Naturales Protegidas, Artículo 11º, 30, D.S.N°018-2011-MINAM, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 53º.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento, inciso j)
8 Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o áreas protegidas.
Función sustentada en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867 Artículo
53º.-, inciso i)
9 Preservar y administrar, en coordinación con los Gobiernos Locales, las reservas y áreas naturales protegidas regionales que están comprendidas íntegramente dentro de su jurisdicción, así como los territorios insulares, conforme a Ley.
Función sustentada en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867 Artículo
53º, inciso j)
10 Ejecución de la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE dentro de su jurisdicción proceso desarrollado en coordinación con los Gobiernos Locales, bajo metodologías, criterios y lineamientos básicos establecidos en la Estrategia Nacional de la ZEE y las normas específicas
Función sustentada en el Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM, Reglamento de ZEE, Artículo 11, 21
49
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
11 Participar en la elaboración de los planes de gestión de recursos hídricos de las cuencas y Gestionar la creación de los Consejos de Cuenca y desarrollan acciones de control vigilancia, en coordinación con la Autoridad Nacional del Agua.
Función sustentada en la Ley Nº 29338 Ley de Recursos Hídricos, Artículo 25,24.
12 Fiscalizar el uso sostenible, conservación y protección de flora y fauna silvestres
Función sustentada en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N° 29763, Artículo 19°.
13 Emitir la certificación ambiental de los proyectos de inversión, que dentro del marco del proceso de descentralización resulten de su competencia.
Función sustentada en la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, D.L N° 1078, Artículo 18°.
14 Ejercer competencias y funciones para conducir procesos de evaluación de impacto ambiental, entendidas como Autoridades Competentes.
Función sustentada en el Reglamento de la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM, Artículo 5°.
15 Dirigir y formular, perfiles en la fase que corresponda en materia de áreas protegidas, medio ambiente y defensa civil, dentro del marco del sistema de Inversión Pública e identificar los susceptibles de Cooperación Técnica Internacional.
Función sustentada en la Ordenanza Regional
N° 087-2003-CR, artículo 75° inciso c)
16 Resolver en primera instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos en contra las decisiones de los órganos o dependencias a su cargo
Función sustentada en la Ordenanza Regional N° 087-2003-CR, artículo 75° inciso i)
c. Análisis de no duplicidad de funciones
La Autoridad Ambiental Regional – ARA JUNÍN, será la instancia que buscará
ordenar y ejecutar las funciones de supervisión y fiscalización ambiental a nivel
regional, que dentro del marco del proceso de descentralización resulte de
competencia regional. Dando cumplimiento obligatorio en evaluación y fiscalización
ambiental, a todas aquellas entidades administradas.
En este sentido, la propuesta no constituye una modificatoria sustancial a la
normativa sino el desarrollo de un esquema de coordinación y articulación en el
ejercicio de las competencias en materia ambiental por parte de la Entidad
Regional.
d. Análisis de los efectos de la norma sobre la legislación regional vigente
Los efectos de la norma Regional que crea la Autoridad Regional Ambiental en el
Gobierno Regional Junín, traerá consigo la modificación del Reglamento de
Organización y Funciones (ROF) de le Entidad, así como de las Direcciones
50
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Regionales de Salud, Producción, y Energía y Minas, Transporte y
Comunicaciones, Vivienda Construcción y Saneamiento y Agricultura, que no
tendrán otro fin que el de sistematizar adecuadamente las normas en su conjunto,
la misma que será materia de encargo a la Oficina Regional de Desarrollo
Institucional y de Información (ORDITI) en coordinación con la Gerencia Regional
de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, la que también será materia
de aprobación por el Consejo Regional en la oportunidad debida.
Las funciones que se proponen implicarán la modificación o derogación del
Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional Junín
correspondiente a otras Direcciones Sectoriales (Energía y Minas, Salud,
Transporte y Producción); sin embargo, lo que se busca a través de ellas es el
fortalecimiento de las funciones ambientales que serán ejecutadas por la Autoridad
Regional Ambiental - Junín.
Al respecto, la estructura orgánica propuesta en el Reglamento de Organización y
Funciones, sólo tiene 3 (tres) niveles organizacionales, conforme a lo establecido
en la normativa ya que se busca unidades orgánicas funcionales, lo cual acorta y
agiliza la cadena de mando y facilita ubicar en esos niveles a personal profesional
con categorías suficientemente válidas. Se busca contar con servidores capaces;
formular políticas claras y procedimientos ágiles; y, se promueve la
desconcentración de ciertas atribuciones en personal profesional o especializado.
e. Análisis de consistencia
El diseño de la estructura orgánica planteada se ha efectuado sobre la base de
criterios de objetividad, simplicidad, funcionalidad, economía de recursos, teniendo
en cuenta la estructura organizacional básica contenida en las disposiciones legales
vigentes; por lo que se considera no más unidades orgánicas de las señaladas en
el proyecto y que se incorporen en ella las funciones no previstas, esto en virtud a
la realidad y disponibilidad económica del Gobierno Regional de Junín y al entorno
situacional del mismo.
Cabe señalar que la presente propuesta para la creación de la Autoridad Regional
Ambiental de Junín se encuentra enmarcada bajo los lineamientos del D.S. N° 043-
2006-PCM, que aprueban los lineamientos para la elaboración del Reglamento de
51
“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Organización y Funciones – ROF por parte de las entidades de la Administración
Pública.
f. Efecto presupuestal.
La creación de la Autoridad Regional Ambiental tendrá mínimas implicancias en
materia presupuestal, pues ésta no irrogará grandes gastos para el erario regional
con motivo de la implementación del mismo, los cuales serán los previstos como el
funcionamiento actual de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión
del Medio Ambiente que en adelante se denominará Autoridad Regional Ambiental
ARA JUNÍN, y las dependencias que cumplan las funciones de supervisión y
fiscalización de las Direcciones Regionales de Salud, Producción, y Energía y
Minas, Transporte y Comunicaciones, Vivienda Construcción y Saneamiento y
Agricultura que serán materia de absorción, y que estas a la vez transferirán tanto
recursos humanos, logísticos, económicos, activos y pasivos etc.
.
g. Análisis de Costo Beneficio
La implementación de la norma generara un mínimo gasto adicional al Pliego
institucional 450, del Gobierno Regional Junín, porque solo implica desarrollar una
distribución más óptima del Gasto Corriente, asimismo, con la restructuración de la
Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiental que se
denominaría Autoridad Regional Ambiental se evitaría la duplicidad y superposición
de funciones atribuyéndole a una sola instancia dentro del Gobierno Regional
desarrollar las acciones en materia ambiental y conservación de la biodiversidad,
por ello se implementaría el presupuesto asignado para dichas funciones, que se
encuentras dispersas en las diferentes metas presupuestales asignadas para dicho
fin.
Beneficio
En el ámbito de la región Junín en los últimos 20 años se ha incrementado graves
problemas ambientales, cuyos esfuerzos de mitigación están siendo superados por
actividades contraproducentes y destructivas para el medio ambiente, así como por
la limitada y deficiente administración de los organismos que tienen competencias
en la evaluación, fiscalización y sanción en materia ambiental, por lo que es
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“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
necesario contar la más alta prioridad de atención, cuya obligación Constitucional y
Legal le corresponde a las autoridades regionales y nacionales.
A nivel del ámbito de la Regional Junín apreciamos un nivel de problemática
ambiental preocupante, con la creación de la autoridad regional ambiental se
realizaran las siguientes actividades:
Contaminación de Aire
La Oroya es una de las ciudades más contaminadas del mundo, el 99% de los
niños presenta altos niveles de plomo en el cuerpo entre otros; producto del
Incremento de emisiones contaminantes por tipo de fuentes Fijas (Industria)
Fuentes Móviles (Parque automotor).
Con la creación de la Autoridad Regional Ambiental Junín, se buscará mejorar la
protección de la salud de las personas y del ambiente a través de acciones
orientadas a mejorar la calidad del aire mediante la formulación de estrategias,
políticas y medidas de acción concertadas y participativas a fin de controlar las
actividades económicas contaminantes y mantener valores significativamente
por debajo de los estándares nacionales de calidad ambiental del aire
Contaminación del agua
El río Mantaro es de gran importancia por ser la generadora de cerca del 35%
de la energía eléctrica del país, sin embargo es el segundo rio más contaminado
del país, ello por vertimientos de aguas residuales de actividad minera, industrial,
doméstica, residuos agrícolas y residuos sólidos.
Con la creación de la Autoridad Regional Ambiental de Junín, se intervendrá en
la elaboración de los planes de gestión de recursos hídricos de las cuencas,
participando en los Consejos de Cuenca y desarrollando acciones de control
vigilancia, en coordinación con la Autoridad Nacional del Agua, para garantizar
el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos
Contaminación del suelo
La Región Junín genera aproximadamente 578 TM de residuos sólidos diarios,
de los cuales 308 TM aproximadamente van a parar a botaderos no autorizados,
100 TM a ríos y áreas abiertas, y 178 TM a rellenos sanitarios.
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“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Con la creación de la Autoridad Regional Ambiental de Junín, se promoverá la
adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos en el ámbito de su
jurisdicción. Priorizan programas de inversión pública o mixta, para la
construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y sanitaria de la
infraestructura de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, en
coordinación con las municipalidades provinciales correspondientes.
Acelerada Pérdida de Biodiversidad
En la región de Junín se ha calculado la deforestación de 964,274.79 hectáreas,
que representan el 21% del territorio del Departamento.
Extinción de especies: Pese a contar con una gran biodiversidad, sin embargo;
la especie emblemática de la región el Zambullidor de Junín, (Podiceps
taczanowskii) se encuentra en peligro de extinción, ésta ave habita en el lago
Junín (reconocida mediante O. R. Nº 077-2008-GRJ-CR como Ave Regional, y
según el Plan de Conservación de las Especies de Aves Amenazadas del Lago
Chinchaycocha – ECOAN, se calcula que para el 2007 solo se tenían 217
individuos en el lago, siendo el total de individuos en el mundo.
Con la creación de la Autoridad Regional Ambiental Junín, se controlara y
fiscalizara el uso sostenible, conservación y protección de la flora y fauna
silvestre, en marco al proceso de transferencia de funciones del sector
competente al Gobierno Regional.
Cambio Climático
El ritmo de retroceso glacial o desglaciación promedio del nevado
Huaytapallana, entre 1976 y 2009 asciende a 8.2 m/año. El retroceso glaciar o
ascenso de la línea inferior de las nieves persistentes (hielo perpetuo) de alta
montaña cada vez se da a mayor altitud, como la adelgazamiento del espesor,
disminución de la extensión y el volumen de la masa glaciar, hasta desaparecer
por el deshielo o fusión glaciar, de las causas se pueden mencionar: a) El
Cambio Climático Global, por la variabilidad de precipitación hídrica solida
(nieve, granizo, escarcha, etc.), por efecto de la contaminación atmosférica.
Con la creación de la Autoridad Regional Ambiental Junín (ARA-JUNÍN), se
buscara fortalecer las actividades de protección y conservación de masas
glaciares del Área de Conservación Regional Huaytapallana al igual se buscara
que las comunidades perecientes a esta área desarrollen actividades
productivas adaptables.
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“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
Incremento de Conflictos Ambientales
Con la creación de la Autoridad Regional Ambiental Junín (ARA-JUNÍN), se daría
solución directa al problema de que el administrado tenga dificultades en realizar
acciones respecto a denuncias ambientales, aspectos de evaluación,
certificaciones ambientales entre otros, por el mismo hecho de que las funciones
en materia de fiscalización y evaluación están demasiado dispersas lo que
produce confusión al momento de llevar a cabo dicha actividad.
Con la creación de la Autoridad Regional Ambiental Junín, buscara incidir para
dar prioridad a la solución de los conflictos ambientales de actividades mineras
(contaminación del Lago Chinchaycocha, contaminación del rio Mantaro, DOE
RUN Perú, aparente contaminación en Selva Central por empresas mineras e
hidroenergeticas) que son atendidos por la Oficina Nacional de Dialogo y
Sostenibilidad de la PCM, Oficina de Gestión Social del Ministerio de Energía y
Minas, OEFA, entre otros, ya que el Gobierno Regional Junín no se puede
quedar sin tomar acción ante los problemáticas ambientales que afectan a la
población de la Región Junín
Deficiencia en uso de nuestros suelos - Zonificación Ecológica y
Económica y Ordenamiento Territorial
Con la creación del Autoridad Regional Ambiental Junín, se difundirá y se brinda
asistencia técnica a los gobiernos locales sobre los estudios de zonificación
ecológica económica siendo ello el punto de partida para el ordenamiento
territorial y de esta forma utilizar adecuadamente nuestro territorio.
Limitada Gestión en Certificación Ambiental y Deficiente Fiscalización
Ambiental
La ejecución de proyectos de obras viales, de saneamiento entre otros que
contemplen infraestructura deben contar con un estudio de impacto ambiental
(EIA), el cual debe ser categorizado y evaluado por la instancia correspondiente,
a fin de que una vez revisado el instrumento de gestión se otorgara la
Certificación Ambiental, teniendo en cuenta las medidas de mitigación de
impactos negativos en los proyectos a fin de no provocar un impacto ambiental
que deteriore el ecosistema.
Los problemas presentados en la ejecución de obras que contemplen
infraestructura, se debe a que en la mayoría de los proyectos no cuentan con
un EIA que garanticen ser herramientas funcionales en la prevención de
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“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
impactos ambientales, y no sólo documentos formales, por lo cual la gran
mayoría de proyectos no contempla medidas y compromisos a fin de prevenir
los impactos ambientales propios de la construcción; por lo mismo que este
actuar desemboca en una serie de irregularidades en la ejecución del proyecto,
como la inadecuada disposición de los materiales excedentes de obras,
contaminación de fuentes de agua (riachuelos, puquios y ríos) que son
indispensables para el consumo de la población y el deterioro del recurso
paisajístico con que la jurisdicción beneficiaria del proyecto cuenta. Estos
problemas descritos, generan un malestar en la población, dicha disconformidad
en la forma de ejecución de las obras se manifiesta a través de protestas masivas
en la que incurre la población.
Es importante mencionar que en la región Junín, solo algunas autoridades
sectoriales en materia ambiental desarrollan esta actividad, emitiendo
certificaciones ambientales en señal de autorización, sin embargo este actuar no
es suficiente, ya que se puede incurrir a parcialidades por el mismo hecho del
principio funcional de los sectores, quienes cumplen un rol promotor de dicha
actividad.
Con la creación de la Autoridad Regional Ambiental Junín (ARA-JUNÍN), se daría
solución al engorroso trámite y desacelerado proceso de aprobaciones de
estudios ambientales en el marco de las atribuciones y competencia regionales,
lo cual indirectamente promueve a los administrados a realizar actividades
extractivas y/o de otra índole de manera informal.
Con la creación de la Autoridad Regional Ambiental Junín (ARA-JUNÍN), se
solucionaría el desorden y la confusión de las competencias en materia
ambiental ejercidas por el Gobierno Regional Junín, el empoderamiento de las
acciones en materia ambiental, colocaría a la región Junín a consolidarse como
un ente de gestión ambiental notable y eficiente, lo cual daría solución directa a
la disminución de las denuncias ambientales y conflictos ambientales, causados
en gran parte por la falta de empoderamiento de la gestión ambiental en la región
Junín.
Con la creación de la Autoridad Regional Ambiental Junín (ARA-JUNÍN) y
posterior formulación e implementación de instrumentos ambientales, se daría
cumplimiento a lo dispuesto en las normas legales emitidas por el ente nacional,
lo cual se están dejando de realizar, por motivos de no contar con los
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“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
instrumentos de gestión administrativa fiscalizadora, ROF, MOF, CAP, TUPA,
CUIS, Reglamento para la fiscalización ambiental, entre otras en materia
ambiental bien definidos que permitan desarrollar y ejecutar eficientemente
acciones fiscalizadoras y/o sancionadoras.
Con la creación de la Autoridad Regional Ambiental Junín (ARA-JUNÍN), se
efectivizarían las acciones de evaluación y fiscalización ambiental en las Áreas
de Conservación Regional la cual es administrada directamente por el gobierno
regional, ya que actualmente entidades privadas realizan sus actividades en
minería del tipo artesanal y pequeña minería, sin el menor control aduciendo el
hecho de tener derechos de propiedad.
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“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
V. CONCLUSIONES
Consolidar la sostenibilidad del medio ambiente, conservación y uso de los
recursos naturales, para afrontar los elevados problemas ambientales de
nuestra Región, es una respuesta a la demanda social de darle prioridad al
tema ambiental, y esto se lograra mejorando las capacidades estructurales
y funcionales para asumir las funciones transferidas en materia ambiental,
consolidando su rol preponderante en mejorar la calidad ambiental y la
gestión sostenible de recursos naturales y la diversidad biológica, la
promoción de tecnologías limpias; así como la fiscalización, seguimiento,
control y vigilancia ambiental de las actividades económicas, la prevención
y gestión de conflictos ambientales y la educación y cultura ambiental,
involucrando a los actores sociales en un marco de participación ciudadana
responsable del rol que a cada poblador le toca desarrollar; en el marco de
la Visión de desarrollo sostenible de la Región Junín.
Con la creación y establecimiento de la Autoridad Regional Ambiental Junín
(ARA-JUNÍN):
o Se solucionaría el desorden y la confusión de las competencias en
materia ambiental ejercidas por el Gobierno Regional Junín, el
empoderamiento de las acciones en materia ambiental, colocaría a
la región Junín a consolidarse como un ente de gestión ambiental
notable y eficiente, lo cual daría solución directa a la disminución de
las denuncias ambientales y conflictos ambientales, causados en
gran parte por la falta de empoderamiento de la gestión ambiental en
la región Junín.
o Se daría cumplimiento a las competencias transferencias al gobierno
regional, el mismo que por corresponder es asumida por el sector
competente (producción, turismo, transporte, saneamiento, energía
y minas), lo cual en muchos de los casos el sector no ha
implementado su unidad a fin de ejecutar estas acciones, y en otros
casos ha implementado débilmente con los limitados recursos
asignados.
o Se daría cumplimiento a lo dispuesto en las normas legales emitidas
por el ente nacional, lo cual se están dejando de realizar, por motivos
de no contar con los instrumentos de gestión administrativa
fiscalizadora, ROF, MOF, CAP, TUPA, entre otras en materia
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“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
ambiental bien definidos que permitan desarrollar y ejecutar
eficientemente acciones fiscalizadoras y/o sancionadoras.
o Se efectivizarían las acciones de evaluación y fiscalización ambiental
en las Áreas de Conservación Regional la cual es administrada
directamente por el gobierno regional, ya que actualmente entidades
privadas realizan sus actividades en minería del tipo artesanal y
pequeña minería, sin el menor control aduciendo el hecho de tener
derechos de propiedad.
o Se buscará ordenar y ejecutar las funciones de supervisión y
fiscalización ambiental a nivel regional, que dentro del marco del
proceso de descentralización resulte de competencia regional.
Dando cumplimiento obligatorio en evaluación y fiscalización
ambiental, a todas aquellas entidades administradas. En el
cumplimiento de la R.M. N° 052-2012-MINAM, que presenta la
directiva de concordancia ente el SEIA y SNIP implementara
medidas de prevención supervisión control y corrección de los
impactos negativos significativos derivados de PIP.
o Se daría solución directa al problema de que el administrado tenga
dificultades en realizar acciones respecto a denuncias ambientales,
aspectos de evaluación, certificaciones ambientales entre otros, por
el mismo hecho de que las funciones en materia de fiscalización y
evaluación están demasiado dispersas lo que produce confusión al
momento de llevar a cabo dicha actividad.
o Se buscara dar prioridad a la solución de los conflictos ambientales
de actividades mineras (contaminación del Lago Chinchaycocha,
contaminación del rio Mantaro, DOE RUN Perú, aparente
contaminación en Selva Central por empresas mineras e
hidroenergeticas) que son atendidos por la Oficina Nacional de
Dialogo y Sostenibilidad de la PCM, Oficina de Gestión Social del
Ministerio de Energía y Minas, OEFA, entre otros, ya que el Gobierno
Regional Junín no se puede quedar sin tomar acción ante los
problemáticas ambientales que afectan a la población de la Región
Junín.
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“ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN JUNIN”
VI. RECOMENDACIONES
Para lograr la sostenibilidad del medio ambiente en la región se debe considerar
que las funciones asignadas en materia de gestión de recursos naturales y
gestión ambiental, no pueden sobrecargase a un solo despacho, ya que son
temas complejos y se van incrementado con la actual normatividad peruana
designada por el Ministerio del Ambiente. Es por ello se recomienda crear y
establecer la Autoridad Regional Ambiental Junín (ARA-JUNÍN), en el marco de
las atribuciones y competencias regionales como un órgano empoderado en
materia ambiental.
VII. BIBLIOGRAFÍA
1. INEI - INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA, 2014.
Anuario de Estadísticas Ambientales.
2. IGP - INSTITUTO GEOFÍSICO DEL PERÚ, 2005 .Vulnerabilidad Actual y Futura
ante el Cambio Climático y Medidas de Adaptación en la Cuenca del Río
Mantaro. CONAM - Consejo Nacional del Ambiente. ISBN: 9972-824-15-2.
3. GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE-REGIÓN JUNÍN, 2013. Zonificación Económica y Ecológica
de la Región.
4. SUB GERENCIA DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE-REGIÓN
JUNÍN, 2011. Expediente Técnico para el Establecimiento del Área de
Conservación Regional del Ecosistema del Nevado del Huaytapallana.
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