agencia de gestiÓn de licencias de actividades · disciplina urbanística, tramitado 961...

A G E N C I A D E G E S T I Ó N D E L I C E N C I A S D E A C T I V I D A D E S

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INDICE

INTRODUCCIÓN............................................................................................ Pág. 3

CONSEJO RECTOR........................................................................................ Pág. 4

GESTIÓN ECONOMICA PRESUPUESTARIA Y REGIMEN INTERIOR............................................................................... Pág. 5

GESTIÓN PRESUPUESTARIA................................................................................ Pág. 5 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CELEBRADOS................................................ Pág. 7 INVERSIONES REALIZADAS. CAPÍTULO 6.......................................................... Pág. 8

RECURSOS HUMANOS.................................................................................. Pág. 9

CONFIGURACIÓN DE LA PLANTILLA.................................................................... Pág. 9 PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO................................................................ Pág. 11 ACCIÓN SOCIAL......................................................................................................... Pág. 11

INSPECCIÓN, CONTROL PERIODICO Y DISCIPLINA............................... Pág. 13

COMPETENCIAS ASUMIDAS POR LA AGENCIA.................................................... Pág. 13 RESULTADOS DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA EN EL

PERIODO COMPRENDIDO ENTRE EL 1-7 Y EL 31-12 DE 2010.......................... Pág. 14

GESTIÓN DE LICENCIAS.............................................................................. Pág. 18

RESULTADOS DE GESTIÓN..................................................................................... Pág. 18 TRAMITACIÓN DE LAS SOLICITUDES DE LICENCIAS URBANÍSTICAS

DE ACTIVIDADES Y GESTIÓN DE COMUNICACIONES PREVIAS....................... Pág. 21 OTRAS ACTIVIDADES EN LA GESTIÓN DE LICENCIAS....................................... Pág. 23 ACCIONES FORMATIVAS PARA EL PERSONAL DE LA AGENCIA

Y LAS ENTIDADES COLABORADORAS................................................................. Pág. 27

ENTIDADES COLABORADORAS.............................................................. Pág. 28

SUPERVISIÓN Y SOPORTE EN MATERIA DE GESTIÓN DE LICENCIAS........... Pág. 28 ACREDITACIÓN Y SUPERVISIÓN GENERAL DE LAS ENTIDADES.................... Pág. 30 EXPEDIENTES DE AUTORIZACIÓN....................................................................... Pág. 31 DISTRIBUCIÓN DE LAS OFICINAS DE LAS ECLU POR DISTRITO..................... Pág. 34 FORMACIÓN DEL PERSONAL DE LAS ECLU......................................................... Pág. 35 EXPEDIENTES DE RECLAMACIONES.................................................................... Pág. 37 EXPEDIENTES SANCIONADORES........................................................................... Pág. 37

NORMATIVA Y OTROS ASUNTOS GENERALES........................................ Pág. 39

ACUERDOS DE LA JUNTA DE GOBIERNO............................................................ Pág. 39 OTRA NORMATIVA MUNICIPAL........................................................................... Pág. 40 INSTRUCCIONES Y PROTOCOLOS......................................................................... Pág. 40

INNOVACIÓN EN LA GESTIÓN................................................................... Pág. 43


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INTRODUCCIÓN La Agencia de Gestión de Licencias de Actividades es un Organismo Autónomo Local creado por Acuerdo de 25 de febrero de 2010 del Pleno del Ayuntamiento de Madrid. Su misión es la aplicación efectiva del sistema de gestión y control de las licencias urbanísticas y de las comunicaciones previas introducido por la Ordenanza por la que se establece el Régimen de Gestión y Control de las Licencias Urbanísticas de Actividades, de 29 de junio de 2009 (OGLUA). La novedad del nuevo sistema, que empezó a funcionar en el Ayuntamiento de Madrid el 1 de abril de 2010 es que introduce la colaboración de entidades privadas, las ECLU, en la gestión. A partir de esa fecha, esta Agencia de Gestión de Licencias de Actividades es el organismo competente para la tramitación de todas licencias referidas a actividades, si bien hasta el 1 de abril de 2011 no se hará cargo de las licencias que se tramitan por el procedimiento ordinario. Durante estos primeros nueve meses de andadura, en el Organismo se han gestado las bases de un proyecto que ha fundido en un único empeño a todos los que participamos en él. Y es que ha sido clave la implicación de todo el personal que ha ido incorporándose progresivamente a la Agencia en los retos y compromisos que tenemos delante: El cumplimiento de los objetivos y fines que fundamentaron la creación de la Agencia. La mejora de la organización y la modernización de los métodos de trabajo Y el compromiso más importante que da sentido a los otros dos: La prestación de un servicio público de calidad en beneficio de los ciudadanos de Madrid Aunque los datos no son todavía plenamente indexables, por razones temporales, en los datos municipales sobre gestión de licencias y disciplina urbanística, si son ya lo suficientemente reveladores para confirmar que la decisión de introducir este nuevo sistema fue acertada. Desde que un ciudadano presenta la documentación completa a las entidades que colaboran con el Ayuntamiento dentro del nuevo modelo de gestión de licencias, tardará apenas 19 días en conseguir la concesión, si cumple los requisitos exigidos. En caso de que, para poder tramitarla, tuviera que aportar más documentación o subsanar la presentada a requerimiento de la entidad colaboradora (ECLU), el plazo medio se sitúa en 60 días, durante los cuales además se llevan a cabo las labores de verificación y control de la ECLU. Desde el 1 de octubre de 2010 la Agencia ha asumido en su totalidad la competencia en materia de disciplina urbanística y potestad sancionadora. Hasta el pasado 31 de diciembre las 27 entidades colaboradoras autorizadas han emitido 1.581 certificados de conformidad, realizando el estudio preliminar de la actuación urbanística pretendida, requerimiento de aporte de documentación y subsanaciones técnicas, así como la emisión del certificado de conformidad. La Agencia en ejercicio de sus competencias ha tramitado, además, 3.698 transmisiones de licencias y 122 consultas urbanísticas. Además se han realizado 601 inspecciones de disciplina urbanística, tramitado 961 expedientes sancionadores en materia de espectáculos públicos y actividades recreativas, así como 314 expedientes de órdenes de legalización, paralización de obras y cese y clausura de actividades. Además, se ha atendido a más de 1.600 ciudadanos a través del servicio de información urbanística de la Agencia. Nuestra voluntad es continuar progresando en eficiencia, madurando en organización e intensificando las garantías.


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Jesús Mora de la Cruz GERENTE

CONSEJO RECTOR Presidente: D. Manuel Cobo Vega. Vicealcalde. Vicepresidenta: D.ª Sandra María de Lorite Buendía. Titular del Área Delegada de Licencias de Actividades. Vocales: D.ª Ana María Botella Serrano. Delegada del Área de Gobierno de Medio Ambiente. D. Juan Bravo Rivera Delegado del Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública. D.ª María Pilar Martínez López. Delegada del Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda. D. Pedro Luis Calvo Poch. Delegado del Área de Gobierno de Seguridad y Movilidad. D. Miguel Ángel Villanueva González. Delegado del Área de Gobierno de Economía, Empleo y Participación Ciudadana. D. José Manuel Berzal Andrade. Titular del Área de Coordinación Territorial. D. José Enrique Núñez Guijarro. Concejal Presidente del Distrito de Centro. D. Íñigo Henríquez de Luna Losada. Concejal Presidente del Distrito de Salamanca. D. Carlos Izquierdo Torres. Concejal Presidente del Distrito de Carabanchel. D.ª Mª del Carmen González Fernández. Concejal Presidente del Distrito de San Blas. D.ª Carmen Torralba González. Concejal en representación del Grupo Municipal del Partido Popular. D. Daniel Vicente Viondi. Concejal en representación del Grupo Municipal Socialista. D. Ángel Pérez Martínez. Concejal en representación del Grupo Municipal de Izquierda Unida.


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D.ª Beatriz Lobón Cerviá. Presidenta de la Comisión Técnica de Seguimiento e Interpretación de la Ordenanza Municipal de Tramitación de Licencias Urbanísticas.


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GESTIÓN ECONOMICA PRESUPUESTARIA Y RÉGIMEN INTERIOR GESTIÓN PRESUPUESTARIA Desde el 5 de abril del 2010 la Agencia de Gestión de Licencias de Actividades ha dispuesto del programa presupuestario propio (509/099/15109) con el detalle adjunto en el cuadro I:

CUADRO I PRESUPUESTOS DE GASTOS

CAPÍTULO 1 3.175.302,63

CAPÍTULO 2 147.500

CAPÍTULO 6 7.500

TOTAL 3.330.302,63

Durante el ejercicio 2010 se ha realizado la gestión de los gastos y la contratación dentro de los créditos disponibles con la tramitación de 40 documentos contables. Conforme a las instrucciones de elaboración de anteproyecto de presupuestos generales del Ayuntamiento de Madrid y sus OOAA, la Agencia elevó su proyecto de presupuesto para 2011 a los efectos de su incorporación a los generales. El presupuesto aprobado para la Agencia de gestión de Gestión de Licencias de Actividades en el ejercicio 2010 fue de 1.006.761,00 euros. El crédito definitivo, una vez cursadas las distintas modificaciones presupuestarias ascendió a 3.330.302,63 euros. A continuación se detalla, a nivel de Capítulo, la evolución del presupuesto, donde puede observarse el presupuesto definitivo y la ejecución a nivel de obligaciones reconocidas y pagos con indicación del porcentaje de ejecución.

GASTOS DE PERSONAL CAPÍTULO 1 (importes en miles de euros)

C. Inicial Mod. crédito C. definitivo C. disponible Pagos %

851.761,00 2.323.541,63 3.175.302,63 1.055.444,48 2.119.858,15 66,76


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GASTOS EN BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS CAPÍTULO 2 (importes en miles de euros)


155.000,00 -7.500,00 147.500,00 50.329,94 70.547,80 47,83

GASTOS EN INVERSIONES REALES CAPÍTULO 6 (importes en miles de euros)


0,00 7.500,00 7.500,00 4.196,98 3.303,02 44,04 De esta comparativa, se desprende que la Agencia, si bien ha ejecutado un presupuesto muy superior al que inicialmente recibió a través de los Presupuestos Generales del Ayuntamiento de Madrid, lo ha hecho de manera contenida, en atención a los principios de eficiencia en la gestión del gasto público. 1. Modificaciones Presupuestarias Durante el ejercicio 2010, se han tramitado diversas modificaciones presupuestarias, por la necesidad de afrontar nuevos proyectos que no figuraban en el presupuesto inicial aunque mayoritariamente se ha debido a la paulatinaaincorporación de personal a la Agencia. El detalle de las citadas modificaciones es el siguiente:

• Transferencia de Crédito financiada con créditos del Capítulo 2 (subconcepto 22699 Otros gastos Diversos por importe de 7.000,00 €) con destino al Capítulo 2 (subconcepto 21200 Rep. Mant. Y Conserv. Edificios y Otras Construcciones por 7.000,00 (expediente 5090000033). • Generación de Crédito financiada con Compromisos de Ingresos Concertados por importe de 1.365.121,46 € con destino al Capítulo 1 para atender nuevas incorporaciones de personal a la Agencia mediante el Decreto del Delegado del Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública de 24 de junio de 2010.(expediente 5090000026) • Generación de Crédito financiada con Compromisos de Ingresos Concertados por importe de 619.961,08 € con destino al Capítulo 1 para atender nuevas incorporaciones de personal mediante el Decreto del


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Delegado del Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública de 4 de noviembre de 2010. (Expediente 5090000093) • Generación de Crédito financiada con Compromisos de Ingresos Concertados por importe de 338.459,09 € con destino al Capítulo 1 para atender nuevas incorporaciones de personal. (Expediente 5090000095). • Transferencia de Crédito financiada con créditos del Capítulo 2 (subconcepto 22699 Otros gastos Diversos) por importe de 12.000 € con destino al Capítulo 2 subconcepto arrendamiento de mobiliario y enseres 20500). (Expediente 5090000094). • Transferencia de Crédito financiada con créditos del Capítulo 2 (22699 Otros gastos Diversos) por importe de 46.000 €. , destinada a varios fines tales como limpieza, material informático no inventariable, material de oficina etc. (Expediente 5090000123) • Transferencia de Crédito financiada con créditos del Capítulo 2 (22201 Postales) por importe de 7.500 destinado al Capítulo 6: 7.500 €, Útiles y herramientas). (Expediente 5090000139)

2. Inicio de actividades y ejecución del Presupuesto Durante el ejercicio 2010, se han tramitado 39 propuestas de gasto y se han pagado 39 facturas por un importe total de 73.850,82 €. Para realizar todos los pagos, incluidos los referidos a las cuotas de seguridad Social e impuestos o contribución, se han tramitado 61 transferencias bancarias nacionales. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CELEBRADOS La actividad contractual desarrollada se ha materializado en un total de 39 contrataciones mediante contratos menores con el siguiente desglose e importe:

Contratos de suministros 37 67.082,85 euros

Contratos de servicios 2 6.767,97 euros

Total 39 73.850,82 euros.


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INVERSIONES REALIZADAS. CAPÍTULO 6 Las principales inversiones realizadas en el ejercicio 2010, se destinaron a la adquisición de cámaras digitales (10) un proyector y la correspondiente pantalla, necesarios para, respectivamente, efectuar las inspecciones correspondientes y para utilizar en los talleres técnicos con el personal de las ECLU. Así mismo se tramitó mediante tramitación Anticipada el expediente del arrendamiento de fotocopiadoras a través del sistema de adquisición centralizada para un periodo de 48 meses desde el 1 de enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2014.


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RECURSOS HUMANOS CONFIGURACIÓN DE LA PLANTILLA 1. Fases. a) Primera fase Con fecha 1 de abril de 2010 la Agencia contaba con una plantilla de 11 funcionarios tal y como se refleja en la Relación de puestos del Trabajo del Organismo. Las primeras actuaciones se llevaron a cabo en el pasado mes de mayo, en el que se inició el primer expediente de modificación de RPT y que culminó con la incorporación a la Agencia de un total de 48 funcionarios. Con fecha 31 de mayo de 2010 se aprobaban por parte del Delegado de Hacienda y Administración Pública, las modificaciones aludidas (la 63/10 y la 86/10).

• 2 Arquitectos Superiores • 3 Ingenieros Superiores • 11 Arquitectos Técnicos • 10 Ingenieros Técnicos • 6 Técnicos de Administración General • 6 Técnicos de Gestión • 6 Auxiliares Administrativos • 2 Encargado /a Oficina Auxiliar /Secretaria Direct. • 1 Auxiliar secretaria • Adjunto a Departamento

Por tanto, a 30 de junio de 2010, la plantilla estaba constituida por 58

funcionarios. a) Segunda fase Se inicia con la posibilidad de incorporar funcionarios procedentes de unidades Administrativas directamente relacionadas con las competencias atribuidas a la Agencia, en concreto del Área de Gobierno de Urbanismo, Área de Seguridad y Movilidad y de las diferentes Juntas de Distrito. El proceso culminó con el traslado de 21 puestos de Distritos (19 de ellos ocupados), la creación de 20 puestos de trabajo sobre créditos y puestos disponibles del Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda y la reasignación de cuatro puestos procedentes del Área de Gobierno de Seguridad y Movilidad. Con fecha 30 de septiembre de 2010, el Delegado de Hacienda y Administración Pública aprobaba mediante Decreto, las modificaciones de la plantilla y la Relación de puestos de trabajo de la Agencia. Previamente, con fecha 8 de septiembre de 2010, se incorporaron 8 puestos de


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conductor de incidencias fruto del Acuerdo de la Mesa General de Negociación de los Empleados Públicos de 3 de agosto de 2010 y de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid de 3 de septiembre de 2010. Como consecuencia de ello, un total de 53 puestos se incorporaron a la Agencia en esta 2ª fase. En el mes de octubre también se incorporaron ocho personas procedentes del Programa Temporal de Licencias, su adscripción funcional a la Agencia no significa que formen parte de su plantilla ya que es un programa bajo la supervisión, responsabilidad y gestión administrativa y presupuestaria de la Coordinación General de Recursos Humanos. 2. Expedientes y tipología de los puestos. Exp. 129/10: Puestos y créditos procedentes del Área de Urbanismo y Vivienda

• 1 Jefe /a de Servicio • 1 Jefe /a de Departamento • 4 Adjuntos a Departamento. • 1 Consejero/a Técnico. • 1 Técnico de Coordinación • 6 Jefes /as de Unidad • 1 Arquitecto Superior / Técnico (A1/ A2) • 2 Auxiliar de Secretaria N.17 • 2 Auxiliares Administrativos • 1 Auxiliar Oficina auxiliar

Exp. 140/10: Puestos y créditos procedentes del Área de Seguridad y Movilidad.

• 1 Jefe /a de Unidad • 1 Jefatura de Negociado • 2 Administrativos /Aux. Administrativo.

Exp.138/10. Puestos y créditos procedentes de Áreas diversas

• 8 conductores Por tanto, la plantilla de la Agencia a fecha 31 de diciembre de 2010 queda como a continuación se señala:

Subdirecciones Generales 2 Jefes /a de Servicio 4 Consejero Técnico 1 Jefe /a de Departamento 5 Técnico de Coordinación 1 Adjunto a Departamento 5 Jefe /a de Unidad 7 Arquitectos Superiores/Asesores Técnicos 2


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PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO Los nuevos puestos de trabajo generados y que se hallaban vacantes pusieron en marcha los procedimientos de provisión previstos por el Reglamento de Ordenación del Personal. Se han realizado cuatro convocatorias con un total de 35 puestos de trabajo. Los puestos considerados prioritarios para el inicio de las actividades de las distintas Unidades de la Agencia se proveyeron conforme a los procedimientos previstos en el Capítulo IV del Reglamento Ordenación del Personal. ACCIÓN SOCIAL La incorporación de efectivos a la Agencia ha conllevado paralelamente la gestión de procedimientos administrativos relacionados con la Gestión de Personal. En el ejercicio 2010, se pusieron en marcha los procedimientos de concesión de las Ayudas de Acción social para el Personal al servicio de la Agencia quedando resueltos en su totalidad dentro del mismo. La Agencia se ha incorporado a la Mesa Técnica de Acción social del Ayuntamiento de Madrid, órgano encargado de la supervisión y elaboración de criterios para la gestión de las Ayudas. En total de han tramitado las siguientes Ayudas y perceptores:

TIPO AYUDAS 2010 Nº AYUDAS CONCEDIDAS Nº AYUDAS

DENEGADAS

AYUDAS ASISTENCIALES 30 - AYUDA DE TRANSPORTE EN METÁLICO 36 - AYUDA TRANSPORTE PARA DISCAPACITADOS - - AYUDA DE EDUCACIÓN INFANTIL (0 A 3 AÑOS) 4 - AYUDA DE ADOPCIÓN O ACOGIMIENTO - - AYUDA DE ESTUDIOS HIJOS (3 A 27 AÑOS) 19 4 AYUDA COMEDOR HIJOS (3 A 16 AÑOS) 6 2 AYUDA ESTUDIOS PERSONAL - - AYUDA PROMOCIÓN INTERNA 2 -

Técnicos de Administración General 6 Técnicos de Gestión 6 Ingenieros Superiores 3 Ingenieros Técnicos 16 Arquitectos Superiores 1 Arquitectos Técnicos 12 Jefe / de Negociado 5 Administrativos 4 Encargado /a Oficina Auxiliar 4 Auxiliar Oficina Auxiliar Directivos 2 Auxiliar de Secretaría 3 Auxiliar Administrativo 15 Conductores 8

TOTAL PUESTOS 112


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AYUDA POR DISCAPACIDAD - - AYUDA POR DISCAPACIDAD ASCENDIENTES - - AYUDA PSIQUIÁTRICA - - AYUDA PARA TRATAMIENTO PSICOLÓGICO - - PRÉSTAMOS REINTEGRABLES - - AYUDA DE NATALIDAD Y ADOPCIÓN - -

Asimismo y con fecha 2 de diciembre de 2010, la Agencia de Gestión de Licencias era admitida como Entidad promotora en el Plan de Pensiones del Ayuntamiento de Madrid.


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INSPECCIÓN, CONTROL PERIODICO Y DISCIPLINA

COMPETENCIAS ASUMIDAS POR LA AGENCIA

El artículo 3 de los Estatutos del Organismo Autónomo de la Agencia de

Gestión de Licencias de Actividades, aprobados en sesión ordinaria del Pleno del Ayuntamiento de Madrid el día 25 de febrero de 2010, atribuye a la Agencia, entre otras, las siguientes competencias:

► La inspección, la disciplina y el ejercicio de la potestad sancionadora previstos en la legislación urbanística estatal y autonómica, respecto a las actividades y sus obras incluidas en el ámbito de aplicación de la OGLUA.

► La inspección, la disciplina y el ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones tipificadas en la OGLUA.

► La inspección, la disciplina y el ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones tipificadas en los artículos 38 y 39 de la Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas de la Comunidad de Madrid, sin perjuicio de las que puedan asignarse por la Junta de Gobierno a las Áreas municipales.

La asunción de dichas competencias se ha realizado en dos fases: 1. La primera fase se inició el 1 de junio de 2010, fecha en la que la Agencia

de Gestión de Licencias de Actividades asumió la tramitación y resolución de los procedimientos de disciplina urbanística, así como de los procedimientos sancionadores sobre las actividades respecto de las que se hubiera solicitado una licencia urbanística o se hubiera presentado una comunicación previa ante la Agencia.

2. La segunda fase tuvo lugar el 1 de octubre de 2010, fecha en la que la

Agencia asumió:

• las competencia en materia de disciplina urbanística y potestad sancionadora de todas las actividades y sus obras, incluidas en el ámbito de aplicación de la OGLUA con la excepción de las relativas a las inspecciones, control, vigilancia y ejercicio de la potestad sancionadora de las licencias publicitarias previstas en la OPE sujetas al procedimiento ordinario que serán asumidas a partir del 1 de abril de 2011,


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• la inspección, la disciplina y el ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones tipificadas en los artículos 38 y 39 de la Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas de la Comunidad de Madrid, sin perjuicio de las asignadas por la Junta de Gobierno a las Áreas municipales y a los Distritos.

RESULTADO DE LA GESTION ADMINISTRATIVA EN EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE EL 1 DE JULIO A 30 DE DICIEMBRE DE 2010 Las actuaciones administrativas desarrolladas en base a la asunción de estas competencias han sido las siguientes:

1. Inspecciones de oficio Se realizó una programación para los meses de julio a diciembre, de un calendario de inspecciones de oficio de los locales cuyos titulares han solicitado una licencia urbanística o presentado una comunicación previa ante la Agencia. En este sentido se han realizado un total de 501 inspecciones entre julio y diciembre de 2010. A estas hay que sumar otras 100 realizadas en los meses de noviembre y diciembre para revisar la subsanación de deficiencias detectadas en inspecciones o denuncias anteriores:

0

100

200

300

400

500

600

700

JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

INSPECCIONES REALIZADAS: 601

64 88 102 75 170 102


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El número de inspecciones realizadas por distrito es el siguiente:

DISTRITOS Nº DE LOCALES INSPECCIONADOS

DISTRITOS Nº DE LOCALES INSPECCIONADOS

ARGANZUELA 27 MORATALAZ 12

BARAJAS 24 RETIRO 24

CARABANCHEL 31 SALAMANCA 23

CENTRO 38 SAN BLAS 25

CHAMARTIN 32 TETUAN 29

CHAMBERI 15 USERA 12

CIUDAD LINEAL 46 VALLECAS PUENTE 19

FUENCARRAL-EL PARDO 26 VALLECAS VILLA 13

HORTALEZA 22 VICALVARO 12

LATINA 22 VILLAVERDE 17

MONCLOA 32

Asimismo, además de las 501 inspecciones de oficio se han realizado, como se ha dicho, desde el mes de noviembre 50 inspecciones de comprobación de subsanación de deficiencias detectadas en las inspecciones de oficio y 50 inspecciones por denuncia de particulares y de otros servicios.

2. Expedientes iniciados en materia de restablecimiento de la legalidad urbanística

Las deficiencias detectadas en la mayor parte de los locales se deben

principalmente a la existencia de elementos e instalaciones no amparados en el certificado de conformidad, como por ejemplo la instalación del aire acondicionado o bien a la colocación de muestras o rótulos.

TIPO DE EXPEDIENTE SIGSA TOTAL

EXPEDIENTES POR TIPO

Cese y clausura de actividades 260

Ordenes de legalización 48

Paralización de obras 6

TOTAL EXPEDIENTES SIGSA 314

El estado de tramitación de los citados expedientes queda reflejado en los cuadros siguientes:


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Se han realizado 170 requerimientos de subsanación de deficiencias resultantes de las inspecciones de oficio realizadas habiendo subsanado las deficiencias detectadas 31 de los locales. La situación de tramitación de los requerimientos se observa en el desglose del cuadro siguiente:

CESE Y CLAUSURA DE ACTIVIDADES POR DEFICIENCIAS

ESTADO TRÁMITE EXPEDIENTE NÚMERO

EXPEDIENTES EN ESE TRÁMITE

Requerimiento subsanación deficiencias 99

Trámite de audiencia por no subsanación deficiencias 30 Pendiente inspección subsanación 4

Petición Antecedentes Licencia 2

Petición informe tras alegaciones 2

Orden de cese 2 Archivo por subsanación deficiencias 31 TOTAL 170

Así mismo se han iniciado 90 expedientes a locales que han sido denunciados por ejercer la actividad sin licencia.

CESE Y CLAUSURA DE ACTIVIDADES SIN LICENCIA DE ACTIVIDAD Y/O FUNCIONAMIENTO

ESTADO TRÁMITE EXPEDIENTE NÚMERO EXPEDIENTES EN ESE TRÁMITE

Trámite de audiencia por no tener licencia de actividad y/o funcionamiento 90

TOTAL 90

El estado de tramitación de las órdenes de legalización y paralización es el siguiente:

ORDEN DE LEGALIZACIÓN

ESTADO TRÁMITE EXPEDIENTE NÚMERO EXPEDIENTES

EN ESE TRÁMITE

Orden de legalización 30 Orden legalización banderines 4 Petición de informe 1 Petición informe tras alegaciones 1 Trámite de audiencia 7 Archivo por legalización 5


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TOTAL EXPEDIENTES ORDEN DE LEGALIZACIÓN 48

3. Expedientes sancionadores iniciados en materia de espectáculos públicos y actividades recreativas

En relación con las competencias asumidas en el ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones tipificadas en los artículos 38 y 39 de la Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectáculos Públicos y Actividades competencia de la Agencia el número total de expedientes iniciados por denuncia de policía municipal es 961:

ESTADO DE TRAMITACIÓN TIPO DE EXPEDIENTE SIGSA

TOTAL EXPEDIENTES

POR TIPO ALTA REQUER. ACUERDO INICIO

P.O. LEPAR Seguros artículo 38.1 435 2 2 431

P.O. LEPAR modif. sin comunicar artículo 38.4 6 2 4

P.O. LEPAR Aforo artículo 38.11 9 9

P.O. LEPAR Documentación obligatoria artículo 38.16 461 4 126 331

P.O. LEPAR Horario leve artículo 39.1 50 4 46

TOTAL EXPEDIENTES SIGSA 961 12 128 821

4. Reuniones mantenidas con las Áreas y Distritos del Ayuntamiento de Madrid

Con base en los principios de colaboración y coordinación se han mantenido reuniones con los Distritos al objeto de aclarar todas aquellas cuestiones planteadas tras la entrada en vigor el 1 de junio de 2010 de la nueva distribución de competencias en materia de disciplina urbanística y potestad sancionadora entre los Distritos y este organismo autónomo.

ORDEN DE PARALIZACIÓN

ESTADO TRÁMITE EXPEDIENTE NÚMERO

EXPEDIENTES EN ESE TRÁMITE

Acatada paralización pendiente de archivo 1 Pendiente de informe técnico 1 Archivo por paralización de la obra 4 TOTAL EXPEDIENTES ORDEN DE LEGALIZACIÓN 6


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Además se ha asistido a las reuniones de seguimiento convocadas por la Subdirección General de Atención al Ciudadano y a las reuniones convocadas por la Dirección General de Ejecución y Control de la Edificación al grupo de trabajo de disciplina urbanística.

Por último, se han fijado reuniones con la Dirección General de Seguridad, del Área de Gobierno de Seguridad y Movilidad y el Organismo Autónomo del IAM, para la organización del traspaso de información de Policía a la Agencia de las denuncias que son competencia de las mismas, y la fijación de los Planes de Disciplina a ejecutar por nuestro Servicio de Inspección.


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GESTIÓN DE LICENCIAS La evolución de la gestión de los expedientes tramitados por la Agencia de Gestión de Licencias desde el 1 de Abril de 2010, refleja no sólo un incremento del volumen de solicitudes a tramitar, sino también un aumento progresivo de la dificultad de las mismas, que culminará con la incorporación a las competencias de la Agencia las de gestión del procedimiento ordinario. Desde el mes de Junio de 2010, se han visto notablemente incrementadas las solicitudes de implantación y modificación de actividad a tramitar en la aplicación informática PLATEA, así como el número de solicitudes de transmisión de licencia urbanística, a lo que se añade, el aumento de las consultas urbanísticas. Siguen existiendo expedientes de inadmisión a trámite de la solicitud por no adecuarse ésta al procedimiento establecido si bien en los últimos meses se ha observado una significativa disminución debida a que el nuevo sistema de gestión de licencias empieza a ser más conocido. Además y simultáneamente, la realidad de la tramitación ha requerido que en el ejercicio de las competencias asignadas a la Agencia, se creasen nuevos tipos de expedientes como el de recurso administrativo y de peticiones e instancias, para dar respuesta a los derechos de los ciudadanos recogidos en el Art. 35 de la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, así como los expedientes de tramitación de carteles identificativos y de caducidad de licencia, en consonancia con las prescripciones de la Ley 9/2001 del Suelo de la Comunidad de Madrid, la Ley de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas (LEPAR) y la Ordenanza de Gestión y Control de las Licencias Urbanísticas de Actividad. En este último supuesto se han tramitado un total de 239 expedientes de modificación de cartel. RESULTADOS DE GESTIÓN 1. Transmisiones de licencias urbanísticas de actividad: El volumen de transmisiones de licencias de actividad gestionadas desde la Agencia de Gestión de Licencias, revela, que a fecha 31 de Diciembre de 2010, se han registrado 3.698 solicitudes, de las cuales 2848 han sido resueltas, y 839 se encuentran requeridas al interesado, por falta de documentación necesaria, encontrándose en fase de suspensión por la LEPAR, o pendientes de informe de otras dependencias 11 expedientes. Es de señalar que desde el 1 de Abril de 2010, hasta la fecha se han realizado un total de 3042 requerimientos sobre los 3698 expedientes dados de alta, lo que


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SOLICITUDES DE TRANSMISIÓN DE LICENCIA

2848

839

3698

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

Solicitudes resueltas

Requerimientos en trámiteTOTAL TRANSMISIONES SOLICITADAS

refleja el volumen de documentos generados derivados de una transmisión de licencia. Asimismo, a raíz del análisis de los requerimientos practicados, se vio la necesidad de modificar en el mes de Noviembre la instancia de solicitud de cambio de titularidad, a los efectos de incluir los documentos necesarios para la tramitación que la antigua no recogía. Dicha actuación, ha permitido que desde el mes de Diciembre se vea una considerable reducción de los expedientes que han de ser requeridos, estimándose en un 13 % menos. De ello se hará mención más adelante. 2. Inadmisiones a trámite: Bajo el tipo de expedientes de inadmisiones a trámite, se recogen todas aquellas resoluciones por las que se declara que una solicitud presentada por el interesado no está incluida dentro de las competencias asumidas por la Agencia o que se ha presentado por procedimiento inadecuado. La evolución de las inadmisiones a trámite refleja que paulatinamente y conforme la nueva realidad normativa tiene entrada en el sistema, se van reduciendo los expedientes de inadmisión.

88

54

66

47

37

15

3240

24

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

Evolución de Inadmisiones

Junto con la tramitación de este tipo de expedientes, desde la Agencia, se


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realizan comunicaciones diarias con los Distritos, como consecuencia de la entrada de instancias presentadas por el interesado que por error de registro o por desconocimiento del interesado se han direccionado a la Agencia, sin ser ésta competente para su tramitación. 3. Peticiones e Instancias en materia de licencias: La constatación de que determinadas peticiones de los ciudadanos no pueden tramitarse a través de las aplicaciones específicas (PLATEA) o institucionales (SIGSA) ha llevado a la Agencia a crear un tipo de tramitación determinado destinado a resolver de forma eficiente las peticiones e instancias que no puedan ser incorporadas en expedientes de solicitud de licencia, ni de inadmisiones a trámite. También se ha normalizado el procedimiento y se han creado las plantillas necesarias para cada trámite A fecha de 31 de Diciembre de 2010, se han tramitado 98 expedientes de peticiones e instancias. 4. Recursos contra resoluciones del Gerente en materia de licencias: Las resoluciones de licencia e inadmisiones, conllevan paralelamente el derecho del interesado en cumplimiento de los artículos 116 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, a interponer recurso de reposición en el plazo de un mes a contar desde la notificación de la resolución. Es por ello que se ha creado el tipo de expediente de recurso administrativo, junto con las plantillas anexas al mismo, existiendo a fecha de 31 de diciembre de 2010 un total de 53 expedientes, de los cuales ya ha sido formulado propuesta de resolución en 52 de ellos. Simultáneamente a la resolución de expedientes de recurso, se han realizado contestaciones a las alegaciones presentadas por los interesados contra aquellas tomas en razón que, sin tener el rango de resolución, afecten a la transmisión de la licencia. Asimismo, se han tramitado, todas aquellas rectificaciones de errores materiales, que indirectamente afectan al contenido de la resolución, por ejemplo, error en la denominación social, error del CIF, entre otros. 5. Consultas Urbanísticas: En este epígrafe se comprenden todas aquellas labores de resolución de consultas urbanísticas, tanto especiales como ordinarias, planteadas por los ciudadanos.


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Las actuaciones principales que engloba dicho apartado responden no sólo a dar respuesta a las consultas planteadas que reflejen fielmente lo prescrito en las normas sectoriales, sino que también conlleva buscar los antecedentes operantes en la consulta de forma que se tengan en cuenta a la hora de posibles peticiones de licencia posteriores a la consulta. Asimismo, se incluye el envío de la consulta a los distintos órganos municipales para que informen sobre asuntos de su competencia (Protección Civil y Area de Medio Ambiente) Se contabilizan un total de 122 solicitudes de las cuales se han resuelto 100 estando el resto (22) requeridas. TRAMITACIÓN DE LAS SOLICITUDES DE LICENCIAS URBANÍSTICAS DE ACTIVIDADES Y GESTIÓN DE COMUNICACIONES PREVIAS. La gestión de las licencias de actividad de una gran ciudad como es Madrid bajo el sistema novedoso descrito en la OGLUA, requiere un planteamiento totalmente distinto que afecta a las diferentes fases de concesión de una licencia, así antecedentes y consultas en primer término, asesoramiento y control en segundo y resolución e inspección periódico por último. A continuación se detallan los datos referidos a la resolución e inspección, tratándose antecedentes y asesoramiento de las ECLU en el apartado de esta Memoria dedicado a estas entidades. Además de la supervisión de los Certificados de Conformidad emitidos en las Comunicaciones Previas, se gestionan a través de la aplicación informática PLATEA las licencias de actividad del procedimiento de Implantación y Modificación de Actividades (IMA). En esta gestión se debe distinguir entre varios trabajos relacionados, por un lado el correspondiente a la creación de nuevas plantillas para tramitar en PLATEA y las adaptaciones del sistema a las necesidades de tramitación, y por otro lado la mera tramitación de las solicitudes presentadas por el interesado. 1. PLATEA. Creación de plantillas y adaptaciones del sistema: La aplicación informática PLATEA, a través de la que se tramitan los referidos expedientes de licencias y los que a partir de abril de 2011 se tramiten por el procedimiento ordinario es un sistema de control y gestión de licencias que pretende conseguir que el proceso de control y gestión de las licencias, se desarrolle en el nuevo gestor de expedientes corporativo, e incluya en su gestión a las diferentes entidades externas (como las ECLUS) en un entorno íntegramente electrónico, persiguiendo con ello los siguientes objetivos:


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• Mejora de la eficiencia y eficacia en la gestión de las licencias y del servicio al ciudadano, tal y como se destaca en la OGLUA, introduciendo la figura de las Entidades Colaboradoras (ECLU) en los procesos a soportar en el sistema y la arquitectura de intercambio de información con las mismas para la gestión y la supervisión de su actividad.

• Implantación bajo un marco tecnológico corporativo, por lo que se

desarrollará sobre la arquitectura de expedientes homogeneizando el empleo de trámites administrativos comunes y las integraciones con otros sistemas.

• Tramitación íntegramente electrónica, tanto en la gestión interna como en

el intercambio de información con las Entidades Colaboradoras.

La Agencia en su condición de usuario y responsable de la tramitación de los expedientes mediante la aplicación PLATEA realiza una permanente labor de

Pantalla de Datos Generales de la actuación


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detección de incidencias y sus posibles soluciones en colaboración con el IAM para la adaptación y mejora continua del sistema a las necesidades de gestión Esta labor en la actualidad se encuentra en pleno desarrollo para el procedimiento ordinario, lo cual ha permitido detectar algunas mejoras que en el futuro se podrán incluir en los procedimientos de Comunicaciones Previas (CP) e IMA. Desde esta perspectiva se han creado plantillas nuevas y corregido las existentes en lo referente a plantilla de entrecomillado, propuestas de resolución, informe jurídico, resolución, notificación, comunicación de suspensión y rehabilitación de plazos, entre otras. También, se han diseñado nuevas fases como las correspondientes a peticiones de informe, requerimientos de subsanación de deficiencias y gestión de acuses de recibo. 2. Tramitación de solicitudes: En los procedimientos de comunicaciones previas, se han dado de alta en registro un total de 1249 expedientes

2

60

179

297

436

624

831

1045

1249

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

abri l mayo junio jul io agost o sep t iembre o ct ub re noviembre d iciembre

Comunicaciones Previas


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En los procedimientos de IMA, a fecha de 31 de diciembre de 2010, existen un total de 325 expedientes. La tramitación de los expedientes de IMA, una vez emitido el certificado de conformidad por la entidad colaboradora, requiere de la emisión posterior de la licencia por la Agencia, para lo cual, se requiere en su caso de las siguientes actuaciones; la petición de los informes necesarios; para actividades que requieran de funcionamiento, girar la visitas de inspección oportunas; requerir la

0 38

24

50

83

131

232

325

0

50

100

150

200

250

300

350

ab ri l mayo junio jul io ag o st o sep t iemb re o ct ub re no viemb re d iciemb re

Implantación y Modificación Actividades


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subsanación de deficiencias necesarias; realizar el informe propuesta jurídica, generar y firmar la resolución y finalmente la notificación al interesado de la licencia. Contabilizando los tiempos medios de resolución de las licencias de IMA desde que se dan de alta, el plazo de resolución por parte de la Agencia es 12 días, muy inferior al del mes que establece el artículo 54 de la OGLUA, para resolver una vez que tiene entrada el certificado de conformidad en el registro municipal. OTRAS ACTIVIDADES EN LA GESTIÓN DE LICENCIAS Se está procediendo a actualizar los Protocolos que están en vigor relativos a los procedimientos de IMA y CP con el objeto de agilizar su cumplimiento y

Pantalla de Datos generales de la actuación 160

292

469

665

958

1234

1574

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre

Certificados de Conformidad dados de alta en 2010


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garantizar que su contenido se ajuste más a los requisitos de revisión de cada procedimiento. Por otra parte la Agencia mantiene su presencia con personal técnico en los órganos colegiados, en materia de licencias de actividades, y en concreto:

- Comisión de Control y Seguimiento del Ruido - Comisión Técnica de Seguimiento e interpretación de la OMTLU - Comisión de Seguimiento del PGOUM’97 - Comisión para la Protección del Patrimonio Histórico-Artístico y

Natural - Comisión de Calidad Urbana de la Ciudad de Madrid.

Además la Agencia se encuentra representada en las correspondientes Ponencias Técnicas de dichas Comisiones. Asimismo, dado que el Organismo asumirá el 1 de abril de 2011 la competencia en la tramitación del procedimiento ordinario en su doble modalidad, común y abreviado, la Subdirección ha participado en el grupo de trabajo que para el desarrollo de los flujos de tramitación y la definición de plantillas y documentos, se ha venido celebrando dos veces por semana en la sede del Área de Hacienda. ACCIONES FORMATIVAS PARA EL PERSONAL DE LA AGENCIA Y DE LAS ENTIDADES COLABORADORAS Todo el personal técnico de nueva incorporación de la Agencia ha asistido a los cursos de formación que el Ayuntamiento ha impartido para los nuevos trabajadores que se han incorporado a su vez a las ECLU. Además el personal ha contado con una permanente formación durante su horario normal, consistente en reuniones semanales de todos los técnicos con los responsables del servicio, donde se han ido abordando todas las incidencias relacionadas con la gestión de las licencias, divulgación de la normativa de aplicación así como criterios comunes de aplicación. También el personal administrativo ha sido formado en el manejo de las aplicaciones informáticas relacionadas con el servicio (Base de Datos y Platea) Por otra parte, el personal de la Agencia participa de forma activa para preparar e impartir las clases de la 2ª fase de formación de las ECLUS, así como en la preparación y corrección de los exámenes teóricos y prácticos, como se desarrolla más ampliamente en el siguiente apartado.


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ENTIDADES COLABORADORAS A través de la Subdirección de Gestión de Procedimientos de Licencias y del Servicio de Acreditación y relaciones con las ECLU, la Agencia lleva a cabo la acreditación, supervisión y soporte de las Entidades Colaboradoras en la gestión de Licencias Urbanísticas de Actividades, novedad fundamental del nuevo sistema de gestión instaurado por la OGLUA. SUPERVISIÓN Y SOPORTE EN MATERIA DE GESTIÓN DE LICENCIAS 1. Antecedentes y Consultas: En cuanto a los antecedentes y consultas, desde el punto de vista del proceso de trabajo, la búsqueda de información de los antecedentes solicitados por las ECLUS se realiza en las bases de datos del Ayuntamiento principalmente:

277

874

12931452

1743

2420

3116

3907

4605

237

563

749887

9871084

12021277

1407

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

abr-10 may-10 jun-10 jul-10 ago -10 sep-10 o ct-10 no v-10 dic-10

AntecedentesConsultas


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WORKFLOW, SIGSA y VISUALIZADOR URBANÍSTICO. Cuando los datos de antecedentes no constan en ninguno de los referidos sistemas informáticos, la Agencia realiza una gestión de notificación a los Distritos, Área de Urbanismo o Archivo de Villa, solicitando dichos antecedentes procediendo en consecuencia a la suspensión de la remisión de antecedentes. También debe incluirse la gestión que los técnicos realizan del buzón de consultas que sirve para recoger dudas y problemas particulares, sobre cualquier tema, de las ECLU en el proceso de tramitación de los expedientes de Comunicaciones Previas (CP) e Implantación y Modificación de Actividades (IMA). Las herramientas de trabajo con las que cuenta la Agencia de Gestión de Licencias, pasa por la creación, el 1 de Junio de 2010, de una nueva aplicación informática de Gestión de Entradas para Antecedentes y Consultas con la cual se gestiona la asignación del trabajo a los técnicos, la supervisión de las respuestas y el envío de estas a las ECLUS. La labor de respuesta de las consultas planteadas por las ECLUS, ha sido especialmente necesario por la doble función que supone, por una parte homogeneizar el criterio de los técnicos de la Agencia en la resolución e interpretación de la normativa y por otro lado la captación de información por las ECLUS, sobre las dudas más frecuentes para poder resolverlas. Próximamente esta aplicación va a permitir también publicar las consultas que se estimen más importantes o repetidas para garantizar que la información llega a todas las ECLU con independencia de quien haya sido la que hubiera tenido una duda concreta. Este nuevo soporte estará en funcionamiento en el primer trimestre de 2011. En referencia a la solicitud de antecedentes de licencia por parte de las ECLU, y teniendo en cuenta el continuo crecimiento de las mismas seguramente debido a que la carga de trabajo de las ECLU es cada vez mayor por el conocimiento que se va teniendo ya del nuevo sistema de gestión de licencias, se decidió dar acceso a personal cualificado de cada ECLU a las bases de datos de antecedentes del Ayuntamiento de Madrid, de forma que no tengan que depender tanto de la búsqueda que realiza el personal de la Agencia sobre todo de los expedientes que se encuentran digitalizados y correctamente identificados en estas Bases de Datos. Tras esta modificación (se dio acceso a las ECLUS a las Bases de Datos a finales del mes de octubre) se ha comprobado una reducción en las solicitudes de antecedentes a la Agencia en los últimos meses (noviembre y diciembre) del 50% si bien sigue siendo necesaria la intervención de la Agencia en los casos en los que o bien el antecedente no figura en el soporte informático o bien es necesario algún documento o plano de la licencia antecedente y hay que solicitarlo al Distrito, Área de Urbanismo o al Archivo de la Villa.


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El volumen de entrada de solicitudes de información referente a antecedentes y consultas a fecha de 31 de Diciembre de 2010 es de 6.012. 2. Apoyo y supervisión técnica La Agencia supervisa el trabajo de las ECLU mediante visitas a las sedes de las empresas, a través del sistema de PLATEA o mediante un continuo contacto telefónico y vía email con los técnicos de las ECLU y sus Directores Técnicos. En dicho proceso se ha asesorado a las ECLU sobre todo lo relacionado con la gestión de las licencias, sobre problemas y soluciones informáticas, régimen competencial de la OGLUA e informes preceptivos de Medio Ambiente y Protección Civil. Otra herramienta de supervisión técnica es la convocatoria y celebración de Talleres semanales con los Directores Técnicos de todas las ECLU donde se hace seguimiento de las actuaciones de mayor dificultad técnica y se incluyen la divulgación de criterios de aplicación de la normativa e invitación de especialistas en temas de utilidad en la gestión de los expedientes (Código Técnico, ICIO, Censo de Locales y Cursos de Formación). ACREDITACIÓN Y SUPERVISIÓN GENERAL DE LAS ENTIDADES A través del Servicio de Acreditación y Relaciones con las Entidades Colaboradoras la Agencia de Gestión de Licencias de Actividades ha desarrollado las siguientes acciones: 1. Tramitación de los expedientes de autorización de las ECLU Esta autorización las habilita para actuar en el ámbito de la Ordenanza de 29 de junio de 2009 (OGLUA) solicitadas a partir de 1 de abril de 2010: autorización provisional y autorización definitiva, en relación con las comunicaciones previas y el procedimiento de licencias para la implantación o modificación de actividades, de acuerdo con la disposición transitoria segunda de la OGLUA. Asimismo, se han tramitado los correspondientes expedientes de autorización de apertura de nuevas oficinas de las entidades colaboradoras. 2. Colaboración del sistema de acreditación con la Entidad Nacional de Acreditación (ENAC) Cabe destacar que la Agencia participa como representante del Ayuntamiento de Madrid en las correspondientes sesiones de la Comisión de Acreditación de la ENAC


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La Agencia ha designado, dentro de la colaboración con la ENAC, técnicos municipales como expertos en las auditorías de ENAC, estos han superado la formación necesaria y recibido de la Entidad la habilitación correspondiente para realizar las auditorías. La Agencia ha intervenido en la planificación de dichas auditorías que se han desarrollado en los meses de junio y julio de 2010, comprendiendo a todas las ECLU. Igualmente, se han desarrollado en noviembre y diciembre de 2010 las auditorías para la ampliación de la acreditación del procedimiento ordinario, con la misma colaboración de la Agencia en su planificación. En todas ellas, los técnicos de la Agencia han acudido junto a los auditores jefe correspondientes enviados por la ENAC, elaborando con ellos las actas de alcance , desviaciones y no conformidades, en su caso, que han de examinarse posteriormente por la Comisión de acreditación. 3. Otras actuaciones La Agencia realiza además las siguientes funciones tal y como le atribuyen sus Estatutos: - Llevanza del Registro de Entidades Colaboradoras - Gestión de todas las comunicaciones de las ECLU relativas a su estructura organizativa, relación trimestral de personal y demás comunicaciones, tales como la tabla de precios a percibir por las ECLU. - Apoyo y asesoramiento general a las ECLU - Elaboración de modelos y plantillas para la tramitación de los expedientes en materia de autorización y potestad sancionadora, información reservada y reclamaciones. - Información a la Sección de Captación e Información sobre los datos de las ECLU así como transmisión de la información relevante en los ámbitos de actuación del Servicio para su inserción en la página web. EXPEDIENTES DE AUTORIZACIÓN El control permanente de las entidades colaboradoras en relación con el mantenimiento de los requisitos de autorización incluye la tramitación, en los casos procedentes, de expedientes sancionadores ante posibles infracciones administrativas tipificadas en la OGLUA cometidas por las entidades colaboradoras y los titulares de actividades, actuaciones previas a dichos expedientes sancionadores, así como la tramitación de reclamaciones presentadas por los titulares de las actividades en virtud del artículo 35 de la OGLUA.


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1. Solicitud de Autorización provisional ante la Agencia de Gestión de Licencias de Actividades.

Se autorizaron provisionalmente a 27 ECLU, 22 por parte del Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública y 5 por la Agencia de Gestión de Licencias de Actividades, tras su creación y puesta en funcionamiento. Cabe indicar que durante el proceso de autorización provisional, la Agencia tramitó la suspensión de la autorización de una ECLU (suspensión de 14 de abril de 2010) al carecer de forma sobrevenida de personal suficiente. Corregido esa deficiencia, mediante Resolución del Gerente de 4 de mayo se levantó dicha suspensión. 2. Solicitud de Autorización provisional ante la Agencia de Gestión de Licencias de Actividades. Las 27 ECLU autorizadas provisionalmente solicitaron la acreditación de ENAC en mayo de 2010. En el proceso de auditorías, se realizaron las correspondientes visitas por los equipos auditores constituidos por el Auditor Jefe y 2 expertos técnicos en los meses de junio y julio de 2010. Tras la presentación en su caso de acciones correctivas o alegaciones de las ECLU, el Auditor Jefe emitió su correspondiente informe a Comisión de Acreditación para su valoración. Se celebraron 6 sesiones de la Comisión de Acreditación repartidas entre el 30 de julio, y los meses de septiembre a octubre de 2010. Las entidades colaboradoras con su acreditación solicitaron su autorización definitiva para actuar en el ámbito de las comunicaciones previas y del procedimiento de licencias para la implantación o modificación de actividades.

NÚM. SOLICITUDES PLAZO MÁXIMO DE RESOLUCIÓN TIEMPO MEDIO DE

RESOLUCIÓN

27 1 MES 3 DÍAS

3. Relación de solicitudes de apertura de nuevas oficinas.

NÚM. SOLICITUDES PLAZO MÁXIMO DE RESOLUCIÓN TIEMPO MEDIO DE

RESOLUCIÓN

5 1 MES 9 DÍAS


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En relación con las solicitudes de apertura de oficinas, se instruyeron 18 expedientes, con resolución de conformidad, no conformidad o desistimiento para la apertura de oficinas, previo informe de IAM y de los servicios técnicos de la Agencia. Asimismo, cabe destacar una comunicación de cierre de una oficina de una ECLU.

EXPEDIENTES DE CONFORMIDAD – NUEVAS OFICINAS ABIERTAS ECLU SITUACIÓN TIEMPO DE RESOLUCIÓN

AUCATEL CARABANCHEL 17DIAS

AUCATEL CIUDAD LINEAL 26 DIAS

AUCATEL TETUAN 41DIAS

LICMAD FUENCARRAL-EL PARDO 53 DIAS

LICMAD CARABANCHEL 28 DIAS

QUALIBÉRICA SALAMANCA 7 DIAS

QUALIBÉRICA CIUDAD LINEAL 15 DIAS

ECLUMADRID CENTRO 20 DIAS

ECLUMADRID CHAMARTÍN 24 DIAS

ADDIENT SALAMANCA 9 DIAS

DEKRA AMBIO CENTRO 14 DIAS

ECA CHAMBERÍ 11 DIAS

EQA CHARMARTÍN 22 DIAS

TOTAL SOLICITUDES: 13 TIEMPO MEDIO RESOLUCIÓN: 22 DIAS

EXPEDIENTES DE NO CONFORMIDAD

ECLU SITUACIÓN TIEMPO DE RESOLUCIÓN

DEKRA AMBIO CENTRO 25 DIAS

STT CENTRO 82 DIAS

ECLUMADRID CHAMARTÍN 50 DIAS

QUALIBÉRICA HORTALEZA 14 DIAS

TOTAL SOLICITUDES: 4 TIEMPO MEDIO RESOLUCIÓN: 42 DIAS

EXPEDIENTES DE DESISTIMIENTO

ECLU SITUACIÓN FECHA

REGISTRO FECHA

RESOLUCIÓN

ECLUMADRID CENTRO 24/05/2010 06/07/2010


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1 COMUNICACIÓN CIERRE DE OFICINA: ECLUMADRID (13/12/2010)

PRECIOS De acuerdo con lo establecido en el artículo 32 de la OGLUA, las ECLU deben comunicar sus precios a la Agencia para proceder a su publicación en el Boletín Oficial del Ayuntamiento de Madrid. Para ello, el Servicio de Acreditación y Relaciones con las Entidades Colaboradoras, procedió a verificar que las ECLU cumplían con los importes máximo y mínimo de los precios comunicados a percibir para el año 2011 de conformidad con el Acuerdo de 30 de septiembre de 2010 de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid, y a publicar los referidos precios en el BOAM.

DISTRIBUCIÓN DE LAS OFICINAS DE LAS ECLU POR DISTRITO

Centro (8)Salamanca (6)Chamartín (5)Crabanchel (4)Chamberí (3)Barajas (2)Ciudad Lineal (2)Moncloa-Aravaca (2)Tetuan (2)Hortaleza (1)Fuencarral-El Pardo (1)Retiro (1)San Blas (1)Usera (1)


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Para mejor conocimiento e información de los ciudadanos, la Agencia ha elaborado un cuadro comparativo de todos los precios comunicados por las ECLU aplicables para el año 2011 en relación con las comunicaciones previas y el procedimiento de licencias para la implantación o modificación de actividades que se encuentra en la página web del Ayuntamiento de Madrid. La siguiente tabla indica el porcentaje de precios de las ECLU en relación con los importes máximos de precios a percibir por ellas durante el año 2010.

MEDIA PRECIOS 2010

C.P. I.M.A.

VERIFICALITAS 100% 100%

INGEIN SL 95% 95%

QUALIBÉRICA 95% 93%

ENTECOI 95% 95%

ENGLOBA 95% 95%

CPV 95% 93%

LURBAN 91% 91%

LICMAD 90% 90%

I2U2 90% 90%

APPLUS 90% 90%

AECLU 90% 90%

ATISAE 88% 88%

SCI 86% 86%

ADDIENT 86% 86%

EUROCONSULT 86% 86%

INTEINCO 86% 86%

AUCATEL 86% 86%

INCOSA 86% 86%

SGS TECNOS 86% 86%

ECA 85% 85%

ECITI 85% 85%

ENMACOSA SA 85% 85%

ECLUMADRID 85% 85%

EQA 85% 85%

STT 85% 85%

CEMOSA 85% 85%

DEKRA AMBIO 85% 85%

FORMACIÓN DEL PERSONAL DE LAS ECLU


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Cabe destacar las actuaciones administrativas para desarrollar un curso complementario para el personal de nuevo ingreso, la gestión de las pruebas teórico-prácticas determinadas y convocadas periódicamente por la Agencia con objeto de verificar la capacidad técnica del personal técnico de nuevo ingreso de las ECLU y habilitarles como inspector. Asimismo, y en cumplimiento de lo establecido en la Disposición transitoria segunda de la OGLUA, y bajo la coordinación del Instituto de Formación y Estudios del Gobierno Local, se procedió junto con las distintas Áreas de Gobierno competentes y departamentos de la Agencia a diseñar y elaborar el programa formativo correspondiente a la segunda fase. Además de colaborar en la elaboración de dicho programa, el personal de la Agencia ha sido formador interno del curso. 1. Formación y reglas de habilitación de personal técnico de nuevo ingreso Para garantizar el adecuado grado de cualificación en el desempeño de funciones relativas a las comunicaciones previas y el procedimiento de licencias para la implantación o modificación de actividades, la Agencia convocó un curso complementario a la formación de las ECLU que también asistieron personal técnico de la Agencia, del Organismo Autónomo Madrid Emprende y de algún distrito, durante los meses de junio, julio y septiembre de 2010, basado en tutorías. Dicho curso fue gestionado por el Instituto de Formación y Estudios del Gobierno Local de Madrid, colaborando la Agencia en la impartición de las clases. En la Resolución del Gerente por la que se convocó dicho curso complementario, se determinaron además las reglas de habilitación del personal técnico de nuevo ingreso de las ECLU. Paralelamente y con el fin de verificar la capacidad técnica del nuevo personal de las ECLU, se ha procedido a convocar y gestionar 3 pruebas teórico-prácticas, con elaboración de las convocatorias, tramitación de las solicitudes, comprobación de los requisitos de los participantes, así como confeccionar el examen test en colaboración con las distintas Áreas de Gobierno y departamentos de la Agencia, corregir los exámenes y proceder a la publicación de los resultados en el Boletín Oficial del Ayuntamiento de Madrid. 2. Curso formativo de la segunda fase para el personal de las ECLU De conformidad con lo establecido en la disposición transitoria segunda de la OGLUA, mediante Decreto de 29 de septiembre de 2010 del Delegado del Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública se convocó la segunda fase de formación para el personal de las ECLU con un total aproximadamente de 122 horas lectivas. Para el correcto desarrollo del curso se han formado 4 grupos, iniciándose con fecha 18 de octubre de 2010 y prevista su finalización el 15 de febrero de 2011.


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Se ha colaborado en la elaboración del programa formativo y participado a través de su personal en la impartición de clases. 3. Personal de las ECLU a fecha 31/12/2010 De acuerdo con la disposición adicional séptima de la OGLUA, las entidades colaboradoras deben aportar trimestralmente su relación de personal. Para facilitar a las ECLU su labor de comunicación en ese ámbito, el Servicio ha elaborado un documento normalizado con los datos de personal de las ECLU a remitir trimestralmente. Dicho Servicio gestiona dicha información comprobando los datos aportados así como los cambios de personal y demás cambios organizativos. Cabe destacar que una vez iniciado el sistema y según los datos aportados por las ECLU en sus relaciones trimestrales de 2010, las ECLU han incorporado 35 personas en el segundo trimestre, 20 en el tercero y 7 en el cuarto. Por otra parte, han causado baja una persona en el segundo trimestre, 9 en el tercero y 8 en el cuarto, lo que totaliza 62 altas y 18 bajas en el 2010. A fecha 31 de diciembre de 2010 el personal de las ECLU era de 224 personas. EXPEDIENTES DE RECLAMACIONES De conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 de la OGLUA, los solicitantes de los certificados de conformidad podrán presentar una reclamación referida a las actuaciones de verificación y control de la ECLU ante la entidad colaboradora. Y en caso de que la reclamación fuese resuelta desfavorablemente o no fuese resuelta en el plazo máximo de un mes, podrá trasladar su reclamación ante la Agencia en el plazo máximo de 15 días hábiles. 1. Reclamaciones ante la Agencia

TOTAL RECLAMACIONES: 4

2 1 1

SIN PREVIA RECLAMACIÓN A LA ECLU INADMISIÓN A TRÁMITE POR EXTEMPORÁNEA

INADMISIÓN A TRÁMITE POR FALTA DE

LEGITIMACIÓN DEL RECLAMANTE

TIEMPO MEDIO DE RESOLUCIÓN: 24 DÍAS

PLAZO MÁXIMO DE RESOLUCIÓN: 1 MES

PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES Se han instruido 2 expedientes sancionadores, uno por presunta infracción consistente en ocultar datos o alterar los ya aportados a la entidad colaboradora, en cuanto a la altura del falso techo para la obtención de la comunicación previa


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y otro por presunta infracción consistente en expedir negligentemente un certificado de conformidad que no se ajusta a la realidad de los hechos, así como una información reservada.

NÚMERO DE PROCEDIMIENTOS : 2

SANCIÓN DE 1.000 EUROS POR INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA GRAVE PREVISTA EN EL ART. 66.3

f) DE LA OGLUA RESOLUCIÓN DE SOBRESEIMIENTO

PLAZO MEDIO DE RESOLUCIÓN Y NOTIFICACIÓN: 3 MESES Y 22 DIAS

PLAZO MÁXIMO DE RESOLUCIÓN: 6 MESES

NÚMERO DE PROCEDIMIENTOS : 1

INFORMACIÓN RESERVADA POR DENUNCIA DE PARTICULAR

RESOLUCIÓN DE ARCHIVO, PREVIA COMPROBACIÓN VIA INSPECCIÓN DE LOS HECHOS DENUNCIADOS

PLAZO DE RESOLUCIÓN: 10 DIAS

OTROS PROCEDIMIENTOS Autorización de un método no normalizado De acuerdo con lo dispuesto en los apartados 7.1 y 7.4 del Anexo del Convenio de Colaboración entre el Ayuntamiento de Madrid y ENAC para la Acreditación de las Entidades Colaboradoras en la Gestión de Licencias Urbanísticas, las ECLU deberán realizar las evaluaciones según los protocolos establecidos por el Ayuntamiento y si tuviera que utilizar procedimientos no normalizados, deberá demostrarse que sirven para verificar e inspeccionar todos los requisitos exigidos y deberán contar con la aprobación previa del Ayuntamiento de Madrid. En ese sentido, una ECLU solicitó la autorización para utilizar un programa informático, diseñado por ella diseñado, denominado “cumplimentación de las actas de revisión documental y técnica”, con el objeto de simplificar y facilitar la cumplimentación formal de los protocolos.

ECLU PRESENTACION DE LA

SOLICITUD RESOLUCIÓN

VERIFICÁLITAS 16/12/2010 10/01/2011


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NORMATIVA Y OTROS ASUNTOS GENERALES 1. ACUERDOS DE LA JUNTA DE GOBIERNO Se han elevado para su aprobación por la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid las propuestas relativas a los siguientes Acuerdos, que han sido finalmente adoptados ► Acuerdo de 15 de abril de 2010, por el que se modifica el Acuerdo de 28 de noviembre de 2008 por el que se establecen los órganos competentes para el ejercicio de las funciones de fe pública en las Áreas de Gobierno, los Distritos y los Organismos públicos.

El fundamento de este Acuerdo radicaba en el número de expedientes cuya tramitación tiene encomendada la Agencia, su diversidad y complejidad, unidas a la necesidad de prestar un servicio con la máxima agilidad y eficiencia, lo que hizo aconsejable que las citadas funciones de fe pública pudieran desarrollarse también por funcionarios al servicio de la Agencia, tal y como prevén tanto el artículo 15.2 del Reglamento por el que se regulan las Funciones de Fe pública en el Ayuntamiento de Madrid y sus Organismos Públicos, como el propio artículo 13.3 de los Estatutos de la Agencia.

► Acuerdo de 27 de mayo de 2010 de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid por el que se modifican en materia de disciplina urbanística y potestad sancionadora los Acuerdos adoptados el 25 de febrero de 2010.

La adopción de este Acuerdo tiene su fundamento en la necesidad de acompasar el inicio gradual de asunción de competencias por la Agencia con la progresiva asignación al organismo de efectivos personales con cualificación técnica suficiente, procedentes de la correspondiente reordenación de los puestos de trabajo de las diferentes Áreas de Gobierno y Distritos que han venido desarrollándolas. Por ello, se precisaron las competencias en materia de disciplina urbanística y potestad sancionadora a desarrollar a partir del 1 de junio de 2010 - respecto de las actividades cuyos titulares hayan solicitado una licencia urbanística o comunicación previa ante la Agencia - y se amplió el plazo para la asunción íntegra de las restantes competencias en esta materia hasta el 1 de octubre de 2010.

► Acuerdo de 23 de septiembre de 2010 de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid por el que se delegan competencias en materia de inspección, disciplina y ejercicio de la potestad sancionadora en el ámbito de la Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas.


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Resultaba necesaria la adopción de este Acuerdo por cuanto los Estatutos de la Agencia establecían la posibilidad de que la Junta de Gobierno asignase algunas de las competencias en materia de inspección, disciplina y potestades sancionadoras a los titulares de órganos superiores o directivos de las Áreas o Distritos,

► Acuerdo de 30 de septiembre de 2010 de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid por el que se prorroga la vigencia de los precios a percibir por las entidades colaboradoras en la gestión de licencias urbanísticas durante el ejercicio 2011.

Las entidades colaboradoras iniciaron su funcionamiento el 1 de abril de 2010, de acuerdo con lo establecido en la Disposición final sexta, apartado c) 1º de la OGLUA. Esta circunstancia, unida a la especial situación económica, recomendaba el mantenimiento durante el ejercicio 2011, de los precios máximos que las entidades colaboradoras puedan establecer.

► En tramitación Propuesta de Acuerdo por el que acuerdo se revisa la cuantía del seguro de responsabilidad civil que habrán de suscribir las Entidades Colaboradoras en la gestión de licencias urbanísticas.

El Acuerdo revisa el importe de la cobertura del seguro de responsabilidad civil que corresponde a las entidades colaboradoras en la segunda fase de implantación del nuevo sistema de licencias, en la que su intervención se extenderá a las licencias que deban tramitarse por el procedimiento ordinario. Asimismo, dicho importe engloba la actualización anual a que se refiere el artículo 36.1 de la OGLUA.

2. OTRA NORMATIVA MUNICIPAL Se ha desarrollado un intenso trabajo de estudio, informe y coordinación respecto de la redacción de un texto único que regule las licencias urbanísticas en el municipio de Madrid, mediante la conjunción de la OMTLU y la OGLUA. 3. INSTRUCCIONES Y PROTOCOLOS ► Instrucción sobre ocupaciones de la vía pública, elaborada en coordinación con los servicios técnicos del Área de Hacienda y aprobada por Decreto de 10 de mayo de 2010 del Presidente del Consejo Rector de la Agencia.

Mediante esta Instrucción se concretan los supuestos y el procedimiento conforme a los cuales podrá solicitarse ante las ECLU la modificación de


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los plazos de ocupación de la vía pública inicialmente propuestos por el interesado.

► Instrucción sobre acreditación y gestión de las entidades colaboradoras en la gestión de licencias urbanísticas, elaborada en coordinación con los servicios técnicos de la Agencia y del Área de Hacienda y aprobada por Decreto de 22 de noviembre de 2010 del Presidente del Consejo Rector de la Agencia.

La Instrucción tiene por objeto facilitar a las ECLU la disponibilidad de procedimientos de tramitación de solicitudes de licencias urbanísticas sujetas al procedimiento ordinario de la OGLUA, así como ordenar con carácter homogéneo su gestión. También se ha aprovechado esta circunstancia para reunir en un solo documento, efectuando las adaptaciones oportunas, el contenido de otras Instrucciones previas dictadas para la puesta en marcha de la primera fase del sistema de gestión de licencias.

► Modificación del Protocolo y Guía Metodológica en materia de Urbanismo, elaborado por el Área de Urbanismo y Vivienda y aprobado por Decreto 20 de octubre de 2010 del Presidente del Consejo Rector de la Agencia.

Desde la fecha de la aprobación del anterior Protocolo han entrado en vigor diversas disposiciones que inciden en su contenido, como las modificaciones del Código Técnico de la Edificación en lo referente a los Documentos Básicos DB-SI "Seguridad en caso de Incendios" y DB-SUA "Seguridad de Utilización y Accesibilidad", por lo que resultaba necesario adaptar el Protocolo a estos cambios normativos.

► Modificación del Protocolo General de Procedimientos y Documentación, elaborado por el Área de Hacienda y Administración Pública y aprobado por Decreto 13 de diciembre de 2010 del Presidente del Consejo Rector de la Agencia.

Desde la fecha de la aprobación del Protocolo han entrado en vigor diversas disposiciones que inciden en su contenido, entre ellas la Instrucción sobre Acreditación y Gestión de las Entidades Colaboradoras en la Gestión de Licencias Urbanísticas y la Ley 17/2009, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. También se tiene en cuenta que a partir del 1 de abril de 2011, la Agencia extenderá las competencias que tiene atribuidas a la tramitación de los expedientes de concesión de licencias mediante procedimiento ordinario, por lo que resulta necesario establecer los formularios de verificación y control de la documentación en relación con los citados expedientes y la emisión de los correspondientes certificados de conformidad por las ECLU.


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► Protocolo de instalación de equipos y sistemas de telecomunicaciones aprobado por Decreto de 3 de enero de 2011 del Presidente del Consejo Rector de la Agencia de Gestión de Licencias de Actividades.

El Protocolo tiene por objeto establecer los criterios para que las ECLU puedan verificar que las distintas solicitudes de licencias urbanísticas son adecuadas a la Ordenanza para el Desarrollo de la Sociedad de la Información y de las Tecnologías relacionadas en la Ciudad de Madrid.

► Protocolo para la instalación de elementos de señalización e identificación de actividades y establecimientos, aprobado por Decreto de 3 de enero de 2011 del Presidente del Consejo Rector de la Agencia de Gestión de Licencias de Actividades.

El Protocolo tiene por objeto establecer los criterios para que las ECLU puedan verificar que las distintas solicitudes de licencias urbanísticas son adecuadas a las condiciones de la Ordenanza Reguladora de la Publicidad Exterior, aprobada el 30 de enero de 2009.

► Se encuentran en fase muy avanzada de tramitación por lo que se prevé su próxima aprobación los siguientes Protocolos

Protocolo de gestión y uso eficiente del agua Protocolo de condiciones de protección del patrimonio histórico,

artístico y cultural Protocolo de condiciones de inicio, ejecución y recepción de obras y

actividades 4. GESTIÓN DEL SISTEMA DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES Se han recibido 10 escritos de reclamaciones a través de la aplicación institucional SYR que comprenden desde referencias al nuevo sistema de gestión de licencias hasta denuncias por eventuales infracciones del ordenamiento jurídico urbanístico. Todas han sido contestadas. 5. FICHEROS DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL DE LA AGENCIA Mediante Acuerdo de 13 de mayo de 2010 de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid se aprobó la creación ficheros que contienen datos de carácter personal en el Organismo, bajo las denominaciones: LICENCIAS DE ACTIVIDAD; RRHH AGENCIA GESTIÓN LICENCIAS; TERCEROS AGENCIA GESTIÓN LICENCIAS. En colaboración con el Servicio de Protección de Datos de la Subdirección General de Administración Electrónica, se lleva a cabo la gestión sobre el cumplimiento de los derechos y garantías derivados de la legislación de protección de datos, controlando que los documentos correspondientes contengan los derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición.


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Actualmente, en colaboración con el citado Servicio y el de Acreditación y Relaciones con las Entidades Colaboradoras, se tramita el alta de un fichero derivado de los datos del personal de las ECLU que realiza las acciones formativas impartidas por la Agencia.


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INNOVACIÓN EN LA GESTIÓN AGILIZACIÓN Y MEJORA DE LOS PROCEDIMIENTOS 1. Base de datos de consultas La Agencia tiene diseñada una aplicación informática para la resolución de las consultas técnicas planteadas por las ECLU, sobre aplicación de la normativa, sobre las solicitudes de licencia que tramitan. En primer lugar, se reciben en una cuenta de correo especial de donde pasan a la aplicación mediante la que son derivadas a los correspondientes técnicos de la Agencia, encargados de su resolución. Una vez validadas por el responsable de la Subdirección de Gestión de Licencias, se remiten a la ECLU correspondiente. Para aprovechar de manera más eficiente este flujo de información, de forma que todas las ECLU puedan conocer las resoluciones de las consultas más generales o repetidas planteadas, se ultima la creación de una base de datos de consultas, que en muy breve plazo se incluirá en la página web de la Agencia y a la que tendrán acceso mediante un login específico todas las ECLU 2. Acceso a las bases de datos de antecedentes Dado que en la tramitación de las solicitudes de licencia resulta imprescindible conocer si la actuación pretendida se encontraba amparada por una licencia anterior y, en ese caso cual era el alcance de la misma, las ECLU deben tener acceso a esta información que posee el Ayuntamiento. Para agilizar los trámites, evitando solicitudes formales de antecedentes con la demora que ello puede suponer, la Agencia ha favorecido el acceso por las ECLU a la aplicación institucional de seguimiento de expedientes con un login específico. Este acceso a los datos no es absoluto sino solo a los necesarios relacionados con las licencias anteriormente concedidas (alcance de la licencia, planos etc) No obstante, y para los asuntos más complejos las ECLU siempre podrán dirigirse a la Agencia para recabar los antecedentes más completos sobre la actuación que tramiten. A estos efectos la Agencia solicitó de las Juntas Municipales de Distrito la remisión de la citada documentación en el plazo de 10 días con el fin de dar cumplimiento a los plazos fijados en la Ordenanza de Gestión de Control de las Licencias Urbanísticas de Actividades (OGLUA) 3. Talleres técnicos Semanalmente, según las necesidades expresadas por las ECLU o a la vista de los resultados observados en la supervisión realizada por la Agencia suelen


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desarrollarse talleres técnicos impartidos por personal cualificado de la Agencia, sobre materias específicas de planeamiento, normativa técnica etc., con los directores técnicos de las ECLU. 4. Seguimiento individual de las ECLU El interés de la Agencia por la prestación de un servicio de calidad al ciudadano a través de las ECLU ha hecho que se realice un seguimiento semanal e individual del funcionamiento de la ECLU, mediante reuniones con la Subdirectora General. Asimismo, los técnicos de la Agencia se interesan diariamente por el seguimiento de la actuación de las entidades a través de la aplicación informática PLATEA y atienden las llamadas o consultas puntuales planteadas por las ECLU 5. PLATEA Esta aplicación informática aúna el seguimiento de la tramitación de los diferentes tipos de expedientes de concesión de licencias, con la supervisión de la actuación de las ECLU, ya que los trámites fundamentales de su gestión deben ser reflejados por las entidades, incluso antes de la entrada de los expedientes en la Agencia. La aplicación se mejora constantemente por el IAM, con las aportaciones de los técnicos de la Agencia encargados de la tramitación, al objeto de evitar duplicidades y demoras innecesarias, agilizando la gestión, sin merma de las garantías para el ciudadano y los servicios municipales, antes al contrario, facilitando la transparencia y unos resultados de mayor calidad formal y técnica. 6. Actividades sometidas a la Ley de Espectáculos públicos y actividades recreativas de la Comunidad de Madrid (LEPAR). Las actividades sometidas a la LEPAR constituyen una tipología con gran incidencia en la actividad económica de la ciudad. La Agencia ha detectado que, a pesar de que se opere con la mayor diligencia en la tramitación de la licencia urbanística y la específica de funcionamiento de estas actividades, la obtención de un mero número identificativo de la actividad, puede ocasionar retrasos Por ello, desde la Agencia se ha analizado el procedimiento de otorgamiento del citado número de identificación a fin de facilitar su gestión. Asimismo, se han iniciado los estudios respecto del Catálogo de actividades de la LEPAR, a fin de que se adapte a la realidad de las actividades económicas actuales. 7. Datos de las actas de la Policía municipal


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Las actas levantadas por la Policía municipal, respecto de actividades sometidas a la LEPAR, se remiten escaneadas a la Agencia que, además tiene acceso a los datos contenidos en las mismas mediante la aplicación informática que mantiene la Coordinación General de Seguridad y Emergencias con los datos de las inspecciones. Ello facilita también la labor centralizadora que desempeña la Agencia que remite al resto de órganos con competencia sancionadora en la materia, las denuncias que les corresponden por razón de la materia ATENCIÓN AL CIUDADANO 1. Información urbanística en la sede de la Agencia A través del teléfono 010 municipal los ciudadanos pueden acceder a la atención personalizada sobre las actuaciones que tienen previsto desarrollar, sobre las que ya se están tramitando y en general sobre las competencias y funciones de la Agencia. Al objeto de facilitar aún más la atención se está gestionando con los responsables del 010, la posibilidad de devolución de llamada para las consultas concretas sobre el estado de tramitación de los expedientes, de forma que el ciudadano daría un número de teléfono o email y los técnicos de la Agencia que ese día se encuentren prestando los servicios de información urbanísticas, llamaran o contestarán directamente para resolver la consulta 2. Nuevo modelo para las solicitudes de transmisión de licencias. La agilización del procedimiento de transmisión de licencias también cobra gran importancia por el efecto dinamizador que supone para la actividad económica de Madrid el rápido inicio de la actividad por el titular actual de la misma. En tal sentido se observó que la cifra elevada de requerimientos por falta de documentación al particular era debida en gran parte a la falta de acreditación de la personalidad tanto en el caso de las personas físicas como en el más complejo de las personas jurídicas. La introducción en un nuevo impreso de solicitud, de la necesidad de aportar junto con ella la documentación citada ha supuesto rebajar en un 25% el número de requerimientos de subsanación efectuados desde que comenzó su utilización a finales de diciembre de 2010, con la consiguiente disminución de los tiempos que median entre solicitud y resolución, como más arriba se especificó.

COMPETENCIAS ASUMIDAS POR LA AGENCIA

agencia de gestiÓn de licencias de actividades · disciplina urbanística, tramitado 961...

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