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Parroquia San
Lorenzo del Cantón
Manta
Diciembre 2016
COMPONENT
E RIESGOS
Actualización del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento
Territorial – PDyOT –
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
Conforme del componente Riesgos de la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta
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CONTENIDO
1. GENERALIDADES 5
1.1 Presentación. 5
1.2 Siglas Y Acrónimos. 5
1.3 Introducción. 6
1.4 Metodología. 7
1.5 Marco Legal Y Conceptual. 8
1.5.1. Constitución Política del Ecuador 8
1.5.2. Ley de Seguridad Pública y del Estado 8
1.5.3. Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado 8
1.5.4. El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD) 9
1.5.5. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas 10
1.5.6. Ordenanza de uso de suelo. 10
1.5.7. Resolución del Consejo Nacional de Planificación No. 002-2016-CNP 10
2. DIAGNOSTICO (Reajuste) 11
a) Análisis de eventos relevantes suscitados en la provincia de Manabí. 12
b) Análisis de eventos relevantes suscitados en la Parroquia San Lorenzo del Cantón
Manta - Provincia de Manabí. 16
2.1. ANALISIS DE AMENAZAS NATURALES (Mapas) 18
2.1.1 TERREMOTO 27
2.1.1.1 Escenario Histórico. 27
a) SISMO. 32
a.1. Escenario Histórico. 32
a.2. Escenario Potencial. 33
b) TSUNAMIS. 34
a.1. Escenario Histórico. 34
a.2. Escenario Potencial. 35
2.1.2 MOVIMIENTO DE MASA. 36
2.1.2.1 Escenario Histórico. 36
a) MOVIMIENTO DE MASA POR CAIDA DE ROCAS 37
b) MOVIMIENTO DE MASA POR DESLIZAMIENTO ROTACIONAL 38
2.1.2.2 Escenario Potencial. 40
2.1.3 NIEBLA 40
2.1.3.1 Escenario Histórico. 40
2.1.3.2 Escenario Potencial. 41
2.1.4 INUNDACIÓN. 41
2.1.4.1 Escenario Histórico. 41
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2.1.4.2 Escenario Potencial. 41
2.1.5. DESLIZAMIENTO DE TIERRA 44
2.1.5.1 Escenario Histórico. 44
2.1.5.2 Escenario Potencial. 45
2.2. ANALISIS DE AMENAZAS ANTRÓPICAS (TECNOLÓGICAS). 46
2.2.1 ACCIDENTE INDUSTRIAL. 48
2.2.1.1 Escenario Histórico. 48
2.2.1.2 Escenario Potencial. 48
2.2.2 ACCIDENTE TRANSPORTE. 48
2.2.2.1 Escenario Histórico. 49
2.2.2.2 Escenario Potencial. 50
2.3 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD. 52
2.3.1 FÍSICOS 58
2.3.2 NATURALES 59
2.3.3 ECOLÓGICOS 61
2.3.4 TECNOLÓGICOS 61
2.3.5 SOCIALES 61
2.3.6 ECONÓMICOS 61
2.3.7 TERRITORIALES 62
2.3.8 CULTURALES 62
2.3.9 EDUCATIVOS 62
2.3.10 FUNCIONALES 62
2.3.11 POLÍTICO, INSTITUCIONALES Y ADMINISTRATIVOS 63
2.4 ANÁLISIS DE CAPACIDADES. 63
2.4.1 RECURSOS HUMANOS. 64
2.4.2 RECURSOS MATERIALES. 64
PROPUESTA DE INCORPORACIÓN DE ELEMENTOS DE GESTIÓN DE RIESGOS EN LA DEL PDYOT
1. Visión 67
2. Objetivos Estratégicos 67
3. Políticas Púbicas 68
4. Indicadores y Metas 69
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MODELO DE GESTIÓN DE LA PROPUESTA DE INCORPORACIÓN DE ELEMENTOS DE GESTIÓN DE RIESGOS EN LA PROPUESTA DEL PDYOT a) Estrategias de Articulación 76 b) Programas y Proyectos 76 c) Agenda Regulatoria 81 d) Participación Ciudadana 81 MARCO CONCEPTUAL 83 ANEXOS 85
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GAD PARROQUIAL SAN LORENZO PRESIDENTE: Klever David Reyes Rivera VICEPRESIDENTE: José Eduardo Mendoza Loor VOCALES: Carmen Julia Reyes López Mariana Elizabeth Pilozo Navas Belkis Jessenia Acosta Reyes
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
Representantes principales
Klever David Reyes Rivera Jesús Olivar López Alvia Carmen Julia Reyes López Wilbio Viliulfo Rivera Triviño Blanca Judith Parrales Pachay
Alternos
Margarita Cristina Reyes Mero Santa Yolita Reyes Rivera Jimmy Adalberto Bravo Mera
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1 GENERALIDADES
1.1 PRESENTACIÓN.
El seguimiento y acompañamiento en la recopilación, análisis, socialización y actualización
de los eventos relevantes que infieren en el desarrollo y mejoramiento de una localidad,
con el paso del tiempo viene tomando un espacio importante en cuanto al nivel de
información que se registra respecto de las situaciones que giran en torno a un suceso.
Las entidades adscritas a la gestión pública, principalmente, siguen un modelo de trabajo
que busca la tenencia de información actualizada y datos precisos, oportunos,
transparencia y lo más importante datos veraces.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) a través del Sistema
Nacional de Información, el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) y el Instituto
Geográfico Militar (IGM), gestionan constantemente sobre la información y acciones
respecto del territorio. En los actuales momentos, se encuentran coordinando la
recopilación de datos e información estadística y geográfica que sirvan de insumo para las
actividades de procesamiento y análisis post evento sísmico del 16 de abril de 2016. La
información está organizada respecto a los Cantones con nivel de intensidad 1, 2 y 3 y
datos nacionales tomados de fuentes oficiales y actualizadas en forma constante.
(http://sni.gob.ec)
1.2 SIGLAS Y ACRÓNIMOS.
COOTAD: Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización.
GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado.
INEC: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
INIGEMM: Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero y Metalúrgico.
IGM: Instituto Geográfico Militar.
MAE: Ministerio de Ambiente del Ecuador.
PDyOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
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SENPLADES: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo.
SGR: Secretaría de Gestión de Riesgos.
UNISDR: United Nations Office for Disaster Risk Reduction
1.3 INTRODUCCIÓN.
Periódicamente se trabaja de forma integral con los actores directos y colaterales, para
dar atención a las diversas situaciones y planteamientos que se encaminen en torno al
territorio nacional. Con el pasar de los años, nacen teorías y eventos que nos alimentan en
conocimiento y que a su paso dejan grandes lecciones y preocupaciones en todos los
niveles y campos de acción.
Es así que en el campo de la gestión pública, bajo el contexto de planificar, ordenar,
coordinar y actuar sobre el territorio, con el pasado e inesperado evento – terremoto
ocurrido el 16 de abril de 2016 – acontecido de manera sorpresiva, fue necesario
emprender acciones y gestionar sobre este tipo de riesgos y desastres. Según lo indica
Cardona (2001, 2005a) la gestión del riesgo es el conjunto de medidas y herramientas
dirigidas a la intervención de la amenaza o la vulnerabilidad, con el fin de disminuir o
mitigar los riesgos existentes.
El término desastre natural hace referencia a las enormes pérdidas materiales y vidas
humanas ocasionadas por eventos o fenómenos naturales como los terremotos,
inundaciones, tsunamis, deslizamientos de tierra, deforestación, contaminación ambiental
y otros. De acuerdo con la United Nations Office for Disaster Risk Reduction – UNISDR-,
los desastres no son naturales, sino que son el resultado de la omisiones y la falta de
prevención y planificación ante los fenómeno de la naturaleza.1 Desde esta perspectiva,
los desastres no suelen ser naturales pues mientras que los fenómenos son naturales, los
desastres se presentan por la acción del hombre en su entorno.
Los fenómenos naturales, como la lluvia, terremotos, huracanes o el viento, se convierten
en desastres cuando superan un límite de normalidad, medido generalmente a través de
un parámetro. Éste varía dependiendo del tipo de fenómeno, pudiendo ser el Magnitud
de Momento Sísmico (Mw), la escala de Richter para movimientos sísmicos, la escala
Saffir-Simpson para huracanes, etc. Los efectos de un desastre pueden amplificarse
debido a una mala planificación de los asentamientos humanos, falta de medidas de
seguridad, planes de emergencia y sistemas de alerta provocados por el hombre se torna
un poco difusa. Por otra parte, algunos desastres son causados únicamente por las
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actividades humanas. Algunos de estos son: la contaminación del medio ambiente, la
explotación irracional de los recursos naturales renovables como los bosques y el suelo no
renovables como los minerales; también, la construcción de viviendas y edificaciones en
zonas de alto riesgo.
Para el caso de la zona de estudio – Parroquia San Lorenzo – las estadísticas y las
declaraciones de los habitantes de las comunidades, indican que en esta zona no se
presentaron mayores afectaciones producto del evento sísmico pasado, sin embargo, es la
oportunidad para actualizar la planificación de la parroquia, considerando este importante
componente, que de una u otra manera ha permitido identificar una serie de necesidades
primarias y complementarias que permitan la mitigación de riesgos, ante la presencia de
nuevos desastres naturales.
La parroquia San Lorenzo se encuentra entre los 5 msnm hasta una máxima de 350 msnm;
posee un clima tropical árido y semiárido. Suele alcanzar temperaturas medias anuales de
entre 24°C y una máxima de en aproximadamente 32°C. Las precipitaciones anuales no
llegan a superar los 500 m y se concentran en una sola estación lluviosa que es de enero a
abril.
1.4 METODOLOGIA.
Para la actualización del PDyOT que permitirá incorporar el componente de Riesgo, fue
necesaria la revisión general del PDyOT vigente para la Parroquia San Lorenzo, en donde
se pudo identificar que existían vacíos a lo largo del documento que pudieron ser
mejorados y aterrizados a la realidad actual.
SENPLADES proporcionó material valioso para la revisión y extracción de datos
estadísticos históricos, así como una variada información que sirvió de insumo para el
desarrollo del trabajo de actualización. Así mismo se mantuvo en todo momento
coordinando reuniones para dar revisión a los avances del proyecto y facilitar
herramientas y demás insumos que aporten valor al mismo.
Por parte del equipo técnico del GAD Parroquial, y en virtud de motivar un trabajo
efectivo y participativo, se convocaron varias reuniones, tanto con el Concejo de
Planificación de la Parroquia San Lorenzo como con los dirigentes y habitantes de las
diferentes comunidades asentadas en la Parroquia San Lorenzo, de donde se extrajeron
valiosos aportes que alimentaron el desarrollo del presente proyecto. De la misma manera
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se participó activamente en los talleres convocados por la SENPLADES y las reuniones
periódicas con funcionarios del GAD Cantonal de Manta.
1.5 MARCO LEGAL Y CONCEPTUAL.
1.5.1. Constitución Política del Ecuador
Art. 389.- “El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a
los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la
prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de
las condiciones sociales, económicas y ambientales, para minimizar la condición de
vulnerabilidad”
"...el sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las
unidades de gestión de riesgos de todas las instituciones públicas y privadas en los
ámbitos local, regional y nacional. El estado ejercerá la rectoría a través del organismo
técnico establecido en la ley..."
Art. 390.- “Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria,
que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito
geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las
instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el
apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su
responsabilidad”.
1.5.2. Ley de Seguridad Pública y del Estado
Frente a la gestión de riesgos en el Ecuador, en la Ley de Seguridad Pública y del Estado,
en el capítulo III que habla de los órganos ejecutores, el Art. 11: Literal “d”, establece que:
"... la prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen
natural o antrópico o para reducir la vulnerabilidad corresponden a las entidades públicas
y privadas, nacionales, regionales y locales, la rectoría la ejercerá el Estado a través de la
Secretaría de Gestión de Riesgos".
1.5.3. Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado
En el Art. 3 que habla “Del órgano ejecutor de Gestión de Riesgos, se indica, “la Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos es el órgano rector y ejecutor dl Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos”… Art. 24.- “De los Comités de Operaciones de
Emergencia (COE).-… Son instancias interinstitucionales responsables en su territorio de
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coordinar las acciones tendientes a la reducción de riesgos, y a la respuesta y
recuperación en situaciones de emergencia y desastres. Los Comité de Operaciones de
Emergencia (COE), operarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implica
la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su hábito geográfico, como lo
establece el artículo 390 de la Constitución de la República del Ecuador. Existirán Comité
de Operaciones de Emergencia Nacionales, provinciales y cantonales, para los cuales, la
Secretaría Nacional Técnico de Gestión de Riesgos normará su conformación y
funcionamiento…”
1.5.4. El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD)
El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD) en su artículo 140 indica que: "La gestión de riesgos que incluye las acciones de
prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las
amenazas de origen natural o antrópico que afecten al cantón se gestionarán de manera
concurrente y de forma articulada con las políticas y los planes emitidos por el organismo
nacional responsable, de acuerdo a la Constitución y la Ley"
Con esto se establecen las competencias para el ejercicio de la gestión de riesgos por
parte de los gobiernos autónomos descentralizados en forma más explícita, además se
recalca todo el ciclo previo en lo referente a prevención y mitigación; así como todas las
acciones posteriores en lo referente a la reconstrucción. Se da especial énfasis al ámbito
cantonal, por lo que es de aplicación para Municipios y Juntas Parroquiales.
Adicionalmente este artículo establece que: "Los gobiernos autónomos descentralizados
municipales adoptarán obligatoriamente normas técnicas para la prevención y gestión de
riesgos sísmicos... La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios, que de acuerdo a la Constitución corresponden a los gobiernos
autónomos descentralizados municipales, se ejercerá con sujeción a la ley que regula la
materia..." (http://www.rischio.ec/index.php/articulos-tecnicos/8-marco-legal-gr)
Así mismo en el Art. 466.- De los planes de Ordenamiento Territorial, se habla de las
atribuciones en el Ordenamiento Territorial. El Plan de Ordenamiento territorial deberá
contemplar estudios parciales para la conservación y ordenamiento de ciudades o zonas
de ciudad de gran valor artístico e histórico, protección de paisaje urbano, de protección
ambiental y agrícola, económica, ejes viales y estudio y evaluación de riesgos de
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desastres. Con el fin de garantizar la soberanía alimentaria, no se podrá urbanizar el suelo
que tenga una clara vocación agropecuaria, salvo que se exista una autorización expresa
del organismo nacional de tierras.
1.5.5. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Art. 64.- Preeminencia de la producción nacional e incorporación de enfoques ambientales
y de gestión de riesgo.- En el diseño e implementación de los programas y proyectos de
inversión pública, se promoverá la incorporación de acciones favorables al ecosistema,
mitigación, adaptación al cambio climático y a la gestión de vulnerabilidades y riesgos
antrópicos y naturales.
1.5.6. Ordenanza de uso de suelo.
El G.A.D. de Manta con fecha 10 de enero de 2013, emitió la Ordenanza de Arquitectura,
Urbanismo, Uso y Ocupación del Suelo en el Cantón Manta, misma que permite regular la
reducción de riesgos especialmente en avenidas naturales como ríos, quebradas y demás
zon.as que presentaren amenazas. En su artículo 39 que habla sobre las áreas de
protección especial, menciona que corresponde a las franjas de protección que deben
respetarse por el cruce de oleoductos, poliductos, líneas de alta tensión, acueductos,
canales colectores, cauces de río, taludes y quebradas naturales, entre otros…
1.5.7. Resolución del Consejo Nacional de Planificación No. 002-2016-CNP Como consecuencia de los efectos adversos ocasionados en el litoral ecuatoriano
provocados por el sismo del 16 de abril de 2016 y una vez que se declaró el estado de
excepción, conforme lo dispuesto por el artículo 1 del Decreto Ejecutivo No. 1001 del 17
de abril de 2016 y publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 742 del 27 de abril
de 2016, los GAD provinciales de Esmeraldas, Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas y
los GAD municipales y parroquiales rurales de: Muisne en Esmeraldas, Bolívar, Chone,
Jama, Jaramijó, Manta, Montecristi, Pedernales, Portoviejo, Rocafuerte, San Vicente y
Sucre, en Manabí; y, Santo Domingo de los Tsáchilas, deberán actualizar sus respectivos
planes de desarrollo y ordenamiento territorial (PDyOT), mejorando los contenidos y
propuestas en su planificación, con especial énfasis en la gestión, según lo establecido en
los lineamientos para la Elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados emitidos por la SENPLADES.
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2 DIAGNOSTICO (Reajuste)
Conforme consta en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT elaborado
por el GAD Parroquial, San Lorenzo se encuentra ubicada en la Latitud -1.06667 y Longitud
-80.9333 en la costa ecuatoriana, en el centro geográfico del cantón Manta de la provincia
de Manabí. La parroquia rural de San Lorenzo se encuentra ubicada a 28 kilómetros
de la ciudad de Manta. Es una playa con una extensión aproximada de 3 kilómetros a la
cual se accede por vía costanera. San Lorenzo es reconocido por turistas nacionales y
extranjeros por su tranquilidad y clima que lo han transformado en una opción para el
turista que busca disfrutar de un lugar apartado de la ciudad. Posee temperatura media
que oscila entre los 24º y los 29º C. Tiene un paisaje muy característico, con formaciones
rocosas, cuevas y acantilados. En lo más alto de la montaña se encuentra el mirador del
faro con una vista maravillosa hacia el océano y las playas cercanas. Desde la playa de
San Lorenzo se pueden divisar diversas formas rocosas, cuevas, aves marinas, la isla
de la Plata y de junio a septiembre de cada año, las ballenas jorobadas.
San Lorenzo cuenta con una extensión territorial de 40.89 Km2, de acuerdo al
censo del INEC 2011, cuenta con una población de 2.647 habitantes y está
conformada por 6 comunidades: Santa Rosa, El Habra, Las Piñas, Ligüique, Rio Caña, San
Lorenzo.
Imagen No. 1. Mapa de San Lorenzo, Manta Ecuador.
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Fuente: http://www.ecostravel.com
Si bien es cierto la Parroquia San Lorenzo, no cuenta con equipo técnico dentro de su
estructura, se han realizado las gestiones para que por medio de entidades como la
Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí, se pueda levantar la información catastral de la
Parroquia. Resumiendo las gestiones realizadas, en el año 2012 a través de delegados de
la Facultad de Arquitectura de la ULEAM se realizó el levantamiento de catastros de la
cabecera parroquial San Lorenzo, determinando la existencia de 540 predios con lote y
número asignado, predios que se encuentran asentados en el área urbana de la cabecera
parroquial y el área protegida del Bosque Pacoche. Así mismo en el año 2013, la ULEAM
realizó un análisis de vulnerabilidad a 356 de las 540 edificaciones indicadas
anteriormente, esto ante la amenaza de inundaciones y deslizamientos; los resultados
fueron que cerca de 70 predios resultaron baldíos, cerca de 15 casas se encontraban
abandonadas y otras eran viviendas de habitabilidad temporal. En conclusión un poco
más de 250 edificaciones o viviendas se encontraron habitadas.
a) Análisis de eventos relevantes suscitados en la provincia de Manabí.
Conforme la información proporcionada por la SENPLADES a través de los link oficiales
para la revisión y extracción de los datos respecto de cada localidad, se identificaron los
desastres registrados por Distribución Espacial, de los cuales se exponen a continuación
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
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los datos existentes para la provincia de Manabí. En el anexo 1 se puede observar la
matriz completa para cada localidad.
Tabla No. 1: Desastres totales registrados en la provincia de Manabí.
Provincia Código Muertos Heridos Desapa- recidos
Viviendas Destruídas
Viviendas Afectadas
Damni_ ficados
Afectados Reubicados
MANABI 1751.0 904 6617 86 4094 35185 33941 152981 1708
Evacuados Pérdidas $USD
Pérdidas $Local
Centros Educativos
Centros Médicos
Daños cultivos Ha
Ganado Daños en vías Mts
62744 100067000 22297397330 1186 5 249477 7916 1525663
Fuente: http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp?countrycode=ecu&continue=y&datalng=LL#more_info Elaborado por: Equipo Técnico
De la tabla anterior se desprenden varios análisis, los mismos que son relevantes para la
gestión gubernamental local respecto de los temas inherentes a sus competencias. Para
este análisis se expondrán los 10 primeros lugares de mayor relevancia.
a) Muertes resultantes de los desastres naturales en la provincia: Ocupamos el 3er. Lugar en muertes del total registrado para el país.
b) Heridos resultantes de los desastres naturales en la provincia: Ocupamos el 6to. Lugar en las estadísticas de desaparecidos por desastres.
Fuente: http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp?countrycode=ecu&continue=y&datalng=LL#more_info Elaborado por: Equipo Técnico
Provincia Código Muertos
TOTAL 10265
GUAYAS 4122.0 1891
PICHINCHA 4652.0 1529
MANABI 1751.0 904
AZUAY 1476.0 644
CHIMBORAZO 1060.0 549
NAPO 777.0 549
LOS RIOS 1063.0 516
TUNGURAHUA 1567.0 428
ESMERALDAS 1442.0 427
LOJA 2417.0 419
ZAMORA CHINCHIPE 769.0 346
EL ORO 1337.0 335
COTOPAXI 838.0 252
IMBABURA 1220.0 206
MORONA SANTIAGO 660.0 186
SUCUMBIOS 600.0 182
CARCHI 432.0 176
BOLIVAR 914.0 175
CAÑAR 699.0 131
PASTAZA 457.0 128
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS532.0 106
SANTA ELENA 574.0 100
ORELLANA 386.0 57
GALAPAGOS 139.0 29
Provincia Código Heridos
TOTAL 111304
GUAYAS 4122.0 29579
LOS RIOS 1063.0 20377
PICHINCHA 4652.0 15539
ESMERALDAS 1442.0 11633
EL ORO 1337.0 7119
MANABI 1751.0 6617
CHIMBORAZO 1060.0 4961
IMBABURA 1220.0 3788
SUCUMBIOS 600.0 1776
PASTAZA 457.0 1483
LOJA 2417.0 1396
AZUAY 1476.0 1137
COTOPAXI 838.0 1080
TUNGURAHUA 1567.0 1012
MORONA SANTIAGO 660.0 897
NAPO 777.0 626
BOLIVAR 914.0 551
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS532.0 462
CAÑAR 699.0 433
SANTA ELENA 574.0 300
ORELLANA 386.0 251
ZAMORA CHINCHIPE 769.0 173
CARCHI 432.0 100
GALAPAGOS 139.0 14
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14
Provincia Código Viviendas
Destruídas
TOTAL 18411
MANABI 1751.0 4094
GUAYAS 4122.0 3170
ESMERALDAS 1442.0 2335
COTOPAXI 838.0 1753
LOS RIOS 1063.0 1054
AZUAY 1476.0 945
ZAMORA CHINCHIPE 769.0 768
EL ORO 1337.0 708
NAPO 777.0 650
PICHINCHA 4652.0 559
IMBABURA 1220.0 301
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS532.0 294
SUCUMBIOS 600.0 278
LOJA 2417.0 275
MORONA SANTIAGO 660.0 239
CHIMBORAZO 1060.0 202
PASTAZA 457.0 151
TUNGURAHUA 1567.0 146
ORELLANA 386.0 137
CAÑAR 699.0 113
BOLIVAR 914.0 108
CARCHI 432.0 84
SANTA ELENA 574.0 43
GALAPAGOS 139.0 4
c) Desaparecidos resultantes de los desastres naturales en la provincia: Ocupamos el 6to. Lugar en las estadísticas de desaparecidos por desastres.
d) Viviendas destruidas resultantes de los desastres naturales en la provincia: Ocupamos el 1er. Lugar en las estadísticas de viviendas destruidas por desastres.
Fuente: http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp?countrycode=ecu&continue=y&datalng=LL#more_info Elaborado por: Equipo Técnico
e) Viviendas afectadas resultantes de los desastres naturales en la provincia.: Ocupamos el 1er. Lugar en las estadísticas de viviendas afectadas por desastres.
f) Damnificados resultantes de los desastres naturales en la provincia.: Ocupamos el 4to. Lugar en las estadísticas de damnificados por desastres.
Fuente: http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp?countrycode=ecu&continue=y&datalng=LL#more_info Elaborado por: Equipo Técnico
Provincia Código Desapa-
recidos
TOTAL 1649
NAPO 777.0 432
ZAMORA CHINCHIPE 769.0 396
GUAYAS 4122.0 173
CHIMBORAZO 1060.0 97
ESMERALDAS 1442.0 93
MANABI 1751.0 86
PICHINCHA 4652.0 85
MORONA SANTIAGO 660.0 73
AZUAY 1476.0 33
GALAPAGOS 139.0 31
LOS RIOS 1063.0 20
COTOPAXI 838.0 18
IMBABURA 1220.0 17
LOJA 2417.0 15
SANTA ELENA 574.0 13
TUNGURAHUA 1567.0 12
BOLIVAR 914.0 12
SUCUMBIOS 600.0 10
PASTAZA 457.0 9
EL ORO 1337.0 8
CAÑAR 699.0 7
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS532.0 5
CARCHI 432.0 3
ORELLANA 386.0 1
Provincia Código Viviendas
Afectadas
TOTAL 109828
MANABI 1751.0 35185
GUAYAS 4122.0 16848
LOS RIOS 1063.0 16590
ESMERALDAS 1442.0 13354
LOJA 2417.0 4116
PICHINCHA 4652.0 3525
EL ORO 1337.0 3419
TUNGURAHUA 1567.0 2845
AZUAY 1476.0 2084
SUCUMBIOS 600.0 1903
PASTAZA 457.0 1408
NAPO 777.0 1137
ZAMORA CHINCHIPE 769.0 1127
SANTA ELENA 574.0 775
MORONA SANTIAGO 660.0 771
IMBABURA 1220.0 759
ORELLANA 386.0 755
CHIMBORAZO 1060.0 673
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS532.0 599
COTOPAXI 838.0 570
BOLIVAR 914.0 566
CARCHI 432.0 391
CAÑAR 699.0 387
GALAPAGOS 139.0 41
Provincia Código Damnificados
TOTAL 370238
GUAYAS 4122.0 122992
PICHINCHA 4652.0 51712
NAPO 777.0 42851
MANABI 1751.0 33941
TUNGURAHUA 1567.0 30859
ESMERALDAS 1442.0 17955
CHIMBORAZO 1060.0 17942
COTOPAXI 838.0 11277
EL ORO 1337.0 11219
IMBABURA 1220.0 9420
LOS RIOS 1063.0 3704
PASTAZA 457.0 3012
MORONA SANTIAGO 660.0 2596
BOLIVAR 914.0 2227
ZAMORA CHINCHIPE 769.0 1771
AZUAY 1476.0 1643
LOJA 2417.0 1613
SUCUMBIOS 600.0 1367
ORELLANA 386.0 686
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS532.0 651
CAÑAR 699.0 534
SANTA ELENA 574.0 176
CARCHI 432.0 62
GALAPAGOS 139.0 28
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
Conforme del componente Riesgos de la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta
15
g) Afectados resultantes de los desastres naturales en la provincia..: Ocupamos el 9no. Lugar en las estadísticas de afectados por desastres.
h) Reubicados resultantes de los desastres naturales en la provincia.: Ocupamos el 2do. Lugar en las estadísticas de reubicados por desastres.
Fuente: http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp?countrycode=ecu&continue=y&datalng=LL#more_info Elaborado por: Equipo Técnico
i) Evacuados resultantes de los desastres naturales en la provincia. Ocupamos el 3er. Lugar en las estadísticas de evacuados por desastres.
j) Centros Educativos afectados resultantes de los desastres naturales en la provincia: Ocupamos el 1er. Lugar en las estadísticas de centros educativos afectados por desastres.
Fuente: http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp?countrycode=ecu&continue=y&datalng=LL#more_info Elaborado por: Equipo Técnico
Provincia Código Afectados
TOTAL 3415973
AZUAY 1476.0 744289
LOJA 2417.0 616448
ESMERALDAS 1442.0 386732
TUNGURAHUA 1567.0 361610
IMBABURA 1220.0 269940
GUAYAS 4122.0 175587
PICHINCHA 4652.0 173291
LOS RIOS 1063.0 154202
MANABI 1751.0 152981
CHIMBORAZO 1060.0 93489
BOLIVAR 914.0 55585
EL ORO 1337.0 49913
SANTA ELENA 574.0 37455
SUCUMBIOS 600.0 30394
CARCHI 432.0 24212
NAPO 777.0 19248
PASTAZA 457.0 17921
COTOPAXI 838.0 14760
ZAMORA CHINCHIPE 769.0 13401
MORONA SANTIAGO 660.0 10977
ORELLANA 386.0 5741
CAÑAR 699.0 4397
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS532.0 2325
GALAPAGOS 139.0 1075
Provincia Código Reubicados
TOTAL 5495
AZUAY 1476.0 2000
MANABI 1751.0 1708
EL ORO 1337.0 440
SUCUMBIOS 600.0 340
ESMERALDAS 1442.0 312
LOS RIOS 1063.0 185
PICHINCHA 4652.0 153
TUNGURAHUA 1567.0 150
LOJA 2417.0 135
COTOPAXI 838.0 53
CHIMBORAZO 1060.0 13
GUAYAS 4122.0 3
ZAMORA CHINCHIPE 769.0 3
IMBABURA 1220.0 0
BOLIVAR 914.0 0
SANTA ELENA 574.0 0
CARCHI 432.0 0
NAPO 777.0 0
PASTAZA 457.0 0
MORONA SANTIAGO 660.0 0
ORELLANA 386.0 0
CAÑAR 699.0 0
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS532.0 0
GALAPAGOS 139.0 0
Provincia Código Evacuados
TOTAL 353422
ESMERALDAS 1442.0 95923
GUAYAS 4122.0 85852
MANABI 1751.0 62744
TUNGURAHUA 1567.0 50952
CHIMBORAZO 1060.0 10677
EL ORO 1337.0 9828
LOS RIOS 1063.0 8993
AZUAY 1476.0 6194
ZAMORA CHINCHIPE 769.0 5289
PICHINCHA 4652.0 4532
NAPO 777.0 4134
LOJA 2417.0 2293
PASTAZA 457.0 1267
ORELLANA 386.0 797
COTOPAXI 838.0 785
CAÑAR 699.0 663
IMBABURA 1220.0 626
CARCHI 432.0 376
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS532.0 367
BOLIVAR 914.0 281
SANTA ELENA 574.0 261
GALAPAGOS 139.0 232
SUCUMBIOS 600.0 190
MORONA SANTIAGO 660.0 166
Provincia Código Centros
Educativos
TOTAL 3049
MANABI 1751.0 1186
GUAYAS 4122.0 409
ESMERALDAS 1442.0 352
LOS RIOS 1063.0 348
EL ORO 1337.0 144
BOLIVAR 914.0 131
LOJA 2417.0 110
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS532.0 69
COTOPAXI 838.0 34
SUCUMBIOS 600.0 32
CAÑAR 699.0 31
NAPO 777.0 28
AZUAY 1476.0 25
ZAMORA CHINCHIPE 769.0 24
CHIMBORAZO 1060.0 19
ORELLANA 386.0 19
PASTAZA 457.0 17
CARCHI 432.0 17
TUNGURAHUA 1567.0 15
IMBABURA 1220.0 14
PICHINCHA 4652.0 12
MORONA SANTIAGO 660.0 8
SANTA ELENA 574.0 3
GALAPAGOS 139.0 2
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
Conforme del componente Riesgos de la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta
16
k) Centros Médicos afectados resultantes de los desastres naturales en la provincia. Ocupamos el 1er. Lugar en las estadísticas de centros médicos afectados por desastres.
l) Daños a cultivos resultantes de los desastres naturales en la provincia.: Ocupamos el 5to. Lugar en las estadísticas de daños a cultivos provocados por desastres.
Fuente: http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp?countrycode=ecu&continue=y&datalng=LL#more_info Elaborado por: Equipo Técnico
m) Ganado afectado resultante de los desastres naturales en la provincia. Ocupamos el 6to. Lugar en las estadísticas de ganado afectado por desastres.
n) Daños en vías (metros) resultantes de los desastres naturales en la provincia: Ocupamos el 1er. Lugar en las estadísticas de daños en vías provocados por desastres.
Fuente: http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp?countrycode=ecu&continue=y&datalng=LL#more_info Elaborado por: Equipo Técnico
Provincia Código Centros
Médicos
TOTAL 26
MANABI 1751.0 5
GUAYAS 4122.0 5
PICHINCHA 4652.0 5
ZAMORA CHINCHIPE 769.0 2
CARCHI 432.0 2
ESMERALDAS 1442.0 1
LOS RIOS 1063.0 1
BOLIVAR 914.0 1
LOJA 2417.0 1
NAPO 777.0 1
AZUAY 1476.0 1
CHIMBORAZO 1060.0 1
EL ORO 1337.0 0
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS532.0 0
COTOPAXI 838.0 0
SUCUMBIOS 600.0 0
CAÑAR 699.0 0
ORELLANA 386.0 0
PASTAZA 457.0 0
TUNGURAHUA 1567.0 0
IMBABURA 1220.0 0
MORONA SANTIAGO 660.0 0
SANTA ELENA 574.0 0
GALAPAGOS 139.0 0
Provincia Código Daños cultivos
Ha
TOTAL 3217189
NAPO 777.0 803977
LOJA 2417.0 746599
CHIMBORAZO 1060.0 265452
LOS RIOS 1063.0 263874
MANABI 1751.0 249477
AZUAY 1476.0 239709
GUAYAS 4122.0 212304
ESMERALDAS 1442.0 111977
TUNGURAHUA 1567.0 108242
EL ORO 1337.0 99413
PICHINCHA 4652.0 44123
GALAPAGOS 139.0 30022
SANTA ELENA 574.0 11556
CARCHI 432.0 8796
CAÑAR 699.0 5501
SUCUMBIOS 600.0 5245
IMBABURA 1220.0 4429
BOLIVAR 914.0 4274
ZAMORA CHINCHIPE 769.0 1245
PASTAZA 457.0 515
COTOPAXI 838.0 405
ORELLANA 386.0 29
MORONA SANTIAGO 660.0 22
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS532.0 4
Provincia Código Ganado
TOTAL 343144
PICHINCHA 4652.0 236724
TUNGURAHUA 1567.0 43862
NAPO 777.0 23511
EL ORO 1337.0 11424
CHIMBORAZO 1060.0 9434
MANABI 1751.0 7916
LOJA 2417.0 5107
BOLIVAR 914.0 4727
COTOPAXI 838.0 161
GUAYAS 4122.0 101
ZAMORA CHINCHIPE 769.0 54
IMBABURA 1220.0 40
LOS RIOS 1063.0 33
CARCHI 432.0 14
SANTA ELENA 574.0 11
ORELLANA 386.0 10
PASTAZA 457.0 9
AZUAY 1476.0 6
ESMERALDAS 1442.0 0
GALAPAGOS 139.0 0
CAÑAR 699.0 0
SUCUMBIOS 600.0 0
MORONA SANTIAGO 660.0 0
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS532.0 0
Provincia Código Daños en vías
Mts
TOTAL 4578173
MANABI 1751.0 1525663
GUAYAS 4122.0 847722
EL ORO 1337.0 773168
LOS RIOS 1063.0 635779
BOLIVAR 914.0 208172
AZUAY 1476.0 122083
PASTAZA 457.0 63237
ESMERALDAS 1442.0 62816
TUNGURAHUA 1567.0 61466
ZAMORA CHINCHIPE 769.0 52891
CHIMBORAZO 1060.0 50388
MORONA SANTIAGO 660.0 39644
SANTA ELENA 574.0 35201
NAPO 777.0 24365
LOJA 2417.0 18997
SUCUMBIOS 600.0 15603
PICHINCHA 4652.0 10707
IMBABURA 1220.0 7894
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS532.0 7459
COTOPAXI 838.0 6497
CAÑAR 699.0 3962
ORELLANA 386.0 3108
CARCHI 432.0 840
GALAPAGOS 139.0 512
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
Conforme del componente Riesgos de la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta
17
Lo mencionado anteriormente demuestra lo sensible que es nuestra provincia a los
desastres, en mayor o menor grado conforme el evento, pero sin duda es preocupante ver
que en todas las categorías analizadas, el territorio registra indicadores altos que se
ubican entre los 5 primeros lugares a nivel nacional.
b) Análisis de eventos relevantes suscitados en la Parroquia San Lorenzo del Cantón
Manta - Provincia de Manabí.
Toda vez que se han enunciado los eventos de desastres registrados en la provincia de
Manabí, es necesario aterrizar las cifras identificando cuántas de ellas comprenden la
parroquia San Lorenzo, para lo cual se presenta a continuación una tabla que presenta los
eventos según el tipo, el tiempo de ocurrencia y la causa del mismo.
Cabe resaltar que los datos que se exponen a continuación, corresponden a información
entregada por la SENPLADES en agosto del presente año, la misma que se encuentra
actualizada al año 2015 y será analizada y comparada conforme se desarrolla el trabajo en
relación a las amenazas y riesgos que se vayan identificando.
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
Conforme del componente Riesgos de la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta
18
Tabla No. 2: Eventos suscitados en la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta – Periodo 2012-2015
Código Cantón
Cantón Código
Parroquia Parroquia Lugar Evento
Fecha (AMD)
Causa Fuente Fichas
Muertos
Heridos
Desaparecidos
Viviendas Destruídas
Damnificad
os
1308 MANTA 130851 SAN LORENZO
San Lorenzo Accidente en el medio náutico 2012/4/19 Desconocida Sala de Situación Nacional de la SGR
1 1 2
1308 MANTA 130851 SAN LORENZO
Liguiqui Accidente de tránsito 2012/5/25 Desconocida Sala de Situación Nacional de la SGR
1 1 4
1308 MANTA 130851 SAN LORENZO
La Playa Desaparecido en medio acuático 2013/3/17 Desconocida Sala de Situación Nacional de la SGR
1 1
1308 MANTA 130851 SAN LORENZO
Playa de San Lorenzo
Desaparecido en medio acuático 2013/2/3 Desconocida Sala de Situación Nacional de la SGR
1 1
1308 MANTA 130851 SAN LORENZO
Resbalosa-Santa Rosa
Oleaje 2014/2/1 Comportamiento Ing. Orfa Cabezas Directora SGR Manabí 0987318308 Ing. Diana Soto Técnico de la SGR Manabí
1
1308 MANTA 130851 SAN LORENZO
Entrada San Lorenzo Rf. Cercanía del Cementerio.
Incendio estructural 2015/4/11 Desconocida
Cuerpo de bomberos Manta-Sbte. Juan Carlos Medranda- Teléfono: 052621111 Kleber Reyes Rivera – Presidente del GAD-Parroquial de San Lorenzo Teléfono: 0991775801 Técnico MIES - Heleodoro Pilay - Teléfono - 0987174736
1 1 3
1308 MANTA 130851 SAN LORENZO
Playa de Santa Rosa.
Desaparecido en medio acuático
2015/7/7 Desconocida Teniente Política – Marjorie Rivera Falconi -Teléfono: 0994356855
1 1
1308 MANTA 130851 SAN LORENZO
Santa Rosa Incendio forestal 2015/12/19 Desconocida
C.B. Manta Teniente Coronel Sofonías R. Teléfono: 2621111 C.B. Montecristi Juan Carlos León Teléfono: 2310843 / C.B. Puerto López Julio Luna Teléfono: 2300114 ECU911 – Licda. Rosa Hidalgo
1
Fuente: http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
Conforme del componente Riesgos de la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta
19
Para el caso de la Parroquia San Lorenzo, conforme la metodología aplicada, se presentan
a continuación las situaciones de riesgo identificadas, entre otras, gracias al aporte de la
comunidad en general, quienes con su participación aportaron al levantamiento de las
expresiones que se enuncian y que avalan y sustentan lo expuesto.
Tabla No. 3: Eventos relevantes suscitados en la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta.
Fuente: Investigación propia Elaborado por: Equipo Técnico
2.1 ANALISIS DE AMENAZAS NATURALES (Mapas)
La amenaza es un evento físico, potencialmente perjudicial, fenómeno y/o actividad
humana que puede causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la
actividad social y económica o degradación ambiental. Estos incluyen condiciones
latentes que pueden derivar en futuras amenazas/peligros, los cuales pueden tener
diferentes orígenes; natural (geológico, hidrometeorológico y biológico) o antrópico
(degradación ambiental y amenazas tecnológicas). Las amenazas pueden ser individuales,
combinadas o secuenciales en su origen y efectos. Cada una de ellas se caracteriza por su
localización, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad. (SENPLADES, 2016)
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
Conforme del componente Riesgos de la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta
20
Las principales zonas de riesgos, que pueden tener origen natural o humano, son aquellas
producidas principalmente por eventos de: Inundaciones, tsunami, erosión, deslizamiento
y eventos sísmicos. Los eventos de amenazas más representativos y que analizarán en el
presente trabajo son:
Amenaza por Caída
Amenaza por Deforestación
Amenaza por Desertificación
Amenaza por Incendio Forestal
Amenaza por Inundación por lluvias
Amenaza por Movimiento en masas
Amenaza por Sequía
Amenaza por sismo
Amenaza por tsunami
Las amenazas naturales a las que se encuentra expuesto nuestro territorio, conforme las
estadísticas que datan desde los años 1970 – 2016 han sido registradas en un total de 58
eventos. En el anexo No. 1 se puede visualizar el total de las amenazas a las que se hace
referencia, sin embargo en el presente apartado, se expondrán aquellas amenazas que
han resaltado como producto de las consecuencias de su paso por el periodo analizado, ya
sea por haber cobrado el mayor número de vidas humanas, o por el número de heridos
registrado, así mismo por la mayor inversión realizada para la atención a estos eventos, y
varias que son de consideración importante.
Tabla No. 4: Reporte de Eventos vs. Muertos
Evento Fichas Muertos
%
Accidente 630 3.338 33%
Accidente de tránsito 1.571 1.278 12%
Desaparecido en medio acuático 415 333 3%
Deslizamiento 5.115 1.543 15%
Epidemia 274 517 5%
Incendio estructural 4.674 598 6%
Inundación 3.680 643 6%
Otro 763 412 4%
Sismo 260 412 4%
TOTAL PARCIAL 9.074 Fuente: http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp?countrycode=ecu&continue=y&datalng=LL#more_info Elaborado por: Equipo Técnico
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
Conforme del componente Riesgos de la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta
21
Del total de eventos identificados y su relación con el número de vidas cobradas, a
continuación se expone la ilustración gráfica de dichas ocurrencias.
Grafico No. 1: Eventos identificados vs. Eventos totales
Fuente: http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp?countrycode=ecu&continue=y&datalng=LL#more_info Elaborado por: Equipo Técnico Como se puede apreciar, 8 eventos identificados como más relevantes de los 58 eventos
en total, han cobrado la vida de 9.074 personas, este número es alarmante al relacionar el
total de 10.265 que es para el caso de las vidas humanas que se han perdido por el total
de estos eventos.
En conclusión, el 88% de vidas humanas se han perdido por desastres como: Accidentes
varios, Accidente de tránsito, Desaparecido en medio acuático, Deslizamiento, Epidemia,
Incendio estructural, Inundación y Sismo, siendo el más representativo el evento de
accidentes con un 33%, los deslizamientos con un 15% y los accidentes de tránsito con un
12%.
3.33
8 55
1.
278
36
0 0 34
5 0 13
4
23
55
0 160
0 0 129
45
47
0 40
12 33
3
4 1.
543
517
10
142
1 1 4 0 5
98
17
0 13
643
0 4 70
62
0 0 3 2
412
29
4 0 0 0 41
2 1 25
16
0 0 8
1
EVENTOS IDENTIFICADOS VS. EVENTOS TOTALES
Accidente Accidente aéreo Accidente de tránsito
Accidente en el medio náutico Accidente ferroviario Accidente fluvial
Accidente minero Actividad Volcánica Aguaje
Ahogado Alud Aluvión
Amenaza de bomba Avenida torrencial Biológico
Cambio línea de costa Colapso estructural Conmoción social
Contaminación Déficit hídrico Desaparecido
Desaparecido en excursión Desaparecido en medio acuático Desbordamiento
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
Conforme del componente Riesgos de la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta
22
De la misma manera, las estadísticas resaltan los resultados de las Viviendas destruidas y
las viviendas afectadas producto de los eventos de riesgos, entre los que se destacan los
más importantes.
Tabla No. 5: Eventos vs. Viviendas destruidas y viviendas afectadas
Evento Fichas Viviendas Destruidas
% Viviendas Afectadas
%
Avenida torrencial 64 610 3% 1.243 1%
Colapso estructural 1.193 514 3% 1.603 1%
Deslizamiento 5.115 2.341 13% 6.817 6%
Incendio estructural 4.674 3.731 20% 2.051 2%
Inundación 3.680 5.052 27% 67.863 62%
Lluvias 693 753 4% 9.887 9%
Marejada 101 469 3% 667 1%
Sismo 260 4.016 22% 7.602 7%
TOTAL PARCIAL 17.486 97.733 Fuente: http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp?countrycode=ecu&continue=y&datalng=LL#more_info Elaborado por: Equipo Técnico
Se aprecia que los eventos de inundación, incendio estructural y deslizamientos y sismos
son los eventos que han ocasionado la mayor cantidad de viviendas destruidas del total de
58 eventos de riesgos que se están estudiando. Así mismo para el caso de las viviendas
afectadas, el evento de inundación ha sido el que ha provocado los desastres en un 62%
del total de los eventos que han afectado en menor grado a este factor.
Gráfico No. 2: Eventos vs. Viviendas destruidas y viviendas afectadas
Fuente: http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp?countrycode=ecu&continue=y&datalng=LL#more_info
Elaborado por: Equipo Técnico
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.000
Acc
iden
te
Acc
iden
te d
e…
Acc
iden
te…
Acc
iden
te…
Agu
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Eventos vs. Viviendas destruidas y viviendas afectadas
Viviendas Destruídas Viviendas Afectadas
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
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23
Para el caso de los centros educativos y los centros médicos, también se identifican
estadísticas. A continuación se presentan los más relevantes.
Tabla No. 6: Eventos vs. Centros educativos y centros médicos afectados
Evento Centros
Educativos Centros Médicos
%
Accidente aéreo 2 1
Colapso estructural 30 1
Deslizamiento 550 4
Explosión 6 0
Hundimiento 6 0
Incendio estructural 19 1
Incendio forestal 2 0
Inspección 3 0
Inundación 2.227 12
Lluvias 32 1
Sismo 107 0
Socavamiento 3 0
Tempestad 2 0
Vendaval 42 2
TOTAL PARCIAL 3.031 26 Fuente: http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp?countrycode=ecu&continue=y&datalng=LL#more_info Elaborado por: Equipo Técnico
Gráfico No. 3: Eventos vs. Centros educativos y centros médicos afectados
Fuente: http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp?countrycode=ecu&continue=y&datalng=LL#more_info Elaborado por: Equipo Técnico
0 10.000.000.000 20.000.000.000 30.000.000.000 40.000.000.000
Accidente
Accidente fluvial
Alud
Cambio línea de costa
Desaparecido
Epidemia
Hundimiento
Intoxicado
Marejada
Otro
Sequía
Tornado
Eventos vs. Centros educativos y centros médicos afectados
Centros Médicos Centros Educativos Pérdidas $Local Pérdidas $USD Evacuados
Reubicados Afectados Damnificados % Viviendas Afectadas
% Viviendas Destruídas Desaparecidos Heridos %
Muertos Fichas
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24
Los deslizamientos, las inundaciones y los sismos, son los eventos de riesgos que
mayormente han afectado a las instituciones educativas y médicos.
También se han presentado en el país afectaciones y daños a los cultivos, al ganado y a las
vías terrestres, para lo cual a continuación se resumen las más relevantes en este aspecto.
Tabla No. 7: Eventos vs. Daños a cultivos, ganado y vías afectadas
Evento Daños
cultivos Ha Ganado
Daños en vías -Metros-
Actividad Volcánica 1.057.403 310.897 366
Alud 500 200 0
Avenida torrencial 3.968 0 113.500
Biológico 150 1.353 0
Colapso estructural 11 0 14.021
Contaminación 21 10 5.365
Déficit hídrico 1.221.521 924 0
Desbordamiento 1.645 0 6.268
Deslizamiento 42.059 14.478 1.292.760
Granizada 600 0 2.000
Helada 7.214 0 0
Hundimiento 34 0 11.601
Incendio estructural 207 2.546 305
Incendio forestal 48.387 40 382
Inundación 448.632 9.686 3.063.324
Lluvias 38.512 902 43.154
Marejada 200 0 900
Oleaje 0 0 7.630
Plaga 86.702 45 0
Sedimentación 30.000 0 200
Sequía 228.131 1.400 0
Sismo 0 0 527
Socavamiento 15 0 7.552
Vendaval 430 0 220 Fuente: http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp?countrycode=ecu&continue=y&datalng=LL#more_info Elaborado por: Equipo Técnico
Como podemos observar, los eventos de riesgos que se han suscitado en el país, son de
consideraciones relevantes, por ello es de especial cuidado dar atención a la mitigación de
los mismos. Se resaltan como eventos de mayor intensidad: la actividad volcánica, los
deslizamientos, las inundaciones y las sequías. Cabe resaltar que la parroquia San Lorenzo
se encuentra expuesta a eventos de: deslizamientos, sequía e inundaciones.
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
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25
Gráfico No. 4: Eventos vs. Daños a cultivos, ganado y vías afectadas
Fuente: http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp?countrycode=ecu&continue=y&datalng=LL#more_info
Elaborado por: Equipo Técnico
Una vez expuestas las consideraciones generales para el país conforme los riesgos
registrados por consecuencias de los eventos en estudio, a continuación se expondrán las
respectivas amenazas naturales que se han identificado para la parroquia San Lorenzo, en
virtud de la experiencia y conocimiento del tipo de desastre conforme el territorio, y de la
ponderación del valor asignado a cada amenaza estudiada.
Para la identificación de las amenazas, se procedió a aplicar la matriz de análisis de
amenazas naturales proporcionada por la SENPLADES, para lo cual se identificó la
amenaza de cada uno de los subgrupos, conforme la escala de Alta, Media, Baja y No
aplica, calificando con escala alta, aquellos eventos que posiblemente pudieran
desencadenarse en la parroquia, en virtud del criterio de que no se esté exento de estos
acontecimientos en mayor o menor grado.
05.000.000.000
10.000.000.00015.000.000.00020.000.000.00025.000.000.00030.000.000.00035.000.000.00040.000.000.000
Acc
iden
te
Acc
iden
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rán
sito
Acc
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Eventos vs. Daños a cultivos, ganado y vías afectadas
Fichas Muertos % Heridos
Desaparecidos Viviendas Destruídas % Viviendas Afectadas
% Damnificados Afectados Reubicados
Evacuados Pérdidas $USD Pérdidas $Local Centros Educativos
Centros Médicos Daños cultivos Ha Ganado Daños en vías Mts
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26
Tabla No. 8: Matriz de análisis de las amenazas naturales (DesInventar)
Subgrupo Descripción Desastres Tipo Desastres Sub -
Tipo
Amenaza
Alta Media baja No
aplica
Geofísico
Un peligro procedente de tierra sólida. Este término se utiliza indistintamente con el término de riesgos geológicos.
Terremoto
Temblores de tierra
X
Tsunami X
Movimiento de masa
X
Actividad volcánica
Caída de cenizas
X
Lahar
X
Flujo piroclástico
X
Flujo de lava
X
Meteorológico
Un peligro causado por la corta duración, la micro y meso escala de clima extremo y las condiciones atmosféricas que duran desde minutos a días.
Temperatura extrema
Ola fría
X Ola de calor
X Condiciones
severas de invierno
X
Niebla X
Tormenta
Tormenta extratropical
X
Tormenta tropical
X
Tormenta convectiva
X
hidrológica
Peligro causado por la ocurrencia, el movimiento y la distribución del agua superficial y subterránea de agua dulce y agua salada
Inundación
Inundaciones costeras
X
Inundación ribereña X
Riada X
Inundaciones por deshielo
X
Deslizamiento de tierra
Avalancha (nieve, escombros, flujo de lodo, caída de rocas )
X
Acción de las olas
Ola gigante X
Seiche
X
Climatológico
Peligro causado por la larga vida, meso de los procesos atmosféricos macro escala que va desde
Sequía
X Lagos de valles
glaciares
X
Fuego fatuo Incendio forestal X
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27
intra estacional a la variabilidad del clima multidecenal
Fuego de la tierra (Cepillo, arbusto, pasto)
X
Biológico
Peligro causado por la exposición a los organismos vivos y sus sustancias tóxicas (ejemplo: veneno, moho ) o enfermedades transmitidas por vectores que puedan llevar (ejemplo: fauna venenosa e insectos, plantas venenosas, y los mosquitos portadores de agentes causantes de enfermedades tales como parásitos, bacterias o virus (ejemplo la malaria)
Epidemia
Enfermedad viral
X
Enfermedad bacteriana X
Enfermedades parasitarias X
Enfermedad fúngica
X
Enfermedad priónica
X
Infestación de insectos
Grasshoper
X
Langosta
X
Accidente Animal
X
Extraterrestre
Peligro causado por asteroides, meteoritos y cometas a medida que pasan cerca de la Tierra, al entrar en la atmósfera de la Tierra, y por los cambios en las condiciones interplanetarias que los efectos de la magnetosfera de la Tierra, la ionosfera y la termosfera.
Impacto Explosión en el aire
X
El clima espacial
Partículas energéticas
X
Tormenta geomagnética
X
shockwave
X
Elaborado por: Equipo Técnico
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28
Gráfico No. 5: Eventos naturales y antrópicos de Manabí
Fuente: DesInventar 1982 – 2016
A continuación se expondrán los tipos de amenaza identificados anteriormente de manera
ampliada, esto en virtud de que es necesario explicar las mismas de manera individual,
aterrizando cada una de las posibles situaciones que se puedan desencadenar producto de
las mismas.
2.1.1 TERREMOTO
2.1.1.1 Escenario Histórico.
En Ecuador son frecuentes los terremotos y su causa es casi siempre atribuible a los
procesos tectónicos de las amplias zonas de subducción a lo largo de las costas del océano
Pacífico. Este terremoto, con epicentro en la costa del norte del Ecuador, se inscribe en
este mismo contexto de tectónica de placas. Su origen es el cabalgamiento en el límite o
cerca del límite entre la placa continental sudamericana y la del Pacífico (placa de Nazca).
En el lugar donde se produjo el terremoto, la placa del Pacífico subduce en dirección al
oriente a una velocidad de 61 milímetros por año. Este mecanismo de producción de los
terremotos es común a toda la zona del borde costero de Chile, Perú y Ecuador (Cinturón
de Fuego del Pacífico) y es el origen del mayor terremoto que conoce la historia humana
(que alcanzó una magnitud de 9.5 en la escala de escala sismológica de Richter y se
produjo en el sur de Chile en 1960).
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Conforme del componente Riesgos de la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta
29
Sin embargo y ante lo expuesto, pasa al registro de los históricos, el reciente
acontecimiento suscitado el 16 de abril de 2016, en donde la tierra pasó de su estado
calmado a un estado de actividad continua, desde este día se ha desencadenado una serie
de movimientos telúricos que mantienen a la población en zozobra y nerviosismo.
El terremoto de Ecuador de 2016 fue un movimiento sísmico ocurrido a las 18:58 ECT del
16 de abril de 2016, con epicentro entre las parroquias Pedernales y Cojimíes del cantón
Pedernales, en la provincia de Manabí. Con una magnitud de 7,8° constituye el sismo más
fuerte sentido en el país desde el terremoto de Colombia de 1979, y el más destructivo
desde los terremotos de Ecuador de 1987. Las ondas sísmicas llegaron al suroccidente de
Colombia, sintiéndose en ciudades de ese país como Cali, Pasto, Popayán y Neiva; y a la
frontera norte de Perú, en lugares como Tumbes, Piura, Cajamarca, Lambayeque y
Amazonas.
Imagen 2: Datos relevantes del terremoto del 16/04/2016 en Ecuador
Tras el sismo ciudades como Portoviejo, Manta, Chone, Montecristi, Bahía de Caráquez,
Rocafuerte, Calceta, Puerto López, Pedernales y Jaramijó resultaron afectadas. En Manta,
el puerto más importante del país, se registró el colapso de varias edificaciones, incluida la
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30
torre de control del Aeropuerto Internacional Eloy Alfaro, así como la pérdida de vidas
humanas y largas horas sin electricidad y agua potable. La ciudad de Portoviejo, capital
provincial, también evidenció un número significativo de pérdidas humanas como
resultado del colapso de al menos 684 infraestructuras civiles. Jama, otro de los cantones
de la provincia, se vio seriamente afectado en su infraestructura y permaneció
incomunicado por varios días. La localidad más afectada en la provincia y el país fue
Pedernales, que más tarde se conocería fue el epicentro real del terremoto; la localidad
fue destruida entre un 70 y 80 % según estimaciones, y durante varios días fue imposible
el acceso por vía terrestre dado el daño severo que sufrieron las carreteras que la
conectan con el resto del territorio ecuatoriano.
Imagen No. 3: Mapa de Intensidades del Terremoto
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31
El 25 de julio de 2016, existían al menos 670 fallecidos, 12 desaparecidos, 6.274 heridos
registrados en los tres primeros días (afectados directos), 28.678 albergados y 113
personas rescatadas con vida de entre los escombros. Según manifestaciones del
vicepresidente del Ecuador, después de 100 días del terremoto (26 julio 2016) desde la
fecha del terremoto se habrían registrado más de 2.284 réplicas, 31 de ellas superiores a
los 5 grados y 9 superiores a 6 grados; y una cifra oficial de víctimas de 671 fallecidos, de
los cuales 23 fueron extranjeros.
Imagen No. 4: Número de víctimas del terremoto del 16-A por localidad.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos del Ecuador
Conforme se aprecia en la imagen anterior, la provincia de Manabí fue una de las más
afectadas y en donde se registran la mayor cantidad de muertes por efecto del terremoto
del 16 de abril de 2016.
Las zonas de mayor sensibilidad fueron las ubicadas en la zona norte de la provincia, entre
ellas: San Francisco, Bolívar, San José de Chamanga, Cojimíes y Pedernales, catalogadas
éstas como zonas de muy alta intensidad; le siguen las zonas con categoría de alta
intensidad como son: Jama, San Vicente, Canoa, Bahía de Caráquez, Jaramijó, Portoviejo y
Manta; y las zonas de intensidad media como: Muisne, Atahualpa, 10 de Agosto, San
Isidro, Chone, San Lorenzo y las demás.
A continuación se muestra gráficamente lo expuesto.
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
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32
Imagen No. 5: Intensidad sísmica por parroquias
Fuente:http://www.gestionderiesgos.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2016/05/INFORME-n71-SISMO-78-20302.pdf
En la parroquia San Lorenzo no se registraron muertes producto del terremoto del 16-A,
sin embargo la población sintió y vivió momentos de desesperación puesto que el
movimiento fue sentido considerablemente, más aún cuando se anunciaba un posible
evento de Tsunami.
Pese a que las acciones fueron emprendidas de manera inmediata, lo cual es de resaltar y
plasmar, la realidad del desastre era desolador, puesto que además de las muertes que se
reportaban y registraban, existían muchos heridos y desaparecidos.
En términos más detallados, las víctimas no se pueden considerar solamente a los
muertos, sino también a los heridos y desaparecidos, para lo cual las estadísticas se
disparan a 7216, víctimas que no son solo ecuatorianos, sino que también se perdieron
vidas de extranjeros, así como lo resume el cuadro siguiente:
Imagen No. 6: Número de víctimas del terremoto del 16-A por localidad.
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
Conforme del componente Riesgos de la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta
33
Fuente:http://www.gestionderiesgos.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2016/05/INFORME-n71-SISMO-78-20302.pdf
a) SISMO.
a.1. Escenario Histórico.
Conforme los registros que reposan en la herramienta de consulta DesInventar, en Manabí
se registran eventos de sismo que han causado varias muertes, heridos, desaparecidos y
daños a viviendas, centros educativos, vías, entre otros.
Tabla No. 9: Registro de históricos por evento Sismo.
Evento
Muertos
Heridos
Desapa_ recidos
Viviendas Destruídas
Viv. Afect.
Damni_ ficados
Afec_ tados
Evacua_
dos
Pérdidas $Local
Centros Educ.
Daños en vías Mts
Sismo 412 1.102 400 4.016 7.602 79.592 417.603 254 31.770 107 527
Fuente: http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp?countrycode=ecu&continue=y&datalng=LL#more_info Elaborado por: Equipo Técnico
Como se puede apreciar, los registros develan un considerable número de afectaciones
producto de los movimientos telúricos de tipo sismo.
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
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34
a.2. Escenario Potencial.
La naturaleza tiene su autonomía de acción y reacción, lo cual se evidencia en lo ocurrido
el pasado 16 de abril de 2016, cuando el sorprendente sismo con características de
terremoto, que azotó en considerable grado a la provincia de Manabí dejó claro que
aunque se tengan controladas situaciones relacionadas con este fenómeno natural, no
estamos alejados de sentir los efectos de su paso por nuestro territorio.
Imagen 7: Mapa de la provincia de Manabí
Fuente: Insumos entregados por SENPLADES Elaborado por: Equipo técnico
De los mapas de intensidades del sismo del 16 de abril se puede deducir que la ubicación
geográfica de la parroquia San Lorenzo, le otorgó una condición de menor exposición ante
las ondas sísmicas que se desplazaron de norte a sur desde el epicentro del evento y que
chocaron de frente con la parroquia Tarqui en el área urbana de la Ciudad de Manta. Por
otra parte la continuidad de la zona de falla en el eje de subducción de las placas de Nazca
y la Suramericana, exponen a todo el territorio de la parroquia San Lorenzo a un potencial
evento que podría ocurrir frente a las costas de parroquia, en intensidades no predecibles.
Con plena conciencia del carácter impredecible de la ocurrencia de eventos sísmicos, en
base a los registros históricos que constituyen las estadísticas disponibles, el borde
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
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35
costero de la parroquia se considera más propensa a la ocurrencia de terremotos por
efecto de la subducción de placas, y en el caso de la Parroquia San Lorenzo, se tiene que
cinco de sus seis comunidades están asentadas en el referido borde costero,
exponiéndose al impacto directo de las ondas sísmicas que un evento de este tipo puede
generar y sus efectos pueden incrementarse en virtud del tipo de suelo donde se asientan
las poblaciones, especialmente San Lorenzo (cabecera Parroquial) y Santa Rosa, en donde
se identifica un predominio de los limos arenosos poco consolidados.
Imagen 8: Mapa de amenaza sísmica en la parroquia San Lorenzo
Fuente: Levantamiento propio Elaborado por: Equipo técnico
b) TSUNAMIS.
a.1. Escenario Histórico.
No se registran desastres por este evento en la provincia, sin embargo debido a las alertas
que se han presentado, existen registros de Evacuados por este tema.
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
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36
Tabla No. 10: Registro de históricos por evento de tsunami
Evento
Muertos
Heridos
Desapa_ recidos
Viviendas Destruídas
Viv. Afect.
Damni_ ficados
Afec_ tados
Evacua_
dos
Pérdidas $Local
Centros Educ.
Daños en vías Mts
Tsunami 0 0 0 0 0 0 20 124.351 0 0 0
Fuente: http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp?countrycode=ecu&continue=y&datalng=LL#more_info Elaborado por: Equipo Técnico
a.2. Escenario Potencial.
Habiéndose expuesto la potencial amenaza de ocurrencia de desastres provocados por
eventos sismo-tectónicos frente a las costas de la Parroquia Rural de San Lorenzo, es
latente la posibilidad de ocurrencia de un tsunami, a partir de un terremoto, cuyas
impredecibles características, amenazan de sobre manera a este territorio donde cinco
comunidades se asientan en el borde costero en cotas menores a los 30 msnm,
susceptibles al impacto de olas de magnitud promedio para este tipo de acontecimientos.
Imagen 9: Mapa de amenaza de tsunami en la parroquia San Lorenzo
Fuente: Levantamiento propio Elaborado por: Equipo técnico
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37
2.1.2 MOVIMIENTO DE MASA.
2.1.2.1 Escenario Histórico.
El procesamiento de Información Climatológica, Topográfica, Satelital y de Uso del Suelo,
complementadas con trabajos de campo, permitió la identificación de fuertes procesos
erosivos en las vertientes de las cuencas hidrográficas de la provincia de Manabí, lo cual
representa una seria problemática ambiental que se traduce en la pérdida del valiosísimo
recurso suelo, con la consecuente disminución en el rendimiento de la productividad
agrícola, el incremento de áreas desprovistas de vegetación, la disminución de la calidad
del agua, la intensificación de las inundaciones, entre otras cosas. Los registros de
información climatológica y oceanográfica muestran incrementos de la temperatura y el
nivel medio del mar, ocasionando erosión costera y afectación a la infraestructura.
Con los datos analizados se procesó y zonificó el riesgo erosivo en la provincia; para ello se
hace uso de Tecnologías de la Información Geográfica en el acceso y procesamiento de
información de interés como es el caso de las precipitaciones con el cálculo del Factor R
de la USLE, topografía, elaborando un mapa de pendientes a partir del MDE ASTER,
cobertura vegetal, usando el Índice Normalizado de Diferencia de Vegetación (INDV), uso
del suelo, elaborado por el MAGAP, a través de interpretación de ortofotos y
levantamiento de campo, y capacidad de infiltración, considerando la textura del suelo. La
combinación de los factores se realiza a través de una relación lineal, aprovechando las
potencialidades de software para trabajo en ambiente SIG, específicamente las
relacionadas con el álgebra de mapas.
La existencia de suelos con escasa o nula protección vegetal, en áreas de pendientes
elevadas, pluviosidad considerable y actividades agropecuarias extensivas, lo cual
condiciona la fuerte acción de los procesos erosivos, produciendo afectación del recurso
bosque a través de la deforestación y con ello la pérdida del recurso suelo, ocasionando
una mayor afectación y sumando el riesgo en la zona.
Conforme lo indica el Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico –
INIGEMM -, que con fecha 10 de mayo de 2016 realizó un levantamiento de información
in situ posterior al acontecimiento del pasado 16 de abril de 2016, de dicho levantamiento
se generó una ficha para el inventario de los Movimientos en Masa, de la que se rescatan
los siguientes elementos importantes:
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
Conforme del componente Riesgos de la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta
38
a) MOVIMIENTO DE MASA POR CAIDA DE ROCAS
En el sitio San Lorenzo el movimiento de masa se encuentra definido como estado
ACTIVO, COMPLEJO, RETROGRESIVO Y ENSANCHADO.
La Estructura del suelo es Estratificación (Az/bz) 260/50
La Litología y estratigrafía es de: Areniscas finas de color gris verdoso y arcillolitas
de la formación San Mateo.
El tipo de Movimiento es por Caída de Roca.
La masa movida se caracteriza por ser: 20% de bloques; 70% de gravas; y un 10%
de arenas.
No se identifican resultados hidrogeológicos.
La velocidad del movimiento estimado se define como: Extremadamente Rápido –
mayor a 5m/s.
Producto del terremoto del pasado 16/04/2016 existe la presencia de Roca
expuesta en el talud muy abrupto y con meteorización moderada.
Daños futuros (estimación): Bloqueo de carreteras
Medidas de prevención y mitigación: Estudio de estabilización de taludes,
suavización de la pendiente del talud.
Imagen No. 10: Movimiento de masa – Caída de Rocas -
Fuente: http://visor.geoinvestigacion.gob.ec/movimientos_en_masa/
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
Conforme del componente Riesgos de la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta
39
Como se puede apreciar en la imagen anterior, la consideración de este evento es de
importancia MEDIA, presentando daño de unos 40 metros aproximadamente de la vía. A
continuación una tabla que resumen los datos más importantes de este evento.
Tabla No. 11: Movimientos en masa puntos 2016 – 1 -
REFERENCIA DATO
Código MM-PM-CM-003
Provincia Manabí
Cantón Manta
Importancia Media
Este 511.189
Norte 9.881.737
Formación San Mateo
Tipo Caída
Volumen m3 2.700
Daños 40 m de la vía
Sitio referencia descarga http://visor.geoinvestigacion.gob.ec/movimientos_en_masa/Imagenes/FICHAS/Manta/MM_PM_CM_003.pdf
Fuente: http://visor.geoinvestigacion.gob.ec/movimientos_en_masa/
b) MOVIMIENTO DE MASA POR DESLIZAMIENTO ROTACIONAL
En el sitio San Lorenzo el movimiento de masa se encuentra definido como estado
SUSPENDIDO, COMPLEJO, RETROGRESIVO.
La Estructura del suelo es Estratificación (Az/bz) 320/10
La Litología y estratigrafía es de: Intercalaciones de Areniscas masivas y limolitas
de color gris verdoso de la formación San Mateo.
El tipo de Movimiento es por Deslizamiento rotacional.
La masa movida se caracteriza por ser: 10% de bloques; 30% de gravas; un 30% de
arenas; y 30% de limo/arcilla.
Se identifica en hidrogeología: Escorrentía Superficial Difusa.
La velocidad del movimiento estimado se define como: Moderado – mayor a
13m/mes.
Existen posibles estructuras favorables para el deslizamiento a favor del talud.
Daños futuros (estimación): Bloqueo de carreteras
Medidas de prevención y mitigación: Estudio de estabilización de taludes,
suavización de la pendiente del talud.
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
Conforme del componente Riesgos de la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta
40
Imagen No. 11: Movimiento de masa – Deslizamiento Rotacional -
Fuente: http://visor.geoinvestigacion.gob.ec/movimientos_en_masa/
Como se puede apreciar en la imagen anterior, la consideración de este evento es de
importancia BAJA, presentando daños en la vía de segundo orden colapsada en unos
300m.
A continuación una tabla que resumen los datos más importantes de este evento.
Tabla No. 12: Movimientos en masa puntos 2016 – Deslizamiento Rotacional -
REFERENCIA DATO
Código MM-PM-CM-004
Provincia Manabí
Cantón Manta
Importancia Baja
Este 510.301
Norte 9.883.088
Formación San Mateo
Tipo Deslizamiento Rotacional
Volumen m3 10.000.000
Daños vía de segundo orden colapsada en unos 300m
Sitio referencia descarga http://visor.geoinvestigacion.gob.ec/movimientos_en_masa/Imagenes/FICHAS/Manta/MM_PM_CM_004.pdf
Fuente: http://visor.geoinvestigacion.gob.ec/movimientos_en_masa/
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2.1.2.2 Escenario Potencial.
San Lorenzo se encuentra ubicado en zona de erosión de suelo, por tal motivo los riesgos
de movimientos de masa resultan un evento que debe ser analizado y atendido de
manera constante. Como podemos apreciar en la ilustración siguiente, en el registro de
inventario de movimientos en masa, San Lorenzo está identificado con categoría “baja”,
sin embargo al analizar la susceptibilidad a dichos movimientos se identifican zonas con
categorías que van desde la “baja”, hasta la “Muy alta”. Por la ubicación de la población,
los sitios poblados con mayor exposición a desastres derivados por eventos de
movimiento en masa son las comunidades de Santa Rosa, Las Piñas y la zona oriental de la
cabecera parroquial que limita con el área protegida.
Imagen 12: Mapa de amenaza de tsunami en la parroquia San Lorenzo
Fuente: Levantamiento propio Elaborado por: Equipo técnico
2.1.3 NIEBLA
2.1.3.1 Escenario Histórico.
El Bosque húmedo de Pacoche posee un microclima donde por las condiciones de
temperatura y humedad, es usual la presencia de niebla, generando condiciones de baja
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visibilidad en un extenso tramo de carretera, así como en la zona donde se desarrolla el
proyecto de la Refinería del Pacífico.
2.1.3.2 Escenario Potencial.
Las condiciones de baja visibilidad en el día y/o en la noche, son condiciones de riesgo para el tránsito vehicular y peatonal, adicionalmente serán una condición que dificultará la operación del proceso industrial que en su momento desarrolle la refinería del Pacífico.
2.1.4 INUNDACIÓN.
2.1.4.1 Escenario Histórico.
La mitad del territorio no es susceptible a inundaciones, sin embargo hay un porcentaje
importante del 28,7% del territorio con una afectación baja, lo que hace necesario tomar
los correctivos necesarios de conformidad a lo que demuestra el mapa siguiente:
Tabla No. 13: Áreas susceptibles a inundaciones de la Parroquia San Lorenzo.
Fuente: PDyOT vigente
De los estudios realizados al componente Inundaciones, se encuentra el ENOS – El Niño
Oscilación del Sur -. De acuerdo a la “Terminología sobre reducción del riesgo de
desastres” de la Estrategia de Reducción de Riesgos de Desastres de las Naciones Unidas –
EIRD/NNUU del 2009, ENOS se define como la interacción compleja del Océano Pacifico
tropical y la atmósfera global que da como resultado episodios cíclicos de cambios en los
patrones oceánicos y meteorológicos en diversas partes del mundo, frecuentemente con
impactos considerables durante varios meses, tales como: alteraciones en el hábitat
marino, precipitaciones, inundaciones, sequías y cambios en los patrones de las
tormentas.
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2.1.4.2 Escenario Potencial.
Conforme el criterio técnico y los datos históricos, se establece que el escenario potencial
del componente Inundación se aprecia de acuerdo a la siguiente tabla:
Tabla No. 14: Amenaza natural Inundación – Componente Hidrológica
Subgrupo Descripción Desastres Tipo Desastres Sub - Tipo
Amenaza
Alta Media baja No
aplica
hidrológica
Peligro causado por la ocurrencia, el movimiento y
la distribución del agua superficial y subterránea de
agua dulce y agua salada
Inundación
Inundaciones costeras
X
Inundación ribereña X
Riada X Inundaciones por deshielo
X
Fuente: Levantamiento propio Elaborado por: Equipo Técnico
Imagen 13: Mapa de amenaza de tsunami en la parroquia San Lorenzo
Fuente: Levantamiento propio Elaborado por: Equipo técnico
La SENPLADES presenta en un documento desarrollado para el caso del análisis del riesgo
posterior al terremoto del 16 de abril del presente año, un mapa de Multiamenazas
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bastante completo, en el cual se analizan principalmente los eventos de inundación y
deslizamiento.
Imagen No. 14: Mapa de Multiamenazas
Fuente: SENPLADES, 2016
Imagen No. 15: Mapa Amenazas Hidrológicas Por Inundación
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Fuente: SENPLADES, 2016
2.1.5 DESLIZAMIENTO DE TIERRA
2.1.5.1 Escenario Histórico.
Las amenazas geológicas no aplican en un 61% aproximadamente del territorio, siendo
seguido por el medio disectado con 16%.
Imagen No. 16: Amenazas Geológicas por Deslizamientos
Fuente: PDOP vigente
Imagen No. 17: Mapa Amenazas Geológicas Por Deslizamientos
Fuente: PDyOP vigente
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2.1.5.2 Escenario Potencial.
Tabla No. 15: Amenaza natural Deslizamiento de tierra – Componente Hidrológica
Subgrupo Descripción Desastres
Tipo Desastres Sub - Tipo
Amenaza
Alta Media baja No
aplica
Geofísico
Un peligro procedente de tierra sólida. Este término se utiliza indistintamente con el término de riesgos geológicos.
Terremoto Temblores de tierra
X
Tsunami X
Movimiento de masa
X
Actividad volcánica
Caída de cenizas X
Lahar X
Flujo piroclástico X
Flujo de lava X
Meteorológico
Un peligro causado por la corta duración, la micro y meso escala de clima extremo y las condiciones atmosféricas que duran desde minutos a días.
Temperatura extrema
Ola fría X
Ola de calor X
Condiciones severas de invierno X
Niebla X
Tormenta
Tormenta extratropical X
Tormenta tropical X
Tormenta convectiva X
hidrológica
Peligro causado por la ocurrencia, el movimiento y la
distribución del agua superficial y subterránea de
agua dulce y agua salada
Inundación
Inundaciones costeras X
Inundación ribereña X
Riada X
Inundaciones por deshielo
X
Deslizamiento de tierra
Avalancha (nieve, escombros, flujo de lodo, caída de rocas )
X
Fuente: Levantamiento propio Elaborado por: Equipo Técnico
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Imagen 18: Mapa de amenaza por deslizamiento de tierra en la parroquia San Lorenzo
Fuente: Levantamiento propio Elaborado por: Equipo técnico
Imagen 19: Mapa de amenaza por deslizamiento de tierra en la parroquia San Lorenzo
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Fuente: Levantamiento propio Elaborado por: Equipo técnico
2.2 ANALISIS DE AMENAZAS ANTRÓPICAS (TECNOLÓGICAS).
Amenaza originada por accidentes tecnológicos o industriales, procedimientos peligrosos,
fallos de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden causar muertes o
lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación
ambiental. Ejemplos: contaminación industrial, actividades nucleares y radioactividad,
desechos tóxicos, rotura de presas; accidentes de transporte, industriales o tecnológicos
(explosiones, fuegos, derrames) (SENPLADES, 2016)
Según el Programa DELNET-ONU (2008), citado por SENPLADES (2016), las amenazas
antrópicas son aquellas relacionadas con el peligro latente generado por la actividad
humana en el deterioro de los ecosistemas, la producción, distribución, transporte y
consumo de bienes y servicios, así como la construcción y el uso de edificaciones.
En la Zona 4 – Pacífico, según DesInventar se registran 857 eventos antrópicos que
representan el 44.24% del total de desastres sucedidos en la Zona, de los cuales lo
eventos de mayor incidencia son los incendios estructurales con el 19.93% y los
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accidentes de tránsito con el 11.82% como se detalla en La siguiente tabla.
(SENPLADES, 2016)
Imagen No. 20: Eventos antrópicos (Desastres)
Fuente: SENPLADES, 2016
Como se puede apreciar en la imagen anterior, los desastres de Incendio Estructural y
Accidente de Tránsito son los que registran mayor número de eventos a nivel de la Zona
4.
Para el caso de la parroquia San Lorenzo, gracias al levantamiento de información de las
posibles amenazas antrópicas conforme el método de observación y con el apoyo de las
declaraciones de habitantes de la comunidad que permitieron identificar de manera más
exacta y participativa, estos posibles desastres, en la parroquia San Lorenzo no se conoce
de casos producto de los desastres mencionados en la tabla anterior, salvo eventos de
accidentes de tránsito de consideración menor.
Cabe resaltar que de la determinación realizada, se trabaja en lo posterior en desarrollar
las medidas de prevención para cada caso, siendo esta la mejor medida que se debe
tomar cuando de evitar desastres naturales se trata. A continuación se presenta la tabla
de las amenazas antrópicas identificadas para la Parroquia San Lorenzo.
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Tabla No. 16: Matriz de análisis de las amenazas antrópicas (DesInventar)
Subgrupo Descripción Desastres Tipo
Amenaza
Alta Media baja No
aplica
Accidente industrial
Peligros originados por accidentes industriales, procedimientos peligrosos, fallos de la infraestructura o ciertas actividades humanas. Pueden causar muertes, lesiones y daños materiales, interrumpir la actividad social, económica y degradar el medio ambiente.
Derrame de sustancias químicas X
Colapso
X
Explosión
X
Fuego
X
Fuga de gas
X
Envenenamiento
X
Radiación
X
Otro
Accidente
de transporte
Este tipo de desastre se refiere a los accidentes de transporte en los que están involucrados medios de transporte mecanizados
Aire
X
La carretera X
Carril
X
Agua
X
Fuente: Levantamiento propio Elaborado por: Equipo Técnico
2.2.1 ACCIDENTE INDUSTRIAL.
2.2.1.1 Escenario Histórico.
No se registran datos históricos para este tipo de desastres. De las reuniones realizadas
con las comunidades de la parroquia San Lorenzo para el levantamiento de información,
se resalta que no han existido indicios de ocurrencia de estos eventos.
2.2.1.2 Escenario Potencial.
Conforme se indica en la Tabla No. XX, para el caso de las amenazas antrópicas se resalta
en categoría Media la correspondiente a derrame de sustancias químicas, esto se debe a
que en la Parroquia San Lorenzo a la altura de El Aromo, se encuentra la Refinería del
Pacífico, que si bien es cierto a la fecha se ubica en la primera fase del proyecto, resulta
para el análisis de riesgos de amenazas antrópicas un potencial indicador de posibles
eventos.
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2.2.2 ACCIDENTE TRANSPORTE.
Como se puede observar en la Tabla No. XX, los Accidentes de tránsito se constituye en el
segundo desastre que registra el mayor número de eventos, con un total de 229.
En términos generales accidente es un hecho eventual, imprevisto, que genera una
desgracia o un daño. En materia de tránsito accidente es el suceso imprevisto
producido por la participación de un vehículo o más en las vías o carreteras y que
ocasiona daños materiales o lesiones a personas y hasta la muerte de las mismas…
(SENPLADES, 2016)
2.2.2.1 Escenario Histórico.
En relación a la Parroquia San Lorenzo, conforme a los datos de registro de DesInventar,
entre los años 2010-2016 la parroquia registra un (1) accidente de tránsito, el mismo que
tuvo lugar en la comunidad de Ligüiqui en el año 2012. Con lo expuesto se puede
considerar que la parroquia registra desastres de este tipo en una categoría de Muy Bajo.
Imagen No. 21: Mapas de Accidentes de tránsito.
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Fuente: SENPLADES, 2016
Tabla No. 17: Reporte histórico de Accidentes de transporte
Fuente: http://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp
Para la parroquia San Lorenzo, y según los datos de DesInventar, este es el único evento
de desastres registrado para el caso.
Serial Código Cantón
Cantón Código
Parroquia Parroq
uia Lugar Evento
Fecha (AMD)
Causa Fuente Fichas Muertos Heridos
2012-1780 1308 MANTA 130851
SAN LORENZO Ligüiqui
Accidente de tránsito 2012/5/25 Desconocida
Sala de Situación Nacional de la SGR 1 1 4
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2.2.2.2 Escenario Potencial.
A pesar de no registrarse datos estadísticos que determinen un nivel alto de amenaza de
desastres por Accidentes de Carreteras, las condiciones climáticas y el trazado de la vía en
la zona de Pacoche, devienen en un escenario con mediana potencialidad de ocurrencia
de este tipo de desastres; adicionalmente, durante los procesos de levantamiento de
información se evidenció que la presencia de animales equinos, bovinos y porcinos en la
vía es algo común, sumándose esto como un factor de riesgo para el tránsito. Toda vez
que se ha analizado cada uno de los subgrupos, sus componentes y sus respectivos
eventos de amenazas, es necesario simplificar los problemas y las potencialidades
resultantes para cada uno de los componentes.
Tabla No. 18: Matriz de identificación de problemas y potencialidades vinculadas a la Gestión de Riesgo
Componente
Problema Potencialidad
Prioridad
Descripción Priorid
ad Descripción
Biofísico
Muy alta
La mayoría de la población se encuentra con asentamiento en zonas de quebradas.
Muy alta
Zona de Playa que atrae a gran cantidad de turistas
Alta Indebido manejo de las cuencas hídricas y la reforestación.
Alta
Existe un Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Marino Costera del Bosque Pacoche.
Media
Media
Socio cultural
Muy alta
Escaso apoyo para gestionar mejoras y ampliar servicios.
Muy alta
Poseen deficientes infraestructuras para atención escolar y atención médica.
Alta Se construyen asentamientos humanos cerca al mar
Alta Ser afectados por oleajes, tsunamis, terremotos
Media No existen áreas de recreación infantil ni para adultos
Media
Zona turística hasta donde llega un gran número de turistas. Se aprecian limitados espacios de esparcimiento
Económico Muy alta
No existen facilidades logísticas ni de apoyo crediticio para la actividad de pesca artesanal.
Muy alta
La mayoría de habitantes de la parroquia San Lorenzo vive de la pesca artesanal o del negocio casero.
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Alta Inversión en infraestructura turística mal utilizada.
Alta Potencia turística medianamente explotada.
Media Media
Asentamiento humanos
Muy alta
Carencia de un catastro actualizado.
Muy alta
No se puede cuantificar con exactitud el número de habitantes.
Alta No se focaliza adecuadamente la mancomunidad parroquial.
Alta Habitantes unidos y solidarios entre ellos.
Media No hay definidas nuevas oportunidades de crecimiento poblacional.
Media Existe suficiente espacio para nuevas construcciones.
Movilidad, Energía y Conectividad
Muy alta
Ausencia y deficiencia de energía eléctrica y agua potable.
Muy alta
Zona turística hasta donde llega un gran número de turistas
Alta
No existe telefonía de ningún tipo, excepto zonas específicas en una sola comunidad.
Alta Indispensable por ser Zona turística
Media Media
Político institucional y participación ciudadana
Muy alta
Limitada atención a las necesidades de la comunidad. Se requiere un sinnúmero de situaciones pero queda en pedidos verbales o conversatorios.
Muy alta
Autoridades con vocación de servicio. Lealtad, predisposición y gestión con entes involucrados.
Alta Poca o nula participación ciudadana.
Alta La comunidad está dispuesta a integrase y colaborar con el territorio.
Media
Desconocimiento de las normativas legales. No existen herramientas de gestión institucional. No existe un programa de capacitación y difusión a la ciudadanía. No existe un Plan de Fortalecimiento institucional.
Media Deteriorada imagen de las autoridades frente a situaciones de bienestar general.
Elaborado por: Equipo técnico
2.3 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD.
Para el análisis de vulnerabilidad, se ha considerado información relevante emitida por la
SENPLADES Z4 – Pacífico, misma que ha desarrollado posterior al evento sísmico del 16 de
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abril de 2016, en donde se consideraron las unidades territoriales priorizadas que son:
Bolívar, Chone, Jama, Jaramijó, Manta, Montecristi, Pedernales, Portoviejo, Rocafuerte,
San Vicente, Sucre, Santo Domingo y La Concordia. Este material centraliza la información
en materia de gestión de riesgos de manera general para la Zona 4, sin embargo desde la
misma se puede construir la base que permite aterrizar la información a la Parroquia San
Lorenzo.
Imagen No. 22: Cantones priorizados
Fuente: SENPLADES, 2016
La parroquia de San Lorenzo se encuentra ubicada en zona de riesgos, el hecho de estar
en un perfil costanero, la convierte en una zona vulnerable y de peligro, hay comunidades
como Ligüiqui que están asentadas en quebradas, así mismo las Piñas y Santa Rosa. Estas
comunidades no tienen una respuesta organizada y articulada a alguna institución en una
situación de catástrofe, en casos de desastres naturales, inundaciones, tsunamis,
terremotos o deslaves no tienen identificado ningún albergue, solo dirigirse a las zonas
altas. Las viviendas se encuentran en una zona de riesgo, laderas y bordes de cauces, no
existe un plan de contingencias, ni alojamientos temporales.
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Para el desarrollo de la cartografía de vulnerabilidad frente a las amenazas, se consideró la
información cartográfica entregada por la SENPLADES Z4 – Pacífico y que tiene un enfoque
principalmente social, económico, de infraestructura, entre otros. Para una correcta
gestión por prevenir, evitar o mitigar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, es
necesario trabajar sobre los siguientes campos de acción:
Imagen No. 23: Campos de acción para gestionar sobre vulnerabilidades y riesgos en la sociedad.
Fuente: SENPLADES, 2016 Elaborado por: Equipo técnico
En el presente apartado se analizarán los diversos factores con sus correspondientes
indicadores para posteriormente ampliar la información levantada, con sustentos y
soportes evidenciables que permitan plantear alternativas de gestión con énfasis en el
componente riesgos. Considerando que la gestión de riesgos es un conjunto de decisiones
administrativas, de organización y conocimientos operacionales desarrollado por
sociedades y comunidades para implementar políticas, estrategias y fortalecer sus
capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales
y tecnológicos consecuentes, involucrando todo tipo de actividades incluyendo medidas
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estructurales y no estructurales para evitar, prevenir o mitigar los efectos adversos de los
desastres, se ha levantado la información de acuerdo al conocimiento particular que se
tiene de los factores e indicadores, y del aporte de miembros del GAD parroquial y de la
comunidad.
Imagen no. 24: Mapa Amanzanado de la Parroquia San Lorenzo
Fuente: Insumos entregados por SENPLADES Elaborado por: Equipo técnico
Se entiende por riesgo la probabilidad de consecuencias perjudiciales o pérdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsidencia, interrupción de actividad económica o deterioro del ambiente) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad. Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresión: Riesgo=Amenazas x Vulnerabilidad. La vulnerabilidad en el país, está relacionada con la ausencia de políticas, de estrategias nacionales, órganos de coordinación y falta de presupuesto para enfrentar desastres según un informe para la Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres realizada en Japón en el 2005 (Heraldo, 2015)
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. Tabla No. 19: Matriz de análisis de Vulnerabilidad
Factores Indicadores Aplica No
aplica
Físicos Ubicación
Naturales
Naturaleza del fenómeno y su magnitud
Ecosistemas frágiles
Tipo de suelo
Erosión
Fenómenos climáticos globales: calentamiento genera elevación del nivel del mar, lo que vuelve ciertas costas por las inundaciones
Ecológicos Deterioro del ambiente
Tecnológicos
Tipo de vivienda
Fallas técnicas en las construcciones (Altura, material, sistema constructivo, efecto martillo)
Calidad de las infraestructuras
Tratamiento y abastecimiento en agua
Sociales
Población
Mortalidad al nacer
Mortalidad infantil
Esperanza de vida
Desnutrición
Marginalidad
Densidad poblacional
Crecimiento poblacional
Población urbana
Densidad Población Urbana
Crecimiento población urbana en los 5 últimos años
Género
Organización comunitaria: Cooperativas, Asociaciones, ONGs, Lugar de culto
Incapacidad física
Grupo de Edades
Capacidad de recuperación
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Económicos
Recursos
Pobreza
PIB y su Crecimiento
Estructura productiva
Marginalización de los mercados
Dependencia de situaciones económicas externas
Necesidad de importaciones
Endeudamiento de los países
La apertura económica
La concentración de las exportaciones
Inversiones en salud, educación, infraestructura, etc.
El aumento de la deuda
El desarrollo del turismo en las costas
Ramas de Actividad
Oportunidades de ingreso
Acceso al mercado
Acceso a créditos
Póliza de seguros de vivienda por desastre
Capacidad de recuperación
Temporales El Tiempo
Momento (tiempo y duración) en que se presenta el evento
Factores Indicadores Aplica No
aplica
Territoriales
Capacidad de alcanzar un nivel apropiado de planeación
Normativa que rigen la propiedad del suelo
Uso del suelo
Situaciones de riesgo en el sitio (Eventos pasados)
Urbanización rápida (Migración campo a ciudad)
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Hacinamiento de viviendas
Tenencia de propiedad o vivienda
Aislamiento del centro de salud y educación
Acceso a vivienda o la propiedad
Culturales
Historia
Religión
Etnia
Clase y relación de clase
Estructuras Ideológicas
Hábitos tradicionales dañinos
No tener una visión multiamenaza
Educativos
Tasa de Alfabetismo
Insuficiente fomento de una cultura del riesgo y la prevención
Acceso a la información
Funcionales Capacidad de respuesta de emergencia
Capacidad de evacuación
Político-institucionales y administrativos
Modelo de desarrollo
Gobernabilidad
Estructuras democráticas débiles (escasa participación de la población en los procesos democráticos)
Inequidad
Falta de voluntad política
Malversación (Indicador de Corrupción, Clientelismo)
No inclusión de Planes de Reducción del Riesgo en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Planes de Contingencia
Ordenanzas con enfoque a la Gestión del Riesgo
Asignación de recursos por parte del Estado
Aplicación y continuidad de las políticas públicas
Existencia de políticas públicas de Prevención y Mitigación
Inexistencia de Centro de Operaciones de Emergencia
Ubicación Institucional de los organismos responsables con enfoque de Gestión de Riesgo
Desconocimiento del código de construcción
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Capacitación del personal
Distribución del presupuesto
Falta coordinación
Falta o insuficiencia de mecanismos o instrumentos para la repartición del riesgo financiero (Pólizas de seguro)
Inexistencia de Institutos de Investigación en los campos de eventos naturales y antrópicos
No tener una visión multiamenaza
Periodicidad de articulación entre los organismos de planificación y operativos
Inexistencia de Dirección y/o departamento de Gestión de Riesgo
Comités barriales, locales y cantonal
Baja densidad de centros de salud y de educación
2.3.1 FÍSICOS
Por la ubicación en que se encuentra la parroquia San Lorenzo, en vulnerable a los riesgos
naturales, el hecho de estar en un perfil costanero, la convierte en una zona vulnerable y
de peligro, hay comunidades como Ligüiqui que están asentadas en quebradas, así
mismo las Piñas y Santa Rosa. Estas comunidades no tienen una respuesta
organizada y articulada a alguna institución en una situación de catástrofe, en
casos de desastres naturales, inundaciones, tsunamis, terremotos o deslaves no
tienen identificado ningún albergue, solo dirigirse a las zonas altas. Las viviendas se
encuentran en una zona de riesgo, laderas y bordes de cauces, no existe un plan de
contingencias, ni alojamientos temporales.
2.3.2 NATURALES
Imagen No. 25: Parroquia San Lorenzo-Identificación de áreas protegidas
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Fuente: http://visor.geoinvestigacion.gob.ec/movimientos_en_masa/ Elaborado por: Equipo Técnico
Imagen 26: Parroquia San Lorenzo-Geología-UNIDAD GEOLÓGICA A
Fuente: http://visor.geoinvestigacion.gob.ec/movimientos_en_masa/ Elaborado por: Equipo Técnico
La erosión es una amenaza antrópica causada por el hombre, el 53% de la superficie es
susceptible a erosión baja.
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Imagen No. 27: Zonas Susceptibles a Erosión
Fuente: PDyOT Parroquia San Lorenzo del cantón Manta, 2015
Conforme lo indica el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia, se
han identificado fuertes procesos de erosivos. A continuación la imagen que hace
referencia a los expuesto.
Imagen No. 28: Mapa Zona de erosión Parroquia San Lorenzo.
Fuente: Fuente: PDyOT Parroquia San Lorenzo del cantón Manta, 2015
Sin embargo no es sólo la erosión el tipo de desastre que afecta a la parroquia San
Lorenzo del cantón Manta, existen una serie de desastres que amenazan en menor o
mayor grado la zona.
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2.3.3 ECOLÓGICOS
La recolección de basura está a cargo del Municipio de Manta, pero lo hacen todos los
días, en la comunidades, en San Lorenzo por iniciativa privada, reciclan plásticos y cartón y
es vendido a una empresa recicladora de la ciudad de Manta.
2.3.4 TECNOLÓGICOS
La tecnología escasamente puede ser utilizada por los habitantes de las comunidades. A
excepción de El Aromo, las demás parroquias no cuentan con acceso a la telefonía fija y
menos a la telefonía celular. A pesar de haber realizado varios acercamientos en
reiteradas ocasiones, no han sido escuchados sus pedidos.
2.3.5 SOCIALES
En tema de la salud, hacen falta medicinas para abastecer al Sub-centro de Salud
construido recientemente. Las enfermedades más comunes son las IRAS (enfermedades
respiratorias), dermatológicas y las EDAS (enfermedades diarreicas), aquí puntualizo el
médico del Sub-centro de San Lorenzo que es debido a la mala calidad del agua que
utilizan, en los adultos están presentes la hipertensión y la diabetes, debido a los malos
hábitos alimenticios.
Las viviendas son de construcción mixta y de ladrillo con techo de zinc, muchas
están en condiciones precarias, la escasa capacidad económica de la población,
hace que no tengan la oportunidad de mejorarlas, se nota una marcada diferenciación
social, en la parte turística de la parroquia, ya que hay construcciones de lujo que están
aisladas de las carencias que tiene la comunidad. También hay viviendas construidas en
quebradas y al pie del cauce del rio, que aunque este seco, en temporadas invernales ha
causado desastres a la población.
2.3.6 ECONÓMICOS
La actividad que mueve la economía de la parroquia es la pesca artesanal y aunque esta
debería ser una fortaleza por ser un territorio que tiene borde costero, pasa a convertirse
en una debilidad ya que no es aprovechada como se debería, otros grandes problemas a
los que se ven expuestos los pescadores es la piratería, bajo nivel de formación, escasa
visión comercial, malas prácticas pesqueras, alcoholismo, etc. La Paja toquilla, un
producto no maderable del bosque Pacoche, de la cual se beneficiaron 18 familias de la
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comunidad se beneficiaron mujeres destacando que las mujeres de la comunidad son las
tejedoras.
2.3.7 TERRITORIALES
Posterior al evento sísmico, las viviendas fueron estudiadas para medir el grade de
seguridad o inseguridad en que se encontraban.
2.3.8 CULTURALES
Están considerados en su identidad cultural como cholos, dedicados a la pesca y
aportando al desarrollo económico de sus pueblos, una de las manifestaciones culturales
que es muy característica de esta zona es la fiesta de San Pedro y San Pablo, la
celebración se organizan además procesiones en tierra y mar. En la zona turística de la
playa no hay baterías sanitarias comunitarias, en los feriados más largos, el
Municipio de Manta, ubica en el área de los restaurantes baterías sanitarias
portátiles, pero que no abastecen para la cantidad de turistas que llegan.
2.3.9 EDUCATIVOS
En lo educativo, los problemas son en infraestructura escolar, en donde los mayores
problemas son:
Mobiliario escolar en mal estado.
Escuela Eloy Alfaro de las Piñas sin cerramiento.
Infraestructura escolar en mal estado.
Una vez terminado el colegio, la mayoría de los bachilleres, salen a buscar un oficio
o se dedican a la pesca, muy pocos son los que van a la ciudad de Manta a empezar
una carrera profesional.
2.3.10 FUNCIONALES
Son algunas las situaciones identificadas que son de extrema necesidad para tener una
calidad de vida, al menos, de calificación media. Entre ellas se destacan:
Deficiente servicio de energía eléctrica.
Ausencia temporal de energía eléctrica en algunas comunidades.
Inexistencia de dotación de agua potable.
No se dispone de telefonía convencional en las comunidades (cabecera parroquial,
16 líneas)
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66
Migración por estudios y trabajo.
Deficiente servicio en las instituciones públicas.
Poca participación ciudadana.
Irregularidad topográfica en el territorio.
Carencia de líderes y de profesionales.
Inexistencia de Alcantarillado pluvial y sanitario.
Falta de encausamiento del rio San Lorenzo y comunidades.
Centros de Salud atienden solo 8 horas.
2.3.11 POLÍTICO, INSTITUCIONALES Y ADMINISTRATIVOS
En al ámbito Político, Institucional y Administrativo se levantaron varios criterios que son
comunes en la gestión pública y que deben ser motivadores de generación de proyectos
que permitan da atención a los mismos. Se resaltan los más relevantes:
Mejorar la eficiencia administrativa acercando las demandas ciudadanas a las
ofertas institucionales.
Distribuir equitativamente los recursos, con énfasis en las áreas rurales y en la
inversión social, en base a la planificación, priorización y presupuestos
participativos.
Desarrollar capacidad para generar y ejecutar políticas públicas con participación
social que ataquen la pobreza, la exclusión y la inequidad (eficacia)
Fortalecer la participación y control social, coordinación y co-responsabilidad
interinstitucional.
Fortalecer la capacidad de gestión para conseguir apoyos, liderar acciones, formar
opinión, crear coaliciones, reducir resistencias, obtener recursos y ampliar
progresivamente su grado de influencia.
Lograr en la gestión parroquial un enfoque de género y generacional e
interculturalidad del territorio y de las múltiples oportunidades que ofrecen las
diversidades culturales y ambientales para contribuir al fortalecimiento de la
democracia.
2.4 ANÁLISIS DE CAPACIDADES.
Las capacidades institucionales y de la sociedad civil son el resultado de una combinación
de habilidades individuales, de los equipos de trabajo, de la calidad y cantidad de recursos
disponibles y de la infraestructura así como las habilidades que el GAD en su totalidad
posee. La capacidad local tiene una influencia muy importante sobre el éxito de una
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67
organización. Cada organización tiene que evaluar sus capacidades en áreas críticas y
desarrollar un plan de cómo se pueden reducir las diferencias entre las capacidades
disponibles y las necesidades según su propia situación específica. (SENPLADES. 2016)
En este sentido, se analizaran dos componentes en este apartado, estos son los recursos
humanos y los recursos materiales.
2.4.1 RECURSOS HUMANOS.
En la actualidad el GAD Parroquial cuenta con una estructura organizacional completa.
Esto permite que las acciones y decisiones que se desencadenen de la administración
parroquial, cumplan con los avales del sistema. Así mismo se mantienen las relaciones
coyunturales con los organismos de acción colateral como por ejemplo el Ministerio de
Ambiente del Ecuador – MAE -, Refinería del Pacífico – RDP -, Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos – SNGR -, GAD Cantonal Manta, entre otros.
Sin embargo, se puede palpar en la comunidad, un sentimiento de desatención a sus
requerimientos y necesidades prioritarias, a una serie de peticiones que se han quedado
en simples palabras.
2.4.2 RECURSOS MATERIALES.
De las visitas realizadas a las comunidades, se pudo observar que los habitantes tienen
todas las iniciativas de colaboración y predisposición para buscar el desarrollo de la
parroquia, sin embargo hay reacciones negativas en ciertas comunidades en donde las
expresiones de descontento fueron marcadas en relación a la falta de colaboración de las
autoridades en apoyo a sus iniciativas. Por ejemplo en la donación o gestión para
conjuntamente repara los establecimientos educativos.
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68
Diciembre 2016
Parroquia
San Lorenzo
del Cantón
Manta
Propuesta de incorporación de
elementos de gestión de riesgos en la del PDyOT
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CONTENIDO
1. Visión 67
2. Objetivos Estratégicos 67
3. Políticas Púbicas 68
4. Indicadores y Metas 69
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70
1. Visión
En el año 2024, la Parroquia San Lorenzo será proveedora de servicios turísticos, pesca
amigable y agricultura sustentable con el ambiente, aplicando un Modelo de Gestión que
garantice el orden y la seguridad integral, manteniendo como referentes nacionales el
Bosque Pacoche y la Zona de anidación de tortuga, destacándose el desarrollo social de la
población empoderada del cuidado ambiental y material de su patrimonio, y la institución
eficiente que fortalece los asentamientos humanos con la dotación de servicios de buena
calidad, conectados a través de una red vial permanente.
2. Objetivos Estratégicos
BIOFÍSICO: APROVECHAR LOS RECURSOS NATURALES SOBRE LA BASE DE LA RESPONSABILIAD SOCIAL Y AMBIENTAL, RESPETANDO LAS ÁREAS DE RESERVA ECOLÓGICA Y DE RIESGO NATURAL.
ECONÓMICO PRODUCTIVO: PROMOVER INTEGRALMENTE LOS SERVICIOS DE PESCA AMIGABLE, AGRICULTURA SUSTENTABLE, QUE PERMITA LA GENERACIÓN DE EMPLEO DE MANERA SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE. SOCIO CULTURAL EMPODERAR A LA COMUNIDAD DEL CUIDADO MEDIOAMBIENTAL Y LAS RESERVAS ECOLÓGICAS LOCALIZADAS, A TRAVES DEL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS QUE SE OFERTAN Y MINIMIZANDO LOS RIESGOS INHERENTES A LA PRESTACIÓN DE LOS MISMOS. POLÍTICO INSTITUCIONAL: IMPLEMENTAR PROCESOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y MEJORAMIENTO CONTINUO PARA INCREMENTAR LAS CAPACIDADES LOCALES DE MANERA RESPONSIBLE Y EFICIENTE, ACOGIENDO LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES. ASENTAMIENTOS HUMANOS: INCREMENTAR LA COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS DE BUENA CALIDAD Y LA IMPLEMENTACIÓN DE OBRAS DE PROTECCIÓN PARA LAS ZONAS QUE SE ASIENTEN EN RIESGO INMINENTE. MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD: GARANTIZAR LA INTERCONECTIVIDAD Y LA DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA SEGURA Y DE CALIDAD.
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71
3. Políticas Púbicas
BIOFÍSICO:
Conservar y controlar el uso de suelo en las áreas naturales de la Parroquia San
Lorenzo
ECONÓMICO PRODUCTIVO:
Brindar asistencia técnica para mejorar la productividad pesquera y agrícola de
la Parroquia.
Impulsar proyectos que permitan desarrollar proyectos locales sustentables y
sostenibles.
SOCIO CULTURAL
Preservar el patrimonio cultural y la identidad cultural de los habitantes de San
Lorenzo y su descendencia histórica.
Desarrollar e implementar acciones destinadas a mitigar el riesgo inminente y
general una cultura de prevención y autoprotección.
POLÍTICO INSTITUCIONAL:
Impulsar y promover el turismo rural en todas sus formas considerando el
paisaje natural y las zonas de conservación.
Desarrollar un modelo de control del uso y gestión del suelo con el fin de
identificar las zonas de riesgos y minimizar las mismas en el mayor porcentaje
posible.
Mejorar la gestión institucional a través de la elaboración de Planes de
Contingencia, Planes de Capacitación y Socialización con la comunidad.
ASENTAMIENTOS HUMANOS:
Implementar controles para la construcción de vivienda, en procura de
minimizar los riesgos por asentamientos en zonas de riesgos.
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD:
Promover el uso de tecnología en los centros educativos e instituciones.
Mejorar la conectividad local de manera oportuna eficiente y de buena
calidad.
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72
4. Indicadores y Metas
La oportunidad de gestionar sobre la prevención y/o atención de eventos ocasionados por
desastres naturales nos permite visionar estrategias de mitigación de los riesgos más
relevantes que puedan afectar a la Parroquia San Lorenzo. Por lo expuesto, el resultado
que se espera con la propuesta planteada en el presente documento y que es resultante
del análisis minucioso del territorio en estudio, concluye que es necesario: mitigar
considerablemente los efectos que pudieran ocasionar los desastres naturales en nuestra
Parroquia, considerándose como prioridad la vida humana.
Los indicadores identificados para la medición permanente y el cumplimiento de los
objetivos son:
a) Número promedio de afectados por eventos naturales en la Parroquia San
Lorenzo
Número de afectados por eventos naturales / Total de personas que
habitan en la Parroquia San Lorenzo.
META:
Mantener en “0” el número
promedio de afectados en la
Parroquia San Lorenzo por
eventos naturales.
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73
b) Número promedio de accidentes en la Parroquia San Lorenzo producto de los
eventos naturales.
c) Número promedio de infraestructuras afectadas en la Parroquia San Lorenzo
producto de los eventos naturales.
INDICADOR: Número de accidentes ocasionados por eventos naturales / Total de accidentes
producto de los eventos naturales registrados en el Cantón.
INDICADOR: Número de infraestructuras afectadas en la Parroquia / Número total de
viviendas identificadas en la Parroquia San Lorenzo.
META:
Realizar las acciones necesarias
para reducir a “0” el indicador de
accidentes de tránsito ocurridos
en la Parroquia San Lorenzo.
META:
Mantener en “0” el número
promedio de infraestructuras
afectadas en la Parroquia San
Lorenzo por eventos naturales.
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74
d) Número de habitantes de la Parroquia San Lorenzo capacitados en temas de
gestión de riesgos.
e) Porcentaje de proyectos en ejecución que incluyen estrategia de mitigación y/o
adaptación al riesgo como parte del fortalecimiento institucional
INDICADOR: Número de participantes a las capacitaciones dictadas / Total habitantes de la
Parroquia San Lorenzo.
INDICADOR: Número de proyectos desarrollados o en proceso / Proyectos e Instrumentos de
gestión institucional planificados.
META:
Alcanzar a capacitar en gestión
de riesgos al “50” de la población
asentada en la Parroquia San
Lorenzo.
META:
Desarrollar e implementar al
menos el 50% de los proyectos
tendientes a mitigar el riesgo y/o
a fortalecer la gestión del
Gobierno Parroquial de San
Lorenzo.
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75
PROGRAMAS Y PROYECTOS
Tabla No. 20: Articulación de la planificación multinivel (Gestión de Riesgo)
Prioridad Nacional (Agenda)
Componente
Visión Objetivo Estratégico Política públicas locales
Indicadores (Incorporar)
Metas (Incorporar) Visión
Visión con Enfoque en Riesgo
Objetivo Estratégico
Objetivo Estratégico con enfoque a Riesgos
Política públicas locales
Política públicas locales con genfoque a Gestión de Riesgos (
Incorporar )
PROGRAMAS Y PROYECTOS
Sustentabilidad patrimonial
Biofísico
EN EL AÑO 2.024 SAN LORENZO ES
PROVEEDOR DE SERVICIOS TURISTICOS Y PESCA AMIGABLE Y
AGRICULTURA SUSTENTABLE CON EL
AMBIENTE, SIENDO REFERENTE NACIONAL EL BOSQUE PACOCHE Y ZONA DE ANIDACIÓN
DE TORTUGA, DESTACANDO EL
DESARROLLO SOCIAL DE LA POBLACION EMPODERADA DEL
CUIDADO AMBIENTAL Y MATERIAL DE SU
PATRIMONIO, Y LA INSTITUCION EFICIENTE
QUE FORTALECE LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS CON LA DOTACION DE
SERVICIOS DE BUENA CALIDAD, CONECTADOS
En el año 2024, la Parroquia San Lorenzo será
proveedora de servicios turísticos, pesca amigable y
agricultura sustentable con el
ambiente, aplicando un Modelo de Gestión que
garantice el orden y la seguridad
integral, manteniendo como
referentes nacionales el
Bosque Pacoche y la Zona de anidación
de tortuga, destacándose el
desarrollo social de la población
empoderada del cuidado ambiental y
material de su
Aprovechar los recursos naturales sobre la base de la
responsabilidad social y ambiental, respetando
las áreas de reserva ecológica y de riesgo
natural.
Conservar y controlar el uso de suelo en las áreas
naturales de la Parroquia San
Lorenzo.
Elaboracion de un Plan de Contingencia para mitigar eventos inesperados frente a los riesgos, dirigido a los habitantes de la parroquia San Lorenzo.
Número de proyectos desarrollados o en proceso / Proyectos e Instrumentos de gestión institucional planificados.
Desarrollar e implementar al menos el 50% de los proyectos tendientes a mitigar el riesgo y/o a fortalecer la gestión del Gobierno Parroquial de San Lorenzo.
Programa integral de capacitacion para prevenir riesgo, cultura ambiental, salud, y enfretar cualquier evento que se presente.
Número de proyectos desarrollados o en proceso / Proyectos e Instrumentos de gestión institucional planificados.
Desarrollar e implementar al menos el 50% de los proyectos tendientes a mitigar el riesgo y/o a fortalecer la gestión del Gobierno Parroquial de San Lorenzo.
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76
Reducción de Brechas
Social Cultural
A TRAVES DE UNA RED VIAL PERMANENTE.
patrimonio, y la institución eficiente
que fortalece los asentamientos humanos con la
dotación de servicios de buena
calidad, conectados a través de una red vial permanente.
Fortalecer el tejido social
comunitario y la identidad
cultural local.
Empoderar a la comunidad del cuidado medioambiental y las reservas ecológicas localizadas, a través del mejoramiento de la calidad de los servicios que se ofertan y minimizando los riesgos inherentes a la prestación de los mismos.
Preservar el patrimonio cultural y la identidad
cultural de los
habitantes de San Lorenzo
y su descendencia
histórica.
1. Preservar el patrimonio cultural y la identidad cultural de los habitantes de San Lorenzo y su descendencia histórica. 2. Desarrollar e implementar acciones destinadas a mitigar el riesgo inminente y general una cultura de prevención y autoprotección.
Feria Gastronómica y artesanal para promover la actividad económica de la zona
Número de proyectos desarrollados o en proceso / Proyectos e Instrumentos de gestión institucional planificados.
Desarrollar e implementar al menos el 50% de los proyectos tendientes a mitigar el riesgo y/o a fortalecer la gestión del Gobierno Parroquial de San Lorenzo.
Programa de fortalecimiento de las potencialidades de los jovenes y niños, apoyando con becas de estudios y reconocimiento a su desempeño a los mejores estudiantes de los últimos años de educacion y aquellos adolescentes destacados que no estén estudiando gestionar para incluiro en alguna actividad de crecimiento personal.
Número de proyectos desarrollados o en proceso / Proyectos e Instrumentos de gestión institucional planificados.
Desarrollar e implementar al menos el 50% de los proyectos tendientes a mitigar el riesgo y/o a fortalecer la gestión del Gobierno Parroquial de San Lorenzo.
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77
1.- Construcion de un callejon de hormigon armado en la Comunidad de Santa Rosa de la Parroquia San Lorenzo, con el objetivo de brindar el libre acceso a la poblacion del sector. 2.- Construccion de escalinata para el Barrio Los Tamarindos del Sitio Las Piñas de la Parroquia San Lorenzo
Número de proyectos desarrollados o en proceso / Proyectos e Instrumentos de gestión institucional planificados.
Desarrollar e implementar al menos el 50% de los proyectos tendientes a mitigar el riesgo y/o a fortalecer la gestión del Gobierno Parroquial de San Lorenzo.
Elaboracion de una base de datos para determinar la poblacion de grupos vulnerables a fin de articular acciones posteriores para su beneficio.
Número de infraestructuras afectadas en la Parroquia / Número total de viviendas identificadas en la Parroquia San Lorenzo.
Mantener en “0” el número promedio de infraestructuras afectadas en la Parroquia San Lorenzo por eventos naturales.
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78
Cambio de la matriz
productiva Económico
Potenciar la planta turística local y difusión de la misma y su posisionamiento en el territorio provincial y nacional.
Promover integralmente los servicios de pesca amigable, agricultura sustentable, que permita la generación de empleo de manera sustentable y sostenible.
Impulsar y promover el turismo rural en todas sus formas considerando el paisaje natural y las zonas de conservación.
1. Brindar asistencia técnica para mejorar la productividad pesquera y agrícola de la Parroquia. 2. Impulsar proyectos que permitan desarrollar proyectos locales sustentables y sostenibles.
Fortalecimiento de las capacidades en los Adultos Mayores promoviendo la recreacion y actividades productivas de su edad, en espacios subutilizados de la Parroquia.
Número de proyectos desarrollados o en proceso / Proyectos e Instrumentos de gestión institucional planificados.
Desarrollar e implementar al menos el 50% de los proyectos tendientes a mitigar el riesgo y/o a fortalecer la gestión del Gobierno Parroquial de San Lorenzo.
Estrategia Territorial Nacional
Político - Institucional y Participación
ciudadana
Fortalecer el Sistema de Participación Ciudadana y Control Social en San Lorenzo
Implementar procesos de fortalecimiento institucional y mejoramiento continuo para incrementar las capacidades locales de manera responsable y eficiente, acogiendo la participación ciudadana en la toma de decisiones.
1. Impulsar y promover el turismo rural en todas sus formas considerando el paisaje natural y las zonas de conservación. 2. Desarrollar un modelo de control del uso y gestión del suelo con el fin de identificar las zonas de riesgos y minimizar las mismas en el mayor porcentaje posible.
Programa integral de capacitacion para prevenir riesgo, cultura ambiental, salud, y enfretar cualquier evento que se presente.
Número de participantes a las capacitaciones dictadas / Total habitantes de la Parroquia San Lorenzo.
Alcanzar a capacitar en gestiones de riesgo al 50% de la población asentada en la Parroquia San Lorenzo.
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Estrategia Territorial Nacional
Asentamientos Humanos
Controlar la conservación y manejo de las áreas naturales de San Lorenzo
Incrementar la cobertura de servicios básicos de buena calidad y la implementación de obras de protección para las zonas que se asienten en riesgo inminente.
Conservar y controlar el uso de suelo en las áreas naturales de la parroquia San Lorenzo.
Implementar controles para la construcción de vivienda, en procura de minimizar los riesgos por asentamientos en zonas de riesgos.
1. Contratacion de un técnico para determinar actividades integrales en el territorio como levantamiento de información catastral, medicion de tierras y determinacion de uso de suelo para construccion de acuerdo a las normas vigentes. 2. Proyecto habitacional para reubicación de familias que actualmente se encuentran asentadas en zona dealto riesgo.
Número de proyectos desarrollados o en proceso / Proyectos e Instrumentos de gestión institucional planificados.
Desarrollar e implementar al menos el 50% de los proyectos tendientes a mitigar el riesgo y/o a fortalecer la gestión del Gobierno Parroquial de San Lorenzo.
Estrategia Territorial Nacional
Movilidad, Energía y
Comunicación
Obtener una conectividad oportuna y eficiente
Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura segura y de calidad.
Mejorar la conectividad local de manera oportuna eficiente y de buena calidad.
1. Promover el uso de tecnología en los centros educativos e instituciones. 2. Mejorar la conectividad local de manera oportuna eficiente y de buena calidad.
Programa de conectividad con proyecciones para abastecimiento de telefonia a la Parroquia San Lorenzo
Porcentaje de mejoramiento de la conectividad local / Mejoramiento del alcance de conectividad programado.
Mejorar la conectividad local de la parroquia alcanando al menos un 50% de avance de la planificación programada.
Elaborado por: Equipo técnico
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80
Diciembre 2016
Parroquia
San Lorenzo
del Cantón
Manta
Modelo de Gestión de la Propuesta de
Incorporación de elementos de gestión
de riesgos en la propuesta del PDyOT
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81
CONTENIDO
a) Estrategias de Articulación
b) Programas y Proyectos
c) Agenda Regulatoria
d) Participación Ciudadana
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82
a) ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN
Las Estrategias de Articulación se definen como la actividad que el GAD va a realizar
para coordinar temas que no son de su competencia, o sobre los cuales tiene
competencias compartidas con otros niveles de gobierno. Ejemplo:
Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Educación para evaluar la
infraestructura de educación e implementar el Programa de Escuelas Seguras.
(SENPLADES, 2016)
La Junta Parroquial de San Lorenzo, si bien tiene definidas sus competencias para
gestionar sobre el territorio que preside, tiene también las facultades de intervenir en
materia de coordinación institucional con sus entes y pares organizacionales para el
logro de sus objetivos y metas trazadas.
Es así que sin salirse del marco de sus competencias, la Junta Parroquial, liderada por el
Presidente de la misma, gestionará con los actores de las instancias superiores, las
necesidades relevantes de la Parroquia, obras que se han venido represando por varios
motivos, todos ajenos a la buena voluntad de los funcionarios que integran la gestión
pública en la Parroquia y que buscan el bienestar de las comunidades adscritas a la
misma.
b) PROGRAMAS Y PROYECTOS
La Parroquia San Lorenzo, compuesta por sus 6 comunidades: El Aromo, Ligüiqui, Santa
Rosa, Las Piñas, El Habra y la propia cabecera parroquial, aspiran a un sinnúmero de
obras y proyectos de toda índole, son embargo no se puede gestionar sobre todos, por
motivos ajenos a las competencias y posibilidades de los actores.
Para la exposición de programas y proyectos, se expone a continuación un gráfico que
identifica los principales segmentos sobre los cuales la administración parroquial se
compromete a trabajar de manera ardua, responsable y participativa.
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Imagen No. 29: Segmentos de intervención para programas y proyectos.
Fuente: Elaboración propia Elaborado por: Equipo técnico
Como evidencias de las situaciones palpables visiblemente por este equipo técnico, se
presentan a continuación las imágenes de varias de las situaciones expuestas en el
presente apartado y que deben ser atendidas de manera inmediata. Para el desarrollo de
la Identificación y mejoramiento de zonas expuestas a riesgo inminente se ha
determinado dos (2) situaciones importantes que se deben trabajar, estas son:
1.) Estudio y análisis técnico de los asentamientos expuesto a riesgo por desastres
naturales.
2.) Programas de asentamiento alternativo de viviendas expuestas a riesgo inminente.
El trabajo de campo desarrollado por el equipo técnico, identificó zonas visiblemente
afectadas por las grietas y la erosión, tal como se muestra en las imágenes a continuación:
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84
PROGRAMAS Y PROYECTOS Identificación y Mejoramiento de zonas expuestas a riesgo inminente
Imagen No. 30: Zonas erosionadas y agrietadas en San Lorenzo
Imagen No. 31: Zonas erosionadas y asentamientos en zonas altas en Ligüiqui.
Fotografías tomadas por el equipo técnico
Como se puede observar en las imágenes, existen varias zonas que presenta notables
signos de erosión, situaciones que hasta hace poco tiempo no se había vuelto un tema de
consideración prioritaria, sin embargo, posterior al evento sísmico del pasado 16 de abril
de 2016, situaciones como éstas, se vuelven motivo de urgente atención, como parte de
programas de prevención de riesgos y de proyectos tendientes a mejorar y/o cambiar la
suerte de estas situaciones frente a posibles nuevos eventos, para lo cual se requiere de
Fotografías tomada por el equipo técnico.
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85
un trabajo integral entre el gobierno parroquial y los miembros de las comunidades en
general.
PROGRAMAS Y PROYECTOS Mitigación de los riesgos producto de desastres naturales
Para el desarrollo de la Mitigación de los riesgos producto de desastres naturales se deben
considerar los siguientes aspectos a trabajar:
1.) Programas de capacitación y sensibilización en temas de seguridad y reducción de
riesgos a las comunidades de la Parroquia San Lorenzo.
2.) Análisis geotécnico para la determinación de acciones preventivas y/o correctivas en
zonas afectadas o con riesgo inminente.
Estas acciones estarán enmarcadas en proyectos de capacitación y sociabilización con los
habitantes de la Parroquia San Lorenzo, y a su vez con la intervención de profesionales
que actúen sobre las zonas afectadas con aportes de acciones preventivas y correctivas a
desarrollarse se manera inmediata y priorizada.
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86
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87
Otro proyecto que se vuelve necesario gestionar es la reparación del muro de contención
ubicado al inicio del puente XXXX mismo que visiblemente se aprecia XXXXXX
Imagen No. 32: Puente de acceso a Ligüiqui
Foto tomada por el equipo técnico
De la misma manera se puede apreciar una grieta considerable en la carpeta de asfalto de
la carretera XXXXXXX
Imagen No. 33: Carretera con grieta en el asfalto
Foto tomada por el equipo técnico
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88
c) AGENDA REGULATORIA
Según lo indicado por la SENPLADES, La Agenda Regulatoria se refiere a la definición de
orientaciones normativas, para la implementación de ordenanzas, acuerdos y resoluciones
con especificación de objeto y alcance.
Para el caso de poner en práctica las propuestas de programas y proyectos tendientes a
resolver las problemáticas que pudieran presentarse en materia de gestión de riesgo, es
necesario realizar las siguientes consideraciones regulatorias:
a) Reglamentos
b) Resoluciones
c) Ordenanzas Municipales
d) Convenios de Cooperación Insterinstitucional.
Fuente: Desarrollo propio
Elaborado por: Equipo técnico
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89
d) PARTICIPACIÓN CIUDADANA
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90
Articulación de la planificación multinivel (Gestión de Riesgo)
Prioridad
Nacional
(Agenda)
Componente
Visión Objetivo Estratégico Política públicas locales
Indicadores (Incorporar)
Metas (Incorporar) Visión
Visión con Enfoque en
Riesgo
Objetivo Estratégico
Objetivo Estratégico con
enfoque a Riesgos
Política públicas locales
Política públicas
locales con genfoque a Gestión de Riesgos (
Incorporar )
PROGRAMAS Y
PROYECTOS
Sustentabilid
ad patrimonial
Biofísico
EN EL AÑO 2.024 SAN
LORENZO ES PROVEEDOR
DE SERVICIOS TURISTICOS Y
PESCA AMIGABLE Y
AGRICULTURA SUSTENTABLE
CON EL AMBIENTE,
En el año 2024, la
Parroquia San Lorenzo
será proveedora de servicios turísticos,
pesca amigable y agricultura sustentable
Aprovechar los recursos
naturales sobre la base de la
responsabilidad social y
ambiental, respetando las
áreas de reserva ecológica y de riesgo natural.
Conservar y controlar el uso de suelo en las áreas naturales de la Parroquia San Lorenzo.
Elaboracion de un Plan de Contingencia para mitigar eventos inesperados frente a los riesgos, dirigido a los habitantes de la parroquia San Lorenzo.
Número de proyectos desarrollados o en proceso / Proyectos e Instrumentos de gestión institucional planificados.
Desarrollar e implementar al menos el 50% de los proyectos tendientes a mitigar el riesgo y/o a fortalecer la gestión del Gobierno Parroquial de San Lorenzo.
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91
SIENDO REFERENTE
NACIONAL EL BOSQUE
PACOCHE Y ZONA DE
ANIDACIÓN DE TORTUGA,
DESTACANDO EL
DESARROLLO SOCIAL DE LA POBLACION
EMPODERADA DEL CUIDADO AMBIENTAL Y MATERIAL DE
SU PATRIMONIO,
Y LA INSTITUCION
EFICIENTE QUE FORTALECE
LOS
con el ambiente,
aplicando un Modelo de
Gestión que garantice el orden y la seguridad integral,
manteniendo como
referentes nacionales el
Bosque Pacoche y la
Zona de anidación de
tortuga, destacándos
e el desarrollo social de la población
empoderada
Programa integral de capacitacion para prevenir riesgo, cultura ambiental, salud, y enfretar cualquier evento que se presente.
Número de proyectos desarrollados o en proceso / Proyectos e Instrumentos de gestión institucional planificados.
Desarrollar e implementar al menos el 50% de los proyectos tendientes a mitigar el riesgo y/o a fortalecer la gestión del Gobierno Parroquial de San Lorenzo.
Reducción de
Brechas
Social Cultural
Fortalecer el tejido social comunitario
y la identidad cultural
local.
Empoderar a la comunidad del cuidado medioambiental y las reservas ecológicas localizadas, a través del mejoramiento de la calidad de los servicios que se ofertan y
Preservar el patrimonio cultural y la identidad
cultural de los
habitantes de San
Lorenzo y su
descendencia histórica.
1. Preservar el patrimonio cultural y la identidad cultural de los habitantes de San Lorenzo y su descendencia histórica.
Feria Gastronómica y artesanal para promover la actividad económica de la zona
Número de proyectos desarrollados o en proceso / Proyectos e Instrumentos de gestión institucional planificados.
Desarrollar e implementar al menos el 50% de los proyectos tendientes a mitigar el riesgo y/o a fortalecer la gestión del Gobierno Parroquial de San Lorenzo.
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92
ASENTAMIENTOS HUMANOS
CON LA DOTACION DE SERVICIOS DE
BUENA CALIDAD,
CONECTADOS A TRAVES DE
UNA RED VIAL PERMANENTE.
del cuidado ambiental y material de
su patrimonio,
y la institución eficiente
que fortalece los asentamientos humanos
con la dotación de servicios de
buena calidad,
conectados a través de una red vial
permanente.
minimizando los riesgos inherentes a la prestación de los mismos.
2. Desarrollar e implementar acciones destinadas a mitigar el riesgo inminente y general una cultura de prevención y autoprotección.
Programa de fortalecimiento de las potencialidades de los jovenes y niños, apoyando con becas de estudios y reconocimiento a su desempeño a los mejores estudiantes de los últimos años de educacion y aquellos adolescentes destacados que no estén estudiando gestionar para incluiro en alguna actividad de crecimiento personal.
Número de proyectos desarrollados o en proceso / Proyectos e Instrumentos de gestión institucional planificados.
Desarrollar e implementar al menos el 50% de los proyectos tendientes a mitigar el riesgo y/o a fortalecer la gestión del Gobierno Parroquial de San Lorenzo.
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1.- Construcion de un callejon de hormigon armado en la Comunidad de Santa Rosa de la Parroquia San Lorenzo, con el objetivo de brindar el libre acceso a la poblacion del sector. 2.- Construccion de escalinata para el Barrio Los Tamarindos del Sitio Las Piñas de la Parroquia San Lorenzo
Número de proyectos desarrollados o en proceso / Proyectos e Instrumentos de gestión institucional planificados.
Desarrollar e implementar al menos el 50% de los proyectos tendientes a mitigar el riesgo y/o a fortalecer la gestión del Gobierno Parroquial de San Lorenzo.
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Elaboracion de una base de datos para determinar la poblacion de grupos vulnerables a fin de articular acciones posteriores para su beneficio.
Número de infraestructuras afectadas en la Parroquia / Número total de viviendas identificadas en la Parroquia San Lorenzo.
Mantener en “0” el número promedio de infraestructuras afectadas en la Parroquia San Lorenzo por eventos naturales.
Cambio de la matriz productiva
Económico
Potenciar la planta turística local y difusión de la misma y su posisionamiento en el territorio provincial y nacional.
Promover integralmente los servicios de pesca amigable, agricultura sustentable, que permita la generación de empleo de manera sustentable y sostenible.
Impulsar y promover el turismo rural en todas sus formas considerando el paisaje natural y las zonas de conservación.
1. Brindar asistencia técnica para mejorar la productividad pesquera y agrícola de la Parroquia. 2. Impulsar proyectos que permitan desarrollar proyectos locales sustentables y sostenibles.
Fortalecimiento de las capacidades en los Adultos Mayores promoviendo la recreacion y actividades productivas de su edad, en espacios subutilizados de la Parroquia.
Número de proyectos desarrollados o en proceso / Proyectos e Instrumentos de gestión institucional planificados.
Desarrollar e implementar al menos el 50% de los proyectos tendientes a mitigar el riesgo y/o a fortalecer la gestión del Gobierno Parroquial de San Lorenzo.
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Estrategia
Territorial
Nacional
Político -
Institucional y
Participación
ciudadana
Fortalecer el Sistema de Participación Ciudadana y Control Social en San Lorenzo
Implementar procesos de fortalecimiento institucional y mejoramiento continuo para incrementar las capacidades locales de manera responsable y eficiente, acogiendo la participación ciudadana en la toma de decisiones.
1. Impulsar y promover el turismo rural en todas sus formas considerando el paisaje natural y las zonas de conservación. 2. Desarrollar un modelo de control del uso y gestión del suelo con el fin de identificar las zonas de riesgos y minimizar las mismas en el mayor porcentaje posible.
Programa integral de capacitacion para prevenir riesgo, cultura ambiental, salud, y enfretar cualquier evento que se presente.
Número de participantes a las capacitaciones dictadas / Total habitantes de la Parroquia San Lorenzo.
Alcanzar a capacitar en gestiones de riesgo al 50% de la población asentada en la Parroquia San Lorenzo.
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Estrategia
Territorial
Nacional
Asentamientos Humano
s
Controlar la conservación y manejo de las áreas naturales de San Lorenzo
Incrementar la cobertura de servicios básicos de buena calidad y la implementación de obras de protección para las zonas que se asienten en riesgo inminente.
Conservar y controlar el uso de suelo en las áreas naturales de la parroquia San Lorenzo.
Implementar controles para la construcción de vivienda, en procura de minimizar los riesgos por asentamientos en zonas de riesgos.
1. Contratacion de un técnico para determinar actividades integrales en el territorio como levantamiento de información catastral, medicion de tierras y determinacion de uso de suelo para construccion de acuerdo a las normas vigentes. 2. Proyecto habitacional para reubicación de familias que actualmente se encuentran asentadas en zona dealto
Número de proyectos desarrollados o en proceso / Proyectos e Instrumentos de gestión institucional planificados.
Desarrollar e implementar al menos el 50% de los proyectos tendientes a mitigar el riesgo y/o a fortalecer la gestión del Gobierno Parroquial de San Lorenzo.
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riesgo.
Estrategia
Territorial
Nacional
Movilidad,
Energía y
Comunicación
Obtener una conectividad oportuna y eficiente
Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura segura y de calidad.
Mejorar la conectividad local de manera oportuna eficiente y de buena calidad.
1. Promover el uso de tecnología en los centros educativos e instituciones. 2. Mejorar la conectividad local de manera oportuna eficiente y de buena
Programa de conectividad con proyecciones para abastecimiento de telefonia a la Parroquia San Lorenzo
Porcentaje de mejoramiento de la conectividad local / Mejoramiento del alcance de conectividad programado.
Mejorar la conectividad local de la parroquia alcanando al menos un 50% de avance de la planificación programada.
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calidad.
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MARCO CONCEPTUAL
Riesgo.- Resultado de la exposición del medio construido hecho por el hombre
frente al peligro al que se verá sometido. (Kuroiwa, 2002). El riesgo es la
probabilidad de ocurrencia de un peligro latente que provoca pérdida de vidas
humanas, pérdidas económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y
durante un tiempo de exposición determinado (STGR, s.f).Los factores que
componen el riesgo son: la amenaza y la vulnerabilidad, creándose así la fórmula
del riesgo: Riesgo = amenaza x vulnerabilidad (UNISDR, 2009).
Amenaza o Peligro.- Grado de exposición a amenazas naturales de un lugar dentro
de un período determinado de tiempo. (Kuroiwa, 2002). Además se lo define como
un factor potencialmente peligroso al cual el sujeto, objeto o sistema está
expuesto. De presentarse se manifiesta en un lugar específico con una intensidad,
magnitud y duración determinada; puede ser de origen natural, socionatural y
antrópico (STGR, s.f).
Sismo.- Es un fenómeno que se origina por el rompimiento repentino de la corteza
terrestre, lo que da como resultado vibraciones que se propagan en todas las
direcciones, lo cual nosotros percibimos como una sacudida con variable
intensidad y duración (CENAPRED, 2007).
Tsunami.- Son fenómenos marinos poco frecuentes que dejan secuela de
destrucción y pérdida de vidas humanas originados a lo largo de las costa,
consisten en trenes de ondas de períodos largos que llegan a las costas a intervalos
de 10 a 70 minutos y cuyas olas pueden alcanzar alturas de hasta 30 m (Kuroiwa,
2002).
Vulnerabilidad.- Nivel de daños que puede sufrir el medio construido realizado por
el hombre, dependiendo de las características de su diseño, calidad de materiales y
técnicas de construcción. (Kuroiwa, 2002). También se define como el estado de
susceptibilidad al daño, impotencia y la marginación tanto de los sistemas físicos
como de los sociales. (Usamahen Martínez et al., 2015). La vulnerabilidad
determina el grado en el cual un sistema es susceptible a los efectos adversos.
(Usamah en Martínez et al., 2015). Se la puede entender como la posibilidad de
una pérdida del factor de sustento, de exposición y la susceptibilidad a daños.
(Usamah en Martínez. et al., 2015).
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Exposición.- Se refiere a la presencia de población, propiedades, los sistemas u
otros elementos en las zonas donde existen amenazas lo que conlleva a que estén
expuestos a experimentar pérdidas potenciales (UNISDR, 2009).
Nivel Socioeconómico.- Es un estado que combina la parte económica y sociológica
de una persona, incluyendo la posición económica en relación a otras personas,
entre algunas de las variables del nivel socioeconómico se encuentran las
características de la vivienda, nivel de educación, ingresos económicos, entre otros
(Vera & Vera, 2013).
Vivienda.- Según la Real Academia Española, la vivienda es un Lugar cerrado y
cubierto construido para ser habitado por personas.
Percepción.- Se refiere al grado de confianza o de creencia que un individuo posee
ante la ocurrencia de un fenómeno, aquello tiene que ver con elementos
individuales y colectivos, la percepción varía dependiendo de varios factores como
la edad, sexo, la cultura y educación de las personas (Mendoza, 2005).
Capacidad Institucional.- Es la habilidad que tienen las organizaciones públicas y
privadas de enfrentar y gestionar condiciones adversas, situaciones de emergencia
o desastres mediante el uso de los recursos y las destrezas disponibles (UNISDR,
2009).
Gestión del Riesgo.- Conjunto de decisiones administrativas, de organización y
conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para
implementar políticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el
impacto de amenazas naturales, de desastres ambientales y tecnológicos
consecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas
estructurales y no estructurales para evitar (prevención) o limitar (mitigación y
preparación) los efectos adversos de los desastres (SNGR, 2011).
Desastre.- Es una grave interrupción en el funcionamiento de una comunidad o
sociedad, el mismo que ocasiona gran cantidad de muertes, pérdidas materiales y
ambientales que exceden la capacidad de la población afectada para hacer frente a
la situación mediante el uso de sus propios recursos (UNISDR, 2009).
Gestión de Desastre o Respuesta.- Es el suministro de servicios de emergencia y
de asistencia pública durante o inmediatamente después de la ocurrencia de un
desastre, con el fin de salvar vidas y satisfacer las necesidades básicas de
subsistencia de la población afectada (UNISDR, 2009)
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INDICE DE IMÁGENES
Imagen No. 1. Mapa de San Lorenzo, Manta Ecuador. 11
Imagen 2: Datos relevantes del terremoto del 16/04/2016 en Ecuador 28
Imagen No. 3: Mapa de Intensidades del Terremoto 29
Imagen No. 4: Número de víctimas del terremoto del 16-A por localidad. 30
Imagen No. 5: Intensidad sísmica por parroquias 31
Imagen No. 6: Número de víctimas del terremoto del 16-A por localidad. 32
Imagen 7: Mapa de la provincia de Manabí 33
Imagen 8: Mapa de amenaza sísmica en la parroquia San Lorenzo 34
Imagen 9: Mapa de amenaza de tsunami en la parroquia San Lorenzo 35
Imagen No. 10: Movimiento de masa – Caída de Rocas - 37
Imagen No. 11: Movimiento de masa – Deslizamiento Rotacional - 39
Imagen 12: Mapa de amenaza de tsunami en la parroquia San Lorenzo 40
Imagen 13: Mapa de amenaza de tsunami en la parroquia San Lorenzo 42
Imagen No. 14: Mapa de Multiamenazas 43
Imagen No. 15: Mapa Amenazas Hidrológicas Por Inundación 43
Imagen No. 16: Amenazas Geológicas por Deslizamientos 44
Imagen No. 17: Mapa Amenazas Geológicas Por Deslizamientos 44
Imagen 18: Mapa de amenaza por deslizamiento de tierra en la parroquia San Lorenzo 45
Imagen 19: Mapa de amenaza por deslizamiento de tierra en la parroquia San Lorenzo 46
Imagen No. 20: Eventos antrópicos (Desastres) 47
Imagen No. 21: Mapas de Accidentes de tránsito. 49
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Imagen No. 22: Cantones priorizados 52
Imagen No. 23: Campos de acción para gestionar sobre vulnerabilidades y riesgos en la
sociedad. 53
Imagen no. 24: Mapa Amanzanado de la Parroquia San Lorenzo 54
Imagen No. 25: Parroquia San Lorenzo-Identificación de áreas protegidas 59
Imagen 26: Parroquia San Lorenzo-Geología-UNIDAD GEOLÓGICA A 59
Imagen No. 27: Zonas Susceptibles a Erosión 60
Imagen No. 28: Mapa Zona de erosión Parroquia San Lorenzo. 60
Imagen No. 29: Segmentos de intervención para programas y proyectos 77
Imagen No. 30: Zonas erosionadas y agrietadas en Ligüiqui 78
Imagen No. 31: Zonas erosionadas y asentamientos en zonas altas en Ligüiqui 78
Imagen No. 32: Puente de acceso a Ligüiqui 80
Imagen No. 33: Carretera con grieta en el asfalto 80
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INDICE DE TABLAS
Tabla No. 1: Desastres totales registrados en la provincia de Manabí. 12
Tabla No. 2: Eventos suscitados en la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta – Periodo
2012-2015 16
Tabla No. 3: Eventos relevantes suscitados en la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta
18
Tabla No. 4: Reporte de Eventos vs. Muertos 19
Tabla No. 5: Eventos vs. Viviendas destruidas y viviendas afectadas 21
Tabla No. 6: Eventos vs. Centros educativos y centros médicos afectados 22
Tabla No. 7: Eventos vs. Daños a cultivos, ganado y vías afectadas 23
Tabla No. 8: Matriz de análisis de las amenazas naturales (DesInventar) 25
Tabla No. 9: Registro de históricos por evento Sismo 32
Tabla No. 10: Registro de históricos por evento de tsunami 35
Tabla No. 11: Movimientos en masa puntos 2016 – 1 - 38
Tabla No. 12: Movimientos en masa puntos 2016 – Deslizamiento Rotacional - 39
Tabla No. 13: Áreas susceptibles a inundaciones de la Parroquia San Lorenzo. 41
Tabla No. 14: Amenaza natural Inundación – Componente Hidrológica 42
Tabla No. 15: Amenaza natural Deslizamiento de tierra – Componente Hidrológica 45
Tabla No. 16: Matriz de análisis de las amenazas antrópicas (DesInventar) 48
Tabla No. 17: Reporte histórico de Accidentes de transporte 50
Tabla No. 18: Matriz de identificación de problemas y potencialidades vinculadas a la
Gestión de Riesgo 50
Tabla No. 19: Matriz de análisis de Vulnerabilidad 55
Tabla No. 20: Articulación de la planificación multinivel (Gestión de Riesgo) 72
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INDICE DE GRÁFICOS
Grafico No. 1: Eventos identificados vs. Eventos totales 20
Gráfico No. 2: Eventos vs. Viviendas destruidas y viviendas afectadas 21
Gráfico No. 3: Eventos vs. Centros educativos y centros médicos afectados 22
Gráfico No. 4: Eventos vs. Daños a cultivos, ganado y vías afectadas 24
Gráfico No. 5: Eventos naturales y antrópicos de Manabí 27
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ANEXOS
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Evento Fichas Muertos Heridos
Desaparec
idos
Viviendas
Destruídas
Viviendas
Afectadas Damnificados Afectados Reubicados Evacuados Pérdidas $USD
Pérdidas
$Local
Centros
Educativos
Centros
Médicos
Daños
cultivos Ha Ganado
Daños en
vías Mts
Accidente 630 3.338 6.291 136 101 417 20 24 0 71 20.000 100.000.311 0 1 0 0 0
Accidente aéreo 49 55 68 0 0 1 24 177 0 0 1 1 2 1 1 1 1
Accidente de tránsito 1.571 1.278 10.282 11 13 43 362 2.235 0 0 0 0 0 0 15 0 680
Accidente en el medio náutico 83 36 40 5 0 0 2 273 0 86 0 0 0 0 0 0 0
Accidente ferroviario 2 0 23 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Accidente fluvial 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Accidente minero 41 34 42 0 0 1 8 90 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Actividad Volcánica 576 5 7 46 11 2.479 43.100 360.681 150 63.197 27.147.000 51.000 1 0 1.057.403 310.897 366
Aguaje 18 0 0 0 9 137 27 180 0 0 0 0 0 0 0 0 30
Ahogado 131 134 0 0 0 0 0 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Alud 6 23 28 1 4 0 0 2.000 0 0 0 0 0 1 500 200 0
Aluvión 58 55 28 6 105 86 161 12.768 0 295 4.000 150 0 0 30 0 70
Amenaza de bomba 7 0 0 0 0 0 0 3 0 270 0 0 0 0 0 0 0
Avenida torrencial 64 160 0 22 610 1.243 684 11.826 2.000 5.245 147.804.000 120 0 1 3.968 0 113.500
Biológico 11 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1.400 0 0 0 150 1.353 0
Cambio línea de costa 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Colapso estructural 1.193 129 524 6 514 1.603 2.117 18.971 12 1.120 8.000 0 30 1 11 0 14.021
Conmoción social 118 45 111 1 10 0 17 153 0 2 0 0 0 0 0 0 75
Contaminación 243 47 2.935 0 0 23 17 45.107 0 542 2.000.000 1.300 0 0 21 10 5.365
Déficit hídrico 106 0 0 0 0 2.095 640 1.435.253 0 0 0 0 0 0 1.221.521 924 0
Desaparecido 50 40 1 33 0 0 66 65 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Desaparecido en excursión 96 12 1 70 0 0 0 1.721 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Desaparecido en medio acuático 415 333 9 70 0 0 4 89 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Desbordamiento 76 4 13 4 22 702 310 3.071 3 1.091 0 0 0 0 1.645 0 6.268
Deslizamiento 5.115 1.543 753 595 2.341 6.817 15.614 176.825 806 14.149 56.003 902.462.422 550 4 42.059 14.478 1.292.760
Epidemia 274 517 84.605 0 6 22 162 5.173 0 0 0 0 2 0 0 16 0
Escape 43 10 31 0 0 1 150 10 0 210 84.000.000 0 0 0 4 0 6.000
Explosión 366 142 1.451 14 176 735 2.669 1.085 0 1.856 1.624.700 9.762.301.900 6 0 3 0 0
Granizada 35 1 1 0 1 38 39 402 39 0 0 0 0 0 600 0 2.000
Helada 21 1 0 0 0 0 0 56 0 0 0 0 0 0 7.214 0 0
Hundimiento 157 4 49 0 12 242 185 1.246 0 130 0 0 6 0 34 0 11.601
Huracán 15 0 0 0 88 11 9 49 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Incendio estructural 4.674 598 1.630 35 3.731 2.051 14.413 11.850 65 3.372 15.204.046 5.624.150.849 19 1 207 2.546 305
Incendio forestal 6.969 17 163 0 27 38 45 396 0 53 0 0 2 0 48.387 40 382
Inspección 62 0 0 0 2 57 3 392 0 12 0 0 3 0 0 10 0
Intoxicado 67 13 28 0 0 0 94 2.124 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Inundación 3.680 643 312 129 5.052 67.863 199.713 466.373 423 128.271 3.939.180 35.044.217.055 2.227 12 448.632 9.686 3.063.324
Lahares 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50
Licuación 2 4 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Lluvias 693 70 42 26 753 9.887 2.539 103.140 1.326 2.889 134.500 424.710 32 1 38.512 902 43.154
Marejada 101 62 1 6 469 667 4.883 10.647 350 4.345 67.000 12.600.045.000 0 0 200 0 900
Materiales peligrosos 7 0 2 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Nevada 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Ola de calor 16 3 300 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 500 0
Oleaje 61 2 2 1 9 1.276 34 6.508 0 216 0 0 0 0 0 0 7.630
Otro 763 412 260 29 32 520 291 79.301 321 527 0 120 10 1 777 120 1.151
Otros 39 29 15 0 1 1 28 24 0 0 0 0 3 0 0 0 40
Pánico 7 4 27 0 0 0 0 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Plaga 36 0 15 0 0 73 0 19.285 0 0 120.851.069 0 0 0 86.702 45 0
Sedimentación 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30.000 0 200
Sequía 133 0 0 0 0 0 316 200.250 0 0 986.312 1.300.000.000 0 0 228.131 1.400 0
Sismo 260 412 1.102 400 4.016 7.602 79.592 417.603 0 254 10.000 31.770 107 0 0 0 527
Socavamiento 146 1 0 0 5 64 101 2.626 0 141 0 0 3 0 15 0 7.552
Tempestad 89 25 8 0 106 345 424 1.795 0 211 5.000 0 2 0 17 0 0
Tormenta eléctrica 24 16 17 1 1 5 25 41 0 0 0 0 0 0 0 16 0
Tornado 2 0 2 0 0 53 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0
Tsunami 5 0 0 0 0 0 0 20 0 124.351 0 0 0 0 0 0 0
Vendaval 463 8 84 2 179 2.630 1.350 13.998 0 516 15 400.000.000 42 2 430 0 220
TOTAL 29.884 10.265 111.304 1.649 18.411 109.828 370.238 3.415.973 5.495 353.422 403.862.226 65.733.686.708 3.049 26 3.217.189 343.144 4.578.173
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Anexo No. 1: Registro de desastres por Distribución Geográfica
Provincia Código Muertos Heridos Desapa-
recidos
Viviendas
Destruídas
Viviendas
Afectadas Damnificados Afectados Reubicados Evacuados
Pérdidas
$USD
Pérdidas
$Local
Centros
Educativos
Centros
Médicos
Daños cultivos
Ha Ganado
Daños en vías
Mts
AZUAY 1476.0 644 1137 33 945 2084 1643 744289 2000 6194 146715001 1026000001 25 1 239709,3 6 122083
BOLIVAR 914.0 175 551 12 108 566 2227 55585 0 281 689394 11819410 131 1 4274,39 4727 208172,215
CAÑAR 699.0 131 433 7 113 387 534 4397 0 663 0 8427600 31 0 5501,04 0 3962
CARCHI 432.0 176 100 3 84 391 62 24212 0 376 0 0 17 2 8795,5 14 840
CHIMBORAZO 1060.0 549 4961 97 202 673 17942 93489 13 10677 17498003 50001550 19 1 265451,5 9434 50388
COTOPAXI 838.0 252 1080 18 1753 570 11277 14760 53 785 0 1416000 34 0 405,01 161 6497
EL ORO 1337.0 335 7119 8 708 3419 11219 49913 440 9828 986312 869963860 144 0 99412,97 11424 773167,5
ESMERALDAS 1442.0 427 11633 93 2335 13354 17955 386732 312 95923 80700 346370 352 1 111977 0 62816,2
GALAPAGOS 139.0 29 14 31 4 41 28 1075 0 232 2000000 0 2 0 30021,5 0 512
GUAYAS 4122.0 1891 29579 173 3170 16848 122992 175587 3 85852 80074913,76 29208781425 409 5 212303,7711 101 847721,5
IMBABURA 1220.0 206 3788 17 301 759 9420 269940 0 626 881372,03 1001555500 14 0 4429,28 40 7894
LOJA 2417.0 419 1396 15 275 4116 1613 616448 135 2293 0 2007654000 110 1 746599,45 5107 18997
LOS RIOS 1063.0 516 20377 20 1054 16590 3704 154202 185 8993 3275000 658819840 348 1 263874 33 635779
MANABI 1751.0 904 6617 86 4094 35185 33941 152981 1708 62744 100067000 22297397330 1186 5 249477 7916 1525663
MORONA SANTIAGO 660.0 186 897 73 239 771 2596 10977 0 166 0 5000 8 0 22,07 0 39644,3
NAPO 777.0 549 626 432 650 1137 42851 19248 0 4134 0 200 28 1 803977,25 23511 24364,5
ORELLANA 386.0 57 251 1 137 755 686 5741 0 797 0 0 19 0 29,3341 10 3108
PASTAZA 457.0 128 1483 9 151 1408 3012 17921 0 1267 0 300000050 17 0 515 9 63237
PICHINCHA 4652.0 1529 15539 85 559 3525 51712 173291 153 4532 50294000 8210203432 12 5 44122,858 236724 10706,7
SANTA ELENA 574.0 100 300 13 43 775 176 37455 0 261 0 150 3 0 11555,5 11 35201
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS532.0 106 462 5 294 599 651 2325 0 367 0 0 69 0 4 0 7459
SUCUMBIOS 600.0 182 1776 10 278 1903 1367 30394 340 190 0 0 32 0 5244,75 0 15603
TUNGURAHUA 1567.0 428 1012 12 146 2845 30859 361610 150 50952 175530 20175530 15 0 108241,59 43862 61466
ZAMORA CHINCHIPE 769.0 346 173 396 768 1127 1771 13401 3 5289 1125000 61119460 24 2 1245,003 54 52891
TOTAL 29884 10265 111304 1649 18411 109828 370238 3415973 5495 353422 403862225,8 65733686708 3049 26 3217189,1 343144
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
Conforme del componente Riesgos de la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta
108
Visión Visión con Enfoque en
RiesgoObjetivo Estratégico
Objetivo Estratégico con enfoque
a RiesgosPolítica públicas locales
Política públicas locales con
genfoque a Gestión de Riesgos (
Incorporar )
PROGRAMAS Y PROYECTOS
Elaboracion de un Plan de
Contingencia para mitigar
eventos inesperados frente a los
riesgos, dirigido a los
habitantes de la parroquia San
Lorenzo.
Número de proyectos
desarrollados o en
proceso / Proyectos e
Instrumentos de gestión
institucional planificados.
Desarrollar e implementar
al menos el 50% de los
proyectos tendientes a
mitigar el riesgo y/o a
fortalecer la gestión del
Gobierno Parroquial de San
Lorenzo.
Programa integral de
capacitacion para prevenir
riesgo, cultura ambiental, salud,
y enfretar cualquier evento que
se presente.
Número de proyectos
desarrollados o en
proceso / Proyectos e
Instrumentos de gestión
institucional planificados.
Desarrollar e implementar
al menos el 50% de los
proyectos tendientes a
mitigar el riesgo y/o a
fortalecer la gestión del
Gobierno Parroquial de San
Lorenzo.
Feria Gastronómica y artesanal
para promover la actividad
económica de la zona
Número de proyectos
desarrollados o en proceso
/ Proyectos e Instrumentos
de gestión institucional
planificados.
Desarrollar e implementar
al menos el 50% de los
proyectos tendientes a
mitigar el riesgo y/o a
fortalecer la gestión del
Gobierno Parroquial de San
Lorenzo.
Programa de fortalecimiento de
las potencialidades de los
jovenes y niños, apoyando con
becas de estudios y
reconocimiento a su desempeño
a los mejores estudiantes de los
últimos años de educacion y
aquellos adolescentes
destacados que no estén
estudiando gestionar para
incluiro en alguna actividad de
crecimiento personal.
Número de proyectos
desarrollados o en proceso
/ Proyectos e Instrumentos
de gestión institucional
planificados.
Desarrollar e implementar
al menos el 50% de los
proyectos tendientes a
mitigar el riesgo y/o a
fortalecer la gestión del
Gobierno Parroquial de San
Lorenzo.
1.- Construcion de un callejon
de hormigon armado en la
Comunidad de Santa Rosa de la
Parroquia San Lorenzo, con el
objetivo de brindar el l ibre
acceso a la poblacion del
sector.
2.- Construccion de escalinata
para el Barrio Los Tamarindos
del Sitio Las Piñas de la
Parroquia San Lorenzo
Número de proyectos
desarrollados o en proceso
/ Proyectos e Instrumentos
de gestión institucional
planificados.
Desarrollar e implementar
al menos el 50% de los
proyectos tendientes a
mitigar el riesgo y/o a
fortalecer la gestión del
Gobierno Parroquial de San
Lorenzo.
Elaboracion de una base de
datos para determinar la
poblacion de grupos
vulnerables a fin de articular
acciones posteriores para su
beneficio.
Número de infraestructuras
afectadas en la Parroquia /
Número total de viviendas
identificadas en la
Parroquia San Lorenzo.
Mantener en “0” el
número promedio de
infraestructuras afectadas
en la Parroquia San
Lorenzo por eventos
naturales.
ComponentePrioridad Nacional
(Agenda)
Articulación de la planificación multinivel (Gestión de Riesgo)
Sustentabilidad
patrimonialBiofísico
EN EL AÑO 2.024 SAN
LORENZO ES PROVEEDOR DE
SERVICIOS TURISTICOS Y
PESCA AMIGABLE Y
AGRICULTURA SUSTENTABLE
CON EL AMBIENTE, SIENDO
REFERENTE NACIONAL EL
BOSQUE PACOCHE Y ZONA
DE ANIDACIÓN DE TORTUGA,
DESTACANDO EL
DESARROLLO SOCIAL DE LA
POBLACION EMPODERADA
DEL CUIDADO AMBIENTAL Y
MATERIAL DE SU
PATRIMONIO, Y LA
INSTITUCION EFICIENTE QUE
FORTALECE LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS
CON LA DOTACION DE
SERVICIOS DE BUENA
CALIDAD, CONECTADOS A
TRAVES DE UNA RED VIAL
PERMANENTE.
En el año 2024, la
Parroquia San Lorenzo
será proveedora de
servicios turísticos, pesca
amigable y agricultura
sustentable con el
ambiente, aplicando un
Modelo de Gestión que
garantice el orden y la
seguridad integral,
manteniendo como
referentes nacionales el
Bosque Pacoche y la
Zona de anidación de
tortuga, destacándose el
desarrollo social de la
población empoderada
del cuidado ambiental y
material de su
patrimonio, y la
institución eficiente que
fortalece los
asentamientos humanos
con la dotación de
servicios de buena
calidad, conectados a
través de una red vial
permanente.
Reducción de Brechas Social Cultural
Aprovechar los recursos naturales
sobre la base de la
responsabilidad social y
ambiental, respetando las áreas
de reserva ecológica y de riesgo
natural.
Conservar y controlar el uso de
suelo en las áreas naturales de la
Parroquia San Lorenzo.
Visión Objetivo Estratégico Política públicas locales
Indicadores (Incorporar) Metas (Incorporar)
Fortalecer el tejido social
comunitario y la identidad
cultural local.
Empoderar a la comunidad del
cuidado medioambiental y las
reservas ecológicas localizadas, a
través del mejoramiento de la
calidad de los servicios que se
ofertan y minimizando los riesgos
inherentes a la prestación de los
mismos.
Preservar el patrimonio
cultural y la identidad cultural
de los habitantes de San
Lorenzo y su descendencia
histórica.
1. Preservar el patrimonio cultural y
la identidad cultural de los
habitantes de San Lorenzo y su
descendencia histórica.
2. Desarrollar e implementar
acciones destinadas a mitigar el
riesgo inminente y general una
cultura de prevención y
autoprotección.
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
Conforme del componente Riesgos de la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta
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Visión Visión con Enfoque en
RiesgoObjetivo Estratégico
Objetivo Estratégico con enfoque
a RiesgosPolítica públicas locales
Política públicas locales con
genfoque a Gestión de Riesgos (
Incorporar )
PROGRAMAS Y PROYECTOS
Cambio de la matriz
productivaEconómico
Potenciar la planta turística
local y difusión de la misma y
su posisionamiento en el
territorio provincial y
nacional.
Promover integralmente los
servicios de pesca amigable,
agricultura sustentable, que
permita la generación de empleo
de manera sustentable y
sostenible.
Impulsar y promover el turismo
rural en todas sus formas
considerando el paisaje natural
y las zonas de conservación.
1. Brindar asistencia técnica para
mejorar la productividad pesquera y
agrícola de la Parroquia.
2. Impulsar proyectos que permitan
desarrollar proyectos locales
sustentables y sostenibles.
Fortalecimiento de las
capacidades en los Adultos
Mayores promoviendo la
recreacion y actividades
productivas de su edad, en
espacios subutil izados de la
Parroquia.
Número de proyectos
desarrollados o en proceso
/ Proyectos e Instrumentos
de gestión institucional
planificados.
Desarrollar e implementar
al menos el 50% de los
proyectos tendientes a
mitigar el riesgo y/o a
fortalecer la gestión del
Gobierno Parroquial de San
Lorenzo.
Estrategia Territorial
Nacional
Político -
Institucional y
Participación
ciudadana
Fortalecer el
Sistema de
Participación Ciudadana y
Control Social en San Lorenzo
Implementar procesos de
fortalecimiento institucional y
mejoramiento continuo para
incrementar las capacidades
locales de manera responsable y
eficiente, acogiendo la
participación ciudadana en la
toma de decisiones.
1. Impulsar y promover el turismo
rural en todas sus formas
considerando el paisaje natural y las
zonas de conservación.
2. Desarrollar un modelo de control
del uso y gestión del suelo con el fin
de identificar las zonas de riesgos y
minimizar las mismas en el mayor
porcentaje posible.
Programa integral de
capacitacion para prevenir
riesgo, cultura ambiental, salud,
y enfretar cualquier evento que
se presente.
Número de participantes a
las capacitaciones dictadas
/ Total habitantes de la
Parroquia San Lorenzo.
Alcanzar a capacitar en
gestiones de riesgo al 50%
de la población asentada
en la Parroquia San
Lorenzo.
Estrategia Territorial
Nacional
Asentamientos
Humanos
Controlar la conservación y
manejo de las áreas naturales
de San Lorenzo
Incrementar la cobertura de
servicios básicos de buena calidad
y la implementación de obras de
protección para las zonas que se
asienten en riesgo inminente.
Conservar y controlar el uso de
suelo en las áreas naturales de
la parroquia San Lorenzo.
Implementar controles para la
construcción de vivienda, en
procura de minimizar los riesgos por
asentamientos en zonas de riesgos.
1. Contratacion de un técnico
para determinar actividades
integrales en el territorio como
levantamiento de información
catastral, medicion de tierras y
determinacion de uso de suelo
para construccion de acuerdo a
las normas vigentes.
2. Proyecto habitacional para
reubicación de familias que
actualmente se encuentran
asentadas en zona dealto riesgo.
Número de proyectos
desarrollados o en proceso
/ Proyectos e Instrumentos
de gestión institucional
planificados.
Desarrollar e implementar
al menos el 50% de los
proyectos tendientes a
mitigar el riesgo y/o a
fortalecer la gestión del
Gobierno Parroquial de San
Lorenzo.
Estrategia Territorial
Nacional
Movilidad, Energía
y Comunicación
Obtener una conectividad
oportuna y eficiente
Garantizar la interconectividad y
la dotación de infraestructura
segura y de calidad.
Mejorar la conectividad local
de manera oportuna eficiente
y de buena calidad.
1. Promover el uso de tecnología en
los centros educativos e
instituciones.
2. Mejorar la conectividad local de
manera oportuna eficiente y de
buena calidad.
Programa de conectividad con
proyecciones para
abastecimiento de telefonia a la
Parroquia San Lorenzo
Porcentaje de mejoramiento
de la conectividad local /
Mejoramiento del alcance
de conectividad
programado.
Mejorar la conectividad
local de la parroquia
alcanando al menos un
50% de avance de la
planificación programada.
ComponentePrioridad Nacional
(Agenda)
Articulación de la planificación multinivel (Gestión de Riesgo)
EN EL AÑO 2.024 SAN
LORENZO ES PROVEEDOR DE
SERVICIOS TURISTICOS Y
PESCA AMIGABLE Y
AGRICULTURA SUSTENTABLE
CON EL AMBIENTE, SIENDO
REFERENTE NACIONAL EL
BOSQUE PACOCHE Y ZONA
DE ANIDACIÓN DE TORTUGA,
DESTACANDO EL
DESARROLLO SOCIAL DE LA
POBLACION EMPODERADA
DEL CUIDADO AMBIENTAL Y
MATERIAL DE SU
PATRIMONIO, Y LA
INSTITUCION EFICIENTE QUE
FORTALECE LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS
CON LA DOTACION DE
SERVICIOS DE BUENA
CALIDAD, CONECTADOS A
TRAVES DE UNA RED VIAL
PERMANENTE.
En el año 2024, la
Parroquia San Lorenzo
será proveedora de
servicios turísticos, pesca
amigable y agricultura
sustentable con el
ambiente, aplicando un
Modelo de Gestión que
garantice el orden y la
seguridad integral,
manteniendo como
referentes nacionales el
Bosque Pacoche y la
Zona de anidación de
tortuga, destacándose el
desarrollo social de la
población empoderada
del cuidado ambiental y
material de su
patrimonio, y la
institución eficiente que
fortalece los
asentamientos humanos
con la dotación de
servicios de buena
calidad, conectados a
través de una red vial
permanente.
Visión Objetivo Estratégico Política públicas locales
Indicadores (Incorporar) Metas (Incorporar)
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT –
Conforme del componente Riesgos de la Parroquia San Lorenzo del Cantón Manta
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