Adaptación al Cambio Climático

y el Mercado de Seguros

Noviembre 14, 2013

Control

del clima

2.5 cm

de agua

líquida

~4 mm de

CO2 sólido

(hielo seco)

Composición Química de la Atmósfera

Concentraciones atmosféricas de CO2

en los últimos 10,000 años

Años antes del presente

Fuente: WG1- AR4, IPCC 2007

Carbon

dioxide

10000 5000 0

Co

ncen

tració

n (

pp

m)

400

350

300

250

1.0

0

Forz

am

iento

radia

tivo(W

/m2)

Dióxido de

carbono

Inundaciones 1950-2013 (promedio de número de eventos anuales)

Distribución de la variación de temperatura del Hemisferio Norte

• Análisis estadístico de mediciones de temperatura entre 1951 y 2011 1σ = verano “calido” 2σ = verano “muy cálido” 3σ = Ola de “calor extremo”

• La probabilidad de una ola de calor extremo ha incrementado 40 veces en los últimos 50 años.

Algunos ejemplos recientes de ondas de calor extremo y sequía que excedieron +3σ sucedieron en Oklahoma, Texas y México en el 2011.

Ola de calor extremo

Pro

bab

ilid

ad

Variaciones de temperatura en unidades de

desviación estándar (σ)

Fuente: J. Hansen et al., Public Perception of Climate Change, PNAS 2012

Jun-Jul-Ago

Distribución normal

Una nueva rueda Sin cambios

Posibles cambios de

temperatura

Fuente: MIT, 2009

Con reducción

de emisiones

Eventos hidrometeorológicos extremos

registrados para México*

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Frecuencia (1970-2011)

Inundación Sequía Lluvias

Helada Tempestad Otros *

*Eventos registrado por fuentes hemerográficas que en zonas vulnerables que pudieron ser causa de desastre

Fuente: CMM con base en información de la base de datos Desinventar.

2,135 2,631

10,954 5,558

715

45,097

4,374

50,521

13,912 14,139

91,136

39,960

-20,000

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

0

50

100

150

200

250

300

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

No

. De

sast

res

Numero de desastres

Daños (millones de pesos)

Lineal (Daños (millones de pesos))

Dañ

os

(mill

on

es d

e p

eso

s)

Vulnerabilidad de México.

El impacto económico de los desastres naturales ha aumentado en los

últimos años.

2005: huracanes Wilma, Stan y Emily; 2007 huracán Dean,; 2010: huracanes Alex y Karl

Fuente: elaboración propia con datos de CENAPRED.

Desastres hidrometereológicos y geológicos

(2000-2011)

Costos por desastres y crecimiento económico

Aunque no se ha estudiado estadísticamente, se observa una relación inversa

entre el crecimiento económico y los desastres naturales, a excepción del

periodo de crisis.

-150,000

-100,000

-50,000

0

50,000

100,000

150,000

-8.00

-6.00

-4.00

-2.00

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Da

ño

s (

mil

lon

es d

e p

eso

s)

Ta

sa c

recim

ien

to P

IB

Tasa de crecimiento PIB

Daños (millones de pesos)

Fuente: elaboración propia con datos de INEGI y CENAPRED.

*Tasa de crecimiento, precios constantes base 2010.

Crecimiento económico* Vs. daños por desastres naturales

(2000-2011) Crisis

El costo como porcentaje del PIB es

suficientemente alto para desestabilizar la

economía: 1.10% en 2010.

5.3% 1.1%

18.5%

0.1% 2.0% 0.5% 0.5% 9.6%

92.6% 97.8% 97.6% 61.2%

85.4%

99.3% 92.8%

97.6% 97.2% 96.3%

89.3%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Impacto de los daños en el PIB

Hidrometeorológicos

Geológicos

Daño total como porcentaje del PIB

0.03% 0.04% 0.16% 0.10% 0.01% 0.59% 0.06% 0.61% 0.17% 0.18% 1.10%

Impacto como porcentaje del total

4.66%

93.49%

Periodo 2000-2010

0.29% del PIB

Fuente: elaboración propia con datos del INEGI y CENAPRED.

Sesgo

Random-effects Poisson regression Number of obs = 1344

Group variable: Clve_Edo Number of groups = 32

Random effects u_i ~ Gamma Obs per group: min = 42

avg = 42.0

max = 42

Wald chi2(1) = 10065.26

Log likelihood = -12395.754 Prob > chi2 = 0.0000

Num Coef. Std.Err. z P>|z| [95%Conf.Interval]

año 0.064*** 0.001 100.330 0.000 0.063 0.065

/lnalpha 4.856*** 0.178 4.508 5.205

alpha 128.554 22.849 90.739 182.130

Likelihood-ratio test of alpha=0: chibar2(01) = 2.2e+04

Prob>=chibar2 = 0.000

legend: * p<.1; ** p<.05; *** p<.01

Source: CMM, Desinventar database

A pesar de que históricamente han aumentado los desastres no se sabe si es un

problema de sesgo en las mediciones. La única base histórica es de fuentes

hemerográficas.

Desastres Declarados vs No Declarados

Probit declarado Variable Muertos 0.014 Daños 0.418*** Población Afectada 0.000 Viviendas Afectadas -0.000** Cultivos afectados 0.000 Carreteras afectadas 0.000 Hospitales afectados (dummy) 1.001*** Escuelas afectadas (dummy) 0.051 Partido Político Federal(dummy) -0.186 Fenómeno hidrometeorológico (dummy) 0.055 PIB per cápita .224* constante -2.230*** R2 0.508 No. Obs 1110

* p<.1; ** p<.05; *** p<.01

Las escuelas y hospitales afectados toman valor de 1 cuando sufrieron daños, partido político federal toma el valor de 1 cuando el

gobierno estatal es del mismo.

Fuente : Elaboración CMM con datos de CENAPRED

Se observa un umbral de 1 millón de pesos en daños y 150 personas afectadas

a partir del cual se declara un desastre.

Distribución de fenómenos en México 1950-2013

Los eventos más frecuentes en la historia reciente de México

son de carácter hidrometeorológico: inundaciones, sequías,

huracanes.

Riesgo acumulado promedio

Riesgo acumulado máximo

En México:

• 14 millones de personas están

sujetas a un riesgo muy alto por

huracanes,

• 8.5 millones por inundaciones

pluviales,

• 860 mil por deslizamientos y

• 33.6 millones por sequías.

Vulnerabilidad de México.

Mitigación (reducir emisiones

de GEI)

Inversiones muy rentables (costo marginal

negativo): Emprender sin esperar acuerdos

internacionales

Acciones no rentables: Emprender cuando

se tengan los acuerdos internacionales que

faciliten donaciones, transferencias, bonos u

otros mecanismos de financiamiento

Adaptación

Identificar y evaluar riesgos

Disminuir la vulnerabilidad

Aumentar la resiliencia

Aumentar la capacidad institucional

Adaptación

óptima

México esta desarrollando estrategias de manejo

de riesgo reactivas,

pero falta impulsar la correctiva y la prospectiva.

Reducción del

riesgo

(valor esperado)

Cobertura

del

riesgo

residual*/remanente

.

Riesgo o

Valor esperado

del daño.

Vulnerabilidad F(exposición, sensibilidad, resiliencia)

Probabilidad

*Infraestructura

*Infraestructura física *Infraestructura financiera (de seguros).

*Entendido como el riesgo remanente después de aplicar medidas de adaptación y mitigación optimas.

Es exógena.

F(condiciones geofísica)

En el margen, beneficios = costos.

Política óptima de adaptación tiene

que contemplar:

Costos marginales de

invertir en prevenir.

Costos marginales de

restaurar el daño. Vs.

• Actualmente en México se trabaja para evaluar y corregir los daños

(acervo de capital) y pérdidas en producción (flujo de recursos).

• Sin embargo, el país tiene que avanzar hacia priorizar los proyectos de

adaptación.

• Inversión en prevención

• Y en restauración del daño

0 50 100 150 200

FOPREDEN (prevención)

En muchos casos el gasto federal hacia prevención y atención a desastres no es

consistente.

Además el gasto federal en prevención es todavía muy bajo en comparación.

05,00010,00015,00020,00025,000

VeracruzTabascoNuevo LeónChiapasOaxacaHidalgoBaja California SurQuintana RooTamaulipasPueblaChihuahuaSonoraSinaloaMichoacánJaliscoDurangoBaja CaliforniaCoahuilaYucatanSan Luis PotosíMéxicoQuerétaroGuanajuatoGuerreroDistrito FederalAguascalientesColimaNayaritCampecheTlaxcalaZacatecasMorelos

FONDEN (atención)

(Millones de pesos) (Millones de pesos)

Gasto federal en atención a desastres y prevención (total, 2004-2012)

Fuen

te:

INE

, S

emar

nat

, 2012.A

dapta

ción a

l ca

mbio

Cli

máti

co e

n

Méx

ico:

visi

ón

, el

emen

tos

y cr

iter

ios

para

la t

om

a d

e dec

isio

nes

.

Infraestructura

Infraestructura física Infraestructura financiera

(de seguros).

Mercado de seguros

eficiente

El desarrollo de la infraestructura financiera, a través de un

mercado de seguros eficiente forma parte esencial de la estrategia

óptima de adaptación.

Mercado de seguros

eficiente

México, a pesar de ocupar el decimocuarto lugar por su PIB,

ocupa el sexagésimo lugar en penetración y densidad de

seguros.

Evitar que por estar asegurados

los estados no tomen las medidas de

prevención pertinentes

(moral hazard).

Ampliar el mercado

de seguros,

reaseguros y

derivados en el

sector privado.

*Un ejemplo de riesgo moral es cuando los automovilistas tienen menor cuidado al manejar cuando contratan un seguro

Las contingencias afectan más a las

regiones más pobres.

Más del 50 % de la

población de Michoacán,

Puebla y Veracruz se

encuentran en pobreza.

Además, son los estados

que han tenido más

contingencias climáticas

Instrumentos económicos para el manejo de riesgos

Fondos Derivados

meteorológicos Seguros Reaseguros

Paramétricos Por evento

Sector privado

Mejorar la calidad

de la información

meteorológica

(SMN).

FONDEN

FOPREDEN Bono Multicat

Agroasemex Lo q

ue

hay

La ley mexicana no permite

la compraventa de derivados

meteorológicos como

contratos financieros.

Estos podrían realizarse por

medio de aseguradoras.

Derivados del viento.

Lo q

ue

falt

a des

arro

llar

Falta la inclusión

de reaseguradoras

internacionales en

el sector privado.

Riesgo moral en el sistema de fondos

para atención a desastres.

Hipótesis: la estructura actual del sistema de fondos para desastres genera

un problema de riesgo moral.

Entrevistas con funcionarios públicos revelan que los estados invierten

poco en prevención , lo cual intensifica el daño económico.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

�1999 �2000 �2001 �2002 �2003 �2004 �2005 �2006 �2007 �2008 �2009* �2010* �2011* �2012*

Mil

es d

e m

illo

nes

de

pes

os

Atención a desastres a nivel Federal y Estatal

(1999-2012)

Dependencias Federales

Gobiernos Estatales

FONDEN

* A partir de 2009 la contabilidad de FONDEN reporta aportaciones de dependencias federales

Fuente: Elaboración CMM con datos de FONDEN

Experiencia Internacional Manejo de Riesgo Urbano

Manizales, Colombia (Seguro

colectivo voluntario)

El programa de manejo de riesgos de

contempla una póliza de seguros colectiva

para proteger a los estratos de la población

más pobre.

A través del predial se aseguran las

edificaciones privadas

Funciona como subsidio cruzado para

cubrir las pérdidas por terremoto desde

2007

Fuente: UN-FCCC/TP/2012/7

Sistema geográfico de ubicación de

inmuebles y datos de

aseguramiento.

Fuente: Cardona, 2013, Universidad Nacional de Colombia.

Experiencia Internacional Manejo de Riesgo Rural

Perú Climate Risk Managment (PNUD)

El programa de manejo de riesgos de contempla una póliza de seguros, un microcrédito y

un fondo para la atención de desastres para proteger a los estratos de la población más

pobre.

Fuente: UN-FCCC/TP/2012/7, existe un ejemplo muy similar para Etiopía

Banco Aseguradora Agricultor

Fondo para

Desastres

Naturales

Si ocurre un

Desastre

Microcrédito 1) Seguro

Paga la Prima

2) Mejores prácticas agrícolas

Conclusiones.

Un mercado eficiente de seguros es parte de

la estrategia de adaptación óptima.

Modificar la legislación secundaria para abrir el

mercado a derivados meteorológicos, reaseguros

privados.

Si bien el mercado de seguros está muy desarrollado en

el sector público, el acceso privado a seguros ante

desastres es aún muy limitado.

Alinear incentivos económicos para reducir el riesgo

moral en el que podrían incurrir entidades

gubernamentales y privadas.

Se necesita generar información de calidad (SMN)

que permita la innovación de instrumentos de

transferencia de riesgo

Paseo de los Laureles No 458 Despacho 406,

Col. Bosques de las Lomas

México, D.F.

(+52.55) 9177.1670

www.centromariomolina.org

Estrategia Financiera

Riesgo Residual del Gobierno (>$1,490 mmusd aprox)

FONDEN

Presupuesto Anual Promedio ($800 mmusd aprox)

Recursos para Emergencia Recursos para Reconstrucción

Programa de Reaseguro

Catastrófico (XL) ($400 mmusd)

Bonos Catastróficos ($315 mmusd aprox)

Nivel de

Pérdida

FONDEN

Aportaciones Extraordinarios

Bono Catastrófico (Multi Cat Mex 2012)

Huracán

Zona Presión Central

Yucatán <= 920 mbar

Categoría 5

Tamaulipas <= 920 mbar

Categoría 5

Fuente: Administración de Riesgos del Gobierno Mexicano, Salvador Pérez Maldonado SHCP, Seminario Mercado de Seguros, Fondos para

Desastres y Cambio Climático (ITAM ,2013)

La cobertura total es de 315 mdd: 140 mdd para sismos y 175 mdd para huracanes.

La vigencia es de 3.1 años, hasta diciembre de 2015.

Zona Presión central Pago de la suma

asegurada

Pacífico

>920 mbar y <= 932 mbar 50%

Categoría 4+

<= 920 mbar 100%

Categoría 5

Bono Catastrófico (Multi Cat Mex 2012)

Sismo Zona Magnitud Profundidad

Zona A >= 7.9 <= 200 km

Zona B >= 8.1 <= 200 km

Zona C >= 7.4 <= 70 km

Zona D >= 7.6 <= 200 km

Zona E >= 7.0 <= 80 km

A

B

C

D

E

Fuente: Administración de Riesgos del Gobierno Mexicano, Salvador Pérez Maldonado SHCP, Seminario Mercado de Seguros, Fondos para Desastres y

Cambio Climático (ITAM ,2013)