altalanos kozigazgatasi ismeretek v-modul az europai unio szervezete mukodese es jogrendszere (2013)

KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA

ltalnos kzigazgatsi ismeretek

V. modul: Az Eurpai Uni szervezete, mkdse s jogrendszere

Jegyzet

Budapest, 2013

Nemzeti Kzszolglati Egyetem

Nemzeti Kzszolglati egyetem

ltalnos kzigazgatsi ismeretek V. modul: az eurpai Uni szervezete, mkdse s jogrendszere

a tananyagot megalapoz tanulmny megalkotsban kzremktt: DR. HoRVtH zoltN, DR. BatH FeReNC, DR. moHay gyRgy, HoRVtH PteR

a tananyag hatlyostsban kzremkdtt: HoRVtH PteR, siNKa lszl, DR. ttH NoRBeRt, DR. zomBoR FeReNC

isBN 978-615-5344-00-8

Kiadja: Fma zrt. Nemzeti Kzszolglati s tanknyv Kiad zrt.

Felels kiad: szentkirlyi-szsz Krisztina

Nemzeti Kzszolglati egyetem Kiadja: Nemzeti Kzszolglati egyetem

www.uni-nke.hu

Budapest, 2013

akiadsrt felel: Prof. Dr. Patyi andrs

layout, trdels: elektroPress

3 TarTalomjegyzk

1. azeurpai inTegrci fejldse 5

1.1. azeurpai integrci ltrejtte 5

1.2. azeurpai integrci els ngy vtizede 7

1.3. kzssgekbl uni eurpa maastricht utn 8

1.4. azeurpai uni az ezredforduln a bvts s mlyts ketts clkitzse 9

2. azeurpai uni jogi kereTei, jellemzi 15

2.1. azunis jog ltrehozsnak okai 15

2.2. azunis jog forrsai 152.2.1. elsdleges jogforrsok 152.2.2. msodlagos jogforrsok: az Uni jogi aktusai 182.2.3. azunis acquis fogalma 20

2.3. azunis jog jellege 202.3.1. azunis jog viszonya a nemzetkzi joghoz 202.3.2. azunis jog viszonya a tagllamok bels jogrendjhez 20

2.4. jogharmonizci az eurpai uniban 22

3. unis polgrsg s alapveT jogok 23

3.1. unis polgrsg 23

3.2. azuni demokratikus mkdsnek alapelvei 24

3.3. alapvet jogok 24

4. azeurpai uni felpTse s mkdse 27

4.1. azeurpai uni intzmnyei 274.1.1. azeurpai Parlament 274.1.2. azeurpai tancs 334.1.3. atancs 344.1.4. azeurpai Bizottsg 404.1.5. azeurpai Uni Brsga 444.1.6. azeurpai Kzponti Bank s a Kzponti Bankok eurpai Rendszere 474.1.7. aszmvevszk 484.1.8. azintzmnyek tancsad szervei 494.1.9. egyb unis szervek 50

4.2. dntshozatal s jogalkots az eurpai uniban 514.2.1. aBizottsg dnts-elkszt szerepe 514.2.2. Dntshozatal a tancsban 524.2.3. aParlament trsjogalkot szerepe 53

tartalomjegyzk

4

4.2.4. Jogalkotsi eljrsok 544.2.5. Fellvizsglati eljrsok 584.2.6. aBizottsg deleglt dntshozi szerepe a komitolgia mkdse 60

5. azuni klTsgveTse 61

5.1. kltsgvetsi s pnzgyi alapelvek 61

5.2. azuni sajt forrsai 615.2.1. azUni kltsgvetsnek kiadsai 62

5.3. atbbves pnzgyi keret 64

5.4. azves kltsgvetsi eljrs 64

6. azeu haTskrei s poliTiki 67

6.1. azuni kizrlagos hatskrbe tartoz politikk 686.1.1. Vmuni 686.1.2. abels piac mkdshez szksges versenyszablyok 686.1.3. monetris politika azon tagllamok esetben, amelyek hivatalos pnzneme az eur 706.1.4. tengeri biolgiai erforrsok megrzse a kzs halszati politika keretben 726.1.5. Kzs kereskedelempolitika 726.1.6. Nemzetkzi megllapodsok megktse 73

6.2. azuni s a tagllamok kztt megosztott hatskrk 746.2.1. Bels piac 746.2.2. szocilpolitika 806.2.3. gazdasgi, trsadalmi s terleti kohzi 816.2.4. mezgazdasg s halszat 826.2.5. Krnyezetvdelem 856.2.6. Fogyasztvdelem 856.2.7. Kzlekeds 866.2.8. transzeurpai hlzatok 876.2.9. energia 876.2.10. szabadsgon, biztonsgon s jog rvnyeslsn alapul trsg 876.2.11. Kutats, technolgiafejleszts s rkutats 896.2.12. Fejlesztsi egyttmkds s humanitrius segtsgnyjts 90

6.3. gazdasgpolitikk s foglalkoztatspolitikk sszehangolsa 91

6.4. kzs kl- s biztonsgpolitika 92

6.5. azeu tmogat, sszehangol s kiegszt hatskre 94

7. magyarorszg az eurpai uniban 97

7.1. magyarorszg s az eu kapcsolatainak alakulsa 977.1.1. eurpai megllapods magyareK trsulsi szerzds 977.1.2. t a csatlakozsi trgyalsok megkezdsig 977.1.3. t a csatlakozsi trgyalsok megkezdstl a csatlakozsig 98

7.2. azeu s a magyar kzigazgats kapcsolatrendszere 1007.2.1. azeurpai integrci hatsa a nemzeti kzigazgatsi rendszerekre 1007.2.2. azeurpai gyek igazgatsnak magyar modellje 104

51.1.

azeurpai inTegrci fejldse

1.1. azeurpai inTegrci lTrejTTe

azeurpai egysg ideja tbb vszzados gondolat, szellemi, politikai irnyzat, mgis relis alapot egy intzmnyestett eurpa ltrehozsra csak a msodik vilghbor tanulsgai teremtettek. ekkor rtettk meg elszr a politikai erk eurpban, hogy a bks egyms mellett ls s a gazda-sgi prosperits hossz tv biztostka egyedl egy, a kzs rdekekre ptett, egyes terleteken szupranacionlis alapon mkd integrcis intzmnyrendszer lehet. a msodik vilghbor utn kettszakad eurpa nyugati felben hamar felismertk azt is, hogy a ktplus vilgrend-szerben az reg kontinens csak egysgben lehet versenykpes, nvelheti politikai s gazdasgi befo-lyst. az egysgesls folyamatnak tovbbi sztnzje volt Nmetorszg helyzetnek, illetve a francianmet ellenttnek a rendezse.

afrancianmet egyttmkds biztonsgi garanciinak megteremtst clozva hirdette meg Robert Schuman francia klgyminiszter 1950. mjus 9-n tervt, amely lerakta az eur-pai integrci, a ksbbi eurpai Uni alapkvt. a schuman-terv a nmet szn s a francia vasrc kzs piacnak megteremtst tzte clul, amely amellett, hogy lehetetlenn tette az nll hbors kszldst szmos gazdasgi elnnyel is jrt. aterv javasolta, hogy a fran-cianmet szntermelst kzs fhatsg al rendeljk egy olyan szervezet keretben, amelyhez ms orszgok is csatlakozhatnak. a francia javaslatot a Nmet szvetsgi Kztrsasg pozit-van fogadta. a britek azonban elutastottk a szupranacionlis alapon ltrejv szervezethez val csatlakozst. aBenelux-llamok s olaszorszg viszont jeleztk csatlakozsi szndkukat. Franciaorszg, az NszK, olaszorszg, valamint Belgium, Hollandia s luxemburg vgl 1951. prilis 18-n rtk al Prizsban az Eurpai Szn- s Aclkzssgrl, az eszaK-rl (european Coal and steel Community eCsC), ms nven montnunirl szl szerzdst, amely 1952. jlius 25-n lpett hatlyba.

aszerzds megktsre hatrozott idre, tven vre kerlt sor, gy a szerzds 2002. jlius 25-n hatlyt vesztette. ennek kvetkezmnyeknt az eszaK mint a nemzetkzi jog egyik nll alanya megsznt ltezni, teht ma mr nem mkdik. azltala kifejtett tevkenysg azonban tovbbra is megvalsul az eurpai Uni keretein bell.

aMontnuni intzmnyrendszernek kidolgozsakor a szupranacionlis fderatv jegyek kerl-tek eltrbe. az eredeti koncepci szerint a szervezet ln egy fggetlen brokratkbl ll n. Fhatsg llt volna, amelynek tagjait ugyan a kormnyok jellik ki, de mr teljesen nllan, a kzssgi rdekek figyelembevtele alapjn cselekszik.

KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA V. modul

6

aFhatsg vgl nem teljesen az elkpzelsek szerint jtt ltre, mivel nemzetekfelettisgt ellens-lyozand a tagllamok szakminisztereibl ltrehoztk a tancsot, amely kormnykzi testletknt a Fhatsgot ellenrz, valamint jogalkot szervknt mkdtt.

azeszaK-szerzds emellett fellltotta a tagllamok parlamenti delegltjaibl ll, konzultatv funk-cij Kzgylst, valamint a vits jogi krdsek rendezsre a montnuni Brsgt. amontnuni sikern felbuzdulva a fderalizmus hvei gy lttk, hogy elrkezett az id az eurpai politikai integ-rci megteremtsre is. ennek alappillreknt kvntk ltrehozni a kzs eurpai hadsereg felllt-sra pl Eurpai Vdelmi Kzssget, az eVK-t (european Defence Community eDC).

aFrancia Nemzetgyls tbbves huzavona utn azonban 1954. augusztus 30-n elutastotta az ppen francia javaslatra szletett eVK-szerzdst.

ezt kveten gy tnt, s ezt igazolta a montnuni mkdsnek sikere is, hogy az integrci elmlytst mgis a gazdasgi egyttmkds terleteinek kiterjesztsvel kell folytatni.

amontnuni tagllamai elhatroztk, hogy atomenergia-gyi, valamint ltalnos kzs piaci integrcis szervezeteket is ltrehoznak. ahat orszg kormnyai 1957. mrcius 25-n Rmban alrtk az Eurpai Gazdasgi Kzssget, az egK-t (european economic Community eeC) s az eurpai atomenergia Kzssget (european atomic energy Community), ms nven az euratomot ltrehoz szerzdseket, az n. Rmai Szerzdseket, amelyek 1958. janur 1-jn lptek hatlyba.

azegK s az euratom intzmnyi modelljl az eszaK szolglt, azzal a klnbsggel, hogy a hats-krk tekintetben elmozduls trtnt a Fhatsg szerept e szerzdsek esetn betlt Bizottsgtl a tancs irnyba, s ezzel a kormnykzi modell domborodott ki a szupranacionlissal szemben.

azegK-t ltrehoz Rmai szerzds (Rsz) a Kzssg ltalnos cljaknt kzs piac ltestst s a tagllamok gazdasgpolitikjnak fokozatos egymshoz kzeltsvel a gazdasgi let harmoni-kus fejlesztst, a folyamatos s kiegyenslyozott fejldst, az letsznvonal gyors emelkedst s az llamokat sszekt kapcsolatok szorosabbra fzst (Rsz 2. cikke) jellte meg.

azltalnos cl elrst a kvetkez fbb konkrt clok megvalstsval kpzeltk el (Rsz 3. cikke): vmok, mennyisgi korltozsok s az ezekkel azonos hats intzkedsek megszntetse; vmuni ltestse s kzs kereskedelempolitika folytatsa a kvlll orszgokkal szemben; az ruk s szolgltatsok mellett a tke s a munkaer szabad ramlsnak biztostsa a Kzssgen bell (a kzs piac clkitzsei); kzs mezgazdasgi, kzlekedsi s versenypolitika kialaktsa; jogharmonizci.

azeuratomot felllt Rmai szerzds az atomenergia-ipar gyors megteremtst, fejlesztst tzte clul, amely a kzs kutatsoktl, az atomenergia hatkony felhasznlsn t a nukleris biztonsg megteremtsig szmos feladatot jellt meg.

ahrom Kzssg kzl az ltalnos (nemcsak szektorlis, mint a montnuni vagy az euratom) kzs piac megteremtst clz egK ltrehozsa volt a legjelentsebb. avmuni, majd kzs piac kiptsvel ugyanis valdi, addig ismeretlen gazdasgi integrci jtt ltre.

1. Azeurpai integrci fejldse

7

1.2. azeurpai inTegrci els ngy vTizede

aRmai szerzds hatlyba lpst kvet tizent v az els olajvlsgig a gyors bels integr-ci jegyben zajlott. atagllamok kztt a vmok s mennyisgi korltozsok lebontsa 1968-ra befejezdtt, s hatlyba lptek a kzs kls vmok is. ahatvanas vek vgre kiplt a kzs mezgazdasgi politika is. atke, valamint a munkaer teljesen szabad mozgst ugyanakkor nem sikerlt megvalstani. Br a szabad ramls ltalnos feltteleit liberalizltk, a kzs piac elmlet-ben lefektetett tiszta formja nem jtt ltre.

ezenkvl a klnbz kzssgi szakterletekre irnyul politikk (pldul kzlekedsi, szocilis stb.) mkdtetse tern is csak az els lpseket tettk meg.

a hatvanas vek kzepn megtrtnt a hrom integrcis szervezet intzmnyeinek egyestse. az 1965-ben elfogadott Egyeslsi Szerzdssel (merger treaty) 1967 jliusra sszevontk az eszaK, az egK s az euratom addig prhuzamosan mkd szerveit. ettl az idponttl haszn-latos az Eurpai Kzssgek elnevezs is (european Communities), ugyanakkor a hrom Kzssg tovbbra is megrizte nll nemzetkzi jogalanyisgt, csak intzmnyeik vltak kzss.

aKzssgek sikeres mkdst igazolta, hogy tbb llam is jelezte csatlakozsi szndkt. aszer-vezet els bvtsre 1973. janur 1-jn Dnia, rorszg s az egyeslt Kirlysg belpsvel kerlt sor. abvls kvetkeztben az eK vilggazdasgi slya jelents mrtkben nvekedett. ahetvenes vekre egyrtelm lett, hogy a vilggazdasgban hrom nagyobb szerepl, az Usa, Japn s az eK versenye vlik meghatrozv. a kilencek kzssgnek els vei mgsem a sikeressg jegyben teltek. azolajvlsgok kvetkeztben az egyes tagllamok sokszor protekcionista intzkedsekhez folyamodtak, ami neheztette az integrci szorosabbra fzst, a kzs piac teljes megvalstst. ebben az idszakban a legnagyobb eredmnyt az 1979-ben fellltott eurpai monetris Rendszer tnak indtsa jelentette, amely megteremtette a Kzssgen belli pnzgyi stabilits alapjait, s amelyet az els nagy lpsnek kell tekinteni a gazdasgi uni irnyba.

anyolcvanas vekben aztn az eK jabb bvlsei adtak impulzusokat az integrci tovbbfej-ldsnek. a katonai diktatrk all felszabadul dl-eurpai orszgok kzl elszr 1981-ben grgorszg, majd 1986-ban Portuglia s spanyolorszg csatlakozhatott a szervezethez. azeK e dli kibvlse a szegnyebb llamok csatlakozsa kvetkeztben j problmkat vetett fel, eltr-be kerlt a Kzssgen belli gazdasgi s szocilis kohzi krdse, s megntt az e problmra irnyul politikk slya.

miutn az olajvlsgok s recesszik kvetkeztben a nyolcvanas vekre nyilvnvalv vlt, hogy az eurpai versenykpessg feltmasztsnak egyetlen receptje a liberalizci lehet, az egysges piac programjnak meghirdetse adott j lendletet az eurpai integrcinak. aRmai szerzdst mdost, 1986. februr 18-n alrt s 1987. janur 1-jn hatlyba lpett Egysges Eurpai Okmny (single european act) az igazi kzs piac, az egysges bels piac ltrehozst s ennek megfelel-en az annak ltrejttt akadlyoz fizikai (hatrellenrzsek, hatrformalitsok), technikai (tagl-lami jogszablyok, szabvnyok, elrsok eltrse) s pnzgyi (kltsgvetsi, adzsi szablyok eltrse) akadlyok felszmolst clozta. azegysges okmny rendelkezse szerint az egysges piac megvalstst 1992. december 31-ig kellett elrni. e hatrid tartsa rdekben az elkvetke-z vek az erteljes kzssgi jogalkots s tagllami jogharmonizci jegyben teltek. e masszv


8

jogalkotsi program keretben mintegy 300 kzssgi irnyelv szletett az ruk, a szolgltatsok, a tke s a munkaer szabad mozgst mg akadlyoz korltok felszmolsa cljbl. azegysges piac kvetkeztben risi mrtkben megntt a kzssgi joganyag, ami ezt kveten nehezebb tette az integrcihoz val csatlakozst is.

azegysges okmny a szorosabb integrci rdekben komoly intzmnyi vltozsokat is hozott. tbbek kztt kiterjesztette a Kzgylsbl 1962-ben eurpai Parlamentt tnevezett s 1979 ta kzvetlenl vlasztott kpviseltestlet befolyst, szlestette a Bizottsg hatskrt, s hozznylt a tancsi szavazsi rendszerhez is, megnvelve a konszenzusos dntshozatal mellett addig kisebb szerepet betlt n. minstett tbbsgi szavazs jelentsgt.

1.3. kzssgekbl uni eurpa maasTrichT uTn

1992. februr 7-n a hollandiai maastricht vrosban rtk al az 1993. november 1-jn hatlyba lpett maastrichti szerzdst, amely j alapokra helyezte az eurpai integrcit. maastrichtban a tagllamok a gazdasgi integrci mlytse rdekben elhatroztk, hogy gazdasgi s monetris unira lpnek, s legksbb 1999-ig kzs valutt vezetnek be, a politikai integrci szorosabbra fzse rdekben pedig kzs kl- s biztonsgpolitika, valamint bel- s igazsggyi egyttm-kds fellltsa mellett dntttek. Bevezettk mindemellett az unis llampolgrsgot, tovbb az uni minden polgra (s mr nem csak a munkaer) szmra elhatroztk a szemlyek szabad mozgst. amaastrichti szerzds bevezette az eurpai Uni (european Union eU) elnevezst.

Br e fogalom a korbbi eurpai Kzssgeknl mlyebb s tfogbb egyttmkdst takart, hang-slyozni kell, hogy az eurpai Uni nem lpett a hrom korbban ltrehozott Kzssg helybe, mivel egyrszt nem szntette meg azokat, msrszt az eU nem kapott nll jogalanyisgot, azzal tovbbra is csak a hrom Kzssg rendelkezett.

aKzssgekkel kapcsolatos dntsknt a maastrichti szerzds az eurpai gazdasgi Kzssg nevt eurpai Kzssgre mdostotta, jelezve e Kzssgnek a kzs piaccal kapcsolatos ltalnos s nem pusztn gazdasgi hatskrt.

aMaastrichti Szerzds rvn sajtos, n. hrompillres szerkezet jtt ltre. els pillrknt hat-roztk meg az addig mkd hrom Kzssget, az eurpai Kzssgeket, belertve a monet-ris uni clkitzseibl add feladatokat is. amsodik s a harmadik pillr az j, kormnyk-zi alapon szervezd kl- s biztonsgpolitikai, valamint a bel- s igazsggyi egyttmkdsek lettek, amelyeknl a kzssgi intzmnyek illetkessge erteljesen korltozott maradt. ahrom pillr egytt alkotta az eurpai Unit.

amaastrichti szerzds jelents mrtkben nvelte az eurpai Parlament hatskreit, s szlestette a tancsban a minstett tbbsgi szavazsi eljrs alkalmazsi krt is. annak rdekben ugyan-akkor, hogy a maastrichtban szorosabb vl integrci ne okozza a kzssgi szint indokolatlan hatskrbvlst, a szerzds bevezette a szubszidiarits alapelvt a kzssgi dntshozatalba. eszerint olyan terleteken, ahol a Kzssg nem rendelkezik kizrlagos hatskrrel, csak akkor lehet egy krdsben kzssgi szinten dntst hozni, ha a kitztt cl tekintetben nemzeti szinten nem lehet kielgt eredmnyre jutni, s ha a javasolt lps mretei, hatsai miatt kzssgi szin-ten jobban megvalsthat.


9

amaastrichti szerzds risi elrelps volt az integrci szorosabbra fzsben, s ennek kvet-keztben komoly hatst gyakorolt az eurpai integrcibl addig nknt vagy knyszerbl kimaradt orszgok magatartsra, mivel az eU mr egy olyan szoros integrcis tmbt jelentett, amely-bl val kimarads a kontinens tbbi llama szmra az erteljesen globalizld vilgban egyben a lemarads s ezzel egytt az esetleges elszigetelds veszlyvel fenyegetett. gy nem vletlen, hogy ausztria, Finnorszg s svdorszg 1995-ben bekvetkezett csatlakozsval prhuzamosan a kommunista rendszerek all felszabadult kzp- s kelet-eurpai llamok is sorra fejeztk ki csatla-kozsi rdekldsket, illetve ktttek trsulsi megllapodsokat az eU-val. az1995-tl immr 15 tag Uni gy minden eddiginl nagyobb szabs bvtsi kihvs el kerlt.

atovbbi bvls eltt ugyanakkor az Uni szmra ltfontossgnak tnt az eredetileg hat tagl-lamra tervezett intzmnyrendszer talaktsa. atagllamok ezrt gy hatroztak, hogy 1996-ban kormnykzi konferencit hvnak ssze az alaptszerzdsek mdostsra. akormnykzi konfe-rencia eredmnyeknt szletett meg az amszterdami szerzds, amelyet 1997. oktber 2-n rtak al, s 1999. mjus 1-jn lpett hatlyba.

azAmszterdami Szerzds vltoztatsokat eszkzlt a kzs kl- s biztonsgpolitika terletn, igen jelents haladst rt el a bel- s igazsggyi egyttmkds szorosabbra fzsben, amennyi-ben annak egy rszt (bevndorls-politika, menekltgy, polgri gyekben val egyttmkds) temelte az els pillrbe, kzssgi hatskrbe, tovbb az Uni szintjre emelte a tagllamok polg-rait egyre jobban rdekl foglalkoztatspolitikt.

Hozott eredmnyeket az amszterdami szerzds a dntsi mechanizmus demokratikusabb, hat-konyabb ttele rdekben is.

mindenekeltt az eurpai Parlament dntsi jogainak szles kr kiterjesztse jelentett komoly jtst. Jelents elrelpsei ellenre az amszterdami szerzds a bvtshez szksgesnek tartott intzmnyi krdsekben mgis kudarcot vallott, a legnagyobb horderej s legkemnyebb kompro-misszumokat ignyl dntseket elhalasztotta.

ez egyben azt vonta maga utn, hogy az 1999. jniusi klni cscson a tagllamok gy hatroztak, hogy 2000 els felben jabb kormnykzi konferencit hvnak ssze, amelyen dntenek a bvtshez szk-sges intzmnyi reformokrl. e kormnykzi konferencia vgl 2000. februr 14-n vette kezdett, s eredmnyeknt szletett meg a 2000. december 710-i nizzai cscson a Nizzai szerzds.

1.4. azeurpai uni az ezredforduln a bvTs s mlyTs keTTs clkiTzse

azamszterdam ltal nyitva hagyott intzmnyi krdsekre, az n. amszterdami maradkokra koncentrl kormnykzi konferencia eredmnyeknt megszletett Nizzai szerzdst hivatalosan 2001. februr 26-n rtk al, s a szerzds a mind a 15 tagllamban szksges ratifikcis folya-mat lezrulst kveten 2003. februr 1-jn lpett hatlyba.

aNizzai Szerzds legnagyobb jelentsge, hogy lehetv tette az eU keleti irny trtnelmi bvtst. aszerzds tovbbvitte a mg az egysges okmnnyal megkezdett folyamatot, amely az eU dntshozatalban a tbbsgi dntsek tovbbi kiterjesztsre irnyul a konszenzusos


10

dntshozatallal szemben, valamint gy mdostotta a tagllamok rszvtelt a dntshozatal-ban, hogy jobban tkrzdjenek a npessgi slyok a tancs dntshozatali tevkenysge sorn. aszerzds szmos terletre kiterjesztette a minstett tbbsggel meghozand dntseket, s ezzel cskkentette a tagllami vt lehetsgt, valamint tovbb nvelte az eurpai Parlament befolyst a dntsekben.

aNizzai szerzds emellett megknnytette a tagllamok kztt az n. megerstett egyttmk-ds alkalmazst, amely lehetv tette, hogy az integrciban gyorsabban elrehaladni akar orsz-gok bizonyos terleteken akkor is mlythessk integrcijukat, ha abban egyes tagllamok nem kvnnak rszt venni. Rendelkezseivel a Nizzai szerzds jelents lpseket tett a kibvtett eU hatkonysgnak megrzshez, ugyanakkor az eredeti ambcikhoz kpest tbb tekintetben elma-radt a vrakozsoktl. mindezeket figyelembe vve a tagllamok a szerzdshez csatolt nyilatko-zatban dntttek arrl, hogy 2004-ben jabb kormnykzi konferencit tartanak, amelyen az Uni hosszabb tvra szl, komolyabb intzmnyi talaktst fogjk megvitatni immr az addig csatla-kozott j tagok, illetve a csatlakozsi szerzdst alrt tagjelltek rszvtelvel. azjabb kormnyk-zi konferencia elksztst 2002 mrciusban egy az eU intzmnyei, a 15 tagllam s a 13 tagjellt orszg kormnyzati s parlamenti kpviselibl ll n. eurpai Konvent kezdte meg. azeurpai Konvent tbb mint egy ves munka utn, 2003 jliusra ksztette el az alkotmnyszerzds terve-zett, amelyet benyjtott a soros olasz elnksgnek. azeurpai Konvent munkjnak befejeztvel kormnykzi konferencit hvtak ssze. akormnykzi konferencia 2003 oktbertl 2004 jni-usig tartott. akormnykzi konferencit lezr brsszeli eurpai tancs lsen megszletett a megllapods az alkotmnyszerzdsrl.

az Alkotmnyszerzds ratifikcija mg 2004 vgn elkezddtt. magyarorszg litvnia utn msodikknt ratifiklta a szerzdst mg ugyanabban az vben. aratifikcis folyamat 2005 mju-sig rendben haladt elre, addigra tz tagllam ratifiklta az alkotmnyszerzdst. 2005. mjus 29-n azonban Franciaorszgban, majd hrom nappal ksbb Hollandiban npszavazson eluta-stottk a dokumentumot. akt elutast npszavazs utn gondolkodsi idszakot iktattak be a lehetsges alternatvk szmbavtelre. agondolkodsi idszakot 2007 els felben a nmet elnk-sg zrta, Berlinben nyilatkozatot fogadtak el a szerzdses vlsgbl trtn kilbals rdekben. anyilatkozatban, amelyet az Uni intzmnyeinek elnkei fogadtak el, de amely tagllami egyezte-tseken alapult, a felek clknt tztk ki egy j szerzds elfogadst s hatlyba lptetst 2009-ig.

megllapodtak ugyanakkor abban is, hogy az j szerzdsnek az alkotmnyos jegyeket el kell vetnie, a fderalista utalsokat (a szimblumokra val utalst, a miniszteri posztok bevezetst, a jogalkotsi aktusok nevnek trvnyre trtn vltoztatst) meg kell szntetnie. anmet elnksg alatt kidolgozott mandtum alapjn vgl a 2007 msodik felben sszehvott kormnykzi konfe-rencia vgn 2007. december 13-n rtk al lisszabonban az j szerzds szvegt, amely a korb-bi szerzdsek mdostsval ltrehozta az eurpai Unirl szl szerzdst s az eurpai Uni mkdsrl szl szerzdst. azalrst kveten kezdett vette a ratifikcis folyamat, amelynek az eredeti menetrend szerint 2009. janur 1-ig be kellett volna fejezdnie, azonban a ratifikci sorn tbb problma is felmerlt.

rorszg 2008 jniusban npszavazson utastotta el az j szerzdst, s csak egy vvel ksbb, 2009. oktber 23-n sikerlt megersteni a dokumentumot egy msodik npszavazs alkalmval. szintn elhzdott a folyamat Nmetorszgban, ahol a parlamenti jvhagys utn az elnki alrs


11

csak azutn kerlt r a ratifikcis okmnyra, amikor sikerlt kezelni a nmet alkotmnybrsg fenntartsait a nemzeti parlamenti felgyeletre vonatkozan. Nmetorszghoz hasonlan lengyelorszgban is sokig hinyzott az elnki alrs, az elnk ugyanis meg akarta vrni a msodik r npszavazs eredmnyt. azutols alr vgl Csehorszg lett, amelynek eurszkeptikus eln-ke, Vclav Klaus egszen 2009. november 3-ig halogatta az alrst. Vgl az utols, cseh ratifikcis okmny is megrkezett Rmba 2009. november 13-n, s ezzel elhrult az akadly a Lisszaboni Szerzds hatlyba lpse ell. alisszaboni szerzds 2009. december 1-jn lpett hatlyba.

azeU a mlyts mellett a bvtsre is kiemelt hangslyt helyezett az elmlt vtizedben. akilencvenes vek kzepre 13 orszg jelezte felvteli krelmt: Bulgria, Ciprus, Csehorszg, sztorszg, lengyelorszg, lettorszg, litvnia, magyarorszg, mlta, Romnia, szlovkia, szlovnia s trkorszg.

mindebbl kiindulva az eU az 1997. decemberi luxemburgi cscson hatrozott egy minden eddigi-nl nagyobb szabs bvtsi folyamat elindtsrl, amely 1998. mrcius 30-n hivatalosan kezdett is vette. egy nappal ksbb pedig az eU a tagjellt orszgok legelrbb tart csoportjval, 5 kzp- s kelet-eurpai orszggal (Csehorszggal, sztorszggal, lengyelorszggal, magyarorszggal s szlovnival), valamint Ciprussal csatlakozsi trgyalsokat is kezdett. ezt kveten a bvtsi folyamat menetben fontos llomst jelentett az 1999. decemberi helsinki cscs, ahol az eU jabb 6 tagjellt esetben hatrozott a csatlakozsi trgyalsok megkezdsrl, tovbb trkorszgnak is megadta a tagjellti sttuszt. 2000. februr 15-n Bulgria, lettorszg, litvnia, Romnia, szlovkia s mlta is megkezdte a csatlakozsi trgyalsokat az eurpai Unival.

abvtssel sszefggsben az eU-nak azt is meg kellett hatroznia, hogy milyen pnzgyi keret-ben fogja finanszrozni a bvtst, az j tagllamok befogadst.

mivel a kzp- s kelet-eurpai tagjelltek mindegyike jval az eU fejlettsgi tlaga alatt lv orszg, ezrt egyrtelm volt, hogy belpsk az eU kltsgvetsnek jelents megemelst s/vagy az eU legkltsgesebb politikinak talaktst teszi szksgess. ezt a problmt az eU-nak rendeznie kellett mg a bvts eltt. atagllamok llam- s kormnyfi az 1999. mrcius 25-i berlini cscs-tallkozjukon az n. agenda 2000 kltsgvetsi s reformcsomag keretben igyekeztek kezelni e krdst. azAgenda 2000 meghatrozta az eU 20002006-os kltsgvetsi kerett, amelybe konk-rt sszegekkel meghatrozott kltsgvetsi ttelknt 2002-tl beiktattk j tagllamok felvtel-nek lehetsgt is.

abvtsi folyamatban fordulpontot jelentett a 2000. decemberi nizzai cscs. ez rszben az intz-mnyi reformok meghozatalnak, msrszt viszont az eurpai Bizottsg ltal 2000 novemberben elterjesztett bvtsi stratgia elfogadsnak volt ksznhet. Utbbi keretben az eU pontos tervet fogadott el a csatlakozsi trgyalsok menetre.

ennek alapjn az eU remnyt fejezte ki, hogy 2002 vgig a legfelkszltebb tagjelltekkel lezr-hatjk a csatlakozsi trgyalsokat, s ezen orszgok polgrai mr rszt vehetnek a kvetkez, 2004 jniusban esedkes eurpai parlamenti vlasztsokon. a2001. jniusi gteborgi cscson az eU llam- s kormnyfi tovbb pontostottk a Nizzban lefektetetett idkeretet, s mr egyrtel-m clknt jelltk meg, hogy a legfelkszltebb tagjelltekkel a trgyalsokat 2002 vgn lezr-jk, s hogy ezen llamok mr tagknt vehessenek rszt a 2004-es eurpai parlamenti vlasztso-kon. a2001. decemberi laekeni cscson pedig meg is neveztk azt a 10 tagjellt orszgot (Ciprus,


12

Csehorszg, sztorszg, lengyelorszg, lettorszg, litvnia, magyarorszg, mlta, szlovkia, szlovnia), amelyeknek erre j eslyk volt. Vgl a tz tagjellt 2004. mjus 1-jn csatlakozott az Unihoz, majd 2007-ben kvette ket Romnia s Bulgria is.

azeurpai Uni huszonnyolcadik tagllama Horvtorszg lesz, amely vrhatan 2013. jlius 1-jn lesz hivatalosan az eU tagja.

a nagyszabs keleti bvts elksztsvel prhuzamosan az Uniban szmos olyan folyamat is zajlott, amely az eU mlytse, a gazdasgi, valamint a politikai uni tovbbi kiptse irnyba hatott.

abvts eltt az eU szmra az ezredfordul legnagyobb kihvsa a maastrichti szerzdsben lefektetett monetris uni megvalstsa volt. 1999. janur 1-jn a 15-bl 11 tagllam rszvtelvel sikerlt tjra indtani az eurpai kzs pnzt, az eurt, amelyhez 2001. janur 1-jn tizenket-tedikknt grgorszg is csatlakozott. azeur kszpnzforgalomba val bevezetse 2002. janur 1-jn kvetkezett be, amellyel prhuzamosan 2002. februr vgig kivontk a forgalombl a 12 rin-tett tagllam nemzeti valutit. 2002 mrciustl a 12 orszgban az eur vlt az egyetlen hivatalos fizeteszkzz, amelynek tnye minden tlzs nlkl j korszakot nyit s j perspektvkat tr fel az eurpai integrci trtnetben. 2007. janur 1-jn a kzp- s kelet-eurpai volt szocialista orsz-gok kzl elsknt szlovnia is csatlakozott az eur-znhoz, majd 2009. janur 1-jn szlovkia s 2011. janur 1-jn sztorszg is. a2004-es csatlakozk kzl Ciprus s mlta is az eurvezet tagja.

azeurzna tagllamai (2013. janur 1-jn): rorszg, Belgium, Hollandia, luxemburg, Francia-orszg, spanyolorszg, Portuglia, Nmetorszg, ausztria, olaszorszg, Finnorszg, grgorszg, szlovnia, Ciprus, mlta, szlovkia, sztorszg.

a kzs pnz bevezetse mellett a gazdasgi integrci msik kiemelt eszkze az eU ltal a 2000. mrciusi lisszaboni cscstallkozn tjra indtott lisszaboni stratgiaknt meghirdetett koncepci volt, amelynek kzponti clkitzse, hogy 2010-ig az eU-t a vilg legversenykpe-sebb s legdinamikusabb tudsalap gazdasgv tegyk, amely kpes a fenntarthat fejldsre, mikzben nagyobb szocilis kohzival tbb s jobb munkahelyet teremt. alisszaboni stratgia vgrehajtsa sorn a tagllamok a korbbiaknl szorosabban harmonizltk gazdasgpolitik-jukat, s a kzs irnyvonalak mentn hatridkhz kttt konkrt clkitzseket fogalmaztak meg, amelyeket rendszeresen (vente) fellvizsgltak. a stratgia mgsem vltotta be a hozz fztt remnyeket, nagyrszt a tagllami ellenlls miatt. 2010-tl a lisszaboni stratgit az EU2020 nven ismert stratgia vltotta fel, amely megprblja a lisszaboni stratgia eredmnyeit tovbbvinni s a hibit elkerlni. azj stratgia t f clkitzs kr pl. ezek szerint 2020-ra a kvetkez eredmnyeket kell elrni:

nvelni kell a 2064 ves korosztly krben a foglalkoztatsi rtt legalbb 75%-ra; a K+F beruhzsokat a gDP 3%-ra kell emelni; a szn-dioxid kibocstst s az energiafelhasznlst 20%-kal kell cskkenteni, a megjul ener-

gik arnyt pedig 20%-ra kell nvelni (20-20-20-as clkitzs); 10% al kell cskkenteni azok arnyt, akik nem fejezik be az iskolt, s 40%-ra kell emelni a

diplomsok arnyt; 25%-kal kell cskkenteni azok szmt, akik a szegnysgi kszb alatt lnek (ez 20 milli embert

rintene).


13

azeU mlytsi programjban a politikai uni fel vezet ton egyre nagyobb hangslyt kapott a bel- s igazsggyi egyttmkds erstse. azamszterdami szerzds jegyben az eU egyre tbb bel- s igazsggyi krdst vont kzssgi hatskrbe (pl. bels s kls hatrrizet, vzum-, meneklt- s bevndorlsi politika). e folyamathoz kapcsoldva a schengeni egyezmny kvet-keztben az egyeslt Kirlysg s rorszg kivtelvel megsznt a szemlyforgalom elle-nrzse az Unin belli hatrokon. a schengeni acquis rtelmben, amelyet az amszterdami szerzds emelt be az eU jogba, a magyarosztrk, magyarszlovk s magyarszlovn hatron is megsznt az ellenrzs 2007. december 21-n. (areplterek esetben az j szablyozs 2008 mrciusban lpett hatlyba.)

apolitikai uni kiptsvel sszefggsben az 1999. jniusi klni cscs gy dnttt, hogy az eU szintjn egyetlen dokumentumban kell sszefoglalni az unis llampolgrok alapvet jogait. gy szletett meg a nizzai cscson az alapvet Jogok Chartja, amelyet a 2004 oktberben alrt alkotmnyszerzds szvegszeren is beemelt volna az elsdleges joganyagba. a lisszaboni szerzds szvege nem tartalmazza az Alapvet Jogok Chartjt, de utal r s jogilag ktelez erre emeli.

azUni mlytsi folyamatn bell lendletet kapott az eU klpolitikjnak megerstse is. a90-es vek vgtl a tagllamok megkezdtk az eU nll vdelmi politikjnak kiptst, amelynek f clja sajt vlsgkezel katonai kapacits kialaktsa. azn. eurpai biztonsg- s vdelempolitika kiptsnek kzponti eleme kezdetben a 2003-ig fellltand 5060 000 fs gyorsreagls hader ltrehozsa volt. mra az eU sszesen 24 tbbsgben civil misszit indtott, s kialaktotta a feladat elltshoz szksges intzmnyi s dntshozatali rendszert.

azeU vdelmi dimenzijnak kiptse nemcsak a politikai uni fel fontos lps, de ltala az eU nvelni tudja vilgpolitikai slyt, s kpes lesz cskkenteni a gazdasgi potencilja s politikai, katonai slya kztt ttong klnbsget is. e folyamat pedig hozzjrul azon trekvs megvals-tshoz is, hogy az eU a XXi. szzad egyik meghatroz vilghatalmv vljon.

1. szm tblzat: Azeurpai integrci fejldseintegrcis

szintTartalom jogi alap clkitzs megvalsts

vmuni atagllamok egyms kztti kereskedelmi forgalomban nem alkalmaznak vmokat vagy azokkal azonos hats djakat, a harmadik orszgokkal szemben pedig kzs kls vmokat alkalmaznak, s kzs keres-kedelempolitikt folytatnak.

Rmai szerzds

alrs: 1957. 03. 25.

hatlyba lps: 1958. 01. 01.

Vmuni: 1970-ig

1968

kzs piac akzs piac a ngy gazdasgi szabadsg (ruk, szemlyek, szolgltatsok, tke) szabad mozgsnak biztostst, valamint a kzs politikk sszessgt jelenti. (akzs piac fogalma helyett a lisszaboni szerzds bels piacot hasznl.)

Rmai szerzds

alrs: 1957. 03. 25.

hatlyba lps: 1958. 01. 01.

Kzs piac: konkrt idpont nlkl

megvalsts folyamatosan


14

integrcis szint

Tartalom jogi alap clkitzs megvalsts

egysges piac

olyan bels hatrok nlkli trsg, melyben biztostott az ruk, a szemlyek, szolgltat-sok s a tke szabad mozgsa. akzs piac-nak olyan tovbbfejlesztett vltozata, ahol az ruk, a szolgltatsok, a tke s a szemlyek szabad ramlst akadlyoz egyb, nem kereskedelmi tpus (fizikai, pnzgyi, tech-nikai) korltokat is felszmoljk.

egysges okmny

alrs: 1986. 02. 18.

hatlyba lps: 1987. 01. 01.

egysges piac:

1993. 01. 01-re

1993. 01. 01. (konkrt program vgrehajtsa)

teljes megvalsts folyamatosan

gazdasgi uni

akzs (egysges) piacon tl mr a gazda-sgpolitikk integrcijt is megvalstjk, ami a nemzeti gazdasgpolitikk sszehan-golst, harmonizlst, vgclknt pedig azok kzssgi szint egyestst jelenti; a gazdasgi uni fontos eleme a kzs valuta (azaz a monetris uni).

maastrichti szerzds

alrs: 1992. 02. 07.

hatlyba lps: 1993. 11. 01.

monetris uni:

legksbb 1999. 01. 01.

gazdasgi uni:

konkrt vgs hatrid nlkl

1999. 01. 01.


amszterdami szerzds

alrs: 1997. 10. 02.

hatlyba lps: 1999. 05. 01.

Foglalkoztats-politikai harmonizci:

konkrt vgs hatrid nlkl


politikai uni

akormnyzat s jogalkots egyes terle-teinek fokozatos tvitele unis szintre. e folyamat fontos eleme kzs klpolitika kialaktsa s a bel- s igazsggyek unis szintre emelse.

maastrichti szerzds

alrs: 1992. 02. 07.

hatlyba lps: 1993. 11. 01.

Unis llampolgrsg

Kzs kl- s biztonsgpolitika

Bel- s igazsggyi egyttmkds

1993. 11. 01.



amszterdami szerzds

alrs: 1997. 10. 02.

hatlyba lps: 1999. 05. 01.

Kl- s bizton-sgpolitika erstse

Bel-s igazsg-gyek nagy rsznek kzssgiestse

5 v alatt


15

2.2.

azeurpai uni jogi kereTei, jellemzi

2.1. azunis jog lTrehozsnak okai

minden llam mkdsnek egy kiknyszert ervel br jogrendszer kpezi az alapjt. Br az eurpai Uni tvolrl sem tekinthet egy llamnak, de a tagllamok ltal rruhzott feladatok jellegkben hason-lak egyes llami feladatokhoz, s ezek vgrehajthatsga szksgess tette egy nll jogrendszer ltre-hozst. azeU ugyanis nem hagyomnyos rtelemben vett nemzetkzi szervezet, amelyben a rszvev llamok csupn egyttmkdnek bizonyos kzs elnyk rdekben, hanem olyan szervezet, amelynek tagllamai lemondtak egyes jogaikrl a javra, azokat a kapcsold feladatokkal (politikk kialaktsval s megvalstsval) egytt truhztk az eurpai Unira, illetve jogeldjre, a Kzssgre.

az Uni szmra meghatrozott clokbl s feladatokbl kvetkezik, hogy azokat kiknyszert erej jog nlkl nem lehetne megvalstani. azUni intzmnyei azokon a terlteken alkothatnak jogot, amelyek tekintetben az alapszerzdsek hatskrt ruhztak az Unira. azunis jog egysges rtelmezst s alkalmazst az eurpai Brsg biztostja.

2.2. azunis jog forrsai

azunis jog tbbfle forrsra pl. azeurpai Uni alapt szerzdsei (az n. szerzdsek) az unis intzmnyek ltal alkotott jogszablyok, az eurpai Brsg tletei, jogrtelmezsi gyakor-lata, az Uni s a tagllamok ltal kttt nemzetkzi egyezmnyek, tovbb az ltalnos jogelvek egyarnt az unis jog forrsainak tekintendk.

2.2.1. Elsdleges jogforrsok

azunis jogforrsok kztt kzponti szerepet tltenek be a szerzdsek, vagyis az eurpai Unirl szl szerzds, illetve az eurpai Uni mkdsrl szl szerzds. akt szerzdst, amely egy rendszert alkot, jelenlegi formjukban a lisszaboni szerzds mdostsai hoztk ltre s foglaltk egysges szerkezetbe.

a Lisszaboni Szerzds a korbbi szerzdsek mdostsa, teht a korbbi EU-Szerzds s EK-Szerzds rendelkezseit mdostja jelents mrtkben, ez utbbit egyttal cmben is tneve-zi. Ugyanakkor szmos alapvet mdostst vezet be, gy pldul jogi szemlyisggel ruhzza fel az eurpai Unit (korbban csak az eurpai Kzssg rendelkezett jogi szemlyisggel). ez a vlto-zs a szerzdsek szerkezetben is megmutatkozik: a pillr-struktra megsznsvel egysgesl a dokumentumok felptse, mg korbban az eurpai Unirl szl szerzds a pillres strukt-rra, illetve a 2. s 3. pillrre nzve, az eK-szerzds pedig a kzssgi pillrre nzve tartalmazott


16

szablyokat, most mr mindkt szerzds az eurpai Unira vonatkozik. akt szerzds kztt a bennk foglalt rendelkezsek alapjn lehet klnbsget tenni. eszerint: azeurpai Unirl szl szerzds (eUsz) tartalmazza az Uni rtkeit, cljait, a hatskr-gya-

korls alapelveit, az alapvet jogokra vonatkoz rendelkezseket (gy a kapcsolatot az alapjogi Chartval), a demokratikus elvekre vonatkoz rendelkezseket, az eU intzmnyeire vonatko-z ltalnos rendelkezseket, a demokratikus elvekre vonatkoz rendelkezseket, az eU kls tevkenysgre s a kl- s biztonsgpolitikra vonatkoz rendelkezseket, a szerzds fell-vizsglatra vonatkoz rendelkezseket, illetve az Uniba trtn belps s kilps szablyait.

azeurpai Uni mkdsrl szl szerzds (eUmsz) tartalmazza az eU hatskrei gyakor-lsra vonatkoz rendelkezseket, az eU bels s kls politikit, az intzmnyek mkdsre vonatkoz rszletes szablyokat (dntshozatal), a kltsgvetsre vonatkoz rendelkezseket s a megerstett egyttmkdsre vonatkoz rszletes szablyokat.

a lisszaboni szerzds ugyan szmos terleten az egysgests irnyba hat, ugyanakkor az eurpai atomenergia-kzssget meghagyja fggetlen szervezetknt, nem integrlja az Euratom-Szerzdst. gy a lisszaboni szerzds utn kt integrcis nemzetkzi szervezet mkdik: az eurpai Uni s az eurpai atomenergia-kzssg.

a szerzdsek mindig a tagllamok kztti n. kormnykzi konferencik (intergovernmental Conference igC) eredmnyeknt szletnek meg. a kormnykzi konferencik hagyomnyos nemzetkzi trgyalsoknak tekinthetk, ahol minden llam szuvern hatalomknt jelenik meg. ebbl fakadan a kormnykzi konferencikon csak teljes sszhangban, konszenzussal lehet dnte-ni. akonferencik vgn megszlet szerzdseket pedig minden esetben minden alr llamnak bels alkotmnyos elrsai szerint ratifiklnia kell. altrejtt szerzds csak az sszes alr llam ratifiklst kveten lp hatlyba.

j elemknt jelent meg a legutbbi szerzdsmdosts alkalmval, hogy 20022003-ban n. eurpai Konventet hvtak ssze azzal a cllal, hogy kidolgozza az j szerzdses kereteket. azeurpai Konvent a kormnykzi konferencikkal ellenttben nem pusztn kormnyzati testlet volt, munkjba ugyanis bekapcsoldtak a nemzeti parlamentek s az eurpai Parlament kpviseli is, valamint a Bizottsg is kpviseltette magt.

azeurpai Konvent mandtuma vgn elfogadta az alkotmnyszerzds tervezett, amely azutn a lisszaboni szerzds alapja is lett.

azalkotmnyszerzds ugyan nem lpett hatlyba, de az eurpai Konvent mkdst minden fl sikeresnek rtkelte, olyannyira, hogy az elfogadott s hatlyba lpett lisszaboni szerzds alapjn a szerzdsek mdostsra irnyul rendes fellvizsglati eljrs rszv vlik a konvent sszehvsa.

aszerzdseket kt ok miatt szoktk mdostani: egyrszt tartalmi vltoztats (pldul hatskrk bvtse, j feladatok, tevkenysgek, meghatrozsa, korbbiak mdostsa) cljbl, msrszt j tagllam csatlakozsakor (utbbi esetben mindenekeltt a szerzdsek terleti hatlya s az unis intzmnyek sszettele vltozik). mindkt tpus mdosts elksztse teht kormnykzi konfe-rencia keretben trtnik, amelyen az els esetben a tagllamok, a msodik esetben (a csatlakoz-si szerzdst elkszt csatlakozsi trgyalsokon) a tagllamok, illetve a csatlakoz llam vesz-nek rszt. amdost szerzdseket ltrehoz kormnykzi konferencik jogi rtelemben az eU

2. AzEurpai Uni jogi keretei, jellemzi

17

intzmnyi keretein kvl folynak, mivel egyrszt arrl szlnak, hogy szuvern llamok hogyan ruhzzk t szuverenitsuk egy rszt az eU-ra, msrszt a tagllamok mint szerzd felek arrl trgyalnak, hogyan mkdjn a jvben az Uni, amelynek szuverenitsuk egy rszt tengedik.

azalapt szerzdsek jelenlegi tartalmt s szerkezett nagyrszt meghatrozzk a korbbi alapt szerzdsek s azok mdostsai. mr az egK-t ltrehoz Rmai szerzds f clja az ruk, a szol-gltatsok, a munkaer s a tke szabad mozgsnak s ezek kzs piacnak megteremtse volt, ami az eszaK-szerzdsben lefektetett szektorlis integrcinak a gazdasg tfog rendszerre trtn kiterjesztst jelentette. azegK elsdleges clja a kzs piac ltrehozsa volt, ugyanakkor maga a szerzds nem csak ezzel kapcsolatos rendelkezseket tartalmazott.

aRmai szerzds kzs politikk s tevkenysgek ltrehozsrl is dnttt, s gazdasgi s szoci-lis clkitzseket is megfogalmazott; jellegzetessge, hogy nem pontos intzkedseket, hanem feladatokat s clkitzseket hatrozott meg, amelyek megvalstst s gy a konkrt intzkedsek meghozatalt a Kzssg intzmnyeire bzta.

aRmai szerzds, majd annak mdostott vltozatai sem tartalmaznak teljesen s vglegesen az alrk ltal kidolgozott s elfogadott ktelezettsgeket. inkbb egy programkteget fektetnek le, amelyek magukba foglaljk politikk ksbbi kidolgozsnak, az egyttmkds elmlytsnek, a harmonizcinak a lehetsgt.

a programok meghatrozsa igen vltoz, nmely esetben nagyon konkrt clokat, hatridket jell meg, ms esetekben meglepen ltalnos. ezrt a Rmai szerzdst, illetve annak mdostott vltozatait egyszeren n. keretszerzdsnek lehet tekinteni, ami azt jelenti, hogy a szerzd felek teht a tagllamok a megfogalmazott elvek megvalstst az unis, illetve korbban kzssgi intzmnyek jogalkot tevkenysgre bzzk.

aszerzdsek gy egyfajta jogi hivatkozsi alapot biztostanak a ksbbi unis intzmnyek ltal folytatand jogalkotshoz, amely mr a clok konkrt megvalstst szolglja.

a szerzdseket, melyek ratifiklsuk utn minden tagllam szmra ktelez hatllyal lpnek hatlyba, az Uni elsdleges jognak szoktk nevezni. ezzel szemben az egyes szerzdsekben megfogalmazott clok, feladatok, programok, politikk megvalstst szolgl, a szerzdsekbl addan az unis intzmnyekre ruhzott szrmazkos jogalkotst n. msodlagos jogalkotsknt szoks definilni, melynek eredmnyeknt szlet, az unis intzmnyek ltal alkotott jogszablyok az n. msodlagos jogforrsok.

amsodlagos jogalkots mindig a szerzdseken alapul, a szerzdsek rendelkezseit igyekszik vgrehajtani a szerzdsek ltal biztostott jogi kereteken bell.

azelsdleges jogforrsok, azaz az alapt szerzdsek s mdostsaik a kvetkezk (zrjelben elbb az alrs, majd a hatlyba lps idpontja): az eszaK-ot (ms nven montnunit) ltrehoz Prizsi szerzds (1951. prilis 18., 1952. jli-

us 25.); az egK-t ltrehoz Rmai szerzds (1957. mrcius 25., 1958. janur 1.); az euratomot ltrehoz Rmai szerzds (1957. mrcius 25., 1958. janur 1.);


18

az egK, az eszaK s az euratom intzmnyeit sszevon egyeslsi szerzds (1965. prilis 8., 1967. jlius 1.);

egysges eurpai okmny (1986. februr 18., 1987. janur 1.); az eurpai Unit ltrehoz (az eurpai Unirl szl szerzds) s a kzssgi szerzdseket

mdost (tbbek kztt az egK-t eK-ra tnevez) maastrichti szerzds (1992. februr 7., 1993. november 1.);

amszterdami szerzds (1997. oktber 2., 1999. mjus 1.); Nizzai szerzds (2001. februr 26., 2003. februr 1. ); lisszaboni szerzds (2007. december 13., 2009. december 1.). szintn az elsdleges jogforrsok kz tartoznak az eU kltsgvetsi rendszert szablyoz,

az alapt szerzdseket kiegszt 1970-ben s 1975-ben elfogadott n. kltsgvetsi szerz-dsek; s

az j tagllamok belpsekor kttt csatlakozsi szerzdsek (1972: Dnia, egyeslt Kirlysg, rorszg; 1979: grgorszg; 1985: Portuglia, spanyolorszg; 1994: ausztria, Finnorszg, svdorszg; 2003: Ciprus, Csehorszg, sztorszg, lengyelorszg, lettorszg, litvnia, mlta, magyarorszg, szlovkia, szlovnia; 2005: Bulgria, Romnia; 2011: Horvtorszg),

valamint az eurpai Uni alapjogi Chartja; tovbb az alapvet jogok, ahogyan azokat az eurpa tancs keretben 1950-ben elfogadott,

az emberi jogok s alapvet szabadsgok vdelmrl szl egyezmny biztostja, s ahogyan a tagllamok kzs alkotmnyos hagyomnyaibl kvetkeznek, szintn az unis jogrend rszt kpezik, mint annak ltalnos elvei.

2.2.2. Msodlagos jogforrsok: az Uni jogi aktusai

msodlagos jogforrsoknak tekintjk a szerzdsekben lefektetett alapelvek, clok, feladatok megvalsulst elsegt, biztost jogi eszkzket, amelyek az unis intzmnyek jogalkot tevkenysge nyomn szletnek. alisszaboni szerzds az Uni trtnetben elszr hierar-chit llapt meg az eU jogi aktusainak vonatkozsban. erre azrt volt szksg, hogy megk-lnbztessk azokat a jogi aktusokat, melyek megalkotsban az eurpai Parlament s a tancs egyttesen vesz rszt, illetve azokat, melyeket ezek vgrehajtsra fogad el a tancs vagy a Bizottsg. Korbban a klnbz eljrsokban szletett aktusokat nem soroltk kategrikba, s ez tlthatatlann tette a jogalkots rendszert. alisszaboni szerzds ezrt megklnbz-tet jogalkotsi s nem jogalkotsi jogi aktusokat. Joghatsaikat tekintve a jogalkotsi, illetve nem jogalkotsi aktusok nem klnbznek egymstl. ajogalkotsi aktusok kz a jogalkotsi eljrsban elfogadott rendeletek, irnyelvek s hatrozatok tartoznak. a jogalkotsi aktusok teht csak ktelez jogszablyok lehetnek, a nem ktelez jogi aktusokat (ajnls s vlemny) a szerzds nem sorolja ide. Jogalkotsi aktust csak a jogalkotk, a tancs s a Parlament fogad-hatnak el egytt vagy kln. akzs kl- s biztonsgpolitika terletn nem lehet jogalkotsi aktust elfogadni.

a szerzds a nem jogalkotsi aktusok kt formjt klnti el. a felhatalmazson alapul jogi aktus arra szolgl, hogy a Bizottsg a tancs s a Parlament felhatalmazsa alapjn kiegszthes-se vagy mdosthassa a jogalkotsi aktusok egyes nem alapvet rendelkezseit. arszletes felhatal-mazst a jogalkotk az rintett jogalkotsi aktusban rgztik. afelhatalmazson alapul jogi aktu-sok esetben a cmben fel kell tntetni, hogy felhatalmazson alapul. anem jogalkotsi aktusok msik formja a vgrehajtsi aktus. erre akkor van szksg, ha az ltalnos szablytl eltren


19

valamely ktelez jogi aktus vgrehajtst nem a tagllamok vgzik sajt nemzeti jogukban, hanem az egysges vgrehajts rdekben ezt unis dntssel kell megtenni.

ilyenkor vgrehajtsi jogkrket deleglnak a Bizottsgra vagy kl- s biztonsg-politika eset-ben a tancsra.

abban az esetben, ha a Bizottsg vagy a tancs vgrehajt jogi aktusokat fogad el, a jogszably cmben fel kell tntetni a vgrehajtsi kifejezst. azunis jogi aktusokat fel lehet osztani ktele-z, illetve nem ktelez jellegk alapjn is. ebben az esetben a ktelez jogi aktusok kz a rendelet, az irnyelv s a hatrozat, a nem ktelez jogi aktusok kz az ajnls s a vlemny tartozik. ezek jellegzetessgei a kvetkezk: arendelet (regulation) olyan ltalnos hatly unis jogi norma, amely teljes egszben, minden

tagllamban ktelez s kzvetlenl alkalmazand, azaz a tagllamoktl nem ignyli kln jogszably kibocstst, hatlyba lpstl minden tovbbi aktus nlkl minden rszletben (ugyanazzal a szveggel) alkalmazandv vlik a tagllamok jog-rendszerben. Rendeletekkel ltalban egy adott krds pontos s rszletes szablyozsra trekszenek.

azirnyelv (directive) olyan unis jogszably, amely az elrend clokat illeten ktelezi a tagllamokat, de a cl megvalstsnak formjt, az eljrsok s eszkzk megvlasztst s sajt jogrendszerbe illesztst tengedi a nemzeti hatsgoknak. arendeletekkel ellen-ttben a tagllamok ktelesek nemzeti jogalkots tjn az irnyelvnek megfelel jogsza-blyt kibocstani az irnyelvben meghatrozott hatridn bell. a nemzeti jogrendbe illeszts mdjt az egyes tagllamok sajt maguk dntik el, rajtuk mlik, hogy j jogsza-blyt hoznak-e, vagy egy meglvt mdostanak, s milyen nemzeti jogforrst alkalmaz-nak (trvnyt, rendeletet stb.). az irnyelvek ltalban a rendeletekhez kpest nagyobb mozgsteret biztostanak a tagllamoknak, de az azokban foglalt szablyoknak a nemzeti jogban val megjelentsre ktelesek.

ahatrozat (decision) teljes egszben ktelez. alisszaboni szerzds eltt a hatrozat fogal-mi eleme volt, hogy annak legyenek cmzettjei. alisszaboni szerzds azonban ezt mr nem teszi ktelez elemm, s gy fogalmaz, hogy amennyiben a hatrozatnak vannak cmzettjei, akkor az kizrlag azokra nzve ktelez, akiket cmzettknt megjell. acmzett lehet tagl-lam, termszetes vagy jogi szemly. ahatrozatok ltalban adminisztratv jellegek (konkrt gyre vonatkoznak), egyb unis jogszablyok vgrehajtsval kapcsolatban alkalmazzk ket, de a lisszaboni szerzds lehetv teszi a hatrozat mint jogalkotsi aktus elfogadst is.

azajnls ltalban egyfajta cselekvsi s magatartsi elvrsokat fogalmaz meg, mg a vlemny egy llspontot ad meg, gyakran valakinek a krsre. Br hatlyukat tekintve egyik sem ktelez jogi aktus, a nemzeti brsgoknak, ha az unis joggal kapcsolatos gyekben jrnak el, figyelembe kell vennik az ajnlsokat s vlemnyeket is. Klnsen igaz ez, ha az ajnlsok segtik az unis jog rtelmezst. tartalmukat az eurpai Brsg is figyelembe szokta venni tleteinl. azajnl-sok sok esetben ksbbi ktelez erej jogi norma elfutrai lehetnek.

akzs kl- s biztonsgpolitika terletn klnleges jogforrsi rend alakult ki s maradt fenn a lisszaboni szerzds hatlyba lpse utn is. avolt msodik pillres terleteken az Uni ltalnos irnymutatsokat s hatrozatokat fogad el. akt jogi aktus kzl az elst az eurpai tancs fogad-ja el. azltalnos irnymutatsok stratgiai clkitzseket tartalmaznak a kl- s biztonsgpolitika terletn. Hatrozatot az eurpai tancs vagy a tancs fogadhat el az ltalnos irnymutatsok vgrehajtsra.


20

2.2.3. Azunis acquis fogalma

az eU teljes joganyagt s az ahhoz kapcsold egyb elemeket francia kifejezssel acquisnak, magyarul unis (jogi) vvmnyoknak nevezik.

azacquis normkbl s joggyakorlatbl ll, magban foglalja az elsdleges s msodlagos joganya-got, minden olyan jogszablyt, alapelvet, egyezmnyt, nyilatkozatot, hatrozatot, vlemnyt, clki-tzst s gyakorlatot (belertve az eurpai Brsg gyakorlatt), amely az Unira vonatkozik, fggetlenl attl, hogy jogilag ktelez vagy sem.

azacquis fogalma leginkbb az eU-tagsggal sszefggsben jelenik meg, mivel lnyegben azt a jogi s ktelezettsgi halmazt foglalja magba, amit egy tagllamnak el kell fogadnia, figyelembe kell vennie. ppen ezrt az acquis kulcsfontossg az eurpai Unihoz csatlakozni kvn llamok szmra, mivel ennek elfogadsa, elismerse s adaptlsa jelenti az eU-hoz trtn csatlakozs felttelt. ezrt mindig az acquis sszetevi kpezik a csatlakozsi trgyalsok tematikjt is, a csat-lakozsi folyamat pedig elssorban az acquis tvtelrl szl.

2.3. azunis jog jellege

2.3.1. Azunis jog viszonya a nemzetkzi joghoz

azeurpai Uni joga olyan j jogrendet hozott ltre, amely klnbzik mind a nemzetkzi jogtl, mind az llamok bels jogrendjtl.

Br az unis jog eredetileg a nemzetkzi joghoz hasonlatosan llamok kztti szerzdsek ered-mnyeknt szletett, a nemzetkzi jogtl szmos tekintetben eltr. anemzetkzi joggal ellenttben amely elssorban az llamkzi viszonyokat szablyozza, s ennek megfelelen jogalanyai az lla-mok az unis jog a tagllamokra, valamint magn-, illetve jogi szemlyekre egyarnt vonatkoz jogok s ktelezettsgek sszessge.

azunis jog msik nagy eltrse a nemzetkzi jogtl, hogy szemben ez utbbival, mely ltalban nemzetkzi szerzdsekre pl, az unis jog forrsai kztt a szerzdsek mellett dnt szerep-pel brnak az eU sajt jogi aktusai, az unis intzmnyek ltal alkotott msodlagos jogforrsok. azunis jog olyan egyedi jogrend, amelynek sajt intzmnyei, jogalkotsi eljrsai s jogforrsai vannak. azunis jog a nemzetkzi jogban szokatlanul a tagllamok jogrendjnek integrns rszv vlt, amelyet a tagllamok brsgai is alkalmazni ktelesek. igaz, az eurpai Uni Brsga joggya-korlata rtelmben (lsd pldul a slyom-gyben meghozott tlet 44. pontjt) az unis jogot a nemzetkzi jog relevns szablyaira tekintettel kell rtelmezni, mivel a nemzetkzi jog rszt kpezi az unis jogrendnek, s ktelez az Uni intzmnyeire.

2.3.2. Azunis jog viszonya a tagllamok bels jogrendjhez

az unis jog elsbbsget lvez a tagllamok bels nemzeti jogrendszernek szablyaival szem-ben. eredetileg ezt az eurpai Brsg jogrtelmezsi tevkenysge folytn llaptottk meg. az alkotmnyszerzds beemelte volna ezt az elvet az elsdleges jogba, azonban a lisszaboni szerzds (a fderlis jegyek elhagysval) ezt a rendelkezst nem vette t. Ugyanakkor egyrtelmv


21

teszi a szerzdshez csatolt egyik nyilatkozatban, hogy az unis jog elsbbsgnek elve tovbbra is rvnyesl. azelsbbsg azt jelenti, hogy amennyiben az unis jog ssze-tkzsben ll a taglla-mok egyes jogszablyaival, akkor az unis jogot kell alkalmazni.

azunis jog elsbbsgnek elve egyben azt is jelenti, hogy az elsbbg nemcsak a korbban, de az utbb megszlet nemzeti jogszablyokkal szemben is rvnyesl. gy a tagllamoknak nincs r lehetsgk, hogy egy unis jogszablyt ksbb bels jogalkotssal mdostsanak, illetve fellr-janak. a nemzeti jogalkot az unis jogszablyt egyoldalan nem vltoztathatja meg s nem hatlytalanthatja.

azunis jog elsbbsghez kapcsoldik az elfoglals elve is. eszerint egyes jogterleteken, ahol az unis jog mr kimerten szablyoz, illetve ahol kizrlagos az Uni hatskre, ott a tovbbiakban mr nincs is lehetsg nemzeti jogalkotsra. Vannak olyan unis jogszablyok, amelyek egyrtelmen megfogalmazzk, hogy az adott terleten nincs lehetsg nemzeti jogalkotsra, de elfordul, hogy az eurpai Brsg llaptja meg, hogy egy adott terleten az unis jog mr kimerten szablyoz.

azunis jog egy rsze a tagllamok nemzeti jogban kzvetlenl alkalmazand, azaz nem ignyel tovbbi tagllami jogalkotsi feladatokat, mint ahogy ez az irnyelvek esetben trtnik. amsod-lagos jogforrsok kzl a rendeletek kzvetlen alkalmazandsgt mondja ki a szerzds. azunis jog egyes rendelkezsei kzvetlenl hatlyosak a tagllamokban. akzvetlen hatly azt jelenti, hogy termszetes, illetve jogi szemlyek nemzeti brsgaik eltt hivatkozhatnak az unis jogra, s krhe-tik, hogy a nemzeti brsg tlett az unis jogra alapozza. a kzvetlen hatly az elsbbsghez hasonlan az eurpai Brsg jogrtelmezse folytn vlt elfogadott.

az unis jog rendelkezseinek kzvetlen hatlya nem automatikus, hanem a rendelkezs tartal-mtl (egyrtelm, pontos s felttlen megfogalmazstl), termszettl s szerkezettl fgg. arendeletek rendelkezsei ltalban rendelkeznek kzvetlen hatllyal, a szerzdsek, irnyelvek, hatrozatok egyes rendelkezsei pedig esetenknt, a kzvetlen hatly feltteleinek fennllsa esetn. akzvetlen hatly ktflekppen rvnyeslhet: az egyik eset, amikor egy termszetes vagy jogi szemly valamely tagllammal szemben hivatkozik az unis jogra a nemzeti brsg eltt (verti-klis kzvetlen hatly); a msik eset, amikor termszetes s jogi szemlyek egyms kzti pereik-ben krik, hogy a nemzeti brsg tlett az unis jogra alapozza (horizontlis kzvetlen hatly). a szerzds rendelkezseinek, a rendeleteknek lehet vertiklis s horizontlis kzvetlen hatlya is, irnyelveknek azonban csak vertiklis kzvetlen hatlya lehet, rendelkezseire magnszemlyek egyms kztti jogvitikban nem hivatkozhatnak.

1964-ben a Costa kontra eNel gyben hozott tletben a Brsg kimondta, hogy bizonyos hatsk-rknek a Kzssgre trtnt truhzsval a tagorszgok korltoztk sajt szuverenitsukat. ltrehoztak egy olyan j jogrendet, amely egyarnt ktelezi a tagorszgokat, illetve azok llampolgrait is.

1971-ben a Brsg a Bizottsg kontra Franciaorszg gy kapcsn megfogalmazta, hogy az egyszer mr a Kzssgre truhzott hatskrt egyoldalan visszavonni nem lehet.

1978-ban pedig a simmenthal ii. gyben a Brsg mr kategorikusan kijelentette, hogy a tagllami brsgoknak a kzssgi jogot teljes egszben alkalmazniuk kell, s figyelmen kvl kell hagyniuk brmilyen, azzal sszetkzsben ll nemzeti jogi rendelkezst.


22

azunis jog szempontjbl taln legnagyobb jelentsg doktrna, a kzvetlen hatly elve 1963-ban fogalmazdott meg a hres Van gend en loos-gy kapcsn. aBrsg kimondta, hogy az egK szerzds 12. cikke olyan egyni jogokat hozott ltre, amelyeket a brsgnak vdenie kell.

1991-ben egy jabb, nagy jelentsg dntsben (Francovich-gy) a Brsg kimondta, hogy amennyiben egy tagllam nem tesz eleget valamilyen, a kzssgi jogbl fakad ktelezettsgnek, s ez a tny egy termszetes vagy jogi szemlynek krt okoz, gy ebben az esetben a mulaszt llam-nak mgttes krtrtsi felelssge keletkezik a krosult fel.

2.4. jogharmonizci az eurpai uniban

atagllamok nemzeti jogrendszerei kzeltsnek ignye mr a Kzssgek megalakulsakor jelent-kezett. aRmai szerzds intzmnyestette is a jogharmonizcit mint a tagllamok jogkzelt-snek f formjt, s az eU hangslyozottan azta is jogharmonizcira s nem jog-egysgestsre trekszik. azeU clja elssorban nem egysges jog kialaktsa, hanem inkbb a nemzeti jogrend-szerek, jogszablyok hasonlv ttele, a nagyobb klnbsgek megszntetse.

azeU oly mrtkben kvnja meg a nemzeti jogszablyok kzeltst, amennyire adott krdsben azt a bels piac megfelel mkdse megkveteli. ebbl kvetkezik, hogy az eU jogharmonizci-ja vgs soron az egysges piac, illetve az azt megtestest ngy alapszabadsg rvnyeslsnek ignybl addik.

Br a tagllamok jogrendjnek kzeltse az eU egyik f clja, a jogharmonizcinak vannak bizo-nyos korltai, amelyeket a szerzds is elismer.

mivel a tagllamok bels jogban lehetnek olyan elemek, amelyek magasabb sznvonal, ignyesebb szablyozst nyjtanak, mint az unis jog, ezrt bizonyos esetekben (elssorban nem gazdasgi jelleg terleteken) szksg lehet a nemzeti jog vdelmre a lazbb unis joggal szemben.

a szerzds ezrt gy rendelkezik, hogy amennyiben a harmonizci srten a kzegszsg, a kzbiztonsg, a kzerklcs, a nemzeti trtnelmi, mvszeti vagy ptszeti rtkek, illetve az ipari s kereskedelmi tulajdon vdelmnek, valamint a krnyezetvdelem adott tagllamban kialakult az unis szablyozshoz kpest magasabb szintjt, akkor az eurpai Bizottsg egyetrtse esetn az unis jogszably tltetse korltozhat a szban forg orszgban.

ez a lehetsg azonban nagyon ritkn s nagyon szk krben vehet ignybe, hiszen az Uninak harmonizlt terleteken az egysges szablyoknak val megfelels s nem az eltrsek fenntartsa a clja. aBizottsg azt vizsglja meg, hogy a nemzeti szablyozs valban nem kifejezetten a kls versenytrsak korltozsra irnyul-e. amennyiben nem ez a helyzet, akkor engedlyezi az eltr (magasabb szint) nemzeti szablyozs fenntartst, s ksbb j unis jogszably kezdemnyez-svel igyekszik arra trekedni, hogy egysgesen unis szinten is megvalsuljon a magasabb szint rendelkezs.

23

3.3.

unis polgrsg s alapveT jogok

azeurpai Uni a kilencvenes vek ta egyre nvekv legitimcis gondokkal kzd. azunis dnts-hozatal jabb s jabb terletekre terjedt ki, mikzben a dntsek egyre inkbb elszakadtak az llampol-grok ltal kvethet nemzeti s helyi szinttl. azegyre nvekv tvolsgnak egyrtelm indiktora az eurpai vlasztsokon folyamatosan cskken rszvtel s a kommunikcis szakadk, amely az unis szinten szletett dntsek s az llampolgrokat foglalkoztat mindennapi problmk kztt van.

alisszaboni szerzds egyik kiemelt clja volt ezrt, hogy kzelebb hozza az Unit a polgrokhoz, olyan mechanizmusokat dolgozzon ki, amelyek biztostjk az unis intzmnyek demokratikusabb mkdst s kapcsolatt az llampolgrokkal. aszerzds kln rszben foglalkozik az Uni mk-dsnek demokratikus alapelveivel, amelyek kztt j elemknt megjelenik a rszvtelen alapul demokrcia a demokratikus egyenlsg s a kpviseleti demokrcia mellett. azj alapelv megneve-zse abban rejlik, hogy a lisszaboni szerzds kzvetlen kapcsolatot hoz ltre az unis llampolg-rokkal, s lehetv teszi szmukra az llampolgri kezdemnyezs intzmnyn keresztl a kzvetlen bekapcsoldst az unis politikk alaktsba. alisszaboni szerzds alapjn ugyanakkor nemcsak az llampolgrokkal val kapcsolattarts ersdik meg, de a civil szervezetekkel, szocilis partnerek-kel s a vallsi szervezetekkel is jfajta egyttmkds jn ltre az unis intzmnyek szintjn.

Fontos jts, hogy az alapjogi Charta jogilag ktelez jellegt kimondja a szerzds, mg akkor is, ha vgl az alkotmnyszerzdssel ltal tervezett megoldssal ellenttben az alapjogi Charta szvege nem vlt a szerzds rszv.

3.1. unis polgrsg

azunis polgrsg fogalmt a maastrichti szerzds vezette be. eszerint a tagllamok minden llam-polgra egyben az Uni polgra is. azunis polgrsg kiegszt jelleg, teht nem lp a nemzeti llam-polgrsg helyre, csupn kiegszti azt, tbbletjogokat biztost (ktelezettsgeket nem keletkeztet).

aptllagos jogosultsgok, amelyek az unis polgrokat megilletik, a kvetkezk: az Uni tagllamai terletn val szabad mozgs s tartzkods joga; aktv s passzv vlasztjog az lland tartzkodsi hely szerinti tagllamban a helyhatsgi s

az eurpai parlamenti vlasztsokon; harmadik orszgban az unis polgr ignybe veheti msik tagllam diplomciai s konzuli szol-

glatait, ha sajt tagllama nem rendelkezik klkpviselettel; petcis jog s az (eurpai) ombudsmanhoz, illetve az eurpai adatvdelmi biztoshoz val fordu-

ls lehetsge; az unis polgr az Uni valamennyi hivatalos nyelvn rsban fordulhat brmely unis intz-

mnyhez, azok pedig ugyanazon a nyelven ktelesek vlaszolni;


24

a transzparencia elve alapjn jogosult az Uni intzmnyeinek, szerveinek s hivatalainak doku-mentumaihoz hozzfrni;

tilos az llampolgrsg alapjn trtn brmely megklnbztets; a lisszaboni szerzdssel bevezetett polgri kezdemnyezs segtsgvel lehetsg van arra,

hogy az unis polgrok jogalkotst kezdemnyezzenek az eurpai Bizottsgnl.

3.2. azuni demokraTikus mkdsnek alapelvei

aLisszaboni Szerzds a kvetkez alapelveket tartalmazza: Demokratikus egyenlsg elve: azeU s intzmnyei tiszteletben tartjk a polgrok egyenjog-

sgt, s eljrsaik sorn minden polgrt egyenl figyelemben rszestenek. aszerzds emel-lett kimondja a tagllamok egyenjogsgt is. aketts egyenlsg mint alapelv az eU mk-dst alapveten befolysolja, pldul ezekkel az alapelvekkel sszhangban fogalmazdik meg a minstett tbbsgi szavazsnl a ketts tbbsg elve, amely 2014. november 1-jtl lesz hatlyos.

Kpviseleti demokrcia elve: az eU mkdse a kpviseleti demokrcin alapul. az unis polgrok kpviselett az eurpai Parlament ltja el. akpviseleti demokrcia elvt kiegsztik a dntshozatal nyilvnossgra, illetve a szubszidiarits elvre vonatkoz rendelkezsek.

Rszvteli demokrcia elve: azelv a polgri kezdemnyezsben, az rdekvdelmi szervezetekkel s a civil trsadalommal fenntartott tlthat s nylt kzvetlen kapcsolattartsban, illetve az egyh-zakkal s vilgnzeti szervezetekkel kialaktand prbeszdben lt testet. apolgri kezdemnye-zs kiemelten fontos jts, amely lehetv teszi, hogy egymilli llampolgr kzvetlenl kezde-mnyezzen jogalkotst az eurpai Bizottsgnl olyan krdsekben, amelyekben a kezdemnyezst jegyz polgrok szerint a szerzds vgrehajtshoz unis jogi aktus elfogadsra van szksg. apolgri kezdemnyezs teht csak olyan krdsekre irnyulhat, amely terleteken az eU rendel-kezik hatskrrel. apolgri kezdemnyezsre vonatkoz rszletszablyokat az eurpai Parlament s a tancs 211/2011/eU rendelet tartalmazza. ennek alapjn az egymilli unis polgr alrsnak legalbb a tagllamok egynegyedbl kell kikerlnie. ahhoz, hogy egy adott tagllambl szrmaz alrsok beleszmtsanak az egynegyedbe, a rendelet egyik mellkletben minden orszg eset-ben npessgarnyosan meghatroztk az alrsok minimlis szmt. ezt gy szmtottk ki, hogy az llamokra jut eurpai parlamenti kpviseli helyek szmt megszoroztk az eurpai Parlament sszltszmval (az elnkt nem idertve), azaz 750-nel. magyarorszgrl gy legalbb 16500 alrsnak kell rkeznie ahhoz, hogy a magyar rszvtel beleszmtson az egynegyedbe. Fontos kvetelmny, hogy a polgri kezdemnyezs szervezi is kizrlag olyan unis polgrok lehetnek, akik betltttk az eurpai parlamenti vlasztsokon rszvtelre jogost letkort.

ezenkvl a szervezk ktelesek egy legalbb ht, az eU ht klnbz tagllamnak llampol-grbl ll n. polgri bizottsgot ltrehozni. azalrsok klnfle szablyok betartsval online mdon is gyjthetk.

3.3. alapveT jogok

els alkalommal az amszterdami szerzds tartalmazott utalst az alapvet jogokra. afordul-pontot az Alapjogi Charta elfogadsa jelentette 2000 decemberben, amely azt mutatta, hogy felme-rlt az igny az alapvet jogok unis szinten trtn kiterjesztsre. Ugyanakkor az alapjogi Charta kezdetben jogi ktervel nem br, politikai nyilatkozatnak minsl dokumentum volt csupn,

3. Unis polgrsg s alapvet jogok

25

a szerzdsek nem tartalmaztak r utalst. ezt a helyzetet prblta megvltoztatni az eurpai Konvent, amely gy dnttt, hogy az alapjogi Chartnak jogi ktervel kell brnia, s ezt a kt-ert az elsdleges joganyagba trtn beemelsvel kell biztostani.

azelfogadott alkotmnyszerzds szvege gy tartalmazta az alapjogi Charta rendelkezseit is.

azalkotmnyszerzds buksval azonban j helyzet addott: a lisszaboni szerzdst trgyal kormnykzi konferencin a tagllamok mr az alapjogi Charta kihagysa mellett rveltek, mert nhny szocilis jog esetben ktsgek merltek fel. alisszaboni szerzds teht nem tartalmazza az alapjogi Charta szvegt, de az eUsz. 6. cikke kitr r, hogy a Charta ugyanolyan jogi ktervel br, mint a szerzdsek, gy rendelkezsei jogilag ktelezek az unis intzmnyekre, hivatalokra s szervekre nzve, illetve a kimarad egyeslt Kirlysg s lengyelorszg kivtelvel minden tagllamra is, ha unis jog vgrehajtsa cljbl jrnak el.

apolitikai megllapodsnak megfelelen az alapjogi Chartt az eU Hivatalos lapjban is kihir-dettk 2007 decemberben, a lisszaboni szerzds elfogadsval prhuzamosan. Ugyanakkor a Chartra trtn utals alapjn nem keletkeznek j unis hatskrk, s a Charta rendelkezsei jogi alapknt sem szolglnak unis jogi aktusok elfogadshoz. alisszaboni szerzds emellett rendelkezik arrl is, hogy az eU csatlakozik az eurpai emberi Jogi egyezmnyhez, amelynek mr minden tagllam a tagja. azalapjogi Charta univerzlis jogokat llapt meg, nagyrszt az eurpai emberi Jogi egyezmnybl vesz t rendelkezseket. azalapjogi Charta jelentsge abban rejlik, hogy kodifiklja az alapvet jogok rendszert, kitrve olyan j jogokra is, mint a szemlyes adatok vdelme vagy a bioetikval kapcsolatos jogok. azalapjogi Charta gy elfogadsakor a legmoder-nebb gyjtemnye volt az emberi s alapvet jogoknak.

azAlapjogi Chartba foglalt alapvet jogok a kvetkezk: emberi mltsghoz s lethez val jog (pl. hallbntets tilalma); szemlyi srtetlensghez val jog (pl. szervkereskedelem, reproduktv klnozs tilalma); knzs, megalz bnsmd s embertelen bntetsek tilalma; rabszolgasg s knyszermunka tilalma; szabadsghoz s biztonsgos lethez val jog; csaldi s magnlet tiszteletben tartsa; szemlyes adatok vdelme; hzassgktshez s csaldalaptshoz val jog; gondolati, lelkiismereti s vallsszabadsg; vlemnynyilvnts szabadsga s tjkoztatshoz val jog; gylekezsi s egyeslsi jog; mvszetek s a tudomny szabadsga; oktatshoz valjog; munkhoz s foglalkoztatshoz val jog; vllalkozs szabadsga; tulajdonhoz val jog; kitoloncols tilalma, ha a clorszgban embertelen bnsmdnak van kitve a szemly; trvny eltti egyenlsg; diszkrimincimentessg; kulturlis, vallsi s nyelvi klnbsgek tiszteletben tartsa;


26

nemek kztti egyenlsg; gyermekek jogai (vlemnynyilvnts, szlkkel val kapcsolattarts joga); idsek jogai (mltsghoz, fggetlensghez s a trsadalmi letben val rszvtelhez val jog); fogyatkkal lk trsadalmi integrlsa; munkavllalk joga a konzultcihoz s tjkoztatshoz, kollektv szerzdshez s az ingyenes

munkakzvettshez; vdelem a trvnytelen elbocstsokkal szemben; mltnyos munkafelttelek; gyermekmunka tilalma; csaldi s szakmai let sszeegyeztethetsge; trsadalombiztostshoz, orvosi elltshoz s szocilis segtsgnyjtshoz val jog; krnyezet vdelme; fogyasztvdelem; unis polgrsgbl ered jogok; hatkony jogorvoslathoz s tisztessges bri eljrshoz val jog; rtatlansg vlelme; bntets arnyossga.

27

4.4.

azeurpai uni felpTse s mkdse

4.1. azeurpai uni inTzmnyei

azeurpai Uni intzmnyrendszere egyedlll kpzdmny a nemzetkzi jogban. Nem hason-lthat sem a hagyomnyos nemzetkzi szervezetekhez, sem az llamokhoz. az eurpai Uni mkdsben a kormnykzi s nemzetek feletti (szupranacionlis) jegyek keverednek, s sajtos tvzetet hoznak ltre. azeU egyrszrl nem tekinthet egyszer kormnykzi szervezetnek, mivel nll hatskrkkel, sajt jogi szemlyisggel s az unis intzmnyek ltal alkotott jogi normk-kal rendelkezik; msrszrl mgsem nemzetek feletti fderci, amelyben a nemzeti kormnyok s a parlamentek kzponti szvetsgi intzmnyeknek lennnek alrendelve.

azeurpai Uni dntshozatali s mkdsi mechanizmusait alapveten ngy f intzmny bizto-stja. ATancs, az Eurpai Bizottsg, az Eurpai Parlament s az Eurpai Uni Brsga egytt-mkdsre pl rendszere hozza ltre azt a specilis intzmnyi felptst, amelyben a kormny-kzi s a szupranacionlis jelleg sajtosan tvzdik. akormnykzi alapon mkd tancs mellett a msik hrom intzmnyben inkbb a szupranacionlis elemek dominlnak. azalapelv szerint az eurpai Bizottsg javaslattev, dnts-elkszt, jogszably-kezdemnyez s vgrehajt feladato-kat lt el.

alegfbb dntshoz, jogalkot a tancs, amely mellett az eurpai Parlament f szablyknt trs-dntshozknt, trsjogalkotknt, kisebb mrtkben konzultatv, valamint ellenrz testletknt mkdik. e hrom intzmny munkjt egszti ki az eurpai Uni Brsga, amely rkdik az unis jog betartsa, egysges alkalmazsa s zkkenmentes rvnyeslse felett.

amaastrichti szerzds a tancs, a Bizottsg, a Parlament s a Brsg mell az eU pnzgyeit ellenrz szmvevszket is a Kzssg intzmnyi rangjra emelte, a lisszaboni szerzds pedig nll intzmnyknt jellte meg az llam- s kormnyfk tallkozjt, az eurpai tancsot, vala-mint az eurpai Kzponti Bankot. azintzmnyek mellett fontos rszfeladatokat ltnak el az Uni egyb szervei: a gazdasgi s szocilis Bizottsg, a Rgik Bizottsga, az eurpai Beruhzsi Bank, valamint az eurpai ombudsman.

4.1.1. AzEurpai Parlament

azeurpai Parlament (european Parliament eP) az Uni llampolgrai ltal kzvetlenl vlasz-tott kpviseltestlet, amelynek f feladata, hogy a tagllami rdekeket megjelent tancs s az unis rdekeket megtestest Bizottsg mellett az Uni llampolgrainak rdekeit kpviselje az unis dntshozatalban. aParlamentet az vek sorn a tagllamok egyre tbb hatskrrel ruhztk


28

fel. ma mr a Tanccsal nagyrszt egyenjog trsdntshoz, trsjogalkot szerv. a tanccsal kzsen fogadja el az eU kltsgvetst is. aParlament hagyja jv az eurpai Bizottsg kinevez-st is, s felgyeli a testlet munkjt.

4.1.1.1. AParlament intzmnyi szerepe

mr az eurpai szn- s aclkzssg szerzdsnek 1952-es hatlyba lpse utn ltrehoztk a montnuni Kzgylst, amelynek tagjait a tagllamok nemzeti parlamentjeinek kpvise-libl delegltk. aKzgyls az 1957-es Rmai szerzdseket kveten a megalakul eurpai gazdasgi Kzssg, valamint az euratom parlamenti testletv is vlt. aKzgyls amely nevt 1962-ben vltoztatta eurpai Parlamentre a kezdetekben mg csupn a Kzssgek vita-frumaknt mkdtt. aRmai szerzds a Kzgyls szmra csak tancsadi s felgyeleti jogokat juttatott, jogalkoti tevkenysget nem szntak neki. aszerzds szerint a tancs egyes krdsekben csupn a Kzgyls vlemnyt volt knytelen kikrni, de annak betartsa mr nem volt ktelez szmra. Komolyabb szerepet elszr 1970-ben kapott a Kzgyls, miutn a tancs partnere lett a kzssgi kltsgvets elfogadsban, amelyet azta egyetrtse nlkl nem is lehet keresztlvinni.

aKzgyls jelentsge az utn kezdett el igazn nvekedni, hogy 1979-tl tagjait a Kzssgek llampolgrai kzvetlenl vlasztjk meg, ami formlisan abban fejezdtt ki, hogy a Kzgyls neve immr hivatalosan is Parlament lett. akzvetlen vlaszts elsdleges jelentsge volt, hogy ettl kezdve az eurpai Parlamentet a Kzssgek demokratikus legitimcit biztost intzmnye-knt hatroztk meg, s gy a Parlament joggal kvetelhetett magnak egyre szlesebb hatskrket a kzssgi jogalkotsban s dntshozatalban.

aParlament valdi jogalkotv vlsa az egysges okmny 1987-es hatlyba lpsvel kezddtt meg. aParlament ekkor indult meg azon az ton, amelyet az 1992-es maastrichti szerzds s azta minden szerzdsmdosts is megerstett, azaz hogy a Parlament a tancs mellett mind-inkbb az eurpai Uni trsjogalkot, trsdntshoz szervv vlt. a folyamat a lisszaboni szerzds elfogadsval teljesedett ki, amely fszablyknt az eurpai Parlamentet a tanccsal egyenjog jogalkotv tette, s szmos terleten politikai ellenrz, illetve konzultatv jogostv-nyokat biztostott szmra. aParlament az eurpai Bizottsg ellenrzse s kinevezse terletn is komoly hatskrket vvott ki magnak. azeurpai Bizottsg ma mr az eurpai Parlamentnek felel, a Bizottsg elnkt az eurpai Parlament vlasztja meg. azeurpai Parlament jvhagysa kell a Bizottsg testletnek elfogadshoz is. aParlament emellett felgyeleti jogkrt gyakorol a Bizottsg tevkenysgnek jelents rsze fltt, st a jelenlv kpviselk ktharmados tbbsg-vel (amelynek egyben meg kell haladnia az sszes kpvisel felt) bizalmatlansgot is szavazhat a Bizottsggal szemben, ami utbbi lemondatsval jr. aBizottsg emellett tevkenysgt illeten beszmolsi ktelezettsggel br a Parlament fel.

azeurpai Parlament jvhagysi jogkrrel rendelkezik az Uni s kls orszgok kztt kttt szerzdseket illeten is. gy a klnbz kereskedelmi jelleg megllapodsokhoz, valamint j tagllamok belpse esetn a csatlakozsi szerzdsekhez is hozzjrulst kell adnia.

aParlament egyik fontos szerepe, hogy politikai kezdemnyezknt lpjen fel: ignyelheti, hogy a fennll unis programokat bvtsk ki vagy mdostsk, esetleg jakat indtsanak.

4. AzEurpai Uni felptse s mkdse

29

st bizonyos kezdemnyezsi jogkrnl fogva a Parlament tbbsgi szavazssal fel is krheti a Bizottsgot, hogy terjesszen el jogalkotsi, dntsi javaslatokat.

4.1.1.2. AParlament vlasztsa s sszettele

azels vlasztsokra 1979-ben kerlt sor, s azta az eurpai Parlament kpviselit kzvetlenl a tagllamok llampolgrai vlasztjk tves idszakra. ezzel mind a mai napig az eurpai Parlament a vilg egyetlen kzvetlenl vlasztott nemzetkzi parlamenti testlete.

az eurpai parlamenti vlasztsok hasonlak a nemzeti parlamenti vlasztsokhoz, olyannyira, hogy azokon ltalban ugyanazok a politikai erk versengenek. a f klnbsg ugyanakkor az, hogy a bekerl nemzeti prtok kpviseli az eurpai Parlamentben a tbbi tagllam hasonl szne-zet, hasonl rtkeket vall prtjaival nagyobb frakcikba, eurpai szint politikai csoportokba (political groups) tmrlnek. mra ezekbl valdi eurpai prtok jttek ltre, amelyek az eurpai Parlamentben a kzs s egyeztetett rdekek alapjn tevkenykednek. ma mr gyakran nem is a nemzeti, hanem a politikai hovatartozs hatrozza meg, hogy a kpviselk milyen llspontot foglalnak el a klnbz krdsekben. anemzethez val tartozs fontossga ugyanakkor hangs-lyozottan megnyilvnul abban, hogy a kpviselk az eU brmely hivatalos nyelvn felszlalhatnak.

a politikai csoportok kzponti szerepet tltenek be a Parlament munkjban. k dntenek a Parlament legfontosabb tisztsgviselirl, testleteinek sszettelrl, a napirend sszelltsrl, az egyes krdsek tmafelelseirl, valamint a felszlalsi id kiosztsrl.

5. szm tblzat: A2009 jniusban megtartott EP vlasztsok eredmnyei prtcsoportok szerint

politikai csoport mandtumok szmamandtumok

arnya (%)

eurpai Npprt (ePP) 265 36,0

szocialistk s Demokratk Progresszv szvetsge (s&D) 184 25,0

liberlisok s Demokratk szvetsge eurprt (alDe) 84 11,4

zldek/eurpai szabad szvetsg (eFa) 55 7,5

eurpai Konzervatvok s Reformerek (eCR) 54 7,3

egysges eurpai Baloldal/szaki zld Baloldal (gUe/Ngl) 35 4,8

szabadsg s Demokrcia eurpja (eFD) 31 4,2

Fggetlen 28 3,8

azegysges eurpai prtfrakcik meglte ellenre az eurpai vlasztsok az egyes tagllamokban ma mg eltr felttelek szerint zajlanak.

Br trtntek ksrletek egysges eurpai vlasztsi rendszer kialaktsra, ezek egyelre sikertele-nek voltak. egysges ugyanakkor, hogy az eurpai vlasztsokon az unis llampolgrok abban a tagorszgban vlaszthatnak, illetve vlaszthatk, ahol ppen laknak, ahova rezidensknt be vannak jelentve, a vlasztsok pedig egysges elveken titkos, kvetlen vlasztsok alapulnak.


30

azegyes tagllamok rszre juttatott mandtumok szma a npessg szmtl fgg, de a rendszer (br a tancsi szavazatoknl kisebb mrtkben) kedvezmnyezi a kis orszgokat, amelyek lakossgi arnyukhoz viszonytva tbb kpviseli hellyel rendelkeznek, mint a nagyobb orszgok.

alisszaboni szerzds szerint az eurpai Parlament ltszma 751 f. alegutbbi, 2009-es vlasz-tsokat mg a nizzai rendszer alapjn tartottk, s gy 736 kpvisel megvlasztsra kerlt sor. amagyar delegci ltszma mind a nizzai, mind a lisszaboni rendszerben 22 f.

6. szm tblzat: AParlamenti mandtumok szmnak alakulsa a Nizzai Szerzds s a Lisszaboni Szerzds alapjn

Tagllamkpviselk szma

20092014

(nizzai szerzds)

kpviselk szma 20092014

(lisszaboni szerzds)vltozs

nmetorszg 99 96 -3

franciaorszg 72 74 +2

egyeslt kirlysg 72 73 +1

olaszorszg 72 73 +1

spanyolorszg 50 54 +4

lengyelorszg 50 51 +1

romnia 33 33 0

hollandia 25 26 +1

grgorszg 22 22 0

portuglia 22 22 0

belgium 22 22 0

csehorszg 22 22 0

magyarorszg 22 22 0

svdorszg 18 20 +2

ausztria 17 19 +2

bulgria 17 18 +1

dnia 13 13 0

szlovkia 13 13 0

finnorszg 13 13 0

rorszg 12 12 0

litvnia 12 12 0

lettorszg 8 9 +1

szlovnia 7 8 +1

sztorszg 6 6 0

ciprus 6 6 0

luxemburg 6 6 0

mlta 5 6 +1

eu-27 736 751 +15


31

akvetkez jogalkotsi ciklusban a 751 kpviseli hely elosztst kell jragondolni a 2013 sorn esedkes horvt csatlakozs, illetve a 2014-ben lejr derogcik figyelembevtelvel. Horvtorszg csatlakozsval a kpviseli helyek szma tmenetileg 766 fre emelkedik, gy az j ciklusban 15 kpviseli hellyel kevesebb hely jraelosztsrl kell dnteni. a nmet derogci megsznsvel 15 helybl hrom a nmet kvta cskkentsvel (99-rl 96-ra) teljesthet, tovbbi 12 helyet a lisszaboni szerzds szerinti minimlis 6 kpviseli helynl tbbel rendelkez tagllamok kvtj-nak cskkentsvel, a lisszaboni szerzdsben rgztett degresszv arnyossg elvnek figyelembe-vtelvel kell elrni gy, hogy egyetlen tagllam sem kaphat kilencvenhatnl tbb kpviseli helyet. a2014-ben felll j Parlament sszettele tekintetben az eurpai tancs az eurpai Parlament kezdemnyezsre s vele egyetrtsben egyhanglag hatroz vrhatan mg 2013-ban.

4.1.1.3. AParlament tisztsgviseli s testletei

azeurpai Parlament a nemzeti parlamentekhez hasonl struktrban mkdik, br munkarend-je nemzetkzi jellege miatt azoktl valamelyest eltr. amunkamegoszts s a vezet tisztsgviselk feladatai ugyanakkor lnyegben megegyeznek a nemzeti parlamentekben megszokottakkal.

azeurpai Parlament kt s flvente, azaz minden parlamenti ciklus elejn s kzepn tagjai kzl titkos szavazssal, a kpviselk abszolt tbbsgvel vlasztja meg elnkt. azeurpai Parlament elnkvel egy idben, teht szintn kt s flves idszakra a kpviselk maguk kzl titkos szava-zssal 14 alelnkt is vlasztanak. az elnkt s az alelnkket nem nemzeti alapon vlasztjk, hanem a politikai csoportok jellsei alapjn.

azeurpai Parlamentben a mindennapi munka kt vezet testlet dntsei alapjn zajlik.

azn. Elnkk Konferencija (Conference of Presidents), valamint az n. Br (Bureau) hatroz-zk meg a mkds kereteit, szervezik a Parlament feladatait.

aParlament elnke1 s a politikai csoportok vezeti alkotjk az elnkk Konferencijt. atestlet felels a Parlament munkjt rint politikai jelleg dntsek meghozatalrt. Feladatai kz tarto-zik az lsszakok napirendjnek elksztse, a parlamenti bizottsgok tagjai sszettelnek kialak-tsa, a bizottsgok kztti esetleges kompetenciavitk kezelse, valamint az unis intzmnyekkel, nemzeti parlamentekkel s tagllamokkal val kapcsolatok irnytsa. aBr tagjai az elnk s a 14 alelnk. aBr foglalkozik az lsek menedzselse mellett a Parlamentet rint szervezeti, pnzgyi, adminisztratv gyekkel, valamint a parlamenti appartussal kapcsolatos krdsekkel.

AzEurpai Parlament szakbizottsgai

mint a parlamentekben ltalban, az eurpai Parlamentben is a krdsek alapos megvitatsa, elze-tes s rszletes kidolgozsa a szakbizottsgokban folyik. abizottsgok feladatai, hogy a plenris ls szmra dntsre elksztsk, politikai vitra alkalmass tegyk az egyes krdseket. azeurpai Parlamentnek jelenleg 20 bizottsga s kt albizottsga van, amelyek azokkal a terletekkel foglal-koznak, ahol az eurpai Uni hatskrkkel rendelkezik.

1 azeurpai Parlament elnke a 20092014-es ciklus els felben a lengyel Jerzy Buzek volt, mg msodik felben a nmet martin schulz tlti be ezt a funkcit.


32

7. szm tblzat: AzEurpai Parlament szakbizottsgaialkotmnygyi bizottsg

llampolgri jogi, bel- s igazsggyi bizottsg

Bels piaci s fogyasztvdelmi bizottsg

Fejlesztsi bizottsg

Foglalkoztatsi s szocilis bizottsg

gazdasgi s monetris bizottsg

Halszati bizottsg

ipari, kutatsi s energiagyi bizottsg

Jogi bizottsg

Kltsgvets-ellenrzsi bizottsg

Kltsgvetsi bizottsg

Krnyezetvdelmi, kzegszsggyi s lelmiszer-biztonsgi bizottsg

Kzlekedsi s idegenforgalmi bizottsg

Kulturlis s oktatsi bizottsg

Klgyi bizottsg

Biztonsg- s vdelempolitikai albizottsg

emberi jogi albizottsg

mezgazdasgi s vidkfejlesztsi bizottsg

Nemzetkzi kereskedelmi bizottsg

Njogi s eslyegyenlsgi bizottsg

Petcis bizottsg

Regionlis fejlesztsi bizottsg

az lland bizottsgok mellett a Parlament felllthat albizottsgokat, ideiglenes bizottsgo-kat s vizsglbizottsgokat is. a Parlament emellett n. parlamenti vegyesbizottsgokat (Joint Parliamentary Committee) is mkdtet az eU-hoz trsulsi egyezmnnyel kapcsold orszgok parlamentjeivel, tovbb ezekhez hasonl interparlamentris delegcikat (interparliamentary Delegation) is fellltott egyb nemzetkzi relcikban.

4.1.1.4. AParlament munkarendje

az eurpai Parlament hivatalos szkhelye strasbourg, ugyanakkor a Parlament munkjban fontos szereppel br Brsszel s luxembourg is, gy leginkbb azt lehet mondani, hogy az eurpai Parlament hromkzpont intzmny, amely helysznei kztt megosztva folytatja munkjt.

azalapelv szerint a testlet rendes plenris lsszakait strasbourgban tartja, mg a bizottsgi lsek-re Brsszelben kerl sor, a hivatali appartus, az n. Ftitkrsg szkhelye pedig luxembourg (br a hivatal nagy rsze ma mr Brsszelben tevkenykedik).


33

vente 12 alkalommal a Parlamentnek hivatalos szkhelyn, strasbourgban kell lseznie, azaz itt kell tartania rendes, ltalban egyhetes lsszakait. arvidebb rendkvli lseket melyek hossza csak 1-2 nap mr Brsszelben szoktk tartani.

az eurpai Parlament ltalban 4 hetes ritmus peridusokra felosztva vgzi munkjt. egy plenris ht s kt bizottsgi ht mellett a politikai csoportok szmra is biztostanak egy hetet, ahol az egyes frakcik kialakthatjk stratgiikat, egyeztethetik llspontjaikat. Rendszeresen sor kerl vlasztkerleti htre is, amikor a kpviselk sajt vlasztkerletk-ben tevkenykednek.

4.1.2. AzEurpai Tancs

azllam- s kormnyfk mr korbban is ltez tallkozi az 1974 decemberben megtartott pri-zsi cscsrtekezlet utn vltak rendszeress, majd a maastrichti szerzds hivatalosan is elrta, hogy az eurpai tancsnak vente legalbb ktszer ssze kell lnie. Ugyanakkor az eurpai tancs csak a lisszaboni szerzds elfogadsval vlt az eU intzmnyv, a tancstl klnll dnts-hoz szervv. azeurpai tancs feladata, hogy az eU fejldst sztnzze politikai irnymutat-sokkal s prioritsok meghatrozsval.

aszerzds az eurpai tancs esetben csak nhny olyan terletet hatroz meg, ahol jogi aktu-sokat (hatrozatokat) elfogadhat, az ltalnos szably szerint az eurpai tancs nem vesz rszt a jogalkotsban, nem jogalkot. azeurpai tancsra a tagllamok szmos olyan feladatot rttak a szerzdssel, amelyek rvn a ksbbekben olyan terleteken is elbbre lehet lpni az integrci-ban, ahol a lisszaboni szerzds megalkotsakor hinyzott a politikai akarat.

aszerzdsben foglalt felhatalmazs alapjn az eurpai tancs egy sor mdostst eszkzlhet az elsdleges jogban anlkl, hogy a szerzdsek szoksos mdostsa esetn alkalmazand hossza-dalmas folyamatot el kellene indtani, kormnykzi konferencit s konventet kellene sszehvni. ilyen terlet az eurpai Parlament sszettelnek meghatrozsa, a tancs formciinak s a rot-cis elnksg rendszernek elfogadsa vagy a Bizottsg sszettelnek rotcis elv alapjn trtn megreformlsa. ezeken a terleteken teht nincs szksg tagllami ratifikcira, elg az eurpai tancs dntse.

azeurpai tancs azonban a legfontosabb jogostvnyokat nem ezekkel a hatskrkkel, hanem az egyszerstett fellvizsglati eljrs bevezetsvel kapja.

azegyszerstett fellvizsglati eljrs keretben az eurpai tancs hatrozatot fogadhat el arrl, hogy brmely terlet, ahol addig klnleges jogalkotsi eljrs volt alkalmazand, a dntstl fogva rendes jogalkotsi eljrs al kerljn, illetve a tancs egyhang dntshozatala helyre minstett tbbsgi dntshozatal lpjen.

azegyszerstett fellvizsglati eljrst az Uni politikira is lehet alkalmazni. ebben az esetben az eurpai tancs felhatalmazst kap arra, hogy az eU bels politikira s tevkenysgre vonat-koz szerzdses rendelkezseket hatrozattal mdostsa. azeurpai tancs itt tulajdonkppen kormnykzi konferenciaknt jr el, mert hatrozatt az egyes tagllamoknak alkotmnyos elr-saiknak megfelelen jv kell hagyniuk.


34

4.1.2.1. AzEurpai Tancs sszettele s lsezsi rendje

alisszaboni szerzds szerint az eurpai tancs a tagllamok llam- s kormnyfibl, az eurpai tancs lland elnkbl s a Bizottsg elnkbl ll. munkjban rszt vesz az eU klgyi s biztonsgpolitikai fkpviselje. azlseken a tagokat a napirend fggvnyben miniszterek, illetve a Bizottsg elnke esetben biztosok segthetik.

azeurpai tancs lseit az lland elnk hvja ssze. Flvente kt rendes lsre kerl sor, azonban rend-kvli lseket is ssze lehet hvni, ha a helyzet gy kvnja. agyakorlat alapjn vente 68 lsre kerl sor.

4.1.2.2. AzEurpai Tancs elnke2

azeurpai tancs elnkt az eurpai tancs minstett tbbsggel vlasztja meg egyszer megjt-hat kt s fl ves idszakra. azeurpai tancs elnke semmilyen ms tagllami tisztsget nem tarthat meg, ugyanakkor az elnksg unis tisztsgekkel nem sszefrhetetlen. (ezzel meghagy-tk a lehetsgt annak, hogy idvel esetleg sszevonsra kerljn az lland elnki pozci s a Bizottsg elnknek pozcija.)

az elnk feladata az lsek elksztse, sszehvsa, vezetse, a konszenzus kialaktsnak megknnytse, a folyamatossg biztostsa, illetve az Uni kls kpviselete. azeurpai tancs elksztsben a politikai tmogatst az ltalnos gyek tancsa biztostja. azelnkt munkj-ban a tancs ftitkrsga segti.

4.1.2.3. AzEurpai Tancs eljrsa

azeurpai tancs dntseit fszablyknt konszenzussal hozza. aszerzdsek rendelkezhetnek ettl eltren is, egyes esetekben pldul az lland elnk megvlasztsakor az eurpai tancs minstett tbbsggel hatroz. aminstett tbbsgi szavazsnl a szavazs rendszere megegyezik a tancsban kvetett eljrssal. azeurpai tancs elnke s a Bizottsg elnke nem szavaz.

atagok tartzkodhatnak is a szavazsnl, ez nem befolysolja a dntst. azeurpai tancsban egy tagllam eljrhat egy msik tagllam nevben is.

4.1.3. ATancs

a tancs (gyakran alkalmazott informlis elnevezssel: az eurpai Uni tancsa) az eurpai Parlament mellett az eU egyik jogalkot szerve. atancs egyben a tagllamok rdekkpviseleti intzmnye, ahol megjelennek a tagllamok llspontjai. atestlet dntsei a tagllamok nemzeti rdekeinek eredjeknt szletnek meg.

atancs tagjai a tagllamok kormnyainak kpviseli, ltalban az adott tmrt felels minisz-terek, de a tagllamok hatskrbe tartozik, hogy mikor kit deleglnak lseire. sszettele ennek megfelelen a napirend s a megoldand feladatok szerint alakul.

2 azeurpai tancs elnke 2009 s 2014 kztt a belga Herman Van Rompuy.


35

a tancsot meg szoktk klnbztetni aszerint, hogy mely miniszterek tallkozjrl van sz. aszakminiszterek testletei az n. szektorlis tancsok vagy tancsi formcik. ilyen pldul a Gazdasgi s Pnzgyi Tancs (az eCoFiN) vagy a mezgazdasgi s Halszati tancs.

sszessgben tzfle tancsot klnbztetnek meg a szakterletek szerint.

alisszaboni szerzds jtsa, hogy ktfel bontotta a korbbi ltalnos gyek s Klkapcsolatok tancsa formcit, gy az ltalnos gyek tancsa valban a horizontlis s koordincis feladatokra koncentrlhat, mg a Klgyek tancsa, amelyet a kl- s biztonsgpolitikai fkpvisel elnkl, a klpolitikra koncentrl.

atancs szkhelye Brsszel, azonban meghatrozott idkznknt (prilisban, jniusban s okt-berben) luxembourgban l ssze, tovbb az n. informlis tallkozkat hagyomnyosan a soros elnksget ad orszgban tartjk.

atancs s soros elnksge munkjt a tancs appartusa, a Ftitkrsg segti, amelynek f fela-data az lsek elksztse. aFtitkrsg ln egy a tagllamoktl fggetlen ftitkr ll. Korbban a ftitkr ltta el a kl- s biztonsgpolitikhoz ktd feladatokat is, azonban a lisszaboni szerzds hatlyba lpsvel ez a feladat a Bizottsg egyik alelnkre szllt.

4.1.3.1. ACOREPER s a tancsi munkacsoportok

azegyes szektorlis tancsok 13 havonta sorra kerl 12 napos lsei nem teszik lehetv a dnt-sek megfelel elksztst s alapos ttrgyalst. ezrt hoztk ltre a tancs munkjt segt, illet-ve elkszt testletet, az n. CoRePeR-t, az lland Kpviselk Bizottsgt, amely a tagllamok eU mell rendelt brsszeli nagykveteinek testlett jelenti. aCoRePeR elsdleges feladata, hogy az egyes dntsi krdsekben megprbljk a tagllami llspontokat egyeztetni s kzelteni ezen az inkbb szakrtinek, diplomciainak tekinthet szinten, s igyekeznek a miniszterek szmra politi-kai dntsre elkszteni az egyes javaslatokat. aCoRePeR hatskrbe tartozik emellett a taglla-mok kormnyai s az Uni intzmnyei (mindenekeltt az eurpai Bizottsg) kztti kapcsolattar-ts, az unis s nemzeti adminisztrci kztti kzvetts, koordinls is. akl- s biztonsgpolitika terletn a Politikai s Biztonsgi Bizottsg, a bel- s igazsggyek esetben pedig az n. Koordinl Bizottsg lt el a CoRePeR helyett, illetve mellett hozz hasonl elkszt, koordinl feladatokat. aCoRePeR munkja ma mr olyannyira kiterjedt s szakmai jelleg, hogy a tagllamok brsszeli lland kpviseletein (Permanent Representations) ltalban a tagllamok minden szakminisztriu-mnak, fontosabb egyb kormnyhivatalnak van kikldtt szakrtje.

mivel az egyes krdsekben igen bonyolult a megegyezs, ezrt a tancs s a CoRePeR munkjt tovbbi mintegy 200250, tmk szerint elhatrolt lland, illetve ad hoc jelleggel fellltott tan-csi munkacsoport (Council working groups) segti, amelyek szma s feladata gyakran vltozik az ppen aktulis, napirenden lv krdseknek megfelelen.

e munkacsoportok a tagllamok hazai kormnyhivatalainak (tbbnyire minisztriumainak) adott szak-krdsrt felels munkatrsai, illetve a tagllamok brsszeli lland kpviseletein dolgoz diplomatk rszvtelvel mkdnek, akik folyamatosan egyeztetve, idkznknt lseket tartva szakmailag elk-sztik a tancs, illetve a CoRePeR el kerl dntsi tervezeteket. amunkacsoportok rvn az egyes tagllami minisztriumok egymsnak megfelel szi

altalanos kozigazgatasi ismeretek v-modul az europai unio szervezete mukodese es jogrendszere (2013)

Documents