contabilidad pÚblica, sostenibilidad medio ambiental y
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CONTABILIDAD PÚBLICA, SOSTENIBILIDAD MEDIO AMBIENTAL Y REPORTES FINANCIEROS
Pedro Luís Bohórquez RamírezContador General de la Nación
Bogotá D.C., Agosto 20 de 2020
Los elementos que puede conllevar a una integración de reporte
financiero
Aspectos generales01Temas que actualmente regulan aspectos medio ambientales
Normas contables vigentes sobre temas medioambientales02
Los aportes desde ODS en los informes de sostenibilidad
Perspectivas desde ODS03 Algunas iniciativas desde Naciones Unidas
04
Agenda
01 - ASPECTOS GENERALES
Nuevo Entorno
Local
CONTABILIDAD:Parte de las finanzas que estudia las distintas partidas que reflejanlos movimientos económicos y financieros de una empresa oentidad. Ciencia dado que brinda conocimiento, a una técnica en lamedida en que trabaja con procedimientos y sistemas, a un sistemade información pues capta, procesa y ofrece conclusiones acerca depiezas de información y, tecnología social, pues conjuga saberes dela ciencia para resolver problemas concretos de la vida en sociedad
REPORTE FINANCIERO: Informe sobre la situación económica para que el C.P. pueda realizar recomendacionesen función del plan de negocio y pronosticar el desempeño futuro. Los RF básicos sonel ESF, ER, ECP, EFE que es herramienta básica para realizar el presupuesto.
------------------------------------------------------SUSTENTABILIDAD
Define la contabilidad como “la ciencia social aplicada que estudia la
valoración cualitativa y cuantitativa de la existencia y circulación de
la riqueza (ambiental, social y económica) controlada por las
organizaciones, utilizando diversos métodos que le permiten
evaluar la gestión (control múltiple) que la organización ejerce
sobre la mencionada riqueza, con el fin de contribuir a la
acumulación, generación, distribución y sostenibilidad integral de
las mismas (riquezas)".
Propone que la contabilidad es una ciencia social aplicada autónoma eindependiente, distanciándose de las corrientes que la adscriben como técnicade la economía. La tradicional unidad de medida monetaria, es considerada unaposibilidad, pero no la única en el universo de medición/valoración posible de lacontabilidad.
T3CTRIDIMENSIONAL
DE LA
CONTABILIDAD
Tridimensional de la Contabilidad T3C
Biocontabilidad
Estudia la valoración cualitativa y
cuantitativa de la existencia y
circulación de la riqueza natural
controlada por las organizaciones,
utilizando diversos métodos que le
permiten evaluar la gestión que la
organización ejerce sobre la
riqueza natural, con el fin de
contribuir a la acumulación,
generación, distribución y
sostenibilidad integral de la
misma.
Sociocontabilidad
Estudia la valoración cualitativa y
cuantitativa de la existencia y
circulación de la riqueza social
controlada por las
organizaciones, utilizando
diversos métodos que le permiten
evaluar la gestión que la
organización ejerce sobre la
riqueza social, con el fin de
contribuir a la acumulación,
generación, distribución y
sostenibilidad integral de la
misma.
Contabilidad económica
Estudia la valoración cualitativa y
cuantitativa de la existencia y
circulación de la riqueza
económica controlada por las
organizaciones, utilizando
diversos métodos que le permiten
evaluar la gestión que la
organización ejerce sobre la
riqueza económica, con el fin de
contribuir a la acumulación,
generación, distribución y
sostenibilidad integral de la
misma.
Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Teor%C3%ADa_Tridimensional_de_la_Contabilidad_T3C
SOSTENIBILIDAD MEDIO AMBIENTAL
El término ampliamente conocido, siendo su extensión y fama de extensión mundial. Al hablar de sostenibilidad ambiental, nos referimos al equilibrio social, económico y medioambiental, de manera que se garantice, en la mayoría de lo posible, una
continuidad en el futuro.
El desarrollo económico y social debe ser respetuoso con el medio ambiente. Es objetivo del desarrollo sostenible definir proyectos viables y reconciliar aspectos
económicos, sociales, y ambientales de las actividades humanas, lo que implica progresar en estos ámbitos sin tener que destruir el medio ambiente.
Sostenibilidad es asumir que la naturaleza y el medio ambiente no sonuna fuente inagotable de recursos, siendo necesario su protección yuso racional y promover el desarrollo social buscando la cohesión entrecomunidades y culturas para alcanzar niveles satisfactorios en lacalidad de vida, sanidad y educación.
DESARROLLO
SOSTENIBLE
NECESARIO PARA CONSERVAR EL PLANETA SOSTENIBILIDAD MEDIO AMBIENTAL (sustainable Development)
OBJETIVO TRANSVERSAL(SustainableDevelopment)
“aquel que satisface las necesidades
actuales sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades”
Economía
Sociedad
Medio Ambiente
FUENTE: Dr. Tomás Gómez Navarro. U.Politécnica de Valencia
TODOS COMO AGENTES TIENEN
(TENEMOS) UNA
RESPONSABILIDAD
ES PRECISO CAMBIAR EL MODELO
DE DESARROLLO ECONÓMICO? SI
HOY EL DESARROLLO ECONÓMICO
DE LOS PAISES NO PUEDE SEGUIR
ACOSTA DE SEGUIRSE
DILAPIDANDO EL PATRIMONIO
NATURAL
02 - NORMAS CONTABLES VIGENTES SOBRE TEMAS MEDIOAMBIENTALES
Qué tenemos en materia del Régimen de Contabilidad Pública - RCPLey 1314 de 2009
Resolución 056 de 2020 (Modifica 037 e incorpora el
anexo N° 1)Resolución 426 de 2019
Marco Normativo para Empresas que Cotizan en el Mercado de Valores o que
Captan o Administran Ahorro del Público
Marco Normativo para Empresas que no Cotizan en el Mercado de Valores, y que
no Captan ni Administran Ahorro del Público
Marco Normativo para Entidades de Gobierno
Resolución 425 de 2019
Marco Normativo para Entidades Liquidación
Resolución 461 de 2017
Tratamiento contable para empresa con una
iniciativa de mitigación.
Dado el proceso para optar a pagos por resultados o compensaciones similares, por acciones que generen reducciones o remociones de
emisiones de GEI, durante el proceso de la formulación y diseño de la metodología de cuantificación de las reducciones o remociones de GEI, se
reconocerá los desembolsos que efectúe durante esta etapa, como un producto en proceso y luego terminado el proceso se clasif ica en los
activos.
Procedimiento contable para empresa que
adquieren bonos de carbono con fines de
certificarse como carbono neutro.
Estos títulos de reducciones constituyen un activo para la entidad o empresa que las adquiere, puesto que se considera un derecho del cual se
espera una retribución en la reducción y remoción de emisiones de GEI. En este caso, si la entidad o empresa determina que los bonos de
carbono serán cancelados a su favor, con el fin de no efectuar o reducir la causación el impuesto al carbono, es pertinente clasificarlos como
activos diferidos.
Procedimiento contable para empresa que adquieren
bonos de carbono con fines de especulación.
En atención a que estos títulos de reducciones se adquieren con el fin de obtener un beneficio económico por la especulación, al disponer de
ellas en un futuro, se constituye un activo para la entidad que será reconocido como una inversión de administración de liquidez, medida al valor
razonable
Qué tenemos en materia normativa internacional – Sector Privado…
Obligaciones surgidas de la Participación en
Mercados Específicos - Residuos de Aparatos
Eléctricos y Electrónicos
CINIIF 6
Costos de Desmonte en la Fase de Producción
de una Mina a Cielo Abierto
CINIIF 20
Provisiones, Pasivos Contingentes y Activos y
Contingentes
NIC 37
Propiedad, Planta y Equipo donde se mencionan los
costos de desmantelamiento, retiro y rehabilitación
de la ubicación
NIC 16
Derechos por la Participación en Fondos para el
Retiro del Servicio, la Restauración y la
Rehabilitación Medioambiental
CINIIF 5
AgriculturaNIC 41
Exploración y evaluación de recursos
naturales
NIIF 6
NORMA INTERNACIONAL DE ENCARGOS DE
ASEGURAMIENTO 3410
Encargos de aseguramiento sobre declaraciones de
gases de efecto Invernadero
Qué tenemos en materia del Régimen de Contabilidad Pública - RCP….
Las erogaciones en que incurrirá la entidad para desmantelar, o retirar un elemento de propiedades, planta y equipo , o rehabilitar el lugar sobre el que este se asiente
Propiedades, planta y equipo
Las erogaciones en que incurrirá la entidad para desmantelar o retirar un bien de uso público, o rehabilitar el lugar sobre el que este se asiente
Bienes de uso público
los activos en concesión pueden estar relacionados con activos existentes de la entidad concedente o con la
mejora o rehabilitación que se les haga a estos.
Acuerdos de concesión desde la perspectiva de la entidad concedente
contratos para la demolición o rehabilitación de activos y la restauración
del entorno que puede seguir a la demolición de estos
Contratos de construcción
Se reconocerán provisiones por costos de desmantelamiento, los cuales corresponden a los costos en que incurrirá la entidad para desmantelar o retirar un
activo, o rehabilitar el lugar en el que este se asienta..
Provisiones
Costo de reposición a nuevo ajustado por depreciación y rehabilitación.
Deterioro del valor de los activos no generadores de efectivo
Resolución 425 y 426 de 2019
RCP
Sistema de Contabilidad de reducción de emisiones y remoción de Gases de Efecto Invernadero Marco Legal
Reconoce científicamente el problema del calentamiento globalPANEL INTERGUBERNAMENTAL PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO 1988
Establece metas de emisiones con respecto a 1990 a paísesindustrializados
PROTOCOLO DE KYOTO 1997
ACUERDO DE PARÍS 2015.PARIS
Reconoce políticamente el problema del calentamiento global. Opera por medio de la Conferencia de las Partes COP y Junta Ejecutiva.
CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS 1992
Define condiciones para que opere en forma preliminar un mercado de bonos de carbono.
ACUERDO DE MARRAKESH 2000
Sistema de Contabilidad de reducción de emisiones y remoción de Gases de Efecto Invernadero Marco Legal
Por medio de la cual se aprueba el “Protocolo de Kyoto de la Convención Marcode las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático”, hecho en Kyoto el 11 de diciembre de 1997.
Ley 629 de 2000
Por medio de la cual se adopta una reforma tributaria estructural, en su artículo 221 establece el Impuesto al carbono como un gravamen que recae sobre el contenido de carbono de todos los combustibles fósiles, incluyendo todos los derivados de petróleo y todos los tipos de gas fósil que sean usados con fines energéticos, siempre que sean usados para combustión.
Ley 1819 de 2016
Expedido por la Ley 1753 de 2015, en su artículo 175 crea el Registro Nacional de Reducción de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de París”.
Ley 1844 de 2017
Sistema de Contabilidad de reducción de emisiones y remoción de Gases de Efecto Invernadero.
Conjunto de procesos, tecnologías, protocolos y reglas de contabilidad que determinan las emisiones, reducciones deemisiones y remociones de GEI que se contabilizan con el objetivo de generar reportes y demostrar el avance en elcumplimiento de metas nacionales de cambio climático establecidas bajo la Convención Marco de las Naciones Unidassobre el Cambio Climático CMNUCC.
El Sistema de Contabilidad hace parte del Sistema para Medir, Reportar y Verificar- MRV- de acciones de mitigación deGEI, es administrado por el Instituto Nacional de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam) y coordinadobajo los lineamientos de la Dirección de Cambio Climático y Gestión del Riesgo del Ministerio de Ambiente y DesarrolloSostenible o quien haga sus veces.
Con el fin de establecer y demostrar el avance en el cumplimiento de las metas nacionales de cambio climáticoestablecidas bajo la CMNUCC, el Sistema de Contabilidad procesará la información de emisiones de GEI, incluyendo losinventarios nacionales de GEI, las líneas base y los resultados de mitigación de GEI. La contabilidad de los resultados demitigación de GEI que, se podrá efectuar a nivel nacional, subnacional y sectorial incluyendo la agregación de losresultados que cada iniciativa reporte.
03 - PERSPECTIVAS DESDE LOS ODS
Perspectivas desde los ODS…
http://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html1. https://1.bp.blogspot.com/-
hX0MC17V3AQ/TcHBR8Ko1HI/AAAAAAAAAAs/ALbDoy8NRx0/s1600/desarrollo-sostenible.jpg2. PNUColombia / Sinergia DNP3. https://www.sunsupplyco.com/objetivos-de-desarrollo-sostenible-con-energia-solar/objetivos-
desarrollo-sostenible/
https://assets.kpmg/content/dam/kpmg/es/pdf/2017/10/el-camino-por-recorrer-informe-responsabilidad-corporativa.pdf
https://www.corporateregister.com/map/
278 Organizaciones
1.626 Reportes
Informes de Sostenibilidad Empresas Colombianas Reporte de Sostenibilidad
ABB Colombia 2018. Moldeando un mundo
más sostenible
Indicadores básicos de los ODS
Área Económica
•A.1. Ingresos ordinarios y/o valor agregado (neto)
A.2. Pagos al gobierno
A.3. Nuevas Inversiones/ Gastos
A.4. Proveedores locales / Programa de comparas
Área Social
C.1. Igualdad de genero
C.2. Capital humano
C.3. Salud y seguridad de empleados
C.4. Cobertura por acuerdoscolectivos
Área Ambiental
B.1. Uso sostenible del agua
B.2. Gestión de residuos
B.3. Emisiones de gases efecto invernadero
B.4. Sustancias y productos químicos que agotan la capa de ozono
B.5. Consumo de Energia
Área Institucional
D.1. Revelaciones de gobiernocorporativo
D.2. Prácticas anti-corrupción
GCI Indicadores
Clave
GUÍA INDICADORES BÁSICOS DE LA UNCTAD
https://database.globalreporting.org/search/
Informes de Sostenibilidad Empresas Colombianas
179 Organizaciones791 Reportes
04 - ALGUNAS INICIATIVAS DESDE NACIONES UNIDAS
https:/database.globalreporting.org/search/
https://www.latinamerica.undp.org/content/rblac/es/home/library/poverty/aportes-y-recomendaciones-para-la-consolidacion-de-las-reglas-de.html
Estas Reglas de Contabilidad fueron concertadas en el marcodel desarrollo de la Resolución REDD+, “por la cual sereglamenta el procedimiento para obtener la inscripción en elregistro nacional de iniciativas REDD+ y se dictan otrasdisposiciones”.• El Registro Nacional REDD+ debe direccionar a los
proponentes, a asegurar el cumplimiento de las reglas decontabilidad que conducen a mantener una coherenciametodológica entre los programas y proyectos que seimplementen en el territorio nacional.
• Los programas/proyectos al iniciar la fase de formulación eimplementación, serán programa/proyecto objeto de lacontabilidad nacional; lo que implica conocer las unidades dereducciones logradas anualmente, estimación basada enmetodologías comparables.
Recomendaciones
Programa ONU - REDD
https://procurement-notices.undp.org/view_file.cfm?doc_id=151084
Recomendaciones Programa ONU - REDD
En 1994 Chile ratificó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), así como también se hizo parte del Protocolo de Kioto en 2002. Por otra parte, durante la Conferencia de las Partes (COP 21) celebrada en París en diciembre de 2015, Chile dio a conocer su Contribución Tentativa al Cambio Climático, documento
que entró en vigor en Chile el 12 de marzo de 2017 tras la ratificación del Acuerdo de París en el país.
En el marco de los compromisos asumidos ante la CMNUCC, se requiere eldesarrollo de políticas públicas de cambio climático que incentiven laimplementación de acciones de mitigación en los principales sectoresemisores de los países, como también la generación de información robustay transparente de estas acciones, siendo un insumo para el reporte ycumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el país. A lasactividades necesarias para verificar el grado de cumplimento de estoscompromisos se les denomina MRV: Medición/Monitoreo, Reporte yVerificación.
Preparación de profesionales y de las organizaciones para la medición e incorporación en la información financieralos efectos y asuntos ambientales y de RF. Las instituciones educativas deben convertirse en lideres en estasmaterias.
Las U en los programas de pregrado carecen de espacios académicos en torno a temas de ODS/Reportes deSostenibilidad, siendo conscientes de ello, y al igual que en temas de aseguramiento -ASG.
Los profesionales contables se deben capacitar en temas de ODS- Reportes de Sostenibilidad, pues esta es muy bajahoy.
Existencia de limitaciones en la infraestructura contable para la implementación de informes de sostenibilidad. Hay que prepararse para un incremento en las exigencias de revelaciones sobre asuntos ambientales, sociales y de
gobierno ESG en los estados financieros. En los últimos años se ha generado un incremento significativo de los informes de sostenibilidad o de
responsabilidad corporativa, ahora estos se están integrando en el proceso de reporte financiero. Hoy como en le mañana las organizaciones necesitarán sistemas actualizados y eficientes que les permitan recopilar,
analizar, y revelar información sobre temas ambientales sociales y de gobierno. El conocimiento y uso de nuevastecnologías es fundamental, para la sociedad de la Red es un Imperativo.
Conclusiones y prospectiva
Incremento de exigencias legales en la preparación de reportes integrados y la inclusión de los efectosmedioambientales.
Desarrollar programas de educación al menos de formación continuada orientados a fortalecer los conocimientostécnicos y habilidades profesionales de los C.P. en las organizaciones para la preparación de informes desostenibilidad/ODS.
Facilitar mecanismos idóneos y prácticos para la integración de información financiera y sostenibilidad en losreportes financieros, para poder alinear la misma como elemento sustantivo de buen gobierno corporativo y deresponsabilidad social.
Valorar la pertinencia de establecer incentivos de mercado con el propósito de generar conciencia sobre laimportancia y necesidad de los informes de sostenibilidad.
Conclusiones y prospectiva
www.contaduria.gov.co
GRACIAS