Презентация МСУ - Евстифеев

113.04.2023 Евстифеев Р.В. ©

Владимирский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Кафедра политологииЛаборатория социально-политического анализа

Владимирское региональное отделение Российской ассоциации политической науки

Экспертный семинар «Владимир-2030»

Новая реформа местного самоуправления в России: модели и перспективы для 

Владимирской области

24 декабря 2013 года

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 2

Восемь шагов навстречу реформе местного самоуправления 

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 3

Хронология шагов, информационная кампания!

8 ноября 2013 года

5 декабря 2013 года

12 декабря 2013 года

16 декабря 2013 года

17 декабря 3013 года.

18 декабря 2013 года

19 декабря 2013 года

23 декабря 2013 года 

События одной недели!

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 4

Содержание шагов

8 ноября 2013 годаВстреча Президента РФ Путина В.В. с участниками Всероссийского съезда муниципальных образований

5 декабря 2013 годаКонференция Общероссийского народного фронта

12 декабря 2013 годаЕжегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 5

16 декабря 2013 годаНекоммерческий фонд – Институт социально-экономических и политических исследований (Фонд ИСЭПИ)Доклад:«Реформирование системы организации МСУ в крупных городах и городских агломерациях: возможные подходы»

17 декабря 2013 года.Фонд развития гражданского общества проводит круглый стол «Местное самоуправление: проблемы эффективности и модели развития».

18 декабря 2013 года.Институт приоритетных региональных проектовАналитический доклад «Реформа местного самоуправления: насколько радикальной она должна быть?»  19 декабря 2013года.Пресс-конференция Президента России

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 6

23 декабря 2013 года.Совместное заседание Госсовета и Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей развития страны

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 7

8 ноября 2013 годаВстреча Президента РФ Путина В.В. с участниками Всероссийского съезда муниципальных образований

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 8

8 ноября 2013 годаВстреча Президента РФ Путина В.В. с участниками Всероссийского съезда муниципальных образований

Основные вопросы:

- налоги- полномочия- контроль и проверки О реформе пока речи не идет!

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 9

Путин:«Кстати говоря, я уже упоминал о начале развития муниципального движения в России, ещё в 70-е годы XIX века некоторые муниципалитеты ставили перед Правительством России вопрос о том, чтобы фиксировать отдельные доходы в налоговой сфере за муниципалитетами, и даже добивались их повышения. Речь об акцизах: Владимирская губерния в своё время обратилась в Правительство Российской империи с тем, чтобы на каждый градус от водки они имели возможность повышать акциз и оставлять у себя, но водка-то 40 процентов всё равно, никуда не денешься, не 38, не 39».

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 10

В.В.Путин: «Что касается полномочий, то здесь есть два возможных пути решения. И я с Вами согласен абсолютно в том, что есть большое количество полномочий, которые не являются, собственно, даже муниципальными, но муниципалитетами исполняются и лежат на ваших плечах.Их нужно либо забрать наверх, либо из субъекта дать деньги на их исполнение»

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 11

Вот характерный диалог, в котором появляется тема новых форм муниципальных образований: Д.АЗАРОВ: Владимир Владимирович, сегодня активно развивается агломерация. Это и мировая, естественно, тенденция, и в России уже есть позитивный опыт. Мне говорить здесь наиболее просто, потому что самарско-тольяттинская агломерация – третья по численности населения в стране, так называемая двухъядерная агломерация, уникальная. Но опять же правовые основы межмуниципального сотрудничества сегодня не определены, не описаны. Попытки Минрегион предпринимает, но сегодня нормативной базы здесь нет.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 12

В.ПУТИН: Ну как же? В 131 м законе прямо прописана возможность ‑межмуниципальной совместной работы.

Д.АЗАРОВ: У нас есть соглашение даже с коллегой из Тольятти, он сегодня тоже здесь. Владимир Владимирович, но совместное финансирование проектов…Мы были во Владимирской области, там есть опыт в том числе межмуниципального сотрудничества по решению вопросов захоронения отходов, мы его внимательно посмотрели. Очень хороший опыт, мы посмотрим, как его использовать.Но мы бы попросили – и сейчас Минрегион, ещё раз подчеркну, активно этим занимается – нормативную базу здесь всё-таки сформировать. Сегодня этот пробел существует, коллеги об этом знают. Ваше внимание, внимание Совета при Президенте по местному самоуправлению, я думаю, здесь было бы важным.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 13

В.ПУТИН: Дмитрий Игоревич, я полностью с Вами согласен в том, что некоторые вопросы эффективно могут быть решены только при объединении усилий. И больше того, создать, допустим, те же самые предприятия по утилизации отходов в одном регионе может быть экономически нецелесообразно, а в двух муниципалитетах это предприятие будет работать, если на два муниципалитета, оно будет экономически состоятельным. Конечно, для того чтобы помочь его создать, необходимо объединение усилий, но 131 й закон даёт такое ‑полномочие. Если Вы считаете, что одного закона недостаточно, что нужны какие-то подзаконные акты, которые регламентировали бы эту работу, я обязательно попрошу Правительство это проработать и такие решения принять.

Д.АЗАРОВ: Владимир Владимирович, Минрегион отрабатывает, они знают проблему, поверьте. Мы просто просим Вашего внимания, чтобы ускорить решение.

В.ПУТИН: Ради бога. Если нужно принять новый закон, не новый закон, а поправку в 131 й – давайте это сделаем, конечно‑ .

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 14

ИТАК, ПЕРВЫЙ ШАГ

131-й закон – рабочий.

Поправки в 131 й – вполне возможны.‑

Однако – пока никакой реформы!

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 15

5 декабря 2013 годаКонференция Общероссийского народного фронта

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 16

Ольга Тимофеева, сопредседатель Общероссийского народного фронта

Подняла вопрос о реформе МСУ

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 17

О.Тимофеева:

Ещё один крайне важный посыл, …… – 131-й закон, местное самоуправление. Местное самоуправление сегодня сложилось, но меняется время, меняются полномочия, полномочия наполняются разными финансовыми потоками. Сегодня с уровня местного самоуправления мы убрали образование, здравоохранение, а мы по-прежнему выбираем своих представителей, которые, к сожалению, не всегда эффективны, у них нет на это денег, а они должны что-то делать.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 18

О.Тимофеева:

Сегодня никто не говорит о том, что нужно полностью изменить закон, но мы говорим о том, что мы бы хотели, возможно, чтобы Вы, Владимир Владимирович, проконсультировались с экспертами, поскольку это посылы не только людей, но и людей, которые сегодня работают в местном самоуправлении, и, возможно, подумали об изменениях в законодательстве, которое сегодня существует.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 19

О.Тимофеева:

Главный лейтмотив, который звучал, – давайте местному самоуправлению дадим ровно столько, что означает местное самоуправление. Потому что иной раз ряд наших чиновников подзаигрались в политику, забывая, наверное, что прямая задача выбранных людей – исполнять полномочия, ремонтировать дороги, убирать их, когда снег, и тому подобные вещи.

Или, к примеру, города-миллионники, в которых по пять-шесть районов и когда, конечно, управление не всегда эффективно. Может быть, местное самоуправление, опустить на уровень районов, потому что оно должно быть реально приближено к людям.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 20

ШАГ ВТОРОЙ

В.Путин в рамках заседания ОНФ не стал подробно комментировать предложения Тимофеевой.

Однако главное было сказано: 

- Пересмотреть финансовые потоки 

- В городах-миллиониках опустить местное самоуправление на уровень районов

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 21

12 декабря 2013 года

Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 22

…Мы должны поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим посёлком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни.

Проблемы:- Объём ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению, и вы это хорошо знаете, не сбалансированы. - Неразбериха с полномочиями. Они размыты, постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой. - Органы местного самоуправления то и дело сотрясают и коррупционные скандалы.- Районный уровень фактически выхолощен. Его полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 23

Давайте посмотрим на эти проблемы ещё раз со всех сторон, чтобы наконец привести ситуацию в соответствие со здравым смыслом, с требованием времени.

Считаю важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. И такую работу мы должны начать и в основном законодательно обеспечить уже в следующем, 2014 году – в год 150-летия знаменитой Земской реформы.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 24

ШАГ ТРЕТИЙ

- Районный уровень МСУ не эффективен,

- Сроки реформы - 2014 год.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 25

16 декабря 2013 года

Некоммерческий фонд – Институт социально-экономических и политических исследований (Фонд ИСЭПИ)

Доклад:«Реформирование системы организации МСУ в крупных городах и городских агломерациях: возможные подходы»

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 26

Для интереса, посмотрим повнимательнее на этот Институт.

http://www.isepr.ru/

И увидим…

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 27

…солидный состав учредителей…

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 28

….и знакомую фамилию во главе Совета директоров Фонда!

!

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 29

Правда, уже в октябре 2012 года  на этом посту Орлову сменил Д.Бадовский, однако Светлана Юрьевна не рассталась с Фондом и стала Председателем Попечительского совета.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 30

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 31

ВОЗМОЖНЫЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ МСУ В КРУПНЫХ ГОРОДСКИХ ОБРАЗОВАНИЯХ  Модель №1: создание территориальных органов государственной власти вместо нынешнего «второго уровня» МСУ  Модель №2: «городские агломерации» как новый вид муниципальных образований с рамочным регулированием на уровне федерального законодательства 

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 32

ИТАК, ШАГ ЧЕТВЕРТЫЙ Обосновывается две модели, в обеих предусматривается убрать один уровень местного самоуправления, сделав из него уровень государственной власти.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 33

17 декабря 2013 года.

Фонд развития гражданского общества проводит круглый стол 

«Местное самоуправление: проблемы эффективности и модели развития».

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 34

Фонд развития гражданского общества(ФоРГО) создан 4 июня 2012 года. Учредителями фонда выступили: - Фонд «Российский общественно-политический центр», - Автономная некоммерческая организация «Институт общественного проектирования», - Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», - Общероссийская общественная организация работников средств массовой информации «МедиаСоюз».

Членами Правления фонда являются: Костин К.Н. (председатель Правления), Трубецкой А.Ю., Борисов С.Р., Фадеев В.А., Стоялова С.В..

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 35

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 36

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 37

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 38

По мнению главы Фонда развития гражданского общества отсутствие в законодательстве РФ четких определений понятий "мэр" и "городской округ" препятствует оптимальному распределению сфер ответственности муниципальных образований и повышает риск коррумпированности на этом уровне власти. Говоря о возможных направлениях реформы К.Костин  отметил: "Сейчас необходимо в ходе дискуссий экспертов, законодателей, представителей МСУ определить несколько оптимальных моделей организации местного самоуправления, четко расписать процедуру взаимодействия с органами государственной власти, разграничить полномочия и понять источники финансирования. "Моделей много. Важно учесть российскую специфику, текущее состояние системы и интересы граждан. Затем несколько оптимальных моделей прописать рамочно в федеральном законе, оставив на усмотрение регионов принятие той или иной конкретной модели" - обозначил Константин Костин.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 39

ШАГ ПЯТЫЙ

Подтверждается слабость муниципальных районов как уровня МСУ.

Признается множество моделей МСУ и возможность прописать несколько моделей федеральном законе, оставив на усмотрение регионов принятие той или иной конкретной модели.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 40

18 декабря 2013 года.

Институт приоритетных региональных проектовАналитический доклад 

«Реформа местного самоуправления: насколько радикальной она должна быть?» 

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 41

Институт приоритетных региональных проектов

Учредитель ИПРП - Агентство муниципального развития, проектный и методический центр Конгресса муниципальных образований Российской Федерации.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 42

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 43

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 44

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 45

1. В городах-миллионерах, крупнейших, крупных городах (свыше 250 тыс. жителей), в административных центрах субъектов РФ органы власти по статусу являются органами государственной власти.

Целесообразно, чтобы глава города (глава городской администрации) назначался на должность на определенный срок главой региона, с учетом мнения горожан, выраженного их представительным органом (органами).

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 46

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 47

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 48

2. Местное самоуправление целесообразно осуществлять в поселениях и внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения, а также городов-миллионеров, крупнейших и крупных городов.

3. Уровень современных муниципальных районов реорганизуется как субрегиональный государственный уровень управления. 

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 49

4. Преобразование муниципальных районов, городских округов в государственные административно- территориальные образования не препятствует формированию на их территориях городских агломераций. Данная сфера подлежит специальному правовому регулированию с применением механизмов межмуниципальной кооперации, государственно-муниципального партнерства.

5. Предлагаемые преобразования должны осуществлять не одномоментно и в увязке с изменениями отраслевого законодательства

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 50

ШАГ ШЕСТОЙ

Местное самоуправление остается только в поселениях и внутригородских муниципальных образованиях крупных городов. 

Крупные города, административные центры субъектов РФ, современные муниципальные районы  -  становятся уровнем государственной власти. 

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 51

19 декабря 2013года.Пресс-конференция Президента России

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 52

ВОПРОС: Здравствуйте! «Четвёртый канал», Екатеринбург.Владимир Владимирович, Вы в своём Послании Федеральному Собранию заявили о необходимости реформирования муниципальной реформы, но не дали никаких инструкций. И сейчас различные фонды, организации говорят и предлагают различные варианты, вплоть до отмены выборов мэров. Хочу спросить у Вас: всё-таки мэров назначать или выбирать, или вообще отменять?

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 53

«В.ПУТИН: Мэров, конечно, только выбирать.

Мы члены Европейской хартии. Дело в том, что муниципальный уровень – это самый близкий уровень власти к людям, к народу. ….Нужно прямое общение граждан с руководителями муниципалитетов. Это чрезвычайно важно.

…То, что у нас двухуровневая система, она, конечно, громоздкая, малоэффективная.

(о районах) ….Это уже квазигосударственный уровень управления, квазимуниципальный.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 54

В.Путин:

Последние решения, я тоже об этом говорил только что, связаны с тем, что с муниципального уровня изъяли образование, медицину, в значительной степени выхолостили. Не от хорошей жизни, а оттого, что там просто источников денег нет для реализации задач, которые на их плечах находились. Нужно разобраться: или финансовые источники добавить и вернуть туда, либо уже согласиться и смириться с тем, что это на муниципальном уровне делать невозможно. Там целый клубок вопросов. Я призывал к тому, чтобы ещё раз вернуться и решить эти проблемы окончательно

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 55

В.Путин:

Но я специально не стал предлагать каких-то решений. Я и сейчас не хочу высказывать своё мнение, потому что опасаюсь, что тогда оно будет считаться окончательным и помешает свободной дискуссии.

Я хотел бы, чтобы люди поговорили об этом открыто и высказали свои аргументы за или против определённых решений.

Проблемы есть, но не хочется забегать вперёд.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 56

ШАГ СЕДЬМОЙ

Еще раз признается неэффективность двухуровневой системы МСУ, квазигосударственный характер управления на уровне районов. 

Признается необходимость дискуссии. 

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 57

23 декабря 2013 года.Совместное заседание Госсовета и Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей развития страны

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 58

В.ПУТИН: Понимаете, мы в своё время, в начале 90-х, взяли и скинули на регионы и муниципалитеты, скажем, первичное звено здравоохранения, то же самое и в образовании многое произошло, и сделали вид, что это нас не касается, я имею в виду федеральную власть. А потом вынуждены были проводить одну программу за другой, исходя из того, что очень много оказалось, мягко говоря, в неблагоприятной ситуации.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 59

ШАГ ВОСЬМОЙ

90-е закончились. 

Пора исправлять ситуацию в местном самоуправлении.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 60

Выводы:

Контуры реформы определены.

Главное – переход на одноуровневую поселенческую модель местного самоуправления. 

Ликвидация районов как муниципалитетов, создание нового уровня государственного управления.

Введение новой модели управления в крупных городах (местное самоуправление – в городских районах).

Номинальная выборность мэров (из числа депутатов, по представлению главы региона).

Срок проведения реформы – 2014 год.

13.04.2023 Евстифеев Р.В. © 61

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

Продолжение следует!

До встречи на следующем Экспертном семинаре «Владимир 2030»