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ACCIONES DE INTEGRIDAD INSTITUCIONAL DEL SECTOR INTERIOR2019-2021

GRACIAS POR EL INTERÉS EN ESTA PUBLICACIÓN DEL

MINISTERIO DEL INTERIOR

Puede revisar el desarrollo de las acciones de integridad accediendo al siguiente enlace:

https://www.mininter.gob.pe/integridad

ACCIONES DE INTEGRIDAD INSTITUCIONAL DEL SECTOR INTERIOR 2019-2021

Ministerio del lnteriorPlaza 30 de Agosto s/n Urb. Córpac. San Isidro, Lima.Central Telefónica: 01 418-4030www.MININTER.gob.pe

Ministro del InteriorCarlos Morán Soto

Grupo de Trabajo:

Presidente:

Cesar Augusto Segura Calle Director de la Oficina General de Integridad Institucional

Representantes:

Luis Alberto Lazo TelloSecretaría General

María Lourdes Rojas AguilarGabinete de Asesores

Claudia Dávila MoscosoOficina General de Planeamiento y Presupuesto

Walter Hernández SoteloOficina General de Recursos Humanos

Edda Olinda Toranzo RosasOficina General de Administración y Finanzas

Jessica Moscoso LópezOficina General de Asesoría Jurídica

Pedro Vargas RuizInspectoría General de la Policía Nacional del Perú

Lima, Perú 2019

CONTENIDOIntroducción 5Marco normativo 7Alcances 8Conceptos básicos 8Enfoques 11Diagnóstico 12Componentes y acciones estratégicas 60Acciones operativas 65Cronograma y presupuestos 76Monitoreo y evaluación 81Anexo 1: Operacionalización metodológica 87Anexo 2: Implementación del modelo de integridad 91

Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021

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1. INTRODUCCIÓN

La corrupción es el mal uso del poder público o privado para obtener un beneficio indebido; económico, no económico o ventaja; directa o indirecta; por agentes públicos, privados o ciudadanos; vulnerando principios y deberes éticos, normas y derechos fundamentales1. La corrupción lejos de ser un fenómeno aislado que se circunscribe sólo a las altas esferas del poder político o económico, cuenta con una fuerte incidencia en los ciudadanos de a pie, en su mayoría cuándo los ciudadanos acceden a servicios públicos2 (agua, desagüe, energía eléctrica, internet, etc.) o a programas sociales - dirigidos a ciudadanos en situación de pobreza o pobreza extrema o en condición de riesgo, o se encuentran en situaciones de sanción por cometer infracciones o delitos. La corrupción es uno de los fenómenos más corrosivos de nuestro tiempo, porque trae como efecto la dilapidación de los recursos públicos, el incremento de la desigualdad económica y social, y disminuye la confianza en las instituciones3. Con la finalidad de generar un Estado moderno con una gestión pública creíble, ágil y que contribuya a mejorar la implementación de las políticas públicas con integridad y que garantice la calidad en el gasto público, la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y el Perú suscribieron la colaboración con el Programa País, en el mes de diciembre del año 20144, a través del cual la OCDE apoya a economías emergentes y dinámicas como la nuestra, en el diseño de sus reformas y en el fortalecimiento de sus políticas públicas.

La OCDE define Integridad Pública como “el uso adecuado de fondos, recursos, activos y

atribuciones en el sector público, para los objetivos oficiales para los que se destinaron”5. En el mes

de diciembre de 2016, se publica el Estudio de la OCDE sobre Integridad en el Perú, el cual contiene

una serie de recomendaciones para reforzar la integridad del sector público para un crecimiento

incluyente, entre ellas la elaboración de la política y el plan nacional de integridad, la creación de la

Secretaría de Integridad Pública en la Presidencia del Consejo de Ministros, entre otras

especificaciones en las que determina la importancia del compromiso de las autoridades de las

entidades del Sector Público6.

Por su parte, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a través de la Comisión de Alto Nivel

Anticorrupción (CAN), aprueba el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016, el cual

consta de siete (7) objetivos y cuarenta y un (41) acciones7. Asimismo, aprobó la Política Nacional

de Integridad y lucha contra la corrupción8 (setiembre, 2017), en la cual se establecen las causas

del problema público y establece un objetivo general y tres ejes con sus respectivos objetivos

específicos, metas, responsables en el sector público y privado. Además, esta política es

complementada por el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018 – 20219 (abril,

2018), la cual establece tres (03) ejes, sesenta y nueve (69) acciones, responsables y metas en el

sector público. Finalmente, la PCM crea la Secretaría de Integridad Pública como parte de su

organización como órgano rector en esta materia10.

1 Diario El Peruano, Decreto Supremo Nº 092-2017-PCM, aprueba la Política Nacional de Integridad y lucha contra la corrupción, Capítulo IV. Diagnóstico, cita a la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (CAN). 2 Ibid. Página 9. 3 Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Integridad Pública, página 1. 4 Ver detalles en URL: https://www.oecd.org/about/secretary-general/lanzamiento-del-programa-pais-de-la-ocde-con-peru.htm 5 5 Diario El Peruano, Decreto Supremo Nº 092-2017-PCM, aprueba la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, Capítulo IV, Introducción. 6 OCDE (2017), Estudio de la OCDE sobre la integridad en el Perú: Reforzar la integridad del sector público para un crecimiento incluyente, Estudios de la OCDE sobre la Gobernanza Pública, Editions OCDE, Paris. http://dx.doi.org/10.1787/9789264271470-es 7 Decreto Supremo N° 119-2012-PCM, aprueba Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012 – 2016. 8 Decreto Supremo Nº 092-2017-PCM, aprueba la Política Nacional de Integridad y lucha contra la Corrupción. 9 Decreto Supremo Nº 044-2018-PCM, aprueba el Plan Nacional de Integridad y lucha contra la corrupción 2018 – 2021. 10 Decreto Supremo Nº 042-2018-PCM, que establece medidas para fortalecer la integridad pública y lucha contra la corrupción.

https://www.oecd.org/about/secretary-general/lanzamiento-del-programa-pais-de-la-ocde-con-peru.htm

https://www.oecd.org/about/secretary-general/lanzamiento-del-programa-pais-de-la-ocde-con-peru.htm

http://dx.doi.org/10.1787/9789264271470-es


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El Ministerio del Interior tiene como misión constitucional “Proteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales, mantener y restablecer el orden interno democrático, el orden público y la seguridad interna de los ciudadanos del país en un marco de confianza, tranquilidad y paz social”. Asimismo, ejerce rectoría respecto de las competencias en materia de orden interno y orden público, y comparte la competencia en materia de seguridad ciudadana con los Gobiernos Regionales y Locales. Atendiendo las recomendaciones de la OCDE en materia de Integridad Pública (diciembre, 2016), mediante la Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior11se creó la Oficina General de Integridad Institucional (OGII) que depende directamente del Despacho Ministerial en su estructura orgánica, mediante la Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior12 y en el mes febrero de febrero de 2017, se le asignan las funciones a través del Reglamento de Organizaciones y Funciones del Ministerio del Interior13. Asimismo, en el Plan Estratégico Institucional del Ministerio del Interior 2017 – 2019, se considera como acción estratégica institucional “Mecanismos de prevención, control y sanción para reducir los actos de corrupción en el Ministerio del Interior” y con ello busca instaurar una cultura de integridad pública y lucha anticorrupción, como uno de los pilares fundamentales en la gestión de los servicios públicos que brinda a los ciudadanos, ya que el cumplimiento de dicha acción se mide en metas anuales del indicador “Porcentaje de población policial con sanciones vinculadas a actos de corrupción”. Asimismo, anterior al año 2016, el Ministerio del Interior en cumplimiento del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción aprobó el Plan de Lucha Contra la Corrupción del Sector Interior 2014-2016, centrando el diagnóstico en la percepción de la corrupción en las entidades que conforman el Sector e implementó acciones para mitigar riesgos o vulnerabilidades de actos sensibles de corrupción en los servicios públicos que brindan las entidades que conforman el Sector. Los resultados de la implementación del mencionado Plan, fue considerado para la presentación del presente documento. Actualmente, en cumplimiento de lo establecido en el capítulo IV del Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción, en el componente referido al compromiso de alta dirección, estipula en las acciones sugeridas “desarrollar el plan institucional de integridad (…)”. En febrero del año 2017, inicio funciones la Oficina General de Integridad Institucional y por decisión del Ministro, se conformó el Grupo de Trabajo para la elaboración del proyecto de Política de Integridad y lucha contra la Corrupción del Sector Interior14, presidido por el Director General de la OGII y conformado por los representantes de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, Secretaria General, Gabinete de Asesores, Oficina General de Gestión de Recursos Humanos, Oficina General de Administración y Finanzas, la Oficina General de Asesoría Jurídica y la Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú. Cabe resaltar que, se ha diseñado el presente documento con base en el mencionado marco normativo de la Presidencia del Consejo de Ministros para afrontar la corrupción en el presente acápite, adecuando las medidas de prevención, gestión de riesgos y sanciones a la realidad del Sector Interior. La OGII ha liderado el proceso de elaboración del presente documento con la participación de los servidores civiles de las entidades que conforman el Sector Interior y con representantes de organismos públicos que por sus servicios inter relacionan con nuestras funciones y competencias en el sector público y privado, con la finalidad de identificar la emisión de directrices que generen una cultura de confianza que involucre a los actores de la sociedad en su conjunto. Se agradece el

11 Decreto Legislativo Nº 1266, aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior. Define a la OGII definiéndola como “el órgano encargado de las funciones de supervisión, investigación y control de los asuntos disciplinarios y funcionales vinculados a los órganos del Sector Interior incluida la Policía Nacional del Perú la que se rige por la ley que regula el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú. Desarrolla e implementa herramientas y procedimientos orientados al fortalecimiento de la integridad y transparencia institucional. Depende del Ministro del Interior”. 12 Decreto Legislativo Nº 1266, aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior. Define a la OGII definiéndola como “el órgano encargado de las funciones de supervisión, investigación y control de los asuntos disciplinarios y funcionales vinculados a los órganos del Sector Interior incluida la Policía Nacional del Perú la que se rige por la ley que regula el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú. Desarrolla e implementa herramientas y procedimientos orientados al fortalecimiento de la integridad y transparencia institucional. Depende del Ministro del Interior”. 13 Decreto Supremo N° 004-2017-IN, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior. 14 Resolución Ministerial N° 1861-2018-IN que conforma el Grupo de Trabajo para la elaboración del proyecto de “Políticas de Integridad y Lucha contra la Corrupción” del Sector Interior


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apoyo técnico y participación en reuniones de intercambio de experiencias a los representantes de las entidades externas del sector público y privado tales como: la Cámara de Comercio Americana, la Gerencia de Prevención y Detección de la Contraloría General de la República, la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensoría del Pueblo, Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción, Proética y a la Comisión Privada Anticorrupción.

Posteriormente, la Secretaría de Integridad Pública a través del Oficio Múltiple N° 009-2019-PCM-SIP (junio, 2019) nos informa que, “de acuerdo a la rectoría de CEPLAN y a las disposiciones que han establecido, las entidades no formulan planes institucionales sino definen “acciones de integridad”; lo cual nos obligó a cambiar la metodología de formulación del presente documento. Sin embargo, para formular dichas acciones se debe contar con el análisis de la situación en el Sector Interior, razón por la cual, se evidenciará el proceso de formulación del problema sectorial con base en el problema público de la política nacional, cumpliendo con el mandato normativo del Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra La Corrupción y establecer una cultura de confianza en las instituciones que conforman el Sector Interior.

Por último, el presente documento busca establecer acciones estratégicas y operativas que guíen la gestión de la integridad y lucha contra la corrupción en el Sector Interior; identificando metas a ser logradas al 2021 por las unidades orgánicas y organismos públicos adscritos que interactúan en la dotación de los servicios al ciudadano desde el Sector Interior, garantizando el cumplimiento de las competencias en materia de orden interno, orden público y seguridad ciudadana con probidad.

2. MARCO NORMATIVO

– Constitución Política del Perú de 1993.– Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.– Ley N° 27815 Código de Ética de la Función Pública.– Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y sus modificatorias.– Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.– Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales.– Ley 30714, Ley que regula el Régimen Disciplinario de la PNP– Decreto Legislativo Nº 1216, que dita medidas para fortalecer la seguridad ciudadana en

materia de tránsito y transporte.– Decreto Legislativo N° 1266, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior.– Decreto Legislativo N° 1291, aprueba Herramientas para la Lucha contra la Corrupción en

el Sector Interior.– Decreto Legislativo Nº 1327, Decreto Legislativo que establece medidas de protección para

el denunciante de actos de corrupción y sanciona las denuncias realizadas de mala fe.– Decreto Supremo N° 021-2000-PCM, Reglamento de la Ley que establece prohibición de

ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal en el Sector Público, encasos de parentesco.

– Decreto Supremo N° 043-2003-PCM, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley deTransparencia y Acceso a la Información Pública.

– Decreto Supremo N° 072-2003-PCM, Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso ala Información Pública

– Decreto Supremo N° 033-2005-PCM, Reglamento de la Ley N° 27815.– Decreto Supremo N° 003-2013-JUS, Reglamento de la Ley N° 29733, Ley de Protección

de Datos Personales.– Decreto Supremo Nº 010-2017-JUS que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N°

1327.– Decreto Supremo N° 013-2017-IN que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N°

1291.– Decreto Supremo Nº 092-2017-PCM, que aprueba la Política Nacional de Integridad y lucha

contra la corrupción.– Decreto Supremo Nº 042-2018-PCM, que establece medidas para fortalecer la integridad

pública y lucha contra la corrupción.


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– Decreto Supremo Nº 044-2018-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Integridad y luchacontra la corrupción 2018 – 2021.

– Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, que aprueba los lineamientos de la Organización delEstado.

– Decreto Supremo N° 056-2018-PCM, aprueba Políticas Generales de Gobierno al 2021.– Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº

27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.– Decreto Supremo N° 022-2019-IN que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N°

1216.– Resolución Ministerial N° 0115-2015-IN que aprueba la Directiva N° 002-2015-IN-DGPP,

“Lineamientos aplicables para la Formulación, Tramitación y Aprobación de Directivas delMinisterio del Interior”.

– Resolución Ministerial N° 149-2018-IN, la cual aprueba la Directiva N° 01-2018-IN/OGIIdenominada “Normas y Procedimientos para la Aplicación de Instrumentos y Herramientaspara la Lucha contra la Corrupción en el Sector Interior”.

– Resolución Ministerial N° 1861-2018-IN, que aprueba la conformación del Grupo de Trabajopara la elaboración del proyecto de “Política de Integridad y Lucha Contra la Corrupción”.

– Resolución Ministerial N° 540-2019-IN que aprueba la Política y Objetivos de Calidad delMinisterio del Interior.

– Resolución Ministerial N° 563-2019-IN que aprueba el Mapa de Procesos Nivel 0 delMinisterio del Interior.

– Resolución Ministerial N° 975-2019-IN, que aprueba la Política para la aplicación de laprueba de control y confianza a los funcionarios, servidores civiles o policiales del SectorInterior.

– Resolución Ministerial N° 1365-2019-IN, que aprueba el Código de Ética del ServidorPúblico del Ministerio del Interior.

– Resolución Ministerial N° 1520-2019-IN, que aprueba el Texto Integrado del Reglamentode Organización y Funciones del Ministerio del Interior.

3. ALCANCE

El presente documento es aplicable a todo el Sector Interior, el cual está conformado por:

• Ministerio del Interior (MININTER)

• Policía Nacional del Perú (PNP)

• Fondo de Aseguramiento en Salud de la PNP (SALUDPOL)

• Intendencia Nacional de Bomberos del Perú (INBP)

• Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones yExplosivos de Uso Civil (SUCAMEC)

• Superintendencia Nacional de Migraciones (Migraciones)

4. CONCEPTOS BÁSICOS

a) Integridad: “Es el uso adecuado de fondos, recursos, activos y atribuciones en el sector

público, para los objetivos oficiales para los que se destinaron”15.

b) Corrupción: “Mal uso del poder público o privado para obtener un beneficio indebido;

económico, no económico o ventaja; directa o indirecta; por agentes públicos, privados o

ciudadanos; vulnerando principios y deberes éticos, normas y derechos fundamentales”16.

15 Numeral 3.1 del artículo 3 de las Definiciones del Decreto Supremo Nº 042-2018-PCM, que establece medidas para

fortalecer la integridad pública y lucha contra la corrupción. 16 Numeral 3.2 del artículo 3 el apartado Definiciones del Decreto Supremo Nº 042-2018-PCM, que establece medidas

para fortalecer la integridad pública y lucha contra la corrupción.

https://www.gob.pe/institucion/mininter/normas-legales/273106-540-2019-in

https://www.gob.pe/institucion/mininter/normas-legales/273967-563-2019-in


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c) Tipos de corrupción:

✓ Gran Corrupción y Pequeña Corrupción – Altas esferas del poder y prestación de servicios

públicos suele darse en la interacción entre las/los servidores/as civiles y ciudadanos/as

para agilizar trámites, evitar multas.

✓ Corrupción activa y corrupción pasiva – La primera engloba todos aquellos actos de

corrupción en los que se ofrece un pago o beneficio, mientras la segunda agrupa todos

aquellos casos en las cuales un servidor/a civil exige o requiere la entrega de alguna forma

de pago o dádiva.

✓ Soborno - El soborno, o coima, es un acto de corrupción en el que se otorga o recibe una

dádiva a cambio de un favor u omisión de las obligaciones a las que está sujeta el cargo.

✓ Fraude y Malversación - malversación supone la apropiación total o parcial del bien

administrado. Mientras que fraude implica el uso de información falsa o engañosa para

así inducir a un propietario o administrador en la entrega, involuntaria, del total o parte del

bien a su cargo.

✓ Extorsión - una extorsión consiste siempre en la aplicación de alguna forma de coerción

para inducir así la cooperación del agente.

✓ Abuso de funciones - referencia a específicamente al incumplimiento de la normativa por

un servidor/a civil en ejercicios de sus funciones con el objetivo de alcanzar beneficios

personales para sí o a favor de terceros.

✓ Favoritismo y nepotismo – No implica un beneficio personal directo, sino que, vincula a

los/las servidores/as civiles corruptos en sus relaciones interpersonales beneficiando a

sus familiares, grupo político, etc.

✓ Contribuciones políticas inapropiadas - pueden realizarse como medida de apoyo hacia

un partido que aumente sus posibilidades de llegar al poder o pueden buscar influir

ilícitamente en las decisiones políticas alcanzado el poder:

Cuadro N° 1:

TIPOS DE

CORRUPCIÓN (ONUDC, 2004)

TIPOS DE CORRUPCIÓN EN EL PERÚ

Ámbito Penal Ámbito Administrativo

Gran corrupción y pequeña corrupción

Peculado, Colusión, Malversación, Tráfico de influencias, Enriquecimiento ilícito

Incumplimiento del deber de cautelar los bienes del Estado, Conflicto de intereses

Corrupción activa y corrupción pasiva

Cohecho (Cohecho activo genérico y específico, Cohecho activo transnacional, cohecho pasivo propio e impropio, Cohecho pasivo específico y Soborno internacional pasivo.

Abuso de posición personal Ventaja indebida

Soborno

Fraude y Malversación Malversación, Peculado Recibir doble remuneración del Estado, incumpliendo el deber de Cautelar los bienes del Estado.

Extorsión Concusión Ventaja indebida

Abuso de funciones Negociación incompatible Abuso de posición personal Ventaja indebida

Favoritismo y nepotismo Tráfico de influencia Nepotismo, Conflicto de intereses

Contribuciones políticas inapropiadas

Cohecho Incumplimiento del deber de imparcialidad

Fuente: Plan Nacional de Integridad y lucha contra la corrupción

Las definiciones de los tipos de corrupción en el ámbito penal son las siguientes:

✓ Cohecho: El empleado público busca obtener u obtiene dinero u otro beneficio a cambio

de realizar y omitir una conducta funcional.

✓ Peculado: Apropiación de los bienes del Estado por parte de los empleados públicos a su

favor o de terceros, así como el uso indebido de los mismos para un fin distinto al que le

corresponde.

✓ Colusión: Concertación entre un empleado público y personas particulares en los

procesos de contratación pública para defraudar al Estado.

✓ Malversación de fondos: uso distinto al que estaba destinado el dinero o bienes que

administra el empleado público, afectando el servicio o la función pública encomendada.


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✓ Tráfico de influencias: invocación de influencias reales o simuladas ante un empleado

público que conozca un caso judicial o administrativo, a cambio de recibir dinero u otro

beneficio.

✓ Enriquecimiento Ilícito: Incremento de patrimonio del empleado público sin justificación en

relación a sus ingresos legítimos.

✓ Concusión: El empleado público, abusando de su cargo, obliga o induce a otra persona a

dar o prometer indebidamente un bien o beneficio patrimonial.

✓ Negociación Incompatible: El empleado público que indebidamente, en provecho propio

o de terceros, se interesa por cualquier contrato u operación en el que interviene en virtud

de su cargo

Las definiciones de los tipos de corrupción en el ámbito administrativo son las siguientes:

✓ Recibir doble remuneración del Estado: El empleado público recibe simultáneamente

remuneraciones de dos o más entidades públicas.

✓ Nepotismo: El empleado público contrata a una persona con la que tiene parentesco hasta

el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad.

✓ Ventaja indebida: El empleado público procura u obtiene beneficios económicos o de otra

índole, mediante el uso de su cargo o influencia.

✓ Conflicto de intereses: El empleado público mantiene relaciones en cuyo contexto sus

intereses personales pudieran estar en conflicto con el cumplimiento de sus deberes y

funciones.

✓ Incumplimiento del deber de imparcialidad: El empleado público en el ejercicio de su cargo

favorece a las personas, partidos políticos o instituciones con las que se encuentra

vinculado.

✓ Incumplimiento del deber de cautelar los bienes del Estado: Uso inadecuado de los bienes

del Estado asignados para el desempeño de la función pública.

d) Tráfico de Influencias: Es cuando un servidor público utiliza su cargo actual o sus nexos con

funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un

beneficio personal o familiar, o para favorecer determinada causa u organización

e) Gestión de riesgos: Es un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre (riesgo)

relativa a una amenaza, a través de una secuencia de actividades humanas que incluyen

la identificación, el análisis y la evaluación de riesgo, para luego establecer las estrategias para

su tratamiento, utilizando recursos gerenciales, incluyen transferir el riesgo a otra parte, evitar

el riesgo (reducir su probabilidad o impacto , reducir el impacto negativo del riesgo y aceptar

algunas o todas las consecuencias de un riesgo particular mediante una decisión informada.

Comprende la planificación, identificación, análisis, evaluación y tratamiento de los riesgos, así

como la gestión de informes y reportes.17

f) Riesgo: Es la posibilidad de que ocurra un evento adverso que afecte el logro de los

objetivos.18

g) Identificación del riesgo: Proceso que comprende la asignación de una ponderación según

la importancia técnica en el funcionamiento del servicio al ciudadano, estos niveles permitirán

establecer la importancia de cada riesgo y, por consiguiente, su prioridad para mitigarlo.19

17 Título V Lineamiento Generales para la Gestión de Riesgos de la Política Institucional de Gestión de Riesgos de la

Contraloría General de la República aprobado con Resolución de Contraloría Nº 144-2019-CG. 18 ANEXO IV Glosario de Términos de las Normas de Control Interno aprobadas con Resolución de Contraloría Nº 320-

2006-CG. 19 Inciso a) del numeral 8.3.1.13 del Protocolo para el Ejercicio de las Acciones de Inspección, Supervisión y Control

aprobado con Resolución Directoral N° 003-2019-IN-OGII y sus modificaciones.

https://es.wikipedia.org/wiki/Indecisi%C3%B3n

https://es.wikipedia.org/wiki/Identificaci%C3%B3n

https://es.wikipedia.org/wiki/An%C3%A1lisis

https://es.wikipedia.org/wiki/Evaluaci%C3%B3n_de_riesgo


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h) Análisis del riesgo: Es el proceso que permite comprender y valorar los eventos potenciales

que impactan en la consecución de los objetivos.20

i) Evaluación del riesgo: Es la identificación, análisis y administración de los factores o eventos

que puedan afectar adversamente el cumplimiento de los fines, metas, objetivos, actividades

y operaciones institucionales.21

j) Riesgo residual: Riesgo remanente después de haber aplicado una respuesta al riesgo. 22

k) Sector Interior: Comprende al Ministerio del Interior, la Policía Nacional del Perú, a los

Organismos Públicos y Fondo de Aseguramiento adscrito a él.23

5. ENFOQUES

Enfoque de cultura de integridad Incorporar una cultura de integridad en el sector público requiere la definición de valores comunes a los cuales deberían apegarse todos los funcionarios públicos y la elaboración de estándares concretos de conducta que necesitan aplicar en su trabajo diario. Fijar valores y normas de conducta para los funcionarios públicos en un código de ética e implementarlos de forma proactiva.

Enfoque institucionalista Explica que las transacciones asociadas a la corrupción, están vinculadas a patologías que afectan la relación principal – agente24. El modelo analiza las interacciones entre el/la agente (representante político, servidor/a civil) y el/la principal (la ciudadanía). Idealmente el agente debe responder a los intereses del principal, sin embargo, en la realidad por diversas causas, este puede hacer uso indebido de su posición privilegiada y manejo de información, actuando en beneficio propio perjudicando los intereses del principal, al que representa.

Enfoque de desarrollo humano Comprende la creación de un entorno en el que las personas puedan desarrollar su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses. Se considera a la persona como fin en sí del desarrollo, considerando al desarrollo como un proceso de expansión de capacidades humanas. Desde esta perspectiva, la disponibilidad y el acceso a bienes y servicios se valoran como instrumentales o como objetivos intermedios. El desarrollo se mide en términos de la ampliación de las maneras de vivir donde se evidencian la formación de capacidades humanas, como mejor estado de salud, conocimientos y destrezas, y el uso que la gente hace de las capacidades adquiridas para la producción o las actividades sociales, culturales y políticas.

Enfoque de derecho Busca garantizar en las personas el pleno ejercicio de sus derechos mediante acciones que realiza el Estado de acuerdo con el rol y la responsabilidad de cada uno.

Enfoque de Seguridad Pública En este enfoque se agrupan los conceptos de seguridad nacional, seguridad interna u orden público y, en algunos casos, el de seguridad democrática. Dentro de este paradigma la seguridad es entendida como la ausencia de amenazas para el Estado.

20 Artículo V Definiciones del Protocolo para el Ejercicio de las Acciones de Inspección, Supervisión y Control aprobado

con Resolución Directoral N° 003-2019-IN-OGII y sus modificaciones. 21 Inciso b) del artículo 3 de la Ley N° 28716, Ley de Control Interno de las entidades del Estado22 ANEXO IV Glosario de Términos de las Normas de Control Interno aprobadas con Resolución de Contraloría Nº 320-

2006-CG. 23 Artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1266, Ley Orgánica y Funciones del Ministerio del Interior 24 Rose-Ackerman, S. (2001). La Corrupción y los Gobiernos: Causas, Consecuencias y Reforma. España: Siglo XXI de España Editores.


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6. DIAGNÓSTICO

Para la elaboración de la situación actual de la integridad y lucha anticorrupción en el Sector Interior

se toma como referencia el planteamiento del problema de la Política Nacional de Integridad y

Lucha Contra la Corrupción a nivel nacional, contextualizando dicha identificación al Sector Interior,

tal y como se detalla a continuación:

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13


14

6.1 Problema central: Elevado nivel de percepción de la corrupción en el Sector Interior

El problema central identificado es el elevado nivel de percepción de la corrupción en el

Sector Interior, para analizarlo de manera integral analizaremos el problema corrupción del

Perú a nivel mundial, según el último Índice de Percepción de la Corrupción elaborado por la

Organización No Gubernamental Transparencia Internacional (TI), nuestro país se mantiene

un alto índice de percepción de corrupción, ubicándose en el puesto 105 de 180

naciones. Este año, el Perú ha descendido en el ranking global, al obtener 35 puntos, dos

menos que el año pasado, compartiendo la posición con El Salvador, Timor Oriental y

Zambia, entre otros países.

Gráfico N° 2:

Fuente: ONG Transparencia Internacional

Para analizar la percepción de corrupción del Perú en América Latina, la ONG Transparencia

Internacional25 aplica un cuestionario muestral a los ciudadanos de los países de la región,

en cuyos resultados se evidencia que el Perú y Colombia tienen el mayor porcentaje de

ciudadanos quienes consideran el gobierno la corrupción será un gran problema en su país,

96 y 94 por ciento respectivamente, como se puede observar en el gráfico siguiente.

25 Transparencia Internacional, “Barómetro de corrupción global América Latina y el caribe 2019. Percepción

de los ciudadanos y experiencias de corrupción”, 2019.

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44° 45°

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1998 1999 2001 2002 2003 2005 2009 2010 2011 2014 2015 2016 2017 2018

Índice de Percepción de la Corrupción en el Perú

Ranking de la Corrupción. Índice de Corrupción.

https://elcomercio.pe/noticias/corrupcion


15

Gráfico N° 3:

Porcentaje de personas que creen que la corrupción en el gobierno es un problema


Para analizar la percepción del ciudadano peruano, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) evidencia que la mayoría de la población, cree que el principal problema del país es la Corrupción, habiéndose incrementado en 8.6% del 2018 al 2019, de 55.1% a 63.7%. Los datos sugieren que la corrupción percibida por la población como principal problema del país, es aquella vinculada al poder político, como el tráfico de influencias, cobro de porcentajes sobre contratos y licitaciones, malversaciones, descuentos compulsivos etc., que requieren instrumentos de medición, distintos al de una encuesta de hogares.

Gráfico N° 4

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares. Módulo: Gobernabilidad, Transparencia y

Democracia.


16

En el mismo documento, la ONG Transparencia Internacional evidencia que 52% de

ciudadanos peruanos creen que su gobierno le está yendo bien en la lucha contra la

corrupción (52%), el 41% cree que les está yendo mal y el 7% no opina. Sin perjuicio de lo

indicado, la percepción positiva de los ciudadanos sobre la lucha contra la corrupción varió

de manera positiva en un 36% entre el 2017 y 2019. Asimismo, cabe destacar que los países

con el peor desempeño en la lucha contra la corrupción son Venezuela y Panamá.

Gráfico N° 5

Desempeño de lucha contra la corrupción por país


En el Perú existe una alta tolerancia a la corrupción, según la décima encuesta sobre este

tema (2017), elaborada para Proética por Ipsos Perú, el 65% de la población tiene una

tolerancia media hacia el problema y 7% una tolerancia alta; es decir, un 72% acepta convivir

con la corrupción. Cabe resaltar que, en comparación con la novena encuesta nacional sobre

percepciones de corrupción (2015) la tolerancia media hacia la corrupción es de 72% y 6%

tolerancia alta, es decir un 78%, variando de manera positiva en un 6%.

Gráfico N° 6

Tolerancia a la corrupción

Fuente: Décima Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupción (2017)

En ese mismo sentido, según la Décima Encuesta Nacional sobre Percepciones de

Corrupción, realizada por Proética (2017), el 36% de los encuestados indica a la Policía


17

Nacional del Perú (PNP) como una de las tres instituciones más corruptas del país, pero

destacan que la percepción de la corrupción de la PNP ha disminuido en comparación de

años anteriores, como se puede ver en el gráfico siguiente. Además, para los entrevistados,

el Poder Judicial y el Congreso son unas de las instituciones más corruptas. La percepción

de corrupción en la policía ha disminuido con respecto al 2013 y 2015.

Gráfico N° 7

Fuente: ONG Proética

En el citado documento de Transparencia Internacional evidencia que el 41% de ciudadanos

peruanos cree que la Policía Nacional es corrupta; sin embargo, los resultados de esta misma

encuesta en el 2017, evidenció que la percepción de corrupción de la policía era de 60%, es

decir ha disminuido en un 19% en un periodo de dos años. Sin perjuicio de lo indicado, los

países en los cuales la policía es considerada más corrupta son México (69%) y Venezuela

(82%).

Gráfico N° 8


La ENAHO indica que la Policía Nacional del Perú cuenta con un 19.7% de confianza como

entidad estatal, colocándose en el ranking las instituciones públicas percepción negativa, sólo


18

se encuentran por encima de ella las instituciones: Poder Judicial, los Partidos Políticos,

Gobiernos Regionales, Provinciales y Locales y el Congreso de la República.

Gráfico N° 9

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares. Módulo: Gobernabilidad, Transparencia y

Democracia.

Asimismo, la ENAHO, señala que el 2,6%, de la población manifiesta haberse sentido

discriminada en la comisaría o por un policía en la calle. Al consultar el motivo por el cual se

sintió discriminado consideran que es por no tener conocidos o vara y por ser pobre o no

tener dinero.


19

Gráfico N° 10

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares. Módulo: Gobernabilidad, Democracia y

Transparencia

Por otro lado, el Sector Interior alcanza a la Intendencia Nacional de Bomberos del Perú, la

cual administra los bienes y servicios para que el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios

del Perú (CGBVP) realice sus acciones para llevar a cabo el servicio público de “Prevención,

control y extinción de incendios, atención de accidentes, rescate urbano y apoyo en

incidentes con materiales peligrosos”. En una encuesta realizada por CPI, en el año 2015,

denominada Barómetro de gestión de las 20 empresas – instituciones públicas más

importantes del país, el CGBVP cuenta con un nivel de aprobación del 94.4%.

Gráfico N° 11

Fuente: CPI

Como conclusión, podemos inferir que el Sector Interior está compuesto por organismos e

instituciones que son responsables de brindar servicios públicos en materia de Seguridad

Pública y Orden Interno, y que cuentan con percepción de confianza baja como la Policía

Nacional del Perú (menor al 20% de nivel de confianza) o en su defecto cuentan con niveles

de aprobación casi del 100% de la población, como el CGBVP que es administrado por la

Intendencia Nacional del Bomberos del Perú, la cual tiene algunos problemas de gestión para

la provisión de insumos básicos como gasolina para atender sus operaciones de

emergencia26.

26 Ver detalles en: https://www.atv.pe/actualidad/bomberos-realizan-colectas-para-abastecer-de-gasolina-unidades-

369528

https://www.atv.pe/actualidad/bomberos-realizan-colectas-para-abastecer-de-gasolina-unidades-369528

https://www.atv.pe/actualidad/bomberos-realizan-colectas-para-abastecer-de-gasolina-unidades-369528


20

• Sobre los resultados de la percepción de corrupción en el Sector Interior 2014-

2016

En el marco de la elaboración del Plan de Lucha Contra la Corrupción del Sector Interior

2014 – 2016, se realizó una encuesta electrónica de percepción de la corrupción en los

servidores civiles de las entidades que conforman el Sector Interior, el cual se encuentra

publicado en dicho documento. Las preguntas estuvieron dirigidas a indagar sobre la

percepción de áreas vulnerables a actos de corrupción, la razón por la cual creen que son

vulnerables y la efectividad de las acciones anticorrupción en cada una de sus entidades;

todo bajo la metodología pauteada en el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción. Es

así que se cuenta con los siguientes resultados:

Cuadro N° 2: Procesos vulnerables a corrupción en el Sector Interior 2014-2016

Oficina Procesos vulnerables a actos de

corrupción identificados 2014 Razones

Efectividad de acciones

contra la corrupción

Oficina

Nacional de

Gobierno

Interior

(ONAGI)

Designación de los gobernadores

obedece a temas políticos,

descuidando el perfil profesional y

técnico del designado

• Alta oportunidad económica

para la corrupción (51%)

• No existen mecanismos de

rendición de cuentas (45%)

• Falta de moral y ética en el

ejercicio de la gestión pública

(37%)

El 76% del personal

considera algo efectivas

las acciones de lucha


posible y el 24% las

considera, poco efectivas.

Ministerio del

Interior

• Incumplimiento de las normas

legales vigentes respecto a la

formulación de los estudios de

mercado

• Irregularidades en los procesos de

selección relacionados a la

adquisición de bienes y servicios

• La recepción de los bienes

adquiridos en los procesos de

selección y exoneraciones se hace

sin tener en cuenta las

especificaciones técnicas

Migraciones • Salida de ingreso y salida de

personas con impedimento de salida

o requisitoria

• Irregularidades en los

procedimientos de expedición de

pasaporte - Sede Breña

• Tráfico de información

• Deficiencias en los procesos de

control migratorio

• Carencia de circuito cerrado para

monitoreo como medida de control

interno



(19%)

• Alta oportunidad para tomar

decisiones libremente, sin

reglas de control (14%)

El 67% del personal

considera poco efectivas



posible y el 33% las

considera, algo efectivas.

SUCAMEC • Irregularidades en los procesos de

denuncias de armas robadas cuyo

registro no se realizó oportunamente

• Atraso innecesario en la expedición

y revalidación de licencias de

posesión y uso de armas de fuego

de uso civil

• Escasas regulaciones o

procesos fiscalizadores

(14.5%)



(13.7%)

El 63% del personal

considera poco efectivas



posible.

Policía Nacional

del Perú

• Irregularidades en la adquisición de

medicinas en los servicios de salud

policial.

• Pago para evitar papeleta de

tránsito.

• Alta oportunidad para tomar

decisiones libremente, sin

reglas de control (46%)

• No existe transparencia en

los procesos de decisión

(18%)

El 50% del personal

considera que las

acciones de lucha contra

la corrupción son poco

eficientes.


21

Oficina Procesos vulnerables a actos de

corrupción identificados 2014 Razones

Efectividad de acciones


• Irregularidades en la contratación

pública de bienes y servicios.

• Coimas en cambios de colocación,

anulación de sanciones, ingresos a

cursos, ingresos a escuelas, acceso

a préstamos del fondo de vivienda,

etc.

• Concertación de pago adicional en la

provisión del rancho.

• Irregular uso de combustible y

Carburantes en los vehículos

policiales asignados.

• Alta oportunidad económica

para la corrupción (12%)

Elaboración propia. Fuente: Plan de Lucha Contra la Corrupción en el Sector Interior 2014-2016.

• Sobre los resultados de la percepción de corrupción en el Sector Interior 2019

Continuando con esta buena práctica, para la elaboración de las presentes acciones de integridad institucional se realizó una encuesta digital de percepción sobre actos de corrupción a los servidores civiles de las entidades que conforman el Sector Interior, desde el 14 al 18 de febrero de 2019; el objetivo fue recopilar percepciones sobre actos de corrupción, sus causas y efectos, así como el nivel de confianza que existe a nivel personal e institucional y las sugerencias para combatirla. Cabe resaltar que, no se consultó sobre los procesos que consideran vulnerables a actos de corrupción en cada entidad y sus razones, debido a que la metodología que establece el marco legal para la elaboración del presente documento, se basa en la identificación y valoración de riesgos en los procesos y procedimientos mapeados en los Manuales de Gestión de Procesos y Procedimientos (MGPP), complementando la implementación del Sistema de Control Interno en dichas entidades del Sector Público.

La cantidad de participantes de la encuesta fue de 1,197 servidores civiles, la mayor

participación de los servidores civiles fue de Migraciones (68%), del MININTER (14%) y

SALUDPOL (11%), y con menor participación de SUCAMEC (6%) e Intendencia Nacional de

Bomberos (1%). El 70% del total de los participantes de la encuesta manifestó estar

informado sobre temas de corrupción; siendo estos principalmente de edades entre los 26 y

40 años en todas las entidades del Sector Interior. Del total de los que están informados

existe una pequeña diferencia de género, evidenciando mayor cantidad de mujeres

informadas que hombres, especialmente en Migraciones.


22

Gráfico N° 12

Fuente: Grupo de Trabajo

El personal del Sector Interior considera que la corrupción perjudica a sus instituciones,

porque: genera desconfianza (47%), empeora los servicios públicos (27%) y empeora como

institución pública (15%). Asimismo, el personal del Sector Interior considera que la

corrupción lo perjudica en su vida cotidiana (85%), debido a que: reduce su confianza en el

Estado (33%), reduce sus oportunidades y las de sus familiares de conseguir empleo (27%),

reduce la calidad los servicios públicos que recibe (28%), por último, reduce la calidad de las

obras públicas de su localidad (12%).

Gráfico N° 13

Fuente Grupo de Trabajo

El personal del Sector Interior indicó que no pagó coimas o sobornos a empleados públicos

(85%) y enfatizaron la opción “No pagó, aunque se lo solicitaron” (12%). Sólo el 2% del total

del personal sindicó que “sí pago coimas o sobornos, cuando se lo solicitaron”, e indican que

pagaron a “algún policía o en una comisaría” (4%). Al preguntar el por qué dio coima o

soborno indicaron: “si no se paga las cosas no funcionan” (3%), “lo hizo para evitar mayores

sanciones” (2%) y “no aplica o no precisa” (95%).

55%

77%

60%

44%

65%

45%

23%

40%

56%

35%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

INTENDENCIANACIONAL DE

BOMBEROS DELPERU

MIGRACIONES MININTER SALUDPOL SUCAMEC

Información sobre Corrupción

Informado

No informado

Lineal (Informado)

Mayor desconfianza

47%

Menor crecimiento económico

5%

Más pobreza 4%

Menor empleo 2%

Peor institución pública

15%

Peores servicios públicos

27%

Corrupción y perjuicio a la institución

Reduce mis oportunidades y las de

mis familiares de conseguir empleo

27%

Reduce mi confianza en el Estado Perjudica mi

economía familiar

Reduce la calidad de las obras

públicas de mi localidad

12%

Reduce la calidad de los servicios públicos que recibo

28%

Corrupción y perjuicio personal cotidiano


23

Gráfico N° 14

Fuente: Grupo de trabajo

El personal civil del Sector Interior en su mayoría tiene un bajo nivel de confianza en las

personas que le rodean (74%), es así que el 58% considera que se puede confiar en pocas

personas, sumado al 16% del personal que considera que no se puede confiar en nadie.

Asimismo, existe un 17% del personal del Sector que considera, sí se puede confiar en la

mayoría de las personas, sumado al 3% que indica, se puede confiar en todas las personas;

ese 20% es la representación de los que confían en sus compañeros de trabajo. Por otro

lado, y no menos importante, al consultar sobre el nivel de confianza en la institución, la

mayoría del personal confía en la institución en la que labora (72%), expresando el 34% tener

mucha confianza, el 38% algo de confianza, el 15% poca confianza, el 4% nada de confianza

y el 9% no precisa una respuesta.

Gráfico N° 15

Fuente: Grupo de Trabajo

La mayoría del personal civil del Sector Interior considera que sus entidades realizan una

gestión buena o muy buena en la lucha contra la corrupción (58%), siendo así que el 16%

considera que realizan una labor muy buena y el 42% considera que hacen una buena

gestión. Por otro lado, el 25% califica como ni buena ni mala dicha gestión; mientras que el

5% considera que la gestión es mala, el 4% la considera muy mala y el 9% no precisa una

respuesta. Al realizar la consulta sobre ideas para luchar contra la corrupción, el 34%

considera que se debe mejorar la educación de valores, el 19% cree que se debe reformar

el sistema administrativo, el 19% considera que se debe simplificar trámites, el 14%

considera que se debe mejorar los sueldos de los servidores y el 1% no precisa respuesta.

Sí, cuando me lo solicitaron

2%

No, a pesar que me lo solicitaron

12%

No precisa1%

No

Pagó sobornos o coimas

Algún policía o en una

Comisaría 4%

No precisa2%

No94%

Persona y entidad a la que pagó

No se puede confiar en nadie 16%

Se puede confiar en pocas personas

58%

Se puede confiar en la mayoría de las personas

17%

Se puede confiar en todas las personas

2%

No precisa7%

Nivel de confianza personal

Mucha confianza

34%

Algo de confianza

38%

Poca confianza

15%Nada de confianza

4%

No precisa9%

Nivel de confianza institucional


24

Gráfico N° 16


Por último, el personal civil del Sector Interior ante la pregunta ¿qué haría usted para luchar

contra la corrupción?, el 69% manifiesta que está dispuesto a denunciar actos de corrupción

de los que sea testigo, el 10% indica que está dispuesto a no pagar coimas, el 8% está

dispuesto a unirse a alguna organización anticorrupción, el 3% está dispuesto a usar las

redes para hablar sobre el tema, el 2% está dispuesto a firmar una petición de la lucha contra

la corrupción, el 5% está dispuesto a hablar con amigos o familiares sobre el tema y

finalmente el 3% no precisa respuesta.

Gráfico N° 17


• Sobre las acciones de previas de lucha contra la corrupción realizadas en el Sector

Interior

En el Sector Interior se realizaron las siguientes acciones para luchar contra la corrupción:

i. Plan de Lucha contra la Corrupción del Sector Interior 2014-2016

Respecto del cumplimiento de las acciones del Plan de Lucha contra la Corrupción del Sector Interior 2014-2016, existe poca evidencia de la ejecución de los mismos en el porcentaje que se declara, conforme se aprecia del siguiente cuadro:

Muy buena 16%

Buena 41%

Ni buena ni mala 25%

Mala 5%

Muy mala 4%No

precisa9%

Lucha institucional

Incrementar las penas y

sanciones

Reformar el sistema

administrativo 19%

Mejorar la educación de valores

34%

Mejorar los sueldos de los

servidores 14%

Simplificar trámites / reducir

burocracia19%No precisa

1%

Ideas para mejorar lucha institucional

Denunciar actos de corrupción de los que sea testigo o víctima

69%

No pagar coimas 10%

Unirse a una organización anticorrupción

8%

Usar redes sociales para hablar sobre el tema

3%

Firmar una petición de lucha contra la corrupción

2%

Hablar con amigos o familiares sobre el tema

5%No precisa

3%

Lucha personal contra la corrupción


25

Cuadro N° 3: Porcentaje de cumplimiento de actividades del Plan de Lucha Contra la Corrupción del Sector Interior 2014-2016 relacionadas a idoneidad del personal

Actividad Cumplimiento

1. Implementar la presentación de declaración jurada de ingresos, bienes y rentas de los

miembros de la PNP.

100%

2. Implementar el Sistema Integrado de Gestión de la Carrera en la Policía Nacional del Perú

de acuerdo a la normatividad vigente.

100%

3. Incorporar profesionales especializados en contrataciones públicas con certificaciones

OSCE, en atención al Decreto Supremo N° 184-2008-EF que aprueba el Reglamento de la

Ley de Contrataciones del Estado.

88%

4. Implementar la exigibilidad en la presentación de declaraciones juradas de ingresos, bienes

y rentas de los gobernadores regionales, provinciales y distritales.

100%

5. Rediseño y reestructuración de los procesos de selección y designación de los gobernadores

regionales, provinciales, distritales y tenientes gobernadores.

100%

6. Sistematizar información sobre procesos administrativos disciplinarios vinculados a actos de

corrupción.

100%

7. Asegurar recursos humanos suficientes y capacitados en las entidades del Sector para el

funcionamiento de Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios.

100%

8. Desarrollar e implementar cursos de formación en valores y respeto a la ley 100%

9. Implementar mecanismos de participación (veedurías ciudadanas y comités de vigilancia) en

apoyo de la lucha contra la corrupción en el Sector Interior.

100%

Elaboración propia. Fuente: Oficio N° 221-2017/IN/IG de fecha 21 de febrero de 2017 de la Inspectoría General del Sector Interior.

ii. Implementación de Oficinas o Comisiones de Integridad y Lucha Contra la Corrupción En el Sector Interior el modelo de integridad pública se viene implementando a través de las entidades que lo conforman y según su marco normativo vigente. A continuación, se detalla en cuales de ellas se cuenta con una unidad orgánica o un área funcional o una Comisión encargada de cumplir con las acciones en materia de integridad exigidas en la Política y en el Plan respectivamente: a) Ministerio del Interior: En el año 2017, mediante Decreto Supremo N° 004-2017-IN,

que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Ministerio del Interior se incorporó la creación de la Oficina de Integridad y Lucha Contra la Corrupción. Actualmente este documento ha sido modificado aprobándose en su reemplazo un Texto Integrado a través de la Resolución Ministerial N° 1520-2019-IN.

b) La Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y explosivos de Uso Civil se crea con el Decreto Legislativo N° 1127, incluye en sus cambios y modificaciones la creación de la Oficina de Fortalecimiento Ético y Lucha Contra la Corrupción (OFELUC).

c) MIGRACIONES: La Superintendencia Nacional de Migraciones se crea con el Decreto Legislativo N° 1130, la cual cuenta con la Oficina de Fortalecimiento Ético y Lucha contra la Corrupción.

d) SALUDPOL: El Fondo de Aseguramiento en Salud de la Policía Nacional del Perú– SALUDPOL se crea con el Decreto Legislativo N° 1174, mediante Informe N° 147-2019-SALUDPOL-GG-OGMC, la Oficina de Gestión y Mejora Continua propone la incorporación de la unidad funcional, denominado “Unidad de Integridad Institucional” dependiente de la Gerencia General, que tiene como objetivo “Prevenir y gestionar los riesgos de la corrupción con el objeto de orientar la correcta actuación de los servidores del Fondo de Aseguramiento en Salud de la Policía Nacional del Perú en la lucha contra la corrupción.” la misma que se encuentra enmarcada en el Decreto Supremo N° 044-2018-PCM. Actualmente se cuenta con opinión legal favorable, a fin de elevar al Directorio a través de la Gerencia General y proseguir con el proceso de aprobación correspondiente.


26

e) INBP: La Intendencia Nacional de Bomberos del Perú se crea con el Decreto Legislativo N° 1260, la cual crea el Grupo de Trabajo de Integridad y Lucha contra la Corrupción de la INBP, mediante la Resolución de Intendencia N° 172-2018-INBP, cuya Secretaría Técnica está a cargo de la Oficina de Asesoría Jurídica. Sin embargo, no se ha encargado las funciones de Integridad a ninguna unidad orgánica o área funcional a la fecha.

f) PNP: La Policía Nacional del Perú en cuanto a la implementación de la materia Integridad Pública se encuentra incluida en las funciones de la OGII-MININTER (Inspectoría General: Unidad de Lucha Contra la Corrupción (UNLCC) y el Equipo Especial Anticorrupción (EEA) y Oficina de Asuntos Internos), del Tribunal Disciplinario Policial, y de la Dirección General de Inteligencia del Ministerio del Interior: División de Análisis de Lucha Contra la Corrupción.

iii. Compromiso institucional con integridad y lucha contra la corrupción en el Sector

Interior Asimismo, con la finalidad de garantizar el compromiso institucional con la integridad pública y la lucha anticorrupción se debe visibilizar la integridad como objetivo institucional de la entidad, es así que en esta tarea tenemos el siguiente desempeño por entidad: a) Ministerio del Interior: En el PESEM MININTER, el Objetivo Estratégico Sectorial 04

"Mejorar la atención de los servicios que la ciudadanía demanda", tiene como acción estratégica 4.3 Disminuir los niveles actuales de corrupción en el sector impulsando la doctrina y valores institucionales. A su vez en el Plan Estratégico Institucional (PEI) 2017 -2019 del MININTER, define el Objetivo Estratégico Institucional 8 "Fortalecer el Sistema Administrativo de modernización de la gestión pública en el Ministerio del Interior" como una Acción Estratégica Institucional 8.6 para implementar "Mecanismos de prevención, control y sanción para reducir los actos de corrupción en el sector interior".

b) SUCAMEC: Campaña Anticorrupción 2019 que se encuentra en proceso de aprobación.

c) MIGRACIONES: El PEI 2017-2019 Actualizado de MIGRACIONES no cuenta con un objetivo institucional de Integridad.

d) SALUDPOL: Actualmente se encuentra en proceso la actualización del PEI 2020-2022, el cual considera como parte de su objetivo la Política Institucional de Integridad y Lucha contra la Corrupción.

e) PNP: En el Plan Estratégico Institucional 2018-2021, sumado a los objetivos del MININTER que están bajo su responsabilidad (detallado en inciso a), se incrementó el objetivo estratégico específico 6.2 denominado “Contribuir a reducir los índices de corrupción en el Sector Público y Privado, a nivel nacional”, el cual consta de cuatro (4) acciones estratégicas para dicho fin: i) Producir inteligencia y contrainteligencia de calidad, para la ejecución de operaciones policiales respecto a delitos contra la administración pública y crimen organizado vinculado a la corrupción; ii) investigación de delitos contra la administración pública y crimen organizado vinculado a la corrupción, con apoyo técnico y profesional eficiente, bajo la conducción jurídica del Ministerio Público; iii) Servicio de protección policial con eficiencia y calidad a los acogidos a la ley de colaboración eficaz que participan en el proceso penal por delitos contra la administración pública y crimen organizado vinculado a la corrupción; iv) Acciones de inteligencia de prevención e investigación de delitos aduaneros contra los derechos intelectuales, contra el orden económico, financiero, monetario y contra el patrimonio cultural.


27

6.1.1 Causa Directa 1: Escasa coordinación entre los actores involucrados y los órganos

encargados de prevenir, controlar e investigar la corrupción

En el artículo “Micro corrupción en la Policía Nacional del Perú: El caso de las coimas de

tránsito en Lima Metropolitana”27, se concluye que, “en relación a las investigaciones y

procesos penales por coimas de tránsito seguidos contra policías y conductores infractores,

existen notorias diferencias en cuanto a niveles de dificultad en la prueba del delito, las

formas de terminación de los procesos y el tipo de sanciones que en uno y otro caso impone

la justicia penal. Tales diferencias advierten la necesidad de evaluar políticas

anticorrupción que resulten más eficaces para la prevención, investigación y sanción

de las conductas corruptivas (SIC). Ello tomando en cuenta, entre otras razones, el tipo de

condenas impuestas a los conductores infractores; así como las dificultades probatorias y

reducida posibilidad de sanción que caracteriza a los procesos penales seguidos contra

policías de tránsito involucrados en estos delitos”; lo cual sostiene la causa determinada en

el presente acápite, es importante contar con protocolos y criterios estandarizados para

recabar pruebas y contribuir a la mejora continua de los mecanismos de sanción en las

diferentes entidades dentro y fuera del Sector Interior.

Teniendo como referencia el marco legal existente y el mandato de desarrollar el plan

institucional de integridad en el Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra La Corrupción,

el responsable del Despacho Ministerial consideró la necesidad de elaborar de las presentes

acciones de integridad institucional del Sector Interior, y mediante la Resolución Ministerial

N° 1861-2018-IN, aprueba la conformación del Grupo de Trabajo para la elaboración del

proyecto de “Política de Integridad y Lucha Contra la Corrupción”. El grupo está conformado

por:

• Director General de la Oficina General de Integridad Institucional (presidente)

• Representante de la Secretaría General

• Representante de la Oficina General de Planeamiento y presupuesto

• Representante de la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos

• Representante de la Oficina General de Administración y Finanzas

• Representante de la Oficina General de Asesoría Jurídica

• Representante de la Gabinete de Asesores del Despacho Ministerial

• Representante de la Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú

El Grupo de Trabajo, al realizar el mapeo de los actores involucrados en la implementación

de la Política de Integridad y Lucha Contra la Corrupción, identificaron entidades del sector

público y privado, como lo son:

Cuadro N° 4: Involucrados en la prevención, investigación y sanción de actos de corrupción

Etapa Sector Interior Entidades externas

Prevención • OGII: Oficina de Control, Cumplimiento y

Confianza (OCC).

• Dirección Nacional de Investigación

Criminal (DIRNIC-PNP): Dirección Contra

la Corrupción (DIRCOCOR).

• IG-PNP: Unidad de Lucha Contra la

Corrupción (UNLCC) y el Equipo Especial

Anticorrupción (EEA).

• Dirección de Inteligencia de la PNP

• Dirección General de Inteligencia del

Ministerio del Interior: División de Análisis

de Lucha Contra la Corrupción

• Secretaría de Integridad Pública - PCM

• Contraloría General de la República a través

de la Gerencia de Prevención y Detección.

• Defensoría del Pueblo a través de la

Prevención de Conflictos Sociales y la

Gobernabilidad.

• Defensoría del Policía,

• ONG Proética, y

• Comisión Privada Anticorrupción (CONFIEP,

entre otros).

27 Observatorio Anticorrupción de la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción.


28

Etapa Sector Interior Entidades externas

Investigación • OGII: Oficina de Asuntos Internos (OAI).

• IG-PNP: Dirección de investigaciones y

sus dependencias.

• Ministerio Público

• DIRCOCOR - PNP

• DIVIAC – PNP

• Otras dependencias policiales

Sanción • IG-PNP

• Tribunal de Disciplina

• Secretaría Técnica de entidades que

conforman el Sector Interior

• Poder Judicial

• Procurador Público Especializada en Delitos

de Corrupción (Reparación civil)

Elaboración propia: Grupo de Trabajo

Se han realizado reuniones de trabajo con los representantes de entidades identificadas en

el Sector Interior y entidades externas, para dar a conocer la tarea del Grupo de Trabajo y

recabar sus opiniones y sugerencias de iniciativas a efectos de programar y planificar

acciones consensuadas para efectos de la aplicación de manera gradual y articulada para

luchar contra la corrupción en el Sector Interior.

Entre los principales consensos de los involucrados internos y externos fueron los siguientes:

i. Es necesario mantener reuniones de coordinación con frecuencia establecida para

establecer acciones, metas y avances sobre ellas.

ii. Prevención: Se debe trabajar en la internalización de los códigos de conducta, y no

dedicarnos sólo a la respuesta, y coordinar inspecciones, talleres de capacitación,

entre otras acciones que realizan dirigidas al mismo público objetivo y con

especificidades relacionados a actos de corrupción, pero distintos focos en el marco

de las funciones asignadas a las unidades orgánicas, según corresponda.

iii. Investigación: Se debe establecer criterios estandarizados, protocolos para

investigar en función de jurisprudencia existente a la fecha.

iv. Sanción: Realizar evaluación casuística, analítica de la información y aprobar

lineamientos en materia administrativa sancionadora en sede civil y policial o

precedentes de observancia obligatoria.

6.1.1.1 Causa indirecta 1.1: Escasa coordinación entre los actores involucrados y los órganos

encargados de investigar actos de corrupción

Las unidades orgánicas del Sector Interior involucradas en la investigación de los actos de

corrupción son las siguientes:

• La Oficina General de Integridad Institucional (OGII): depende directamente del

Ministro del Interior y es la encargada de dictar las políticas, planes, promoción de la

cultura de respeto a las normas, principios y deberes éticos, a través de acciones

tendientes a promover confianza en las instituciones del Sector, a través de la Oficina

de Control, Cumplimiento y Confianza; así como identificar, investigar y

eventualmente recomendar sanciones a presuntos casos de corrupción a Oficiales

Generales de la Policía Nacional del Perú (PNP) o por disposición del Ministro del

Interior o de oficio, a través de la Oficina de Asuntos Internos. Además, la Inspectoría

General de la Policía Nacional del Perú depende funcionalmente de la OGII.

Asimismo, la OGII es la responsable de la aplicación de las pruebas de control y

confianza y las pruebas de integridad, que son herramientas para prevenir actos de

corrupción en el Sector Interior, normados por el Decreto Legislativo N° 1291.

Además, en el Reglamento de Organización y Funciones vigente, se les ha

designado la función de “Normar, coordinar, evaluar y supervisar las tareas y

mecanismos de control interno en los órganos del Sector Interior, incluida la Policía

Nacional del Perú, en concordancia con los lineamientos establecidos por la Alta

Dirección”.


29

• La Dirección contra la Corrupción (DIRCOCOR), es el órgano especializado, de

carácter técnico y sistémico, normativo y operativo; responsable de prevenir,

investigar, combatir y denunciar bajo la conducción jurídica del fiscal especializado,

los delitos contra la administración pública y conexos, cometidos por funcionarios o

servidores públicos y particulares en agravio del Estado. Tiene competencia a nivel

nacional y en todas las entidades públicas. Asimismo, coordina y puede contar con

la cooperación y apoyo de organizaciones extranjeras similares en el ámbito de su

competencia funcional.

• La Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú (IG-PNP): Depende de la

Comandancia General de la PNP y es el órgano de control de la Policía Nacional del

Perú, de carácter sistémico, encargado de fiscalizar y evaluar la correcta aplicación

y observancia de las leyes y reglamentos; la eficacia funcional, la moral y disciplina

del personal; el empleo adecuado de sus recursos, así como el control de calidad y

costo-beneficio de los servicios que presta la institución. Está a cargo de un Oficial

General de la Policía Nacional del Perú en Situación de Actividad.

La Inspectoría tiene a cargo:

o La Unidad de Lucha Contra la Corrupción (UNILCC), es el órgano que

previene el enriquecimiento ilícito, a través de la organización y supervisión

gradual del registro de las Declaraciones Juradas de Ingresos, Bienes y

Rentas por parte de los servidores policiales.

o Equipo Especial Anticorrupción (EEA), designado para la Resolución de

Inspectoría General N° 005-2019-IGPNP/SEC-UNIPLEDU, con la finalidad

de prevenir, intervenir e investigar la presunta comisión de delitos o en

flagrancia con la Administración Pública, así como las infracciones

disciplinarias tipificadas en el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional

del Perú en los que se encuentren inmersos el personal policial.

• La Dirección de Inteligencia de la PNP, cuenta con investigaciones referidas a temas

de corrupción los cuales son tratados con las Direcciones correspondientes:

DIRCOCOR, IG-PNP, etc.

• La Dirección de Inteligencia del Ministerio del Interior, cuenta con investigaciones

referidas a temas de corrupción los cuales son tratados con las Direcciones

correspondientes: OAI-OGII, IG-PNP, etc.

Estas unidades orgánicas del Sector Interior que se encuentran en diferentes dependencias, tienen distintas funciones y públicos objetivo, y cada cual cuenta con procedimientos ad hoc para realizar sus acciones de prevención, investigación o sanción. A la fecha, se han identificado conceptos a precisar para mejorar los criterios técnicos para el trabajo en equipo sectorial.

A continuación, se presentan los resultados de las investigaciones realizadas en materia de delitos contra la administración pública y conexos desde el 2015 hasta el 2017, atendiendo a la culminación de estadística del 2018, por diferentes unidades orgánicas bajo la administración de la Policía Nacional del Perú, los cuales evidencian que los delitos que se presentan en mayor cantidad son el peculado, el cohecho, la colusión y negociación incompatible.

Cuadro N° 5: Casos investigados contra la administración pública y conexos según el tipo de delitos, 2015-2017

Concepto 2015 2016 2017

Total 3272 2280 2551

Contra la Administración Pública 3234 2266 2544

Colusión 477 397 342

Concusión 131 39 55


30

Concepto 2015 2016 2017

Peculado 1053 1041 1142

Malversación 117 109 70

Cohechos 849 639 426

Corrupción de Funcionarios 98 0 0

Negociación Incompatible 143 0 232

Abuso de Autoridad 56 34 30

Omisión de Deberes Funcionales 66 0 28

Cobro Indebido 18 0 32

Patrocinio Ilegal 13 0 8

Tráfico de Influencias 27 0 36

Violencia y Resistencia a la Autoridad 1 2 2

Enriquecimiento Ilícito 2 0 0

Usurpación de Función Publica 15 5 5

Delitos Cometidos por Funcionarios Públicos 8 0 0

Retardo Injustificado de Pago 23 0 25

Otros 137 0 111

Conexos 38 14 7

Contra la fe pública 12 9 5

Contra la administración de justicia 0 0 0

Falsedad genérica 0 0 2

Contra la paz pública 1 2 0

Lavado de activos 24 3 0

Contra el patrimonio 1 0 0 Fuente: Policía Nacional del Perú (PNP) - Anuario Estadístico Institucional. Elaboración: Oficina de Planeamiento Estratégico Sectorial - Equipo de Planeamiento Estratégico.

La Oficina de Asuntos Internos (OAI) que depende de la OGII, tienen a su cargo investigaciones disciplinarias de Oficiales Generales de la Policía Nacional del Perú e investigaciones extraordinarias de Oficio o por disposición del Ministro del Interior. Es así que, en el primer cuatrimestre del 2019 la OAI atendió a cuarenta y nueve (49) casos, en las cuales están involucradas ciento dos (102) personas entre las tres entidades que comprende el Ministerio del Interior, Intendencia Nacional de Bomberos del Perú y Policía Nacional del Perú lo cual implica una labor exhaustiva para la identificación, indagación (entrevistas, revisión documentaria, etc.), a fin de mapear estratégicamente a los actores que participan en las denuncias investigadas.

Asimismo, en estas cuarenta y ocho (48) investigaciones están involucrados veintiocho (28) generales, once (11) coroneles, nueve (09) comandantes, un (01) Alférez, seis (06) suboficiales de la Policía Nacional del Perú y el resto son servidores civiles. Como resultado de las cuarenta y nueve investigaciones se tienen las siguientes acciones realizadas:

• Cuarenta y uno (41) casos fueron derivados a: o Inspectoría General de la PNP (33), o Ministerio público, Procuraduría del Sector Interior y Alta Dirección (01) o Fiscalía (01), o Defensoría del Policía (02), o Asesoría Jurídica (01), o Órgano de Control Interno (02), y o Procuraduría del Sector (01).

• Seis (06) fueron declaradas no ha lugar (uno por prescripción).

• Uno (01) derivado a la Secretaría Técnica de Procesos Administrativos de la INBP.

Por otro lado, la DIGIMIN realiza estudios sobre corrupción, a través de la División de Análisis de Lucha Contra la Corrupción, habiéndose emitido en el año 2016, 891 informes de inteligencia; en el año 2017, 1035 y en el año 2018, 1042 informes. La DIRIN durante el presente año, viene trabajando, mediante un grupo especializado, veintiocho (28) informes de inteligencia referidos a casos de corrupción.


31

6.1.1.2 Causa indirecta 1.2: Limitado trabajo en equipo y concertación para ejecutar proyectos

territoriales (cofinanciados) entre los sectores público – privado para prevenir y

controlar actos de corrupción

Las acciones de prevención y control de actos de corrupción generan altos costos para mitigar los riesgos y son de aplicación compleja, en la medida que la corrupción es un fenómeno social transversal que cruza todos los sistemas administrativos de la gestión pública, es por ello que la Defensoría del Pueblo, define el sistema anticorrupción en el Perú como un “marco constituido por normas e instituciones interdependientes orientadas a la lucha contra la corrupción. Tanto las normas como las instituciones permiten establecer las bases para la organización, operación y coordinación del sistema. El objetivo de los sistemas es mejorar los procedimientos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción con mecanismos claros de asignación de responsabilidades basados en valores como la meritocracia, la certeza, la estabilidad y la ética pública”28.

El diagnóstico establece la diferencia entre: i) un conjunto de instituciones que tienen competencias en materia anticorrupción; y ii) un sistema anticorrupción. En el primer caso, las instituciones cumplen sus roles de forma individual; mientras que en el sistema –conformado por subsistemas– existe una intervención coordinada, pues este está integrado por un grupo de instituciones que se alinean a través de marcos normativos y entidades debidamente articuladas. Si bien en ambos casos se busca alcanzar objetivos concretos, en el sistema se tienen elementos fundamentales y diferenciales tales como la integración o coordinación de oficinas de todas las instituciones que lo conforman.

Defensoría del Pueblo se basa en sistema funcional anticorrupción, distinguiéndose de los sistemas

administrativos. La OCDE en su estudio “Las Oficinas de Integridad Institucional en el Perú. Hacía la

implementación de un Sistema de Integridad” considera el sistema anticorrupción con una visión

sistémica funcional, en el cual las entidades colaboran y cooperan.

El documento identifica, los siguientes “miembros” del denominado Sistema Anticorrupción en el

Perú: i) Comisión Nacional de Alto Nivel; ii) Contraloría General de la República y Órganos de Control

Institucional (Sistema Nacional de Control); iii) Fiscalías Especializadas en Delitos de Corrupción de

funcionarios (Ministerio Público); iv) Juzgados penales nacionales y la Sala Nacional Penal,

especializados en delitos de corrupción (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos); v) Dirección

contra la corrupción de la Policía Nacional del Perú (DICOCOR-PNP); vi) Instituto Nacional

Penitenciario; vii) Unidad de Inteligencia Financiera de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP

(SBS) y viii) Defensoría del Pueblo.

Asimismo, identifica a las instituciones que conforman el sistema como instituciones de coordinación

e instituciones que componen el sistema hasta el 2017 que se elaboró el mencionado documento,

siendo esto los siguientes:

28 Defensoría del Pueblo, El sistema anticorrupción peruano. Diagnóstico y desafíos, de autoría de la

Defensoría del Pueblo (2017).


32

Gráfico N° 18:

Por último, en el documento se menciona la articulación del Sistema en torno a la CAN Anticorrupción,

indicando que: “(…) no se advierten aún mecanismos integrados de coordinación ni canales de

comunicación que establezcan estrategias concertadas. Tampoco se han desarrollado marcos

metodológicos o guías que indiquen cómo es que se coordina con las instituciones, ni cuentan con

indicadores para medir dicha actividad”.

El 22 de abril de 2018, mediante el Decreto Supremo N° 042-2018-PCM, se crea la Secretaria de

Integridad Pública (SIP) en la Presidencia del Consejo de Ministros atendiendo las recomendaciones

del Estudio de la OCDE denominado Sobre Integridad en el Perú: reforzar la integridad del sector

público para un crecimiento incluyente (OCDE: 2017). La SIP como órgano responsable de ejercer

técnicamente la rectoría de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, así como

de desarrollar los mecanismos e instrumentos para prevenir y gestionar los riegos de la corrupción con

el objeto de orientar la correcta actuación de los servidores civiles y entidades públicas en la lucha

contra la corrupción.

Así, se emitió la Política de Integridad y Lucha Contra la corrupción y el Plan Nacional de Integridad y

Lucha Contra la Corrupción 2018 – 2021 (aprobados mediante el Decreto Supremo Nº 092-2017-PCM

y el Decreto Supremo Nº 044-2018-PCM, respectivamente). En la Política se definen siete (07) causas,

tres (03) ejes y trece (13) objetivos específicos. La política determina los lineamientos, metas y

responsabilidades para todas las entidades del sector público, la Policía Nacional del Perú está

identificada como una entidad de coordinación operativa con los Órganos de Control Superior, es decir,

con las entidades que tienen competencias directas en la investigación, denuncia, juzgamiento y

eventual sanción de graves hechos de corrupción de servidores civiles, específicamente con el

Ministerio Público.

El Plan Nacional de Integridad y lucha contra la corrupción se aprobó en abril de 2018, posteriormente

a la creación de la SIP-PCM y se establecen las sesenta y nueve (69) acciones que operacionalizan

los trece (13) objetivos. La PNP tiene a cargo dos (2) acciones y el Ministerio del Interior tiene una (1)

acción estratégica.


33

Cuadro N° 6: Política y Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción

POLÏTICA NACIONAL PLAN

NACIONAL

Causas Ejes Objetivos específicos ACCIONES

Poco reconocimiento de los principios éticos y valores morales

I. Capacidad depreventiva delEstado frente alos actos decorrupción

1.1. Garantizar la transparencia y el acceso a la información pública en las entidades del Estado.

29

1.2. Consolidar una gestión de información integrada para la prevención de la corrupción en la Administración Pública.

1.3. Impulsar y consolidar la reforma del sistema electoral en el Perú y de las organizaciones políticas.

Alcance limitado de las acciones anticorrupción en el ámbito regional o local

1.4. Promover e instalar una cultura de integridad y de ética pública en los servidores civiles y en la ciudadanía.

Escasa coordinación entre entidades encargadas de prevenir, controlar e investigar la corrupción

1.5. Instalar y consolidar la gestión de conflictos de intereses y la gestión de intereses en la Administración Pública.

Insuficiente capacidad de los mecanismos para la detección temprana II. Identificación

y Gestión deRiesgos

2.1. Fortalecer el mecanismo para la gestión de denuncias por presuntos actos de corrupción.

21

2.2. Impulsar una carrera pública meritocrática.

2.3. Garantizar la integridad en las contrataciones de obras, bienes y servicios.

Escaso liderazgo orientado al cumplimiento de las responsabilidades

2.4. Fortalecer la gestión de riesgos al interior de cada entidad pública

Información desigual y no estandarizada sobre corrupción

III. Capacidadsancionadora delEstado frente alos actos decorrupción

3.1. Reforzar el sistema de justicia penal.

19

3.2. Reforzar el sistema disciplinario

3.3. Reforzar el Sistema Nacional de Control.

Escasos mecanismos para mejorar la capacidad de sanción de la corrupción

3.4. Fortalecer los mecanismos para recuperación de activos y pérdida de dominio ante delitos agravados contra la Administración Pública.

Total de acciones 69 Elaboración: OGII

Para la implementación de acciones dirigidas a la prevención y control de actos de corrupción en las

entidades que conforman el Sector Interior, es necesario trabajar en equipo y de forma concertada con

el fin de ejecutar proyectos territoriales (cofinanciados) entre los sectores público – privado; ya que las

acciones necesarias para prevenir actos de corrupción generan altos costos y al ser un fenómeno social

es necesario que los actores definan y prioricen acciones para optimizar los resultados.

Como precedentes de experiencias de prevención social multisectorial, liderada por el Ministerio del

Interior se considera “Barrio Seguro”, en esta experiencia la trabajan de manera coordinada los

Ministerios de Educación, Salud, Trabajo y promoción del empleo, Desarrollo e Inclusión Social y Mujer

y Poblaciones Vulnerables.

En ese sentido, se identificaron entidades involucradas en acciones de prevención de actos de

corrupción en el Sector Interior no sólo son parte del Ministerio del Interior y la Policía Nacional del

Perú, también son entidades externas como: Contraloría General de la República a través de la

Gerencia de Prevención y Detección, Defensoría del Pueblo a través de la Prevención de Conflictos

Sociales y la Gobernabilidad, Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción, un General


34

PNP en situación de retiro, ONG Proética, y Comisión Privada Anticorrupción; y fueron convocadas por

el Grupo de Trabajo que diseñó el presente documento, y recibimos sus aportes, como expertos en la

materia, con la finalidad de integrar en nuestras acciones acuerdos mínimos para iniciar un trabajo en

equipo de manera coordinada, priorizando estrategias para atender el problema de manera gradual.

Por otro lado, la Secretaría de Integridad Pública viene impulsando la elaboración de planes regionales anticorrupción como herramientas útiles para la determinación de las acciones de integridad que deben adoptarse en el marco de la política regional anticorrupción e incorporarse en los instrumentos de planificación del SINAPLAN (Art. 11°, D.S. N° 029-2018-PCM). De las 25 CRA, 17 han aprobado su reglamento interno y 8 comisiones no cuentan con este instrumento. Las comisiones de Apurímac, Callao, Lima, Madre de Dios, San Martín y Ucayali tienen más de 5 años sin reglamento interno. De las 8 comisiones que no tienen un reglamento interno, 5 se encuentran inactivas; es decir, no han sesionado entre enero y julio del 2019: Callao, Loreto, Madre de Dios, San Martín y Ucayali.

Las Comisiones Regionales Anticorrupción proponen al gobierno regional el plan regional anticorrupción para su aprobación. A la fecha, según la Defensoría del Pueblo, de los 25 departamentos, solo 7 cuentan con un plan anticorrupción vigente y 18 no disponen de este instrumento. De los 18 departamentos que no tienen un plan anticorrupción vigente; en 9 casos, este instrumento no se ha aprobado desde la conformación de la CRA: Cajamarca, Callao, Huánuco, Ica, Madre de Dios, Moquegua, San Martín, Tumbes y Ucayali.

6.1.2 Causa directa 2: Información asimétrica sobre corrupción en el Sector Interior

Para trabajar la corrupción es necesario contar con información del entorno en el que se desenvuelven las acciones y actos de corrupción y los actores que participan en ellas. Luego, una vez que se cuente con la información, esta es analizada para identificar los riesgos, se valoran y se establecen controles y mecanismos de depuración (investigación y controles disciplinarios); a través de herramientas eficaces y eficientes que permitan ponerlas en práctica.

A la fecha no se cuenta con suficiente información en los equipos de las unidades orgánicas que tienen funciones en materia de corrupción en el Sector Interior, que permitan conocer e identificar los riesgos asociados a actos de corrupción, de modo tal que, una adecuada gerencia de la información y de señalamiento de responsables para su gestión, es una necesidad en el Sector Interior.

A manera ilustrativa, se cuenta en la PNP con información derivada del proceso de declaraciones juradas29 del personal policial, generadas a partir de la experiencia del Plan Anticorrupción 2014-2016, que son administrados por la Contraloría General de la República (CGR); no habiéndose realizado una analítica de la información para generar alertas en caso se identifiquen inconsistencias de posibles enriquecimiento ilícito o conflictos de interés, tanto en la CGR, ni en la PNP.

En esta misma línea, en temas vinculados a las inspecciones de las labores y servicios policiales, existen diversos actores, que a la fecha ejecutan acciones simultáneas y periódicas de manera positiva para este objeto, sin embargo, estos no están articulados en sus objetivos y análisis de orientación y gestión para la mejora de los servicios observados. Asimismo, no se cuenta con un repositorio ni sistematización de información de las unidades orgánicas que realizan dicha labor.

Debido a ello, la Secretaria de Gobierno Digital de la Presidencia del Consejo de Ministros (SEGDI-PCM) ha determinado que se establezca la plataforma de interoperabilidad entre entidades de administración pública, a través del Decreto Legislativo 1246, Decreto Legislativo que aprueba diversas medidas de simplificación administrativa. En el artículo 2, se indica que las entidades de la Administración Pública de manera gratuita, a través de la interoperabilidad, interconecten, pongan a disposición, permitan el acceso o suministren la información o bases de datos actualizadas que administren, recaben, sistematicen, creen o posean respecto de los usuarios o administrados, que las demás entidades requieran necesariamente y de acuerdo a ley, para la tramitación de sus procedimientos administrativos y para sus actos de administración interna. En los casos en los que la información o datos se encuentren protegidos bajo la Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales, las entidades de la Administración Pública deben obtener la autorización expresa e

29 Decreto Supremo N° 080-2018-PCM, Decreto Supremo que dispone la presentación de la Declaración de

Intereses de los funcionarios y servidores públicos del Poder Ejecutivo y la Ley 27482 y su Reglamento, Declaración de Ingresos, Bienes y Rentas.


35

indubitable del usuario o administrado para acceder a dicha información o datos. Este Decreto Legislativo se viene implementando de manera gradual en el Sector Pública con la asistencia técnica y liderazgo de la SEGDI-PCM.

6.1.2.1 Causa indirecta 2.1: Limitada interconexión entre las entidades del sector y las

plataformas del estado, a nivel nacional

Con la finalidad de coordinar sobre la necesidad de contar con la información específica que administran entidades del Estado como son: SUNARP, SUNAT, SBS, RENIEC, Poder Judicial, SISFOH y Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción; se sostuvo una primera reunión con la representante de la Secretaria de Gobierno Digital de la Presidencia del Consejo de Ministros (SEGDI-PCM), el 28 de enero de 2019. En dicha reunión, se acordó identificar con los elementos específicos de la información necesaria, y la cadena de custodia de la misma; con la finalidad de mantener la seguridad de la información a ser utilizada para la prevención e investigación de actos de corrupción en el Sector Interior.

Con la finalidad de que el Sector Interior pueda identificar y solicitar a la SEGDI-PCM, las unidades orgánicas OGII, IG-PNP (DIRCOCOR, UNILCC y EEA), DIRIN y DGMIN deben consensuar sobre los indicadores y datos necesarios para sus investigaciones en materia de corrupción, así como afinar los protocolos e instrumentos normativos que sean necesarios para dicho fin. A la fecha, se ha tenido una primera reunión en mayo 2019, en el marco de iniciar las coordinaciones necesarias para este fin y para enmarcarlo en la aplicación de los lineamientos de política para gestión de la integridad y la lucha contra la corrupción.

Así, por ejemplo, contamos con la información que trabaja la Policía Nacional del Perú para gestionar las investigaciones contra la administración pública y conexos entre el 2001 y 2017 realizó diversas acciones como atestados, informes, partes, pericias, detenciones o capturas y medidas de protección, en total más de quince mil acciones específicas que se han realizado a nivel nacional, sólo en materia de investigaciones relacionadas a la corrupción.

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Al no contar con la informatización de esta información o de los datos de los indicadores considerados esenciales para establecer minería de datos para generar patrones o predictibilidad de conductas sensibles a actos de corrupción; y que, bajo protocolos y cadenas de custodia normalizadas, puedan ser utilizados por las unidades orgánicas que investigan esta materia en el Sector Interior y que sirvan de insumo para identificarlos en todas las entidades del Sector público. Aun contando con insuficientes recursos humanos, financieros y tecnológicos se ha logrado realizar detenciones y capturas gracias a las investigaciones desarrolladas por la IG-PNP o DIGMIN o OAI-OGII, en diferentes entidades del Estado, siendo estas las siguientes:

Cuadro N° 8: Detenidos y capturados según entidad, 2015-2018

Entidad 2015 2016 2017 2018

Total 66 166 46 183

Poder Judicial 5 9 0 9

Instituto Nacional Penitenciario de Perú 1 0 0 0

Policía Nacional del Perú 34 95 18 71

Superintendencia Nacional de Migraciones 2 0 0 2

Ejercito del Perú 0 0 0 5

Fuerza Aérea del Perú 2 0 0 2

Ministerio de Educación 4 6 2 0

Universidades 2 4 1 0

Ministerio de Salud 1 2 1 2

Ministerio de Agricultura 0 1 0 0

Ministerio Público 2 6 0 6

Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías

0 0 0 1

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social del Perú

1 0 0 0

Registro Nacional de Estado Civil 1 0 1 0

Seguro Social de Salud 0 0 0 3

Gobiernos Regionales 5 3 1 7

Gobiernos Locales 6 40 22 75 Nota: No se está considerando conceptos como choferes, particulares, requisitoria y otros al no poder identificarlos con una institución en particular. Fuente: Policía Nacional del Perú (PNP) - Anuario Estadístico Institucional. Elaboración: Oficina de Planeamiento Estratégico Sectorial - Equipo de Planeamiento Estratégico.

Asimismo, a través de las SEGDI-PCM está trabajando la plataforma única de denuncias, a través de la cual se realizará la calificación, atención y respuesta al ciudadano; para ello en el Ministerio del Interior se viene coordinando con el equipo responsable de la Central Única de Denuncias (CUD) porque este será considerado como referente para la implementación de dicho sistema.

6.1.2.2 Causa indirecta 2.2: Inadecuado tratamiento de la información clasificada como secreta,

reservada o confidencial, en el sector interior, órganos adscritos y la Policía Nacional

del Perú

La Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública en su artículo 15, 15-A y 15-B estipulan las excepciones al ejercicio del derecho cuando esta tiene carácter de secreta o reservada o confidencial. Mientras que, el artículo 15-C, regula las excepciones, especificando que la informacióncontenida en las excepciones señaladas en los artículos 15, 15-A y 15-B son accesibles para elCongreso de la República, el Poder Judicial, el Contralor General de la República, el Defensor delPueblo y para estos efectos, el Congreso de la República sólo tiene acceso mediante una ComisiónInvestigadora formada de acuerdo al artículo 97 de la Constitución Política del Perú y la Comisiónestablecida por el artículo 36 de la Ley Nº 27479; sin eximirlos de responsabilidad de mantener sucarácter de secreta o reservada o confidencial.

Sin embargo, a la fecha no se cuenta con documentos normativos específicas para el trámite documentario que establezcan procedimientos para el tránsito de dichos documentos internamente en la organización, ya que teniendo en cuenta que la gestión documentaria se ha digitalizado, es necesario que se especifiquen los procedimientos a seguir mientras es asignado a la unidad orgánica a la cual le corresponde atender dicho documento con clasificación de secreta o reservada o confidencial; y no sólo internamente en el Ministerio del Interior, sino con los actores de otros sectores para la atención con la pertinente confidencialidad.


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6.1.3 Causa directa 3: Insuficientes mecanismos para la detección temprana (prevención) de

la corrupción en el Sector Interior

La corrupción en el sector público es un fenómeno social que no podemos dejar de lado, ya que es percibida como una anomalía cotidiana, un quebrantamiento del funcionamiento normal de las instituciones, incluso como hechos propios de la idiosincrasia nacional. Esto evidentemente afecta la confianza del ciudadano en las instituciones; además, que pervierte la ética pública, promoviendo una moral laxa.

La importancia de la presión normativa radica en la información para el cumplimiento de estas con sentido del derecho, es decir conociendo el castigo efectivo por infringirlas; y la influencia de nuestra conducta en nuestra reputación, ya que existe una conducta socialmente aceptada. Si la impunidad ante la infracción de normas aumenta su frecuencia, incentiva a la comisión de delitos y el aumento de antivalores en la conducta.

Gráfico N° 19: La ruptura del hábito: Las Normas

Fuente: Exposición de Jorge Yamamoto – Pontificia Universidad Católica del Perú.

Para prevenir la corrupción es necesario contar con mecanismos que renueven la validez de las normas, se quiere identificar las causas que conducen a una actitud perniciosa que se halla caracterizada por la resignación, el escepticismo y el cinismo frente al marco legal e incluso ante la idea de la honradez como valor indispensable para el ejercicio de la función pública.

Con la finalidad de lograr una gestión transparente y confiable para la ciudadanía, a través del Decreto Legislativo N° 1291 se incorporaron las herramientas para la lucha contra la corrupción en el Sector Interior, las cuales son las siguientes: i) Declaraciones Juradas de Ingresos, Bienes y Rentas del personal de la Policía Nacional del Perú, ii) Pruebas de control y confianza, iii) Rendición de cuentas al ciudadano, y iv) pruebas de integridad. Estas herramientas tienen como alcance de aplicación a los servidores civiles y policiales que laboran en los organismos y las entidades que conforman o están adscritos al Sector Interior.

Las herramientas se vienen aplicando de manera gradual, a continuación, presentamos un resumen de los avances y efectos de dichos avances:

i) Las pruebas de control y confianza: Son cuatro pruebas que se complementan unas a otras.A la fecha se han aplicado sólo evaluaciones usando el polígrafo, sin embargo, también sonnecesarias las evaluaciones psicométricas, de entorno social y situación patrimonial, y, porúltimo, la evaluación de confiabilidad. Se aprobó la Política para la aplicación de la Prueba deControl y Confianza a los funcionarios, servidores civiles o policiales del Sector Interior al 2030,mediante la Resolución Ministerial N° 975-2019-IN, evidenciando así la prioridad del Ministrode implementar las herramientas para la lucha contra la corrupción en el Sector.


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Gráfico N° 20:

La evaluación que se viene aplicando en la actualidad es usando el polígrafo y se realizó con base en el diagnóstico institucional del Sector Interior del Plan de Lucha Contra la Corrupción del Sector Interior 2014-2016, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 0963-2014-IN/DGPP, el cual evidenció los procesos con mayores niveles de vulnerabilidad a corrupción, siendo estos los siguientes:

a) Adquisiciones y Contrataciones del Ministerio del Interior (Función realizada por la OGAF del MININTER)

b) Ejercicio de la función policial (Función realizada por la Policía Nacional del Perú). c) Control Migratorio (Función realizada por la Superintendencia Nacional de

Migraciones); y, d) Control de Armas y Explosivos (Función realizada por la Superintendencia Nacional de

Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil). Se realizaron “Talleres de Sensibilización en las Herramientas de Lucha contra la Corrupción del Sector Interior”, a fin de que el personal seleccionado se informe sobre las herramientas de lucha contra la corrupción del Sector Interior, así como el procedimiento a utilizar para la aplicación de la prueba de Control y Confianza denominada evaluación mediante el uso del polígrafo. Se tomaron pruebas de control y confianza usando el polígrafo a personal de las oficinas de Abastecimiento, Tesorería, Contabilidad y Control Patrimonial que forman parte de la Oficina General de Administración y Finanzas del MININTER. También se aplicó la prueba al personal seleccionado de la Oficina General de Infraestructura, ya que son unidad ejecutora, por lo cual su personal realiza los mismos procedimientos que el de la Oficina General de Administración responsable de adquisiciones y contrataciones. Asimismo, se tomó la prueba a la totalidad del personal de la Oficina General de Integridad Institucional del MININTER, ya que


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es el personal encargado de la prevención y detección de actos de corrupción, por lo tanto, se tiene que contar con un ambiente de confianza para la realización de dicha labor. Desde enero a la fecha se han realizado 75 evaluaciones de control y confianza usando el polígrafo.

Las evaluaciones psicométricas, de entorno social y situación patrimonial, y la evaluación de confiabilidad se vienen diseñando, y serán piloteadas con el personal de la OGII en el presente año fiscal, con la finalidad de aplicar la prueba en su totalidad al personal externo a la Oficina de manera gradual desde el 2020.

ii) Rendición de cuentas al ciudadano: Es un espacio de interlocución entre los efectivospoliciales y la ciudadanía, para de esta manera contribuir al desarrollo de los principiosconstitucionales de transparencia, responsabilidad, eficacia, eficiencia e imparcialidad yparticipación ciudadana en el manejo de los recursos públicos. La OCC del MININTER cuentacon el rol de realizar el seguimiento de las rendiciones de cuentas al ciudadano realizadas porlas entidades del Sector Interior. La Policía Nacional del Perú emitió la Directiva Nº 003-28-2018-COMGEN/SUBCOMGEM-PNP que establece “Normas y procedimientos que regulan larendición de cuentas de la Policía Nacional del Perú al ciudadano, en Audiencia Pública”aprobada mediante Resolución de la Comandancia General de la Policía Nacional Nº 234-2018-COMGEN/SUB COMGEN–PNP.

En el marco del cumplimiento del Decreto Legislativo N° 1291, la OCC realizó el seguimiento de la implementación de la rendición de cuentas al ciudadano, ya que en la normativa establece que se reporte trimestralmente dicho cumplimiento. A la fecha, nos han reportado el 30% de macro - regiones policiales el cumplimiento del total de las comisarías bajo su jurisdicción, siendo estas: III Macro Región Policial La Libertad, X Macro Región Policial Puno, XI Macro Región Policial San Martín, XII Macro Región Policial Ucayali y XV Macro Región Policial Tacna. Cabe resaltar que, las Macro Regiones Policiales de Tacna y San Martin, cumplieron con aplicar y adjuntar los formatos aprobados por la Directiva correspondiente. Se informó al Comandante General de la Policía Nacional del Perú sobre los resultados del seguimiento al cumplimiento de la rendición de cuentas a los ciudadanos reportados por las Macro Regiones Policiales.

iii) Pruebas de integridad: Se realizó una evaluación de las pruebas de integridad realizadas enel año 2018 y luego de la revisión y análisis del “Protocolo para la Aplicación de la Pruebas deIntegridad creada por Decreto Legislativo N° 1291” aprobado por la Oficina General deIntegridad Institucional mediante Resolución Directoral N° 001-2018-IN-OGII de 23 de marzode 2018, se aprecia que esta no regula ni define aspectos relacionados a los planes de riesgoy planes estratégicos de la prueba de integridad, en el mismo orden, señala sobre el diseño,limitaciones y procedimiento de dicha prueba y la actuación del Comisionado de Integridad, nose ajusta al modelo de integridad que viene desarrollando la Oficina General de IntegridadInstitucional en el Sector Interior; por lo que la prueba apunta a identificar adecuadamente elgrado de probidad, confianza, ética, integridad, honestidad del personal policial o civil que formaparte del sistema disciplinario policial y otras áreas del Sector Interior.

En consecuencia, debido a la necesidad de definir roles de la Oficina de Control, Cumplimiento y Confianza y de la Oficina General de Integridad Institucional; contar con la capacitación calificada en temas legales, operativos y riesgos asociados a la aplicación de la prueba de integridad, incorporar la evaluación de riesgos y los requisitos y actividades del Comisionado de Integridad; así como regular un adecuado tratamiento de la información resultante de la aplicación de la misma, se consideró necesario derogar dicho documento normativo y aprobar uno nuevo, tomando en consideración las nuevas exigencias, la misma que se realizó mediante la Resolución Directoral N° 020-2019-IN-OGII.

Adicionalmente, se realizó una evaluación de la operación de los equipos tecnológicos de audio y video necesarios para el registro y correcta aplicación de la Prueba de Integridad, evidenciando que estos se encontraban en su mayoría inoperativos. Por este motivo, se procedió a tramitar su baja en el sistema de patrimonio del Ministerio del Interior y a iniciar el proceso de solicitud para la adquisición de equipamiento nuevo, el cual viene gestionándose a la fecha con la Oficina General de Administración del MININTER como corresponde.


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iv) Declaraciones Juradas de Ingresos, Bienes y Rentas del personal de la Policía Nacionaldel Perú: A la fecha, no se cuenta con el Sistema Informático para que el personal policial inicieel registro de la información correspondiente, proceso a cargo de la Oficina General deTecnologías de la Información del Ministerio del Interior en coordinación con la Dirección deTecnologías de la Información de la Policía Nacional del Perú. La OCC- OGII tiene el rol demonitoreo y verificación de la información registrada en dichas declaraciones, labor que no esposible de ser ejecutada por no estar aún en producción el sistema informático mencionadocon anterioridad.

Estas herramientas para la lucha contra la corrupción determinadas por el Decreto Legislativo N° 1291, han venido generando un cambio en la cultura organizacional del Ministerio del Interior, especialmente en las áreas que se ha aplicado alguna de ellas, siendo estas las que atraviesan los procesos identificados como sensibles a posibles actos de corrupción. Asimismo, la OGII realiza otros mecanismos de prevención como las acciones de inspección, supervisión y control; las cuales identifican riesgos para el logro de objetivos y canaliza los mismos a las autoridades de Alto mando de la PNP en caso de que se trate de Comisarías y al Despacho del Ministro, en caso se trate de organismos públicos adscritos.

Finalmente, la OCC-OGII realiza acciones de comunicación de carácter informativo y haciendo es fundamental que se lleve a cabo la comunicación y difusión regular de la Política y Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, en general y del Sector Interior, en específico. Además, los principios éticos, funciones de la Oficina General de Integridad Institucional, alcances sobre la corrupción, medidas, estrategias, marco normativo, reconocimientos y sanciones correspondientes. Desde el mes de octubre y con frecuencia quincenal, se envían por correo institucional a los servidores del Ministerio del Interior piezas gráficas o videos de corta duración sobre conceptos de Integridad Pública, desde el mes de octubre hasta diciembre del 2019.

6.1.3.1 Causa indirecta 3.1: Reducida capacidad humana para implementar mecanismos de

inspección, supervisión y control contra la mediana y pequeña corrupción en regiones

y fronteras a nivel nacional

Se tiene en claro, que las inspecciones se realizan para contar con un primer nivel de observación, el cual evidencia la pequeña corrupción. La pequeña corrupción, se vincula directamente con la prestación de servicios públicos y suele darse en la interacción entre las/los servidores/as civiles y ciudadanos/as para agilizar trámites, evitar multas, etc. Es así que, los ciudadanos en situación de pobreza o pobreza extrema o en condición de riesgo son beneficiarios de servicios públicos sin ser parte del público objetivo, generando filtraciones presupuestales. Esta pequeña corrupción crece a gran velocidad y se concentra en los niveles bajos e intermedios de la administración pública, vulnerando la legitimidad de las instituciones.

Es importante mencionar que, la pequeña corrupción tiene un impacto igual de nocivo que la gran corrupción, porque se normalizan conductas indebidas que conllevan a cometer actos que vulneran nuestra integridad personal, ciudadana y la cultura de integridad institucional de las entidades públicas y/o privadas y por tanto de la sociedad en su conjunto.

Las acciones para implementar mecanismos de inspección, supervisión y control contra la mediana y pequeña corrupción en regiones y fronteras a nivel nacional, son altamente costosas. Asimismo, estas son realizadas por diferentes entidades internas y externas al Sector Interior, principalmente a los órganos y unidades orgánicas que conforman la Policía Nacional del Perú, debido al importante rol que desempeñan en mantener el Orden Interno y la Seguridad Pública en el país.

6.1.3.1.1 Entidades que inspeccionan el cumplimiento de las funciones asignadas por las

Comisarías de la Policía Nacional del Perú

Cabe resaltar que, entre los órganos y las entidades que inspeccionan a las Comisarías se encuentran la Defensoría del Pueblo, la Defensoría del Policía, la Contraloría General de la República, desde la misma Policía Nacional del Perú, a través de la Inspectoría General u otras unidades especializadas y la Oficina de Control, Cumplimiento y Confianza de la Oficina General de Integridad Institucional del Ministerio del Interior (OCC-OGII).


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a) Defensoría del Pueblo

En el caso de la Defensoría del Pueblo30, en su Informe sobre los resultados de la “Supervisión Nacional a los Departamentos de Investigación Criminal de la Policía 2018”, se ha centrado en aspectos referidos a la infraestructura, recursos humanos y logísticos existentes en las unidades policiales visitadas. Sustentando en dicho informe, lo siguiente:

• Afirma que en los 27 departamentos supervisados (60% del total de 74), están en situacióncrítica por las carencias de recursos humanos y logísticos, al extremo de que el 93% de localesvisitados carece de ambientes adecuados y exclusivos para las víctimas en situación devulnerabilidad, el 80% carece de rampas y servicios higiénicos para personas condiscapacidad, lo cual vulnera sus derechos fundamentales.

• La estandarización de los procesos de atención a las personas en la PNP está regulada en el“Manual para brindar una Atención de Calidad a la Ciudadanía en las dependencias policiales,con énfasis en Comisarías y DEPINCRIS”31; y se constató que un 80% de departamentos deinvestigación criminal - DEPINCRIS lo conocen.

• Según la Defensoría del Pueblo, el 39% de departamentos de investigación criminal –DEPINCRIS, exhibe información visible al público acerca de los procedimientos básicos queatiende y un 83% cuenta con buzón de sugerencias. No obstante, a pesar de ser necesariocontar con un personal que gestione los reclamos y las sugerencias, solo el 45% cuenta conalguien que realice esta función.

• En la supervisión se advirtió que un 89% de los departamentos de investigación criminal, nocuenta con kit de criminalística o maletín de inspección técnico de criminalística, es decirmantas para cubrir cadáveres, bolsas de recojo de cadáveres, flexómetro. Un 87% no cuentacon lámparas y un 85% con filmadoras, etc.; insumos esenciales para el recojo de evidenciase indicios en el lugar de la escena del delito.

• La supervisión muestra que el 91% de los ambientes para personas detenidas cuentan consalas de meditación (calabozos), pero un 43% tiene una sola sala, lo cual no cumple con losestándares que señalan que toda dependencia policial debe contar con salas diferenciadaspara varones y mujeres.

• La mayoría de los DEPINCRIS informan al Ministerio Público sobre la recepción de denunciasinmediatamente (77%), dentro de las 24 primeras horas (21%) y en el día de haber recibido ladenuncia (2%).

b) Defensoría del Policía

En el caso de la Defensoría del Policía32, en dos de sus Informes Defensoriales, el primero “Sobre la población femenina en la Policía Nacional del Perú con un enfoque que regule una distribución equitativa en direcciones operativas” y el segundo, “Resultados de la primera encuesta de Oficiales de Armas Femeninas” reflejan diversas situaciones que de tomarse medidas podrían mejorar la situación:

• Los Oficiales y Suboficiales de Armas presentan un mismo patrón en cuanto al ejerciciode las especialidades funcionales, ya sea en hombres como en mujeres: más del 90% deOficiales y 80% de Suboficiales ejercen funciones de policía, función que no representaninguna de las siete especialidades funcionales contempladas en la Ley y el Reglamentode la Carrera y Situación del personal de la Policía Nacional del Perú.

• En los Oficiales de Servicios, más de la mitad del personal femenino está vinculada aespecialidades de salud, ligadas tradicionalmente a roles asignados a las mujeres. No se

30 Defensoría del Pueblo, Informe de Adjuntía N° 003-2019-DP/ADHPD, agosto, 2019. 31 Resolución Ministerial N° 586-2019-IN, de fecha 25 de abril de 2019. 32 Defensoría del Policía, Informe Defensorial “Sobre la población femenina en la Policía Nacional del Perú

con un enfoque que regule una distribución equitativa en direcciones operativas”.


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presenta el mismo escenario en los hombres. Igual patrón se presenta en el caso de los Suboficiales de Servicios.

• Es importante revisar el proceso de los concursos para ascensos, especialmente losascensos de las mujeres en las categorías de armas. Esta revisión debe hacerse teniendoen cuenta las relaciones de género, habida cuenta que, para el cumplimiento de algunosrequisitos como el tiempo necesario fuera de Lima o los puntajes y número de cursos deperfeccionamiento o especialización, se requiere un mayor esfuerzo por parte de lasmujeres, en tanto son responsables mayoritariamente del trabajo doméstico noremunerado.

• Recomendar a la DIRREHUM incluir en su base de datos el registro de data que permitacontar con información más precisa y comparativa tanto de hombres como de mujeres.Por ejemplo, edad, edad al alta, número de mujeres en la carrera policial que son jefas dehogar, madres solteras, número de veces que ha concursado para ascensos, listacronológica de cargos y unidades asignadas, entre otros.

• Una de cada tres Oficiales de Armas femeninas encuestadas, identificaron limitacionesestrictamente vinculadas a su condición de mujer, como las mayores dificultades paraalcanzar al grado que aspira. El 18.3% hizo alusión a la falta de igualdad de oportunidadeshacia las mujeres como la mayor dificultad, mientras que el 12.8% de las encuestadas,hizo alusión a la imposibilidad de compatibilizar sus labores profesionales con susresponsabilidades familiares, como la principal dificultad para logar su desarrolloprofesional.

• Una de cada cinco oficiales de armas femeninas reportó haber sido testigo decircunstancias de hostigamiento sexual a una compañera, en tanto que una de cada cuatroseñaló haber sido víctima directa de este tipo de violencia. Otra cifra a tomar enconsideración, es el porcentaje de casos de hostigamiento sexual que fuerondenunciados, según los resultados obtenidos apenas el 16.5% de las víctimas denuncióel hecho.

c) Contraloría General de la República

La Contraloría General de la República realiza inspecciones en las comisarías, a fin de atender diferentes denuncias o controles del cumplimiento normativo. Se tomará como referencia para el presente documento, el informe denominado “Servicios de Seguridad Ciudadana ejecutadas por las Comisarias Básicas de la Policía Nacional del Perú y Gobiernos Locales”33 con el objetivo de contribuir a optimizar las actividades de coordinación y cooperación entre la Policía Nacional del Perú y los Gobiernos Locales. Este operativo fue dispuesto mediante Resolución de Contraloría N° 056-2019-CG de fecha 12 de febrero de 2019, y se ejecutó bajo la modalidad de visitas de control. Las principales conclusiones de estas visitas de control referidas a situaciones adversas que podrían afectar la continuidad y el logro de los objetivos en las Comisarías, son las siguientes:

• El 30.9% de los vehículos motorizados se destinan a patrullaje policial se encuentraninoperativos.

• El 29.8% de Comisarías a nivel nacional no ejecutorían el servicio de Patrullaje Integradocon la municipalidad de su jurisdicción.

• El 55.1% de Comisarías no contarían con el Plan de Patrullaje Integrado para el 2019.

• Los efectivos policiales que realizan patrullaje motorizado y a pie, no contarían con elequipamiento completo que requiere la ejecución de dicha actividad.

• El 36.9% de Comisarías no contarían con el Plan de Trabajo Anual de Capacitación paraJuntas Vecinales.

• El 21.2% de efectivos policiales de las Comisarías encargados de atender las denunciassobre violencia familiar, no habrían sido capacitados en la aplicación de la Ley N° 30364“Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres y los Integrantesdel Grupo Familiar.”

33 Contraloría General de la República, Informe Consolidado N° 1720-2019-CG/SIE-SOP, Informe consolidado del Operativo “Seguridad Ciudadana”. Del 10 al 14 de junio del 2019.


44

• Las Comisarías no habrían ejecutado el 17.3% de las medidas de protección que lesfueron enviadas por los Juzgados de Familia.

• El 54.0% de Comisarías no contarían con un mapa gráfico y georeferencial de las medidasde protección remitidas por el Juzgado de Familia.

d) Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú

La Dirección de Inspecciones de la Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú realizan inspecciones a las Comisarías a nivel nacional, las cuales buscan controlar la correcta aplicación y observancia de las leyes y reglamentos; la eficacia funcional, la moral y disciplina del personal; y del empleo adecuado de sus recursos. Esta Dirección realiza un promedio de 2,500 inspecciones anuales a Comisarías de la Policía Nacional del Perú a nivel nacional.

Las inspecciones realizadas por la IG-PNP son en su mayoría de carácter inopinadas, con la finalidad de identificar oportunidades de mejora, que nos permita minimizar o eliminar los riesgos en la gestión de los recursos humanos, financieros, equipamiento, patrulleros, armas, entre otros insumos para brindar el servicio de seguridad ciudadana por parte del personal policial en las comisarías, depincris, etc.

e) Oficina de Control, Cumplimiento y Confianza

La OCC-OGII es la encargada de realizar inspecciones de cumplimiento de funciones, control y supervisión de los órganos y las unidades orgánicas del Sector Interior que comprenden el Ministerio del Interior, los organismos públicos y Fondo de Aseguramiento adscritos a él y la PNP). Mientras que la IG-PNP tiene alcance en las entidades de la PNP. Cabe resaltar que, la IG-PNP depende funcionalmente de la OGII.

La OCC-OGII realiza en promedio 150 inspecciones anuales. La OCC realiza un análisis de riesgo de cuatro aspectos sobre los cuales se ejecuta la inspección en comisarías básicas o a las secciones de Familia de las Comisarías o a las Comisarías Especializadas de Familia. Los cuatro aspectos evaluados en función de riesgos identificados son:

i. Disponibilidad de recursos (Falta de medios para el desarrollo de las actividades deseguimiento y monitoreo generando pedidos informales),

ii. Infraestructura (Que los entornos físicos vulneren el servicio proporcionado al ciudadano)iii. Factor Humano (Mal uso / no uso de los registros físicos y/o digitales de los sistemas de registro

de la institución)iv. Organización de Trabajo (No recibir o dilatar requerimientos de los ciudadanos ante el

desconocimiento o incumplimiento de procedimientos)

Así, por ejemplo, en los resultados de las inspecciones en las Comisarias se puede observar que la mayor cantidad de riesgos identificados como “muy alto” responde a la categoría referida a “Que los entornos físicos vulneren el servicio proporcionado al ciudadano”. En segundo lugar, está la categoría referida al “Mal uso o al no uso de los registros físicos y/o digitales de los sistemas de registro de la institución”. El tercer lugar, es la categoría referida a la “Falta de medios para el desarrollo de las actividades de seguimiento y monitoreo generando pedidos informales” y por último la categoría referida a “No recibir o dilatar requerimientos de los ciudadanos ante el desconocimiento o incumplimiento de procedimientos”.

Cuadro N° 9: Identificación de riesgos en cinco Comisarías como ejemplo

N° Comisaría

R1 R2 R3 R4

Disponibilidad de recursos

Infraestructura Factor Humano Organización de

Trabajo

Falta de medios para el desarrollo de las actividades de seguimiento y

monitoreo generando pedidos informales.

Que los entornos físicos vulneren el

servicio proporcionado al ciudadano.

Mal uso / no uso de los registros físicos y/o

digitales de los sistemas de registro de

la institución.

No recibir o dilatar requerimientos de los

ciudadanos ante el desconocimiento o incumplimiento de

procedimientos.

1 Comisaría PNP de Familia de Trujillo

Medio Alto Alto Muy Bajo


45

N° Comisaría

R1 R2 R3 R4

Disponibilidad de recursos

Infraestructura Factor Humano Organización de

Trabajo

Falta de medios para el desarrollo de las actividades de seguimiento y

monitoreo generando pedidos informales.

Que los entornos físicos vulneren el

servicio proporcionado al ciudadano.

Mal uso / no uso de los registros físicos y/o

digitales de los sistemas de registro de

la institución.

No recibir o dilatar requerimientos de los

ciudadanos ante el desconocimiento o incumplimiento de

procedimientos.

2 Comisaría PNP de Familia de Villa El Salvador

Bajo Muy Bajo Bajo Muy Bajo

3 Comisaría PNP de Familia de Canto Rey

Bajo Alto Medio Alto

Fuente: Elaboración propia de la OGII

Los riesgos identificados coinciden con tres de los cinco componentes identificados en el Plan Estratégico de Capacidades de la Policía Nacional del Perú al 2030 “Mariano Santos Mateo”34, siendo estos los siguientes: i) Nuestra Infraestructura; ii) Nuestro Equipamiento; y iii) Nuestra gente. Es decir que, los riesgos identificados por la OCC-OGII en las inspecciones realizadas a las Comisarías, son estratégicos para el mejoramiento de los servicios brindados por la Policía Nacional del Perú, por la misma entidad.

Asimismo, los resultados son comunicados a la Comandancia General de la PNP, como Responsable Técnico del Programa Presupuestal 030, en la medida en que los riesgos relacionados a Disponibilidad de recursos, Infraestructura y Factor humano, no dependen directamente del Comisario a cargo de la Comisaría inspeccionada, sino de la administración de los recursos por parte de las Macroregiones Policiales, quienes brindan insumos necesarios para la óptima capacidad operativa del servicio brindado. La Comandancia General de la PNP ha respondido a la OGII informando que se evaluará el financiamiento de las condiciones que generan los riesgos identificados, asimismo se realiza el seguimiento del cumplimiento de estas recomendaciones desde la OGII en coordinación con el equipo técnico y el coordinador territorial del PP 030.

6.1.3.1.2 Otras entidades que inspeccionan el cumplimiento de las funciones asignadas por

las Comisarías de la Policía Nacional del Perú

a) Oficina de Fortalecimiento Ético y contra la Corrupción

Asimismo, la Oficina de Fortalecimiento Ético y contra la Corrupción de la Superintendencia Nacional de Migraciones nos presenta sus acciones, en el periodo 23 de octubre de 2018 hasta el 28 de marzo de 2019; siendo estas las siguientes:

Cuadro N° 10: Acciones de lucha anticorrupción

Año Investigaciones preliminares con informe de apertura

Investigaciones preliminares con informe final

Visitas inopinadas

Charla de sensibilización

Visitas inopinadas

2018 9 2 4 54 4

2019 29 14 3 333 3

Subtotal 38 16 7 387 7

Fuente: Oficio N° 024-2019-FELCC/MIGRACIONES

34 Resolución Ministerial N° 629-2019-IN, en mayo 2019, crea el Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Plan

Estratégico de Capacidades de la Policía Nacional del Perú al 2030 “Mariano Santos Mateo”.


46

6.1.3.2 Causa indirecta 3.2: Ineficiente diseño y gestión por procesos orientada a resultados y

ausencia de análisis de riesgo y de estructura de costos para implementar mayores

esfuerzos en la lucha contra la corrupción

La metodología de análisis y mitigación de riesgos requiere conocer el contexto general de la entidad para establecer su complejidad, procesos, planeación institucional, entre otros aspectos, para conocer y entender la entidad y su entorno.

La Secretaría de Integridad Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros determina laidentificación de riesgos financiero, político, operacional, y reputacional; en el MININTER se ha determinado centrar con la identificación del riesgo operacional, en la medida en que se pretende asegurar la adecuada gestión de las políticas públicas que ejecutan el MININTER, organismos públicos y el Fondo de Aseguramientos adscritos al Sector Interior, incluida la Policía Nacional del Perú, cómo pilar fundamental del resto de los riesgos determinados por la entidad rectora en materia de Integridad.

Para efectos de iniciar el análisis y la mitigación de riesgos del Sector Interior es necesario contar con los manuales de gestión de procesos y procedimientos de las entidades que conforman el Sector Interior e identificar los procesos y procedimientos (MGPP) que son vulnerables a filtración de seguridad de información sensible o a actos de corrupción; con la finalidad de establecer mecanismos internos de prevención, gestión, control y reacción frente a los mismos.

El Sector Interior cuenta con un mapa de procesos aprobado a nivel cero (0) del Ministerio del Interior, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 563-2019-IN. Asimismo, la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del MININTER ha realizado talleres, dirigido a los técnicos de las unidades orgánicas del Ministerio del Interior, donde se brindó instrucciones y mayores alcances sobre el enfoque con el que se va a trabajar en conjunto con ellas, la elaboración de cada MGPP, en el marco de la implementación de la Gestión por Procesos en el Ministerio del Interior.

Asimismo, los organismos públicos adscritos al Sector Interior también se encuentran en proceso de implementar la gestión procesos en sus instituciones, según el siguiente detalle: la Superintendencia de Migraciones cuenta con MGPP aprobados, la Intendencia Nacional de Bomberos del Perú cuenta con los procesos a nivel cero (0) aprobados, la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de uso Civil cuenta con su mapa de procesos a nivel cero (0) y uno.

Contando con los MGPP y procedimientos aprobados en el MININTER y los Organismos Públicos adscrito al Sector Interior, serán insumo para la implementación del sistema de control interno y para la analítica de riesgos en procesos vulnerables a actos de corrupción en las entidades que conforman el Sector Interior, lo cual contribuirá a hacer más eficiente la identificación y costeo de las iniciativas de prevención de actos de corrupción.

En el “Plan de Lucha Contra la Corrupción del Sector Interior 2014- 2016” aprobado mediante Resolución Ministerial N° 0963-2014/IN-DGPP, se han identificado algunos procesos vulnerables a la corrupción en el Sector, que fueron mencionados en el numeral i) de la causa directa analizada. Estos procesos vulnerables identificados en el mencionado Plan son tomados en cuenta como criterios de programación para la priorización de la ejecución de algunas herramientas de prevención de actos de corrupción como las pruebas de control y confianza, inspecciones, entre otras acciones de las unidades orgánicas que tienen competencia en materia de corrupción del Sector Interior, ya que no contamos con riesgos identificados en procedimientos o procesos de nivel 1 o 2 aprobados en el Ministerio del Interior a la fecha.

6.1.3.3 Causa indirecta 3.3: Deficiencias en la etapa formativa, falta de especialidades y

capacitación no continua del personal civil y policial del Sector Interior

Según el informe técnico de la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, denominado “Seguimiento de los gastos en capacitación dirigido a los servidores públicos, que las entidades del sector público programan y ejecutan”, se evidenció que, en el PIM de mayo 2014, aproximadamente habría S/. 917 millones destinados a la capacitación de servidores públicos. En el cual se ubica al Sector interior como el cuarto sector que invierte en capacitación, a nivel nacional.


47

Gráfico N° 21:

Resultados de análisis del PIM a mayo 2014

Fuente: Servir

En el Sector Interior, los cursos que se brindan al personal civil en los Planes de Desarrollo de las Personas (PDP) son cursos inconexos y están orientados a cubrir brechas específicas, además de ser seleccionados por una Comisión anual que no cuenta con la preparación suficiente para diseñar programas multianuales de formación en servicio con visión estratégica.

El Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú vienen implementando acciones en el marco de nuestra estrategia al 2021, Policía del Bicentenario, iniciada con la creación de la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial (ENFPP) mediante el Decreto Legislativo N° 1318, de enero del 2017. Se creó la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial (ENFPP) con una organización y funcionamiento ordenado, racionalizado, mejorado y fortalecido. La ENFPP es la unidad rectora responsable de la formación, especialización y capacitación del personal de la PNP. Su creación se fundamenta en:

• Construir una institución académica dentro de otra de carácter público, jerárquica y connaturaleza propia; se han identificado los principales procesos de una unidad académica deestudios superiores: estratégicos, operativos y de apoyo; así como las característicasparticulares de la PNP.

• Consolidar una rectoría sobre la doctrina, educación y formación de los agentes policiales;como ente rector del Sistema de Educación de la PNP, la ENFPP debe diseñar y enseñar demanera eficiente los programas de formación, profesionalización y especialización del recursohumano destinado a las labores policiales.

• Participar en Sistemas de Educación Superior en el Perú y el extranjero; la ENFPP debe formarparte activa del Sistema de Educación Superior Peruano e interrelacionarse con otros delextranjero para aprender y socializar con sus pares académicos, otras entidades estatales,cooperación internacional y demás.

• Alinearse al nuevo Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior; el Perúcuenta con una Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitariay pronto con la de educación superior técnica. La ENFPP debe cumplir, mantener y superarestos estándares de calidad.


48

6.1.3.4 Causa indirecta 3.4: Limitada cultura de denuncia y escasa capacidad de respuesta a las

mismas

A continuación, se presentan los resultados de las denuncias recibidas contra la administración pública y conexos por trimestre desde el 2010 hasta el 2018, por diferentes canales bajo la administración de la Policía Nacional del Perú.

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2002

2003

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2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

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49


50

En el Ministerio del Interior se cuenta con la Central de Denuncias (CUD). En el año 2018, la CUD recibió un total de 4,761 denuncias de las cuales 1,157 (25%) denuncias son dirigidas al personal civil del Ministerio del Interior y 3,574 (75%) a personal policial. Asimismo, la CUD recibió 30 quejas.

Gráfico N° 22:

Asimismo, el Departamento de Lima cuenta con el 48.03% del total de denuncias a nivel nacional (2492 denuncias), siguiendo en segundo lugar con el 6% la Provincia Constitucional del Callao 8.41%. Continuando los departamentos de Arequipa con el 8.05%, Junín 8%, Huancavelica con el 4.89% y Lambayeque con el 3.96% del total de denuncias. Por otro lado, las denuncias en el año 2018, según tipificación presentan el siguiente resultado: i) Conductas funcionales por cobros indebidos representa el 51.98%; ii) Participación en actividades ilícitas representa el 34.53%; iii) Uso Indebido de Bienes del Estado representa el 13.14%; y iv) Pertenecer a Organizaciones Criminales representa el 2.24%.

En el 2019, entre enero y agosto, se han recibido 32,856 comunicaciones en la CUD, de las cuales

32,069 se dieron a través de la línea telefónica, 471 vía portal web, 288 vía correo electrónico, 22

por la app móvil y 6 en persona. Sin embargo, de estas comunicaciones han sido admitidas, 8,995

comunicaciones por contar con la información suficiente para ser tipificadas como: 7,851

consultas, 789 informaciones en general y 415 quejas y denuncias.

Gráfico N° 22:

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000

Consultas

Información general

Quejas y denuncias

Consultas Información general Quejas y denuncias

Series1 7851 789 415

Tipos de comunicaciones adminitidas por la CUD De enero a agosto 2019


51

Adicionalmente, la SUCAMEC también cuenta con un buzón de denuncias ubicado en su página

web; correo institucional de denuncias: [email protected]; línea de denuncias

4120000 anexo 5109.

La Superintendencia de Migraciones, a través de la Oficina de Fortalecimiento Ético y Lucha contra

la Corrupción ha implementado los siguientes canales de denuncias: WhatsApp, correo, teléfono,

presencial; y se difunde a través de carteles, banners y protectores de pantalla. A continuación, se

presenta la estadística del canal de denuncias es la siguiente:

Cuadro N° 12: Estadística de quejas, denuncias y consultas

Año Quejas Consultas Denuncias Total

2018 10 10 21 41

2019 9 16 38 63

Total 13 26 59 104

Fuente: Oficio N° 024-2019-FELCC/MIGRACIONES

El Fondo de Salud Policial (SALUDPOL) mediante la Resolución de Gerencia General N° 094-

2019-IN-SALUDPOL-GG, Anexo N° 01, formato de denuncia; formaliza el canal y el formato de las

denuncias a ser presentadas en su entidad.

La INBP es la única entidad del Sector que no tiene un canal de denuncias establecido

formalmente, sin perjuicio de lo indicado, cuenta con su libro de reclamaciones digital, alojado en

su página web institucional.

6.1.4 Causa directa 4: Escasos mecanismos para mejorar la capacidad de sanción de la

corrupción

a) Capacidad de sanciones administrativas disciplinarias para el personal civil

Estando en una nación en donde las prácticas de corrupción cada día se acentúan más, se vio necesaria una regulación. Es en ese sentido que el 16 de noviembre del 2004, el Perú suscribe a la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 31 de diciembre del 2003. No obstante, el Estado peruano, anteriormente, ya había buscado regular los mecanismos de prevención y sanción de la corrupción mediante la adopción de la Convención Interamericana contra la Corrupción el 06 de abril de 1997, justo a un mes de su entrada en vigor. La razón por la cual se suscribe, en adelante, a la Convención de las Naciones Unidas recae en que esta desarrolla con mayor amplitud los instrumentos de lucha contra la corrupción, así como las medidas de naturaleza preventiva, de naturaleza sancionadora y de índole procesal.

Es así que, surgen disposiciones en diversos instrumentos legales, que llevan consigo el control jurídico, para sancionar las diversas conductas cometidas en la administración pública por sus funcionarios, por encontrarse muchos casos, sin que hayan sido sancionados por los órganos jurisdiccionales, a pesar de haber sido imputados por el Ministerio Público. Este problema de la impunidad, se encuentra muy arraigado en la experiencia latinoamericana, tal como los reflejan los estudios internacionales sobre el impacto de la corrupción en estos países.

Un hito importante para mejorar los mecanismos de prevención fue el caso Lava Lato en el Perú, ya que se conoció el Plea Agreement de los EUA de junio del 2016, donde el grupo Odebrecht admitió haber pagado sobornos por $785 millones en diez países latinoamericanos, de los cuales $29 corresponden al Perú, generando que se priorizará la lucha contra la corrupción como política de gobierno del Perú.

El caso Lava Jato generó que, a cuatro ex presidentes peruanos, una candidata presidencial del periodo 2000-2018 y dos primeras damas, sean investigadas: Alejandro Toledo (2001-2006), refugiado en EUA, con pedido de extradición; Alan García (1985-1990, 2006-2011), quien recién se suicidó para evitar captura; Ollanta Humala (2011-2016), que tuvo prisión preventiva junto con su esposa y no pueden salir del país; y Pedro Pablo Kuczsynki, también con impedimento de salida, su esposa está siendo investigada y no regresa de EUA; a la lista se añade Keiko Fujimori,


52

prisión preventiva, por recibir donaciones no declaradas para la campaña presidencial 2011. El 2018, Kuczynski, elegido el 2016, cuyas empresas realizaron contratos de consultoría financiera con Odebrecht antes, durante y después que fuera Ministro de Economía y Finanzas de Toledo entre el 2000 y el 2006, se vio obligado a renunciar. Lo reemplazó Martín Vizcarra, que se ha puesto al frente de “la lucha contra la corrupción” luego de que las movilizaciones ciudadanas exigieran limpiar el país de “mafias judiciales”. También han sido implicadas numerosas empresas constructoras y se ha descubierto, al igual que en Brasil, un Cartel de los Constructores.

Debido a estos hechos, el 3 de setiembre de 2018 se emitió el Decreto Legislativo N° 1385, Decreto Legislativo que sanciona la corrupción en el ámbito privado. Sin embargo, los casos recién están en investigación y todavía no es posible conocer las sanciones o criterios que han utilizado para llegar a ellas.

Son muy variadas las sanciones emitidas por casos de faltas administrativas en general; así, por ejemplo, según el diario RPP, del 20 de agosto de 2018, en la nota de prensa titulada “Más de 2 mil funcionarios públicos fueron sancionados por la Contraloría entre 2015 y 2018”, se indica que la mayoría de ellos trabajaban en los gobiernos locales (municipalidades) ¿Qué regiones encabezan el ranking de funcionarios públicos sancionados? Lima Metropolitana primero con 308, luego Arequipa con 140, Cajamarca con 138, La Libertad con 111 y Junín con 98.

Para efectos de las investigación y sanción de posibles actos de corrupción de servidores civiles en las entidades que conforman el Sector Interior se realizan a través de la Secretaría Técnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios, según lo establecido por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir).

b) Capacidad de sanciones administrativas disciplinarias para el personal policial

En el caso de las sanciones disciplinarias para el personal policial está regido por la Ley N° 30714, Ley que regula el Régimen Disciplinario de la PNP, según este sistema las investigaciones se realizan por la Inspectoría General (IG-PNP) a Suboficiales y Oficiales excepto Oficiales Generales, a través de la Dirección de Investigaciones. Y la investigación a los Oficiales Generales de la PNP se realiza a través de la Oficina de Asuntos Internos de la Oficina General de Integridad Institucional (OGII). Asimismo, cabe resaltar que la IG-PNP depende funcionalmente de la OGII; señalado en el artículo 59.3 del Reglamento de Organización y Funciones, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 014-2019-IN.

Gráfico N° 23:

Elaboración: OGII. Fuente: ROF del Ministerio del Interior y Ley que regula del Régimen Disciplinario de la PNP.


53

6.1.4.1 Causa Indirecta 4.1: Limitada gestión de expedientes disciplinarios en las entidades

del Sector que corresponden

Actualmente contamos con una gestión de expedientes disciplinarios de servidores civiles y policiales de las entidades que conforman el sector interior con carga laboral para llevar a cabo las acciones de investigación principalmente.

A continuación, se presenta el mapeo de los casos en general y los relacionados a actos de corrupción de servidores civiles y policiales de los organismos adscritos al MININTER que se encuentren en proceso de investigación en la Secretaría Técnica de Procesos Administrativos Disciplinarios o con sanciones impuestas en el año 2018. Los resultados obtenidos son los siguientes:

Cuadro N° 13: Procesos Administrativos Disciplinarios en general y de corrupción – 2018

Descripción

Procesos administrativos disciplinarios en todas

las materias

En

materia

de

corrupción

Cantidad de

procesos (total)

En

trámite Sancionados

SALUDPOL 32 30 2 0

SUCAMEC 99 67 31 1

MIGRACIONES 199 147 1 51

MININTER - RRHH 350 308 42 34

TRIBUNAL DE

DISCIPLINA POLICIAL 2149 244 1905 132

INSPECTORÍA

GENERAL PNP 29644 25172 4472 321

Fuente: Oficios emitidos por las Secretarías Técnicas del Sector Interior, IG-PNP y Tribunal de Disciplina Policial.

Como se puede observar, la mayor cantidad de casos se encuentra en trámite, motivo por el cual es necesario contar con los mecanismos necesarios para ordenar los procedimientos de investigación y tipificación de la sanción.

La OGII, para efectos de ordenar las investigaciones que se gestionan en la Oficina de Asuntos Internos, ha emitido resoluciones directorales para optimizar el tiempo invertido en las investigaciones y transparentar los procedimientos para la toma de decisiones desde la recepción de una denuncia, hasta la toma de la decisión para la admisión de la misma, con la fundamentación jurídica correspondiente. A continuación, las resoluciones emitidas:

• Resolución Directoral N° 001-2019-IN-OGII: Lineamientos de actuación de los órganos deinvestigación de la IG-PNP, con relación a denuncias por presuntas conductas funcionalesindebidas que hubieran cometido Oficiales Generales de la PNP.

• Resolución Directoral N° 018-2019-IN-OGII: Registro de Decisiones de la Oficina deAsuntos Internos.

• Resolución Directoral N° 019-2019-IN-OGII: Manual sobre las acciones empleadas por laOAI en el tratamiento de denuncias e información de prácticas indebidas.

6.1.4.2 Causa Indirecta 4.2: Ausencia de predictibilidad de las sanciones efectivas por actos

de corrupción similares para el personal civil y policial del Sector Interior

Como se evidenció en la estadística precedente se cuenta con muy pocos casos administrativos sancionados relacionados a corrupción, y de ellos no se cuenta con criterios unificados o jurisprudencia para establecer las sanciones, según la capacidad de toma de decisiones del infractor.

La normativa de la Contraloría General de la República no establece sanciones específicas tipificadas, con lo cual es necesario que las entidades que conforman el Sector Interior inicien


54

consensos y jurisprudencia de las sanciones que emiten, con la finalidad de trabajar en equipo con otros sectores involucrados para emitir sanciones simétricas.

Del análisis realizado por la OGII sobre las posibles mejoras a trabajarse en el marco de la mejora en la predictibilidad de las sanciones emitidas por actos de corrupción y expuestas al personal encargado de investigar de la Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú en un taller organizado por ellos mismos, están referidas a los siguientes puntos:

• Tener claridad de los bienes jurídicos protegidos: Imagen institucional, Disciplina,Ética y Servicio policial. Sobre ellos se evalúan las conductas reprobables y de ser el caso,se utilizan normas supletorias.

• No puede llenarse de contenido la tabla de sanciones disciplinarias: Especialmentepara los casos que no exista tipicidad. Ejemplo: Temas operacionales referidos a fracasode la misión, no funcionales.

• Aplicación de criterios o precedentes: Sentencias del Tribunal Constitucional, Acuerdosde Sala Plena, Doctrina jurisprudencial de la Corte Suprema, Precedentes de observanciaobligatoria de órganos de sanción, Precedentes del Tribunal de Disciplina Policial -TDP,entre otros.

• Recomendaciones de OAI: Para la sanción, la graduación sólo se determina en elextremo del mínimo y el máximo que indica la tabla. No se puede sancionar con otrainfracción que no haya sido materia de investigación.

6.1.5 Causa Directa 5: Poco liderazgo orientado al cumplimiento de las responsabilidades

Según el Diccionario de Competencias Transversales al Servicio Civil de la Autoridad Nacional del Servicio Civil -SERVIR-, estas son cuatro: i) Orientación a resultados; ii) Principios y valores; iii) Vocación de servicio; y iv) Trabajo en Equipo. Para conducir estas competencias de los servidores civiles, es necesario contar con un líder de equipo, de unidades, oficinas, ministerios u otras entidades públicas.

Del resultado del estudio de cultura organizacional realizado en el Ministerio del Interior, se ha evidenciado que el personal civil y policial no cuenta con las competencias de liderazgo necesarias para fomentar el cumplimiento de las responsabilidades con sentido de urgencia para asegurar los objetivos institucionales de manera oportuna; pero si con orientación a resultados principalmente; y con énfasis en el cumplimiento con probidad.

Debido a ello, la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos del Ministerio del Interior viene ejecutando un Programa de Dirección Estratégica en el Sector Público de 120 horas de duración, inició el 19 de octubre y culmina el 15 de diciembre. El programa está dirigido a veinticinco (25) servidores civiles contratados bajo la modalidad de contratación administrativa de servicios, con la finalidad de mejorar las capacidades de liderazgo orientadas al cumplimiento de objetivos institucionales y responsabilidades individuales.

6.1.5.1 Causa Indirecta 5.1: Elevada tasa de rotación de autoridades políticas y de gestión

en el sector que dificulta la continuidad de las políticas públicas

La tasa de rotación en las entidades del Sector Interior es alta, desde el ministro, el personal con capacidad de decisión y los equipos técnicos con los que estos laboran. Así, por ejemplo, en la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio del Interior, la tasa de rotación del 2018 es del 50%, con mayor incidencia en las Oficinas de Planificación Operativa y Presupuesto y en la Oficina de Modernización y Desarrollo Institucional; como consecuencia contamos con planes estratégicos sectoriales, institucionales y operativos desactualizados y que no evidencian una gestión por resultados en cada unidad orgánica y de costeo de las entidades que conforman el Sector Interior.


55

Cuadro N° 14: Tasa de rotación de personal OGPP

AÑOS Descripción 2017 2018

Total de personas que salieron en el periodo 18 25 Total de personas que iniciaron en el periodo 26 51 Total de personas que finalizaron en el periodo 48 48 Tasa de rotación % 48,6 50,5 Fuente: Oficina de Administración de personal de la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos del

MININTER al 31.01.2019

Otra de las Unidades Orgánicas de soporte clave en la gestión del Ministerio del Interior, es la Oficina General de Administración y Finanzas, cuya tasa de rotación en el 2018 fue del 34% y concentra la mayor rotación en la Oficina de Abastecimiento, la encargada de asesorar en la elaboración de los términos de referencia, realizar los estudios de mercado y ejecutar las contrataciones y adquisiciones de todas las unidades orgánicas del Ministerio del Interior, incluyendo las relacionadas al orden público, orden privado y seguridad ciudadana; siendo esta el área que maneja no sólo los recursos públicos sino la que cuenta con información específica de los insumos de las operaciones que realiza este Ministerio.

Cuadro N° 15: Tasa de rotación de personal OGAF

AÑOS Descripción 2017 2018

Total de personas que salieron en el periodo 26 30 Total de personas que iniciaron en el periodo 68 88 Total de personas que finalizaron en el periodo 91 88 Tasa de rotación % 32,7 34,1 Fuente: Oficina de Administración de personal de la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos del

MININTER al 31.01.2019

6.1.5.2 Causa Indirecta 5.2: Sistema educativo policial no se ajusta a las demandas actuales

del servicio, en la perspectiva de la formación del policía idóneo

La Escuela de Formación Profesional Policial se encuentra en proceso de modernización tiene como objetivo garantizar que todo el personal policial desarrolle de manera pertinente, oportuna y con altos estándares de calidad, todas las competencias que le permitan desempeñarse con eficiencia y eficacia en el ejercicio de su función. La reforma se realizará a través de cuatro componentes: i) Componente 1: Rectoría sobre la formación profesional policial; ii) Componente 2: Calidad académica y de investigación; iii) Componente 3: Provisión y mantenimiento de infraestructura, equipamiento y condiciones adecuadas; y iv) Componente 4: Gestión de los recursos financieros. El Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú cuentan con una línea de base actualizada sobre las condiciones reales de la formación profesional policial a nivel nacional, de acuerdo a los estándares de calidad establecidos por el sistema de educación superior universitario. Este diagnóstico se realizó por el Ministerio del Interior y Policía Nacional del Perú con el apoyo técnico de la Policía Nacional de Colombia y el financiamiento de la Sección de Asuntos Antinarcóticos y Aplicación de la Ley de la Embajada de los Estados Unidos. La metodología utilizada es el modelo de Licenciamiento elaborado por la SUNEDU e incorporación de otros indicadores, se realizaron visitas a las instalaciones de las 26 unidades académicas de la ENFPP de las 30 existentes; así como reuniones de trabajo con los equipos responsables de las áreas académicas y de administración de las 26 unidades académicas de la ENFPP, y finalmente se usaron técnicas de análisis cualitativo y cuantitativo. De esta evaluación se obtuvo como resultado el Decreto Supremo N° 018-2019-IN, el cual indica que se reducirá el número de estas escuelas, pero se incrementará la capacidad en otras diez a nivel nacional. Las escuelas que continuarán con sus actividades se encuentran en Arequipa, Cusco, Chiclayo, Huancayo, Huánuco, Iquitos, Lima (Puente Piedra y San Bartolo), Tarapoto y Trujillo. Las sedes restantes se convertirán progresivamente en centros de reentrenamiento y especialización, sin


56

afectar la continuidad de los estudiantes en formación en estas escuelas. El Decreto Legislativo prohíbe la creación de nuevas Escuelas de Educación Superior Técnico Profesional, de la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial, desde la publicación de la norma hasta la culminación del proceso de reorganización. El Ministerio del Interior crea mediante Resolución Ministerial N° 629-2019-IN, de mayo de 2019, el Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Plan Estratégico de Capacidades de la Policía Nacional del Perú al 2030 “Mariano Santos Mateo”. En el avance de dicha tarea se han determinado los siguientes componentes: i) Nuestra Gente; ii) Nuestra Imagen; iii) Nuestra Infraestructura; iv) Nuestro Equipamiento; y v) Nuestra Tecnología de la Información y Comunicaciones. En el componente Nuestra Gente, indican que harán lo siguiente:

• Seremos claros sobre el perfil de las personas que queremos como Oficiales y Sub Oficiales de policía, lo que nos permitirá atraer a las personas adecuadas.

• Consideraremos más los estándares en que las funciones deben ser desempeñadas, a través de policías capacitados, para aprovechar al máximo nuestros recursos y desarrollar áreas de habilidades más especializadas.

• Vamos a garantizar que la formación prepare a las personas para los puestos de trabajo que van a desempeñar, garantizando un equilibrio entre lo teórico y práctico, reconociendo el valor de la formación en el lugar de trabajo.

• Vamos a garantizar que los policías de todos los niveles sean responsables de su desempeño personal y de las unidades que dirijan, aumentando la predictibilidad en la carrera policial.

• Fortaleceremos la integridad de nuestros policías con el fin de cautelar los valores, principios y doctrina policial.

• Se garantizarán servicios adecuados de salud y bienestar para nuestros policías.

• Nos enfocaremos en contar con la cantidad de policías que la institución y la población requiera, a través de una organización eficiente de nuestros cuadros.

6.1.5.3 Causa Indirecta 5.3: Ausencia de evaluación del desempeño al personal civil y

policial en las entidades del Sector

A la fecha, en el Ministerio del Interior se viene implementando un piloto de evaluación de desempeño de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, específicamente se encuentran en la etapa 3 de implementación del Subsistema de Gestión de Rendimiento con tres órganos: Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, Oficina General de Gestión de Recursos Humanos y la Dirección General de Seguridad Ciudadana. Este piloto servirá como referencia de contenido mínimo y será complementado con los acápites que las entidades que conforman el Sector Interior, según las competencias y valores que estos prioricen en sus códigos de ética correspondientes. Adicionalmente, cabe resaltar que, la SUCAMEC también se encuentra implementando el Subsistema de Gestión de Rendimiento. En el caso del personal policial, las evaluaciones de desempeño son evaluados por la DIREHUM, para lo cual es necesario institucionalizar los criterios de iniciativas exitosas como el concurso “Mi comisaría, mi orgullo” 2019, en el cual se mide la percepción del ciudadano atendido. En suma, se puede apreciar que existe un sistema de evaluación de desempeño en proceso gradual de implementación que se ad hoc para personal civil o para personal policial. 6.1.6 Causa Directa 6: Poco reconocimiento de los principios éticos y valores morales

El reconocimiento de los principios éticos y valores morales del personal civil es una práctica anualizada en el Ministerio del Interior, a través de la premiación del trabajador más probo, a través del voto en cada Oficina, en el marco de la Resolución Suprema N° 111-2009-PCM, que instituye en 29 de mayo como fecha de reconocimiento del servidor público que destaca en el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública. Asimismo, a través del Reglamento Interno de Servidores Civiles del MININTER, aprobado mediante Resolución Vice Ministerial N° 030-2016-IN/VGI, a través del inciso i) del Artículo 45 -


57

Derechos del Servidor Civil, señala que todos los servidores tienen derechos a recibir capacitación acorde con la función que desempeña y conforme las necesidades del MININTER.

Además, se aprobó el Código de Ética del Ministerio del Interior, mediante la Resolución Ministerial N° 1365-2019-IN, en el cual se establecen los valores institucionales, pautas para denunciar inconductas y prohibiciones éticas. A la fecha, la Oficina de Control, Cumplimiento y Confianza en conjunto con la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos vienen trabajando los lineamientos para estableces los incentivos y reconocimientos al cumplimiento de los valores institucionales para los servidores del Ministerio del Interior.

6.1.6.1 Causa Indirecta 6.1: Escaso reconocimiento de las acciones meritorias y de las

buenas prácticas de gestión en materia anticorrupción de las personas y entidades

del Sector

Debido a que la lucha anticorrupción es una política de gobierno, este año 2019, el premio de Buenas Prácticas de Ciudadanos al día, cuenta con una categoría denominada integralidad, en la cual se busca relevar aquellas prácticas que se desarrollen bajo un enfoque de género y reducción de riesgos de corrupción.

A nivel institucional, en el Ministerio del Interior se vienen desarrollando encuestas semestrales para medir el nivel de conocimiento de la corrupción, la cultura de confianza y las acciones que están dispuestos a hacer para cambiar estos hechos de ser testigos. Sin embargo, por falta de presupuesto no se ha podido capacitar a las personas de las entidades del Sector Interior, para la participación en el concurso de buenas prácticas de gestión en materia anticorrupción.

Por otro lado, sobre el reconocimiento de las acciones meritorias de los servidores civiles y policiales, en el Ministerio del Interior se vienen desarrollando anualmente concursos de votación anónima y premiando simbólicamente a los ganadores de los mismos. Los valores reconocidos en dichos servidores principalmente son: Responsabilidad, Honestidad, Puntualidad, Capacidad para resolver problemas, entre otros. El resto de Organismos Públicos Adscritos aún no establecido dicho mecanismo anual para el reconocimiento simbólico de las acciones meritorias, debido al escaso personal de las áreas de recursos humanos en dichas entidades.

6.1.6.2 Causa Indirecta 6.2: Insuficientes evaluaciones de cultura organizacional y clima

laboral que evalué los resultados de la gestión de las personas en las entidades del

Sector

Según el diagnóstico de la cultura organizacional del Ministerio del Interior realizado en diciembre del 2015, a través de la aplicación de 493 encuestas al personal, cuyos resultados principales fueron: la cultura predominante en el MININTER es la “Competitiva”, la cual hace referencia a que la institución es un lugar exigente, donde las personas son competitivas y están orientadas a cumplir los objetivos, los comportamientos característicos están relacionados a la responsabilidad, esfuerzo y sacrificio laboral, los cuáles son primordiales para lograr los objetivos institucionales. Estos tipos de comportamientos además son felicitados por el jefe inmediato o de los compañeros de trabajo.

Este tipo de cultura se ve influencia en gran medida por el tipo “Jerarquizada” por la propia característica de ser una institución conformada por personal policial con líneas jerárquicas muy marcadas, otra característica que se relaciona con este tipo de cultura es la existencia de muchos procedimientos que sirven de guía para el trabajo de las personas. Ambos tipos de cultura guardan coherencia al estar orientadas a los criterios de estabilidad, orden y control, en donde los servidores de la institución están inmersos en un ambiente laboral controlado y/o rígido, que no siempre da lugar a desvíos frente a lo establecido en ella.


58

Gráfico N° 24: Tipo de cultura organizacional en el Ministerio del Interior

Los valores que son practicados e identificados como representativos del MININTER, guardan un alineamiento con la cultura predominante, el “compromiso” es el valor más practicado dentro de la institución, ya que los servidores se involucran con las metas que le establecen al nivel que demande entregar más de lo esperado. El segundo valor más representativo es la “responsabilidad” que es primordial para alcanzar metas que exijan cierto nivel de esfuerzo además que permite a los servidores cumplir sus quehaceres sin supervisión constante. Sin embargo, uno de los valores menos representativos es la no homogeneidad, por lo cual se debería contrastar con indicadores de calidad, ya que según los comentarios relacionados se podría deber a un efecto de la no cohesión entre áreas. Un valor que sí se debe reforzar es la equidad, debido a que la misión promueve una convivencia solidaria, que contribuya a alcanzar el bienestar y desarrollo humano. Esto va relacionado a la dinámica de exigencia característica del tipo de cultura “Competitiva” que se puede volver una limitante solo en casos en que no exista una coherencia entre los perfiles exigentes que se requieren y una adecuada remuneración que abarque aspectos de competitividad externa, equidad interna y beneficios adicionales. Ya que se le hará difícil a la institución encontrar capital humano idóneo o en su defecto habrá una alta tasa de rotación. La cultura del MININTER, además se ve reforzada por los siguientes rasgos: “Valores Centrales”, esto indica que la mayoría de los servidores rechazan los comportamientos que van en contra de los valores que representan al MININTER. Así también otro rasgo representativo fue “Orientación al servicio”, el cual hace referencia a brindar un trato de calidad al ciudadano. Finalmente, “Dirección estratégica” también fue representativo, ya que los servidores consideran que hay un compromiso, a nivel de Oficinas, en el cumplimiento de las metas. Los organismos públicos y el Fondo de Aseguramiento adscritos al Sector Interior no cuentan con estudios de cultura organizacional y clima laboral por falta de priorización presupuestal.

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59


60

7. COMPONENTES Y ACCIONES ESTRATÉGICAS

El modelo de integridad del Sector Interior en el marco de la propuesta de la Secretaria de Integridad Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros considera los enfoques preventivos y punitivos, los cuales son la esencia de las acciones de integridad del Sector Interior.

Es así que identificaremos inicialmente los pilares sobre los que se construye el modelo de integridad del Sector Interior:

Cuadro N° 16: Pilares del Modelo de Integridad Pública

POLÍTICA NACIONAL PLAN NACIONAL

Causas Ejes Objetivos específicos Acciones Modelo de integridad para

entidades públicas

Poco reconocimiento de los principios éticos y valores morales

I. Capacidad depreventiva delEstado frente a losactos decorrupción

1.1. Garantizar la transparencia y el acceso a la información pública en las entidades del Estado.

29

4.1. Transparencia activa 4.2. Transparencia pasiva

1.2. Consolidar una gestión de información integrada para la prevención de la corrupción en la Administración Pública.

1.2 Creación de una oficina de integridad y establecimiento de

un Modelo de integridad 1.3 Visibilizar la integridad

como objetivo institucional de la entidad

3.7. Plan de Integridad y Lucha Contra la Corrupción

institucional /3.7. Acciones de Integridad y Lucha Contra la

Corrupción institucional

1.3. Impulsar y consolidar la reforma del sistema electoral en el Perú y de las organizaciones políticas.

Alcance limitado de las acciones anticorrupción en el ámbito regional o local

1.4. Promover e instalar una cultura de integridad y de ética pública en los servidores civiles y en la ciudadanía.

3.1 Código de Ética 3.5. Política de incentivos y reconocimiento al personal.

6.1. Inducción en integridad a personal entrante

6.2. Capacitación permanente en políticas de integridad

6.3. Comunicación de política de integridad a stakeholders

6.4. Evaluación del clima laboral

Escasa coordinación entre entidades encargadas de prevenir, controlar e investigar la corrupción

1.5. Instalar y consolidar la gestión de conflictos de intereses y la gestión de intereses en la Administración Pública.

3.2 Política de conflicto de intereses.

Insuficiente capacidad de los mecanismos para la detección temprana

II. Identificación yGestión deRiesgos

2.1. Fortalecer el mecanismo para la gestión de denuncias por presuntos actos de corrupción.

21

7.1. Implementación de canal de denuncias. 7.2. Denuncias anónimas 7.3. Mecanismos de protección al denunciante

2.2. Impulsar una carrera pública meritocrática.

2.3. Garantizar la integridad en las contrataciones de obras, bienes y servicios.

3.6 Política de contratación de personal.

3.3. Política de regalos, cortesías, atenciones y otros.

3.4. Política de Diligencia Debida según cada

stakeholders.

Escaso liderazgo orientado al cumplimiento de las responsabilidades

2.4. Fortalecer la gestión de riesgos al interior de cada entidad pública

2.1 Identificación, evaluación y mitigación de procesos o actividades que generen

riesgos frente a la corrupción y otras

2.2 Mapa de riesgos y controles


61

POLÍTICA NACIONAL PLAN NACIONAL

Causas Ejes Objetivos específicos Acciones Modelo de integridad para

entidades públicas

Información desigual y no estandarizada sobre corrupción

III. Capacidad sancionadora del Estado frente a los actos de corrupción

3.1. Reforzar el sistema de justicia penal.

19

3.2. Reforzar el sistema disciplinario

7.4. Mecanismos de detección de irregularidades

7.5. Mecanismos de investigación

7.6. Marco normativo interno de infracciones y medidas

disciplinarias 7.7. Órganos Disciplinarios

3.3. Reforzar el Sistema Nacional de Control.

1.1 Acta de compromiso de conducción de control interno

5.1. Implementación del Sistema de Control Interno

5.2. Control Gubernamental - OCI

Escasos mecanismos para mejorar la capacidad de sanción de la corrupción

3.4. Fortalecer los mecanismos para recuperación de activos y pérdida de dominio ante delitos agravados contra la Administración Pública.

Total de acciones 69

8.1. Evaluación de efectividad de los componentes del Modelo

de Integridad 8.2. Evaluación de la operatividad del área

encargada de la aplicación del Modelo de Integridad (Oficina

de Integridad Institucional)

Planeamiento estratégico en el Ministerio del Interior Actualmente, en el Plan Estratégico Institucional del Ministerio del Interior se cuenta con un objetivo estratégico que posee una acción estratégica denominada “Mecanismos de prevención, control y

sanción para reducir actos de corrupción en el Ministerio del Interior”. A través del presente documento, se plantean seis acciones estratégicas para que contribuyan con este objetivo. Las acciones estratégicas se obtienen de la operacionalización de los medios de primer nivel del árbol de medios para reducir la percepción de corrupción en el Sector y los componentes son resultado de la agrupación de las acciones y son separados por la naturaleza de su contenido, siendo estos los siguientes:

Cuadro N° 17: Acciones estratégicas y componentes

OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

(PEI)

ACCIONES ESTRATÉGICAS COMPONENTES

Fortalecer el sistema administrativo de Modernización de la gestión pública en el Ministerio del Interior.

Acción estratégica N° 01 Generar espacios de coordinación y mesas de concertación de actores involucrados en la lucha contra la corrupción, orden interno y seguridad pública para ejecutar proyectos territoriales cofinanciados entre el sector público y privado, en favor de mejorar la probidad en los servicios públicos que brinda el Sector Interior, incluida la PNP.

Componente 1: Generación de condiciones. Acción estratégica N° 02

Identificar información necesaria para la detección y sanción de actos de corrupción en las entidades del Sector Interior incluirla en la plataforma de interoperabilidad del Estado; así como tipificar el tratamiento de la información clasificada como confidencial, secreta o reservada; en coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros.


62

OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

(PEI)

ACCIONES ESTRATÉGICAS COMPONENTES

Acción estratégica N° 03 Fortalecer la cultura de confianza, a través de diferentes herramientas y mecanismos de prevención y detección temprana de actos de corrupción en el personal civil y policial que presta servicios o labora en el Sector Interior.

Componente 2: Prevención de actos de corrupción.

Acción estratégica N° 04 Fortalecer los sistemas disciplinarios y evaluar el impacto de las sanciones a servidores civiles y policiales para el desarrollo de la ética institucional y la lucha contra la corrupción.

Componente 3: Mejoramiento de mecanismos de sanción.

Acción estratégica N° 05 Promover la formación inicial y en servicio del personal civil y policial del Sector Interior, que permita generar un clima de confianza y evaluar de manera periódica su desempeño.

Componente 4: Fortalecimiento de habilidades directivas y de trabajo en equipo del personal civil y policial.

Fuente: Elaboración propia – Oficina General de Integridad Institucional

La definición de los componentes responde a la necesidad de gestionar las acciones estratégicas, en función del orden para implementarlas de manera costo efectivo a la obtención de los productos y resultados. A continuación, se describe cada componente de las acciones de integridad:

• El componente 01 se encuentra enfocado en el desarrollo de acciones que conlleven a lageneración de condiciones, especialmente en fortalecer el trabajo en equipo en el SectorInterior en niveles de gobierno subnacional (Gobiernos Regionales priorizados), así comofortalecer las relaciones con equipos de otros sectores en favor de mejorar losmecanismos de previsión y punición de los actos de corrupción en las sedes de lasentidades. Cabe resaltar que, se resalta el trabajo en equipo sectorial y multisectorial paragenerar información simétrica sobre materia de integridad pública y lucha contra lacorrupción.

• El componente 02 tiene como finalidad desarrollar las acciones de prevención en el SectorInterior, a través de mecanismos para prevenir casos de corrupción, analizando lapredictibilidad de conductas sensibles a corrupción -aplicación de pruebas de control yconfianza-; asimismo realizando procedimientos formalizados de inspección, supervisióny control, para verificar el cumplimiento funcional y normativo, recomendando a lasentidades del sector interior el diseño e implementación de controles orientados a mitigarlos riesgos de incumplimiento de la normativa según funciones asignadas, riesgos degestión de los servicios públicos ofertados y el cumplimiento del Código de Ética.Asimismo, se proponen procesos de debida diligencia previos a la adquisición el SectorInterior, incluida la PNP. Las acciones de prevención se dan en cumplimiento denormativa.

• El componente 03 tiene por objetivo realizar la adecuada gestión de los mecanismos deinvestigación y sanción de los actos de corrupción del personal civil y policial que prestaservicios o labora en el Sector Interior. La perspectiva que, sin duda alguna se debesancionar a las personas corruptas, garantizar la debida protección de los bienes jurídicosy asegurar que lo público sea tratado como aquello que nos pertenece a todos. Para estecomponente es esencial la construcción de jurisprudencia por parte de diferentesinstituciones que investigan, sancionan e imparten una segunda opinión a sanciones, nosolo en el Sector Interior, sino con otros sectores como la Procuraduría Anticorrupción, ocon instituciones extranjeras con funciones similares, entre otros.

• El componente 04 tiene por objetivo desarrollar el fortalecimiento de las habilidadesblandas y habilidades duras del personal civil y policial del Sector Interior, incluida laPolicía Nacional del Perú, el cual considera el desarrollo de programas de gerenciapública, liderazgo y fidelización para los servidores públicos; así como también el


63

reconocimiento de los principios éticos y valores del código de ética de las entidades del Sector Interior.

• Asimismo, se inserta un componente denominado gestión, el cual considera el desarrollode las acciones de monitoreo y supervisión de las Acciones de Integridad y Lucha Contrala Corrupción del Sector Interior 2019-2021.

A continuación, se describen los indicadores de las acciones estratégicas definidas:

Cuadro N° 18: Matriz de Acciones Estratégicas, indicadores y metas programadas 2019 - 2021

Componente N° 01 Generación de condiciones

Acciones estratégicas Indicador

Línea de base Metas programadas

Responsable

N° Descripción 2018 2019 2020 2021

1

Generar espacios

de coordinación y

mesas de

concertación de

actores

involucrados en la

lucha contra la

corrupción, orden

interno y

seguridad pública

para ejecutar

proyectos

territoriales

cofinanciados

entre el sector

público y privado,

en favor de

mejorar la

probidad en los

servicios públicos

que brinda el

Sector Interior,

incluida la PNP.

Porcentaje de

mesas de

trabajo en los

gobiernos

regionales

priorizados que

cuentan con

actas de

compromiso

para diseñar e

implementar

planes de

prevención,

investigación y

sanción de actos

de corrupción.

s.i. 0 5% 10%

Oficinas o Unidades Orgánicas de Integridad o las que hagan sus veces del Ministerio del Interior y de los Organismos Públicos Adscritos a él, según corresponda territorialmente.

2

Identificar

información

necesaria para la

detección y

sanción de actos

de corrupción en

las entidades del

Sector Interior

incluirla en la

plataforma de

interoperabilidad

del Estado; así

como tipificar el

tratamiento de la

información

clasificada como

confidencial,

secreta o

reservada; en

coordinación con

Número de

datos

intercambiados

en la Plataforma

de

Interoperabilidad

del Estado

(PIDE) que

contribuyen a la

detección y

sanción de actos

de corrupción en

las entidades del

Sector Interior.

s.i. 0 100 300

Oficinas o Unidades Orgánicas de Integridad o las que hagan sus veces del Ministerio del Interior y de los Organismos Públicos Adscritos.


64

la Presidencia del

Consejo de

Ministros.

Componente N° 02 Prevención de actos de corrupción


Línea de

base Metas programadas

Responsable

N° Descripción 2018 2019 2020 2021

3

Fortalecer la cultura

de confianza, a

través de diferentes

herramientas y

mecanismos de

prevención y

detección temprana

de actos de

corrupción en el

personal civil y

policial que presta

servicios o labora en

el Sector Interior.

Número de

personas

sometidas a las

herramientas de

lucha contra la

corrupción y

mecanismos de

detección de

irregularidades o

actos sensibles

de corrupción.

s.i. 3,500 3,500 3,500


Componente N° 03 Mejoramiento de mecanismos de sanción


Línea de base Metas programadas

Responsable

N° Descripción 2018 2019 2020 2021

4

Fortalecer los

sistemas

disciplinarios y

evaluar el impacto

de las sanciones a

servidores civiles y

policiales para el

desarrollo de la ética

institucional y la

lucha contra la

corrupción.

Número de

Informes

anual de

gestión de

integridad y

disciplina del

Sector.

s.i. 1 1 1


Componente N° 04 Fortalecimiento de habilidades directivas y de trabajo en equipo del personal civil y policial


Línea de

base Metas programadas

Responsable

N° Descripción 2018 2019 2020 2021

5

Promover la

formación inicial y en

servicio del personal

civil y policial del

Sector Interior, que

permita generar un

clima de confianza y

evaluar de manera

periódica su

desempeño.

Número de

personal civil y

policial de las

entidades que

conforman el

Sector Interior

que culminan con

nota aprobatoria

Diplomado en

Gerencia Pública.

s.i. 30 0 45

Oficina General de Integridad Institucional del Ministerio del Interior y la Oficina General de Recursos Humanos del MININTER.


65

8. ACCIONES OPERATIVAS A continuación, se detallan las acciones operativas de integridad institucional del Sector Interior 2019 – 2021 que implementarán en seis acciones estratégicas:

Cuadro N° 19: Matriz de Acciones estratégicas, por acciones operativas y metas programadas

2019 - 2021

Acción estratégica

Acción operativa Unidad de medida

Línea de base

Metas programadas Responsable

N° Descripción 2018 2019 2020 2021

Acción Estratégica N°

1: Generar

espacios de coordinación y

mesas de concertación de

actores involucrados en la lucha contra la corrupción,

orden interno y seguridad

pública para ejecutar

proyectos territoriales

cofinanciados entre el sector

público y privado, en

favor de mejorar la probidad en los servicios públicos que

brinda el Sector Interior, incluida

la PNP.

1

Articulación de un

Grupo de Trabajo de

las entidades que

conforman los

sistemas de

investigación y

sanción del Sector

Interior.

Informe 0 0 6 6

Oficina General de Integridad Institucional.

2

Elaboración el

protocolo para la

investigación de

presuntos casos de

corrupción del

personal civil y policial

que presta servicios o

labora en el Sector

Interior.

Protocolo 0 0 1 1

3

Formulación de lineamientos, normas y procedimientos para la integridad institucional y la disciplina policial.

Lineamiento 0 1 1 1

Oficina General de Integridad e Inspectoría General de la PNP.

4

Elaboración del catálogo de actos sensibles y prácticas prohibidas para la lucha contra la corrupción en el Sector Interior; para contribuir con las acciones de la STPAD del MININTER y organismos públicos, Fondo de Aseguramiento adscritos al Sector Interior y la PNP.

Catálogo 0 0 1 3

Oficina General de Integridad, Inspectoría General de la PNP y Oficina General de Gestión de Recursos Humanos del MININTER.

5

Generación de mesas de trabajo en macro regiones para cumplir planes de acción para capacitar en materia anticorrupción, promoviendo el cambio de percepción de control por el de apoyo en la gestión de los bienes y servicios públicos del Sector

Mesas de trabajo

0 0 5 10

Oficinas o Unidades Orgánicas de Integridad o las que hagan sus veces del Ministerio del Interior y de los Organismos Públicos Adscritos a él, según


66



Línea de base


N° Descripción 2018 2019 2020 2021

Interior, incluida la PNP.

corresponda territorialmente.

6

Generación de espacios de concertación entre la empresa privada y autoridades regionales y/o locales priorizadas, a fin de proponer proyectos de inversión pública y privada, para mejorar la capacidad operativa de las comisarías y/o sedes regionales de las entidades que conforman el Sector Interior.

Proyecto 0 0 2 3

Oficinas o Unidades Orgánicas de Integridad o las que hagan sus veces del Ministerio del Interior y de los organismos públicos, Fondo de Aseguramiento adscritos al Sector Interior, incluida la PNP; según corresponda territorialmente

Acción

Estratégica N° 2:

Identificar información

necesaria para la detección y

sanción de actos de

corrupción en las entidades

del Sector Interior incluirla en la plataforma

de interoperabilidad del Estado; así como tipificar el tratamiento de la información

clasificada como confidencial,

secreta o reservada; en coordinación

con la Presidencia del

Consejo de Ministros.

7

Identificación de las fuentes de información necesaria para reducir la asimetría de la información que contribuya a la detección y sanción de actos de corrupción en el Sector Interior y fuera de él.

Base de datos

0 1 1 1

Oficinas o Unidades Orgánicas de Integridad o las que hagan sus veces del Ministerio del Interior y de los organismos públicos, Fondo de Aseguramiento adscritos al Sector Interior, incluida la PNP.

8

Coordinación bajo el liderazgo de SEGDI, la generación de la información identificada que contribuya a la detección y sanción de actos de corrupción en las entidades del Sector Interior y fuera de él, a través de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE).

Informe 0 1 5 10

9

Implementación del grupo de trabajo, para emitir directiva que tipifique la transparencia de la información que conlleve al adecuado tratamiento de la información como secreta, reservada o confidencial, el cual deberá ser supervisado por el oficial de cumplimiento de seguridad de la

Directiva 0 0 1 1


67



Línea de base


N° Descripción 2018 2019 2020 2021

información del MININTER.

Acción Estratégica N°

3: Fortalecer la

cultura de confianza, a


herramientas y mecanismos de

prevención y detección

temprana de actos de

corrupción en el personal civil y

policial que presta servicios o labora en elSector Interior.

10

Identificación de procesos vulnerables a riesgos de corrupción en el Sector Interior y aprobación de controles correspondientes a mitigar riesgos.

Proceso 0 0 5 10


11

Elaboración del plan anual de implementación y aplicación del total de las herramientas de lucha contra la corrupción establecidas en el Decreto Legislativo N° 1291 y mecanismos de detección de irregularidades o actos sensibles de corrupción.

Plan 0 0 1 1

12

Evaluación de la incorporación de nuevas herramientas de lucha contra la corrupción en el Sector Interior a propuesta de las unidades orgánicas responsables de la función de integridad de dichas entidades.

Informe 0 0 1 2

13

Absolución de consultas de dilemas y problemas éticos del personal civil y policial que presta servicios o labora en el Sector Interior.

Consulta 0 5 5 5

14

Elaboración del plan anti soborno o gestión de cumplimiento penal aplicado a procesos vulnerables a corrupción en servicios con interacción directa con los ciudadanos, en el Sector Interior.

Plan 0 1 2 3


68



Línea de base


N° Descripción 2018 2019 2020 2021

15

Elaboración e implementación de instrumentos que regulen el conflicto de interés en el Sector Interior, con la finalidad de mitigar riesgos de corrupción.

Lineamiento 0 0 1 1

16

Elaboración e implementación de instrumentos para aplicar la diligencia debida en los procesos de contrataciones y adquisiciones en el Sector Interior.

Lineamiento 0 0 1 2

Oficina General de Administración y Oficina General de Integridad Institucional

17

Implementación de Observatorio de Integridad y Gestión de Riesgos en el Sector Interior.

Informe 0 0 L.B. 1

18

Contribución con el diseño y participar de un canal de denuncia para todo el Sector Público promovido por la Presidencia del Consejo de Ministros.

Canal 0 0 1 1


19

Contribución con el diseño de lineamientos de política para dar protección e incentivo al denunciante promovido por la Presidencia del Consejo de Ministros.

Lineamiento 0 0 1 1

20

Implementación de campañas de comunicación para difundir y construir una cultura de denuncia.

Campaña 1 1 6 6


21

Generación de canales de información estadística y cualitativa a partir del análisis de procedimientos de denuncia.

Reporte 0 1 2 2

Oficinas o Unidades Orgánicas de Integridad o las que hagan sus veces del Ministerio del Interior y de los


69



Línea de base


N° Descripción 2018 2019 2020 2021

organismos públicos, Fondo de Aseguramiento adscritos al Sector Interior, incluida la PNP.

22

Contribución con las acciones de control gubernamental realizadas en el Sector Interior.

Informe 0 1 4 4


Acción estratégica N°

04 Fortalecer los

sistemas disciplinarios y

evaluar el impacto de las

sanciones a servidores

civiles y policiales para el desarrollo de

la ética institucional y la lucha contra la

corrupción.

23

Generación del expediente único de identificación de procesos disciplinarios que incluya a la Inspectoría General - PNP.

Expediente 0 0 0.5 1

Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú

24

Atención oportuna de los expedientes en Inspectoría General de la PNP y Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario y de investigación en la OAI-OGII - MININTER.

Expediente 0 0 L.B. 1

Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú, Oficina de Asuntos Internos de la Oficina General de Integridad Institucional y la Secretaría de procedimiento Disciplinario en el MININTER.

25

Actualización del registro de sanciones por medidas disciplinarias del personal civil y policial del sector Interior.

Informe 0 1 1 1

Oficinas o Unidades Orgánicas de Integridad o las que hagan sus veces del Ministerio del Interior y de los organismos públicos, Fondo de Aseguramiento adscritos al Sector Interior, incluida la PNP

26

Ejecución del monitoreo de la implementación de la propuesta de la segunda

Informe 0 1 2 2 Oficina General de Integridad Institucional


70



Línea de base


N° Descripción 2018 2019 2020 2021

especialización en Disciplinario Sancionador o Curso de Ética e integridad Pública en la currícula de las Escuelas PNP.

Acción estratégica N° 05 Promover la formación inicial y en servicio del personal civil y policial del Sector Interior, que permita generar un clima de confianza y evaluar de manera periódica su desempeño.

27

Elaboración del Programa de Gerencia Pública del personal civil y policial del Ministerio del Interior.

Programa diseñado

0 0 1 Oficina General de Gestión de Recursos Humanos y Oficina General de Integridad

28

Personal policial y civil que labora en el Ministerio del Interior se beneficia del Programa de Gerencia Pública.

Programa implementad

o 0 0 0 1

29

Implementación de mecanismos de selección evalúa la probidad de los postulantes a las escuelas de oficiales y suboficiales de la PNP (formación personal policial).

Informe 0 1 1 1

Oficina de Recursos Humanos de la Policía Nacional del Perú

30

Elaboración e implementación del Programa de formación en análisis de riesgo, integridad pública y lucha contra la corrupción para personal civil y policial del Ministerio del Interior, dirigido a personal responsable de la implementación del Sistema de Control Interno y en materia de integridad.


o 0 0 0 1

Oficina General de Gestión de Recursos Humanos y Oficina General de Integridad

31

Aplicación de evaluación Ad hoc para medir el desempeño del personal civil y policial de las entidades del Ministerio del Interior.

Unidad orgánica

0 3 10 20

32

Implementación del código de Ética de los servidores del Ministerio del Interior, implementado y con directivas claras de sanción o reconocimiento por cumplimiento o incumplimiento respectivamente.

Informe 0 1 1 1


71



Línea de base


N° Descripción 2018 2019 2020 2021

33

Implementación de programa de liderazgo para incentivar la participación y certificación de buenas prácticas gubernamentales para directivos del Ministerio del Interior.


o 0 0 0 1

34

Elaboración e implementación del diagnóstico de cultura organizacional y clima laboral a fin de evaluar el desempeño de la gestión de personas en el Ministerio del Interior.

Informe 1 0 2 2

35

Elaboración e implementación de plan de mejora del clima laboral en el Ministerio del Interior.

Plan 0 0 1 3

Gestión

36

Implementación de acciones de coordinación con stakeholders para cumplimiento de acciones de integridad institucional del Sector Interior.

Informe 0 0 2 2

Oficina General de Integridad Institucional.

37

Coordinación para financiamiento de programas de identificación de procesos vulnerables, controles y certificaciones en áreas clave para el funcionamiento de los servicios al ciudadano del Sector Interior.

Informe 0 0 2 2

38

Elaboración de producto del programa presupuestal 0030, para detectar posibles actos de corrupción, midiendo la corrupción fracasada en el Sector Interior.

Informe 0 0 2 2

39

Implementación del Trabajo en equipo en el Sector Interior para la asesoría en el costeo de los insumos para la implementación de las acciones de integridad.

Informe 0 0 2 2


72

A manera de resumen, se presentan las acciones estratégicas y operativas que conforman el

modelo de integridad del Sector Interior, cumpliendo con los parámetros establecidos en el Plan

Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción; tal cual se especifica en el Cuadro N° 16 del

presente documento.

Cuadro N° 20: Acciones estratégicas y operativas que conforman el modelo de integridad del Sector Interior

COMPONENTE

PEI POI MODELO DE INTEGRIDAD DEL

SECTOR INTERIOR ACCIONES

ESTRATÉGICAS ACCIONES OPERATIVAS

Componente 1: Generación de condiciones:

Acción

Estratégica N°

1:

Generar espacios de coordinación y mesas de concertación de actores involucrados en la lucha contra la corrupción, orden interno y seguridad públicapara ejecutar proyectos territoriales cofinanciados entre el sector público y privado, en favor de mejorar la probidad en los servicios públicos que brinda el Sector Interior, incluida la PNP.

Articulación de un Grupo de Trabajo

de las entidades que conforman los

sistemas de investigación y sanción

del Sector Interior.

Grupo de trabajo de las entidades que conforman los sistemas de investigación y sanción del Sector Interior, instalado y con reuniones de coordinación bimensuales.

Elaboración el protocolo para la

investigación de presuntos casos de

corrupción del personal civil y policial

que presta servicios o labora en el

Sector Interior.

Protocolo para la investigación de presuntos casos de corrupción del personal civil y policial del Sector Interior aprobado.

Formulación de lineamientos,

normas y procedimientos para la

integridad institucional y la disciplina

policial.

Lineamientos, normas y procedimientos para la integridad institucional y la disciplina policial.

Elaboración del catálogo de actos

sensibles y prácticas prohibidas para

la lucha contra la corrupción en el

Sector Interior; para contribuir con

las acciones de la STPAD del

MININTER y organismos públicos,

Fondo de Aseguramiento adscritos

al Sector Interior y la PNP.

Catálogo de actos sensibles y prácticas prohibidas para la lucha contra la corrupción del personal civil y policial del Sector Interior aprobado.

Generación de mesas de trabajo en

macro regiones para cumplir planes

de acción para capacitar en materia

anticorrupción, promoviendo el

cambio de percepción de control por

el de apoyo en la gestión de los

bienes y servicios públicos del

Sector Interior, incluida la PNP.

Mesas de trabajo en macro regiones para cumplir planes de acción en materia anticorrupción.

Generación de espacios de

concertación entre la empresa

privada y autoridades regionales y/o

locales priorizadas, a fin de proponer

proyectos de inversión pública y

privada, para mejorar la capacidad

operativa de las comisarías y/o

sedes regionales de las entidades

que conforman el Sector Interior.

Espacios de concertación entre la empresa privada y autoridades regionales y/o locales priorizadas, a fin de proponer proyectos de inversión pública y privada.

Acción

Estratégica N°

2:

Identificación de las fuentes de

información necesaria para reducir la

asimetría de la información que

contribuya a la detección y sanción

Fuentes de información sobre corrupción en el Sector Interior y fuera de él identificadas.


73

COMPONENTE




Identificar información necesaria para la detección y sanción de actos de corrupción en las entidades del Sector Interior incluirla en la plataforma de interoperabilidad del Estado; así como tipificar el tratamiento de la información clasificada como confidencial, secreta o reservada; en coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros.

de actos de corrupción en el Sector

Interior y fuera de él.

Coordinación bajo el liderazgo de

SEGDI, la generación de la

información identificada que

contribuya a la detección y sanción

de actos de corrupción en las

entidades del Sector Interior y fuera

de él, a través de la Plataforma de

Interoperabilidad del Estado (PIDE).

Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) genera información que contribuya a la detección y sanción de actos de corrupción en el Sector Interior y fuera de él, identificada previamente.

Implementación del grupo de trabajo,

para emitir directiva que tipifique la

transparencia de la información que

conlleve al adecuado tratamiento de

la información como secreta,

reservada o confidencial, el cual

deberá ser supervisado por el oficial

de cumplimiento de seguridad de la

información del MININTER.

Directiva que tipifique la transparencia de la información que conlleve al adecuado tratamiento de la información como secreta, reservada o confidencial en el Sector Interior.

Componente 2: Prevención de actos de corrupción

Acción

Estratégica N°

3:

Fortalecer la cultura de confianza, a través de diferentes herramientas y mecanismos de prevención y detección temprana de actos de corrupción en el personal civil y policial que presta servicios o labora en el Sector Interior.

Identificación de procesos

vulnerables a riesgos de corrupción

en el Sector Interior y aprobación de

controles correspondientes a mitigar

riesgos.

Procesos vulnerables a riesgos de corrupción identificados y aprobación de controles correspondientes a mitigar riesgos en el Sector Interior.

Elaboración del plan anual de

implementación y aplicación del total

de las herramientas de lucha contra

la corrupción establecidas en el

Decreto Legislativo N° 1291 y

mecanismos de detección de

irregularidades o actos sensibles de

corrupción.

Plan de implementación y aplicación del total de las herramientas de lucha contra la corrupción establecidas en el Decreto Legislativo N° 1291 (Pruebas de control y confianza, Pruebas de integridad, rendición de cuentas, declaraciones juradas de interés) y mecanismos de detección de irregularidades o actos sensibles de corrupción (acciones de inspección, supervisión y control, entre otras).

Evaluación de la incorporación de

nuevas herramientas de lucha contra

la corrupción en el Sector Interior a

propuesta de las unidades orgánicas

responsables de la función de

integridad de dichas entidades.

Nuevas herramientas de lucha contra la corrupción en el Sector Interior, a propuesta de las unidades orgánicas responsables de la función de integridad de dichas entidades.

Absolución de consultas de dilemas

y problemas éticos del personal civil

y policial que presta servicios o

labora en el Sector Interior.

Atención de consultas de dilemas éticos del personal civil y policial del Sector Interior.

Elaboración del plan anti soborno o gestión de cumplimiento penal aplicado a procesos vulnerables a

corrupción en servicios con

interacción directa con los

ciudadanos, en el Sector Interior.

Plan anti soborno aplicado a procesos vulnerables a corrupción en servicios con interacción directa con los ciudadanos, aprobados e implementados en las entidades que conforman el Sector Interior.

Elaboración e implementación de

instrumentos que regulen el conflicto

de interés en el Sector Interior, con

Instrumentos que regulan el conflicto de interés en el Sector Interior, con la finalidad de mitigar riesgos de corrupción.


74

COMPONENTE




la finalidad de mitigar riesgos de

corrupción.


instrumentos para aplicar la

diligencia debida en los procesos de

contrataciones y adquisiciones en el

Sector Interior.

Aplicación de la diligencia debida en los procesos de contrataciones y adquisiciones en las entidades del Sector Interior.

Implementación de Observatorio de

Integridad y Gestión de Riesgos en

el Sector Interior.

Observatorio de Integridad y Gestión de Riesgos en el Sector Interior implementado.

Contribución con el diseño y

participar de un canal de denuncia

para todo el Sector Público

promovido por la Presidencia del


Implementar el canal de denuncia para todo el Sector Público promovido por la Presidencia del Consejo de Ministros.

Contribución con el diseño de

lineamientos de política para dar

protección e incentivo al denunciante

promovido por la Presidencia del


Implementar los lineamientos de política para dar protección e incentivo al denunciante promovido por la Presidencia del Consejo de Ministros

Implementación de campañas de

comunicación para difundir y

construir una cultura de denuncia.

Campañas de comunicación para difundir y construir una cultura de denuncia implementada.

Generación de canales de

información estadística y cualitativa

a partir del análisis de

procedimientos de denuncia.

Canales de información estadística y cualitativa a partir del análisis de procedimientos de denuncia de la Central Única de Denuncias del Sector Interior.

Contribución con las acciones de

control gubernamental realizadas en

el Sector Interior.

Implementación del Sistema de Control Interno en el marco de lo establecido con las disposiciones de la Contraloría General de la República.

Componente 3: Mejoramiento de mecanismos de sanción

Acción

estratégica N°

04

Fortalecer los sistemas disciplinarios y evaluar el impacto de las sanciones a servidores civiles y policiales para el desarrollo de la ética institucional y la lucha contra la corrupción.

Generación del expediente único de

identificación de procesos

disciplinarios que incluya a la

Inspectoría General - PNP.

Expediente único de identificación de procesos disciplinarios que incluya a la Inspectoría General de la PNP, la Oficina General de Integridad y el Tribunal de Disciplina Policial.

Atención oportuna de los

expedientes en Inspectoría General

de la PNP y Secretaria Técnica de

Procedimiento Administrativo

Disciplinario y de investigación en la

OAI-OGII - MININTER.

expedientes en Inspectoría General de la PNP, Tribunal de Disciplina Policial y Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario y de investigación en la OAI-OGII - MININTER

Actualización del registro de

sanciones por medidas disciplinarias

del personal civil y policial del sector

Interior.

Registro de sanciones por medidas disciplinarias del personal civil y policial del sector Interior actualizado.

Ejecución del monitoreo de la

implementación de la propuesta de

la segunda especialización en

Disciplinario Sancionador o Curso de

Ética e integridad Pública en la

currícula de las Escuelas PNP.

Implementación de la Segunda especialización en Disciplinario Sancionador o Curso de Ética e integridad Pública en la currícula de las Escuelas PNP monitoreada.


75

COMPONENTE




Componente 4: Fortalecimiento de habilidades duras y blandas del personal civil y policial

Acción

estratégica N°

05

Promover la formación inicial y en servicio del personal civil y policial del Sector Interior, que permita generar un clima de confianza y evaluar de manera periódica su desempeño.

Elaboración del Programa de

Gerencia Pública del personal civil y

policial del Ministerio del Interior.

Programa de Gerencia Pública del personal civil y policial del Ministerio del Interior diseñado.

Personal policial y civil que labora en

el Ministerio del Interior se beneficia

del Programa de Gerencia Pública.

Programa de Gerencia Pública implementado.

Implementación de mecanismos de

selección evalúa la probidad de los

postulantes a las escuelas de

oficiales y suboficiales de la PNP

(formación personal policial).

Selección de formación policial evalúa la probidad de los postulantes para ingresar a las escuelas de oficiales y suboficiales de la PNP.

Elaboración e implementación del

Programa de formación en análisis

de riesgo, integridad pública y lucha

contra la corrupción para personal

civil y policial del Ministerio del

Interior, dirigido a personal

responsable de la implementación

del Sistema de Control Interno y en

materia de integridad.

Programa de formación en análisis de riesgo, integridad pública y lucha contra la corrupción implementado.

Aplicación de evaluación Ad hoc

para medir el desempeño del

personal civil y policial de las

entidades del Ministerio del Interior.

Evaluación de desempeño del personal civil y policial del Ministerio del Interior implementada.

Implementación del Código de Ética

de los servidores del Ministerio del

Interior, implementado y con

directivas claras de sanción o

reconocimiento por cumplimiento o

incumplimiento respectivamente.

Código de Ética de los servidores del Ministerio del Interior, implementado y con directivas claras de sanción o reconocimiento por cumplimiento o incumplimiento respectivamente.

Implementación de programa de

liderazgo para incentivar la

participación y certificación de

buenas prácticas gubernamentales

para directivos del Ministerio del

Interior.

Programas de liderazgo para incentivar la participación y certificación de buenas prácticas gubernamentales.

Elaboración e implementación del

diagnóstico de cultura organizacional

y clima laboral a fin de evaluar el

desempeño de la gestión de

personas en el Ministerio del Interior.

Diagnóstico de cultura organizacional y clima laboral realizado en el Ministerio del Interior.


plan de mejora del clima laboral en

el Ministerio del Interior.

Plan de mejora del clima laboral en el Ministerio del Interior implementados.

GESTIÓN

Liderazgo del cumplimiento de las acciones de integridad cargo de la Oficina General de la OGII del Ministerio del Interior

Implementación de acciones de

coordinación con stakeholders para

cumplimiento de acciones de

integridad institucional del Sector

Interior.

Comunicación de oficialización y coordinación sobre avance de acciones de integridad institucional del Sector Interior con apoyo de stakeholders.

Coordinación para financiamiento de

programas de identificación de

procesos vulnerables, controles y

Diseño de programas orientados a la gestión por procesos y gestión de riesgos para la lucha contra la


76

COMPONENTE




certificaciones en áreas clave para el

funcionamiento de los servicios al

ciudadano del Sector Interior.

corrupción, aprobados y financiados por el Sector Interior y la responsabilidad social y empresarial (Ejemplo: ISO 37001).

Elaboración de producto del

programa presupuestal 0030, para

detectar posibles actos de

corrupción, midiendo la corrupción

fracasada en el Sector Interior.

Diseñar y priorizar el financiamiento a través de un Programa Presupuestal para la aplicación de los planes de lucha contra la corrupción (recursos orientados a resultados).

Implementación del Trabajo en

equipo en el Sector Interior para la

asesoría en el costeo de los insumos

para la implementación de las

acciones de integridad.

Diseño de estructura de costos para realizar las acciones anticorrupción, orientado a resultados, gestión por procesos y análisis de riesgos; dirigido a el Sector Interior, incluyendo la PNP.

9. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTOS

El Cronograma para la aplicación de las Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior, comprende los periodos 2019 al 2021, en la medida en que está enmarcado en el Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción cuyo horizonte culmina en el 2021.

Para efectos de calcular el presupuesto necesario para implementar las Acciones de Integridad Institucional, se ha realizado un costeo referencial de las acciones operativas, sin embargo, debido a que el presupuesto institucional del año fiscal 2020 ya fue determinado, se considera que las acciones serán asumidas en mayor porcentaje con el presupuesto institucional y con demanda adicional para lo cual se establecerán reuniones entre las Oficinas Responsables de cada actividad.

A continuación, se describen los componentes del presupuesto mapeados:

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2020

2021

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48,7

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Componente 1: Generación de condiciones:

Acció

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e in

form

ació

n n

ecesa

ria

pa

ra r

ed

ucir

la a

sim

etr

ía d

e la

in

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ació

n q

ue

co

ntr

ibuya

a la

de

tecció

n y

san

ció

n d

e a

cto

s d

e c

orr

up

ció

n e

n e

l S

ecto

r In

teri

or

y f

ue

ra d

e é

l.

1

1

1

10,6

50

8

Coo

rdin

ació

n b

ajo

el lid

era

zg

o d

e S

EG

DI,

la g

ene

ració

n d

e la

in

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ació

n id

en

tifica

da q

ue c

on

trib

uya

a

la d

ete

cció

n y

san

ció

n d

e a

cto

s d

e c

orr

up

ció

n e

n la

s e

ntid

ade

s d

el S

ecto

r In

terio

r y f

ue

ra d

e é

l, a

tra

vés

de

la P

lata

form

a d

e I

nte

rop

era

bili

da

d d

el E

sta

do

(P

IDE

).

1

5

10

13,1

10

9

Imp

lem

en

tació

n d

el g

rup

o d

e tra

ba

jo,

pa

ra e

mitir d

ire

ctiva q

ue

tip

ifiq

ue

la

tra

nspa

rencia

de

la

in

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ació

n

qu

e c

on

lleve

al a

de

cua

do

tra

tam

iento

de

la in

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ació

n c

om

o s

ecre

ta, re

se

rvad

a o

con

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ncia

l, e

l cua

l d

eb

erá

se

r sup

erv

isa

do

po

r el o

ficia

l d

e c

um

plim

ien

to d

e s

egu

rid

ad d

e la

in

form

ació

n d

el M

ININ

TE

R.

-

1

1

29,8

55

77

Acc

ion

es d

e In

teg

rid

ad

Inst

itu

cio

na

l del

Sec

tor

Inte

rio

r

AC

CIO

NE

S D

E IN

TE

GR

IDA

D IN

ST

ITU

CIO

NA

L D

EL

SE

CT

OR

IN

TE

RIO

R 2

019

-2021

PR

OG

RA

MA

CIÓ

N

PR

ES

UP

UE

ST

O

CO

MP

ON

EN

TE

A

CC

ION

ES

E

ST

RA

TÉ

GIC

AS

N

° A

CC

ION

ES

OP

ER

AT

IVA

S

2019

2020

2021

5,5

48,7

39

Componente 2: Prevención de actos de corrupción

Acció

n E

str

até

gic

a N

° 3:

Fo

rta

lece

r la

cu

ltu

ra d

e

co

nfia

nza

, a

tra

vé

s d

e

dife

ren

tes h

err

am

ien

tas y

m

eca

nis

mo

s d

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pre

ven

ció

n y

dete

cció

n

tem

pra

na

de

acto

s d

e

co

rru

pció

n e

n e

l p

ers

on

al

civ

il y p

olic

ial q

ue

pre

sta

se

rvic

ios o

lab

ora

en

el

Se

cto

r In

terio

r.

10

Ide

ntifica

ció

n d

e p

rocesos v

uln

era

ble

s a

rie

sgo

s d

e c

orr

upció

n e

n e

l S

ecto

r In

teri

or

y a

pro

ba

ció

n d

e

co

ntr

ole

s c

orr

esp

ond

iente

s a

mitig

ar

rie

sg

os.

-

5

10

4,3

00

11

Ela

bo

ració

n d

el pla

n a

nua

l de

im

ple

me

nta

ció

n y

ap

lica

ció

n d

el to

tal de

la

s h

err

am

ien

tas d

e lu

ch

a c

on

tra

la

co

rru

pció

n e

sta

ble

cid

as e

n e

l D

ecre

to L

egis

lativo

N°

12

91 y

me

can

ism

os d

e d

ete

cció

n d

e

irre

gula

rid

ad

es o

acto

s s

ensib

les d

e c

orr

upció

n.

-

1

1

3,0

00

12

Eva

lua

ció

n d

e la

inco

rpo

ració

n d

e n

ue

va

s h

err

am

ien

tas d

e luch

a c

on

tra

la

corr

upció

n e

n e

l S

ecto

r In

terio

r a

pro

pue

sta

de

las u

nid

ad

es o

rgá

nic

as r

esp

onsa

ble

s d

e la

fu

nció

n d

e in

teg

rid

ad

de d

ich

as

en

tida

des.

-

1

2

22,8

90

13

Ab

so

lució

n d

e c

onsu

lta

s d

e d

ilem

as y

pro

ble

ma

s é

tico

s d

el pe

rso

na

l civ

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olic

ial q

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pre

sta

se

rvic

ios o

la

bo

ra e

n e

l S

ecto

r In

terio

r.

5

5

5

154,0

00

14

Ela

bo

ració

n d

el pla

n a

nti s

ob

orn

o o

ge

stió

n d

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um

plim

ien

to p

en

al a

plic

ad

o a

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ceso

s v

uln

era

ble

s a

co

rru

pció

n e

n s

erv

icio

s c

on

in

tera

cció

n d

ire

cta

con

lo

s c

iud

ad

an

os,

en

el S

ecto

r In

teri

or.

1

2

3

200,0

00

15

Ela

bo

ració

n e

im

ple

me

nta

ció

n d

e in

str

um

en

tos q

ue

re

gu

len e

l co

nflic

to d

e in

teré

s e

n e

l S

ecto

r In

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r,

co

n la

fin

alid

ad

de

mitig

ar

riesg

os d

e c

orr

upció

n.

-

1

1

12,1

50

16

Ela

bo

ració

n e

im

ple

me

nta

ció

n d

e in

str

um

en

tos p

ara

aplic

ar

la d

ilig

en

cia

deb

ida

en los p

roce

sos d

e

co

ntr

ata

cio

ne

s y

ad

qu

isic

ion

es e

n e

l S

ecto

r In

terio

r.

-

1

2

10,0

00

17

Imp

lem

en

tació

n d

e O

bse

rva

tori

o d

e I

nte

gri

da

d y

Gestió

n d

e R

iesgo

s e

n e

l S

ecto

r In

terio

r.

-

1

1

675,8

00

18

Con

trib

ució

n c

on

el dis

eñ

o y

pa

rtic

ipa

r d

e u

n c

an

al d

e d

enu

ncia

pa

ra to

do

el S

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r P

úblic

o p

rom

ovid

o

po

r la

Pre

sid

en

cia

del C

onse

jo d

e M

inis

tros.

-

1

1

8,6

00

19

Con

trib

ució

n c

on

el dis

eñ

o d

e lin

ea

mie

nto

s d

e p

olítica

pa

ra d

ar

pro

tecció

n e

in

cen

tivo

al d

en

un

cia

nte

p

rom

ovid

o p

or

la P

resid

encia

de

l C

onsejo

de

Min

istr

os.

-

1

1

750

20

Imp

lem

en

tació

n d

e c

am

pañ

as d

e c

om

un

ica

ció

n p

ara

difun

dir

y c

on

str

uir

un

a c

ultu

ra d

e d

enu

ncia

. 1

6

6

480,0

00

21

Ge

ne

ració

n d

e c

an

ale

s d

e in

form

ació

n e

sta

dís

tica

y c

ua

lita

tiva

a p

art

ir d

el a

ná

lisis

de

pro

ced

imie

nto

s d

e

de

nu

ncia

. 1

2

2

30,0

00

22

Con

trib

ució

n c

on

la

s a

ccio

nes d

e c

on

trol g

ub

ern

am

en

tal re

aliz

ad

as e

n e

l S

ecto

r In

teri

or.

1

4

4

8,0

00

Compo

nente

3:

Mejoramiento

de

mecani

smosde

sanción

Acció

n e

str

até

gic

a N

° 04

Fo

rta

lece

r lo

s s

iste

mas

23

Ge

ne

ració

n d

el e

xp

ed

ien

te ú

nic

o d

e ide

ntifica

ció

n d

e p

roceso

s d

iscip

lina

rios q

ue

inclu

ya

a la

Insp

ecto

ría

G

en

era

l -

PN

P.

-

1

1

255,7

00

78

Acc

ion

es d

e In

teg

rid

ad

Inst

itu

cio

na

l del

Sec

tor

Inte

rio

r

AC

CIO

NE

S D

E IN

TE

GR

IDA

D IN

ST

ITU

CIO

NA

L D

EL

SE

CT

OR

IN

TE

RIO

R 2

019

-2021

PR

OG

RA

MA

CIÓ

N

PR

ES

UP

UE

ST

O

CO

MP

ON

EN

TE

A

CC

ION

ES

E

ST

RA

TÉ

GIC

AS

N

° A

CC

ION

ES

OP

ER

AT

IVA

S

2019

2020

2021

5,5

48,7

39

dis

cip

linari

os y

eva

lua

r e

l im

pacto

de

la

s s

an

cio

nes

a s

erv

ido

res c

ivile

s y

p

olic

iale

s p

ara

el

de

sa

rro

llo d

e la

ética

in

stitu

cio

na

l y la

luch

a

co

ntr

a la

co

rru

pció

n.

24

Ate

nció

n o

po

rtu

na

de

lo

s e

xped

ien

tes e

n I

nspe

cto

ría

Gene

ral d

e la

PN

P y

Se

cre

taria

Técnic

a d

e

Pro

ce

dim

ien

to A

dm

inis

trativo

Dis

cip

lina

rio

y d

e in

ve

stig

ació

n e

n la

OA

I-O

GII

- M

ININ

TE

R.

-

L.B

.1

494,4

00

25

Actu

aliz

ació

n d

el re

gis

tro

de

sa

ncio

nes p

or

med

ida

s d

iscip

lina

ria

s d

el p

ers

ona

l civ

il y p

olic

ial d

el se

cto

r In

terio

r.

1

1

1

26

Eje

cució

n d

el m

on

ito

reo d

e la

im

ple

men

tació

n d

e la

pro

pu

esta

de

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se

gun

da

espe

cia

lizació

n e

n

Dis

cip

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rio

Sa

ncio

na

do

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Cu

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de

Ética

e inte

grid

ad P

úb

lica

en

la

cu

rríc

ula

de

la

s E

scue

las P

NP

. 1

2

2

4,3

00

Componente 4: Fortalecimiento de habilidades directivas y de trabajo en equipo del personal civil y policial

Acció

n E

str

até

gic

a N

° 5:

Pro

move

r la

fo

rmació

n

inic

ial y e

n s

erv

icio

del

pe

rson

al civ

il y p

olic

ial de

l S

ecto

r In

terio

r, q

ue

p

erm

ita

ge

ne

rar

un

clim

a

de

co

nfia

nza

y e

va

lua

r d

e

ma

ne

ra p

erió

dic

a s

u

de

sem

peñ

o.

27

Ela

bo

ració

n d

el P

rog

ram

a d

e G

ere

ncia

Pú

blic

a d

el pe

rson

al civ

il y p

olic

ial d

el M

inis

terio

de

l In

terio

r.

-

1

20,0

00

28

Pe

rso

na

l po

licia

l y c

ivil

que

labo

ra e

n e

l M

inis

teri

o d

el In

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r se

be

ne

ficia

de

l P

rog

ram

a d

e G

ere

ncia

P

úb

lica

. -

-

50

500,0

00

29

Imp

lem

en

tació

n d

e m

eca

nis

mo

s d

e s

ele

cció

n e

valú

a la

pro

bid

ad

de

lo

s p

ostu

lan

tes a

la

s e

scue

las d

e

oficia

les y

su

bo

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les d

e la P

NP

(fo

rmació

n p

ers

ona

l p

olic

ial)

. 1

1

1

-

30

Ela

bo

ració

n e

im

ple

me

nta

ció

n d

el P

rog

ram

a d

e f

orm

ació

n e

n a

nális

is d

e r

iesg

o, in

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rida

d p

úb

lica y

lu

cha

co

ntr

a la

co

rrup

ció

n p

ara

pe

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nal civ

il y p

olic

ial d

el M

inis

terio

del In

teri

or,

dirig

ido

a p

ers

on

al

resp

on

sab

le d

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im

ple

me

nta

ció

n d

el S

iste

ma

de C

on

trol In

tern

o y

en

ma

teri

a d

e in

teg

rid

ad

. -

-

1

468,0

00

31

Ap

lica

ció

n d

e e

va

lua

ció

n A

d h

oc p

ara

me

dir e

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ese

mp

eñ

o d

el p

ers

ona

l civ

il y p

olic

ial d

e las e

ntid

ad

es

de

l M

inis

teri

o d

el In

terio

r.

3

10

20

70,0

00

32

Imp

lem

en

tació

n d

el C

ód

igo

de É

tica d

e lo

s s

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ido

res d

el M

inis

teri

o d

el In

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r, im

ple

me

nta

do

y c

on

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ire

ctiva

s c

lara

s d

e s

anció

n o

re

co

no

cim

ien

to p

or

cum

plim

ien

to o

in

cu

mp

limie

nto

re

spe

ctiva

me

nte

. 1

1

1

-

33

Imp

lem

en

tació

n d

e p

rog

ram

a d

e lid

era

zg

o p

ara

ince

ntiva

r la

pa

rtic

ipació

n y

cert

ific

ació

n d

e b

ue

nas

prá

cticas g

ub

ern

am

en

tale

s p

ara

dir

ectivos d

el M

inis

terio

de

l In

terio

r.

-

-

1

750,9

00

34

Ela

bo

ració

n e

im

ple

me

nta

ció

n d

el d

iagn

óstico

de c

ultu

ra o

rga

niz

acio

nal y c

lima

lab

ora

l a

fin

de

evalu

ar

el

de

sem

peñ

o d

e la

gestió

n d

e p

ers

ona

s e

n e

l M

inis

terio

de

l In

teri

or.

-

2

2

80,0

00

35

Ela

bo

ració

n e

im

ple

me

nta

ció

n d

e p

lan

de

me

jora

del clim

a lab

ora

l e

n e

l M

inis

terio

de

l In

terio

r.

-

1

3

150,0

00

Gestión

36

Imp

lem

en

tació

n d

e a

ccio

ne

s d

e c

oo

rdin

ació

n c

on s

takeh

old

ers

pa

ra c

um

plim

iento

de

accio

ne

s d

e

inte

grid

ad

institu

cio

nal de

l S

ecto

r In

teri

or.

-

2

2

-

79

Acc

ion

es d

e In

teg

rid

ad

Inst

itu

cio

na

l del

Sec

tor

Inte

rio

r

AC

CIO

NE

S D

E IN

TE

GR

IDA

D IN

ST

ITU

CIO

NA

L D

EL

SE

CT

OR

IN

TE

RIO

R 2

019

-2021

PR

OG

RA

MA

CIÓ

N

PR

ES

UP

UE

ST

O

CO

MP

ON

EN

TE

A

CC

ION

ES

E

ST

RA

TÉ

GIC

AS

N

° A

CC

ION

ES

OP

ER

AT

IVA

S

2019

2020

2021

5,5

48,7

39

37

Coo

rdin

ació

n p

ara

fin

an

cia

mie

nto

de p

rog

ram

as d

e id

en

tificació

n d

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roce

sos v

uln

era

ble

s, co

ntr

ole

s y

ce

rtific

acio

nes e

n á

rea

s c

lave

pa

ra e

l fu

ncio

nam

ien

to d

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s s

erv

icio

s a

l ciu

da

dan

o d

el S

ecto

r In

teri

or.

-

2

2

732,4

00

38

Ela

bo

ració

n d

e p

rod

ucto

de

l p

rog

ram

a p

resup

uesta

l 0

030

, para

de

tecta

r p

osib

les a

cto

s d

e c

orr

up

ció

n,

mid

ien

do

la c

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up

ció

n f

raca

sad

a e

n e

l S

ecto

r In

teri

or.

-

2

2

36,0

00

39

Imp

lem

en

tació

n d

el T

rab

ajo

en

eq

uip

o e

n e

l S

ecto

r In

terio

r p

ara

la

ase

so

ría

en

el co

ste

o d

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sum

os

pa

ra la

im

ple

men

tació

n d

e las a

ccio

nes d

e inte

grid

ad.

-

2

2

-

80

Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior

81

10. MONITOREO Y EVALUACIÓN

Las actividades desarrolladas en el presente documento denominado “Acciones de Integridad

Institucional del Sector Interior 2019-2021”, tienen como responsables a todos los organismos públicos

y unidades responsables de acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones (ROF) o en sus

respectivos Manuales de Organización y Funciones (MOF), en caso de los organismos públicos adscritos

al Ministerio del Interior. Para fines de seguimiento y evaluación, se presentan las fichas técnicas de los

indicadores correspondientes a las acciones estratégicas:

Cuadro N° 22: Fichas técnicas de los indicadores

Ficha Técnica N° 01

Acción Estratégica 1:

Generar espacios de coordinación y mesas de concertación de actores involucrados en la lucha

contra la corrupción, orden interno y seguridad pública para ejecutar proyectos territoriales

cofinanciados entre el sector público y privado, en favor de mejorar la probidad en los servicios

públicos que brinda el Sector Interior, incluida la PNP.

Indicador:

Porcentaje de mesas de trabajo en los gobiernos regionales priorizados que cuentan con actas de

compromiso para diseñar e implementar planes de prevención, investigación y sanción de actos

de corrupción.

Justificación:

La generación de un grupo de trabajo, en coordinación con los actores involucrados, permitirá

trabajar en la generación de compromisos políticos que permitan diseñar e implementar Planes de

prevención, investigación y sanción de actos de corrupción.

Dimensión del desempeño:

Eficiencia.

Valor del indicador

Indicador Línea de

base 2019

Metas

2019 2020 2021

Porcentaje de mesas de trabajo en los

gobiernos regionales priorizados que cuentan

con actas de compromiso para diseñar e

implementar planes de prevención,

investigación y sanción de actos de

corrupción.

0 0 5 10

Limitaciones y supuestos:

Limitaciones: Capacidad presupuestal y operativa del Ministerio del Interior o de los Gobiernos

Sub Nacionales, para la generación de proyectos de inversión pública o para activar los

procedimientos para que las empresas puedan financiar y/o ejecutar proyectos de inversión pública

bajo la modalidad de obras por impuestos.

Supuestos: Las actividades de coordinación involucrarán a las regiones con ingresos por Canon

minero o empresas con responsabilidad social y que estén dispuestas a financiar o ejecutar

proyectos de inversión pública.

Precisiones técnicas:

- El desarrollo e implementación de la presente acción debe generar “Alianzas de confianza con

ONG, empresas y organizaciones sociales involucradas con acciones del componente

anticorrupción y seguridad, que permitan impulsar y promover cambios en los hábitos de

conducta sensibles a la corrupción, en lo referido a prevención, a través de proyectos específicos

a ser implementados en las sedes del MININTER, los organismos públicos y Fondo de

Aseguramiento adscritos al Sector Interior y la PNP, en la jurisdicción correspondiente.


82

- Las mesas de trabajo tendrán como sede las regiones en las que se encuentren ubicadas las

Macro Regiones de la Policía Nacional del Perú.

Método de cálculo:

A =P

E x 100

A: Porcentaje de mesas de trabajo en los gobiernos regionales priorizados que cuentan con actas de compromiso para diseñar e implementar planes de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción.

P: Número de mesas de trabajo en los gobiernos regionales priorizados que cuentan con actas de compromiso para diseñar e implementar planes de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción.

E: Número total de mesas de trabajo instalados en los gobiernos regionales priorizados. Periodicidad de las mediciones:

Anual

Fuente de datos:

Actas de compromiso para diseñar e implementar planes de prevención, investigación y sanción

de actos de corrupción.

Base de datos:

Base de datos de asistencia a reuniones con representantes de miembros de la Mesa de Trabajo

Instrumento de recolección de información:

No aplica.



Identificar información necesaria para la detección y sanción de actos de corrupción en las

entidades del Sector Interior incluirla en la plataforma de interoperabilidad del Estado; así como

tipificar el tratamiento de la información clasificada como confidencial, secreta o reservada; en

coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros.

Indicador:

Número de datos intercambiados en la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) que

contribuyen a la detección y sanción de actos de corrupción en el Sector Interior.

Justificación:

Determinar la información necesaria para realizar los procesos de prevención, investigación y

sanción de los casos de corrupción; a través de la transacción de datos entre las entidades del

sector público, privado y del tercer sector, a través de la plataforma de interoperabilidad, con

asesoría de la SEGDI y SIP de la PCM.


Eficiencia.

Valor del indicador

Indicador Línea de

base 2019

Metas

2019 2020 2021

Número de datos intercambiados en la Plataforma

de Interoperabilidad del Estado (PIDE) que

contribuyen a la detección y sanción de actos de

corrupción en el Sector Interior.

0 0 100 300


Limitaciones: Las plataformas de las distintas entidades del sector público no necesariamente

están dispuestas a compartir información, debido a restricciones normativas.


83

Supuestos: La SEGDI de la PCM ha generado la plataforma PIDE, la cual reúne las condiciones

necesaria para la transacción de los datos identificados. Asimismo, la SEGDI lidera el proceso de

coordinación con las entidades identificadas para contar con la información necesaria.


SEGDI: Secretaría de gobierno digital de la PCM

PIDE: Plataforma de interoperabilidad del estado

Se colocan metas conservadoras calculadas con base en el supuesto que la Contraloría General

de la República nos brinde acceso a las Declaraciones Juradas de Ingresos, Bienes y Rentas y

las Declaraciones Juradas de Intereses suscritas por funcionarios públicos de las entidades que

conforman el Sector Interior, incluyendo los altos mandos del personal policial o los que cuenten

con capacidad de decisión.


A = Número de datos intercambiados en la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE)

que contribuyen a la detección y sanción de actos de corrupción en el Sector Interior.

Periodicidad de las mediciones:

Anual

Fuente de datos:

Contraloría General de la República, entre otras.

Base de datos:

Registro de Declaraciones Juradas de Ingresos, Bienes y Rentas y las Declaraciones Juradas de

Intereses suscritas por funcionarios públicos del Sector Interior, incluyendo los altos mandos del

personal policial y los que cuenten con capacidad de decisión.


No aplica.



Fortalecer la cultura de confianza, a través de diferentes herramientas y mecanismos de

prevención y detección temprana de actos de corrupción en el personal civil y policial que presta

servicios o labora en el Sector Interior.

Indicador:

Número de personas sometidas a las herramientas de lucha contra la corrupción y mecanismos

de detección de irregularidades o actos sensibles de corrupción.

Justificación:

La aplicación de las herramientas y mecanismos de prevención de la corrupción al personal de

civil y policial del Sector Interior.


Eficiencia.

Valor del indicador

Indicador Línea de

base 2019

Metas

2019 2020 2021

Número de personas sometidas a las herramientas de lucha contra la corrupción y mecanismos de detección de irregularidades o actos sensibles de corrupción.

0 3,500 3,500 3,500


Limitaciones: Algunas de las herramientas cuentan con algunas limitaciones, siendo estas las

siguientes: i) las pruebas de control y confianza son voluntarias y el porcentaje de aceptación es

de un promedio del 60% del total del personal seleccionado; ii) las pruebas de integridad se

realizan siempre que no se exponga la integridad de los comisionados realizando para ello

evaluaciones de riesgo y manteniendo la reserva de su identidad de inicio a fin; iii) las

declaraciones juradas de ingreso, bienes y rentas del personal policial se iniciaron en el marco de

la normativa vigente de la Contraloría General de la República, pero se viene diseñando un

aplicativo propio del Sector Interior para realizar al total del personal policial de manera rutinaria y

permanente.


84

Supuestos: La aplicación de las herramientas de lucha contra la corrupción son de utilidad para

generar una cultura de confianza en el Sector Interior.


Herramientas de lucha contra la corrupción: Estas herramientas están dirigidas a ser aplicadas

a servidores civiles y policiales que prestan servicios o laboran en las entidades que conforman el

Sector Interior, en el marco del Decreto Legislativo N° 1291 y su reglamento, y de la Resolución

Ministerial N° 975-2019-IN. Se denomina herramientas a:

i) Declaraciones Juradas de Ingresos, Bienes y Rentas del personal de la Policía Nacional

del Perú,

ii) Pruebas de control y confianza,

iii) Rendición de cuentas al ciudadano

iv) Pruebas de integridad.

Mecanismos de detección de irregularidades o actos sensibles de corrupción: Estos

mecanismos son: i) charlas de sensibilización y actividades formativas; ii) inspecciones realizadas

a las unidades orgánicas y órganos del Ministerio del Interior, los organismos públicos y Fondo de

Aseguramiento adscritos al Sector Interior y la PNP; iii) absolución de consultas sobre dilemas o

problemas éticos.


A = W + X + Y + Z

A: Número de personas sometidas a las herramientas de lucha contra la corrupción y mecanismos de detección de irregularidades o actos sensibles de corrupción.

W= Número de personas a las que se absuelven consultas sobre dilemas o problemas éticos.

X= Número de personas participantes de las charlas de sensibilización y actividades formativas.

Y= Número de Pruebas de Control y Confianza aplicados al personal civil y policial del Sector

Interior.

Z= Porcentaje de Declaraciones juradas de ingresos, bienes y rentas presentadas por el personal

de la PNP.


Anual

Fuente de datos:

Reporte de aplicación de las herramientas y mecanismos de lucha contra la corrupción.

Base de datos:

Base de datos aplicación de herramientas y mecanismos de lucha contra la corrupción.


No aplica.



Fortalecer los sistemas disciplinarios y evaluar el impacto de las sanciones a servidores civiles y

policiales para el desarrollo de la ética institucional y la lucha contra la corrupción.

Indicador:

Informe anual de gestión de integridad y disciplina del Sector Interior.

Justificación:

Fortalecer el marco normativo e instrumental para incrementar la capacidad de sanción de actos

de corrupción de funcionarios del Ministerio del Interior y personal de la Policía Nacional del Perú.


Eficacia.

Valor del indicador


85

Indicador Línea de

base 2019

Metas

2019 2020 2021

Informe anual de gestión de integridad y

disciplina del Sector Interior. 0 1 1 1


Limitaciones: Los casos de corrupción denunciados y/o detectados pueden variar

significativamente en cada año, lo cual puede afectar la predictibilidad de los resultados.

Supuestos: Las variaciones en de los casos de corrupción denunciados y/o detectados responden

a las campañas de promoción de la cultura de la denuncia y a la coyuntura política y social de la

sociedad peruana.


Informe anual de gestión de integridad y disciplina del Sector Interior: Es el documento

mediante el cual la Oficina General de Integridad Institucional informa la gestión de los casos

investigados de la Oficina de Asuntos Internos y la Inspectoría General de la PNP; así como de

los resultados estadísticos de la aplicación de las herramientas y mecanismos de lucha contra la

corrupción.


X = Informe anual de gestión de integridad y disciplina del Sector Interior.


Anual

Fuente de datos:

Reporte de casos de corrupción investigados y sancionados, y de herramientas y mecanismos

de lucha contra la corrupción aplicados.

Base de datos:

Base de datos del reporte de casos de corrupción investigados y sancionados, y de herramientas

y mecanismos de lucha contra la corrupción aplicados.


No aplica.



Promover la formación inicial y en servicio del personal civil y policial del Sector Interior, que

permita generar un clima de confianza y evaluar de manera periódica su desempeño.

Indicador:

Número de personal civil y policial de las entidades que conforman el Sector Interior que culminan

con nota aprobatoria Diplomado en Gerencia Pública.

Justificación:

La alta rotación de personal calificado no permite realizar una adecuada implementación de

normas, proyectos y políticas a largo plazo. En el Sector Interior la tasa de rotación de servidores

civiles y policiales es elevada. Debido a ello, se pretende mejorar las capacidades de liderazgo

orientadas al cumplimiento de objetivos institucionales y responsabilidades individuales

de los servidores con capacidad de toma de decisiones, para lo cual se propone un

Diplomado en Gerencia Pública de 240 horas. Estos colaboradores capacitados deberán

redituar lo aprendido y comprometerse con la visión de una entidad pública moderna, no pudiendo

renunciar mientras dura la capacitación y comprometiéndose a devolver el dinero de reprobar las

evaluaciones de los cursos.



86

Eficiencia.

Valor del indicador

Indicador Línea de

base 2019

Metas

2019 2020 2021

Número de personal civil y policial del Sector

Interior que culminan con nota aprobatoria

Diplomado en Gerencia Pública.

0 25 - 50


Limitaciones: Los cambios de autoridades en el Sector Interior no permiten generar compromisos

a largo plazo.

Supuestos: Las acciones de integridad planteadas para el Sector Interior, pretenden generar

compromisos a mediano plazo en el personal civil y policial del Sector Interior, incluido la PNP.


- El personal civil y policial seleccionado para ser beneficiario del Diplomado en Gerencia

Pública deben ser parte del Ministerio del Interior bajo la modalidad de contratación de

administración de servicios, que tengan como mínimo un año de laborar en el Ministerio

del Interior y que cuenten con capacidad de decisión. La determinación nominal la

realizará cada director general y será la Oficina General de Gestión de Recursos

Humanos quien valide dicha selección, con la información registrada en sus bases de

datos.


X = Número de personal civil y policial de las entidades que conforman el Sector Interior que

culminan con nota aprobatoria Diplomado en Gerencia Pública.


Anual

Fuente de datos:

Universidad que brinda el servicio.

Base de datos:

Registro de notas de la Universidad que brinda el servicio


No aplica.


87

ANEXO 1: Operacionalización metodológica para determinar la relación entre causas del

problema identificado y las acciones propuestas en Acciones de Integridad Institucional


COMPONENTE MEDIO DE

PRIMER NIVEL MEDIO

FUNDAMENTAL ACCIONES

ESTRATÉGICAS N° ACCIONES OPERATIVAS

Com

ponente

1: G

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iones:

MPN 01 - Coordinación

regular entre los actores

involucrados y los órganos

encargados de prevenir, controlar

e investigar la corrupción.

MF 01: Mejora de trabajo coordinado y en equipo de los actores involucrados y de los órganos encargados de investigar actos de corrupción

Acción Estratégica

N° 1:

Generar espacios de coordinación y

mesas de concertación de

actores involucrados en la

lucha contra la corrupción, orden

interno y seguridad pública

para ejecutar proyectos

territoriales cofinanciados entre el sector

público y privado, en favor de mejorar la

probidad en los servicios públicos

que brinda el Sector Interior, incluida la PNP

1

Articulación de un Grupo de Trabajo de las entidades que conforman los sistemas de investigación y sanción del Sector Interior.

2

Elaboración el protocolo para la investigación de presuntos casos de corrupción del personal civil y policial que presta servicios o labora en el Sector Interior.

3

Formulación de lineamientos, normas y procedimientos para la integridad institucional y la disciplina policial.

4

Elaboración del catálogo de actos sensibles y prácticas prohibidas para la lucha contra la corrupción en el Sector Interior; para contribuir con las acciones de la STPAD del MININTER y organismos públicos, Fondo de Aseguramiento adscritos al Sector Interior y la PNP.

MF 02: Generación mesas de concertación para ejecutar proyectos territoriales (cofinanciados) entre los sectores público – privado para prevenir y controlar actos de corrupción.

5

Generación de mesas de trabajo en macro regiones para cumplir planes de acción para capacitar en materia anticorrupción, promoviendo el cambio de percepción de control por el de apoyo en la gestión de los bienes y servicios públicos del Sector Interior, incluida la PNP.

6

Generación de espacios de concertación entre la empresa privada y autoridades regionales y/o locales priorizadas, a fin de proponer proyectos de inversión pública y privada, para mejorar la capacidad operativa de las comisarías y/o sedes regionales de las entidades que conforman el Sector Interior.

MPN 02 Información

simétrica sobre corrupción.

MF 03: Suficiente interconexión entre las entidades del sector y con las plataformas del estado, a nivel nacional.

Acción Estratégica N° 2:

Identificar información

necesaria para la detección y

sanción de actos de corrupción en las entidades del

Sector Interior incluirla en la plataforma de

interoperabilidad del Estado; así como tipificar el tratamiento de la

información clasificada como

confidencial, secreta o

reservada; en coordinación con la Presidencia del


7

Identificación de las fuentes de información necesarias para reducir la asimetría de la información que contribuya a la detección y sanción de actos de corrupción en el Sector Interior y fuera de él.

8

Coordinación bajo el liderazgo de SEGDI, la generación de la información identificada que contribuya a la detección y sanción de actos de corrupción en las entidades del Sector Interior y fuera de él, a través de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE).

MF 04 Adecuado tratamiento de la información clasificada como secreta, reservada o confidencial, en el sector interior, órganos adscritos y la Policía Nacional del Perú.

9

Implementación del grupo de trabajo, para emitir directiva que tipifique la transparencia de la información que conlleve al adecuado tratamiento de la información como secreta, reservada o confidencial, el cual deberá ser supervisado por el oficial de cumplimiento de seguridad de la información del MININTER.

Com

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2:

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MPN 03 Fortalecer

mecanismos para

MF 05: Fortalecer la capacidad humana para


Fortalecer la 10

Identificación de procesos vulnerables a riesgos de corrupción en el Sector Interior y


88


COMPONENTE MEDIO DE

PRIMER NIVEL MEDIO



la detección temprana

(prevención) de la corrupción en el

sector.

implementar mecanismos de inspección, supervisión y control contra la mediana y pequeña corrupción en regiones y fronteras a nivel nacional.

cultura de confianza, a


herramientas y mecanismos de

prevención y detección

temprana de actos de

corrupción en el personal civil y

policial que presta servicios o labora

en el Sector Interior.

aprobación de controles correspondientes a mitigar riesgos.

11

Elaboración del plan anual de implementación y aplicación del total de las herramientas de lucha contra la corrupción establecidas en el Decreto Legislativo N° 1291 y mecanismos de detección de irregularidades o actos sensibles de corrupción.

12

Evaluación de la incorporación de nuevas herramientas de lucha contra la corrupción en el Sector Interior a propuesta de las unidades orgánicas responsables de la función de integridad de dichas entidades.

13

Absolución de consultas de dilemas y problemas éticos del personal civil y policial que presta servicios o labora en el Sector Interior.

14

Elaboración del plan anti soborno o gestión de cumplimiento penal aplicado a procesos vulnerables a corrupción en servicios con interacción directa con los ciudadanos, en el Sector Interior.

MF 06: Eficiente diseño y gestión por procesos orientada a resultados, análisis de riesgos y estructura de costos para implementar mayores esfuerzos en la lucha contra la corrupción.

15

Elaboración e implementación de instrumentos que regulen el conflicto de interés en el Sector Interior, con la finalidad de mitigar riesgos de corrupción.

16

Elaboración e implementación de instrumentos para aplicar la diligencia debida en los procesos de contrataciones y adquisiciones en el Sector Interior.

17 Implementación de Observatorio de Integridad y Gestión de Riesgos en el Sector Interior.

MF 08: Incremento de la cultura de denuncia y capacidad de respuesta a las mismas.

18

Contribución con el diseño y participar de un canal de denuncia para todo el Sector Público promovido por la Presidencia del Consejo de Ministros.

19

Contribución con el diseño de lineamientos de política para dar protección e incentivo al denunciante promovido por la Presidencia del Consejo de Ministros.

20

Implementación de campañas de comunicación para difundir y construir una cultura de denuncia.

21

Generación de canales de información estadística y cualitativa a partir del análisis de procedimientos de denuncia.

22 Contribución con las acciones de control gubernamental realizadas en el Sector Interior.

Com

ponente

3: M

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n

MPN 04 Fortalecer e implementar

mecanismos para mejorar la

capacidad de sanción de la corrupción.

MF 09: Adecuada gestión de expedientes disciplinarios en las entidades del Sector que corresponden.

Acción estratégica N° 04

Fortalecer los sistemas

disciplinarios y evaluar el impacto de las sanciones

a servidores civiles y policiales para el desarrollo

de la ética institucional y la

23

Generación del expediente único de identificación de procesos disciplinarios que incluya a la Inspectoría General - PNP.

24

Atención oportuna de los expedientes en Inspectoría General de la PNP y Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario y de investigación en la OAI-OGII - MININTER.

MF 10: Generar mecanismos para la predictibilidad

25

Actualización del registro de sanciones por medidas disciplinarias del personal civil y policial del sector Interior.


89


COMPONENTE MEDIO DE

PRIMER NIVEL MEDIO



de las sanciones efectivas por actos de corrupción similares para el personal civil y policial del Sector Interior.

lucha contra la corrupción.

26

Ejecución del monitoreo de la implementación de la propuesta de la segunda especialización en Disciplinario Sancionador o Curso de Ética e integridad Pública en la currícula de las Escuelas PNP.

Com

ponente

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MPN 05 Impulsar el liderazgo

orientado al cumplimiento de

las responsabilidades.

MF 07: Fortalecer la etapa formativa, incentivar la especialización y capacitación continua del personal civil y policial del Sector; y MF 11: Reducción de tasa de rotación de autoridades políticas y de gestión en el sector que facilite la continuidad de las políticas públicas.


Promover la formación inicial y

en servicio del personal civil y

policial del Sector Interior, que

permita generar un clima de confianza y evaluar de

manera periódica su desempeño.

27

Elaboración del Programa de Gerencia Pública del personal civil y policial del Ministerio del Interior.

28

Personal policial y civil que labora en el Ministerio del Interior se beneficia del Programa de Gerencia Pública.

MF 12: Adecuado sistema educativo policial acorde a las demandas actuales del servicio, en la perspectiva de la formación del policía idóneo.

29

Implementación de mecanismos de selección evalúa la probidad de los postulantes a las escuelas de oficiales y suboficiales de la PNP (formación personal policial).

MF 07: Fortalecer la etapa formativa, incentivar la especialización y capacitación continua del personal civil y policial del Sector.

30

Elaboración e implementación del Programa de formación en análisis de riesgo, integridad pública y lucha contra la corrupción para personal civil y policial del Ministerio del Interior, dirigido a personal responsable de la implementación del Sistema de Control Interno y en materia de integridad.

MF 13: Implementar sistema de evaluación del desempeño de personal civil y policial en las entidades del Sector.

31

Aplicación de evaluación Ad hoc para medir el desempeño del personal civil y policial de las entidades del Ministerio del Interior.

MPN 06 Impulsar el

reconocimiento de los principios

éticos y valores morales de los

colaboradores del sector interior.

MF 14: Generar reconocimiento de las acciones meritorias y de las buenas prácticas de gestión en materia anticorrupción de las personas y entidades del Sector.

32

Implementación del Código de Ética de los servidores del Ministerio del Interior, implementado y con directivas claras de sanción o reconocimiento por cumplimiento o incumplimiento respectivamente.

33

Implementación de programa de liderazgo para incentivar la participación y certificación de buenas prácticas gubernamentales para directivos del Ministerio del Interior.

MF 15: Implementar evaluaciones de cultura organizacional y clima laboral que evalué los resultados de la gestión de las

34

Elaboración e implementación del diagnóstico de cultura organizacional y clima laboral a fin de evaluar el desempeño de la gestión de personas en el Ministerio del Interior.

35

Elaboración e implementación de plan de mejora del clima laboral en el Ministerio del Interior.


90


COMPONENTE MEDIO DE

PRIMER NIVEL MEDIO



personas en las entidades del Sector.

Gestió

n

36

Implementación de acciones de coordinación con stakeholders para cumplimiento de acciones de integridad institucional del Sector Interior.

37

Coordinación para financiamiento de programas de identificación de procesos vulnerables, controles y certificaciones en áreas clave para el funcionamiento de los servicios al ciudadano del Sector Interior.

38

Elaboración de producto del programa presupuestal 0030, para detectar posibles actos de corrupción, midiendo la corrupción fracasada en el Sector Interior.

39

Implementación del Trabajo en equipo en el Sector Interior para la asesoría en el costeo de los insumos para la implementación de las acciones de integridad.

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e

una

oficin

a d

e

inte

grid

ad y

esta

ble

cim

iento

de

un M

odelo

de

inte

grid

ad

En e

l añ

o 2

017

, m

edia

nte

D

ecre

to S

up

rem

o N

° 004

-201

7-I

N, q

ue

ap

rueb

a e

l R

egla

me

nto

de O

rganiz

ació

n

y F

uncio

ne

s (

RO

F)

del

Min

iste

rio d

el In

terior

se

incorp

oró

la c

reació

n d

e la

Oficin

a d

e I

nte

grid

ad

y L

uch

a

Contr

a la C

orr

upció

n.

Actu

alm

ente

dic

ho R

OF

ha

sid

o d

ero

gad

o y

se h

a

apro

bad

o e

l nu

evo

R

egla

me

nto

de O

rganiz

ació

n

y F

uncio

ne

s, m

edia

nte

D

ecre

to S

up

rem

o N

° 014

-201

9-I

N

Mod

elo

de

accio

nes d

e

inte

grid

ad e

n p

roce

so

imple

menta

ció

n, lo

cu

al se

describ

e e

n los p

unto

s

sig

uie

nte

s.

Decre

to L

egis

lativo N

° 112

7

public

ad

o e

l 7 d

e

dic

iem

bre

de 2

012 q

ue

cre

a la S

UC

AM

EC

, in

clu

ye e

n s

us c

am

bio

s y

m

odific

acio

nes la

cre

ació

n d

e la O

ficin

a d

e

Fo

rtale

cim

iento

Ético y

Lucha C

ontr

a la

Corr

upció

n (

OF

ELU

C).

Actu

alm

ente

la

Supe

rinte

nde

ncia

N

acio

nal de M

igra

cio

nes

cue

nta

con

la O

ficin

a d

e

Fo

rtale

cim

iento

Ético y

Lucha c

ontr

a la

Corr

upció

n, la

cual

pasará

a d

enom

ina

rse

Oficin

a d

e I

nte

grid

ad

, seg

ún la p

ropue

sta

de

nue

vo R

OF

qu

e f

ue

rem

itid

o a

PC

M m

edia

nte

corr

eo

de

fecha

17JU

L2

019

.

Media

nte

Info

rme N

°

014

7

-2019

-S

ALU

DP

OL

-GG

-O

GM

C, la

Oficin

a d

e

Gestión y

Mejo

ra

Continu

a p

rop

on

e la

in

corp

ora

ció

n d

e la

unid

ad f

un

cio

nal,

den

om

ina

do “

Unid

ad

de I

nte

gri

da

d

Institu

cio

nal”

dep

en

die

nte

de la

Gere

ncia

Gen

era

l, q

ue

tien

e c

om

o o

bje

tivo

“Pre

venir

y g

estion

ar

los r

iesg

os d

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corr

up

ció

n c

on e

l obje

to d

e o

rienta

r la

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ecta

actu

ació

n d

e

los s

erv

idore

s d

el

Fo

ndo

de

Asegu

ram

iento

en

S

alu

d d

e la P

olic

ía

Nacio

nal del P

erú

en la

lucha

co

ntr

a la

corr

up

ció

n.”

la m

ism

a

que

se e

ncue

ntr

a

enm

arc

ad

a e

n e

l

Media

nte

Info

rme N

°

014

7

-2019

-SA

LU

DP

OL

-G

G-O

GM

C, la

Oficin

a d

e

Gestión y

Mejo

ra

Continu

a p

rop

on

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in

corp

ora

ció

n d

e la

unid

ad f

un

cio

nal,

den

om

ina

do “

Unid

ad d

e

Inte

gri

dad

In

stitu

cio

nal”

dep

en

die

nte

de la

Gere

ncia

Gen

era

l, q

ue

tien

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om

o o

bje

tivo

“Pre

venir

y g

estion

ar

los

riesg

os d

e la c

orr

up

ció

n

con e

l o

bje

to d

e o

rie

nta

r la

co

rrecta

actu

ació

n d

e

los s

erv

idore

s d

el F

ond

o

de A

seg

ura

mie

nto

en

Salu

d d

e la P

olic

ía

Nacio

nal del P

erú

en la

lucha

co

ntr

a la

corr

up

ció

n.”

la m

ism

a q

ue

se e

ncu

entr

a e

nm

arc

ada

en e

l D

ecre

to S

upre

mo

N°

044-2

018

-PC

M.

Actu

alm

ente

se c

ue

nta

con o

pin

ión

leg

al

favo

rable

, a fin

de e

leva

r

De los c

inco c

uatr

o

órg

an

os a

dscrito

s,

cuatr

o c

um

plie

ron

con e

l com

pro

mis

o

1.1

, exceptu

and

o

la IN

BP

.

91

Acc

ion

es d

e In

teg

rid

ad

Inst

itu

cio

na

l del

Sec

tor

Inte

rio

r

CO

MP

ON

EN

TE

S Y

SU

B

CO

MP

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EN

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S

Descri

pc

ión

M

ININ

TE

R

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

P

ER

Ú

SU

CA

ME

C

MIG

RA

CIO

NE

S

INT

EN

DE

NC

IA

NA

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NA

L D

E

BO

MB

ER

OS

DE

L

PE

RÚ

(IN

BP

)

FO

ND

O D

E

AS

EG

UR

AM

IEN

TO

EN

S

AL

UD

DE

LA

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

PE

RÚ

(S

AL

UD

PO

L)

Evalu

ació

n

Decre

to S

up

rem

o N

° 044

-201

8-P

CM

. A

ctu

alm

ente

se c

ue

nta

con o

pin

ión

leg

al

favo

rable

, a fin

de

ele

va

r al D

irecto

rio

a

través d

e la G

ere

ncia

G

en

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l y p

rose

guir

con e

l p

roceso

de

apro

bació

n

corr

espon

die

nte

. E

n

reu

nió

n d

e D

irecto

rio,

el D

irecto

r d

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GII

suste

ntó

la n

ecesid

ad

de q

ue

se a

pru

eb

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pro

pu

esta

de a

pe

rtu

rar

una

unid

ad o

rgánic

a

para

la

im

ple

men

tació

n

de la fu

nció

n d

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inte

grid

ad p

úblic

a.

Cre

ació

n d

el á

rea

fu

ncio

nal d

e In

tegrid

ad

cre

ada

media

nte

RG

G

N°

204-2

019

-IN

-S

ALU

DP

OL

-GG

.

al D

irecto

rio a

tra

vés d

e

la G

ere

ncia

Ge

ne

ral y

pro

seg

uir c

on

el pro

ceso

de a

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n

corr

espon

die

nte

. E

n

reu

nió

n d

e D

irecto

rio, el

directo

r d

e la O

GII

suste

ntó

la n

ecesid

ad

de

que

se a

pru

ebe

la

pro

pu

esta

de a

pe

rtu

ra d

e

una

unid

ad o

rgánic

a p

ara

la

im

ple

me

nta

ció

n d

e la

funció

n d

e inte

gri

da

d

públic

a.

1.3

Vis

ibili

za

r la

in

tegrid

ad c

om

o

obje

tivo

institu

cio

nal d

e la

entidad

Se p

odrí

an

ela

bora

r pro

yecto

s

de d

ifusió

n y

sensib

ilizació

n

inte

rinstitu

cio

nal y

extr

a institu

cio

nal

del obje

tivo

“inte

gri

da

d”.

En e

l P

ES

EM

MIN

INT

ER

, el

Obje

tivo E

str

até

gic

o S

ecto

rial

04 "

Mejo

rar

la a

tenció

n d

e los

serv

icio

s q

ue

la c

iud

ad

anía

dem

an

da",

tie

ne c

om

o a

cció

n

estr

até

gic

a 4

.3 D

ism

inuir los

niv

ele

s a

ctu

ale

s d

e

corr

up

ció

n e

n e

l secto

r im

puls

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do

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octr

ina y

valo

res institu

cio

nale

s.

A s

u v

ez e

n e

l P

lan

E

str

até

gic

o I

nstitu

cio

na

l (P

EI)

201

7 -

20

19 d

el M

ININ

TE

R,

define e

l O

bje

tivo E

str

até

gic

o

Institu

cio

nal 8

"F

ort

ale

cer

el

Sis

tem

a A

dm

inis

trativo d

e

modern

iza

ció

n d

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estión

públic

a e

n e

l M

inis

terio

del

Inte

rio

r" com

o u

na A

cció

n

Estr

até

gic

a I

nstitu

cio

nal 8.6

para

im

ple

me

nta

r "M

eca

nis

mos d

e p

reve

nció

n,

contr

ol y s

anció

n p

ara

red

ucir

Cam

pa

ña A

ntico

rrupció

n

201

9 q

ue

se e

ncue

ntr

a

en p

roceso d

e

apro

bació

n.

El P

EI 20

17

-20

19

A

ctu

aliz

ad

o d

e

MIG

RA

CIO

NE

S n

o

cue

nta

con

un o

bje

tivo

institu

cio

nal d

e

Inte

gri

dad

. S

in e

mba

rgo,

cue

nta

con

un o

btu

vo la

cert

ific

ació

n d

e la n

orm

a

inte

rna

cio

nal IS

O 3

700

1-

201

6 S

iste

ma d

e G

estión

Anti s

obo

rno p

ara

el

pro

ceso d

e E

mis

ión

del

Pasap

ort

e E

lectr

ónic

o;

motivo p

or

el cual,

aun

qu

e n

o s

ea p

art

e d

e

los o

bje

tivos

institu

cio

nale

s d

e

manera

expre

sa, e

n la

prá

ctica a

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riza

r la

in

vers

ión

en e

sta

in

icia

tiva p

ara

lucha

r contr

a la c

orr

upció

n.

PE

ND

IEN

TE

Actu

alm

ente

se

encuen

tra

en p

roceso

la

actu

aliz

ació

n d

el P

EI

202

0-2

022 d

e

SA

LU

DP

OL e

l cual

consid

era

com

o p

art

e d

e

su o

bje

tivo la P

olítica

Institu

cio

nal de I

nte

grida

d

y L

ucha

co

ntr

a la

Corr

upció

n.

El M

inis

teri

o d

el

Inte

rio

r tie

ne c

om

o

obje

tivo

institu

cio

nal la

s

accio

nes d

e

inte

grid

ad y

lucha

contr

a la

corr

up

ció

n. L

os

órg

an

os a

dscrito

s

se e

ncu

entr

an e

n

eta

pa d

e

actu

aliz

ació

n d

el

PE

I

92

Acc

ion

es d

e In

teg

rid

ad

Inst

itu

cio

na

l del

Sec

tor

Inte

rio

r

CO

MP

ON

EN

TE

S Y

SU

B

CO

MP

ON

EN

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S

Descri

pc

ión

M

ININ

TE

R

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

P

ER

Ú

SU

CA

ME

C

MIG

RA

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NE

S

INT

EN

DE

NC

IA

NA

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NA

L D

E

BO

MB

ER

OS

DE

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PE

RÚ

(IN

BP

)

FO

ND

O D

E

AS

EG

UR

AM

IEN

TO

EN

S

AL

UD

DE

LA

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

PE

RÚ

(S

AL

UD

PO

L)

Evalu

ació

n

los a

cto

s d

e c

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upció

n e

n e

l secto

r in

terior"

.

C 2

Ges

tió

n d

e R

ies

go

s

2.1

Ide

ntificació

n,

evalu

ació

n y

m

itig

ació

n d

e

pro

cesos o

activid

ad

es q

ue

gen

ere

n r

iesgos

fre

nte

a la

corr

up

ció

n y

otr

as

El obje

tivo e

s q

ue

la e

ntid

ad

desarr

olle

un

a

estr

ate

gia

de

m

itig

ació

n d

e

riesg

os. E

n e

l caso d

e los

gobie

rnos

regio

nale

s s

e

recom

iend

a p

on

er

énfa

sis

en:

1)

contr

ata

cio

nes y

adq

uis

icio

ne

s, 2

) obra

s d

e

infr

aestr

uctu

ra,

3)

contr

ata

ció

n d

e

pers

on

al, y

4)

pro

vis

ión

de

serv

icio

s a

la

ciu

da

da

nía

.

Media

nte

Resolu

ció

n

Min

iste

rial N

° 56

3-2

019-I

N,

de f

ech

a 1

7 d

e a

bril d

e 2

01

9,

se r

esolv

ió a

pro

bar

el M

ap

a

de P

roce

sos N

ivel 0 d

el

Min

iste

rio d

el In

terior.

PE

ND

IEN

TE

Media

nte

Resolu

ció

n d

e

Supe

rinte

nde

ncia

N

°00

00

84

-20

18

em

itid

a

con f

echa 0

9/0

3/2

018 s

e

apro

bó la "

Dir

ectiva d

e

Gestión d

e R

iesgos y

O

po

rtu

nid

ad

es"

S02.T

ICE

.DI.

002

PE

ND

IEN

TE

SA

LU

DP

OL c

uenta

co

n

un P

lan d

e G

estión d

e

Rie

sg

o O

pera

cio

nal 20

19

, apro

bad

o e

l 21 d

e fe

bre

ro

del pre

sen

te,

se

gún

consta

en A

cta

de S

esió

n

Ord

ina

ria N

° 0

04

-20

19

-C

GR

del C

om

ité d

e

Gestión d

e R

iesgos.

Se ide

ntificaro

n 5

4

riesg

os o

pera

cio

nale

s,

seg

ún s

e e

sta

ble

ce e

n e

l m

encio

nad

o P

lan. D

e

ello

s,

50s fu

ero

n

valid

ados p

or

las

difere

nte

s á

reas

involu

cra

da

s y

04 f

ue

ron

observ

ado

s. S

obre

el

niv

el de c

riticid

ad

de los

riesg

os v

alid

ad

os,

ten

em

os q

ue

08

de

ello

s

pre

sen

tan

un n

ivel

extr

em

o,

15 u

n n

ivel alto,

20 u

n n

ivel m

ode

rado y

07 u

n n

ivel bajo

.

Para

el tr

ata

mie

nto

y

contr

ol de d

ich

os r

iesgos

se h

a d

esa

rrolla

do c

on

Pla

n d

e M

itig

ació

n q

ue

conte

mpla

las a

ccio

nes

de c

ontr

ol y los

resp

on

sable

s d

e c

ad

a

acció

n. A

l re

specto

se h

a

rem

itid

o a

SU

SA

LU

D las

accio

nes r

ealiz

adas e

n

funció

n a

l contr

ol de los

riesg

os m

edia

nte

Oficio

N

° 1

180

6-2

019

-S

ALU

DP

OL/G

G

Con r

especto

a los

pun

tos d

e é

nfa

sis

m

encio

nad

os,

si bie

n s

e

El M

inis

teri

o d

el

Inte

rio

r se

encuen

tra

en la

fase d

e a

pro

bació

n

del M

apa d

e

pro

ceso n

ivel 2

y

3. lo

cu

al n

os

serv

irá p

ara

la

iden

tificació

n d

elo

s r

iesg

os a

se

r m

itig

ad

os.

De los Ó

rga

nos

adscrito

s, so

n d

os

que

cum

plie

ron y

dos a

ún tie

ne

n

pen

die

nte

cum

plir

con s

ub

com

po

nen

te 2

.1

93

Acc

ion

es d

e In

teg

rid

ad

Inst

itu

cio

na

l del

Sec

tor

Inte

rio

r

CO

MP

ON

EN

TE

S Y

SU

B

CO

MP

ON

EN

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S

Descri

pc

ión

M

ININ

TE

R

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

P

ER

Ú

SU

CA

ME

C

MIG

RA

CIO

NE

S

INT

EN

DE

NC

IA

NA

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NA

L D

E

BO

MB

ER

OS

DE

L

PE

RÚ

(IN

BP

)

FO

ND

O D

E

AS

EG

UR

AM

IEN

TO

EN

S

AL

UD

DE

LA

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

PE

RÚ

(S

AL

UD

PO

L)

Evalu

ació

n

conte

mpla

n a

ccio

nes d

e

contr

ol pa

ra los 5

0

riesg

os v

alid

ad

os, se

resalta

n los c

ontr

ole

s

para

lo

s s

iguie

nte

s

riesg

os:

R

ies

go

s 3

y 4

refe

rid

os a

pro

cesos d

e c

ontr

ata

ció

n

de p

rovee

do

res.

Rie

sg

o 1

4 s

obre

pro

cesos d

e c

onvoca

tori

a

desie

rtos

Rie

sg

o 1

3 r

ela

cio

nado

al

pag

o p

or

en

cim

a d

el valo

r re

fere

ncia

l de

las

pre

sta

cio

nes

Rie

sg

o 1

8 r

efe

rid

o a

la

contr

ata

ció

n in

ad

ecu

ad

a

del P

AC

R

ies

go

26 r

efe

rid

o a

la

inad

ecu

ad

a a

plic

ació

n d

e

los p

rocesos d

e

reem

bols

o

Rie

sg

os 4

3,

40

y 5

4

refe

rid

o a

la p

osib

le

colu

sió

n e

ntr

e e

l m

édic

o

auditor

y la

IP

RE

SS

o

entr

e/c

on p

rove

ed

ore

s.

2.2

Ma

pa d

e

riesg

os y

co

ntr

ole

s

La e

ntidad

podrí

a

apro

bar

mecanis

mos p

ara

la

im

ple

me

nta

ció

n

del m

apa d

e

riesg

os y

contr

ole

s.

Pendie

nte

, en la m

edid

a e

n

que

se v

ien

en d

esarr

olla

ndo

los m

ap

as d

e p

roceso a

niv

el

1, 2

y p

rocedim

iento

s, q

ue

son los q

ue

fo

rmaliz

an la

docum

enta

ció

n n

ece

sari

a

para

id

entifica

rlos.

Sin

pe

rjuic

io d

e lo

in

dic

ado,

se h

an ide

ntificad

o r

iesg

os

en las a

ccio

nes d

e

inspe

cció

n d

e lo

s s

erv

icio

s

brin

da

dos a

lo

s c

iuda

da

nos

por

las e

ntida

des d

el S

ecto

r In

terio

r, lo

s c

uale

s s

e

info

rman p

ara

mitig

ars

e e

n e

l pla

zo

de la r

ealiz

ació

n d

e

accio

nes d

e s

uperv

isió

n y

contr

ol, p

oste

riore

s a

la

in

spe

cció

n, to

do e

llo

realiz

ad

o p

or

la O

ficin

a d

e

MIG

RA

CIO

NE

S c

ue

nta

con e

l F

orm

ato

S

02.T

ICE

.FR

.032

una

Matr

iz d

e a

nális

is y

evalu

ació

n d

e r

iesgos, y

el F

orm

ato

S

02.T

ICE

.FR

.034

Matr

iz

de t

rata

mie

nto

de

riesg

os, lo

s c

uale

s

fue

ron

apro

ba

dos e

n

mayo d

el 2

01

9.

PE

ND

IEN

TE

Se c

uenta

con u

na M

atr

iz

de R

iesg

os y

co

ntr

ole

s

conte

mpla

dos e

n e

l P

lan

de G

estión d

e R

iesgo

Ope

racio

nal 2

01

9 y

el

Pla

n d

e M

itig

ació

n a

nte

s

mencio

nad

o,

ap

rob

ad

o

este

últim

o igu

alm

ente

por

el C

om

ité d

e G

estión

de R

iesg

os s

eg

ún fig

ura

en A

cta

de S

esió

n

Extr

aord

ina

ria N

° 0

03

-201

9-C

GR

De los Ó

rga

nos

adscrito

s, so

n d

os

que

cum

plie

ron y

dos a

ún tie

ne

n

pen

die

nte

cum

plir

con s

ub

com

po

nen

te 2

.1

94

Acc

ion

es d

e In

teg

rid

ad

Inst

itu

cio

na

l del

Sec

tor

Inte

rio

r

CO

MP

ON

EN

TE

S Y

SU

B

CO

MP

ON

EN

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S

Descri

pc

ión

M

ININ

TE

R

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

P

ER

Ú

SU

CA

ME

C

MIG

RA

CIO

NE

S

INT

EN

DE

NC

IA

NA

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NA

L D

E

BO

MB

ER

OS

DE

L

PE

RÚ

(IN

BP

)

FO

ND

O D

E

AS

EG

UR

AM

IEN

TO

EN

S

AL

UD

DE

LA

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

PE

RÚ

(S

AL

UD

PO

L)

Evalu

ació

n

Contr

ol, C

um

plim

ien

to y

C

onfianza d

e la

OG

II-

MIN

INT

ER

.

C 3

Po

líti

ca

de I

nte

gri

da

d

3.1

Códig

o d

e

Ética

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

conta

r con

un p

lan

de

imple

menta

ció

n

del códig

o d

e é

tica

o c

ódig

o d

e

con

ducta

in

stitu

cio

nal.

Resolu

ció

n M

inis

terial N

° 136

5-2

019-I

N,

qu

e a

pru

eb

a

el C

ódig

o d

e É

tica

del

Serv

idor

Públic

o d

el

Min

iste

rio d

el In

terior,

de

fech

a 5

de

setiem

bre

de

201

9.

Resolu

ció

n d

e

Supe

rinte

nde

ncia

N°

686

-201

6-S

UC

AM

EC

, que

ap

rueb

a e

l C

ódig

ode É

tica d

e la

SU

CA

ME

C.

No s

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uenta

con u

n

pla

n d

e im

ple

men

tació

n

del códig

o d

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tica o

códig

o d

e c

on

ducta

in

stitu

cio

nal.

PE

ND

IEN

TE

Directiva p

ara

la

A

plic

ació

n y

Pro

moció

n

del C

ódig

o d

e É

tica d

e la

Fu

nció

n P

úblic

a e

n e

l F

ondo

de A

se

gu

ram

ien

to

en S

alu

d d

e la P

olic

ía

Nacio

nal del P

erú

–

SA

LU

DP

OL

”, a

pro

bad

a

con R

esolu

ció

n d

e

Gere

ncia

Gen

era

l N

° 12

1-

201

9-I

N-S

ALU

DP

OL

-GG

.

Gra

do d

e

cum

plim

iento

40%

E

l M

inis

teri

o d

el

Inte

rio

r se

encuen

tra

en

pro

ceso d

e

apro

bació

n d

el

Códig

o d

e é

tica

.

3.2

Política d

e

conflic

to d

e

inte

reses.

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

conta

r con

un p

lan

de

imple

menta

ció

n

de la p

olítica d

e

conflic

to d

e

inte

reses. S

e

pod

ría

co

nsid

era

r la

oblig

ato

ried

ad

de la p

resenta

ció

n

de la d

ecla

ració

n

jura

da d

e

inte

reses a

fu

ncio

nario

s c

on

cap

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ad d

e

decis

ión o

in

flue

ncia

.

De a

cue

rdo a

la

com

unic

ació

n d

e la

PC

M a

l 08 d

e julio

de 2

019, la

s

Decla

racio

ne

s J

ura

das d

e

Inte

rés d

el p

ers

onal del

Secto

r In

terior,

tie

ne

un

84%

de c

um

plim

iento

. A

sim

ism

o, re

specto

al D

.S.

N°

120-2

019

-PC

M,

que

apru

eba e

l R

egla

me

nto

de la

Ley N

º 2

80

24 -

Ley q

ue

reg

ula

la g

estión d

e inte

reses

en la a

dm

inis

tració

n p

úblic

a,

se h

an r

ealiz

ado r

eunio

ne

s

de c

oo

rdin

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n p

ara

im

ple

menta

r la

pla

tafo

rma

de

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tro d

e v

isitas. A

la f

ech

a

se id

entificó e

l p

ers

on

al q

ue

cue

nta

con

ca

pacid

ad d

e

decis

ión e

n e

l M

inis

teri

o d

el

Inte

rio

r, c

om

o inic

io d

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im

ple

menta

ció

n d

e la

pla

tafo

rma d

e r

egis

tro

de

vis

itas, m

edia

nte

el

Mem

ora

ndo N

° 871

-201

9/IN

/OG

RH

/OA

PC

qu

e

adju

nta

info

rme c

on

la lis

ta

mencio

nad

a.

En p

roce

so d

e

imple

menta

ció

n

Media

nte

el D

EC

RE

TO

S

UP

RE

MO

N

° 1

38-2

019

-PC

M q

ue

esta

ble

ce la

oblig

ato

rie

da

d d

e la

pre

sen

tació

n d

e la

Decla

ració

n J

ura

da d

e

Inte

reses e

n e

l S

ecto

r P

úblic

o, la

entida

d h

a

regis

trado

más d

el 70%

el cu

ad

ro “

Lis

ta d

e

suje

tos o

blig

ad

os a

pre

sen

tar

Decla

ració

n

Jura

da

de

In

tere

se

s”.

PE

ND

IEN

TE

Media

nte

el In

form

e N

º 157

-201

9-

SA

LU

DP

OL/G

G-O

A-

UR

H, se

im

ple

me

ntó

la

oblig

ació

n d

e la

pre

sen

tació

n d

e las

decla

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nes jura

da

s d

e

inte

reses p

or

pa

rte

de los

funcio

nario

s y

serv

ido

res

de S

ALU

DP

OL

Gra

do d

e

cum

plim

iento

60%

el 4

0%

re

sta

nte

se

encuen

tra

en

pro

ceso d

e

imple

menta

ció

n

3.3

. P

olítica d

e

reg

alo

s, co

rte

sía

s,

ate

ncio

nes y

otr

os.

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

conta

r con

un p

lan

de

El R

egla

mento

Inte

rno

de

Serv

idore

s C

ivile

s d

el

MIN

INT

ER

, ap

robad

o

media

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Resolu

ció

n V

ice

Tem

a inclu

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n las

cap

acitacio

nes

pro

gra

mad

as e

n e

l P

DP

in

stitu

cio

nal a

pro

bad

o

Media

nte

Resolu

ció

n d

e

Supe

rinte

nde

ncia

N

°00

00

34

-20

19

(2

5E

NE

20

19)

se

ap

robó

PE

ND

IEN

TE

N

o s

e c

uenta

con

docum

ento

inte

rno

Gra

do d

e

cum

plim

iento

60%

el 4

0%

re

sta

nte

no

cue

nta

con

95

Acc

ion

es d

e In

teg

rid

ad

Inst

itu

cio

na

l del

Sec

tor

Inte

rio

r

CO

MP

ON

EN

TE

S Y

SU

B

CO

MP

ON

EN

TE

S

Descri

pc

ión

M

ININ

TE

R

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

P

ER

Ú

SU

CA

ME

C

MIG

RA

CIO

NE

S

INT

EN

DE

NC

IA

NA

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NA

L D

E

BO

MB

ER

OS

DE

L

PE

RÚ

(IN

BP

)

FO

ND

O D

E

AS

EG

UR

AM

IEN

TO

EN

S

AL

UD

DE

LA

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

PE

RÚ

(S

AL

UD

PO

L)

Evalu

ació

n

imple

menta

ció

n

de la p

olítica d

e

reg

alo

s, co

rte

sía

s,

ate

ncio

nes y

otr

as

(po

r eje

mplo

, activid

ad

es d

e

cap

acitació

n,

sensib

ilizació

n,

fiscaliz

ació

n, e

ntr

e

otr

as).

Min

iste

rial N

° 03

0-2

016-

IN/V

GI, a

tra

vés d

el in

cis

o e

) del A

rtíc

ulo

47 -

P

rohib

icio

nes d

el S

erv

ido

r C

ivil,

qu

ed

a p

rohib

ido r

ecib

id

dadiv

as,

com

pensacio

nes o

pre

sen

tes e

n r

azón

del

cum

plim

iento

de s

u la

bo

r o

gestion

es p

ropia

s d

el ca

rgo

; así com

o a

cep

tar

con

decora

cio

nes,

ag

asajo

s,

ate

ncio

nes,

dis

tincio

nes o

ben

eficio

s q

ue p

rove

ng

an d

e

las e

ntid

ad

es o

pers

ona

s q

ue

acu

den

en

busca

de

su

serv

icio

.

No e

xis

te u

na p

olítica

esp

ecífic

a.

media

nte

Resolu

ció

n d

e

Gere

ncia

N°

00

5-2

019

-S

UC

AM

EC

-GG

.

el R

egla

me

nto

Inte

rno d

e

Serv

idore

s C

ivile

s d

e la

Supe

rinte

nde

ncia

N

acio

nal de M

igra

cio

nes

RI.00

1-2

016

-M

IGR

AC

ION

ES

-RH

, el

cual conte

mpla

en

el

Art

ícu

lo 4

0°

Pro

hib

icio

ne

s d

e l

os

Serv

ido

res e

n e

l lit

era

l c)

Ace

pta

r, r

ecib

ir o

solic

ita

r, d

ire

cta

o

indir

ecta

mente

, don

ativo,

pro

me

sa o

cu

alq

uie

r bie

n, se

rvic

io, ve

nta

ja o

ben

eficio

, p

ara

realiz

ar,

om

itir o

influir

en u

n a

cto

o p

rocedim

ien

to r

egula

do

en los d

ocum

ento

s

norm

ativos d

e la e

ntida

d.

Media

nte

Resolu

ció

n d

e

Supe

rinte

nde

ncia

N°3

20

-201

8-M

IGR

AC

ION

ES

de

fech

a 1

9/1

0/2

01

8 s

e

apro

bó la P

olítica y

O

bje

tivos A

nti s

ob

orn

o.

Mig

racio

ne

s c

uenta

con

Cert

ific

ació

n IS

O 3

70

01.

norm

ativa q

ue

reg

ule

los r

eg

alo

s,

cort

esía

s,

ate

ncio

nes y

otr

os.

3.4

. P

olítica d

e

Dili

gen

cia

Debid

a

seg

ún c

ad

a

sta

ke

hold

ers

.

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

conta

r con

activid

ad

es d

e

imple

menta

ció

n

de la p

olítica d

e

dili

ge

ncia

de

bid

a

(po

r eje

mplo

, difusió

n d

e

cart

illas,

cam

pa

ñas d

e

sensib

ilizació

n,

activid

ad

es d

e

cap

acitació

n,

entr

e o

tras).

Pendie

nte

de in

tegra

rse

en

las a

ccio

nes d

e inte

gri

da

d

institu

cio

nal.

Está

consid

erá

ndose e

n las

accio

nes d

e inte

gri

da

d d

el

Secto

r In

terior,

que s

e

encuen

tra

n e

n p

roceso d

e

form

ula

ció

n p

or

el G

rupo d

e

Tra

bajo

asig

nad

o p

or

Resolu

ció

n M

inis

terial

N°1

861

-2018

-MIN

INT

ER

.

Pla

n d

e C

om

unic

ació

n

Anual 20

19 e

n p

roce

so

de a

pro

bació

n.

Se h

a c

ert

ific

ad

o p

ara

los

serv

icio

s d

e P

asa

po

rte

Ele

ctr

ónic

o y

Em

isió

n d

e

Carn

et

de E

xtr

anje

ría

.

PE

ND

IEN

TE

En p

roce

so d

e

ela

bora

ció

n e

n

coord

inació

n c

on la

Unid

ad d

e R

ecu

rso

s

Hum

an

os d

e la

Oficin

a d

e

Adm

inis

tració

n

Gra

do d

e

cum

plim

iento

40%

20%

en p

roceso

de a

pro

bació

n

(SU

CA

ME

C)

40%

Pe

ndie

nte

de

imple

menta

ció

n.

3.5

. P

olítica d

e

incen

tivos y

re

co

no

cim

iento

al

pers

on

al.

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

conta

r con

un p

lan

de

imple

menta

ció

n

El R

egla

mento

Inte

rno

de

Serv

idore

s C

ivile

s d

el

MIN

INT

ER

, ap

robad

o

media

nte

Resolu

ció

n V

ice

Min

iste

rial N

° 03

0-2

016-

Por

tem

a d

e p

resup

uesto

en S

UC

AM

EC

, no s

e

entr

eg

an

incentivos a

l pers

on

al, s

in e

mb

arg

o,

oto

rgam

os R

esolu

cio

nes

Media

nte

Mem

ora

ndo

M

últip

le N

°0003

4-2

019

-R

H/M

IGR

AC

ION

ES

se

fort

ale

ce la

s b

ue

nas

PE

ND

IEN

TE

Info

rme N

° 0

48-2

018

-S

ALU

DP

OL/G

G-O

A-

ER

H, qu

e a

pru

eba la

Tabla

de

Com

pe

nsacio

nes

80%

de

cum

plim

iento

debid

o a

que

ha

n

gen

era

do a

lgun

a

96

Acc

ion

es d

e In

teg

rid

ad

Inst

itu

cio

na

l del

Sec

tor

Inte

rio

r

CO

MP

ON

EN

TE

S Y

SU

B

CO

MP

ON

EN

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S

Descri

pc

ión

M

ININ

TE

R

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

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L D

EL

P

ER

Ú

SU

CA

ME

C

MIG

RA

CIO

NE

S

INT

EN

DE

NC

IA

NA

CIO

NA

L D

E

BO

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ER

OS

DE

L

PE

RÚ

(IN

BP

)

FO

ND

O D

E

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EG

UR

AM

IEN

TO

EN

S

AL

UD

DE

LA

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

PE

RÚ

(S

AL

UD

PO

L)

Evalu

ació

n

de la p

olítica d

e

incen

tivos.

IN/V

GI, a

tra

vés d

el in

cis

o i)

del A

rtíc

ulo

45 -

De

rechos d

el

Serv

idor

Civ

il, s

eñ

ala

que

to

dos los s

erv

idore

s tie

nen

dere

ch

os a

recib

ir

cap

acitació

n a

cord

e c

on la

funció

n q

ue d

esem

peñ

a y

confo

rme las n

ecesid

ad

es

del M

ININ

TE

R.

Asim

ism

o, an

ualm

en

te s

e

pre

mia

al serv

ido

r q

ue

rep

resente

valo

res

institu

cio

nale

s y

pers

on

ale

s a

niv

el del M

inis

teri

o d

el

Inte

rio

r, a

ca

rgo d

e la O

ficin

al

Gen

era

l d

e G

estió

n d

e

Recu

rsos H

um

anos.

de R

eco

nocim

iento

al

pers

on

al d

esta

ca

do.

prá

cticas "

Mejo

res

Cola

bora

dore

s".

E

conóm

icas p

or

Resp

onsabili

dad

fu

ncio

nal d

e los

serv

idore

s C

AS

de

S

ALU

DP

OL

herr

am

ienta

pa

ra

los incentivos.

3.6

. P

olítica d

e

contr

ata

ció

n d

e

pers

on

al.

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

conta

r con

un p

lan

de

imple

menta

ció

n

de la p

olítica d

e

contr

ata

ció

n d

e

pers

on

al.

El M

inis

teri

o d

el In

terio

r cue

nta

con

la D

irectiva "

P

roce

dim

iento

para

la

contr

ata

ció

n d

e p

ers

on

al ba

jo

la m

od

alid

ad c

ontr

ata

ció

n

adm

inis

trativa d

e s

erv

icio

s

del M

inis

teri

o d

el In

terio

r",

apro

bad

a m

edia

nte

R

esolu

ció

n M

inis

terial N

° 140

7-2

013-I

N-D

GR

H,

de

fech

a 1

7 d

e o

ctu

bre

del

201

3.

Actu

alm

ente

, esta

Dir

ectiva

se e

ncu

entr

a e

n p

roceso d

e

actu

aliz

ació

n q

ue

ade

cua

la

modern

iza

ció

n y

dig

italiz

ació

n d

e los p

rocesos

de p

ostu

lació

n y

otr

os.

Directiva N

° 0

01

-20

18

-S

UC

AM

EC

-GG

. D

irectiva

de C

ontr

ata

ció

n d

e

Pers

onal C

AS

.

Se c

uenta

con u

n

Pro

ce

dim

iento

den

om

ina

do "

Pro

ce

so d

e

Contr

ata

ció

n d

e P

ers

onal

CA

S"

S01.R

H.P

R.0

06

apro

bad

o c

on f

ech

a

22/0

3/2

019

PE

ND

IEN

TE

Resolu

ció

n d

e G

ere

ncia

G

en

era

l N

° 11

0-2

018--

IN-

SA

LU

DP

OL

-GG

, q

ue

apru

eba la D

irectiva p

ara

la

Co

ntr

ata

ció

n d

e

Pers

onal del F

ond

o d

e

Asegu

ram

iento

de

la

Polic

ía N

acio

nal

80%

de

cum

plim

iento

debid

o a

que

ha

n

gen

era

do

Directivas p

ara

la

contr

ata

ció

n d

e

pers

on

al.

3.7

. P

lan d

e

Inte

gri

dad

y L

ucha

Contr

a la

Corr

upció

n

institu

cio

nal /3

.7.

Accio

nes d

e

Inte

gri

dad

y L

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Contr

a la

Corr

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n

institu

cio

nal

Hace r

efe

rencia

a

que

se d

efina

n

"Accio

nes

Estr

até

gic

as d

e

Inte

gri

dad"

qu

e

orie

nte

n e

l tr

ab

ajo

de t

od

a la e

ntida

d.

Hasta

la f

ech

a las

entidad

es h

an

venid

o e

lab

ora

ndo

Pla

nes d

e

Inte

gri

dad

AC

CIO

NE

S

ES

TR

AT

EG

ICA

S D

E

INT

EG

RID

AD

EN

PR

OC

ES

O

Media

nte

Min

iste

rial N

° 9

75

-201

9-I

N, d

e f

ech

a 0

8 d

e julio

de 2

01

9, se a

pro

bó la

"P

olítica p

ara

la a

plic

ació

n d

e

la P

rueb

a d

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ontr

ol y

Confianza a

los f

un

cio

nari

os,

serv

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s c

ivile

s o

polic

iale

s

del S

ecto

r In

terior"

. S

eg

ún lo

Pla

n d

e I

nstitu

cio

nal de

Inte

gri

dad

y L

ucha

Contr

a la C

orr

upció

n

SU

CA

ME

C 2

01

9

apro

bad

o m

edia

nte

R

esolu

ció

n d

e

Supe

rinte

nde

ncia

N°

397

-201

9-S

UC

AM

EC

.

Se e

ncu

entr

a e

n p

roceso

de im

ple

menta

ció

n.

PE

ND

IEN

TE

Actu

alm

ente

se

encuen

tra

en p

roceso

la

actu

aliz

ació

n d

el P

EI

202

0-2

022 d

e

SA

LU

DP

OL e

l cual

consid

era

com

o p

art

e d

e

su o

bje

tivo la P

olítica

Institu

cio

nal de I

nte

grida

d

y L

ucha

co

ntr

a la

Corr

upció

n.

40%

de

cum

plim

iento

(M

ININ

TE

R y

S

UC

AM

EC

) 20 e

n p

roceso d

e

actu

aliz

ació

n d

el

PE

I (S

ALU

DP

OL)

97

Acc

ion

es d

e In

teg

rid

ad

Inst

itu

cio

na

l del

Sec

tor

Inte

rio

r

CO

MP

ON

EN

TE

S Y

SU

B

CO

MP

ON

EN

TE

S

Descri

pc

ión

M

ININ

TE

R

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

P

ER

Ú

SU

CA

ME

C

MIG

RA

CIO

NE

S

INT

EN

DE

NC

IA

NA

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NA

L D

E

BO

MB

ER

OS

DE

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PE

RÚ

(IN

BP

)

FO

ND

O D

E

AS

EG

UR

AM

IEN

TO

EN

S

AL

UD

DE

LA

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

PE

RÚ

(S

AL

UD

PO

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Evalu

ació

n

Institu

cio

nal. A

m

edia

no p

lazo

las

"Accio

nes

Estr

até

gic

a d

e

Inte

gri

dad"

deb

erá

n e

sta

r in

corp

ora

das e

n

los P

lanes

Institu

cio

nale

s.

pro

gra

mad

o s

e a

pru

eb

an e

n

Agosto

del p

resente

.

C 4

Tra

nsp

are

ncia

, d

ato

s a

bie

rto

s y

re

nd

ició

n d

e c

ue

nta

s

4.1

. T

ran

sp

are

ncia

activa

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

conta

r con

un p

lan

de t

rabajo

que

ase

gure

el

cum

plim

iento

de la

norm

ativa s

ob

re

tra

nsp

are

ncia

activa

.

Media

nte

Resolu

ció

n

Min

iste

rial N

º 97

7-2

018-I

N,

se d

esig

nó c

om

o

resp

on

sable

del P

ort

al d

e

Tra

nspare

ncia

al se

ño

r Jo

rge

Luis

Fe

rnán

dez C

ésped

es

https://w

ww

.MIN

INT

ER

.gob.p

e/s

ite

s/d

efa

ult/file

s/R

M-9

77-

201

8-I

N.p

df

Media

nte

Resolu

ció

n

Min

iste

rial N

° 84

0-2

018-I

N,

149

4-2

018-I

N/D

GT

IC, d

e

fech

a 0

8 d

e n

ovie

mbre

de

201

8 s

e a

pro

bó

la D

irectiva

"Norm

as y

pro

ce

dim

iento

s

para

el ad

ecuad

o

cum

plim

iento

de la

Le

y d

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tra

nsp

are

ncia

y a

cceso a

la

info

rmació

n p

úblic

a e

n e

l M

inis

teri

o d

el In

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El M

inis

teri

o d

el In

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r vie

ne

desarr

olla

nd

o a

ccio

nes p

ara

el cum

plim

iento

de

las

Decla

racio

ne

s J

ura

das d

e

Inte

rés d

el p

ers

onal civ

il y

polic

ial del secto

r.

Lin

k P

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al d

e

Tra

nspare

ncia

: http

://w

ww

.tra

nspa

ren

cia

.gob

.pe

/enla

ces/p

te_

trans

pare

ncia

_enla

ces.a

spx?i

d_e

ntid

ad=

13

93

3&

id_

tem

a=

1&

ve

r=D

#.X

UN

n-

4p7m

M9

Resp

onsable

del P

ort

al

de T

ranspa

ren

cia

: S

r.

Joh

ny R

onald

Mere

gild

o

Ram

os,

desig

nado

m

edia

nte

la R

esolu

ció

n

de S

upe

rinte

nde

ncia

N°

000

02

14

-20

18

-M

IGR

AC

ION

ES

Lin

k:

http

://w

ww

.tra

nspa

ren

cia

.gob

.pe

/enla

ces/p

te_

trans

pare

ncia

_enla

ces.a

spx?i

d_e

ntid

ad=

12

67

8&

id_

tem

a=

1&

ve

r=D

#.X

UM

TR

W9K

iUl. I

mple

menta

ció

n

del P

lan e

n p

roceso.

PE

ND

IEN

TE

Actu

alm

ente

, la

Oficin

a

de T

ecnolo

gía

de la

In

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ació

n v

iene

re

aliz

an

do e

l seg

uim

iento

y m

onito

reo e

n

cum

plim

iento

de la

norm

ativa r

especto

a la

tr

ansp

are

ncia

activa

60%

de

cum

plim

iento

20%

en

imple

menta

ció

n

20%

pen

die

nte

4.1

. T

ran

sp

are

ncia

pasiv

a

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

conta

r con

un p

lan

de t

rabajo

que

ase

gure

el

cum

plim

iento

de la

norm

ativa s

ob

re

tra

nsp

are

ncia

pasiv

a.

En p

roce

so d

e

imple

menta

ció

n

Resp

onsable

de A

cceso

a la I

nfo

rmació

n: A

bo

g.

Danie

l D

arí

o S

ed

an

Vill

acort

a,

desig

nad

o

media

nte

la R

esolu

ció

n

de S

upe

rinte

nde

ncia

N°

000

00

17

-20

18

-M

IGR

AC

ION

ES

Lin

k:

http

://w

ww

.tra

nspa

ren

cia

.gob

.pe

/enla

ces/p

te_

trans

pare

ncia

_enla

ces.a

spx?i

d_e

ntid

ad=

12

67

8&

id_

tem

a=

1&

ve

r=D

#.X

UM

TR

W9K

iUl. I

mple

menta

ció

n

del P

lan e

n p

roceso.

PE

ND

IEN

TE

Actu

alm

ente

, la

Oficin

a

de T

ecnolo

gía

de la

In

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ació

n v

iene

re

aliz

an

do e

l seg

uim

iento

y m

onito

reo e

n

cum

plim

iento

de la

norm

ativa r

especto

a la

tr

ansp

are

ncia

pasiv

a

20%

de

cum

plim

iento

(M

ININ

TE

R)

60 %

se e

ncuen

tra

en p

roceso d

e

imple

menta

ció

n)

C 5

Co

ntr

ole

s i

nte

rno

, ex

tern

o y

au

dit

orí

a

5.1

. Im

ple

menta

ció

n

del S

iste

ma d

e

Contr

ol In

tern

o

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

conta

r con

un p

lan

de t

rabajo

de

fort

ale

cim

iento

del

Las A

cta

s d

e c

om

pro

mis

o

institu

cio

nal e

In

div

iduale

s d

e

imple

menta

ció

n y

cum

plim

iento

de la

s n

orm

as

de c

ontr

ol in

tern

o fir

mad

a p

or

Acta

N°

01

-201

9 d

el

com

ité d

e C

ontr

ol In

tern

o

SU

CA

ME

C

La im

ple

menta

ció

n d

el

Sis

tem

a d

e C

ontr

ol

Inte

rno, re

gula

do b

ajo

la

Directiva 0

13

-201

6-C

G

se c

om

unic

ó m

edia

nte

EN

PR

OC

ES

O

La E

ntid

ad s

e

encuen

tra

la

Imple

menta

ció

n d

el

Sis

tem

a d

e C

ontr

ol

Directiva N

° 0

06

-20

19

–C

G/IN

TE

G d

enom

ina

da

“I

mple

me

nta

ció

n d

el

Sis

tem

a d

e C

ontr

ol

Inte

rno e

n la

en

tida

d d

el

80%

de

cum

plim

iento

20%

en p

roceso

de im

ple

menta

ció

n

(IN

BP

)

98

Acc

ion

es d

e In

teg

rid

ad

Inst

itu

cio

na

l del

Sec

tor

Inte

rio

r

CO

MP

ON

EN

TE

S Y

SU

B

CO

MP

ON

EN

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S

Descri

pc

ión

M

ININ

TE

R

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

P

ER

Ú

SU

CA

ME

C

MIG

RA

CIO

NE

S

INT

EN

DE

NC

IA

NA

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NA

L D

E

BO

MB

ER

OS

DE

L

PE

RÚ

(IN

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)

FO

ND

O D

E

AS

EG

UR

AM

IEN

TO

EN

S

AL

UD

DE

LA

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

PE

RÚ

(S

AL

UD

PO

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Evalu

ació

n

Sis

tem

a d

e

Contr

ol In

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o.

la A

lta D

irecció

n y

actu

aliz

adas s

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ncue

ntr

an

public

ad

as e

n e

l P

ort

al del

MIN

INT

ER

: w

ww

.MIN

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.gob.p

e/c

on

trolin

tern

o, sie

ndo la u

ltim

a la

Acta

de C

om

pro

mis

o d

el

08.0

5.2

019

Info

rme N

° 0

000

04

-201

9-

CC

I/M

IGR

AC

ION

ES

de

fech

a 1

4JU

N20

19 a

la

Supe

r in

ten

de

nta

N

acio

nal. B

ajo

la n

ue

va

Directiva N

°00

6-2

019

-C

G s

e v

iene t

rabaja

nd

o

la a

ctu

aliz

ació

n d

el

dia

gnóstico.

Inte

rno, h

abie

ndo

conta

do c

on u

n C

CI y a

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fecha

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an

do la

imple

menta

ció

n a

la

modific

ació

n d

ada p

or

la D

irectiva N

° 00

6-

201

9-C

G/IN

TE

G

https://w

ww

.in

bp.g

ob

.pe/im

ple

me

nta

cio

n-d

el-

sis

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a-d

e-c

ontr

ol-

inte

rno

Esta

do”,

Al re

spe

cto

, e

n

ate

nció

n a

l num

era

l 7.1

de la c

ita

da

Dir

ectiva

rela

cio

nad

a c

on e

l pro

cedim

iento

para

la

imple

menta

ció

n d

el

Sis

tem

a d

e C

ontr

ol

Inte

rno, q

ue

dis

pon

e

realiz

ar

com

o p

rim

er

paso, el D

iagnó

stico

de

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Cultu

ra O

rganiz

acio

nal;

consecu

ente

men

te,

se h

a

desarr

olla

do e

l “C

ue

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na

rio d

e

Evalu

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n d

e la

Imple

menta

ció

n d

el

Sis

tem

a d

e C

ontr

ol

Inte

rno”

(Ane

xo N

° 1

), e

l m

ism

o q

ue

ha

sid

o

ele

va

do

a la G

ere

ncia

G

en

era

l m

edia

nte

In

form

e N

° 1

49-2

019

-S

ALU

DP

OL

-GG

-OG

MC

.

5.2

. C

ontr

ol

Gub

ern

am

enta

l -

OC

I

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

conta

r con

un p

lan

de t

rabajo

de

fort

ale

cim

iento

del

Contr

ol

Gub

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am

enta

l (O

CI)

.

El M

inis

teri

o d

el In

terio

r cue

nta

con

un Ó

rga

no

de

C

ontr

ol In

stitu

cio

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el cu

al

se e

ncu

entr

a a

carg

o e

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or

Ma

rco A

nto

nio

Mill

a

Garc

ía,

en

el carg

o d

e

jefa

tura

PE

ND

IEN

TE

La O

ficin

a d

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ol

Inte

rno d

e M

igra

cio

nes

cue

nta

con

un P

lan

de

Contr

ol de S

erv

icio

s

Rela

cio

na

do

s y

S

imultáne

o d

ura

nte

el

año

.

PE

ND

IEN

TE

N

O A

PLIC

A (

De

cre

to

Supre

mo N

° 00

2-2

015

-IN

, R

egla

me

nto

del D

L 1

174

)

El m

inis

teri

o d

el

inte

rior

cu

enta

con

una

OC

I, los

órg

an

os a

dscrito

s

SU

CA

ME

C y

IN

BP

tien

en p

en

die

nte

in

sta

lar

un

a O

CI.

C 6

Co

mu

nic

ac

ión

y c

ap

acit

ació

n

6.1

. In

ducció

n e

n

inte

grid

ad a

pers

on

al e

ntr

an

te

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

conta

r con

un p

lan

de indu

cció

n

dirig

ido a

l pers

on

al e

ntr

an

te.

El R

egla

mento

Inte

rno

de

Serv

idore

s C

ivile

s d

el

MIN

INT

ER

, ap

robad

o

media

nte

Resolu

ció

n V

ice

Min

iste

rial N

° 03

0-2

016-

IN/V

GI y m

odific

ad

o p

or

la

Resolu

ció

n V

ice

Min

iste

rial

N°

084-2

016

-IN

/VG

I, a

tra

vé

s

del A

rtic

ulo

12 -

ind

ucció

n d

el

Serv

idor

Civ

il, s

eñ

ala

que

la

inducció

n e

s u

no d

e los

pro

cesos d

e la

gestió

n d

e la

in

corp

ora

ció

n d

e las n

uevas

contr

ata

cio

nes e

n e

l S

ecto

r In

terio

r.

Directiva N

° 0

05

-20

18

-S

UC

AM

EC

-GG

Dir

ectiva

de I

nd

ucció

n a

l p

ers

onal

ingre

sa

nte

a S

UC

AM

EC

.

Media

nte

el

Pro

ce

dim

iento

"I

nducció

n L

abo

ral"

S

01.R

H.P

R.0

02 v

ers

ión

02 a

pro

bad

o c

on f

ech

a

10/1

0/2

018,

se c

um

ple

con la in

ducció

n a

l pers

on

al e

ntr

an

te.

PE

ND

IEN

TE

Actu

alm

ente

, se

está

ela

bora

ndo u

n

ante

pro

ye

cto

de

la

Directiva d

e ind

ucció

n d

e

pers

on

al.

60%

de

cum

plim

iento

20%

en

imple

menta

ció

n

(SA

LU

DP

OL)

20%

pen

die

nte

(I

NB

P)

99

Acc

ion

es d

e In

teg

rid

ad

Inst

itu

cio

na

l del

Sec

tor

Inte

rio

r

CO

MP

ON

EN

TE

S Y

SU

B

CO

MP

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EN

TE

S

Descri

pc

ión

M

ININ

TE

R

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

P

ER

Ú

SU

CA

ME

C

MIG

RA

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NE

S

INT

EN

DE

NC

IA

NA

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L D

E

BO

MB

ER

OS

DE

L

PE

RÚ

(IN

BP

)

FO

ND

O D

E

AS

EG

UR

AM

IEN

TO

EN

S

AL

UD

DE

LA

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

PE

RÚ

(S

AL

UD

PO

L)

Evalu

ació

n

6.2

. C

apacitació

n

perm

ane

nte

en

políticas d

e

inte

grid

ad

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

conta

r con

un p

lan

de c

ap

acita

ció

n

(se s

ugie

re

reco

ge

r necesid

ade

s d

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cap

acitació

n d

e

cad

a u

na d

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as,

de a

cuerd

o

con s

us p

ropia

s

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ade

s).

Se e

ncu

entr

a p

rio

rizado

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PD

P a

pro

bad

o p

ara

el

Min

iste

rio d

el In

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sin

em

barg

o,

por

falta

de

pre

sup

uesto

no s

e h

a

fina

ncia

do e

l p

resente

año

fiscal.

Pla

n d

e S

ensib

ilizació

n y

C

apa

citació

n O

FE

LU

C

201

9.

Media

nte

Resolu

ció

n d

e

Supe

rinte

nde

ncia

N

°00

01

00

-20

19

-M

IGR

AC

ION

ES

de f

ech

a

29/0

3/2

019 s

e a

pru

eba

el "P

lan d

e D

esarr

ollo

de

P

ers

onas"

PE

ND

IEN

TE

A tra

vés d

el In

form

e N

° 238

-201

9-

SA

LU

DP

OL/G

G-O

A-U

RH

la U

nid

ad

de R

ecurs

os

Hum

an

os e

levó

el P

lan

de D

esa

rrollo

de

Pers

onal.

El 80%

cue

nta

con

P

DP

apro

bad

os

para

el de

sa

rrollo

de c

ap

acita

cio

nes

que

no

necesa

riam

en

te

involu

cra

tem

as d

e

inte

grid

ad.

Sin

em

barg

o,

se

rán

consid

era

dos

den

tro

las

accio

nes d

e

inte

grid

ad d

el

Min

iste

rio d

el

Inte

rio

r.

6.3

. C

om

unic

ació

n

de p

olítica d

e

inte

grid

ad a

sta

ke

hold

ers

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

conta

r con

un p

lan

de c

om

unic

ació

n

de p

olíticas d

e

inte

grid

ad a

sta

ke

hold

ers

.

Se r

ealiz

aro

n 2

6 t

alle

res,

de

tipo: T

alle

res d

e I

nd

ucció

n e

n

mate

ria d

e In

tegrid

ad

Púb

lica

al p

ers

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AS

que inic

ia

contr

ato

, T

alle

res

Sensib

ilizació

n a

al A

lto

Man

do

Polic

ial de

las M

acro

R

egio

nes d

e la P

olic

ía

Nacio

nal del P

erú

, T

alle

res a

lo

s F

orm

ació

n a

los

estu

dia

nte

s d

e las E

scu

ela

s

de la P

olic

ía N

acio

nal del

Perú

, T

alle

res a

l p

ers

on

al d

e

Oficin

as s

ensib

les a

acto

s d

e

corr

up

ció

n d

el M

inis

terio d

el

Inte

rio

r y d

e s

us o

rganis

mos

públic

os a

dscrito

s (

seg

ún

dia

gnóstico d

el P

lan d

e

Lucha C

ontr

a la C

orr

up

ció

n

201

4-2

016).

En t

ota

l se

ha

brin

da

do e

sto

s t

alle

res e

n

mate

ria d

e inte

grid

ad p

úblic

a

a u

n a

pro

xim

ad

o d

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uatr

o

(4)

mil

pe

rso

nas,

entr

e

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idore

s c

ivile

s,

polic

iale

s y

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nte

s d

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scu

ela

s

de la P

NP

.

Pla

n d

e C

om

unic

ació

n

Anual 20

19 e

n p

roce

so

de a

pro

bació

n.

Media

nte

Norm

a

Adm

inis

trativa

Inte

rna s

e

apru

eba la "

Ge

stió

n d

e

Com

unic

ació

n

Institu

cio

nal"

apro

bad

a

con f

echa 4

/07/2

01

9

PE

ND

IEN

TE

E

n p

roce

so d

e

ela

bora

ció

n

40%

de

cum

plim

iento

20 e

n p

roceso d

e

ela

bora

ció

n

6.4

. E

valu

ació

n d

el

clim

a lab

ora

l

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

conta

r con

un p

lan

de e

valu

ació

n d

el

clim

a lab

ora

l.

Segú

n e

l dia

gn

óstico d

e la

cultu

ra o

rga

niz

acio

nal d

el

Min

iste

rio d

el In

terior

realiz

ad

o e

n d

icie

mbre

del

201

5,

a tra

vés d

e la

aplic

ació

n d

e 4

93 e

ncuesta

s

La e

ntidad

no c

uen

ta c

on

pre

sup

uesto

pa

ra e

l cum

plim

iento

de la

evalu

ació

n d

el clim

a

labo

ral.

La O

ficin

a G

en

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l d

e

Recu

rsos H

um

anos

realiz

a la

s e

valu

acio

nes

del C

lima L

abo

ral se

realiz

an

en

el m

es d

e

abril de

ca

da a

ño.

EN

PR

OC

ES

O

D

esa

rrollo

de

Cuestion

ari

o p

ara

evalu

ar

Clim

a

Org

aniz

acio

nal

https://d

ocs.g

oogle

.com

Resolu

ció

n d

e G

ere

ncia

G

en

era

l N

° 04

2-2

018-I

N-

SA

LU

DP

OL

-GG

se

apru

eba e

l P

lan d

e

Bie

nesta

r dirig

ido a

l P

ers

onal del F

ond

o d

e

60%

de

cum

plim

iento

20%

en p

roceso

de im

ple

menta

ció

n

20 %

se e

ncuen

tra

pen

die

nte

100

Acc

ion

es d

e In

teg

rid

ad

Inst

itu

cio

na

l del

Sec

tor

Inte

rio

r

CO

MP

ON

EN

TE

S Y

SU

B

CO

MP

ON

EN

TE

S

Descri

pc

ión

M

ININ

TE

R

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

P

ER

Ú

SU

CA

ME

C

MIG

RA

CIO

NE

S

INT

EN

DE

NC

IA

NA

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NA

L D

E

BO

MB

ER

OS

DE

L

PE

RÚ

(IN

BP

)

FO

ND

O D

E

AS

EG

UR

AM

IEN

TO

EN

S

AL

UD

DE

LA

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

PE

RÚ

(S

AL

UD

PO

L)

Evalu

ació

n

al p

ers

onal, s

e ide

ntifica:

La

cultu

ra p

red

om

inan

te e

n e

l M

ININ

TE

R e

s la

“C

om

pe

titiva

”, la c

ual hace

refe

rencia

a q

ue la institu

ció

n

es u

n lu

ga

r exig

ente

, d

on

de

las p

ers

on

as s

on

com

petitivas y

está

n

orie

nta

das a

cum

plir

los

obje

tivos,

los

com

po

rtam

iento

s

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cte

rísticos e

stá

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rela

cio

nad

os a

la

resp

on

sabili

da

d,

esfu

erz

o y

sacrificio

labo

ral, los c

uále

s

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rim

ord

iale

s p

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logra

r lo

s o

bje

tivos institu

cio

nale

s.

Esto

s tip

os d

e

com

po

rtam

iento

s a

dem

ás

son f

elic

itad

os p

or

el je

fe

inm

edia

to o

de los

com

pa

ñero

s d

e t

rabajo

. E

ste

tipo d

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ultura

se v

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influe

ncia

en g

ran m

edid

a p

or

el tip

o “

Jera

rquiz

ad

a”

po

r la

pro

pia

cara

cte

rística d

e s

er

una

institu

ció

n c

onfo

rma

da

por

pe

rso

nal polic

ial con

líne

as je

rárq

uic

as m

uy

marc

adas,

otr

a c

ara

cte

rística

que

se r

ela

cio

na c

on

este

tipo d

e c

ultura

es la

exis

tencia

de m

uch

os

pro

cedim

iento

s q

ue s

irven d

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guía

para

el tr

abajo

de la

s

pers

on

as. A

mb

os tip

os d

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cultu

ra g

uard

an

co

he

ren

cia

al

esta

r o

rie

nta

das a

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crite

rios d

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sta

bili

dad

, o

rden

y c

on

trol, e

n d

on

de los

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idore

s d

e la in

stitu

ció

n

está

n inm

ers

os e

n u

n

am

bie

nte

labo

ral co

ntr

ola

do

y/o

ríg

ido,

qu

e n

o s

iem

pre

da

lu

ga

r a

de

svío

s fre

nte

a lo

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ble

cid

o e

n e

lla.

Actu

alm

ente

se

encuen

tra

en p

royecto

la

“Dire

ctiva

de

Aplic

ació

n

de la e

ncu

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anual d

el

Clim

a L

abo

ral"

.

/form

s/d

/e/1

FA

IpQ

LS

fvuW

zxY

ghA

Fp5

pS

jpd

O0

Wfy

ItP

8L1W

6A

kA

po

OW

fRW

X5m

w2n

Q/v

iew

form

Asegu

ram

iento

de

la

Polic

ía N

acio

nal

C 7

C

an

al

de

de

nu

ncia

s

101

Acc

ion

es d

e In

teg

rid

ad

Inst

itu

cio

na

l del

Sec

tor

Inte

rio

r

CO

MP

ON

EN

TE

S Y

SU

B

CO

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ON

EN

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S

Descri

pc

ión

M

ININ

TE

R

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

P

ER

Ú

SU

CA

ME

C

MIG

RA

CIO

NE

S

INT

EN

DE

NC

IA

NA

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NA

L D

E

BO

MB

ER

OS

DE

L

PE

RÚ

(IN

BP

)

FO

ND

O D

E

AS

EG

UR

AM

IEN

TO

EN

S

AL

UD

DE

LA

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

PE

RÚ

(S

AL

UD

PO

L)

Evalu

ació

n

7.1

. Im

ple

menta

ció

n d

e

can

al d

e

den

uncia

s.

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

conta

r con

un

pro

yecto

de

imple

menta

ció

n

del can

al d

e

den

uncia

s.

El M

inis

teri

o d

el In

terio

r cue

nta

con

una C

entr

al Ú

nic

a

de D

en

uncia

s "

1818",

qu

e

sirve c

om

o p

lata

form

a d

e

ate

nció

n q

ue r

ecib

e q

ueja

s y

den

uncia

s d

e la c

iuda

da

nía

por

ate

nció

n ind

ebid

a e

n

com

isarí

as,

corr

upció

n y

con

ducta

s f

uncio

nale

s

inde

bid

as, tr

ata

de p

ers

onas,

crim

en o

rganiz

ad

o y

mic

ro

com

erc

ializ

ació

n d

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rog

as.

Buzón

de D

enu

ncia

s

ubic

ado

en

págin

a w

eb;

corr

eo

institu

cio

nal de

den

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s:

den

uncia

s.o

felu

c@

suca

mec.g

ob.p

e; líne

a d

e

den

uncia

s 4

1200

00

ane

xo 5

10

9

Mig

racio

ne

s a

tra

vés d

e

la O

ficin

a d

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Fo

rtale

cim

iento

Ético y

Lucha c

ontr

a la

Corr

upció

n h

a

imple

menta

do

los

sig

uie

nte

s c

anale

s d

e

den

uncia

s: W

ha

tsA

pp,

corr

eo

, te

léfo

no

, pre

sen

cia

l; y

se

difund

e

a tra

vé

s d

e c

art

ele

s,

ban

ne

rs y

pro

tecto

res d

e

pan

talla

.

PE

ND

IEN

TE

Resolu

ció

n d

e G

ere

ncia

G

en

era

l N

° 09

4-2

019-I

N-

SA

LU

DP

OL

-GG

, A

nexo

N°

01, fo

rmato

de

den

uncia

80%

de

cum

plim

iento

.

7.2

. D

enun

cia

s

anó

nim

as

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

conta

r con

una

estr

ate

gia

pa

ra la

pro

mo

ció

n d

e

den

uncia

s

anó

nim

as.

Centr

al Ú

nic

a d

e D

enu

ncia

s

"1818"

pe

rmite r

ealiz

ar

den

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s a

nónim

as y

den

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s c

on d

ato

s

pers

on

ale

s. A

sim

ism

o, se

cue

nta

con

un b

uzó

n d

e

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uncia

s a

nónim

as e

n e

l exte

rio

r d

e la f

acha

da d

e la

Oficin

a G

ene

ral de

Inte

grid

ad

Institu

cio

nal.

Canale

s d

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enu

ncia

s,

cue

nta

con

pro

tecció

n a

den

uncia

nte

s a

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os.

Se e

ncu

entr

a e

n

Pro

ye

cto

la D

irectiva

"AT

EN

CIÓ

N D

E

DE

NU

NC

IAS

DE

AC

TO

S

DE

CO

RR

UP

CIÓ

N Y

O

TO

RG

AM

IEN

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DE

M

ED

IDA

S D

E

PR

OT

EC

CIÓ

N".

Las

den

uncia

s a

nónim

as q

ue

no c

orr

espo

nda

n a

corr

up

ció

n s

on a

ten

did

as

por

Recurs

os H

um

an

os.

PE

ND

IEN

TE

E

n p

roce

so d

e

ela

bora

ció

n

60%

de

cum

plim

iento

(M

INIT

ER

, S

UC

AM

EC

, M

IGR

AC

ION

ES

) 20%

en p

roceso

de e

lab

ora

ció

n

(SA

LU

DP

OL)

7.3

. M

eca

nis

mos

de p

rote

cció

n a

l den

uncia

nte

Para

log

rar

esto

la

s e

ntid

ad

es

pod

ría

n e

lab

ora

r docum

ento

s

norm

ativos

institu

cio

nale

s q

ue

pre

vea

n lo

s

mecanis

mos d

e

pro

tecció

n d

e

den

uncia

nte

s.

No s

e h

a d

ado

el caso, p

ero

de n

ecesita

rlo,

se c

oord

ina

rá

con la P

NP

para

la

s a

ccio

nes

de p

rote

cció

n

corr

espon

die

nte

s, e

n e

l

marc

o d

e lo e

sta

ble

cid

o e

n e

l P

lan E

str

até

gic

o 2

01

8-2

021

de la P

NP

.

Directiva N

° 0

03

-20

19

-S

UC

AM

EC

Dir

ectiva d

e

Investiga

ció

n d

e c

asos

de c

orr

up

ció

n inclu

ye

pro

tecció

n a

l den

uncia

nte

.

Se e

ncu

entr

a e

n

Pro

ye

cto

la D

irectiva

"AT

EN

CIÓ

N D

E

DE

NU

NC

IAS

DE

AC

TO

S

DE

CO

RR

UP

CIÓ

N Y

OT

OR

GA

MIE

NT

O D

E

ME

DID

AS

DE

P

RO

TE

CC

IÓN

"

PE

ND

IEN

TE

E

n p

roce

so d

e

ela

bora

ció

n

20%

de

cum

plim

iento

(S

UC

AM

EC

) 60 %

se e

ncuen

tra

en p

roceso d

e

imple

menta

ció

n

INB

P p

endie

nte

.

7.4

. M

eca

nis

mos

de d

ete

cció

n d

e

irre

gula

rid

ad

es

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

conta

r con

una

estr

ate

gia

pa

ra

imple

menta

ció

n

de m

ecanis

mo

s

de d

ete

cció

n d

e

irre

gula

rid

ad

es.

Media

nte

Resolu

ció

n

Directo

ral N

° 00

3-2

019/I

N-

OG

II,

se a

pro

bó e

l docum

ento

"P

roto

colo

pa

ra e

l E

jerc

icio

de las a

ccio

nes d

e

inspe

cció

n, sup

erv

isió

n y

contr

ol"

, asig

na

do a

la

Oficin

a d

e C

ontr

ol,

Directiva N

° 0

11

-20

18

-S

UC

AM

EC

Dir

ectiva

sobre

Accio

nes in

tern

as

de C

ontr

ol en m

ate

ria d

e

anticorr

up

ció

n.

Media

nte

el

Pro

ce

dim

iento

"V

isita

s

inopin

adas a

lo

s ó

rgano

s

y U

nid

ad

es O

rgánic

as"

E01 S

e r

ealiz

an v

isitas

inopin

adas.

Se v

erifica e

l cum

plim

iento

de la

s

oblig

acio

nes d

e los

PE

ND

IEN

TE

P

EN

DIE

NT

E

60%

de

cum

plim

iento

(M

INIT

ER

, S

UC

AM

EC

, M

IGR

AC

ION

ES

)

102

Acc

ion

es d

e In

teg

rid

ad

Inst

itu

cio

na

l del

Sec

tor

Inte

rio

r

CO

MP

ON

EN

TE

S Y

SU

B

CO

MP

ON

EN

TE

S

Descri

pc

ión

M

ININ

TE

R

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

P

ER

Ú

SU

CA

ME

C

MIG

RA

CIO

NE

S

INT

EN

DE

NC

IA

NA

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L D

E

BO

MB

ER

OS

DE

L

PE

RÚ

(IN

BP

)

FO

ND

O D

E

AS

EG

UR

AM

IEN

TO

EN

S

AL

UD

DE

LA

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

PE

RÚ

(S

AL

UD

PO

L)

Evalu

ació

n

Cum

plim

iento

y C

onfianza d

e

la O

ficin

a G

ene

ral de

Inte

gri

dad

In

stitu

cio

na

l; las

cuale

s tie

ne

n c

om

o fin

alid

ad

la d

ete

cció

n d

e

irre

gula

rid

ad

es e

n la g

estió

n

de los s

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icio

s p

úblic

os q

ue

se b

rin

da a

tra

vés d

e la

s

entidad

es q

ue c

onfo

rman

el

Secto

r In

terior.

serv

idore

s y

se

de

tecta

irre

gula

rid

ad

es.

7.5

. M

eca

nis

mos

de investiga

ció

n

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

conta

r con

una

estr

ate

gia

de

im

ple

menta

ció

n

de m

ecanis

mo

s

de investiga

ció

n y

, de s

er

el caso,

de

norm

ativa inte

rna

sobre

la m

ate

ria.

En e

l M

inis

teri

o d

el In

terio

r lo

s m

eca

nis

mos d

e

investigació

n d

e a

cto

s d

e

corr

up

ció

n d

e los s

erv

idore

s

y fun

cio

nari

os c

ivile

s y

polic

iale

s,

se e

ncue

ntr

an a

carg

o d

e la O

ficin

a d

e

Asunto

s I

nte

rnos d

e la

Oficin

a G

ene

ral de

Inte

grid

ad

Institu

cio

nal y tam

bié

n s

e

encuen

tra

a c

arg

o d

e la

Insp

ecto

ría G

en

era

l de

la

Polic

ía N

acio

nal del P

erú

que

fu

ncio

nalm

ente

dep

en

de d

e

OG

II.

Resp

ecto

a los m

ecanis

mo

s

de investiga

ció

n, esta

s s

e

reg

ula

n m

edia

nte

la

Ley N

° 307

14 L

ey q

ue r

egula

el

régim

en d

iscip

linari

o d

e la

P

olic

ía N

acio

nal del P

erú

,

public

ad

o e

l 30

de d

icie

mbre

de 2

01

7

Directiva N

° 0

03

-20

19

-S

UC

AM

EC

Dir

ectiva d

e

Investiga

ció

n d

e c

asos

de c

orr

up

ció

n.

Se e

ncu

entr

a

conte

mpla

do e

n e

l P

roce

dim

iento

de

Gestión d

e

Investiga

cio

nes

Pre

limin

are

s d

e f

echa

17/0

4/2

019 E

02-F

EL

CC

-P

R001

PE

ND

IEN

TE

Se a

plic

a la n

orm

ativid

ad

de la L

ey N

º 3

005

7,

Ley

del S

erv

icio

Civ

il, s

u

Regla

me

nto

Gene

ral,

apro

bad

o c

on D

ecre

to

Supre

mo N

º 04

0-2

014

-P

CM

, y la D

irectiva N

º 0

2-

201

5-S

ER

VIR

/GP

SC

, R

égim

en

Dis

cip

lina

rio

y

Pro

ce

dim

iento

S

ancio

na

do

r d

e la

Le

y N

° 300

57,

Ley d

el S

erv

icio

C

ivil.

80%

de

cum

plim

iento

que

tien

en d

efinid

os los

mecanis

mos d

e

investigació

n o

aplic

an

pro

cedim

iento

s

esta

ble

cid

os.

7.6

. M

arc

o

norm

ativo inte

rno

de infr

accio

nes y

m

edid

as

dis

cip

linari

as

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

ela

bora

r docum

ento

s

norm

ativos, o

guía

s,

que

desarr

olla

n e

l m

arc

o inte

rno d

e

infr

accio

nes y

m

edid

as

dis

cip

linari

as.

El R

egla

mento

Inte

rno

de

Serv

idore

s C

ivile

s d

el

MIN

INT

ER

, ap

robad

o

media

nte

Resolu

ció

n V

ice

Min

iste

rial N

° 03

0-2

016-

IN/V

GI, a

tra

vés d

el C

apít

ulo

IX

Del R

égim

en D

iscip

lina

rio,

describ

e los d

istinto

s tip

os d

e

faltas q

ue c

onlle

va

n a

la

sanció

n e

n s

us d

istinto

s

tipos.

En p

roce

so d

e

imple

menta

ció

n

Media

nte

Resolu

ció

n d

e

Supe

rinte

nde

ncia

N

°00

00

34

-20

19

(2

5E

NE

20

19)

se

ap

robó

el R

egla

me

nto

Inte

rno d

e

Serv

idore

s C

ivile

s d

e la

Supe

rinte

nde

ncia

N

acio

nal de M

igra

cio

nes

RI.00

1-2

016

-M

IGR

AC

ION

ES

-RH

, el

cual conte

mpla

en

el

Art

ículo

42°

rela

cio

na

do

al R

égim

en D

iscip

linari

o

que

com

pre

nde

las

PE

ND

IEN

TE

Resolu

ció

n d

e G

ere

ncia

G

en

era

l N

° 09

4-2

019-I

N-

SA

LU

DP

OL

-GG

, ca

pitulo

X

I de las m

edid

as

dis

cip

linari

as d

el

Regla

me

nto

In

tern

o d

e

Serv

icio

60%

de

cum

plim

iento

20%

se e

ncu

entr

a

en p

roceso d

e

imple

menta

ció

n

(SU

CA

ME

C)

103

Acc

ion

es d

e In

teg

rid

ad

Inst

itu

cio

na

l del

Sec

tor

Inte

rio

r

CO

MP

ON

EN

TE

S Y

SU

B

CO

MP

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EN

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S

Descri

pc

ión

M

ININ

TE

R

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

P

ER

Ú

SU

CA

ME

C

MIG

RA

CIO

NE

S

INT

EN

DE

NC

IA

NA

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NA

L D

E

BO

MB

ER

OS

DE

L

PE

RÚ

(IN

BP

)

FO

ND

O D

E

AS

EG

UR

AM

IEN

TO

EN

S

AL

UD

DE

LA

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

PE

RÚ

(S

AL

UD

PO

L)

Evalu

ació

n

dis

po

sic

iones

esta

ble

cid

as e

n e

l tí

tulo

v, ca

pít

ulo

II R

égim

en d

e

Sancio

nes y

P

roce

dim

iento

S

ancio

na

do

r d

e la

Le

y

de S

erv

icio

Civ

il, L

ey

N°3

005

7 y

su

Regla

me

nto

apro

ba

do

por

Decre

to S

upre

mo

N°0

40-2

014-P

CM

.

7.7

. Ó

rga

nos

Dis

cip

linario

s

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

ela

bora

r dia

gnóstico y

lín

ea

de b

ase d

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esta

do s

itu

acio

nal

de los ó

rgan

os

dis

cip

linari

os. A

sí

com

o u

n p

lan d

e

fort

ale

cim

iento

de

lo

s ó

rgano

s

dis

cip

linari

os.

Cuen

ta c

on

órg

anos

dis

cip

linari

os p

ara

el p

ers

on

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civ

il (S

TP

AD

) e

n c

ad

a u

na d

e

las e

ntid

ad

es q

ue

co

nfo

rman

el secto

r p

úblic

o y

para

gestion

ar

la d

iscip

lina d

el

pers

on

al p

olic

ial cu

enta

con

la L

ey 3

07

13 -

Ley q

ue

reg

ula

el ré

gim

en

dis

cip

linari

o d

e la P

olic

ía

Nacio

nal del P

erú

En p

roce

so d

e

imple

menta

ció

n

Cuen

ta c

on

un

órg

ano

dis

cip

linari

o d

en

om

ina

do

Secre

tari

a T

écnic

a

PE

ND

IEN

TE

P

EN

DIE

NT

E

40%

de

cum

plim

iento

(M

ININ

TE

R y

M

IGR

AC

ION

ES

) 20%

en p

roceso

de im

ple

menta

ció

n

(SU

CA

ME

C)

40%

Pe

ndie

nte

(I

NB

P y

S

ALU

DP

OL

)

C 8

Su

perv

isió

n y

mo

nit

ore

o

8.1

. E

valu

ació

n d

e

efe

ctivid

ad d

e los

com

po

nen

tes d

el

Mod

elo

de

In

tegri

dad

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

ela

bora

r un

mecanis

mo d

e

evalu

ació

n d

el

Mod

elo

de

In

tegri

dad

.

La O

ficin

a G

en

era

l d

e

Inte

gri

dad

In

stitu

cio

nal

realiz

a e

valu

acio

ne

s

cuatr

imestr

ale

s a

cerc

a d

e las

accio

nes d

e inte

gri

da

d

aplic

adas e

n las d

istinta

s

áre

as,

unid

ades,

oficin

as u

órg

an

os a

dscrito

s d

el S

ecto

r In

terio

r. E

l desarr

ollo

de

las

accio

nes d

e inte

gri

da

d e

s

info

rmado

al despacho

min

iste

rial q

ue inclu

ye las

inspe

ccio

nes o

pin

adas e

in

opin

adas,

decla

ració

n

jura

da d

e inte

rés, a

plic

ació

n

de p

olíticas d

e c

on

trol, e

ntr

e

otr

os.

El últim

o I

nfo

rme

cuatr

imestr

al fu

e r

em

itid

o a

l despacho m

inis

teri

al,

media

nte

Info

rme N

° 0

39

-201

9-I

N/O

GII,

de f

echa 1

7 d

e

mayo d

e 2

01

9

Pla

n I

nstitu

cio

nal de

Inte

gri

dad

y L

ucha

Contr

a la C

orr

upció

n

SU

CA

ME

C 2

01

9

conte

mpla

info

rmes d

e

seg

uim

iento

dir

igid

os a

l S

upe

rinte

nde

nte

N

acio

nal.

En p

roce

so

P

EN

DIE

NT

E

NO

El M

inis

teri

o d

el

Inte

rio

r re

aliz

a

evalu

acio

ne

s

cuatr

imestr

ale

s d

e

las a

ccio

nes d

e

inte

grid

ad q

ue

realiz

a a

tra

vé

s d

e

sus d

os o

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as

(Oficin

a d

e C

on

trol

Cum

plim

iento

y

Confianza y

O

ficin

a d

e A

su

nto

s

Inte

rnos)

8.2

. E

valu

ació

n d

e

la o

pera

tivid

ad

del

áre

a e

nca

rgad

a d

e

la a

plic

ació

n d

el

Mod

elo

de

In

tegri

dad

(O

ficin

a

de I

nte

gri

da

d

Institu

cio

nal)

Para

log

rarlo la

entidad

po

drí

a

ela

bora

r un

mecanis

mo d

e

evalu

ació

n d

e la

ope

rativid

ad d

el

áre

a e

nca

rgad

a

de la a

plic

ació

n

del M

odelo

de

In

tegri

dad

.

En p

roce

so d

e

imple

menta

ció

n

En p

roce

so

P

EN

DIE

NT

E

NO

El M

inis

teri

o d

el

Inte

rio

r re

aliz

a

evalu

acio

ne

s

cuatr

imestr

ale

s d

e

las a

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nes d

e

inte

grid

ad q

ue

realiz

a a

tra

vé

s d

e

sus d

os o

ficin

as

(Oficin

a d

e C

on

trol

Cum

plim

iento

y

104

Acc

ion

es d

e In

teg

rid

ad

Inst

itu

cio

na

l del

Sec

tor

Inte

rio

r

CO

MP

ON

EN

TE

S Y

SU

B

CO

MP

ON

EN

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S

Descri

pc

ión

M

ININ

TE

R

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

P

ER

Ú

SU

CA

ME

C

MIG

RA

CIO

NE

S

INT

EN

DE

NC

IA

NA

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NA

L D

E

BO

MB

ER

OS

DE

L

PE

RÚ

(IN

BP

)

FO

ND

O D

E

AS

EG

UR

AM

IEN

TO

EN

S

AL

UD

DE

LA

PO

LIC

ÍA

NA

CIO

NA

L D

EL

PE

RÚ

(S

AL

UD

PO

L)

Evalu

ació

n

Confianza y

O

ficin

a d

e A

su

nto

s

Inte

rnos)

C 9

En

carg

ad

o d

el

Mo

delo

de I

nte

gri

da

d

9.1

. Im

ple

menta

ció

n d

e

la O

ficin

a d

e

Inte

gri

dad

In

stitu

cio

nal (O

II)

Para

log

rarlo la

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po

drí

a

ela

bora

r docum

ento

s

norm

ativos p

ara

la

cre

ació

n d

e la O

II.

Adem

ás,

po

drí

a

consid

era

r activid

ad

es d

e

imple

menta

ció

n

de a

ccio

nes p

ara

el in

icio

del

funcio

nam

iento

de

la O

II (

vin

cula

das

con los o

tros

com

po

nen

tes d

el

Mod

elo

, co

n

énfa

sis

en las m

ás

urg

ente

s).

En e

l añ

o 2

017

, m

edia

nte

D

ecre

to S

up

rem

o N

° 004

-201

7-I

N, q

ue

ap

rueb

a e

l R

egla

me

nto

de O

rganiz

ació

n

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