แบบรายงานการ ไปเขา รับการ ฝก...

๑. ข�อมลบคลากรทได�รบอนมตให�ไปเข�าร�วมการฝ กอบรม/ประชม/สมมนา

ชอ-สกล. นายฐากร แก�วใส .ตาแหน�ง นตกรปฏบตการ .

สงกดงาน/กล�มงาน/ส�วน กฎหมายและระเบยบ ๑ กอง/สานก กฎหมาย .

๒. ได�รบอนมตให�ไป ���� ฝ กอบรม ���� ประชม ���� สมมนา

๒.๑ หวข�อเรอง/หลกสตร

การพฒนานกกฎหมายภาครฐระดบปฏบตการ ร�นท 16 . ๒.๒ หน�วยงานทจด. สานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ร0

๒.๓ ระหว�างวนท. ๑๗ มถนายน ๒๕๖๒ ถงวนท. ๒๕ สงหาคม ๒๕๖๒ .

รวมเวลาทงสน . ๗๐ . วน . - . ชวโมง

2.4 สถานทจด . โรงแรม เอส. ด. อเวนว ร*.

๒.5 ใช�งบประมาณจานวน . - . บาท

๓. สรปผลการฝ กอบรม/ประชม/สมมนา และข�อคดเหน/ข�อเสนอแนะ (สามารถแนบเอกสารเพมเตมได�)

การฝ-กอบรมตามหลกสตร “การพฒนานกกฎหมายภาครฐระดบปฏบตการ ร�นท 16” เป2นการฝ-กอบรมเพอเร�งรดพฒนาบคลากรทางกฎหมายให5มความร5 ความสามารถทนต�อความจาเป2นของราชการและความเปลยนแปลงของโลก โดยมวตถประสงค*ดงน

๑. เสรมสร5างให5นกกฎหมายภาครฐระดบปฏบตการมวสยทศน*ทนการเปลยนแปลงโลกและสงคมไทย ๒. เสรมสร5างให5นกกฎหมายภาครฐระดบปฏบตการมทศนคตทสร5างสรรค*ในการปฏบตหน5าทเพอให5

สอดคล5องกบหลกนตธรรม ๓. เสรมสร5างความร5 ความเข5าใจเกยวกบกฎหมายหลกทนกกฎหมายภาครฐต5องร5 รวมทงมความร5

เกยวกบกฎหมายเฉพาะทจาเป2นต5องใช5ในการปฏบตหน5าทในแต�ละหน�วยงาน ๔. เสรมสร5างทกษะทจะใช5ปฏบตงานในหน5าทนกกฎหมายภาครฐอย�างมประสทธภาพ โดยมการจดแบ�งกล�มวชาอบรม ดงต�อไปน กล�มวชาบงคบร�วม มดงน

หมวดวชาบงคบร�วมท 1 วสยทศน*ใหม�เกยวกบประชาธปไตย หมวดวชาบงคบร�วมท 2 ธรรมาภบาลและการบรหารภาครฐ หมวดวชาบงคบร�วมท 3 ระบบเศรษฐกจสงคมไทยและระบบเศรษฐกจโลก หมวดวชาบงคบร�วมท 4 การปฏรปภาครฐ หมวดวชาบงคบร�วมท 5 กฎหมายกบการบรหารราชการแผ�นดนและการตรวจสอบ หมวดวชาบงคบร�วมท 6 คณภาพของกฎหมายและคณธรรมสาหรบนกกฎหมายไทย หมวดวชาบงคบร�วมท 4 การปฏรปภาครฐ

กล�มวชาบงคบเฉพาะทาง มดงน หมวดวชาบงคบเฉพาะทางท ๑ การยกร�างและการปรบปรงกฎหมาย หมวดวชาบงคบเฉพาะทางท ๒ การปรบปรงการดาเนนการทางวนย อทธรณ* และร5องทกข* หมวดวชาบงคบเฉพาะทางท ๓ การยกร�างและตรวจข5อตกลงหรอสญญา

แบบรายงานการไปเข�ารบการฝ กอบรม/ประชม/สมมนา

๒

หมวดวชาบงคบเฉพาะทางท ๔ การสบสวนสอบสวนและการรวบรวมพยานหลกฐาน หมวดวชาบงคบเฉพาะทางท ๕ กฎหมายเศรษฐกจและการค5าระหว�างประเทศ โดยกล�มวชาบงคบเฉพาะทาง กระผมได5เข5ารบการอบรมหมวดวชาบงคบเฉพาะทางท ๑ การยกร�าง

และการปรบปรงกฎหมาย

ซงมรายละเอยดการอบรมในแต�ละหมวดวชาพอสรปได5ปรากฏตามเอกสารแนบ .

ลงชอ ....................................................... ผ�รายงาน

(.......................................................)

ตาแหน�ง....................................................................

วนท .......... เดอน ........................ พ.ศ. ............

ลงชอ ....................................................... ผ�บงคบบญชา

( นางสภา โชตงาม )

ตาแหน�ง ผนก .

วนท .......... เดอน ........................ พ.ศ. ............

หมายเหต 1. ขอให5แนบสาเนาประกาศนยบตร หนงสอรบรอง หรอหลกฐานยนยนการเข5ารบการฝ-กอบรม/ประชม/สมมนา (หากม) ไปกบรายงานฉบบนด5วย

2. ขอให5จดส�งแบบรายงานพร5อมเอกสารตามข5อ 1. ไปยงกองการเจ5าหน5าททางโทรสารหมายเลข 1225 หรอ 0 2271 8828 ภายใน 7 วน หลงสนสดการฝ-กอบรม/ประชม/สมมนา ทงน หากไม�จดส�งแบบรายงานพร5อมเอกสารดงกล�าวให5กองการเจ5าหน5าทภายในระยะเวลาทกาหนด กองการเจ5าหน5าทจะ ไม�ดาเนนการบนทกประวตการเข5ารบการฝ-กอบรม/ประชม/สมมนาให5กบผ5ทได5รบการอนมต

รายละเอยดการอบรมตามหลกสตร “การพฒนานกกฎหมายภาครฐระดบปฏบตการ ร�นท 16” สามารถสรปสาระสาคญได� ดงต�อไปน

1. กล�มวชาบงคบร�วม มดงน 1.1 หมวดวชาบงคบร�วมท 1 วสยทศน+ใหม�เกยวกบประชาธปไตย มวตถประสงค�เพอให�มทศนคตทดต�อการปกครองระบอบประชาธปไตย มความร�และความเข�าใจ

เกยวกบสทธมนษยชนและสทธเสรภาพตามรฐธรรมนญ มความร�และทศนคตทดเกยวกบประชาสงคมและการมส�วนร�วมทางการเมองและให�ทราบถงลกษณะและบทบาทของกฎหมายในคตประชาธปไตยเพอให�ทราบถงกระบวนการระงบความขดแย�งโดยสนตวธ โดยการอบรมได�เน�นให�มความเข�าใจในระบอบประชาธปไตย ซงประชาธปไตยเป5นการปกครองของประชาชน การมส�วนร�วมของประชาชนจงเป5นหวใจของรปการปกครองแบบน โดยม�งยกย�องคนเลกคนน�อยทไม�มอานาจวาสนาให�มอานาจมบทบาท และเป5นระบบการปกครองทให�บทบาททางการเมองแก�ประชาชนทวไป แต�ระบบอย�างนมกเป7ดช�องให�คนโกงเข�ามาฉกฉวยหาประโยชน�ได�ง�ายเพราะชาวบ�านมกมองผลประโยชน�เฉพาะหน�า ไม�มองผลประโยชน�ระยะยาว ซงไม�มประเทศใดในโลกเป5นประชาธปไตยโดยสมบรณ� แม�แต�องกฤษหรอสหรฐ เนองจากระบอบประชาธปไตยเป5นระบบการปกครอง ทขดแย�งกบธรรมชาตของมนษย� โดยประชาธปไตยเป5นแนวคดอดมคต ซงถอว�าทกคนเสมอเท�าเทยมกนในทางการเมองแต�ในทางเป5นจรงทกคนไม�เสมอเท�าเทยมกน ประชาชนปกครองตนเองไม�ได� ต�องมใครบางคนทาหน�าทปกครอง ซงในทางหลกการ ถอว�าประชาชนเป5นเจ�าของระบบการปกครอง แต�ในทางเป5นจรง ระบบการปกครองมกตกอย�ภายใต�อานาจของพรรคการเมอง หรอกล�มอทธพลบางกล�ม

1.2 หมวดวชาบงคบร�วมท 2 ธรรมาภบาลและการบรหารภาครฐ มวตถประสงค�เพอให�ผ�เข�ารบการฝ<กอบรมมความร�และความเข�าใจหลกกฎหมายว�าด�วยการบรหาร

กจการบ�านเมองทดและมความร�หลกธรรมาภบาลและสามารถนามาใช�ในการบรหารภาครฐ มความร�ด�านการบรหารและการวางแผนภาครฐ ความร�ด�านการตดตามและการประเมนผลเพอนามาใช�ในการบรหารภาครฐ และมความร�และความเข�าใจหลกการแก�ไขป=ญหาการคอรปชนในภาครฐ โดยการอบรมได�เน�นให�มความเข�าใจเกยวกบหน�วยงานภาครฐซงจาเป5นต�องมการเปลยนแปลงเพอรองรบประเทศไทย ๔.๐ และสามารถตอบสนองความต�องการของประชาชนได� ดงน

๑.ปรบโครงสร�างการทางานให�ราชการเป5น “Flat organization” ทางานร�วมกบหน�วยงานอนได�อย�างกลมกลนและประสานสอดคล�องกนมากขน

๒. ยดหลกประชาชนได�อะไร ๓. นาเทคโนโลยมาใช�ในการให�บรการ ๔. ลดดลพนจโดยการนาเทคโนโลยดจทลมาใช�ในการทางานภาครฐและเป7ดเผยข�อมลให�ประชาชน

สามารถเข�าถงได� 1.3 หมวดวชาบงคบร�วมท 3 ระบบเศรษฐกจสงคมไทยและระบบเศรษฐกจโลก มวตถประสงค�เพอให�ผ�เข�ารบการฝ<กอบรมมความร�ความเข�าใจในระบบเศรษฐกจโลก มความร�เกยวกบการ

พฒนาเศรษฐกจสงคมไทยและกฎหมายเศรษฐกจระหว�างประเทศ มความร�ความเข�าใจเรองการรวมกล�มทางเศรษฐกจระหว�างประเทศและผลกระทบต�อประเทศไทย และทราบถงนโยบายการเตรยมความพร�อมในการรวมกล�มทางเศรษฐกจระดบอาเซยน โดยในการอบรมได�เน�นให�ทราบถงหลกการและความสาคญของกฎหมายเศรษฐกจระหว�างประเทศ ซงเศรษฐกจระหว�างประเทศจะต�องมความเป5นเสรบนพนฐานของการแข�งขนทเป5นธรรม โดยรฐจะต�องแทรกแซงน�อยทสด (Laissez-faire) แต�ความเป5นจรงแต�ละประเทศมความไม�เท�าเทยมกนทางด�านเศรษฐกจ จงจาเป5นต�องม “กฎเกณฑ�ระหว�างประเทศ” ในการปฏสมพนธ�ทางเศรษฐกจ เพอปZองกนมให�ประเทศทมอานาจทางเศรษฐกจมากกว�าแสวงความได�เปรยบจากประเทศทมอานาจทางเศรษฐกจน�อยกว�า แต�เนองจากกฎหมายเศรษฐกจระหว�างประเทศมจานวนหลายฉบบ มรายละเอยดมาก เข�าใจยาก และใช�ภาษาต�างประเทศซงอาจทาให�เกดความเข�าใจทคลาดเคลอนได� และเป5นกฎหมายทเป5นผลมาจากการเจรจา (ทวภาค พหภาค) จงไม�อาจจะตอบสนองต�อความต�องการของแต�ละประเทศภาคได�อย�างแท�จรง ซงประเทศทมความพร�อมมากกว�าจะมความได�เปรยบ

- 2 -

โดยแนวทางการแก�ไขป=ญหาดงกล�าว จะมแนวทางดงน (๑) ต�องมความพร�อมในเรองข�อมลของประเทศไทย (๒) ต�องเข�าใจอานาจหน�าท และบทบาทของตนเองทมต�อเศรษฐกจไทย (๓) ศกษาข�อมลทเกยวข�องของหน�วยงานอนของต�างประเทศ (๔) ประสานความร�วมมอเอกเอกชน (๕) ใช�กฎหมายเป5นเครองมอในการส�งเสรมการทากจกรรมทางเศรษฐกจ และปZองกนมให�มการทา

กจกรรมทางเศรษฐกจทจะทาให�ตลาดล�มเหลว (๖) ใช�กฎหมายเป5นเครองมอในการค�มครองผ�ประกอบกจกรรมทางเศรษฐกจจากการแข�งขนไม�เป5นธรรม (๗) ใช�กฎหมายเป5นเครองมอในการค�มครองผ�บรโภคจากสนค�าหรอบรการทไม�มความปลอดภย

หรอไม�ได�มาตรฐาน (๘) ใช�กฎหมายเป5นเครองมอในการส�งเสรมให�ผ�ประกอบกจกรรมทางเศรษฐกจมความสามารถใน

การแข�งขนมากขน (๙) ใช�กฎหมายเป5นเครองมอในการเจรจาการค�าระหว�างประเทศ (๑๐) ตรวจสอบกฎหมายทอย�ในความรบผดชอบ 1.4 หมวดวชาบงคบร�วมท 4 การปฏรปภาครฐ มวตถประสงค�เพอให�ผ�เข�ารบการฝ<กอบรมมความร�เกยวกบการปฏรประบบราชการ มความร�

เกยวกบการปฏรปการเงนการคลง และการพฒนากฎหมายทมผลต�อการปฏรปภาครฐ และมทศนคตทด ต�อการปฏรประบบภาครฐ โดยในการอบรมได�เน�นให�ทราบถงเปZาหมายทเป5นจดเน�นของการบรหารหรอการปฏบตราชการยคใหม� ซงมด�วยกน ๓ ประการ ได�แก�

(๑) เน�นตอบสนองความต�องการของประชาชน (๒) เน�นผลงานจากการปฏบตราชการ (๓) เน�นกฎระเบยบวธปฏบตราชการ โดยเป5นการเอาประชาชนเป5นตวตง สร�างผลงาน แล�วมาพจารณากฎหมายทเกยวข�อง นอกจากน

การปฏบตหน�าทของนตกรภาครฐควรมพฤตกรรมทสร�างคณค�าทประชาขนหรอสงคมคาดหวง กล�าวคอ (๑) ทาหน�าทเพอหน�าทตามทให�คามนไว� (๒) ให�บรการประชาชนด�วยความเสมอภาค (๓) ปรบค�านยมในการทางานให�รบกบ “ราชการยคใหม�” โดยม�งเน�นการตอบสนองความต�องการ

ของประชาชน ม�งเน�นผลงานจากการปฏบตราชการ แล�วจงม�งเน�นกฎระเบยบวธปฏบตราชการ) (๔) มความยดหย�น ให�ควบคมตวเอง (๕) ใช�กฎระเบยบเป5นแนวทางในการปฏบต (๖) ต�องมวสยทศน� ม�งผลสมฤทธ (๗) ทนโลก ทนเหตการณ� เรยนร�อย�เสมอ (๘) อานวยประโยชน�ต�อสาธารณะชน (๙) ร�วมมอ ประสานงานทม�งประโยชน�ส�วนรวม (๑๐) พฒนางานในหน�าทให�เกดประสทธภาพ (๑๑) ซอสตย� สจรต ยนหยดในความถกต�อง (๑๒) ปฏบตงานและปฏบตตนให�มส�วนร�วมในการแก�ไขป=ญหา พฒนาชาตบ�างเมอง

- 3 - 1.5 หมวดวชาบงคบร�วมท 5 กฎหมายกบการบรหารราชการแผ�นดนและการตรวจสอบ เพอให�ผ�เข�ารบการฝ<กอบรมได�รบประสบการณ�จากการทางานและมความร�ความเข�าใจ

ป=ญหาเกยวกบระบบงาน เพอนาไปปรบปรงเรองสทธ เสรภาพ ความเสมอภาค และการมส�วนร�วมทางการเมอง และได�รบประสบการณ�จากการทางานและมความร�ความเข�าใจป=ญหาเกยวกบระบบงานเพอนาไปปZองกนป=ญหาและระงบความขดแย�งโดยสนตวธ มความร�ความเข�าใจ ป=ญหาเกยวกบการถ�ายโอนภารกจและบคลากร การบรหารงานบคคลภาครฐ ตลอดจนการบรหารกจการบ�านเมองทดเพอนาไปพฒนาและปรบปรงระบบงานต�อไป และได�รบความร�เกยวกบศาลปกครอง กระบวนการพจารณาคดปกครอง เทคนคการเขยนคาฟZอง คาให�การ การอทธรณ�คดปกครอง ตลอดจนประเดน สาคญในสถานการณ�ป=จจบน โดยในการอบรมได�เน�นวธการจดการความขดแย�ง (Conflict Resolution) เพอแก�ไขป=ญหาต�างๆ ทเกดขนในประเทศโดยสนตวธ ซงมสาระสาคญดงน

การจดการความขดแย9ง (Conflict Resolution) ต�องมวธการในการจดการ กล�าวคอ (๑) มความขดแย�ง (๒) มวธการจดการ ซงมหลายวธการ (๓) มวธการบรหารความขดแย�ง (Conflict Management) ทเหมาะสมแก�กระบวนการ (๔) การปรบเปลยนความขดแย�งไปตามกระบวนการ (Conflict Transformation) กระบวนการจดการความขดแย9ง มหลายรปแบบ ดงน - การนงเฉย - การเจรา (Negotiation) ต�องไม�ทะเลาะเบาะแว�งกน หรอแม�จะมความทะเลาะเบาะแว�งแต�จะม

คนกลางมาช�วยจดการให�อย�ภายใน Zopa (Zone of Possible Agreement) ซงหมายความว�า อย�ในขอบเขตทจะเจรจากนได�

- การสมานไมตร (Conciliation) โดยต�องใช�คนกลาง - การไกล�เกลย (Mediation) - การอนญาโตตลาการ (Arbitration) - การต�อส�คดเพอให�ศาลวนจฉยชขาด (Litigation) โดยการไกล�เกลย (Mediation) เป5นวธการจดการความขดแย�งทดทสดและใหญ�ทสด กระบวนการ

ไกล�เกลยมหน�าทช�วยให�ค�กรณทพพาทกนทราบว�า สงใดดกว�ากน หากมองด�วยวกฤตกจะมอารมณ� กระบวนการของความขดแย�งบางครงต�องการมส�วนร�วม ถ�ามความขดแย�งแล�วไม�มส�วนร�วมจะเกด NIMBY (Not in my back yard) ถ�ามความขดแย�งแล�วมส�วนร�วมจะเกด NIMBY (Please in my front yard) ซงกระบวนการมส�วนร�วมได�แก� การวางแผน การปฏบต การแบ�งประโยชน� การตดตามผล และจะขาดส�วนหนงส�วนใดไม�ได� ยกตวอย�างเช�น การแบ�งเค�กให�เดก ๒ คน หากผ�ใหญ�เป5นคนแบ�ง เดกอาจมองว�าแบ�งเค�กไม�ท�ากน หากให�เดกเป5นคนแบ�งเค�กเองกอาจจะแบ�งเค�ก ไม�เท�ากน และมกจะแย�งเอาเค�กชนเดยวกน ทงน อาจแก�ไขป=ญหาได�โดยให�มส�วนร�วม กล�าวคอ ให�เดกคนหนงเป5นคนแบ�งเค�ก และให�เดกอกคนหนงเป5นคนเลอกเค�กก�อน และหากเมอใดค�กรณพพาทเจราจากนไม�ได� ซงเป5นสงบอกเหตทเรยกว�า ยอดภเขานาแขง (The Tip of the iceberg) กล�าวคอมสงทซ�อนอย�ภายใต�ภเขานาแขง ยกตวอย�างเช�น การขายนาดมราคา ๑๐,๐๐๐ บาท เนองจากต�องการกลนแกล�ง นนคอสงทซ�อนอย�ภายใต�ภเขานาแขง หากใช�กระบวนการมส�วนร�วมเข�าไปจดการสงทอย�ภายใต�ภเขานาแขงได� กจะสามารถจดการแก�ไขป=ญหาได�

- 4 - 1.6 หมวดวชาบงคบร�วมท 6 คณภาพของกฎหมายและคณธรรมสาหรบนกกฎหมายไทย เพอให�ผ�เข�ารบการฝ<กอบรมทราบถงลกษณะแบบอย�างทดของนกกฎหมายและสามารถนาไปปรบ

ใช�ในการปฏบตงาน มความร�ด�านคณธรรมและจรยธรรมในประเดนร�วมสมยกบกฎหมาย รวมถงเทคนคการบรหารจดการรปแบบใหม�ให�ประสบความสาเรจและสามารถนาไปปรบใช�ในการปฏบตงาน มความร�ความเข�าใจในการใช�กฎหมายเปรยบเทยบและสามารถนาไปปรบใช�ในการปฏบตงาน และมความร�ความเข�าใจเรองการวเคราะห�กล�มผ�มส�วนได�ส�วนเสยและสามารถนาไปปรบใช�การปฏบตงาน โดยในการอบรมได�เน�นคณธรรมสาหรบนกกฎหมายไทย ซงมสาระสาคญดงน

นกกฎหมายจะต�องดารงตนให�มความบรสทธ ยตธรรม ซงคาว�า “บรสทธ” คอ การทางานต�องบรสทธโดยปราศจากอคตทง ๔ ประการ ได�แก�

(๑) ฉนทาคต คอ ลาเอยงเพราะรก (๒) โทสาคต คอ ลาเอยงเพราะชง (๓) ภยาคต คอ ลาเอยงเพราะขนาด (๔) โมหาคต คอ ลาเอยงเพราะเขลา ส�วนคาว�า “ยตธรรม” ต�องพจารณาจากผลสดท�ายของงาน ไม�ว�างานใดๆ ในวชาชพกฎหมายต�องให�

บรรลผลสดท�าย คอ เพอความยตธรรมซงเป5นเจตจานงอนแน�วแน� และระหว�างความบรสทธกบความยตธรรมนน ถอว�าความบรสทธสาคญยงกว�าผล คอ ความยตธรรมเพราะเหตทว�า เมอวธการทางานและผ�ทางานไม�บรสทธแล�ว ทกสงทกอย�ากเป5นอนใช�ไม�ได� แต�ถ�าวธการทางานมความบรสทธแล�ว แม�ว�าจะไม�เกดผลคอ ความยตธรรม กอาจมการแก�ไขได�

1.7 หมวดวชาบงคบร�วมท 4 การปฏรปภาครฐ เพอให�ผ�เข�ารบการฝ<กอบรมมความร�เบองต�นเกยวกบการยกร�างกฎหมาย และสามารถวเคราะห�

และตรวจสอบความจาเป5นในการตรากฎหมาย และทราบถงกระบวนการตรากฎหมายไทยและต�างประเทศ ประเดนป=ญหาและเทคนคต�างๆ ในการยกร�างกฎหมาย มความร�และเข�าใจหลกการใช�ภาษาไทยในการยกร�างกฎหมายได�อย�างถกต�อง และสามารถนามาใช�ในการให�ความเหนทางกฎหมายในการปฏบตงานมความร�และเข�าใจเกยวกบเทคนคการยกร�างกฎหมาย ซงการอบรมจะเน�นฝ<กการยกร�างกฎหมายระดบพระราชบญญต โดยจะเป5นการฝ<กยกร�างพระราชบญญตทงฉบบ และการฝ<กยกร�างแก�ไขเพมเตมพระราชบญญตด�วย ให�เป5นไปตามโครงสร�างและรปแบบการยกร�างกฎหมายระดบพระราชบญญต และได�มการให�ฝ<กวเคราะห�และตรวจสอบความจาเป5นในการตรากฎหมายตามพระราชบญญตหลกเกณฑ�การจดทาร�างกฎหมายและการประเมนผลสมฤทธของกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๖๒ ซงพระราชบญญตนตราขนเพอรองรบหลกการตามบทบญญตมาตรา ๗๗ และมาตรา ๒๕๘ ค. ด�านกฎหมาย (๑) ของรฐธรรมนญ ซงมหลกการดงน

๑. กาหนดหลกเกณฑ�การจดทาร�างกฎหมาย ๒. กาหนดหลกเกณฑ�การตรวจสอบเนอหาของร�างกฎหมาย ๓. กาหนดหลกเกณฑ�การประเมนผลสมฤทธของกฎหมาย ๔. กาหนดกลไกเกยวกบการเข�าถงบทบญญตของกฎหมาย ๕. กาหนดกฎไกการโต�แย�งหรอตรวจสอบบทบญญตแห�งกฎหมายทมโทษอาญา โทษทางปกครอง

หรอสภาพบงคบทเป5นผลร�ายอนแก�ผ�ฝ{าฝ|นหรอไม�ปฏบตตาม ๖. กาหนดกลไกเร�งรดให�หน�วยงานของรฐต�องออกกฎหรอดาเนนการอนใดเพอให�ประชาชน

สามารถปฏบตตามกฎหมายได�โดยเรว รายละเอยดสาระสาคญเพมเตมปรากฏตามเอกสารแนบ

- 5 -

2. กล�มวชาบงคบเฉพาะทาง มดงน 2.1 หมวดวชาบงคบเฉพาะทางท ๑ การยกร�างและการปรบปรงกฎหมาย เพอให�ผ�เข�ารบการฝ<กอบรมมความร�เบองต�นเกยวกบการยกร�างกฎหมาย และสามารถวเคราะห�

และตรวจสอบความจาเป5นในการตรากฎหมาย และทราบถงกระบวนการตรากฎหมายไทยและต�างประเทศ ประเดนป=ญหาและเทคนคต�างๆ ในการยกร�างกฎหมาย มความร�และเข�าใจหลกการใช�ภาษาไทยในการยกร�างกฎหมายได�อย�างถกต�อง และสามารถนามาใช�ในการให�ความเหนทางกฎหมายในการปฏบตงานมความร�และเข�าใจเกยวกบเทคนคการยกร�างกฎหมาย ซงการอบรมจะเน�นฝ<กการยกร�างกฎหมายระดบพระราชบญญต โดยจะเป5นการฝ<กยกร�างพระราชบญญตทงฉบบ และการฝ<กยกร�างแก�ไขเพมเตมพระราชบญญตด�วย ให�เป5นไปตามโครงสร�างและรปแบบการยกร�างกฎหมายระดบพระราชบญญต และได�มการให�ฝ<กวเคราะห�และตรวจสอบความจาเป5นในการตรากฎหมายตามพระราชบญญตหลกเกณฑ�การจดทาร�างกฎหมายและการประเมนผลสมฤทธของกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๖๒ ซงพระราชบญญตนตราขนเพอรองรบหลกการตามบทบญญตมาตรา ๗๗ และมาตรา ๒๕๘ ค. ด�านกฎหมาย (๑) ของรฐธรรมนญ ซงมหลกการดงน

(๑) กาหนดหลกเกณฑ�การจดทาร�างกฎหมาย (๒) กาหนดหลกเกณฑ�การตรวจสอบเนอหาของร�างกฎหมาย (๓) กาหนดหลกเกณฑ�การประเมนผลสมฤทธของกฎหมาย (๔) กาหนดกลไกเกยวกบการเข�าถงบทบญญตของกฎหมาย (๕) กาหนดกฎไกการโต�แย�งหรอตรวจสอบบทบญญตแห�งกฎหมายทมโทษอาญา โทษทางปกครอง

หรอสภาพบงคบทเป5นผลร�ายอนแก�ผ�ฝ{าฝ|นหรอไม�ปฏบตตาม (๖) กาหนดกลไกเร�งรดให�หน�วยงานของรฐต�องออกกฎหรอดาเนนการอนใดเพอให�ประชาชน

สามารถปฏบตตามกฎหมายได�โดยเรว รายละเอยดสาระสาคญเพมเตมปรากฏตามเอกสารแนบ

การประเมนผลสมฤทธของกฎหมาย

เอกสารประกอบการบรรยาย

หลกสตรการพฒนานกกฎหมายภาครฐ

ระดบปฏบตการ รนท 16

วนพธ ท 31 กรกฎาคม 2562

ความเปนมา

การทบทวน/ประเมนผลการบงคบใชกฎหมายของประเทศไทย

มาตรา ๓๕ สวนราชการมหนาทส ารวจ ตรวจสอบ และทบทวนกฎหมาย กฎ ระเบยบ

ขอบงคบ และประกาศ ทอยในความรบผดชอบ เพอด าเนนการยกเลก ปรบปรง

หรอจดใหมกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศขนใหม ใหทนสมย

และเหมาะสมกบสภาวการณ หรอสอดคลองกบความจ าเปนทางเศรษฐกจ สงคม

และความมนคงของประเทศ ทงน โดยค านงถงความสะดวกรวดเรวและลดภาระ

ของประชาชนเปนส าคญ

ในการด าเนนการตามวรรคหนง ใหสวนราชการน าความคดเหนหรอ

ขอเสนอแนะของประชาชนมาประกอบการพจารณาดวย2

พ.ร.ฎ. วาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖

พ.ร.บ. การอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ

พ.ศ. ๒๕๕๘

มาตรา ๖ ทกหาปนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหผอนญาตพจารณา

กฎหมายทใหอ านาจในการอนญาตวาสมควรปรบปรงกฎหมายนนเพอยกเลกการ

อนญาตหรอจดใหมมาตรการอนแทนการอนญาตหรอไม ทงน ในกรณทมความจ าเปน

ผอนญาตจะพจารณาปรบปรงกฎหมายหรอจดใหมมาตรการอนแทนในก าหนดระยะเวลา

ทเรวกวานนกได

ใหผอนญาตเสนอผลการพจารณาตามวรรคหนงตอคณะรฐมนตรเพอพจารณายกเลก

การอนญาตหรอจดใหมมาตรการอนแทนการอนญาต ในการนใหคณะรฐมนตรรบฟง

ความคดเหนของคณะกรรมการพฒนากฎหมายตามกฎหมายวาดวยคณะกรรมการกฤษฎกา

ประกอบการพจารณาดวย 3

พ.ร.ฎ. การทบทวนความเหมาะสมของกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๘

• ก าหนดกลไกการทบทวนความเหมาะสมของกฎหมาย เพอใหบทบญญตของกฎหมาย

มความเหมาะสมเปนธรรม ไมเปนภาระแกประชาชนเกนสมควร สอดคลองกบ

การด าเนนชวตตามกาลสมยและววฒนาการของเทคโนโลยทมความเปลยนแปลง

อยตลอดเวลา

• ก าหนดใหรฐมนตรผรกษาการมหนาทจดใหมการพจารณาทบทวนความเหมาะสมของ

กฎหมายทกหาปทกฎหมายใชบงคบ หรอเมอมกรณทก าหนด

• ในการด าเนนการตองประกาศใหประชาชนทราบเปนการทวไป และตองจดใหม

การรบฟงความคดเหนขององคกรทเกยวของและผมสวนไดเสยเกยวกบกฎหมายนน

ดวย4

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐

มาตรา ๗๗

(วรรคหนง) รฐพงจดใหมกฎหมายเพยงเทาทจ าเปน และยกเลกหรอปรบปรงกฎหมาย

ทหมดความจ าเปนหรอไมสอดคลองกบสภาพการณ หรอทเปนอปสรรคตอการด ารงชวต

หรอการประกอบอาชพโดยไมชกชาเพอไมใหเปนภาระแกประชาชน และด าเนนการ

ใหประชาชนเขาถงตวบทกฎหมายตาง ๆ ไดโดยสะดวกและสามารถเขาใจกฎหมายไดงาย

เพอปฏบตตามกฎหมายไดอยางถกตอง

5

(วรรคสอง) กอนการตรากฎหมายทกฉบบ รฐพงจดใหมการรบฟงความคดเหนของ

ผเกยวของ วเคราะหผลกระทบทอาจเกดข นจากกฎหมายอยางรอบดานและเปนระบบ

รวมทงเปดเผยผลการรบฟงความคดเหนและการวเคราะหนนตอประชาชน และน ามา

ประกอบการพจารณาในกระบวนการตรากฎหมายทกขนตอน เมอกฎหมายมผลใชบงคบ

แลว รฐพงจดใหมการประเมนผลสมฤทธของกฎหมายทกรอบระยะเวลาทก าหนด

โดยรบฟงความคดเหนของผเกยวของประกอบดวย เพอพฒนากฎหมายทกฉบบให

สอดคลองและเหมาะสมกบบรบทตาง ๆ ทเปลยนแปลงไป

30/07/2019

มาตรา ๒๕๘

ใหด าเนนการปฏรปประเทศอยางนอยในดานตาง ๆ ใหเกดผล ดงตอไปน

ค. ดานกฎหมาย

(๑) มกลไกใหด าเนนการปรบปรงกฎหมาย กฎ ระเบยบ หรอขอบงคบตาง ๆ ทใช

บงคบอยกอนวนประกาศใชรฐธรรมนญนใหสอดคลองกบหลกการตามมาตรา ๗๗

และพฒนาใหสอดคลองกบหลกสากล โดยใหมการใชระบบอนญาตและระบบ

การด าเนนการโดยคณะกรรมการเพยงเทาทจ าเปน เพอใหการท างานเกดความ

คลองตว โดยมผรบผดชอบทชดเจน และไมสรางภาระแกประชาชนเกนความจ าเปน

เพมความสามารถในการแขงขนของประเทศ และปองกนการทจรตและประพฤต

มชอบ

พระราชบญญตหลกเกณฑการจดท ารางกฎหมาย

และการประเมนผลสมฤทธของกฎหมาย

พ.ศ. ๒๕๖๒

30/07/2019

หลกการส าคญของพระราชบญญต

รองรบหลกการส าคญตามมาตรา ๗๗ และมาตรา ๒๕๘ ค. (๑) จ าแนกได ๔ สวน

1 2

3 4

หลกการทวไป

ในทางกฎหมาย

การควบคมและ

ตรวจสอบเนอหา

ของรางกฎหมาย

กระบวนการ

ตรากฎหมาย

การประเมน

ผลสมฤทธของ

กฎหมาย

การประเมนผลสมฤทธของกฎหมาย

(๑) ท าไมจงตองประเมนผลสมฤทธของกฎหมาย

เพอประเมนผลสมฤทธการบงคบใชกฎหมายและกฎวา

ไดผลตรงตามวตถประสงคของการตรากฎหมายนนมากนอยเพยงใด

คมคากบภาระทเกดข นแกรฐและประชาชนหรอไม

มผลกระทบอนอนกอใหเกดความไมเปนธรรมแกประชาชนหรอไม

เพยงใด

(บทนยาม “การประเมนผลสมฤทธ” (มาตรา ๓))

(๒) กฎหมายใดบางทตองประเมนผลสมฤทธ

กฎหมาย (ตามบทนยาม มาตรา ๓)

พระราชก าหนด (มาตรา ๒๘)

ประกาศ ค าสง บรรดาทมผลบงคบเชนเดยวกบกฎหมาย (มาตรา ๒๘)

กฎ (ตามบทนยาม มาตรา ๓)

(๓) กฎหมายใดบางทไดรบยกเวนไมตองประเมนผลสมฤทธ (มาตรา ๒๙)

กฎหมายทมผลใชบงคบเฉพาะระยะเวลาหนงและระยะเวลานนไดลวงพนไปแลว

กฎหมายทบญญตใหด าเนนการอยางใดอยางหนงและไดมการด าเนนการ

ตามกฎหมายนนแลว

กฎหมายวาดวยการปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม หรอการจดตงหรอการจดองคกร

ของหนวยงานของรฐเฉพาะทไมมผลกระทบตอประชาชน

กฎหมายก าหนดลกษณะของเครองแสดงวทยฐานะ เครองหมาย หรอเครองแบบ

ประมวลกฎหมาย

กฎหมายอนตามทก าหนดในกฎกระทรวง

กฎหมายทมผลใชบงคบเฉพาะระยะเวลาหนงและระยะเวลานนไดลวงพนไปแลว

๑. กลมกฎหมายงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ

เชน พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒

พ.ร.บ. งบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑

๒. กลมกฎหมายวาดวยการกเงนของรฐบาล

เชน พ.ร.บ. กเงนเพอการบรณะประเทศ พ.ศ. ๒๔๘๙ พ.ร.ก. ใหอ านาจกระทรวงการคลงกเงนเพอ

ฟนฟและเสรมสรางความมนคงทางเศรษฐกจ พ.ศ. ๒๕๕๒

๓. กลมกฎหมายยกเวนความผด

เชน พ.ร.บ. ยกเวนความผดใหแกผขาดหนราชการทหารและต ารวจ พทธศกราช ๒๔๗๖

พ.ร.บ. ยกเวนความผดทางอาญาใหแกผน าอาวธปน เครองกระสนปน หรอวตถระเบด

ทไมไดรบอนญาตหรอทกฎหมายหามออกใบอนญาต มามอบใหแกทางราชการ พ.ศ. ๒๕๔๖

๔. กลมกฎหมายก าหนดใหประชาชนแสดงความจ านง มาจดแจง หรอแสดงหลกฐาน เพอรบสทธ

เชน พ.ร.บ.การกลบเปนผประกนตน พ.ศ. ๒๕๖๑ พ.ร.บ. การกลบไปใชสทธในบ าเหนจบ านาญ

ตามพระราชบญญตบ าเหนจบ านาญขาราชการ พ.ศ. ๒๔๙๔ พ.ศ. ๒๕๕๗

กฎหมายทบญญตใหด าเนนการอยางใดอยางหนง

และไดมการด าเนนการตามกฎหมายนนแลว

๑. กลมกฎหมายใหใชประมวลกฎหมาย

เชน พระราชบญญตใหใชประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. ๒๔๙๙ พระราชบญญตใหใชประมวล

กฎหมายวธพจารณาความอาญา พทธศกราช ๒๔๗๗

๒. กลมกฎหมายเวนคนอสงหารมทรพย

๓. กลมกฎหมายโอนทดนซงเปนสาธารณสมบตของแผนดน

๔. กลมกฎหมายจดตงศาล ยกฐานะศาล และเปลยนแปลงเขตอ านาจศาล

๕. กลมกฎหมายตงจงหวดและก าหนดเขตจงหวด

๖. กลมกฎหมายเหรยญทระลก

๗. กลมกฎหมายเครองราชอสรยาภรณ

๘. กลมกฎหมายก าหนดยศและวทยฐานะ

กฎหมายวาดวยการปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม หรอการจดตงหรอการจดองคกร

ของหนวยงานของรฐเฉพาะทไมมผลกระทบตอประชาชน

๑) พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔

๒) พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการฝายรฐสภา พ.ศ. ๒๕๕๔

๓) พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการศาลยตธรรม พ.ศ. ๒๕๔๓

๔) พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการในพระองค พ.ศ. ๒๕๖๐

๕) พระราชบญญตราชบณฑตยสภา พ.ศ. ๒๕๕๘

๖) พระราชบญญตสถาบนพระปกเกลา พ.ศ. ๒๕๔๑

๗) พระราชบญญตสถาบนวจยวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๒

๘) พระราชบญญตมหาวทยาลยเกษตรศาสตร พ.ศ. ๒๕๕๘

๙) พระราชบญญตมหาวทยาลยเชยงใหม พ.ศ. ๒๕๕๑

๑๐) พระราชบญญตมหาวทยาลยธรรมศาสตร พ.ศ. ๒๕๕๘

กฎหมายก าหนดลกษณะของเครองแสดงวทยฐานะ เครองหมาย หรอเครองแบบ

๑) พระราชบญญตใชตราแผนดน (รตนโกสนทรศก ๑๐๘)

๒) พระราชบญญตเครองหมายราชการ พทธศกราช ๒๔๘๒

๓) พระราชบญญตเครองแบบขาราชการฝายพลเรอน พทธศกราช ๒๔๗๘

๔) พระราชบญญตเครองแบบขาราชการฝายรฐสภา พ.ศ. ๒๕๑๘

๕) พระราชบญญตเครองแบบเจาหนาทสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๐๙

๖) พระราชบญญตเครองแบบต ารวจรฐสภา พ.ศ. ๒๕๑๒

๗) พระราชบญญตเครองแบบตลาการศาลรฐธรรมนญ พ.ศ. ๒๕๔๒

๘) พระราชบญญตเครองแบบทหาร พทธศกราช ๒๔๗๗

๙) พระราชบญญตเครองแบบนกเรยน พ.ศ. ๒๕๕๑

(๔) ใครเปนผรบผดชอบการประเมนผลสมฤทธ (มาตรา ๓๒)

หนวยงานของรฐทรบผดชอบการบงคบใชกฎหมาย

ในกรณมหนวยงานของรฐทรบผดชอบหลายหนวย ใหผรกษาการ

ตามกฎหมายนนเปนผก าหนด – อาจก าหนดใหหนวยใดหนวยหนง

หรอหลายหนวยเปนผรบผดชอบ

กรณมผรกษาการรวมกนหลายคน ใหผรกษาการหารอรวมกน

เพอก าหนดผรบผดชอบ

กรณกฎหมายทไมมผรกษาการ ใหนายกรฐมนตรเปนผก าหนด

ผรกษาการหรอนายกรฐมนตร มหนาทก ากบและตดตามการประเมน

ผลสมฤทธของหนวยงานของรฐ

(๕) เปาหมายของการประเมนผลสมฤทธคออะไร (มาตรา ๓๐)

การมกฎหมายเพยงเทาทจ าเปน และยกเลกหรอปรบปรง กฎหมาย

ทหมดความจ าเปน ลาสมย หรอไมสอดคลองกบสภาพการณ หรอทเปนอปสรรค

ตอการด ารงชวตหรอการประกอบอาชพ เพอไมใหเปนภาระแกประชาชน

การพฒนากฎหมายใหสอดคลองกบหลกสากลและพนธกรณระหวางประเทศ

การลดความซ าซอนและขดแยงกนของกฎหมาย

การลดความเหลอมล าและสรางความเปนธรรมในสงคม

การเพมความสามารถในการแขงขนของประเทศ

(๖) จะประเมนผลสมฤทธของกฎหมายเมอใด (มาตรา ๓๔)

ครบรอบระยะเวลา ๕ ป ทกฎหมายนนใชบงคบ

ครบรอบเวลาอนตามทก าหนดในกฎกระทรวง

ไดรบหนงสอรองเรยนหรอขอเสนอแนะจากองคกรทเกยวของ

หรอจากประชาชนและหนวยงานของรฐผรบผดชอบการประเมนผลสมฤทธ

เหนวาขอรองเรยนหรอขอเสนอแนะนนมเหตผลอนสมควร

ไดรบขอเสนอแนะจากคณะกรรมการพฒนากฎหมาย

กรณอนตามทก าหนดในกฎกระทรวง

ขอยกเวน การประเมน พ.ร.ก. ครงแรก ใหประเมนภายใน ๒ ป นบแต

วนท พ.ร.ก. นนมผลใชบงคบ

ประเมนผลสมฤทธของ "กฎ" เมอ

ประเมนผลสมฤทธของกฎไปในคราวเดยวกนกบการประเมนกฎหมาย

แมบท (มาตรา ๓๐ วรรค ๑)

ประเมนผลสมฤทธของกฎเปนการเฉพาะ เมอหนวยงานทรบผดชอบ

เหนวากฎกอใหเกดภาระแกประชาชน/กระทบสทธของประชาชนอยางรายแรง

(มาตรา ๓๐ วรรค ๒)

คณะกรรมการพฒนากฎหมายแจงใหหนวยงานประเมนผลสมฤทธ

ของกฎเปนการเฉพาะ ภายในเวลาทก าหนด (มาตรา ๓๐ วรรค ๓)

(๗) ขนตอนการประเมนผลสมฤทธ (มาตรา ๓๐ ๓๓ และ ๓๕)

ภายใน ๙๐ วนนบแตวนทกฎหมายแตละฉบบมผลใชบงคบ ใหผรกษาการ

ตามกฎหมายประกาศรายชอหนวยงานทรบผดชอบการประเมนผลสมฤทธ ในระบบ

สารสนเทศกลาง

จดใหมการรบฟงความคดเหนของผเกยวของ – ประกาศใหประชาชนทราบ

ในระบบกลาง โดยลงขอมลทเกยวของไวในระบบกลางดวย เชน วธการ ระยะเวลา

เรมตนและสนสดการรบฟงความคดเหน ขอมลทเกยวของกบการบงคบใชกฎหมาย

(น าวธการรบฟงความคดเหนตามมาตรา ๑๓ ถงมาตรา ๑๕ มาใช)

ด าเนนการตามแนวทางท คพก. ก าหนด โดยความเหนชอบของ ครม.

รบฟงความคดเหน๑. ประกาศขอมลประกอบการรบฟงฯ ผานระบบกลาง (ตามแนวทางท คพก. ก าหนด)๒. รบฟงฯ ผานระบบกลาง/โดยวธอน๓. แจงผลการรบฟงฯ ในระบบกลาง

Start

๒.๒ ตรวจสอบเหตทตองประเมนฯ ๑. ถงรอบระยะเวลา (๕ ป/ ระยะเวลาอน/ พ.ร.ก. ครงแรก ๒ ป)๒. มเหตอนทตองประเมนฯ

๑) ไดรบขอรองเรยน/ขอเสนอแนะ๒) ไดขอเสนอแนะจาก คพก.๓) กรณอนตามกฎกระทรวง

(ม.๓๔)

๒.๓ ประเมนฯ กฎหมายและกฎทออกตามกฎหมายนนในคราวเดยวกน ( ม.๓๐)

๒.๔ จดท ารายงานผลการประเมนฯ

(แนวทางท คพก. ก าหนด)

๒.๕ แจงผลการประเมนฯ

๒. หนวยงานของรฐทรบผดชอบการบงคบใช

กฎหมาย

๒.๖.๒ กฎหมายสมฤทธผล : บงคบใชกฎหมายตอไป

๒.๖.๑ กฎหมายไมสมฤทธผล :ด าเนนการยกเลก/ ปรบปรง/ แกไขเพมเตม

ทนทโดยจดท ารางกฎหมายเสนอตอ ครม.

ตอไป (ม.๓๕)

ประกาศรายชอกฎหมายและหนวยงานทรบผดชอบ

ลงในระบบกลาง ภายใน ๙๐ วน (ม.๓๓)

๒.๑ ตรวจสอบรายชอกฎหมายทตองประเมนฯ และทไดรบยกเวนไมตองประเมนฯ (ม.๒๙)

๒.๕.๒ แจงผลในระบบกลาง (ในระยะแรก

ใหแจงตอ คพก. ดวย) (ม. ๓๕)

ด าเนนการประเมน

ผลสมฤทธของกฎหมาย

(ม.๓๑)

๒.๖ผลการประเมน

กระบวนการประเมนผลสมฤทธของกฎหมาย

๑. ผรกษาการฯ(รบผดชอบก ากบและ

ตดตามผลการประเมนฯ)

End

๒.๕.๑ แจงผลตอผรกษาการฯ

(แนวทางท คพก. ก าหนด)

(๘) การประเมนผลสมฤทธตองค านงถง (มาตรา ๓๑)

๑) ความไดสดสวนระหวางประโยชนทไดรบจากการบรรลตามวตถประสงค

ของกฎหมาย เทยบกบภาระของประชาชน และทรพยากรทใชในการบงคบการตาม

กฎหมาย

๒) สถตการด าเนนคดและการลงโทษอาญาตามกฎหมาย (พจารณาจาก

ขอมลของศาล อยการ หรอส านกงานต ารวจแหงชาตประกอบดวย)

๓) ความสอดคลองหรอการอนวตการตามพนธกรณระหวางประเทศ

ทประเทศไทยตองปฏบตตามภายใตบงคบกฎหมายระหวางประเทศ

๔) เรองอนตามทคณะรฐมนตรก าหนด

(๙) การสรปผลการประเมนผลสมฤทธ (มาตรา ๓๕)

กฎหมายกอใหเกดผลสมฤทธตามวตถประสงค หรอไม

กฎหมายมความคมคาหรอไม เมอเทยบประโยชนทไดรบ

กบภาระของประชาชนและภาครฐ

มผลกระทบอนอนกอใหเกดความไมเปนธรรมแกประชาชน

อยางรายแรง หรอไม

เผยแพรผลการประเมนฯ ในระบบกลาง

กรณกฎหมายไมสมฤทธผล ยกเลก ปรบปรง หรอแกไข

เพมเตมกฎหมายนนทนท

(๙) การสรปผลการประเมนผลสมฤทธ

หนวยงานผรบผดชอบ

- รายงานผลการประเมนฯ ตอผรกษาการหรอนายกรฐมนตร

- เผยแพรลงในระบบกลาง

ผลการประเมนผลสมฤทธของกฎหมาย

ความคบหนาหรอผลการด าเนนการในกรณมการยกเลก/

ปรบปรง/แกไขเพมเตมกฎหมาย

คณะกรรมการพฒนากฎหมาย

- อาจมขอเสนอแนะไปยงผรกษาการหรอหนวยงานผรบผดชอบ

เพอด าเนนการเพมเตม

(๑๐) แนวทางด าเนนการ

คณะกรรมการพฒนากฎหมาย ก าหนดแนวทางในการประเมนฯ

ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา จดท าบญชกฎหมายทใชบงคบอย

กอนวนท พ.ร.บ. นใชบงคบและเผยแพรไวในระบบกลาง

- แยกตามผรกษาการ/ผรกษาการรวม/ไมมผรกษาการ

- กฎหมายทเขาขอยกเวนไมตองประเมนผลสมฤทธ (ตามมาตรา

๒๙ (๑)–(๕) และตามทก าหนดในกฎกระทรวง)

- กฎหมายทมรอบระยะอนในการประเมนผลสมฤทธ (ตามท

ก าหนดในกฎกระทรวง)

(๑๑) การจดท ารายงานการประเมนผลสมฤทธ

๑. แสดงขอมลและสถตการบงคบใชกฎหมาย ปญหา และอปสรรค

ในการปฏบตการใหเปนไปตามกฎหมาย

๒. ประเมนการบรรลตามวตถประสงคของกฎหมาย

๓. ประเมนผลกระทบของกฎหมายทเกดข นตอประชาชน เศรษฐกจ

สงคม สงแวดลอม ฯลฯ

๔. ประเมนความคมคาของผลทเกดขนจากการบงคบใชกฎหมาย

เทยบกบภาระของประชาชนและทรพยากรทใช

๕. ประเมนความสอดคลองของเนอหาของกฎหมาย (ตามหมวด ๓)

๖. พจารณาความซ าซอนของกฎหมาย

๗. ผลการประเมนผลสมฤทธของกฎหมาย

บรรลวตถประสงคของกฎหมาย ไมตองแกไขเพมเตม

บรรลวตถประสงคของกฎหมาย แต

สมควรแกไขปรบปรงกฎหมายฉบบน

สมควรแกไขปรบปรงกฎ

สมควรด าเนนการอนเพอปรบปรงประสทธภาพ

ในการบงคบใชกฎหมาย

กฎหมายไมบรรลวตถประสงค เหนควรเสนอยกเลก

Case Study

๑. พระราชบญญตควบคมการโฆษณาโดยใชเครองขยายเสยง พ.ศ. ๒๔๙๓

๒. พระราชบญญตทะเบยนพาณชย พ.ศ. ๒๔๙๙

๓. พระราชบญญตการปองกนและแกไขปญหาการตงครรภในวยรน

พ.ศ. ๒๕๕๙

แนวคดของการสรางกฎเกณฑในปจจบน

• ยงมกฎเกณฑนอยยงด (กลไกตลาดมประสทธภาพกวาการควบคมโดยรฐ)

• การเปดเผยขอมลและการรบฟงความคดเหนของผเกยวของ

• การประเมนผลกระทบของกฎเกณฑอยางเปนระบบ

• การใชเทคโนโลยและนวตกรรมในการออกและบรหารกฎเกณฑ

• การบรณาการขอมลและสถตในการจดการความเสยง

• การอ านวยความสะดวกใหประชาชนและภาคธรกจ

• การใชระบบการบรการเบดเสรจ ณ จดเดยว (OSS)

กองพฒนากฎหมาย

ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

ตดตามขาวสารไดท

www.lawreform.go.th

Thai Law Reform Commission