我国社会行政管理 概述

社会行政是一国政府推行的与社会成员个人福祉密切相关的政策、项目、计划等的执行与管理事务。 与社会成员个人福利密切相关，包括各项社会福利与社会政策，同时也包括更为广义的公共服务； 社会行政的内容极为广泛

社会政策项目的运作与管理（ e.g. 最低生活保障项目） 社会规制项目督查与监察（ e.g. 劳动关系） 社会服务机构管理（ e.g. 福利院管理） 社会服务机构监督管理（ e.g. 医政管理）

政府层级 福利决策 or实施国务院（部） 决策

省（厅） 授权地方性决策、实施方案设计市（设区） 授权地方性决策、实施方案设计

市（不设区）、区 县 负责实施街道办事处（派出） 镇（派出） 实施

社区（自治） 行政村（自治） 实施市、区、县级政府是最为主要的社会行政管理工作的承担者。公共服务 / 社会管理

民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门。保障好“困难群体、特殊群体、优抚群体”的切身利益，是民政工作的重要职责。 ——门户网站部长致辞 总理就是最大的民政部长，就是一个最直接的民政工作者。当人民群众遇到困难时，想到的第一个部门就是民政部门，要找的第一个干部就是民政干部。

—— 温家宝 中华人民共和国民政部的前身是成立于 1949 年的“中央人民政府内务部”， 1954 年改称“中华人民共和国内务部”，

1969 年撤消， 1978 年设立“中华人民共和国民政部”，并延续至今。

统筹机关企事业单位人员管理和统筹城乡就业和社会保障政策的中国国家权力机构。 2008 年政府机构改革，将原人事部、原劳动和社会保障部的职责整合，划入人力资源和社会保障部。 一个责任重大、机构庞杂的部门。 历史上经历分分合合。（ 1988 ，人事劳动部分拆）

业务处室有：就业促进司 专业技术人员管理司 养老保险司 社会保险基金监督司人力资源市场司 事业单位人事管理司 事业保险司 调节仲裁管理司

军官转业安置司 农民工工作司 医疗保险司 劳动监察司职业能力建设司 劳动关系司 工伤保险司 外国专家局

工资福利司 农村社会保险司 国家公务员局

医疗卫生事业管理、推动及决策部门； 2008 年机构改革两个看点： 确认医改以来医疗卫生事业发展的方向 配合医改方案设置相关机构 全面负责食品安全管理

卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心）医政司 药物政策与基本药物制度司

疾病预防控制司（全国爱国卫生运动委员会办公室）医疗服务监管司 国家食品药品监督管理局

农村卫生管理司 食品安全与卫生监督局 国家中医药管理局

妇幼保健和社区卫生司

福利相关职责（一）承担保障城镇低收入家庭住房的责任。拟订住房保障相关政策并指导实施。拟订廉租住房规划及政策，会同有关部门做好中央有关廉租住房资金安排，监督地方组织实施。编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施。（二）承担推进住房制度改革的责任。拟订适合国情的住房政策，指导住房建设和住房制度改革，拟订全国住房建设规划并指导实施，研究提出住房和城乡建设重大问题的政策建议。

福利相关机构 住房改革与发展司（研究室）； 住房保障司； 住房公积金监管

其他社会行政机构 群团组织

共青团妇联 工会 老龄工作委员会残疾人联合会红十字会

社会政策项目管理

我国的社会政策项目一览表 请根据你掌握的内容，制作社会政策项目一览表

社会救助 社会保险 住房保障 就业支持与援助企业职工 农村居民 城镇居民

城市居民最低生活保障制度职工基本养老保险 新型农村社会养老保险制度 城镇居民社会养老保险 经济适用房 就业服务

农村最低生活保障制度职工基本医疗保险 新型农村合作医疗制度 城镇居民基本医疗保险 廉租房 职业培训

灾害救助 职工工伤保险 被征地农民社会保障 公租房 就业岗位创造农村五保户供养职工失业保险 住房公积金制度农村特困户救助职工生育保险衣食无着流浪人口社会救助制度

住房公积金制度医疗救助 企业年金制度教育救助住房救助法律援助

社会政策项目的类别 现金给付类；

举例： 基金类；

举例： 服务 / 实务提供类；

举例：

现金给付类项目的三个主要环节

以最低生活保障制度为例，分析该制度运作的三个环节及其困难之处；

特征 多部门、多层级政府部门合作； 各个环节紧密联系、环环相扣； 多采取服务大厅、服务窗口的方式进行管理与服务，较少的个案服务。注意事项 链条设计的系统性、可衔接性与便捷性； 动态管理 人性化管理

社会服务机构 指由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员，为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的社会组织。

特征 是一个福利服务输送系统 是从事经常性、连续性服务的实体性社会组织 社会服务机构是提供社会服务的不以营利为目标的社会组织

具有明确清晰的目标、使命、服务重点、服务承诺、具体策略等，以机构目标达成的程度作为依归； 附有很重的理想色彩和“道德”事业色彩

它们所做的工作既不同于企业，也不同于政府。企业提供的不外乎商品或服务，政府则进行调控。一旦顾客购买了某一企业的商品，付了费用并对其感到满意，该企业就算完成了自己的任务；一旦政府的政策卓有成效，则政府就算履行了自己的职能。而非营利组织既不提供商品或服务，也不实施调控，其“产品”既不是一双鞋，也不是一项卓有成效的法规，而是“经过改变的人类”。非营利组织是人类改造的机构，其“产品”可以是一个康复的病人、一个有学习能力的孩子、一个年轻人成长为自尊自重的成年人，也可以是一个被完全改变的人生。

社会服务机构的分类 组织创立者：公共组织（公办）、私人组织（民办） 服务对象：老年人、残疾人、儿童等 服务方式：院舍服务类社会服务机构与社区服务型机构（服务项目类） 服务领域：教育服务、卫生服务、文化服务、科技服务、体育服务、社会服务、法律服务等十三类。（官方分类标准）

院舍服务 社区服务 旨在为一些由于个人、社会、健康及 /或其他原因为能再家中居住的老人、儿童、残疾人或其他服务对象，提供院舍照顾服务及设施，以保持及促进服务对象的健康状况，为其提供个人照料、生活起居、康复等服务提供协助的社会服务类型

在一定的区域范围内形成服务设施以及服务人员与居民之间的联系，不以营利为目的，重点在于帮助老年人、儿童、残疾人等弱势群体，弥补家庭功能的不足，为他们提供居家服务，满足他们在生活照顾、康复、休闲及康乐方面的需求。试讨论院舍服务与社区服务的区别及各自的优势与劣势

1、政府 社会福利 / 服务行政管理机关是民政部、人类资源与社会保障部

2、群团组织 共青团、妇女合会、工会、老龄工作委员会、残疾人联合会和红十字会

3、社会公益类事业单位 主要承担政府规定的社会公益性服务任务，如儿童福利院、社会救助管理站——全额拨款单位 主要面向社会提供公益服务，如高等教育院校、非营利性医疗机构、社区服务中心——差额拨款单位

4 、社会服务类民间组织 政府支持的民间组织：

由政府推动成立，并享有政府的行政动员力量的持续支持，民间性体现为没有国家公共财政的固定拨款支持。 中华慈善总会、中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会等

纯民间组织完全依靠社会捐助和收费服务支持的社会服务机构

服务智障成年人的“北京慧灵”、服务自闭症儿童的北京“星星雨”教育中心、服务妇女的“红枫妇女热线”契约性社会工作服务组织

中国青少年发展基金会简称为“中国青基会”，英文译名为“ China Youth Development Foundation” ，缩写为“ CYDF” 。中国青基会属于全国性公募基金会，面向公众募捐的地域是中国以及许可中国青基会募捐的国家和地区。 中国青基会的使命是：通过资助服务、利益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改善青少年成长环境。中国青基会倡导“社会责任、创造进取、以人为本、追求卓越”的价值观。

其发起实施的希望工程是我国社会参与最广泛、最富影响的民间公益事业。

目前，希望工程累计募集捐款 60.3亿元人民币，资助农村家庭经济困难学生（包括小学、中学、大学生）逾 349万名，建设希望小学 16355所，建设希望工程图书室约 14636 个，配备希望工程快乐体育园地 2862套，配备希望工程快乐音乐教室 136个，配备希望工程快乐电影放映设备 223套，培训农村小学教师 60000余名。

4 、社会服务类民间组织 政府支持的民间组织：

由政府推动成立，并享有政府的行政动员力量的持续支持，民间性体现为没有国家公共财政的固定拨款支持。 中华慈善总会、中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会等

纯民间组织完全依靠社会捐助和收费服务支持的社会服务机构

服务智障成年人的“北京慧灵”、服务自闭症儿童的北京“星星雨”教育中心、服务妇女的“红枫妇女热线”契约性社会工作服务组织

机构成立：慧灵智障人士服务机构 1990 年 2 月发源于广州。2000 年春，机构进军北京成立全国第一家智障人士社区化服务机构 -北京慧灵，是中国最老牌的 NGO之一，也是大陆首家引进社区化先进服务模式的智障人士服务机构。

创始人：孟维娜女士 现有十一地慧灵（按照成立时间先后：）

广州慧灵（ 1990 年）、北京慧灵、西安慧灵、西宁慧灵、天津慧灵、清远慧灵、重庆慧灵、长沙慧灵、兰州慧灵、万州慧灵、香港慧灵 远景：智障人士平等参与社区建设，共享社会文明成果 使命：推广社区化服务模式，提高智障人士生活品质

慧灵存在的意义。。。。。 培养智障人士的独立生活能力，让他们象普通人一样享受社交、娱乐、培训和就业的快乐。 引导大众正确认识智障问题，为智障人士争取“平等机会、平等参与”的社会环境。 为社会工作专业学生提供实习场所和相应的指导，以推动社工行业在中国的发展。 通过建立良好的组织运作的示范效应，与中国其他机构分享成功经验，实现推动非盈利领域的共同进步。

服务内容 日间服务 ：利用社区资源为学员提供丰富的参与社区生活的机会，组织娱乐休闲活动，乘公交车去公园，参观探访图书馆、老人院、博物馆、社区文体中心，到商店、超市购物等，学习独立承担责任，培养遵守社会道德规范和公共秩序的意识，提高参与和使用社区资源的能力以及与他人交往的能力；训练学员掌握日常生活的技能，通过小组活动和个别训练提高自理能力。现在参与日间活动的学员从 15岁到 45岁不等已近 30 人。

支持性就业 :“三原色”手工作坊： 为学员提供学习制作手工艺品和庇护性就业的环境，并配合在社区及社会的就业机会进行工作品质和职业技能方面的训练。开设学员支持性就业的特色项目如胡同游、画展、音乐会等，努力通过出售艺术品等方式来为智障人士争取持久的就业机会，探索支持性就业的有效方式。活动中所有义卖利润均用于学员工资发放、产品原材料和工作坊的管理等。

家庭式住宿服务 ： 模拟式的家庭，每个家庭由一位“家庭妈妈”和不超过 6 名“家庭成员”组成，在真实的家庭环境下学习如何独立生活，分享生活的烦恼和快乐。

艺术调理 : 由专业人士在日间服务点开展艺术调理活动，使学员每周都能在享受音乐、舞蹈、绘画等艺术活动的同时得到身心方面的调理，缓解压力，达到调整情绪和提高自身修养的目的。

作为一家民间非营利机构，北京慧灵的服务收费仅为运作费用的 20%左右，其他主要来自国内外社会各界的支持。日常服务中，社区居民、大学生、公司职员、教会教友等众多热心人士的参与和帮助对我们的可持续发展起到至关重要的作用。他们以多种不同的方式如志愿者服务、捐款捐物、一对一助学、赞助活动、专业技术支持、宣传推介、场地提供等，共同推动着北京慧灵的发展，同时也为智障人士争取到了更加有利的生存环境。

4 、社会服务类民间组织 政府支持的民间组织：纯民间组织契约性社会工作服务组织

在政府购买服务改革的趋势下成立的组织，如上海自强服务总社、济南山泉服务社，由政府提供服务场所、社会工作者工资，部分机构政府还提供了服务经费其服务内容包括政府资助要求的“公共服务”，以及根据服务对象需求提供自主性的“专业服务”济南“山泉”服务社（视频短片）

从慧灵的注册困难之路分析目前我国对民办社会服务机构管理的主要做法及其存在的问题

改革开放以前，我国的社会福利事业由政府垄断，处于边缘化地位 改革开放以来，我国政府对社会福利 / 社会服务事业的推动的两条线索：

以“社会福利社会化”为主要内容的社会福利事业发展战略 以社区建设为主的社区服务发展战略。

在此过程中，社会服务主体趋向于多元化。

“ 社会福利社会化”历程 80 年代酝酿， 90 年代实施 1993 年，民政部制定发布了《社会福利事业发展规划》，明确指出了我国社会福利事业发展的指导思想，“加快改革步伐，立足民政，面向社会，采取国家、集体、个人一起上的方针。” 2000 年，民政部等 11 个部委制定的社会福利改革的纲领性文件，《关于加快实现社会福利社会化的意见》，提出要建立一套国家倡导资助，社会力量共同兴办的社会福利事业，以及与我国社会主义市场经济和社会发展相适应的社会福利管理体制与运行机制。

社会福利社会化的内涵 （ 1 ）投资主体的多元化 （ 2 ）服务对象的公众化 （ 3 ）服务方式多样化 （ 4 ）服务队伍的专业化

社区服务的发展 1986 年，民政部首次提出要在城市地区开展社区服务。 1989 ，《城市社区居委会组织法》规定，“居民委员会应该开展便民利民的社区服务活动”，此后，结合社区服务和社会管理，各地城市开展了社区建设活动。 2000 年，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意

见》指出，社区建设是“在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。” 社区老年福利服务设施建设“星光计划”

民政行政机构对社会服务机构的管理，主要是编制发展规划、明确政策导向、制定行为规则、开展业务指导、实施监督检查。 社会服务机构依法自主运作，独立承担民事责任，享有内部人事管理、经营决策和收入分配等自主权，按照规定从事各项服务活动，为社会提供各种服务。 推动形成公益目标明确、资金投入多元、监管制度完善、治理结构规范、运转协调高效的社会服务机构管理体制。

机构设立与编制管理 人员聘用管理 岗位管理 业务管理

准入管理：资质条件审批制度 标准制定：

《老年人社会福利机构基本规范》 《残疾人社会福利机构基本规范》 《儿童社会福利机构基本规范》 《老年人建筑设计规范》

监督检查制定 年检 制度规范检查 日常检查

标杆引导

社会服务的供给严重不足，远远不能满足社会发展和人民群众的需要 投入少 服务供给水平低

社会服务发展不平衡，民办社会服务事业受到制约因素较多 举办民办社会服务事业利润低，资金投入回收时间长，影响社会力量举办社会服务事业的积极性 审批严格，双重管理制度带来的民办社会服务机构注册难、政策享受难问题突出；（深圳社会组织登记管理体制改革） 政府资源分配不平等 监管问题突出

社会化程度较低，尚未完全摆脱计划经济下的管理体制 民政部门既是公办社会服务机构的主办部门部门又是管理部门； 上海市积极推进社会服务机构“管办分离”，成立上海市社会福利中心，负责对市属福利机构的管理；成立市福利行业协会，加强行业监管

社会福利队伍整体素质不高，专业社会工作者队伍和志愿者队伍亟待建设

社会工作师 助理社会工作师全国各领域人员合计 4192 20648 民政类合计 3106 17525 民政行政机关 286 609 民政事业单位 1529 2730 社会组织 225 5682 基层群众自治组织 966 6158 福利企业 100 2346 其他领域合计 1086 3123

摘编自《中国民政统计年鉴 2009 》

思考讨论 为促进社会组织培育，政府可以采取哪些办法与政策选择？

案例一：宁波市加强社会组织培育管理的探索实践 结合案例分析，宁波市在社会组织培育管理方面采取了哪些政策措施？有何成效与实际效果？还存在哪些不足？

实践教学安排 参观济南市市中区社会组织创新园

要求： 提前了解基本情况 准备一些想要进一步了解的问题 多看，多问 撰写 800左右调查总结报告

人数： 不超过 15 人

考试安排 卷面成绩： 75 分

题型： 论述题 25 分 *2 材料题： 25 分 *1