actividades humanas, cambio global y ordenamiento...

Anais do X Encontro de Geógrafos da América Latina – 20 a 26 de março de 2005 – Universidade de São Paulo

ACTIVIDADES HUMANAS, CAMBIO GLOBAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COLOMBIA

SANDRA PATRICIA DUQUE QUINTERO1

MARTA LUCÍA QUINTERO QUINTERO

Históricamente, el hombre ha tenido un papel secundario en el manejo de los flujos

de materia en los ecosistemas y en la transformación de los paisajes, sin embargo, hoy esta

situación es diferente, el hombre se ha convertido en un agente de transformación

ecosistémica a nivel planetario al ser un elemento perturbador de todos sus componentes.

Por otro lado, si bien las transformaciones de la biosfera no son siempre equivalentes

en sus distintas regiones y países, estas diferencias geográficas no pueden llevar a pensar

hoy en día, que son un conjunto de problemas separados, sólo nacionales o regionales,

porque con ello se negaría la globalidad de las transformaciones, realidad imperante en

nuestros días, y aspecto fundamental para la comprensión y eventual solución a dicha

problemática.

Es claro pues que los ecosistemas se alteran de distintos modos, pero cuando son

perturbados por el hombre, no existe un principio que asegure su sustentabilidad. Es decir,

no se ha descubierto ningún principio o ley que asegure que los ecosistemas tolerarán las

acciones humanas sin perturbarse, ni degradarse.

Si bien es cierto que en el pasado, las alteraciones antrópicas fueron menores y más

espaciadas, y la influencia humana no revistió mayor importancia, en la actualidad, las

perturbaciones ocurren a gran escala en todas partes y en todos los componentes del

ecosistema Tierra. Estos, han dejado de ser independientes entre sí y pasado a formar parte

de un gran fenómeno de escala planetaria: El cambio global.

Es así como debido a la globalización de la economía, los grandes volúmenes de

recursos naturales involucrados, el aumento de las distancias entre los centros de

producción y la demanda de productos, y la integración casi fisiológica que ha mostrado la

biosfera, ha desencadenado este proceso de cambio totalmente nuevo que es necesario

entender para poder guiar, mitigar o evitar sus consecuencias negativas.

1 [email protected] UNIVERSIDAD DE ANTIOQUÍA - COLOMBIA

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De esta manera, se puede definir el cambio global como todas aquellas

transformaciones y alteraciones en los sistemas naturales físicos o biológicos, causados

naturalmente o por actividades humanas, y cuyos impactos no son localizados sino que

afectan toda la tierra. Es decir, transformaciones que el medio ambiente experimenta,

consideradas como un fenómeno planetario, como cambios que se están produciendo más

o menos simultaneos en todo el planeta.

Es una realidad innegable que el cambio global nos afecta, estamos inmersos en él,

y su factor común es la presencia del hombre y las transformaciones profundas que está

introduciendo en la filosofía planetaria con sus actividades. Así pues, se suma a esta

problemática, que los cambios no sólo son muy rápidos y novedosos desde el punto de vista

biológico y cultural, sino que tiene el agravante de que sólo se entienden parcialmente y no

se cuentan con herramientas conceptuales y tecnológicas globales para enfrentarlos.

En la década anterior Colombia atravesó por muchos cambios y transformaciones

políticas, económicas y sociales, sin lugar a dudas por la construcción de un nuevo orden

territorial, cuyos postulados más importantes fueron la autonomía territorial, la

descentralización y la democracia participativa, reflejados en el planteamiento de un nuevo

orden político-administrativo y en una nueva forma de planificar el desarrollo: pilares de la

nueva Constitución de 1991.

Así, este nuevo enfoque de orden político administrativo tiene sustento en la

definición que la Constitución hace en su art. 1, al caracterizar al Estado como "Social de

derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus

entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la

dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la

prevalencia del interés general". Es en este punto de partida donde se establecen los

fundamentos para el fortalecimiento del proceso de descentralización y autonomía territorial

y de democracia participativa sobre la base de la unidad nacional.

Se observa en la Constitución Política un nuevo enfoque en la concepción de la

planificación del desarrollo, introduciendo en ésta la dimensión ambiental, mediante la cual

el desarrollo económico y social debe ser compatible con la preservación, protección y

recuperación de los recursos naturales que requieren las próximas generaciones para su

desarrollo.

En este orden de ideas, el proceso de ordenamiento territorial del país se desarrolla

dentro del contexto de globalización que caracteriza al actual orden económico

internacional, lo que obliga a considerar esta situación en el diseño y formulación de las

políticas ordenadoras. Tal situación genera un conflicto entre la lógica del desarrollo

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económico generado en el marco de economía abierta y la lógica del nuevo orden territorial

en lo que corresponde a sus objetivos ambientales, sociales, culturales y espaciales.

Este conflicto se explica, por el hecho de que la apertura económica lleva consigo

procesos de reconversión industrial y agropecuaria que implican modernización y

relocalización de población que de hecho afectan el ordenamiento del territorio, al fortalecer

los centros urbanos localizados estratégicamente para la producción y comercialización con

el resto del mundo. Asimismo, las áreas rurales con mayores posibilidades para la

producción agropecuaria competitiva (de exportación), se dinamizan y expulsan población.

De este modo, los efectos espaciales del desarrollo económico estimulado por la producción

competitiva llevan a la concentración de sus beneficios en las regiones o centros urbanos

dinámicos donde se concentran las mayores ventajas competitivas en detrimento de las

regiones o centros deprimidos, los cuales tradicionalmente no se han beneficiado de este

desarrollo. Esto, de hecho, choca con el objetivo de armonía del desarrollo regional

establecido en el Artículo 334 de la Constitución Política, el cual es connatural a las políticas

de ordenamiento territorial.

Las experiencias y conceptualizaciones sobre ordenamiento territorial en el mundo

permiten colegir que se trata de una política de Estado y un proceso planificado de

naturaleza política, técnica y administrativa, cuyo objeto central es el de organizar,

armonizar y administrar la ocupación y uso del espacio, de modo que éstos contribuyan al

desarrollo humano ecológicamente sostenible, espacialmente armónico y socialmente justo.

Lo anterior pone en evidencia que en el ordenamiento territorial confluyen las

políticas ambientales, las políticas de desarrollo regional, espacial o territorial y las políticas

de desarrollo social y cultural, cuya naturaleza es determinada por el modelo de desarrollo

económico dominante en cada país y el proceso de globalizaciòn.

Visto así, en el Ordenamiento Territorial el espacio pierde el carácter pasivo propio

de la visión sectorial, para convertirse en estructurante de los objetivos, las políticas y las

acciones públicas y privadas, tanto sectoriales como territoriales. Se trata, en este caso, de

articular los objetivos económicos, sociales, ambientales y administrativos con el territorio,

racionalizar las actuaciones sobre éste y orientar previsoriamente su desarrollo y

aprovechamiento sostenible, basado, especialmente, en estrategias de uso, ocupación y

manejo del territorio y de desarrollo territorial.

De esta manera, a escala municipal o local se elaboran planes de ordenamiento

urbano y planes de ordenamiento rural, sin descuidar las relaciones campo-ciudad. Los

planes de ordenamiento urbano buscan organizar y controlar los usos residenciales,

comerciales, industriales y recreativos del espacio urbano, así como la expansión futura de

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las ciudades, los riesgos o amenazas de desastres por fenómenos naturales, el transporte

público, la prestación de servicios etc. Los planes de ordenamiento rural se concentran en la

organización y control de la localización de actividades agrícolas, extractivas, forestales,

industriales, etc., buscando que éstas se desarrollen de manera ecológicamente sostenible.

Asimismo, estos planes se proponen elevar las condiciones de vida de la población

campesina, la desconcentración de la propiedad sobre la tierra y el acceso a la misma de los

pequeños productores, la accesibilidad a centros de mercado, entre otros.

En los planes de ordenamiento territorial se articulan de manera armónica, objetivos

de desarrollo económico, social, cultural y ambiental, desde una perspectiva espacial, de lo

cual se desprende su carácter multidimensional.

Ahora bien, el soporte fundamental, del Ordenamiento Territorial se encuentra en la

Ley 152 de 1994, o Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, y en cumplimiento de lo allí

dispuesto, en la Ley 388 fundamentada en los principios constitucionales y al amparo de lo

dispuesto en la Ley 9ª de 1989, Reforma Urbana.

A la luz de estas disposiciones, la ley de Ordenamiento Territorial (388/97) señala

que, entre los aspectos a ser considerados en el ejercicio de planificación que aborden los

entes territoriales están los relacionados con la conservación y protección del medio

ambiente, los recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales, además

los que hacen relación con la conservación, uso y manejo de las áreas consideradas como

patrimonio cultural incluyendo el histórico, paisajístico y arquitectónico. Todo ello de

conformidad con la Ley 99 expedida en 1993.

El objetivo básico es orientar la ocupación y utilización del territorio y cómo mejorar la

disposición en el espacio geográfico de los usos del suelo y las actividades económicas

desarrolladas en él, el desarrollo metodológico de este plan se llevó a cabo con base en

programas, políticas, estrategias y proyectos que dirijan en forma ordenada y lógica el

desarrollo futuro del territorio y de las comunidades en él asentadas, ya que el Plan debe ser

la consigna de la Ley, democrático y participativo para que el proceso de ordenación sea

auténtico, legítimo y realizable.

De conformidad con la Ley 388 de 1997, los Planes de Ordenamiento Territorial se

establecen como un instrumento mediante el cual los municipios, distritos y áreas

metropolitanas integren y proyecten en su territorio, las políticas y estrategias económicas,

sociales, ambientales y culturales, con el fin de lograr la coherencia entre sus objetivos de

desarrollo y los procesos de uso y ocupación del territorio. Partiendo de los objetivos de

desarrollo del ente territorial, y sin desconocer las políticas y reglamentaciones que han sido

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expedidas por las instancias regionales y nacionales, este proceso de planeación cubre en

sus propósitos de corto, mediano y largo plazo las perspectivas de ordenamiento en un

horizonte temporal para compartir los próximos programas de gobierno y sus

correspondientes planes de desarrollo.

La función de ordenamiento del territorio comprende una serie de acciones,

decisiones y regulaciones, que definen de manera democrática, participativa, racional y

planificada, el uso y desarrollo de un determinado espacio físico territorial con arreglo a

parámetros y orientaciones de orden demográfico, urbanístico, rural, ecológico, biofísico,

sociológico, económico y cultural. Se trata, ni más ni menos, de definir uno de los aspectos

más trascendentales de la vida comunitaria como es su dimensión y proyección espacial.

Pocas materias como esta involucra un mayor número de relaciones y articulaciones entre

los miembros de la sociedad y su entorno cultural y natural; también, por esta misma razón,

son innumerables y delicadas las tensiones que subyacen a su regulación y los extremos

que deben ponderarse y resolverse justa y equilibradamente.

Los nuevos enfoques e instrumentos de planificación que llevan aparejados los

planes de Ordenamiento Territorial exigen cambios en la cultura de planificación existente

en el país. Por un lado, se requiere generar un marco institucional integral en el cual exista

una gran fluidez interinstitucional de información, complementación de acciones y

coordinación estrecha en la elaboración de estudios diagnósticos y prospectivos y en la

formulación y ejecución de planes y proyectos.

De otro lado, la ordenación del territorio debe partir de una identificación precisa de

problemas esenciales, relativos al bienestar social, la sostenibilidad ecológica del uso de los

recursos naturales, el equilibrio espacial del desarrollo y la sostenibilidad cultural de los

proyectos de inversión. Tiene que existir una intención de preparar y ejecutar una

ordenación que atienda a dichos problemas y preguntarse sobre los medios con los que se

les irá dando solución.

En este sentido, los planes de OT no deben orientarse a resolver todos los

problemas existentes en el territorio, es decir, no pueden concebirse en términos

omnivalentes, buscando lograr una ordenación precisa para todas las contingencias. Así

mismo, al formular los planes es necesario conocer muy bien los medios y recursos que se

tienen disponibles para su ejecución. Muchos planes de OT bien concebidos y con

finalidades claras que apuntan a mejorar las condiciones de vida de la población, fracasan

por la falta de medios para llevarlos a cabo, por ello estos planes deben ser realizables y

soportados en regulaciones y controles que permitan ir llevándolos a la realidad en el

momento y con los medios adecuados.

12178


Para lograr el carácter realizable de los planes de OT, se requiere que los

planificadores aborden su formulación dentro de un marco de reflexión adecuado que evite

las visiones cortas o pretenciosas. Esta reflexión, alimentada por un conocimiento profundo

de la realidad económica, social, cultural, político-administrativa y ambiental del municipio,

conduce a un análisis más preciso de las debilidades y fortalezas, las amenazas y

oportunidades presentes, así como a una dimensión adecuada y valoración ponderada de

los verdaderos problemas actuales y de las situaciones que pueden llegar a ser

problemáticas en circunstancias nuevas previsibles o no.

Es importante anotar finalmente que, la experiencia internacional y el proceso de

normatización y conceptualización del OT realizado en Colombia, permiten identificar

algunos elementos que son requeridos para fortalecer el proceso de OT en nuestro país,

como por ejemplo:

- El entendimiento de que el ordenamiento territorial es un conjunto de medidas y

acciones públicas mediante las cuales la sociedad adapta la organización del espacio a las

necesidades de los procesos económicos y sociales que operan sobre el territorio.

En tal sentido, no es comprensible concebir el OT independiente de la política

económica, social y ambiental. Por su propia naturaleza el OT es una política integral, lo que

exige una estructura institucional jerarquizada por donde fluyan las directrices y se

coordinen las acciones ordenadoras.

Dentro de este contexto, se requiere dar desarrollo a las competencias en OT que la

Ley 388 de 1997 estableció para la nación, departamentos y áreas metropolitanas y crear un

Consejo Nacional de OT que apoye al Gobierno nacional en la formulación de las directrices

nacionales y realice la coordinación intersectorial, interterritorial e interinstitucional exigida

para lograr las metas ordenadoras.

- El desarrollo de una actitud abierta y solidaria en las instituciones involucradas,

desde diversas funciones, a la formulación de POTs. Esto implica intercambio de

información, trabajo interinstitucional, cooperación, etc.

- La integración y armonización de la legislación de incidencia territorial.

- El fortalecimiento de la participación social en la formulación de los planes.

- La consolidación del carácter prospectivo (visión de futuro, largo plazo) y

estratégico (lineamientos, proyectos y acciones estratégicas) de los planes de OT.

12179


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- La superación de los sesgos urbanista y político-administrativo del ordenamiento

territorial.

- El fortalecimiento de las instituciones técnicas productoras de información

geográfica y territorial y apoyo a la elaboración de estándares técnicos de manejo de

información espacial (indicadores, escalas, etc.) e implementación de sistemas de

información geográfica que faciliten el intercambio y uso eficiente de la información.

Y por último, la promulgación de una Ley Orgánica de OT que establezca los

principios y lineamientos del OT en los ámbitos nacional, regional, departamental,

metropolitano y municipal, así como los mecanismos de articulación, intersectorial,

interterritorial e interinstitucional y de interrelación entre la reorganización político-territorial,

los planes de desarrollo, los planes ambientales y los de OT.

Ahora bien, es de vital importancia ahondar en el estudio de los Planes de

Ordenamiento Territorial Municipal y Distrital.

EELL PPLLAANN DDEE OORRDDEENNAAMMIIEENNTTOO TTEERRRRIITTOORRIIAALL MMUUNNIICCIIPPAALL YY DDIISSTTRRIITTAALL

SSee ddeeffiinnee ccoommoo eell iinnssttrruummeennttoo bbáássiiccoo ppaarraa ddeessaarrrroollllaarr eell pprroocceessoo ddee oorrddeennaammiieennttoo

ddeell tteerrrriittoorriioo mmuunniicciippaall,, ccoonnssttiittuuiiddoo ppoorr uunn ccoonnjjuunnttoo ddee oobbjjeettiivvooss,, ddiirreeccttrriicceess,, ppoollííttiiccaass,,

eessttrraatteeggiiaass,, mmeettaass,, pprrooggrraammaass,, aaccttuuaacciioonneess yy nnoorrmmaass aaddooppttaaddaass ppaarraa oorriieennttaarr eell ddeessaarrrroolllloo

ffííssiiccoo ddeell tteerrrriittoorriioo yy llaa uuttiilliizzaacciióónn ddeell ssuueelloo"" ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 99))..

SSee ddiissttiinngguueenn ttrreess ttiippooss ddee ppllaanneess::

--LLooss ppllaanneess ddee oorrddeennaammiieennttoo tteerrrriittoorriiaall,, eellaabboorraaddooss yy aaddooppttaaddooss ppoorr llaass

aauuttoorriiddaaddeess ddee llooss ddiissttrriittooss yy mmuunniicciippiiooss ccoonn ppoobbllaacciióónn ssuuppeerriioorr aa llooss 110000..000000 hhaabbiittaanntteess,,

--llooss ppllaanneess bbáássiiccooss ddee oorrddeennaammiieennttoo tteerrrriittoorriiaall,, eellaabboorraaddooss yy aaddooppttaaddooss ppoorr llaass

aauuttoorriiddaaddeess ddee llooss mmuunniicciippiiooss ccoonn ppoobbllaacciióónn eennttrree 3300..000000 yy 110000..000000 hhaabbiittaanntteess yy

--llooss eessqquueemmaass ddee oorrddeennaammiieennttoo,, eellaabboorraaddooss yy aaddooppttaaddooss ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddeess ddee

llooss mmuunniicciippiiooss ccoonn ppoobbllaacciióónn iinnffeerriioorr aa llooss 3300..000000 hhaabbiittaanntteess..

CCaaddaa uunnoo ddee eessttooss ppllaanneess ttiieennee ttrreess ccoommppoonneenntteess bbáássiiccooss:: uunn ccoommppoonneennttee

ggeenneerraall,, uunn ccoommppoonneennttee uurrbbaannoo yy uunnoo rruurraall..

11.. CCOOMMPPOONNEENNTTEE GGEENNEERRAALL

EEssttee ccoommppoonneennttee ffiijjaa eell mmooddeelloo ddee ooccuuppaacciióónn ddeell tteerrrriittoorriioo ((iinnttrraauurrbbaannoo,, rruurraall yy

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ggrraannddeess iinnffrraaeessttrruuccttuurraass qquuee rreeqquuiieerreenn ddiicchhaass aaccttiivviiddaaddeess yy llaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass ddee llooss


12181

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eessppaacciiaallmmeennttee sseeppaarraaddaass..

IInncclluuyyee llooss oobbjjeettiivvooss yy eessttrraatteeggiiaass tteerrrriittoorriiaalleess ddee llaarrggoo yy mmeeddiiaannoo ppllaazzoo yy eell

ccoonntteenniiddoo eessttrruuccttuurraall..

OOBBJJEETTIIVVOOSS YY EESSTTRRAATTEEGGIIAASS TTEERRRRIITTOORRIIAALLEESS DDEE LLAARRGGOO YY MMEEDDIIAANNOO PPLLAAZZOO

SSee rreeffiieerreenn aa llaa iiddeennttiiffiiccaacciióónn yy llooccaalliizzaacciióónn ddee llaass aacccciioonneess ssoobbrree eell tteerrrriittoorriioo qquuee

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ssuu mmaayyoorr ccoommppeettiittiivviiddaadd,, aassíí ccoommoo aa llaa ddeeffiinniicciióónn ddee llaass aacccciioonneess tteerrrriittoorriiaalleess ppaarraa ggaarraannttiizzaarr

llaa ccoonnsseeccuucciióónn ddee llooss oobbjjeettiivvooss ddee ddeessaarrrroolllloo eeccoonnóómmiiccoo yy ssoocciiaall ddeell mmuunniicciippiioo oo ddiissttrriittoo yy llaa

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ssuueelloo yy ddee llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess..

CCOONNTTEENNIIDDOO EESSTTRRUUCCTTUURRAALL

SSee rreeffiieerree aa llooss ssiisstteemmaass ddee ccoommuunniiccaacciióónn eennttrree eell áárreeaa uurrbbaannaa yy eell áárreeaa rruurraall yy ssuu

aarrttiiccuullaacciióónn ccoonn llooss rreessppeeccttiivvooss ssiisstteemmaass rreeggiioonnaalleess;; eell sseeññaallaammiieennttoo ddee llaass áárreeaass ddee

rreesseerrvvaa yy mmeeddiiddaass ddee pprrootteecccciióónn ddeell mmeeddiioo aammbbiieennttee,, ccoonnsseerrvvaacciióónn ddee llooss rreeccuurrssooss

nnaattuurraalleess,, ddeeffeennssaa ddeell ppaaiissaajjee yy ddeell ppaattrriimmoonniioo hhiissttóórriiccoo,, ccuullttuurraall yy aarrqquuiitteeccttóónniiccoo;; LLaa

ddeetteerrmmiinnaacciióónn yy llooccaalliizzaacciióónn ccaarrttooggrrááffiiccaa ddee llaass zzoonnaass qquuee pprreesseenntteenn aallttoo rriieessggoo ppaarraa llaa

llooccaalliizzaacciióónn ddee aasseennttaammiieennttooss hhuummaannooss,, ppoorr aammeennaazzaass oo rriieessggooss nnaattuurraalleess oo ppoorr

ccoonnddiicciioonneess ddee iinnssaalluubbrriiddaadd;; llaa llooccaalliizzaacciióónn ddee aaccttiivviiddaaddeess,, iinnffrraaeessttrruuccttuurraass yy eeqquuiippaammiieennttooss

bbáássiiccooss ppaarraa ggaarraannttiizzaarr aaddeeccuuaaddaass rreellaacciioonneess ffuunncciioonnaalleess eennttrree aasseennttaammiieennttooss yy zzoonnaass

uurrbbaannaass yy rruurraalleess;; llaa ccllaassiiffiiccaacciióónn ddeell tteerrrriittoorriioo eenn ssuueelloo uurrbbaannoo,, rruurraall yy ddee eexxppaannssiióónn uurrbbaannaa,,

ccoonn llaa ccoorrrreessppoonnddiieennttee ffiijjaacciióónn ddeell ppeerríímmeettrroo uurrbbaannoo ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 1122))..

22.. CCOOMMPPOONNEENNTTEE UURRBBAANNOO

HHaa ssiiddoo ttrraattaaddoo,, eenn ttéérrmmiinnooss lleeggaalleess,, ddee mmaanneerraa aammpplliiaa.. SSee ddeessttaaccaann eenn eessttee sseennttiiddoo

llaa LLeeyy 11333333 ddee 11998866 ((CCóóddiiggoo ddee RRééggiimmeenn MMuunniicciippaall)),, llaa LLeeyy 99 ddee 11998899 ((LLeeyy ddee RReeffoorrmmaa

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LLaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee 11999911,, ppoorr ssuu ppaarrttee,, eelleevvóó aa pprreecceeppttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall llaa

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ssuueelloo yy ddeell eessppaacciioo aaéérreeoo uurrbbaannoo eenn ddeeffeennssaa ddeell iinntteerrééss ccoommúúnn ((CCPP,, aarrtt.. 8822))..

LLaa LLeeyy 338888 ddee 11999977 ddeeffiinnee aall oorrddeennaammiieennttoo uurrbbaannoo ccoommoo uunn iinnssttrruummeennttoo ppaarraa llaa

aaddmmiinniissttrraacciióónn ddeell ddeessaarrrroolllloo yy llaa ooccuuppaacciióónn ddeell eessppaacciioo ffííssiiccoo uurrbbaannoo yy ddee eexxppaannssiióónn

uurrbbaannaa eell ccuuaall ddeebbee ccoonntteenneerr eennttrree oottrrooss ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 1133))::


12182

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ddee eexxppaannssiióónn uurrbbaannaa..

LLaa llooccaalliizzaacciióónn yy ddiimmeennssiioonnaammiieennttoo ddee llaa iinnffrraaeessttrruuccttuurraa ppaarraa eell ssiisstteemmaa vviiaall,, ddee

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ddee llaass cceessiioonneess uurrbbaannííssttiiccaass ggrraattuuiittaass ccoorrrreessppoonnddiieenntteess aa ddiicchhaass iinnffrraaeessttrruuccttuurraass..

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ccuullttuurraalleess..

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LLaa eessttrraatteeggiiaa ddee mmeeddiiaannoo ppllaazzoo ppaarraa eell ddeessaarrrroolllloo ddee pprrooggrraammaass ddee vviivviieennddaa ddee

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AAllccaanncceess ddeell oorrddeennaammiieennttoo uurrbbaannoo

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CCllaassiiffiiccaarr eell tteerrrriittoorriioo eenn ssuueelloo uurrbbaannoo,, rruurraall yy ddee eexxppaannssiióónn uurrbbaannaa..

SSeeññaallaarr llaass áárreeaass ddee llooccaalliizzaacciióónn ddee aaccttiivviiddaaddeess ccoommeerrcciiaalleess,, rreessiiddeenncciiaalleess,,

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oobblliiggaattoorriiaass,, ppoorrcceennttaajjeess ddee ooccuuppaacciióónn,, ttiippooss yy ccaarraacctteerrííssttiiccaass ddee eeddiiffiiccaacciioonneess yy ddeemmááss

nnoorrmmaass uurrbbaannííssttiiccaass..

LLooccaalliizzaarr yy sseeññaallaarr llaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass ddee llaa iinnffrraaeessttrruuccttuurraa vviiaall yy ddee ttrraannssppoorrttee,, llooss

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiicciilliiaarriiooss,, llaa ddiissppoossiicciióónn yy ttrraattaammiieennttooss ddee llooss rreessiidduuooss ssóólliiddooss,,

ttóóxxiiccooss yy ppeelliiggrroossooss,, llooss eeqquuiippaammiieennttooss ddee sseerrvviicciiooss ddee iinntteerrééss ppúúbblliiccoo yy ssoocciiaall ccoommoo

cceennttrrooss ddoocceenntteess yy hhoossppiittaallaarriiooss,, aaeerrooppuueerrttooss,, aanncciiaannaattooss,, eessccuueellaass yy eell mmaattaaddeerroo

ppúúbblliiccoo..

88.. SSeeññaallaarr llaass áárreeaass ddee rreesseerrvvaa aaggrrííccoollaa,, nnoo iinnccoorrppoorraabblleess aall ppeerríímmeettrroo uurrbbaannoo..

99.. IInnddiiccaarr llaass áárreeaass ddee pprrootteecccciióónn aammbbiieennttaall:: ZZoonnaass ooxxiiggeennaanntteess yy aammoorrttiigguuaaddoorraass,,

áárreeaass ccoonn ffiinneess ddee ccoonnsseerrvvaacciióónn yy rreeccuuppeerraacciióónn ppaaiissaajjììssttiiccaa yy ddee pprreesseerrvvaacciióónn ddeell

ppaattrriimmoonniioo hhiissttóórriiccoo,, ccuullttuurraall yy aarrqquuiitteeccttóónniiccoo,, zzoonnaass pprroohhiibbiiddaass ppaarraa eell vveerrttiimmiieennttoo ddee


12183

ddeesseecchhooss yy llaa llooccaalliizzaacciióónn ddee hhoossppiittaalleess..

1100.. DDeetteerrmmiinnaarr eessppaacciiooss lliibbrreess ppaarraa ppaarrqquueess yy áárreeaass vveerrddeess ppúúbblliiccaass..

1111.. SSeeññaallaarr áárreeaass rreesseerrvvaaddaass ppaarraa llaa ccoonnssttrruucccciióónn ddee vviivviieennddaass ddee iinntteerrééss ssoocciiaall

((áárreeaass ddee rreesseerrvvaass ddee ttiieerrrraa uurrbbaanniizzaabbllee))..

1122.. IInnddiiccaarr llaass áárreeaass qquuee pprreesseennttaann rriieessggooss ppaarraa llaa ooccuuppaacciióónn hhuummaannaa yy eell mmaanneejjoo

qquuee hhaa ddee ddaarrssee aa eessttaass áárreeaass,, aassíí ccoommoo llooss ppllaanneess ddee rreeccuuppeerraacciióónn yy ccoonnttrrooll ppaarraa llaa

pprreevveenncciióónn ddee ddeessaassttrreess yy llaa rreellooccaalliizzaacciióónn ddee llaa ppoobbllaacciióónn yy aaccttiivviiddaaddeess uubbiiccaaddaa eenn llaass

áárreeaass ccrrííttiiccaass..

1133.. FFiijjaarr ppaauuttaass yy ddeetteerrmmiinnaarr pprriioorriiddaaddeess ssoobbrree eexxppaannssiióónn vviiaall ffuuttuurraa yy rreeddeess

pprriimmaarriiaass yy sseeccuunnddaarriiaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss..

1144 DDeelliimmiittaarr yy oorriieennttaarr eell ddeessaarrrroolllloo ddee áárreeaass ssuubbuurrbbaannaass,, iinnddiiccaannddoo llaass

iinntteennssiiddaaddeess mmááxxiimmaass ddee ooccuuppaacciióónn yy uussooss aaddmmiittiiddooss,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaass ppoossiibbiilliiddaaddeess

ddee ssuummiinniissttrroo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiicciilliiaarriiooss..

CCAATTEEGGOORRIIAASS EESSPPAACCIIAALLEESS DDEELL OORRDDEENNAAMMIIEENNTTOO UURRBBAANNOO

SSUUEELLOO UURRBBAANNOO:: AArreeaass ddeell tteerrrriittoorriioo ddiissttrriittaall oo mmuunniicciippaall ddeessttiinnaaddooss aa uussooss

uurrbbaannooss ppoorr eell ppllaann ddee oorrddeennaammiieennttoo,, qquuee ccuueenntteenn ccoonn iinnffrraaeessttrruuccttuurraa vviiaall yy rreeddeess

pprriimmaarriiaass ddee eenneerrggííaa,, aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo,, ppoossiibbiilliittáánnddoossee ssuu uurrbbaanniizzaacciióónn yy

eeddiiffiiccaacciióónn,, sseeggúúnn sseeaa eell ccaassoo..

SSUUEELLOO DDEE EEXXPPAANNSSIIÓÓNN UURRBBAANNAA:: PPoorrcciióónn ddee tteerrrriittoorriioo mmuunniicciippaall ddeessttiinnaaddaa aa llaa

eexxppaannssiióónn uurrbbaannaa,, qquuee ssee hhaabbiilliittaarráá ppaarraa eell uussoo uurrbbaannoo dduurraannttee llaa vviiggeenncciiaa ddeell PPllaann ddee

OOrrddeennaammiieennttoo.. LLaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddee eessttee ssuueelloo ssee aajjuussttaarráá aa llaass pprreevviissiioonneess ddee

ccrreecciimmiieennttoo ddee llaa cciiuuddaadd yy aa llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee ddoottaacciióónn ccoonn iinnffrraaeessttrruuccttuurraa ppaarraa eell ssiisstteemmaa

vviiaall,, ddee ttrraannssppoorrttee,, ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiicciilliiaarriiooss,, áárreeaass lliibbrreess yy ppaarrqquueess yy

eeqquuiippaammiieennttoo ccoolleeccttiivvoo ddee iinntteerrééss ppúúbblliiccoo oo ssoocciiaall..

SSUUEELLOO RRUURRAALL:: TTeerrrreennooss nnoo aappttooss ppaarraa eell uussoo uurrbbaannoo,, ppoorr rraazzoonneess ddee

ooppoorrttuunniiddaadd,, oo ppoorr ssuu ddeessttiinnaacciióónn aa uussooss aaggrrííccoollaass,, ggaannaaddeerrooss,, ffoorreessttaalleess,, ddee eexxpplloottaacciióónn

ddee rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess yy aaccttiivviiddaaddeess aannáállooggaass ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 3333))..

SSUUEELLOO SSUUBBUURRBBAANNOO:: AArreeaass uubbiiccaaddaass ddeennttrroo ddeell ssuueelloo rruurraall,, eenn llaass qquuee ssee

mmeezzccllaann llooss uussooss ddeell ssuueelloo yy llaass ffoorrmmaass ddee vviiddaa ddeell ccaammppoo yy llaa cciiuuddaadd.. PPuueeddeenn hhaacceerr

ppaarrttee ddee eessttooss ssuueellooss,, llooss ccoorrrreessppoonnddiieenntteess aa llooss ccoorrrreeddoorreess uurrbbaannooss iinntteerrrreeggiioonnaalleess ((LLeeyy

338888//9977,, aarrtt.. 3344))..

SSUUEELLOO DDEE PPRROOTTEECCCCIIÓÓNN:: ZZoonnaass yy áárreeaass ddee tteerrrreennooss,, qquuee ppoorr ssuuss


12184

ccaarraacctteerrííssttiiccaass ggeeooggrrááffiiccaass,, ppaaiissaajjííssttiiccaass oo aammbbiieennttaalleess,, ttiieennee rreessttrriinnggiiddaa llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee

uurrbbaanniizzaarrssee ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 3355))..

AARREEAASS CCOOMMEERRCCIIAALLEESS,, RREESSIIDDEENNCCIIAALLEESS,, IINNDDUUSSTTRRIIAALLEESS YY RREECCRREEAATTIIVVAASS..

AARREEAASS PPAARRAA LLAA CCOONNSSTTRRUUCCCCIIÓÓNN DDEE VVIIVVIIEENNDDAASS DDEE IINNTTEERRÉÉSS SSOOCCIIAALL..

AARREEAASS DDEE MMAATTAADDEERROO..

AARREEAASS DDEE UUBBIICCAACCIIÓÓNN DDEE IINNDDUUSSTTRRIIAASS CCOONNTTAAMMIINNAANNTTEESS:: EEssttaarráánn ssiittuuaaddaass

eenn eessppaacciiooss ddeetteerrmmiinnaaddooss,, ddee mmaanneerraa qquuee nnoo ccaauusseenn ddaaññoo oo mmoolleessttiiaa aa llooss hhaabbiittaanntteess ddee

sseeccttoorreess vveecciinnooss,, nnii aa ssuuss aaccttiivviiddaaddeess,, ppaarraa lloo ccuuaall ssee tteennddrráánn eenn ccuueennttaa llaa uubbiiccaacciióónn

ggeeooggrrááffiiccaa,, llaa ddiirreecccciióónn ddee llooss vviieennttooss yy llaass ddeemmááss ccaarraacctteerrííssttiiccaass ddeell mmeeddiioo yy llaass

eemmiissiioonneess nnoo ccoonnttrroollaabblleess ((DDeeccrreettoo 11333333//8866,, aarrtt..4488))..

EESSPPAACCIIOO PPÚÚBBLLIICCOO UURRBBAANNOO:: AArreeaass rreeqquueerriiddaass ppaarraa llaa cciirrccuullaacciióónn,, rreeccrreeaacciióónn,,

sseegguurriiddaadd yy ttrraannqquuiilliiddaadd cciiuuddaaddaannaa,, llaass ffrraannjjaass ddee rreettiirroo ddee llaass eeddiiffiiccaacciioonneess ssoobbrree llaass

vvííaass,, ffuueenntteess ddee aagguuaa,, ppaarrqquueess,, ppllaazzaass,, zzoonnaass vveerrddeess yy ssiimmiillaarreess..

ZZOONNAA PPRROOHHIIBBIIDDAA PPAARRAA EELL DDEESSCCAARRGGUUEE DDEE AAGGUUAASS RREESSIIDDUUAALLEESS..

PPEERRÍÍMMEETTRROO UURRBBAANNOO:: ssuueelloo uurrbbaannoo ddeelliimmiittaaddaa ppoorr eell CCoonncceejjoo MMuunniicciippaall..

PPuueeddee iinncclluuiirr llooss cceennttrrooss ppoobbllaaddooss ddee llooss ccoorrrreeggiimmiieennttooss ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 3311))..

PPEERRÍÍMMEETTRROO DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS:: AArreeaa hhaassttaa llaa ccuuaall eess ttééccnniiccaa yy

eeccoonnóómmiiccaammeennttee ppoossiibbllee eexxtteennddeerr llaa ccoobbeerrttuurraa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEll ppeerríímmeettrroo uurrbbaannoo

nnoo ppooddrráá eexxcceeddeerr aall ppeerríímmeettrroo ddee sseerrvviicciiooss ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 3311))..

UUNNIIDDAADD DDEE AACCTTUUAACCIIÓÓNN UURRBBAANNÍÍSSTTIICCAA:: AArreeaa ccoonnffoorrmmaaddaa ppoorr uunnoo oo vvaarriiooss

iinnmmuueebblleess eexxppllíícciittaammeennttee ddeelliimmiittaaddaa qquuee ddeebbee sseerr uurrbbaanniizzaaddaa oo ccoonnssttrruuiiddaa ccoommoo uunnaa

uunniiddaadd ddee ppllaanneeaammiieennttoo ccoonn eell oobbjjeettoo ddee pprroommoovveerr eell uussoo rraacciioonnaall ddeell ssuueelloo,, ggaarraannttiizzaarr eell

ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass nnoorrmmaass uurrbbaannííssttiiccaass yy ffaacciilliittaarr llaa ddoottaacciióónn ccoonn ccaarrggoo aa ssuuss

pprrooppiieettaarriiooss,, ddee llaa iinnffrraaeessttrruuccttuurraa ppaarraa eell ttrraannssppoorrttee,, llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiicciilliiaarriiooss yy

llooss eeqquuiippaammiieennttooss ccoolleeccttiivvooss mmeeddiiaannttee rreeppaarrttoo eeqquuiittaattiivvoo ddee llaass ccaarrggaass yy bbeenneeffiicciiooss ((LLeeyy

338888//9977,, aarrtt.. 3399))..

ZZOONNAASS DDEE RREENNOOVVAACCIIÓÓNN UURRBBAANNAA:: AArreeaass ddeessttiinnaaddaass aa llaa eejjeeccuucciióónn ddee ppllaanneess

ddee rreennoovvaacciióónn uurrbbaannaa..

IINNSSTTRRUUMMEENNTTOOSS DDEE OORRDDEENNAAMMIIEENNTTOO UURRBBAANNOO

IINNSSTTRRUUMMEENNTTOOSS DDEE GGEESSTTIIOONN

LLooss iinnssttrruummeennttooss ddee ggeessttiióónn iinncclluuyyeenn,, eennttrree oottrrooss::


12185

11.. PPllaanneess ddee oorrddeennaammiieennttoo uurrbbaannoo..

22.. PPllaanneess ppaarrcciiaalleess:: CCoommpplleemmeennttaann eell ppllaann ddee oorrddeennaammiieennttoo eenn áárreeaass ddeetteerrmmiinnaaddaass

ddeell ssuueelloo uurrbbaannoo yy ddee eexxppaannssiióónn,, aaddeemmááss ddee llaass qquuee ddeebbeenn ddeessaarrrroollllaarrssee mmeeddiiaannttee

uunniiddaaddeess ddee aaccttuuaacciióónn uurrbbaannííssttiiccaa,, mmaaccrroopprrooyyeeccttooss yy oottrraass ooppeerraacciioonneess uurrbbaannaass eessppeecciiaalleess

((LLeeyy 338888//9977;; aarrtt.. 1199))..

33.. PPllaanneess ddee rreennoovvaacciióónn uurrbbaannaa:: ssoonn aaqquueellllooss ddiirriiggiiddooss aa iinnttrroodduucciirr mmooddiiffiiccaacciioonneess

ssuussttaanncciiaalleess aall uussoo ddee llaa ttiieerrrraa yy ddee llaass ccoonnssttrruucccciioonneess,, ppaarraa ddeetteenneerr llooss pprroocceessooss ddee

ddeetteerriioorroo ffííssiiccoo yy aammbbiieennttaall ddee llooss cceennttrrooss uurrbbaannooss ((LLeeyy 99//8899,, aarrtt.. 3300))..

44.. LLaa ddeeccllaarraattoorriiaa ddee ddeessaarrrroolllloo oo ccoonnssttrruucccciióónn pprriioorriittaarriiaa:: eessttáá ccoonntteenniiddaa eenn eell

PPrrooggrraammaa ddee EEjjeeccuucciióónn,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn llaass eessttrraatteeggiiaass,, ddiirreeccttrriicceess yy ppaarráámmeettrrooss

pprreevviissttooss eenn eell PPllaann ddee OOrrddeennaammiieennttoo TTeerrrriittoorriiaall.. LLaa ddeeccllaarraattoorriiaa oobblliiggaa aa llaa uurrbbaanniizzaacciióónn ddee

tteerrrreennooss llooccaalliizzaaddooss eenn ssuueellooss ddee eexxppaannssiióónn,, aassíí ccoommoo aa aaqquueellllooss tteerrrreennooss uurrbbaanniizzaabblleess nnoo

uurrbbaanniizzaaddooss llooccaalliizzaaddooss eenn ssuueelloo uurrbbaannoo ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt..5522))..

55.. LLooss bbaannccooss iinnmmoobbiilliiaarriiooss:: ssoonn eessttaabblleecciimmiieennttooss ppúúbblliiccooss llooccaalleess eennccaarrggaaddooss ddee

aaddqquuiirriirr,, ppoorr eennaajjeennaacciióónn vvoolluunnttaarriiaa,, eexxpprrooppiiaacciióónn oo eexxttiinncciióónn ddeell ddoommiinniioo llooss iinnmmuueebblleess

nneecceessaarriiooss ppaarraa llaa eejjeeccuucciióónn ddee llooss ppllaanneess ddee oorrddeennaammiieennttoo tteerrrriittoorriiaall ((LLeeyy 99 //8899,, aarrtt.. 7700;; LLeeyy

338888//9977,, aarrtt.. 111188))..

66.. EEll eexxppeeddiieennttee uurrbbaannoo ccoonnssiissttee eenn uunn ssiisstteemmaa ddee iinnffoorrmmaacciióónn,, ccoonnffoorrmmaaddoo ppoorr

ddooccuummeennttooss,, ppllaanneess ee iinnffoorrmmaacciióónn ggeeoorrrreeffeerreenncciiaaddaa,, aacceerrccaa ddee llaa oorrggaanniizzaacciióónn tteerrrriittoorriiaall yy

uurrbbaannaa..

77.. LLooss pprrooggrraammaass ddee vviivviieennddaa ddee iinntteerrééss ssoocciiaall ssee ddeessaarrrroollllaann ppaarraa ggaarraannttiizzaarr eell

ddeerreecchhoo aa llaa vviivviieennddaa ddee llooss hhooggaarreess ddee mmeennoorreess iinnggrreessooss ((LLeeyy 338888//9977,, aarrttss,, 9911 yy 9922))..

IINNSSTTRRUUMMEENNTTOOSS DDEE CCOONNTTRROOLL

11.. LLaass lliicceenncciiaass ddee uurrbbaanniizzaacciióónn oo ccoonnssttrruucccciióónn ssoonn ppeerrmmiissooss qquuee oottoorrggaa llaa

aaddmmiinniissttrraacciióónn mmuunniicciippaall ppaarraa aaddeellaannttaarr oobbrraass ddee ccoonnssttrruucccciióónn,, aammpplliiaacciióónn,, mmooddiiffiiccaacciióónn yy

ddeemmoolliicciióónn ddee eeddiiffiiccaacciioonneess;; uurrbbaanniizzaacciióónn yy ppaarrcceellaacciióónn eenn tteerrrreennooss uurrbbaannooss,, ddee eexxppaannssiióónn

uurrbbaannaa yy rruurraalleess;; llootteeoo ddee pprreeddiiooss ppaarraa uurrbbaanniizzaacciioonneess;; ooccuuppaacciióónn ddeell eessppaacciioo ccoonn ccuuaallqquuiieerr

ttiippoo ddee aammoobbllaammiieennttoo.. ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 9999))

PPaarraa eeffeeccttooss ddee eexxppeeddiicciióónn ddee llaass lliicceenncciiaass ddee uurrbbaanniizzaacciióónn oo ccoonnssttrruucccciióónn,, llaa

aaddmmiinniissttrraacciióónn mmuunniicciippaall ppooddrráá ddeessiiggnnaarr ccuurraaddoorreess uurrbbaannooss,, qquuiieenneess eejjeerrcceerráánn llaa ffuunncciióónn

ppúúbblliiccaa ddee vveerriiffiiccaarr eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass nnoorrmmaass uurrbbaannííssttiiccaass yy ddee eeddiiffiiccaacciióónn vviiggeenntteess eenn

eell mmuunniicciippiioo oo ddiissttrriittoo,, aa ttrraavvééss ddeell oottoorrggaammiieennttoo ddee lliicceenncciiaass ddee uurrbbaanniizzaacciióónn oo ccoonnssttrruucccciióónn

((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 110011))..


12186

22.. SSaanncciioonneess ppaarraa ttooddaa aaccttuuaacciióónn ddee ppaarrcceellaacciióónn,, uurrbbaanniizzaacciióónn,, ccoonnssttrruucccciióónn,,

rreeffoorrmmaa oo ddeemmoolliicciióónn qquuee iinnffrriinnjjaa oo ccoonnttrraavveennggaa llooss ppllaanneess ddee oorrddeennaammiieennttoo tteerrrriittoorriiaall oo ssuuss

nnoorrmmaass uurrbbaannííssttiiccaass.. ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 110033)).. LLaass ssaanncciioonneess ccoonnssiisstteenn bbáássiiccaammeennttee eenn mmuullttaass

eeccoonnóómmiiccaass yy eenn ccaassooss eexxttrreemmooss llaa ddeemmoolliicciióónn ddee llaa ccoonnssttrruucccciióónn..

33.. LLaa eennaajjeennaacciióónn vvoolluunnttaarriiaa yy eexxpprrooppiiaacciióónn ssoonn iinnssttrruummeennttooss uuttiilliizzaaddooss ppaarraa hhaacceerr

ppoossiibbllee eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee lloo ddiissppuueessttoo eenn eell ppllaann ddee oorrddeennaammiieennttoo..

IINNSSTTRRUUMMEENNTTOOSS FFIINNAANNCCIIEERROOSS

11.. LLaass ccoommppeennssaacciioonneess ppoorr oobbrraass ppúúbblliiccaass ssee uuttiilliizzaann ppaarraa rreeppaarraarr llooss ddaaññooss

ooccaassiioonnaaddooss aall ppaattrriimmoonniioo ddee llooss ppaarrttiiccuullaarreess ppoorr llaa ccoonnssttrruucccciióónn ddee oobbrraass ppúúbblliiccaass,, ssiieemmpprree

yy ccuuaannddoo llooss aaffeeccttaaddooss sseeaann vveecciinnooss ccoolliinnddaanntteess ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 112288))..

LLaa ppaarrttiicciippaacciióónn eenn llaa pplluussvvaallííaa ppaarrttee ddeell ccoonncceeppttoo ddee qquuee llaass aacccciioonneess uurrbbaannííssttiiccaass

qquuee rreegguullaann llaa uuttiilliizzaacciióónn ddeell ssuueelloo yy ddeell eessppaacciioo aaéérreeoo uurrbbaannoo iinnccrreemmeennttaannddoo ssuu

aapprroovveecchhaammiieennttoo,, ggeenneerraann bbeenneeffiicciiooss ((pplluussvvaallííaa)) qquuee ddaann ddeerreecchhoo aa llaass eennttiiddaaddeess ppúúbblliiccaass aa

ppaarrttiicciippaarr ddee eessttooss bbeenneeffiicciiooss..

SSee ccoonnssiiddeerraann ccoommoo hheecchhooss ggeenneerraaddoorreess ddee pplluussvvaallííaa,, llaa iinnccoorrppoorraacciióónn ddeell ssuueelloo

rruurraall aa ssuueelloo ddee eexxppaannssiióónn uurrbbaannaa oo llaa ccoonnssiiddeerraacciióónn ddee ppaarrttee ddeell ssuueelloo rruurraall ccoommoo

ssuubbuurrbbaannoo,, eell eessttaabblleecciimmiieennttoo oo mmooddiiffiiccaacciióónn ddeell llaa zzoonniiffiiccaacciióónn ddee uussooss ddeell ssuueelloo,, llaa

aauuttoorriizzaacciióónn ddee uunn mmaayyoorr aapprroovveecchhaammiieennttoo ddeell ssuueelloo eenn eeddiiffiiccaacciióónn,, bbiieenn sseeaa eelleevvaannddoo eell

íínnddiiccee ddee ooccuuppaacciióónn oo eell íínnddiiccee ddee ccoonnssttrruucccciióónn,, oo aammbbooss aa llaa vveezz ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt..7744))..

EEll iimmppuueessttoo ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa:: ffuuee ccrreeaaddoo ppoorr llaa LLeeyy 99 ddee 11998899 ppaarraa

llooss pprrooppiieettaarriiooss yy ppoosseeeeddoorreess ddee llaass vviivviieennddaass ddee eessttrraattoo aallttoo yy mmeeddiioo aallttoo ddee llooss mmuunniicciippiiooss

ccoonn mmááss ddee cciieenn mmiill ((110000..000000)) hhaabbiittaanntteess,, ddeessttiinnaaddoo aa llaa hhaabbiilliittaacciióónn ddee vviivviieennddaass ddee eessttrraattoo

bbaajjoo qquuee ccaarreezzccaann ddee sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo yy ppaarraa llaa aaddqquuiissiicciióónn ddee ttiieerrrraass

ccoonn ddeessttiinnoo aa llaa ccoonnssttrruucccciióónn ddee vviivviieennddaass ddee iinntteerrééss ssoocciiaall ((LLeeyy 99//8899,, aarrttss.. 111122 yy 111144))..

33.. CCOOMMPPOONNEENNTTEE RRUURRAALL

SSee ddeeffiinnee ccoommoo uunn iinnssttrruummeennttoo ppaarraa ggaarraannttiizzaarr llaa aaddeeccuuaaddaa iinntteerraacccciióónn eennttrree llooss

aasseennttaammiieennttooss rruurraalleess yy llaa ccaabbeecceerraa mmuunniicciippaall,, llaa ccoonnvveenniieennttee uuttiilliizzaacciióónn ddeell ssuueelloo rruurraall yy llaass

aaccttuuaacciioonneess ppúúbblliiccaass tteennddiieenntteess aall ssuummiinniissttrroo ddee iinnffrraaeessttrruuccttuurraass yy eeqquuiippaammiieennttooss bbáássiiccooss

ppaarraa eell sseerrvviicciioo ddee llooss ppoobbllaaddoorreess rruurraalleess..

EEll ppllaann ddee oorrddeennaammiieennttoo mmuunniicciippaall yy ddiissttrriittaall,, eenn lloo qquuee rreessppeeccttaa aall ccoommppoonneennttee rruurraall

ddeebbee ccoonntteenneerr,, eennttrree oottrrooss,, llooss ssiigguuiieenntteess aassppeeccttooss ((ddeeccrreettooss 22111177//6699,, 22881111//7744,, 11333333//8866,,

22665555//8888,, 22330033//8899,, 771100//9900;; lleeyyeess 2211//9911,, 7700//9933,, 9999//9933,, 116600//9944 yy 338888//9977))::

LLaass ppoollííttiiccaass ddee mmeeddiiaannoo yy ccoorrttoo ppllaazzoo ssoobbrree ooccuuppaacciióónn ddeell ssuueelloo..


12187

EEll sseeññaallaammiieennttoo ddee llaass ccoonnddiicciioonneess ddee pprrootteecccciióónn,, ccoonnsseerrvvaacciióónn yy mmeejjoorraammiieennttoo

ddee llaass zzoonnaass ddee pprroodduucccciióónn aaggrrooppeeccuuaarriiaa,, ffoorreessttaall oo mmiinneerraa,, aassíí ccoommoo llaass áárreeaass ppaarraa llaa

rreeccrreeaacciióónn yy eell ddeessccaannssoo yy ddeeffiinniirr llooss uussooss eessppeeccííffiiccooss,, iinntteennssiiddaaddeess yy uussooss

iinnccoommppaattiibblleess..

LLaa ccoonnssiiddeerraacciióónn ddee áárreeaass pprrootteeggiiddaass ppaarraa llaa ccoonnsseerrvvaacciióónn,, pprreesseerrvvaacciióónn yy//oo

rreeccuuppeerraacciióónn ddee rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess yy ppaaiissaajjííssttiiccooss,, aassíí ccoommoo áárreeaass ppaarraa llaa ccoonnsseerrvvaacciióónn,,

pprreesseerrvvaacciióónn yy//oo rreeccuuppeerraacciióónn ddeell ppaattrriimmoonniioo ccuullttuurraall ((hhiissttóórriiccoo,, aarrqquueeoollóóggiiccoo,, ffoollccllóórriiccoo,,

eettcc..)) yy áárreeaass ppaarraa llaa pprrootteecccciióónn ddee llooss ssiisstteemmaass ddee pprroovviissiióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss

ddoommiicciilliiaarriiooss oo ddiissppoossiicciióónn ffiinnaall ddee ddeesseecchhooss ssóólliiddooss oo llííqquuiiddooss..

LLaa iinnddiiccaacciióónn ddee llaass áárreeaass qquuee pprreesseennttaann rriieessggooss ppaarraa llaa ooccuuppaacciióónn hhuummaannaa yy eell

mmaanneejjoo qquuee hhaa ddee ddaarrssee aa llaass mmiissmmaass..

EEll sseeññaallaammiieennttoo ddee llaass áárreeaass ddoonnddee ddeebbeerráánn llooccaalliizzaarrssee iinndduussttrriiaass ccoonnttaammiinnaanntteess

yy llooss ccoonnttrroolleess ssoobbrree eemmiissiioonneess,, ddeeppóóssiittooss ddee rreessiidduuooss,, cciinnttuurroonneess ddee pprrootteecccciióónn

aammbbiieennttaall aassoocciiaaddooss eettcc..

LLaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddee llooss ssiisstteemmaass ddee aapprroovviissiioonnaammiieennttoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ddee aagguuaa

ppoottaabbllee yy ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo ddee llaass zzoonnaass rruurraalleess aa ccoorrttoo yy mmeeddiiaannoo ppllaazzoo yy llaa

llooccaalliizzaacciióónn pprreevviissttaa ppaarraa llooss eeqquuiippaammiieennttooss ddee ssaalluudd yy eedduuccaacciióónn..

EEll sseeññaallaammiieennttoo ddee áárreeaass ddee rreesseerrvvaa ccaammppeessiinnaa..

LLaa ccoonnssiiddeerraacciióónn eenn eell ppllaann ddee áárreeaass ddee rreesseerrvvaa ddee eennttiiddaaddeess ddee ddeerreecchhoo

ppúúbblliiccoo,, ddee ddeessaarrrroolllloo eemmpprreessaarriiaall,, rreessgguuaarrddooss iinnddííggeennaass,, áárreeaass ddee rreesseerrvvaa mmiinneerraa

iinnddííggeennaa,, ttiieerrrraass ddee ccoommuunniiddaaddeess nneeggrraass,, rreesseerrvvaass ddee ttiieerrrraass ppaarraa rreeuubbiiccaacciióónn ddee

aasseennttaammiieennttooss hhuummaannooss,, rreesseerrvvaass nnaattuurraalleess ddee llaa ssoocciieeddaadd cciivviill yy zzoonnaass ffrroonntteerriizzaass;; ddee

aaccuueerrddoo ccoonn llaass ddiissppoossiicciioonneess eessppeeccííffiiccaass qquuee rreegguullaann eessttooss aassuunnttooss..

LLaa iiddeennttiiffiiccaacciióónn ddee llooss cceennttrrooss ppoobbllaaddooss rruurraalleess yy llaa aaddooppcciióónn ddee llaass pprreevviissiioonneess

ppaarraa oorriieennttaarr llaa aaddeeccuuaaddaa ddoottaacciióónn ddee iinnffrraaeessttrruuccttuurraa ddee sseerrvviicciiooss bbáássiiccooss yy ddeell

eeqquuiippaammiieennttoo ssoocciiaall..

LLaa ppaarrcceellaacciióónn ddee pprreeddiiooss rruurraalleess ddeessttiinnaaddooss aa vviivviieennddaa ccaammppeessttrree..

FFOORRMMUULLAACCIIOONN YY AAPPRROOBBAACCIIOONN DDEE LLOOSS PPLLAANNEESS

TTooddooss llooss mmuunniicciippiiooss ddeebbeerráánn ffoorrmmuullaarr ssuuss ppllaanneess ddee oorrddeennaammiieennttoo tteerrrriittoorriiaall,, ssuujjeettoo

aa llooss ttrráámmiitteess ddee ccoonncceerrttaacciióónn iinntteerriinnssttiittuucciioonnaall yy ccoonnssuullttaa cciiuuddaaddaannaa yy aapprroobbaacciióónn ddeell

ccoonncceejjoo mmuunniicciippaall oo ddiissttrriittaall..

EEll pprroocceeddiimmiieennttoo eessttaabblleecciiddoo ppoorr llaa LLeeyy 338888 ddee 11999977 eess eell ssiigguuiieennttee::


12188

11.. EEll aallccaallddee,, aa ttrraavvééss ddee llaass ooffiicciinnaass ddee ppllaanneeaacciióónn,, sseerráá rreessppoonnssaabbllee ddee ccoooorrddiinnaarr llaa

ffoorrmmuullaacciióónn ooppoorrttuunnaa ddeell PPrrooyyeeccttoo ddee PPllaann ddee OOrrddeennaammiieennttoo TTeerrrriittoorriiaall..

22.. EEll pprrooyyeeccttoo ddee ppllaann ssee ssoommeettee aa ccoonnssiiddeerraacciióónn ddee llaa CCoorrppoorraacciióónn AAuuttóónnoommaa

RReeggiioonnaall oo aauuttoorriiddaadd aammbbiieennttaall ccoorrrreessppoonnddiieennttee,, ppaarraa ssuu aapprroobbaacciióónn eenn lloo ccoonncceerrnniieennttee aa

llooss aassuunnttooss eexxcclluussiivvaammeennttee aammbbiieennttaalleess,, ddeennttrroo ddeell áámmbbiittoo ddee ssuu ccoommppeetteenncciiaa,, ppaarraa lloo ccuuaall

ddiissppoonnddrráá ddee ttrreeiinnttaa ((3300)) ddííaass.. SSóólloo ppooddrráá sseerr oobbjjeettaaddoo ppoorr rraazzoonneess ttééccnniiccaass yy ffuunnddaaddaass eenn

llooss eessttuuddiiooss pprreevviiooss.. EEssttaa ddeecciissiióónn sseerráá eenn ttooddoo ccaassoo aappeellaabbllee aannttee eell MMiinniisstteerriioo ddeell MMeeddiioo

AAmmbbiieennttee..

33.. EEnn uunn ttéérrmmiinnoo ddee 3300 ddííaass,, ssee ssuurrttiirráá llaa iinnssttaanncciiaa ddee ccoonncceerrttaacciióónn ccoonn llaa JJuunnttaa

MMeettrrooppoolliittaannaa,, ppaarraa eell ccaassoo ddee ppllaanneess ddee áárreeaass mmeettrrooppoolliittaannaass,, iinnssttaanncciiaa qquuee vviiggiillaarráá ssuu

aarrmmoonnííaa ccoonn llooss ppllaanneess yy ddiirreeccttrriicceess mmeettrrooppoolliittaannaass,, eenn aassuunnttooss ddee ssuu ccoommppeetteenncciiaa..

44.. UUnnaa vveezz rreevviissaaddoo eell pprrooyyeeccttoo ppoorr llaass rreessppeeccttiivvaass aauuttoorriiddaaddeess aammbbiieennttaalleess yy

mmeettrrooppoolliittaannaass,, eenn llooss aassuunnttooss ddee ssuu ccoommppeetteenncciiaa,, ssee ssoommeetteerráá aa ccoonnssiiddeerraacciióónn ddeell CCoonnsseejjoo

TTeerrrriittoorriiaall ddee PPllaanneeaacciióónn,, iinnssttaanncciiaa qquuee ddeebbeerráá rreennddiirr ccoonncceeppttoo yy ffoorrmmuullaarr rreeccoommeennddaacciioonneess

ddeennttrroo ddee llooss ttrreeiinnttaa ((3300)) ddííaass hháábbiilleess ssiigguuiieenntteess..

55.. DDuurraannttee eell ppeerrííooddoo ddee rreevviissiióónn ddeell PPllaann ppoorr llaa CCoorrppoorraacciióónn AAuuttóónnoommaa RReeggiioonnaall,, oo

llaa aauuttoorriiddaadd aammbbiieennttaall ccoorrrreessppoonnddiieennttee,, llaa JJuunnttaa MMeettrrooppoolliittaannaa yy eell CCoonnsseejjoo TTeerrrriittoorriiaall ddee

PPllaanneeaacciióónn,, llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn mmuunniicciippaall oo ddiissttrriittaall ssoolliicciittaarráá ooppiinniioonneess aa llooss ggrreemmiiooss

eeccoonnóómmiiccooss yy aaggrreemmiiaacciioonneess pprrooffeessiioonnaalleess yy rreeaalliizzaarráá ccoonnvvooccaattoorriiaass ppúúbblliiccaass ppaarraa llaa

ddiissccuussiióónn ddeell PPllaann..

66.. EEll ddooccuummeennttoo ccoonnssoolliiddaaddoo ddeessppuuééss ddee llooss ppaassooss aanntteerriioorreess ddeebbee sseerr pprreesseennttaaddoo

ppoorr eell AAllccaallddee aa ccoonnssiiddeerraacciióónn ddeell CCoonncceejjoo mmuunniicciippaall,, ddeennttrroo ddee llooss ttrreeiinnttaa ddííaass ((3300)) ddííaass

ssiigguuiieenntteess aall rreecciibboo ddeell ccoonncceeppttoo ddeell CCoonnsseejjoo TTeerrrriittoorriiaall ddee PPllaanneeaacciióónn.. EEnn eell eevveennttoo ddee qquuee

eell CCoonncceejjoo eessttuuvviieerree eenn rreecceessoo,, eell aallccaallddee ddeebbeerráá ccoonnvvooccaarrlloo aa sseessiioonneess eexxttrraaoorrddiinnaarriiaass..

TTooddaa mmooddiiffiiccaacciióónn pprrooppuueessttaa ppoorr eell CCoonncceejjoo ddeebbeerráá ccoonnttaarr ccoonn llaa aacceeppttaacciióónn ddee llaa

aaddmmiinniissttrraacciióónn ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt..2255))..

77.. SSii ppaassaaddooss sseesseennttaa ((6600)) ddííaass ddeessddee llaa pprreesseennttaacciióónn ddeell pprrooyyeeccttoo ddee PPllaann ddee

OOrrddeennaammiieennttoo TTeerrrriittoorriiaall eell CCoonncceejjoo mmuunniicciippaall nnoo aaddooppttaa ddeecciissiióónn aallgguunnaa,, eell AAllccaallddee ppooddrráá

aaddooppttaarrlloo ppoorr ddeeccrreettoo..

LLaa lleeyy eess eennffááttiiccaa eenn eell ccaarráácctteerr ppaarrttiicciippaattiivvoo ddee llaa ffoorrmmuullaacciióónn yy eejjeeccuucciióónn ddee llooss

ppllaanneess ddee oorrddeennaammiieennttoo.. EEll ppaarráággrraaffoo ddeell AArrttííccuulloo 2244 eess ccllaarroo eenn eessttee sseennttiiddoo,, aall eessttaabblleecceerr

ccoommoo ddeebbeerr ddee llaass aaddmmiinniissttrraacciioonneess mmuunniicciippaalleess ggaarraannttiizzaarr llaa ccoonnssuullttaa ddeemmooccrrááttiiccaa eenn ttooddaass

llaass ffaasseess ddeell PPllaann ddee OOrrddeennaammiieennttoo TTeerrrriittoorriiaall iinncclluuyyeennddoo eell ddiiaaggnnóóssttiiccoo,, ffoorrmmuullaacciióónn,,

sseegguuiimmiieennttoo yy eevvaalluuaacciióónn..


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UUnnaa vveezz qquuee eell ppllaann ddee oorrddeennaammiieennttoo hhaa ssiiddoo aaddooppttaaddoo,, nniinnggúúnn aaggeennttee ppúúbblliiccoo oo

pprriivvaaddoo ppooddrráá rreeaalliizzaarr aaccttuuaacciioonneess qquuee nnoo ssee aajjuusstteenn aa llaass pprreevviissiioonneess yy ccoonntteenniiddooss ddee ddiicchhoo

ppllaann..

EEnn llooss ccaassooss eenn llooss ccuuaalleess llooss mmuunniicciippiiooss nnoo ffoorrmmuulleenn llooss PPllaanneess ddee OOrrddeennaammiieennttoo

ddeennttrroo ddee llooss ppllaazzooss pprreevviissttooss,, llaass ooffiicciinnaass ddee ppllaanneeaacciióónn ddeeppaarrttaammeennttaall,, ppooddrráánn eellaabboorraarrlloo,,

qquueeddaannddoo eenn ttooddoo ccaassoo llooss pprrooyyeeccttooss ccoorrrreessppoonnddiieenntteess ssuujjeettooss aa llooss pprroocceeddiimmiieennttooss ddee

ccoonncceerrttaacciióónn yy aapprroobbaacciióónn,, eennuunncciiaaddooss aarrrriibbaa ((LLeeyy 338888//9977,, aarrttss.. 2200 yy 2233)).. SSii ffiinnaalliizzaaddoo eell

ppllaazzoo ddee vviiggeenncciiaa eessttaabblleecciiddoo nnoo ssee hhaa aaddooppttaaddoo uunn nnuueevvoo ppllaann ddee oorrddeennaammiieennttoo tteerrrriittoorriiaall,,

sseegguuiirráá vviiggeennttee eell yyaa aaddooppttaaddoo ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt..2288))..

En esta medida, tenemos que en primer lugar el impacto de la población y el uso

social de los recursos, se configura en una de las causas profundas del cambio global, la

cual depende en gran medida de la dinámica demográfica, de los recursos y de la

ordenación del territorio, que inciden directamente sobre los recursos y el mayor deterioro

ambiental. Es así como, el nivel de ordenación del territorio afecta determinantemente la

población, igual que la obtención y uso de los recursos. La carga total que representa la

sociedad para el sistema depende en gran medida del tamaño de la población, el consumo

medio y el nivel de tecnología que utiliza la economía para proporcionar bienes y servicios.

En esta medida, como una necesidad apremiante para frenar los efectos de este trípode

población-recursos-ordenamiento territorial, es pertinente plantear la necesidad de controlar

el crecimiento de la población, obtener más recursos y conservar los que ya tenemos y

replantearse una organización territorial que asegure un mejor acceso a los recursos por

parte de toda la humanidad, ya que es notable en nuestra actualidad la profunda brecha

entre ricos y pobres y la concentración de la riqueza en unos pocos centros urbanos.

REFERÊNCIAS

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COMISIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -COT-, Boletín de la COT, No.1. Santa Fe de Bogotá, 1992a (marzo).

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Massiris, Angel. Reflexión sobre una política de ordenación territorial en los países latinoamericanos: el caso de Colombia. En: Trimestre Geográfico: Órgano de difusión de la Asociación Colombiana de Geógrafos ACOGE. No. 15 (junio. 1991); p. 3-23.

RIONEGRO. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN. Estatutos para el desarrollo del municipio de Rionegro. Medellín, 1991. p.154.

RODRÍGUEZ, Jahir. El sistema nacional de ordenamiento territorial: una propuesta para la descentralización y la democracia. En: Comisión de Ordenamiento Territorial. Colombia hacia el milenio: Santa Fe de Bogotá: Procesos Gráficos Ltda., 1994. p. 122-129 (memorias del taller sobre Sistemas de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización).

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actividades humanas, cambio global y ordenamiento...

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