สรปผลการรบฟงความคดเหนตอ รางพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ (ฉบบท..) พ.ศ. .... ตามทคณะกรรมการด าเนนการปฏรปกฎหมายในระยะเรงดวนไดขอใหส านกงาน ก.พ.ร. ด าเนนการวเคราะหผลกระทบทอาจเกดขนจากกฎหมาย และมอบหมายใหส านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายด าเนนการจดเวทรบฟงความคดเหนของผมสวนทเกยวของตามมาตรา ๗๗ ของรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย และมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๔ เมษายน ๒๕๖๐ เรอง แนวทางการจดท าและเสนอรางกฎหมายตามบทบญญตมาตรา ๗๗ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย นน บดน ส านกงาน ก.พ.ร. และส านกงานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายไดด าเนนการเปด รบฟงความคดเหนเสรจเรยบรอยแลว จงขอสรปผลการรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะตอ รางพระราชบญญตดงกลาว ดงน ๑. วธในการรบฟงความคดเหน รางพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ (ฉบบท..) พ.ศ. .... มการเปดรบฟงความคดเหนจากผมสวนไดเสย ไดแก

- หนวยงานของรฐ ไดแก กรมโยธาธการและผงเมอง กรมทดน กรมสงเสรม การปกครองสวนทองถน กรมการปกครอง ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย ส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา กรมอนามย กรมวชาการเกษตร กรมปศสตว กรมประมง กรมการขนสงทางบก กรมโรงงานอตสาหกรรม ส านกงานมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม กรมทรพยสนทางปญญา กรมพฒนาธรกจการคา ส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กรมศลกากร กรมสรรพสามต กรมสรรพากร กรมสงเสรมวฒนธรรม กรมการจดหางาน ส านกงานปลดกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม กรมการทองเทยว ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน ส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตร ส านกงานตรวจคนเขาเมอง กรงเทพมหานคร ส านกงานคณะกรรมการก ากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย (กลต.) ส านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต (กสทช.) และธนาคารแหงประเทศไทย

- ภาคประชาชน/องคกรอนทเกยวของ ไดแก ประชาชนทไดรบหรออาจไดรบผลกระทบและองคกรอน ไดแก สภาหอการคาแหงประเทศไทย สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย กลมเครองส าอาง สมาคมธนาคารไทย คณะกรรมการรวมภาคเอกชน ๓ สถาบน (กกร.) สภาเกษตรกรแหงชาต สภาอตสาหกรรมทองเทยวแหงประเทศไทย สมาคมผวจยและผลตเภสชภณฑ สมาคมเภสชกรรมทะเบยนและกฎหมายผลตภณฑ สมาคมผผลตอาหารส าเรจรป สมาคมการคายโรเปยน เพอธรกจและการพาณชย หอการคารวมตางประเทศในประเทศไทย สมาคมอสงหารมทรพยไทย สมาคมไทยธรกจการทองเทยว สมาคมตวแทนออกของรบอนญาตไทย สมาคมคนไทยธรกจเกษตร สภาทนายความ ในพระบรมราชปถมภ สมาคมประกนชวตไทย สมาพนธเอสเอมอไทย สมาคมอตสาหกรรมกอสรางไทย ในพระบรมราชปถมภ และสมาคมการประมงแหงประเทศไทย และประชาชนทวไป ทงน ไดมการเปดรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะโดยวธตางๆ ดงน

(๑) การรบฟงความคดเหนจากเวบไซต (๑.๑) www.ThaiLawReform.go.th โดยเนนการเผยแพรขอมล เชอมลงคแบบสอบถาม

ของส านกงาน ก.พ.ร. และสงลงคแบบสอบถามรบฟงความคดเหนผานทางอเมลใหกบเครอขายภาคสวนทเกยวของ

เอกสารแนบทาย

๒

(๑.๒) www.opdc.go.th โดยมการอธบายวตถประสงค วธการรบฟงความคดเหน สภาพปญหาและสาเหตของปญหา ความจ าเปนทตองตรากฎหมายขนเพอแกไขปญหา หลกการอนเปนสาระส าคญของกฎหมายทจะตราขน และรางพระราชบญญตฉบบดงกลาว โดยใหประชาชนผประสงคจะแสดงความคดเหนใหขอเสนอแนะผานทางลงคภายในเวบไซตดงกลาว

๓

(๑.๓) www.lawamendment.go.th โดยเนนการเผยแพรขอมล เชอมลงคแบบสอบถามของส านกงาน ก.พ.ร.

(๒) จดประชมรบฟงความคดเหนและจดท าแบบสอบถามจากหนวยงานของรฐ หนวยงานภาคเอกชนท เกยวของ โดยรบฟงความคดเหนตามโครงการ “เวทรบฟงความคดเหน เพอประกอบการพจารณาแกไขเพมเตมพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘”

๔

๒. จ านวนครงและระยะเวลาในการรบฟงความคดเหนแตละครง (๑) การรบฟงความคดเหนจากเวบไซต มผตอบแบบสอบถามความคดเหนตามลงคของส านกงาน ก.พ.ร. จ านวน ๕๕ ราย ไดแก

(๑.๑) www.ThaiLawReform.go.th จ านวน ๑ ครง ระหวางวนท ๘ กมภาพนธ ๒๕๖๑ ถงวนท ๒๑ กมภาพนธ ๒๕๖๑ และสงลงคแบบสอบถามความคดเหนของส านกงาน ก.พ.ร. ผานทางอเมลใหกบเครอขายภาคสวนทเกยวของ

(๑.๒) www.opdc.go.th จ านวน ๑ ครง ระหวางวนท ๒๒ มกราคม ๒๕๖๑ ถงวนท ๙ กมภาพนธ ๒๕๖๑ โดยตอบแบบสอบถามความคดเหนผานลงคทส านกงาน ก.พ.ร. จดท าขน

(๑.๓) www.lawamendment.go.th จ านวน ๑ ครง ระหวางวนท ๒๒ มกราคม ๒๕๖๑ ถงวนท ๙ กมภาพนธ ๒๕๖๑ โดยเชอมโยงและใหตอบแบบสอบถามความคดเหนผานลงคทส านกงาน ก.พ.ร. จดท าขน

(๒) จดประชมรบฟงความคดเหนและจดท าแบบสอบถามจากหนวยงานของรฐ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ จ านวน ๑ ครง ในหวขอ “เวทรบฟงความคดเหนเพอประกอบการพจารณาแกไขเพมเตมพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘” เมอวนศกรท ๙ กมภาพนธ ๒๕๖๑ ณ หองประชมบศราคม ๑ - ๒ ชน ๒ โรงแรมอวาน เอเทรยม ถนนเพชรบรตดใหม เขตหวยขวาง จงหวดกรงเทพมหานคร โดยมผเขารวมใหความคดเหนจ านวน ๑๓๘ คน ประกอบดวย หนวยงานของรฐจ านวน ๑๐๒ คน หนวยงานภาคเอกชนจ านวน ๓๐ คน และสอมวลชนจ านวน ๖ คน ๓. พนทในการรบฟงความคดเหน - เปดรบฟงความคดเหนทางเวบไซตโดยใหหนวยงานของรฐ หนวยงานภาคเอกชน รวมทงประชาชนทกพนทในประเทศไทยรวมแสดงความคดเหนและเสนอแนะ

- จดประชมรบฟงความคดเหนในพนทกรงเทพมหานคร ๔. ประเดนทมการแสดงความคดเหน ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานและ ผทเกยวของในแตละประเดน รวมทงค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการรบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณาจดท า

จากการเปดรบฟงความคดเหนจากหนวยงานทเกยวของทงภาครฐและหนวยงานภาคเอกชนในชองทางตางๆ มความเหนโดยสรปดงตารางแนบทาย

มาตรา ประเดนทมการ

แสดงความคดเหน ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ

หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า มาตรา ๒ พระราชบญญตนใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป เวนแต (๑) มาตรา ๗ ซงเพมความในมาตรา ๗ /๑ แหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ใหใชบงคบเมอพนสองรอยสสบวนนบแตวนประกาศในราชกจจานเบกษา

ระยะเวลาการบงคบใช

นานเกนไป

การทมาตรา ๗/๑ ไดก าหนดใหผอนญาตมหนาททจะตองด าเนนการเพมเตม แตบทบญญตมาตรา ๒ กลบก าหนดใหการด าเนนการดงกลาวมผลใชบงคบเมอพนก าหนด ๒๔๐ วน จงเหนวาการก าหนดระยะเวลาดงกลาวนนนานเกนไป เนองจากบางเรองภาครฐนาจะมการเตรยมตวหรอด าเนนการไปบางแลว เชน การรวบรวมกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ ใหเปนหมวดหม และจดท าเปนภาษาทประชาชนทวไปเขาใจไดงาย และการประกาศเกณฑการใชดลพนจอนญาตหรอไมอนญาต ซงหลกเกณฑดงกลาวนาจะมการก าหนดไวอยแลว กกร.เหนวาควรมการพจารณาทบทวนระยะเวลาดงกลาวอกครงเพอใหมความเหมาะสม (กกร.)

ส านกงาน ก.พ.ร. เหนวา โดยทบทบญญตมาตรา ๗/๑ ไดก าหนดใหผอนญาตมหนาททจะตองด าเนนการเพมเตมในหลายเรอง เชน การรวบรวมกฎหมาย ระเบยบ หลกเกณฑใหเปนหมวดหม การประกาศเกณฑการใชดลพนจในการอนญาต การจดท าแบบประเมนความ พงพอใจและการจดท าแบบรองเรยนตามแบบและวธการท ก.พ.ร. ก าหนด ซงการก าหนดหนาทดงกลาวสงผลให ก.พ.ร. มหนาทในการก าหนดแบบและวธการในการจดท าการประเมนความพงพอใจ รวมทงแบบรองเรยน และ ผอนญาตกจะตองมการรวบรวมกฎหมายและจดท าประกาศเกณฑการใชดลพนจ รวมท งจดท าแบบประเมนความพงพอใจและแบบรองเรยนตามท ก.พ.ร. ก าหนดดวย ฉะนน การก าหนดใหบทบญญตดงกลาวมผลใชบงคบเมอพนระยะเวลาจ านวน ๒๔๐ วนจงเปนระยะเวลาทสมควรเพยงพอทผทเกยวของจะ

๕

๖

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า (๒) มาตรา ๗ ซงเพมความเปนมาตรา ๗/๒ และมาตรา ๗/๓ แหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ใหใชบงคบเมอพนหนงปนบแตวนประกาศในราชกจจานเบกษา (๓) มาตรา ๑๒ ซงเพมความเปนมาตรา ๑๒/๒ แหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ใหใชบงคบเพอพนหนงรอย แปดสบวนนบแตวนประกาศในราชกจจานเบกษา

ระยะเวลาการบงคบใชสนเกนไป ผปฏบตงานอาจด าเนนการไมทน

การทมาตรา ๗/๒ ทก าหนดใหผอนญาตเชอมโยงขอมลและไมขอส าเนาเอกสารจากผมาขอรบใบอนญาต และมาตรา ๗/๓ ทก าหนดใหกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมจดท าระบบการเชอมโยงขอมล ระบบการขออนญาต การขอตอใบอนญาต และการบรการประชาชน โดยก าหนดระยะเวลาใหระบบดงกลาวใหแลวเสรจภายใน ๑ ปนบแตวนประกาศ ราชกจจาน เบกษานน เหนวา ผปฏบต งานอาจด าเนนการในเรองดงกลาวใหแลวเสรจภายในระยะเวลาทรางพระราชบญญตก าหนดไมทน เนองจากผปฏบตงานมหนาทในการจดท าคมอส าหรบประชาชนตามมาตรา ๗/๑ เมอพน ๒๔๐ วนกอน

สามารถด าเนนการดงกลาวแลวเสรจได จงไมมประเดนตองแกไขปรบปรงแตอยางใด ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา โดยทในปจจบนนหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาตไดมค าสงท ๒๑/๒๕๖๐ ลงวนท ๔ เมษายน ๒๕๖๐ เรองการแกไขเพมเตมกฎหมายเพออ านวยความสะดวกในการประกอบธรกจ ก าหนดใหผมอ านาจอนมต อนญาต ออกใบอนญาต รบจดทะเบยน รบจดแจง หรอรบแจงด าเนนการใหหนวยงานทออกเอกสารราชการทอย ใน ความครองครองของหนวยราชการอนสงขอมลหรอส าเนาเอกสารมาเพอประกอบการพจารณา โดยมไดเรยกเอกสารจากผรบอนญาต ซงจากค าส งดงกลาวหนวยงานราชการตางๆ จงไดด าเนนการเชอมโยงขอมลไปแลวบางสวน อกทงเพอใหการอนมต อนญาตดงกลาวเปนไปอยางรวดเรวสอดคลองกบนโยบายรฐบาล Thailand 4.0 การเชอมโยงขอมล หรอการจดท าระบบอนมตอนญาตจงควรด าเนนการอยางรวดเรว ดงนน การก าหนดระยะเวลาใหหนวยราชการด าเนนการใหแลวเสรจภายใน ๑ ปนบแต วนประกาศราชกจจานเบกษาจงเปนระยะเวลาท

๗

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า ทงน หนวยราชการจะด าเนนการใด ๆ เพอเปนการเตรยมความพรอมส าหรบการปฏบตตามพระราชบญญตนไปพลางกอนได

ไมมความเหน สมควรแลว และไมมประเดนตองแกไขปรบปรงแตอยางใด

มาตรา ๓ ใหเพมบทนยามในมาตรา ๔ แหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ดงน (๑) ใหเพมค าวา “หนวยราชการ” กอนบทนยามค าวา “เจาหนาท” “หนวยราชการ” หมายความรวมถง รฐวสาหกจ องคการมหาชน องคกรปกครองสวนทองถน และหนวยงานอนของรฐทกประเภทไมวาจะมฐานะเปนนตบคคลหรอไมกตาม

หนวยราชการไมควรรวม

รฐวสาหกจและ องคการมหาชนและ

เหนควรปรบเปลยนค าวา “หนวยราชการ” เปน

ค าวา “หนวยงานของรฐ”

หนวยงานทอยภายใต

บงคบรางพระราชบญญตฉบบดงกลาวไมควรรวมถงหนวยงานอนทไมมฐานะ

การทใหเพมบทนยามค าวา “หนวยราชการ” ใหรวมถงรฐวสาหกจและองคการมหาชนดวยนน อาจไมมความเหมาะสม เนองจากหนวยงานของรฐดงกลาวไมใชหนวยราชการ อกทงยงไมสอดคลองกบกฎหมายอนทบงคบใชในปจจบนทจะใชค าวา “หนวยงานของรฐ” จงควรแกไขค านยามจากค าวา “หนวยราชการ” เปน “หนวยงานของรฐ” เพอใหเกดความชดเจนและไมกอใหเกดความสบสนในการบงคบใชกฎหมาย กรณทก าหนดใหหนวยราชการทอยภายใตบงคบกฎหมายฉบบดงกลาวรวมถงหนวยงานอนทไมเปน นตบคคลจะเปนอยางไร และอาจเปนปญหาในทางปฏบต

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา โดยทพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ทใชบงคบอยในปจจบนไดมการก าหนดนยาม ค าวา ““ผอนญาต” หมายความวา ผซงกฎหมายก าหนดใหมอ านาจในการอนญาต” ซงจากบทบญญตดงกลาวผอนญาตทอยภายใตบงคบทจะตองปฏบตตามพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกฯ จงหมายถงผอนญาตของทกหนวยงานของรฐ ไมวาจะเปนสวนราชการสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถน รฐวสาหกจ องคการมหาชน หรอหนวยงานของรฐอนใดไมวาจะมฐานะเปนนตบคคลหรอไมเปนนตบคคลกตามทมอ านาจในการ

๘

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า (๒) ใหเพมค าวา “คณะกรรมการพฒนากฎหมาย” และ “คณะกรรมการพฒนาระบบราชการระหว างค าว า “ผ อนญาต” และ “พนกงานเจาหนาท”

เปนนตบคคลเพราะจะท าใหเกดปญหา

ไมมความเหน

อนญาต ฉะนน การทจะก าหนดค านยามของ ค าวา “หนวยราชการ” ใหมความหมายครองคลมรฐวสาหกจ องคการมหาชน หรอหนวยงานอนของรฐทกประเภทไมวาจะมฐานะเปนนตบคคลหรอไม กเพอใหเกดความชดเจนและครอบคลมหนวยงานของรฐทจะมการจดตงตามรปแบบตางๆ ในอนาคต อกทงการก าหนดดงกลาวกมไดเปนการเพมหนวยงานทอยภายใตบงคบกฎหมายฉบบดงกลาวแตอยางใด แตเปนการก าหนดค านยามใหเกดความชดเจนวาหนวยงานใดบางอยภายใตบงคบพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกฯ จงไมมประเดนตองแกไขปรบปรงเรองดงกลาว ส าหรบทใชค าวา “หนวยราชการ” นน กเพอใหสอดคลองกบชอรางพระราชบญญตฉบบดงกลาว จงไมมประเดนตองแกไขปรบปรงเรองดงกลาว

๙

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า “คณะกรรมการพฒนากฎหมาย” หมายความวา คณะกรรมการพฒนากฎหมายตามกฎหมายวาดวยคณะกรรมการกฤษฎกา “คณะกรรมการพฒนาระบบราชการ” หมายความวา คณะกรรมการพฒนาระบบราชการตามกฎหมายระเบยบบรหารราชการแผนดน (๓) ใหเพมค าวา “การตรวจสอบ” ตอจากค าวา “ค าขอ” “การตรวจสอบ” หมายความว า ตรวจสอบการปฏบตตามกฎหมายและเงอนไขในใบอนญาตของผรบใบอนญาต

ไมม

ใหเพมค านยามค าวา

“ใบอนญาต” และ “กฎ”

ไมมความเหน ควรเพมนยามค าวา “ใบอนญาต” และค าวา “กฎ” เพอใหเกดความชดเจนวาค าวา “กฎ” ตาม รางมาตรา ๖ ซงแกไขเพมเตมมาตรา ๗ วรรคหนง แหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ นนมความหมายแคบกวางอยางไร

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา โดยทรางพระราชบญญตฉบบกลาวใชบงคบกบการอนญาตในทกเรองไมวาการอนญาตนนจะมใบอนญาตหรอไมมใบอนญาต เชน การออกใบอนญาต การอนมต การจดทะเบยน การขนทะเบยน การรบแจง การใหประทานบตรและการใหอาชญาบตร เปนตน ฉะนน หากจะก าหนดนยามค าวา “ใบอนญาต” กจะไมครอบคลมการอนญาตทอยภายใตบงคบรางพระราชบญญต

๑๐

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า ฉบบดงกลาว จงไมมประเดนตองเพมเตมนยามค าวา “ใบอนญาต” แตอยางใด ส าหรบการเพมเตมนยามค าวา “กฎ” นน โดยทมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการแทนปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ และทแกไขเพมเตม ซงเปนกฎหมายกลางไดมการก าหนดความหมายของค าวา “กฎ” ไวในค านยามของบทบญญตดงกลาวอยแลว จงไมมประเดนตองเพมเตมนยามค าวา “กฎ” แตอยางใด

มาตรา ๔ ใหยกเลกความในวรรคสองของมาตรา ๖ แหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘

ไมมความเหน

มาตรา ๕ ใหเ พมความตอไปน เปนมาตรา ๖/๑ มาตรา ๖/๒ และมาตรา ๖/๓ แหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ “มาตรา ๖/๑ ใหรฐมนตรผรกษาการตามกฎหมายว าด วยการอนญาต หร อ ผอนญาตจดใหมการทบทวนวาสมควรยกเลก

๑๑

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า หรอจดใหมมาตรการอนแทนการอนญาตหรอไม เมอมกรณใดกรณหนงดงตอไปน (๑) ไดรบขอเสนอแนะจากคณะกรรมการพฒนากฎหมายหรอคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (๒) ไดรบหนงสอรองเรยนหรอขอเสนอแนะจากบคคลหรอองคกรทเกยวของหรอจากประชาชนทวไป

การยนหนงสอรองเรยน

กรณทจะใหมการทบทวนการอนญาตควรก าหนดหลกเกณฑและเงอนไขเกยวกบการยนหนงสอรองเรยนใหมความชดเจน เชน อาจจะใหมการ

ก าหนดใหรองเรยนไปยงคณะกรรมการเพอ

กลนกรองเรองกอนทจะสงใหหนวยงานพจารณาทบทวน หรอก าหนด

จ านวนผรองเรยนทจะใหหนวยงานมการทบทวน

กฎหมาย

ไมมความเหน - การทมาตรา ๖/๑ ก าหนดใหผอนญาตตองจดใหมการทบทวนเมอไดรบหนงสอรองเรยนหรอขอเสนอแนะจากบคคลหรอองคกรทเกยวของหรอจากประชาชนทวไปนนอาจเกดปญหาในทางปฏบตของภาครฐได เนองจากเปนการเปดชองทางการรองเรยนทกวางจนเกนไป เชน หากมเพยงบคคลเดยวยนหนงสอรองเรยน ผอนญาต กตองจดใหมการทบทวน ซงเปนการสรางภาระใหกบภาครฐเกนสมควร อกทงเปนการสรางขนตอนและเพมคาใชจายใหกบภาครฐโดยไมจ าเปน จงเหนควรก าหนดเพมหลกเกณฑและเงอนไขในการยนหนงสอรองเรยน ในกรณดงกลาวใหชดเจนเพอปองกนปญหาดงกลาว เชน กรณประชาชนทวไปรองขอใหทบทวน ควรมก าหนดจ านวนขนต าระบไว เพอปองกนการรองพร าเพรอ - เรองการรบหนงสอรองเรยนหรอขอเสนอแนะจากบคคลหรอองคกรทเกยวของตามมาตรา ๖/๑ (๒) ควรตดออก เนองจากหากใหบคคลเพยงคนเดยว

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนดวยกบความเหนดงกลาว เนองจากหากไมก าหนดหลกเกณฑและเงอนไขเกยวกบการยนหนงสอรองเรยนเพอใหมการทบทวนการอนญาตใหชดเจน กอาจเพมภาระใหแกหนวยงานของรฐ รวมทงสนเปลองงบประมาณ จงเหนควรรบประเดนดงกลาวไวใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา

๑๒

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า (๓) ในกรณทมการขอตออายใบอนญาต และพนกงานเจาหนาทมไดตรวจสอบภายในระยะเวลาตามมาตรา ๑๒ (๒) และผ ร บใบอนญาตไดแจงใหผอนญาตหรอคณะกรรมการตาม (๑) ทราบ

ควรมการก าหนดหลกเกณฑในกรณท

เจาหนาทมไดตรวจสอบการขอตออายใบอนญาต

ภายในระยะเวลาทก าหนดใหชดเจน

รองเรยนตอรฐมนตรผรกษาการหรอผอนญาตโดยตรง และหนวยงานของรฐจะตองมาพจารณาทบทวนการอนญาต โดยไมมการกลนกรองเรองกอน กจะเปนเพมภาระใหแกสวนราชการได ฉะนน จงควรจะใหรองเรยนตอคณะกรรมการพฒนากฎหมาย หรอคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ หรอคณะกรรมการกลนกรองเรองรองเรยน หรอคณะกรรมการทบทวน เปนตน เพอพจารณากลนกรองเรองกอนวามความจ าเปนตองทบทวนการอนญาตหรอไม และหากเปนเรองส าคญและม เหตผล รวมทง เขาเงอนไขตามหลกเกณฑทก าหนดจงจะสงเรองใหหนวยงานของรฐพจารณาด าเนนการตอไป มาตรา ๖/๑ (๓) กรณทเจาหนาทมไดมการตรวจสอบการขอตออายใบอนญาตภายในระยะเวลาทก าหนด ใหรฐมนตรผรกษาการและผอนญาตด าเนนการทบทวนการอนญาตนน อาจเกดภาระและท าใหเกดการแกไขกฎหมายโดยไมสมเหตสมผล ฉะนน จงควรจะก าหนดหลกเกณฑในการพจารณาทบทวนเรองดงกลาวใหชดเจน

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนดวยกบความเหนดงกลาว เนองจากหากไมก าหนดหลกเกณฑและเงอนไขทชดเจนในการทบทวนกรณท พน ก งานเจ าหน าท ม ได ด า เน นการตรวจสอบภายในระยะเวลาทมาตรา ๑๒ (๒) ก าหนด กจะสงผลใหตองมการทบทวนกฎหมายเกยวกบการอนญาตในเรองนนๆ ทกครง ท าใหเ พมภาระใหแกหนวยงานของรฐ รวมท งสนเปลองงบประมาณ จงเหนควรรบประเดน

๑๓

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า การด าเนนการตามมาตรานใหกระท าภายในหกสบวนนบแตวนทรฐมนตรหรอ ผอนญาตไดรบเรองหรอเมอคณะกรรมการตาม (๑) ไดสงเรองไปถงผรบอนญาต แลวแตกรณ

ระยะเวลาในการด าเนนการทบทวนการอนญาตควรปรบเปลยน

ใหเหมาะสม รวมทงควรเพม

บทลงโทษเพอบงคบให ผอนญาตปฏบตตาม

-มาตรา ๖/๑ วรรคสอง ไดก าหนดใหการทบทวนระบบอนญาตนนตองกระท าใหแลวเสรจภายใน ๖๐ วน อาจท าใหการบงคบใชกฎหมายไมมประสทธภาพ อกท งการทบทบญญตด งกล าวม ไดมการก าหนดบทลงโทษไว อาจท าใหผอนญาตไมเกดการกระตอรอรนในการปฏบตตาม จงเหนวาควรเพมบทก าหนดโทษในกรณดงกลาวดวย -ระยะเวลาทก าหนดใหผอนญาตตองด าเนนการทบทวนระบบอนญาตทก าหนดไวจ านวน ๖๐ วนนนมความเหนหลากหลาย ดงน ระยะเวลาในการเรมกระบวนการทบทวนนน นอยเกนไปควรทจะขยายระยะเวลาออกเปน ๙๐ วน ควรก าหนดใหเปนหนาทผอนญาตใหสงการภายใน ๓๐ วน และรายงานผลการด าเนนการทก ๓๐ วน หากเหนวาไมสมควรแกไขหรอทบทวน ตองแจงเหตผลกลบภายใน ๔๕ วน - ควรมขอก าหนดใหขยายเวลาไดในบางกรณ แตตองมเหตผลชดเจนวาเหตใดเรองนถงไมแล วเสรจภายในก าหนด

ดงกลาวไวใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา บทบญญตดงกลาวมไดมการก าหนดใหผอนญาตตองด าเนนการทบทวนระบบอนญาตใหแลวเสรจภายใน ๖๐ วน แตบทบญญตดงกลาวเพยงแตเปนบทเรงรดเพอก าหนดใหผอนญาตเรมด าเนนการทบทวนกฎหมายภายใน ๖๐ วน เทานน ฉะนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรงเรองดงกลาวแตอยางใด ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา บทบญญตดงกลาวเพยงแตก าหนดใหรฐมนตร ผรกษาการหรอผอนญาตด าเนนการเรมกระบวนการทบทวนการอนญาตภายใน ๖๐ วน โดย ผอนญาตมหนาททจะตองด าเนนการในหลายเรอง เชน การแจงไปยงผรบใบอนญาต การขอใหคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ และคณะกรรมการพฒนากฎหมายจดสงผแทน เปนตน จงเปนเรองทผอนญาตจะตองใชระยะเวลาในการด าเนนการทงสน และการทจะปรบลดระยะเวลาทผอนญาตจะตองเรมด าเนนการกอาจท าใหผอนญาตไมสามารถด าเนนการได แตหากจะ

๑๔

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า

ขยายระยะเวลาเกนออกไปกวา ๖๐ วน หรอใหขยายระยะเวลาในบางกรณ ก จะส งผล ใหกระบวนการทบทวนการอนญาตลาชาออกไป ฉะนน จงเหนวาระยะเวลาทผอนญาตจะเรมด าเนนการทบทวนกฎหมายตามทรางพระราชบญญตฉบบดงกลาวไดก าหนดไวมความเหมาะสมแลว จงไมจ า เปนตองปรบเปลยนระยะเวลาเรมด าเนนการตามทรางพระราชบญญตฉบบดงกลาวก าหนดแตอยางใด สวนการทมความเหนใหรางพระราชบญญตฉบบด งกล าว ก าหนด ให ผ อนญาตต อง เร มด าเนนการในขนตอนตางๆ ภายในกวนนนเปนเรองทผอนญาตสามารถสงการในทางบรหารไดอยแลว จงไมมความจ าเปนตองปรบเปลยนระยะเวลาเรมด าเนนการตามทรางพระราชบญญตฉบบดงกลาวก าหนดแตอยางใด แตอยางไรกด จากการรบฟงความคดเหนพบวา ผเสนอความเหนมความเขาใจคลาดเคลอนวากรณดงกลาวจะตองมการทบทวนการอนญาตใหแลวเสรจภายใน ๖๐ วน ฉะนน จงอาจปรบเปลยนถอยค าใหมความชดเจนมากขน

๑๕

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า ถอยค าทใชมความ

คลาดเคลอน มาตรา ๖/๑ วรรคทาย ประโยคทวา “...สงเรองไปถงผรบอนญาต” ใชค าถกตองหรอไม

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา ถอยค าในดงกลาวอาจมความคลาดเคลอน กลาวคอ ตองใชค าวา “...สงเรองไปถงผรบอนญาต” ฉะนน จงเหนควรรบประเดนดงกลาวไวพจารณา

มาตรา ๖/๒ ในการทบทวนความเหมาะสมของการอนญาตตามมาตรา ๖ หรอมาตรา ๖/๑ ใหด าเนนการดงน (๑) ใหผอนญาตแจงเปนหนงสอหรอโดยวธการทางอเลกทรอนกสไปยงผรบใบอนญาตทกคน รวมทงองคกรทเกยวของ และประกาศใหประชาชนทราบเปนการทวไปทางสออเลกทรอนกสของหนวยงานของผอนญาต พรอมทงแจงใหคณะกรรมการพฒนากฎหมายและคณะกรรมการพฒนาระบบราชการทราบดวย

ควรแกไขปรบปรงถอยค าในการเขยนใหเขาใจงายขน รวมทงควรเพมเตมชองทาง ในการยกค ารองหาก

พจารณาแลว ไมจ าเปนตองแกไข

การก าหนดใหผอนญาตตองแจงการทบทวนการ

อนญาตโดยวธอเลกทรอนกสใหผขออนญาตทราบทกคน อาจท าใหเกดความ ไมคลองตวในการ

ด าเนนการ

ควรปรบถอยค าการเขยนให อานเขาใจงายขน ไมควรอางองกลบไปมา และควรมชองทางยกค ารอง กรณพจารณาแลวไมจ าเปนตองปรบแกใดๆ การก าหนดใหผ อนญาตตองแจ งการทบทวนกฎหมายแกผ รบใบอนญาตทกคนท าให เกดความ ไมคลองตว ดงน - การแจงเอกสารเปนอเลกทรอนกส อาจท าใหเปนภาระเกนสมควร เนองจากมผขอรบอนญาตจ านวนมาก อกทงหนวยงานของรฐกไมมอเมลของผรบใบอนญาตทกคนเกบไว ฉะนน จงควรก าหนดวธในการประกาศใหประชาชนทราบเปนการทวไปหลายๆ วธ เชน ประกาศ

ส านกงาน ก.พ.ร. เหนควรรบประเดนดงกลาวไวใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา ผยกรางมเจตนารมณทตองการใหผรบใบอนญาตทกคนทราบวาจะมการทบทวนการอนญาต เพอจะไดแสดงความเหนหรอขอเสนอแนะทเปนประโยชนในการทบทวนการอนญาต และวธการดงกลาวกสอดคลองกบนโยบายของรฐบาล Thailand 4.0 ซงหนวยงานของรฐอาจจะมปญหาในการด าเนนการในระยะแรกทเรมระบบในการจดเกบขอมล แตกจะมประโยชนใน

๑๖

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า (๒) ใหคณะกรรมการตาม (๑) และ ผอนญาตแตงตงผทรงคณวฒหนวยละหนงคนประกอบกนเปนคณะผทบทวนการอนญาตท าหนาทแสวงหาขอมล ขอเทจจรง และรบฟงความคดเหนของหนวยงานผอนญาต ผรบใบอนญาต องคกรทเกยวของ และประชาชน โดยวธการท คณะผทบทวนการอนญาตก าหนดและท ารายงานสรปขอเทจจรงและขอเสนอแนะวาสมควรยกเลกการอนญาตหรอปรบปรงการอนญาตใหสะดวกรวดเรวหรอขอเสนอแนะอน แลวแจงใหผอนญาต

การก าหนดกระบวนการในกรณทมการแจงยงผรบใบอนญาตทกคน แตผรบใบอนญาตบาง

คนมไดรบการแจง

คณะผทบทวนฯ ควรจะ

เปนหนวยงานประจ า หรอคณะกรรมการตาม

รางพระราชบญญต หรอเปนคณะกรรมการ

ในระดบกรมและกระทรวง และ

คณะผทบทวนควรจะตองมการประชมอยางนอยทกเดอน

หรอไม

ทางเวบไซต หรอประกาศในทสาธารณะ เปนตน เพอใหเกดความคลองตวและสามารถปฏบตตามไดจรง การทรางพระราชบญญตฉบบดงกลาวก าหนดให ผอนญาตแจงผรบใบอนญาตโดยใชค าวา “ทกคน” จะเปนไปไดหรอไม และถาไมไดรบ “ทกคน” บางคนไมไดรบ จะมกระบวนการอยางไร ทงน การทรางพระราชบญญตฉบบดงกลาวก าหนดเชนนนอาจเกดปญหาและอาจเปนชองวางของกฎหมายได - ควรจะก าหนดใหมคณะกรรมการทบทวนกฎหมายในระดบกรมและกระทรวงโดยก าหนดใหมการประชมอยางนอยทกเดอน ไมใชปละครง หรอควรจะก าหนดใหคณะผทบทวนฯ เปนหนวยงานทมอยประจ า เพอคอยรบฟงความคดเหนและทบทวนกฎหมายท ไมเออตอการท าธรกจหรอการใชชวตของประชาชน เพอมาเสนอออกกฎหมายใหมหรอยกเลกกฎหมายเดม

อนาคต ฉะนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนท ตองแก ไขปรบปร ง เร องด งกล าว แตอยางใด ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา เรองดงกลาวยงไมไดมการก าหนดชดเจนวา หากผรบใบอนญาตบางคนมไดรบแจงการทบทวนการอนญาตจะสงผลกบกระบวนการทบทวนการอนญาตอยางใด หรอมกระบวนการในกรณดงกลาวอยางไร ฉะนน จงเหนควรรบประเดนดงกลาวไวใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา คณะกรรมการทบทวนกฎหมายเปนคณะกรรมการทจดตงขนท าหนาทเปนชวคราวเพอพจารณาทบทวนความเหมาะสมของการอนญาตในแตละเรองการอนญาตเทานน ลกษณะของคณะกรรมการทบทวนดงกลาวจงไมควรทจะมการจดตงตายตว เม อ พจารณาทบทวนการอนญาต เร อ ง ใด แล ว เ ส ร จ กา รด า เ น นการน น ก เ ส ร จ ส นคณะกรรมการทบทวนการอนญาตในเรองนนๆ กจะยกเลกไป ฉะนน จงไมมความจ าเปนตองแตงต งคณะกรรมการทบทวนในระดบกรม

๑๗

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า และคณะกรรมการตาม (๑) ทราบ เพอด าเนนการตอไปตามอ านาจหนาท รายงานของผทบทวนการอนญาตให เผยแพร ใหประชาชนทราบเปนการทวไปผานสออเลกทรอนกสของหนวยงานผอนญาต

ผทจะเปนคณะผทบทวนควรจะเปนผแทนของ

คณะกรรมการหรอควรจะเปนผทรงคณวฒ

และถาเปนผทรงคณวฒควรจะมคณสมบตอยางไร รวมทง องคประกอบของ

คณะผทบทวนฯ ควรจะมตวแทนจากภาคสวนอนๆ หรอไม อยางไร

- กรรมการในคณะกรรมการทบทวนฯ ควรจะเปนผแทนขององคกรตางทรางพระราชบญญตก าหนดไวกนาจะเพยงพอแลว ไมจ าเปนตองก าหนดใหผทรงคณวฒมาเปนกรรมการในคณะกรรมการทบทวนฯ แตอยางใด แตถาเหนวากรรมการในคณะกรรมการทบทวนฯ ควรจะเปนผทรงคณวฒแลว กควรทจะมการก าหนดคณสมบตผทรงคณวฒทคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ คณะกรรมการพฒนากฎหมาย และผอนญาต จะแตงตงใหมความชดเจน - คณะผทบทวนควรจะมตวแทนของผมสวนไดเสย ตวแทนผประกอบการ ตวแทนภาคเอกชน ตวแทน ภาคประชาสงคม หรอประชาชน เชน สภาหอการคาฯ สภาอตสาหกรรมฯ สมาคมธนาคารฯ มลนธคมครองผบรโภค ตวแทนผทถกบงคบใชกฎหมาย ผทรงคณวฒจากองคกรเอกชน มหาวทยาลยท เกยวของกบศาสตรนนๆ ผทรงคณวฒอสระ (๑ คน) ทงน เพอถวงดลกรณ

ระดบกระทรวง หรอจดตงหนวยงานทมอยประจ าแตอยางใด ความเหนในเรองดงกลาว จงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง โดยท คณะผทบทวนฯ มหน าท ในการแสวงหาขอมล ขอเทจจรง และรบฟงความคดเหนของหนวยงานผอนญาต ผรบใบอนญาต องคกรทเกยวของ และประชาชน และพจารณาวาสมควรจะยกเลกการอนญาตหรอปรบปรงการอนญาตในเรองดงกลาวหรอไม จากอ านาจหนาทดงกลาวกรรมการในคณะผทบทวนฯ จงตองเปนผทมความรความเชยวชาญเกยวกบการอนญาตในเรองนนๆ ฉะนน กรรมการในคณะผทบทวนจงควรเปนผทรงคณวฒทมความรความสามารถเทานน สวนการก าหนดคณสมบตของผทรงคณวฒนนไมมความจ าเปนตองก าหนดรายละเอยดไวตายตวแตอยางใด แตควรจะเปดกวางเพอใหคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ คณะกรรมการพฒนากฎหมาย และผอนญาต ซงเปนผแตงตงสามารถคดเลอกผทรงคณวฒทมความเหมาะสมในแตละเรองได จะเกดความ

๑๘

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า

คณะผทบทวนฯ ควรมชองทางในการยกเลก

ค ารองหรอไม

การทบทวนทเปนเรองทมความส าคญหรอมผลประโยชนสงอาจไมโปรงใสได - คณะผทบทวนควรมชองทางในการยกเลกค ารอง และเมอยกค ารองแลวกควรจะตองด าเนนการปรบถอยค าในสวนทเกยวของใหสอดคลองกน

คลองตวในการบรหารมากกวา ฉะนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแก ไขปรบปรง ส าหรบท เสนอให เ พมองคประกอบของ คณะผทบทวนฯ ไดใหเพมตวแทนภาคเอกชน ตวแทนภาคประชาสงคม ผประกอบการ นน โดยทกระบวนการทบทวนความเหมาะสมของการอนญาตไดก าหนดใหคณะกรรมการทบทวนฯ ด าเนนการรบฟงความคดเหนจากผรบใบอนญาต องคกรทเกยวของ และประชาชนอยแลว จง ไมมความจ าเปนตองก าหนดใหบคคลดงกลาวเขารวมเปนคณะกรรมการทบทวนฯ แตอยางใด ฉะนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา โดยทคณะผทบทวนฯ มหนาทในการพจารณาทบทวนความเหมาะสมของการอนญาตอยแลว ฉะนน หากผรองตองการจะยกเลกค ารอง คณะผทบทวนฯ กสามารถใชดลพนจในเรองดงกลาวได จงไมมความจ าเปนตองก าหนดชองทางและกระบวนการในการยกเลกค ารอง

๑๙

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า (๓ ) ในกรณท ผ อนญาตเหนด วยกบขอเสนอแนะของคณะผทบทวนการอนญาต กใหแจงใหคณะกรรมการตาม (๑) ทราบ แลวรบด าเนนการตามขอเสนอแนะนน ในกรณทตองแกไขเพมเตมหรอยกเลกกฎหมายกให

ควรมการก าหนดระยะเวลาด าเนนการของคณะผทบทวนฯ

ใหชดเจน

ควรก าหนดหลกเกณฑการด าเนนการในกรณทคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ และ

- ควรมการก าหนดระยะเวลาการด าเนนการของคณะผทบทวนฯ ใหชดเจนวาจะด าเนนการใหแลวเสรจเมอใด การทมาตรา ๖/๒ เรองขนตอนการทบทวนระบบอนญาต ไดก าหนดใหคณะกรรมการพฒนากฎหมายและคณะกรรมการพฒนาระบบราชการสามารถแจงให ผอนญาตด าเนนการแตกตางไปจากทคณะผทบทวนการอนญาตเสนอแนะได อยางไรกตาม รางกฎหมายไมได

แตอยางใด ฉะนน ความเหนในเรองดงกลาว จงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา โดยทคณะผทบทวนฯ มหนาทตองทบทวนความเหมาะสมของการอนญาต ซงกระบวนการในการทบทวนความเหมาะสมด งกลาว คณะผทบทวนฯ จะตองเชญผรบใบอนญาต องคกรทเกยวของ และประชาชน เขารวมแสดงความคดเหน โดยในบางครงผใหความเหนกอาจมเปนจ านวนมาก หรอจ านวนนอยแลวแตเรอง การด าเนนการดงกลาวจงไมอาจก าหนดระยะเวลาทแนนอนตายตวได และเ พอใหการด าเนนการของ คณะผทบทวนฯ มความคลองตว จงไมควรก าหนดระยะ เวลา ในการด า เน นการของ คณะผทบทวนฯ แตอยางใด ฉะนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแก ไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา เพอใหเกดความชดเจนในขนตอนกระบวนการดงกลาว จงเหนควรรบประเดนดงกลาวไว ใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา

๒๐

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า เสนอรางกฎหมายดงกลาวโดยเรว เวนแตคณะกรรมการตาม (๑) แจงใหด าเนนการเปนอยางอน และผอนญาตเหนดวยกบคณะกรรมการ กใหด าเนนการตามทคณะกรรมการแจง แตถาผอนญาตไมเหนดวยกใหผอนญาตแจงใหคณะกรรมการทราบ และใหด าเนนการตาม (๕) ตอไป (๔) ในกรณทผอนญาตไมเหนดวยกบขอเสนอแนะของคณะผทบทวนการอนญาต ใหแจงใหคณะกรรมการตาม (๑) ทราบ และใหน า (๓) มาใชบงคบแกกรณนโดยอนโลม

คณะกรรมการพฒนากฎหมายมความเหน

ไมตรงกนจะตองด าเนนการอยางไร

ควรมการแจงผลการพจารณาใหผขอทบทวน

และทางระบบอเลกทรอนกสตอ

สาธารณะ

ควรปรบถอยค า ใหอานเขาใจงาย

ในกรณทผอนญาตไม

เหนดวยกบขอเสนอแนะของคณะผทบทวนควรจะมกระบวนการให

ผอนญาตแจงให

ก าหนดหรอระบขนตอนกรณทคณะกรรมการทงสองมความเหนไมตรงกน จงเหนควรเพมหลกเกณฑในกรณดงกลาวเพอใหเกดความชดเจนและมประสทธภาพในการบงคบใชกฎหมาย เมอเสรจสนการทบทวนแลว ผอนญาตตองแจงให ผขอทบทวนทราบ รวมทงใหแจงผล เหตผลทยนยอมหรอไมยนยอมทางอเลกทรอนกสตอสาธารณะดวย มาตรา ๖/๒ (๓) ควรเขยนใหเขาใจงายกวาน ในกรณทผอนญาตไมเหนดวยกบขอเสนอแนะของคณะผทบทวนฯ ควรจะมกระบวนการใหผอนญาตแจงใหประชาชนทราบเปนการทวไปดวย

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา เพอใหเกดความโปรงใสในขนตอนการด าเนนการ จงเหนควรรบประเดนดงกลาวไว ใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา ส านกงาน ก.พ.ร. เหนควรรบประเดนดงกลาวไวใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา เพอใหเกดความโปรงใสในขนตอนการด าเนนการ จงเหนควรรบประเดนดงกลาวไวใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา

๒๑

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า (๕) ในกรณทคณะกรรมการตาม (๑) เหนวาสมควรยกเลกการอนญาตหรอจดใหมมาตรการอนแทนการอนญาต แตผอนญาต ไมเหนดวย หรอเมอมกรณทผอนญาตไมเหนดวยกบคณะกรรมการตาม (๓) หรอ (๔) ใหคณะกรรมการตาม (๑ ) เสนอเร อง ใหคณะรฐมนตรวนจฉยโดยเรว เมอคณะรฐมนตรมมตประการใดแลว ใหทกฝายปฏบตตาม มตนนโดยเรว

ประชาชนทราบเปนการทวไปหรอไม

ควรปรบถอยค า ใหอานเขาใจงาย

กรณทคณะกรรมการ

พฒนาระบบราชการและคณะกรรมการพฒนากฎหมายมความเหนขดแยงกน ไมควรก าหนดใหรฐมนตร

ผเดยวเปนผพจารณา แตควรน าประเดนทขดแยงมาพจารณา

รวมกนใหม

ควรก าหนดระยะเวลาทชดเจนเพอใหทกฝาย

ปฏบต

มาตรา ๖/๒ (๔) ควรเขยนใหเขาใจงายกวาน

กรณมความเหนขดแยง ควรจบประเดนความเหน ทขดแยงนนมาพจารณาใหมและค านงถงประโยชนของประเทศชาตเปนล าดบแรก ไมควรใหรฐมนตรเพยงคนเดยวมอ านาจลมเลกสงทด าเนนการมาทงหมด ควรมกรอบระยะเวลาทชดเจนมากกวาค าวาโดยเรว

ส านกงาน ก.พ.ร. เหนควรรบประเดนดงกลาวไวใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา ร า งพระราชบญญต ได ก าหนดว า ในกรณทคณะกรรมการพ ฒ น า ร ะบ บ ร า ช ก า ร แ ล ะคณะกรรมการพฒนากฎหมายมความเหนวาควรยกเลกการอนญาตหรอจดใหมมาตรการอนแทนการอนญาต แตผอนญาตไมเหนดวย ใหเสนอคณะกรรมการฯ เสนอเรองใหคณะรฐมนตรเปนผพจารณา มใชใหรฐมนตรเปนผพจารณาเพยง ผ เดยวแตอยางใด ฉะนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนควรรบประเดนดงกลาวไวใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา

๒๒

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า ให หน วยงานซ ง ผ อนญาตส งก ดอย หนวยงานอนของรฐ ผรบใบอนญาตใหขอมล ขอเทจจรง เอกสาร และอ านวยความสะดวกอนตามทคณะผทบทวนการอนญาตรองขอ คาตอบแทนผทบทวนการอนญาตตามมาตรานใหเปนไปตามทคณะรฐมนตรก าหนดโดยขอเสนอแนะของคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ โดยใหเบกจายจากงบประมาณของหนวยงานตนสงกดของผอนญาต

การเบกคาตอบแทนของ

คณะผทบทวนควร เบกจายจากตนสงกด

ไมมความเหน คาตอบแทนของคณะผทบทวน ควรก าหนดใหเบกจากตนสงกดของแตละคนทมาเปนคณะผทบทวน มใชก าหนดของผอนญาตแตฝายเดยว

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา โดยทคณะผทบทวนท าหนาทด าเนนการทบทวนความเหมาะสมของการอนญาตทอยภายใตหนวยงานตางๆ ฉะนน จงไมเปนการสมควรหากจะใหหนวยงานตนสงกดของคณะผทบทวนเปนผรบภาระในการจายคาตอบแทนคณะผทบทวนแตละคนเองในเรองทมใชอยในความรบผดชอบของหนวยงานตนสงกด ผอนญาตจงควรเปนผจายค า ตอบแทนในกรณ ด ง กล า ว เ อ ง ฉะน น ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง

มาตรา ๖/๓ ในการทบทวนความเหมาะสมของการอนญาตตามมาตรา ๖/๒ ใหคณะผทบทวนการอนญาตพจารณาประเดนตอไปน เปนอยางนอย โดยมขอมลหลกฐานเปนหนงสอ ดงตอไปน (๑) ประโยชนทไดจากการจ ากดเสรภาพบคคลจากการอนญาต และผลเสยอนเกดจาก

ไมมความเหน

๒๓

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า การจ ากดเสรภาพอนเกดจากการอนญาตวาไดสดสวนทเหมาะสมหรอไม (๒) ความเพยงพอในจ านวนและประสทธภาพของพนกงานเจาหนาทอน รวมทงงบประมาณในการด าเนนการอนญาต และการตรวจสอบ (๓) ความจ าเปนและความเหมาะสมของขนตอนและระยะเวลาในการอนญาต และการตรวจสอบ

ไมเหนดวยกบความใน (๒) เนองจากเปนหนาท

ของหนวยงาน ไมควรน าเรองประสทธภาพการด าเน นงานมาเป นปจจยในการทบทวนความเหมาะสมการอนญาต

ไมเหนดวยกบ ๖/๓ (๒) เนองจากความเพยงพอในจ านวนและประสทธภาพของพนกงานเจาหนาทเปนหนาทของสวนราชการในการจดสรรทรพยากรเพอด าเนนงานอยแลว มาตรา ๖/๓ (๓) ไมควรน าเรองประสทธภาพของการด าเนนงานมาเปนปจจยในการทบทวนความเหมาะสมของการอนญาต คดวาเปนปจจยทตองหา ทางเรงปรบปรงมากกวา

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา การทบทวนความเหมาะสมการอนญาตควรจะพจารณาจ านวนและประสทธภาพของพนกงานเจาหนาท รวมทงงบประมาณในการด าเนนการอนญาตดวย เพอจะไดประเมนถงความจ าเปนและความคมคาในการคงภารกจนนไว การพจารณาในเรองดงกลาวจงมความจ าเปน ฉะนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา ความเหมาะสมของขนตอนและระยะเวลาในการอนญาตเปนสงทส าคญ หากเรองใดมความจ าเปนตองควบคมโดยการอนญาต กจะตองเรงตรวจพจารณาอนญาตใหแลวเสรจโดยเรว เพอ มใหผ รบอนญาตเกดปญหาในการประกอบกจการ การพจารณาในเรองดงกลาวจงมความจ าเปน ฉะนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง

๒๔

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า (๔) ความจ าเปนและความเหมาะสมของแบบค าขอแบบอน เอกสารหรอหลกฐานทใชประกอบการยนขออนญาต หรอขอตออายใบอนญาต (๕) การด าเนนการตรวจสอบของผอนญาต (๖) ความพงพอใจของผยนขออนญาตหรอขอตออายใบอนญาต (๗) การอนตามทคณะกรรมการพฒนากฎหมายและคณะกรรมการพฒนาระบบราชการรวมกนประกาศก าหนด

ควรรวมถอยค าใน (๓) และ (๔) เพมเตมประเดนทจะใหพจารณา

มาตรา ๖/๓ (๓) (๔) สามารถรวมกนถอยค าได

ไมมความเหน ไมมความเหน

ไมมความเหน

ใหเพมประเดนพจารณาในเรองตางๆ ดงน - การพจารณาความซ าซ อนหร อข ดแย งกบกฎหมาย/การอนญาตอนในประเดนทใกลเคยงกน - ชองทาง รปแบบ ทางเลอกอนท ใชทดแทนมาตรการเดมได ซงสามารถเพมประสทธภาพการใหบรการแกประชาชนเปนส าคญ - การใชระบบอเลกทรอนกสมาทดแทนการใหบรการหรอการตองขออนมต อนญาต การจดแจง การขนทะเบยนได - ก าหนดมาตรการประเมนผลงานเจาหนาทจากการใหบรการ โดยเฉพาะเมอประชาชนมายนค าขอใชบรการและระยะเวลาบรการทหนวยงานก าหนดบอกวา

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนควรรบประเดนดงกลาวไวใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลววา การเพมเตมประเดนการทบทวนความเหมาะสมในการอนญาตนน ก.พ.ร. รวมกบคณะกรรมการพฒนากฎหมายสามารถก าหนดเรองดงกลาวเพมเตมไดตามมาตรา ๖/๓ (๗) ฉะนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง

๒๕

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า เสรจภายใน ๑ วน เจาหนาทตองด าเนนการใหเสรจ จะเบกเปน OT หรอเบยเลยงตามระเบยบกตามตองด าเนนการใหเสรจ - เพม ผลเสยทเกดตอบคคลอนในกรณทมการยกเลกการอนญาต

มาตรา ๖ แกไขเพมเตมมาตรา ๗ วรรคหนง แหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ “มาตรา ๗ ในกรณทมกฎหมายหรอกฎก าหนดใหการกระท าใดจะตองไดรบอนญาต ผอนญาตจะตองจดท าคมอส าหรบประชาชน ซงอยางนอยตองประกอบดวยหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข (ถาม) ในการยนค าขอขนตอนและระยะเวลาในการพจารณาอนญาตและรายการเอกสารหรอหลกฐานทผขออนญาตจะตองยนมาพรอมกบค าขอ และจะ

คมอส าหรบประชาชนในเ ร อ ง เ ด ย ว ก น ค ว รก าหนดใหมมาตรฐานเดยวกน กรณรบมอบอ านาจ ผรบมอบอ านาจตองจดท าคมอส าหรบประชาชนตามบทบญญตดงกลาวหรอไม

- คมอส าหรบประชาชนทมการกระจายอ านาจไปสทองถน ควรก าหนดใหเปนมาตรฐานเดยวกน และใชคมอประชาชนแบบเดยวกนได กรณท เปนการท างานท ไดรบมอบอ านาจจากหนวยงานอน แตการอนญาตนนท าทหนวยงานเดยว จะไม เขาขอก าหนดน ใชหรอไม เชน การท างานตาม พ.ร.บ. ควบคมคณภาพอาหารสตวฯ ทกรมปศสตวไดมอบอ านาจใหกรมประมงดแลในสวนของอาหารสตวน า การขออนญาตตางๆ เกยวกบอาหารสตวน าผอนญาตจะเปนหนวยงานใดหนวยงานหนงเทานน คอกรมประมงหรอกรมปศสตว ไมจ าเปนตองไดรบการอนญาตจาก

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา รางพระราชบญญตฯ มาตราดงกลาวไดก าหนดไวชดเจนแลววา ถ าการอนญาตเรองใดม ผอนญาตหลายคน ทกคนตองรวมกนจดท าคมอส าหรบประชาชนเพยงฉบบเดยว ซงการก าหนดดงกลาวยอมตองสงผลใหผอนญาตหลายคนในเรองเดยวกนมมาตรฐานเดยวกนในการอนญาตแกประชาชนแลว ฉะนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา บทบญญตมาตราดงกลาวไดก าหนดใหผอนญาตเปนผจดท าคมอส าหรบประชาชน ฉะนน กรณทผอนญาตไดมอบอ านาจใหผอนปฏบตราชการแทน แมผรบมอบอ านาจจะเปนผอนญาตกตามแตกปฏบตราชการแทนผอนญาตซงเปนผมอบอ านาจ ผรบมอบอ านาจจงไมตองจดท าคมอส าหรบประชาชน แตตองด าเนนการตามคมอส าหรบประชาชนท

๒๖

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า ก าหนดใหยนค าขอผานทางสออเลกทรอนกสแทนการมายนค าขอดวยตนเองกได ถาการกระท าทจะตองไดรบอนญาตใดมผอนญาตหลายคน ใหผอนญาตรวมกนจดท าคมอส าหรบประชาชนเพยงฉบบเดยว”

กรณหนวยงานทตองจดท าคมอส าหรบประชาชนมหลาย

หนวยงาน ควรใหมหนวยงานกลางในการ

จดท าคมอส าหรบประชาชน

ทงสองหนวยงาน ดงนน ในการจดท าคมอประชาชนของกรมประมงกบกรมปศสตวจะเปนคนละฉบบ โดยส าหรบกรมปศสตวจะเปนในสวนของอาหารสตวทงหมด สวนของกรมประมงเปนเฉพาะในสวนของสตวน าเทานน ใชหรอไม ควรมหนวยงานรบผดชอบจดท าคมอผอนญาต กรณใบอนญาตทตองขอหลายหนวยงาน

ผอนญาตเปนผจดท า ซงทกหนวยงานกไดปฏบตเชนน ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา โดยทในปจจบนนหากการอนญาตในเรองใดทม ผอนญาตหลายคน ส านกงาน ก.พ.ร. ไดก าหนดใหหนวยงานผรกษาการตามกฎหมายเปนหน วยงานกลาง ในการจ ดท าค ม อส าหร บประชาชน และใหหนวยงานผอนญาตอนน าคมอส าหรบประชาชนเปนคมอทใชบงคบ ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง

มาตรา ๗ ใหเพมความตอไปนเปนมาตรา ๗/๑ มาตรา ๗/๒ และมาตรา ๗/๓ แหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ “มาตรา ๗/๑ ใหผอนญาตมหนาทด าเนนการดงน (๑) รวบรวมใหเปนหมวดหมซงกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หนงสอเวยน

ไม ควรม การก าหนดใหรวบรวมกฎหมาย ระเบยบ

การทบทบญญตด งกล าวก าหนดใหผ อนญาตด าเนนการรวมกฎหมาย ระเบยบตางๆ ทเกยวของกบ

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา การทรางพระราชบญญตฉบบดงกลาวไดก าหนดให

๒๗

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า หนงสอสงการ แนวทาง หรอหนงสออนทมลกษณะเปนกฎทเกยวกบหลกเกณฑ วธการ เงอนไข และการอนทจ าเปนในการขออนญาต พรอมท าค าอธบายเปนภาษาทประชาชนทวไปเขาใจไดงาย โดยประกาศใหประชาชนทราบทางระบบเทคโนโลยสารสนเทศของหนวยงาน และจดพมพเปนสวนหนงของคมอตามมาตรา ๗ แ ล ะ ป ร บ ป ร ง ใ ห ท น ส ม ย ใ น ท น ท ท ม ความเปลยนแปลง

ตางๆ ทเกยวของกบการอนญาต โดยจดพมพไวในคมอส าหรบประชาชน

การอนญาต โดยจดพมพเปนสวนหน งของคมอประชาชนนน อาจท าใหคมอส าหรบประชาชนมความยดยาวมากเกนไป อกทงในปจจบนนในคมอส าหรบประชาชนผอนญาตกไดมการจดท าลงคไปยงกฎหมายทเกยวกบการอนญาตอยแลว จงไมมความจ าเปนตองก าหนดใหน าเรองดงกลาวใสไวในคมอส าหรบประชาชนอก

ผอนญาตรวบรวมกฎหมาย ระเบยบตางๆ ทเกยวของไวในคมอส าหรบประชาชนนน กเพอใหประชาชนผขอรบอนญาตไดทราบและสามารถคนควาท าความเขาใจเกยวกบกฎหมาย ระเบยบ หลกเกณฑ วธการ เงอนไข และการอนทจ าเปนในการขออนญาตในเรองนนๆ และแมวาการจดท าคมอส าหรบประชาชนในปจจบนจะมบางหนวยงานไดเชอมโยงลงคขอมลเรองดงกลาวไวในคมอส าหรบประชาชนกตาม แตกเปนเพยงการน ากฎหมาย ระเบยบ หลกเกณฑ วธการ เงอนไข ท เกยวของท งฉบบมาประกาศไว โดยมไดมการท าค าอธบายในภาษาทประชาชนทวไปสามารถเขาใจไดโดยงายแตอยางใด ดงนน จงมควรมการก าหนดเรองดงกลาวใหหนวยงานด าเนนการ ประชาชนจะไดมความเขาใจเกยวกบการขอการอนญาตในเรองนนๆ ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแก ไขปรบปรง ส าหรบการก าหนดใหตองจดพมพกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศฯ ไวในคมอส าหรบประชาชนนน โดยทมาตรา ๗ วรรคสอง แหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกฯ ได

๒๘

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า (๒) ประกาศเกณฑในการใชดลพนจอนญาตหรอไมอนญาตโดยละเอยดทางระบบเทคโนโลยสารสนเทศของหนวยงาน และจดพมพเปน สวนหนงของคมอตามมาตรา ๗ และปรบปรงใหทนสมยในทนททมการเปลยนแปลงเกณฑดงกลาว

ควรระบความหมายของประโยคทวา “จดท าค าอธบายเปนภาษาทประชาชนทวไปเขาใจงาย” ใหชดเจน ควรระบ ให ช ด เจนว า “การจดพมพเปนสวนหนงของคมอตามมาตรา ๗” นนหมายถงวธการรวบรวมตาม (๑) หรอไม

ส านกงานมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม ค าวา “... ภาษาทประชาชนทวไปเขาใจไดงาย” ตความอยางไร ควรระบใหชดเจน

โดยท (๒) ไดก าหนดความวา“...จดพมพเปนสวนหนงของคมอตามมาตรา ๗...” หมายถง วธการเดยวกบทรวบรวมตาม (๑) หรอไม เพราะ (๑) ก าหนดใหรวบรวมบรรดาขอระเบยบตางๆ อยแลว ซงอาจไมตองเขยนก าหนดไว

ก าหนดใหผอนญาตจดพมพคมอส าหรบประชาชนและปดประกาศ ณ สถานททก าหนดใหยน ค าขออยแลว ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา ถอยค าดงกลาวกมความหมายชดเจนและคนทวไปกสามารถอานเขาใจไดอยแลว ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา บทบญญตดงกลาวก าหนดขนโดยมเจตนารมณ ใหผอนญาตประกาศเกณฑการใชดลพนจในการอนญาตหรอไมอนญาตใหชดเจนในระบบทางเทคโนโลยสารสนเทศและจดพมพในคมอส าหรบประชาชนเทานน โดยมไดมเจตนารมณทจะให ผอนญาตตองรวบรวมการใชดลพนจในเรองนนๆ ทงหมดแตอยางใด อกทงการไมก าหนดวธการในการจดท าประกาศเกณฑในการใชดลพนจของผอนญาตดงกลาวกยอมท าใหผอนญาตมความคลองตววาอาจจะมการทบทวนการใชดลพนจกอนประกาศเปนเกณฑ หรออาจน าการใชดลพนจเดมทเคยปฏบตมาประกาศเปนเกณฑฯ

๒๙

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า (๓) มหนงสอชแจงการอนญาตหรอไมอนญาตทงขอกฎหมาย ขอเทจจรง และเหตผลใหผมสวนไดเสยทรองขอทราบโดยไมชกชา

“ผมสวนไดเสย” ทจะรองขอหมายถงใคร ควรมการระบ ความหมายแคบกวางใหชดเจน ควรเขยนใหชดเจนว า ก า ร ช แ จ ง ด ง ก ล า วสามารถด าเนนการโดยวธอเลกทรอนกสไดหรอไม ควรก าหนดระยะเวลาในการชแจงใหชดเจนวาม

โดยปกตผอนญาตจะชแจงหรอแจงเหตผลตอคกรณเทานน แตหากรางพระราชบญญตฉบบดงกลาวก าหนดใหชแจงตอผมสวนไดเสยซงมไดเปนคกรณทขออนญาตโดยตรงอาจเกดปญหาในการตความได เนองจากยงไมมความชดเจนวา “ผมสวนไดเสย” หมายถงใครและมความหมายแคบกวางอยางไร โดยทรางมาตรา ๗/๑ (๓) ก าหนดใหมการชแจง ผมสวนไดเสย เพอใหเกดความชดเจนจงควรระบวาการชแจงดงกลาวสามารถด าเนนการโดยวธอเลกทรอนกสไดหรอไม โดยทรางมาตรา ๗/๑ (๓) ก าหนดวา “ใหท าหนงสอชแจงผมสวนไดเสยทรองขอทราบโดยไมชกชา”

กได จงเปนคนละกรณกบการด าเนนการตามความใน (๑) ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส าหรบการก าหนดใหตองจดพมพเกณฑในการใชดลพนจไวในคมอส าหรบประชาชนนน โดยทในปจจบนนผอนญาตมไดมการจดพมพคมอส าหรบประชาชนในรปแบบกระดาษ แตอยางใด จงอาจมความจ าเปนตองปรบปรงถอยค าเพอใหสอดคลองกบการด าเนนการจรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนควรรบประเดนดงกลาวไวใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา เพอลดภาระในการท าหนงสอชแจง จงเหนควรรบประเดนดงกลาวไวใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา ในการตอบชแจงผมสวนไดเสยในแตละเรองอาจ

๓๐

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า (๔) จดแบบประเมนความพงพอใจในการขออนญาตหรอการขอตออายใบอนญาตใหผยน ค าขอกรอกตามแบบและวธการทคณะกรรมการพฒนาระบบราชการก าหนด และใหผอนญาตสงถงคณะกรรมการพฒนาระบบราชการทกครงทมการยนค าขออนญาตหรอตออายใบอนญาต เพอคณะกรรมการพฒนาระบบราชการน าไปใชพจารณาประกอบการด าเนนการตามมาตรา ๖/๒ และการประเมนผลการปฏ บ ต งานของหนวยงานผอนญาต

หลกเกณฑ และขอบเขตดานระยะเวลาด าเนนการอยางไร กา รส ง แบ บประ เ ม นความพงพอใจทกคร งอาจจะเกดปญหาในทางปฏบตได ควรใชวธการประเมนความพงพอใจในการขอ

นน ควรมการก าหนดระยะเวลาวาท าหนงสอชแจงไมชกชามเกณฑ หรอขอบเขตในดานระยะเวลาด าเนนการหรอไม เมอเทยบกบพระราชกฤษฎกาบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖) การทรางพระราชบญญตมาตราดงกลาวก าหนดวา “...และใหผอนญาตสงถงคณะกรรมการพฒนาระบบราชการทกครงทมการยนค าขออนญาตหรอตออายใบ อนญาต...” ค าวา “ทกครง” จะเปนอยางไร อาจมปญหาในทางปฏบต เชน ผขอรบอนญาตบางรายมายนค าขอทกวน บางวนมายนค าขอแทนหลายครง/วน (messenger) อาจไมสะดวกทจะตองตอบทกคร ง เปนตน อกทงหลกเกณฑการด าเนนการดงกลาวยงไมมความชดเจน และการทก าหนดใหผอนญาตสงการประเมนถง ก.พ.ร. ทกครงเปนการสรางภาระเกนสมควรและไมมก าหนดเวลาทชดเจน ควรก าหนดเวลา เชน ทก ๓ เดอน เปนตน การประเมนความพงพอใจในการขออนญาตฯ ตามมาตรา ๗/๑ (๔) สามารถใชรปแบบอนใด นอกเหนอจาก

ใชระยะเวลาทแตกตางกน หากก าหนดหลกเกณฑและขอบเขตระยะเวลาทแนนอนตายตวจะท าใหผอนญาตบรหารงานยงยาก จงเหนควรคงขอความไดดงเดม ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจง ไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา การทก าหนดใหผอนญาตสงแบบประเมนความพงพอใจในการอนญาตหรอขอตออายใบอนญาตทกคร งทมการยนค าขอก เ พอใหผ อนญาตและคณะกรรมการพฒนาระบบราชการไดรบทราบความเหนของประชาชนผรบบรการ ซงอาจท ามาส การปรบปร งการใหบร การในอนาคต จงจ าเปนตองทราบขอมลความพงพอใจของ ผขอรบใบอนญาตทกครงทมารบบรการ และการสงขอมลดงกลาวมายง ก.พ.ร. กจะมการก าหนดวธการในการด าเนนการอกครงหนง และไมนาจะเกดปญหาในการปฏบตแตอยางใด ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา การประเมนความพงพอใจในการขอรบอนญาตจาก

๓๑

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า (๕) จดแบบรองเรยนการปฏบตหนาทของพนกงานเจาหนาทหรอเจาหนาทอนตามแบบทคณะกรรมการพฒนาระบบราชการก าหนด

อนญาตดวยวธการอน น อ ก เ ห น อ จ า ก ก า รส ารวจความเหน ไมควรก าหนดแบบฟอรมการรองเรยน ควรมการก าหนดขนตอนก า ร ด า เ น น ก า ร ภ า ยหลงจากทหนวยงานรบขอรองเรยน รวมทงการยนแบบรองเรยนไมควรท จ ะ ย น ท ห น ว ย ง า น ผอนญาต แตควรใหผยนค าขออนญาตสงขอ

การส ารวจความเหนไดหรอไม เชน การพจารณา ความสะดวกในการตอใบอนญาตโดยไมมขอผดพลาดหรอคาปรบ การประเมนโดยบคคลท สาม เชน ส านกงาน ก.พ.ร. เปนตน การรองเรยนสวนมากผรองเรยนจะเขยนค ารองเรยนตามความตองการของตนเอง ดงนน ก.พ.ร. ไมควรทจะก าหนดแบบฟอรมการรองเรยนแตอยางใด ก.พ.ร. ควรเพมรายละเอยดหลกเกณฑการจดการเมอไดรบแบบรองเรยนแลวหนวยงานตองด าเนนการอยางไร และการยนแบบรองเรยนขอผยนค าขออนญาตสงให ก.พ.ร. ไดดวย เพราะหลกเลยง conflict กบ ผอนญาต

ผรบใบอนญาตกควรทจะใหผรบใบอนญาตเปน ผประเมนการบรการเอง เพราะการตออายใบอนญาตโดยไมมขอผดพลาด หรอการประเมนโดยบคคลทสามโดยการสมอาจไดขอมลไมตรงกบความเปนจรงเทาทควร จงเหนควรก าหนดวธการประเมนไวเชนเดม ดงนน ความเหน ในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแก ไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา ก.พ.ร. ควรก าหนดแบบฟอรมการรองเรยนเพอใหเปนมาตรฐานเดยวกน โดยขอรองเรยนจะเปดให ผรองเรยนสามารถเขยนตามความตองการไดอยแลว ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวไมเหนดวยเนองจากผอนญาตเปนผมอ านาจด าเนนการแกไขในเรองทรองเรยน ฉะนน จงไมควรก าหนดขนตอนการด าเนนการทชดเจน เพอใหเกด ความคลองตว รวมทงไมควรใหมการยนเรองรองเรยนทหนวยงานอนนอกจากหนวยงานผอนญาต ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง

๓๒

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า กฎหมายหรอกฎตาม (๑) หรอเกณฑการใชดลพนจตาม (๒) ซงยงไมไดด าเนนการใหเปนไปตาม (๑) หรอ (๒) แลวแตกรณ ยงไมมผลใชบงคบในทางทเปนผลรายหรอเสยประโยชน แกบคคล

รองเรยนท ก.พ.ร. แทน เพอหลกเลยง conflict กบผอนญาต

ในแบบฟอรมควร ก าหนดใหผรองมการเยยวยา

เจาหนาทกรณทไมผด หรอในระหวางทรอการ

ตดสน ก.พ.ร. ควรก าหนดวธการในการ

ปกปองเจาหนาท ผอนญาตดวย

ควรระบความหมายของประโยคทวา “ยงไมมผลใชบ งคบในทางท เปนผลรายหรอเสยประโยชนแกบคคล” ใหชดเจน ควรมมาตรการลงโทษ

กรณผอนญาต ไมด าเนนการตามบทบญญตดงกลาว

ในแบบรองเรยนควรจะตองมการก าหนดเงอนไขและวธการใหผรองเรยนเยยวยาเจาหนาทผอนญาต หากเปนการกลาวโทษหรอรองเรยนทไมเปนธรรม หรอใหขอมลเทจ รวมทงหากยงไมมการตดสนวาเจาหนาทกระท าผดจรงหรอไม ก.พ.ร. ควรก าหนดใหมแนวทางในการปกปองเจาหนาทผอนญาตดวย การทบทบญญตดงกลาวก าหนดวา “...ยงไมมผลใชบงคบในทางทเปนผลรายหรอเสยประโยชนแกบคคล” นน มความหมายความเฉพาะผยนค าขอ หรอมความหมายรวมถงบคคลอนดวย การก าหนดหนาทใหผใหอนญาตตองด าเนนการเหลาน หากไมมการด าเนนการ กฎหมายจะมมาตรการอยางไร

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนควรรบประเดนดงกลาวไวใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา เพอใหเกดความชดเจน เหนควรรบประเดนดงกลาวไวใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา การทเจ าหนาทของรฐไมปฏบตตามกฎหมายนน เจาหนาทของรฐกถอวากระท าผดวนยแลว ซงกมโทษทก าหนดใหลงโทษเปนระดบกบเจาหนาท

๓๓

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า ดงกลาวแลว จงไมมความจ าเปนตองก าหนดมาตรการลงโทษในเรองดงกลาวอก ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง

มาตรา ๗/๒ เพอประโยชนในการอ านวยความสะดวกแกประชาชน ลดคาใชจายท ไมจ าเปน หามมใหผอนญาตขอเอกสารหรอหลกฐานททางหนวยราชการอนมอย ในครอบครองตามกฎหมายหรอกฎอยแลว แตใหผอนญาตขอหลกฐานจากหนวยราชการทครอบครองหลกฐานนนมาใชประกอบการพจารณาอนญาตหรอตอใบอนญาตแทนโดยไมตองเสยคาธรรมเนยมหรอคาใชจายใด ๆ ถาผอนญาตขอเอกสารหรอหลกฐานจากหนวยราชการผานระบบเทคโนโลยสารสนเทศ ใหผอนญาตใชเอกสารหรอหลกฐานทไดจากระบบเทคโนโลยสารสนเทศประกอบการพจารณาได โดยไมตองใหหนวยราชการทครอบครองเอกสารหรอหลกฐานหรอผขออนญาตรบรอง

กฎหมายในบาง เ ร อ งก าหนดใหตองมการแนบเอกสารตาง หรอก าหนดใหเกบขอมลไวเปนความลบ ฉะนน จงควรก าหนดใหชดเจนวาจะตองมการแก ไขกฎหมายหรอไม หร อส ามารถก าหนดขอยกเวนเพอใหหนวยงานดงกลาวสามารถด าเนนการได ควรระบใหชดเจนวาหาม

ขอเอกสารหลกฐาน

การเชอมโยงระบบเทคโนโลยสารสนเทศระหวางหนวยงานตามมาตรา ๗/๒ อาจมปญหาในทางปฏบต เนองจากกฎหมายบางฉบบไดก าหนดใหมเอกสารหลกฐานแนบ หรอมการก าหนดใหขอมลนนเปนความลบ เชน ขอมลภาษ ตามประมวลรษฎากร จงควรก าหนดใหชดเจนวาจะตองมการแกไขกฎหมายหรอไม หรอสามารถก าหนดขอยกเวนเพอใหหนวยงานไมตองจดท าเอกสารแนบหรอเปดชองใหหนวยงานดงกลาวสามารถเปดเผยขอมลระหวางหนวยงานตามวตถประสงคของรางกฎหมายนได ขอระบเพมการหามขอเอกสารหลกฐานทออกจากหนวยงานภายในเองดวย เพอใหเกดความชดเจน

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา โดยทมาตรา ๓ วรรคสอง แหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ก าหนดวา “บทบญญตของกฎหมายหรอกฎใดทขดหรอแยงกบพระราชบญญตนใหใชพระราชบญญตนแทน” ซงจากบทบญญตดงกลาวเมอรางพระราชบญญตฉบบนก าหนดไวเชนใด หากมกฎหมายหรอกฎใดทขดแยงกตองด าเนนการตามทรางพระราชบญญต นก าหนด ดงนน ในกรณดงกลาวจงไมตองแกไขกฎหมายหรอก าหนดขอยกเวนอนเพมเตมแตอยางใด เนองจากหนวยงานสามารถด าเนนการตามท รางพระราชบญญตนก าหนดไดอยแลว ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา เจตนารมณของผยกรางตองการหามมใหผอนญาต

๓๔

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า

ภายในหนวยงานของตนเองดวย เพอความ

ชดเจน กรณทหามผอนญาตขอเอกสารหรอหลกฐาน รวมถงการหามขอไฟลทาง อน เตอร เน ตด วยหรอไม ควรเขยนใหชดเจน ควรมมาตรการควบคม

มใหหนวยงานผรบขอมลเปดเผยขอมลโดยไมชอบ

มาตรา ๗/๒ ทก าหนดวา “...หามมใหผอนญาตขอเอกสารหรอหลกฐาน...” หมายความรวมถงการหามขอไฟลทสงทางอนเตอรเนตดวยหรอไม ควรเขยนใหชดเจน ควรมการก าหนดบทลงโทษเพอเปนมาตรการควบคมไมใหหนวยงานผรบขอมลน าขอมลไปเปดเผยตอโดยไมมอ านาจหรอโดยมชอบดวย

ขอเอกสารหรอหลกฐานทอยในความครอบครองของรฐทงหมด ฉะนน เพอใหเกดความชดเจนจงคว ร ร บประ เด นด ง กล า ว ไ ว ใ ห ส า น ก ง านคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา ผยกรางมเจตนารมณทจะไมใหผอนญาตขอเอกสารทอยในความครอบครองของหนวยงานรฐอนจาก ผมาขอรบใบอนญาต ทงน กเพอลดภาระแกประชาชน ฉะนน ในกรณนหนวยงานผอนญาตจงไมอาจขอไฟลไดเชนเดยวกน อยางไรกด เพอใหเกดความชดเจน จงเหนควรรบประเดนดงกลาวไวใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา โดยท เ ร อ งการเปด เผยขอมลข าวสารของ ทางราชการนนมพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ. พ.ศ. ๒๕๔๐ ใชบงคบแลว ฉะนน การทหนวยงานของรฐและเจาหนาทของรฐ จะเปดเผยขอมลไดกตองอยภายใตหลกเกณฑทพระราชบญญตฉบบดงกลาวก าหนด และหากเจาหนาทของรฐกระท าผดเรองการเปดเผยขอมลกถอเปนการกระท าทผดกฎหมายอยแลว ดงนน จงไมมความจ าเปนตองก าหนดบทลงโทษในเรอง

๓๕

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า

การทหนวยงานของรฐ ไม ส าม าร ถ เช อม โ ย งขอมลใหแลวเสรจภายในเวลาทก าหนด หนวยงานของรฐยงไมมการเชอมโยงระบบทงหมด การยนยน อตลกษณตวตน หรอระบบสามารถเชอมโยงขอมลไดแตไมสามารถบนทกขอมลได จะท าใหเกดปญหาแก ผ ขอร บใบอนญาต เอกสารประกอบการพจารณาอนญาตแมจะมขอมลโดยการเช อมโยงระบบ แตกควรทจะมเอกสารฉบบจร งแนบดวย เ พอปองกนการปลอมแปลง

การทรางพระราชบญญตก าหนดใหหนวยงานด าเนนการเชอมโยงขอมล หากระบบยงไม เสรจ หนวยงานทกหนวยไมยอมเชอมโยงระบบ อาจมปญหาในทางปฏบต โดยเฉพาะในบางทองถนควรเปดชองใหใชในบางกรณ การยนยนอตลกษณ รวมทงระบบขอมลใ น ป จ จ บ น น ไ ม ส า ม า ร ถบ นท ก ข อ ม ล ไ ด เ ช น การใชบตรประชาชนในระบบสแกน จะเขาถงขอมลไดแตไมสามารถบนทกไว เนองจากเปนขอมลสวนบคคล จงท าใหผอนญาตขาดหลกฐานประกอบการพจารณา ยนขอใบอนญาต ฉะนน การเชอมโยงขอมลดงกลาว ผอนญาตควรจะตองสามารถบนทกขอมลออกมาไดดวย เปนตน คว รม เ อกส า รฉบ บจ ร ง แ ล ะ อ เ ล กท รอน ก สประกอบการพจารณาคกน เพอลดการปลอมแปลงเอกสารทางราชการ

ดงกลาวอกแตอยางใด ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา เรองดงกลาวเปนปญหาในทางปฏบต ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนท ตองแก ไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา ในการพจารณาอนญาตใชเอกสารทไดมาจากการเชอมโยงระบบอเลกทรอนกสกนาจะเพยงพอแลว ไมจ าเปนตองใชเอกสารคกนตามทเสนอ เพราะเปนการเพมภาระแกประชาชน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง

๓๖

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า ใหหนวยราชการดงตอไปนอ านวยความสะดวกในการเชอมโยงระบบเทคโนโลยสารสนเทศของหนวยงานเขากบระบบเทคโนโลยสารสนเทศของผอนญาต เพอน ามาใชประกอบการพจารณาของผอนญาต ตามทผอนญาตรองขอ (๑) กระทรวงมหาดไทยในสวนทเกยวกบการทะเบยนราษฎร (๒) กระทรวงพาณชยในสวนทเกยวกบทะเบยนพาณชยและทะเบยนหางหนสวนและบรษท (๓) กระทรวงการคลงในสวนทเกยวกบทะเบยนภาษมลคาเพม ภาษธรกจเฉพาะ ทะเบยนผประกอบการน าเขาหรอสงออก (๔) กระทรวงอตสาหกรรมในสวนทเกยวกบระบบทะเบยนโรงงาน

ควรก าหนดใหหนวยงานในระดบมหาวทยาลย และกระทรวงศกษาธการเชอมโยงขอมลการศกษาของประชาชนดวย กระทรวงพาณชยไมมขอมลทะเบยนพาณชย เนองจากมการกระจายอ านาจ ไปย ง ร าชการ สวนทองถนแลว จงควรแกไขปญหาดงกลาว เรองทะเบยนโรงงานควรน า ไป เข ยนรวมไว ก บความในวรรคสามจะมความเหมาะสมกวา

ควรก าหนดใหหนวยงานในระดบมหาวทยาลย และกระทรวงศกษาธการใหเชอมโยงขอมลการศกษาของประชาชนดวย

ไมมความเหน โดยทในปจจบนนกระทรวงพาณชยไดมการกระจายอ านาจการจดทะเบยนพาณชยไปยงทองถนแลว ขอมลทะเบยนพาณชยจงอยท อบต. แตละพนท สงผลใหกระทรวงพาณชยไมสามารถบงคบใหหนวยงานทกระจายอ านาจสงขอมลดงกลาวมาใหได กระทรวงพาณชยท าไดเพยงขอความรวมมอเทานน จงควรแกไขปญหาดงกลาว

ไมมความเหน ควรน าความใน (๔) ไปก าหนดรวมไวในวรรคสาม เนองจากเปนเรองการ เชอมโยงระบบเทคโนโลยสารสนเทศในสวนทเกยวกบทะเบยนเหมอนกน

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา การระบหนวยงานทจะตองเชอมโยงขอมลนน ก.พ.ร. อาจพจารณาเพมเตมในไดในอนาคตอยแลว ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวาเรองดงกลาวมความส าคญ จงเหนควรรบประเดนดงกลาวไวใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา ความใน (๔) ก าหนดขนเพอระบเฉพาะเจาะจงวาขอมลในเรองดงกลาวตองมการเชอมโยงระบบเทคโนโลย สวนความในวรรคสามเปนกรณท

๓๗

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า คณะกรรมการพฒนาระบบราชการอาจประกาศก าหนดใหหนวยราชการตาม (๑) (๒) (๓) และ (๔) อ านวยความสะดวกในการเชอมโยงระบบเทคโนโลยสารสนเทศในสวนทเกยวกบทะเบยนอน และอาจก าหนดให หนวยราชการใดอ านวยความสะดวกในการเชอมโยงระบบเทคโนโลยสารสนเทศในสวนทเกยวกบทะเบยนใดเพมเตมจากทก าหนดไวในวรรคสองได ขอมลสารสนเทศสวนบคคลทไดมาจากการเชอมโยงระบบเทคโนโลยสารสนเทศตามมาตราน จะตองรกษาไวเปนขอมลภายใน

ควรก าหนดเพมหนวยงาน และขอมลทจะใหมการเชอมโยงขอมลกน ในการเชอมโยงขอมลหนวยงานภาครฐ ควรจะค านงถงความปลอดภย

ควรก าหนดใหหนวยงานดงกลาวไปนตองเชอมโยงขอมลดวยเพอความชดเจนดวย ไดแก ส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา กระทรวงสาธารณสข กระทรวงอตสาหกรรม กรมโรงงาน กระทรวงพลงงาน กระทรวงแรงงาน กรมธนารกษ ทราชพสด กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงมหาดไทย เปนตน ความเพมใหมการเชอมโยงขอมลในเรองตางๆ ดงน การจดตงและประกอบการโรงงาน ระบบทะเบยนโรงงาน ความปลอดภยและสงแวดลอมตอชมชนแลว การตรวจสอบหรออนญาตดานพลงงานและการใชพลงงานทดแทน การดแลสวสดการลกจางและสารเสพตด โฉนดทดน ขอมลทราชพสด ทหลวง ขอมลวสาหกจชมชน สหกรณการเกณฑ ขอมลกองทนหมบาน เปนตน การเชอมโยงขอมลในระบบดงกลาวนน ขอมลตองมระบบความปลอดภย ควรมการยนยนตวบคคล

คณะกรรมการพฒนาระบบราชการจะไปก าหนดในภายหลงใหมการเชอมโยงระบบเทคโนโลยในสวนทเกยวกบทะเบยนอน ดงนน จงเหนควรคงขอความดงกลาวไวดงเดม ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา บทบญญตดงกลาวก าหนดให ก.พ.ร. ก าหนดหนวยงานทมหนาทและขอมลทจะใหเชอมโยงในภายหลงไดอยแลว เพอใหกฎหมายมความคลองตวจงยงไมเหนควรเพมชอหนวยงานและขอมลทจะใหเชอมโยงในรางพระราชบญญตฉบบน ดงนน จงเหนควรคงขอความดงกลาวไวดงเดม ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา เรองดงกลาวเปนปญหาในทางปฏบต ความเหน

๓๘

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า หนวยงานผอนญาต โดยจะน าไปเปดเผยใหผใดลวงรมได เวนแตเปนการตองเปดเผยตามกฎหมายหรอค าสงศาล

การยนยนตวตนบคคลทใชขอมล ระบบเชอมโยงจะตองมนคงและรกษาความลบ

เจาหนาทของรฐทเปนผใชขอมล รวมทงระบบตองมความมนคงและรกษาความลบ

ในเรองดงกลาวจงไมมประเดนท ตองแก ไขปรบปรง

มาตรา ๗/๓ ใหกระทรวงดจทลเ พอเศรษฐกจและสงคม หรอหนวยงานอนทคณะกรรมการพฒนาระบบราชการก าหนด จดท าระบบการเชอมโยงระบบเทคโนโลยสารสนเทศตามมาตรา ๗/๒ และใหหนวยราชการปฏบตตามระบบทกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม หรอหนวยงานอนทคณะกรรมการพฒนาระบบราชการก าหนด ใหกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม หรอหนวยราชการอนทคณะกรรมการพฒนาระบบราชการก าหนด มหนาทจดท าระบบการขออนญาต การขอตอใบอนญาต และการบรการประชาชนดานตาง ๆ โดยระบบเทคโนโลยสารสนเทศ โดยรวมมอกบส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ และเมอไดจดท าระบบดงกลาวแลวเสรจ

ปญหาเกยวกบการท าการเชอมโยงระบบ และระยะเวลาในการด าเนนการอาจเสรจลาชากวาทก าหนด ปญหาเกยวกบการท าระบบการขออนญาต การขอตอใบอนญาต

และการบรการประชาชนอาจมความยงยาก รวมทงระยะเวลาในการด าเนนการ

อาจเสรจลาชากวาท

กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมจะสามารถเชอมโยงระบบขอมล โดยด าเนนการใหแลวเสรจภายในระยะเวลา ๑ ป ตามทรางพระราชบญญตก าหนดไดหรอไม ดงนน กระทรวงดจทลฯ จงควรท าความเขาใจหนวยราชการตางๆ เพอก าหนดล าดบความส าคญในการเชอมโยงระบบเทคโนโลยสารสนเทศและใหระยะเวลาส าหรบด าเนนการเรองดงกลาว โดยหากคาดวาไมอาจด าเนนการแลวเสรจได กควรใหหนวยงาน ผอนญาตเปนผด าเนนการ และใหกระทรวงดจทลฯ ท าหนาทสนบสนนบคลากรและงบประมาณ โดยทแตละหนวยจะมกระบวนการขนตอนทแตกตางกนในแตละใบอนญาต และยงม เรองการเบกจายงบประมาณในการจดท าระบบ จงอาจมปญหาในทางปฏบต การทบทบญญตดงกลาวไดก าหนดใหกระทรวงดจทลฯ จดท าระบบการขออนญาต การขอตอใบอนญาต และการบรการประชาชนใหแลวเสรจภายในระยะเวลา

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา เรองดงกลาวเปนปญหาในทางปฏบต ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนท ตองแก ไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา เรองดงกลาวเปนปญหาในทางปฏบต อกทงบทบญญตมาตราดงกลาวไดก าหนดแบบเปดกวางให ก.พ.ร. เปนผพจารณาการใชชองทางเดมในการยนเรองขออนญาตและขอตออายใบอนญาตได ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง

๓๙

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า ใหเปนหนาทของหนวยงานผอนญาตทจะตองใชระบบนนเตมรปแบบ และใหยกเลกระบบการขออนญาตหรอขอตอใบอนญาตแบบเดม เวนแตคณะกรรมการพฒนาระบบราชการจะใหความเหนชอบใหใชตอไปไดเพยงเทาทจ าเปน แตตองมก าหนดเวลายกเลกระบบเดมนนทแนนอน

รางพระราชบญญตก าหนด

๑ ป นนเปนระยะเวลาทสน หนวยงานทเกยวของ จงอาจจดท าระบบไมแลวเสรจ การทก าหนดใหผใชบรการใชระบบเทคโนโลยในการยนเรองขออนญาต หรอขอตออายใบอนญาต เพยงระบบเดยวอาจท าใหประชาชนเกดความไมมนใจในระบบยน เร องดงกล าว ได นอกจากนนระบบคอมพวเตอรของภาครฐก ไม ไดมาตรฐานอาจจะกอใหเกดปญหาความลาชาเพมขนในการท างาน ดงนน ในระยะแรกจงควรพจารณาความพรอมของประชาชนกอนจะด าเนนการ โดยก าหนดใหใชระบบอนญาตผานทางเทคโนโลยทละระบบไมใชด าเนนการพรอมกน และควรคงชองทางการยนเรองเพออนญาตดงเดมควบคกนกอน (ใหประชาชนมายนเรองเองโดยตรง) หลงจากนนประมาณ ๒-๓ ป จงพจารณาด าเนนการยนเรองทางระบบเทคโนโลยแบบเตมระบบ การอนญาตโดยใชระบบเทคโนโลยสารสนเทศนนเหมาะสม แตควรรบฟงความเหนผเกยวของ โดยเฉพาะผยนขออนญาต เนองจากบางสวนอาจจะไมมความพรอม รวมทงตองเตรยมความพรอมสวนผรบยนดวย จงควรมการยดระยะเวลาในการด าเนนการหากจะตองใชกบการอนญาตทงหมด

๔๐

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า ในกรณทการยนเรองเพอขออนญาต หรอขอตออายใบอนญาตดวยระบบอเลกทรอนกส หากเกดปญหา ผอนญาตจะสามารถเรยกใหมาชแจงไดหรอไม

มาตรา ๘ แกไขเพมเตมมาตรา ๑๐ วรรคสอง แหงพระราช บญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ “เมอครบก าหนดเวลาตามทระบไวในคมอส าหรบประชาชนตามมาตรา ๗ แลว หากผอนญาตยงพจารณาไมแลวเสรจ ใหแจงเปนหนงสอหรอวธการทางอเลกทรอนกสตามทคณะกรรมการพฒนาระบบราชการก าหนดใหผยนค าขอทราบถงเหตแหงความลาชาทกเจดวนจนกวาจะพจารณาแลวเสรจ พร อมท ง ส งส า เนาการแจ งด งกล า ว ใหคณะกรรมการพฒนาระบบราชการทราบ ทกครง”

การแจงลาชาไมควรตองแจงทก ๗ วน แตในการแจงควรก าหนด

ระยะเวลาแลวเสรจใหชดเจน

ในการพจารณาค าขออนญาตแลวเสรจเกนกวาระยะเวลาทคมอ

ส าหรบประชาชนก าหนด ไมควรจะตองแจงเหตลาชาทกกรณ เชน

ลาชาเพยง ๑ วนกไมมความจ าเปนตองแจง

หนวยงานของรฐควรจะตองแจงเหตผลทด าเนนการพจารณาอนญาตลาชากวาระยะเวลาทคมอส าหรบประชาชนก าหนด แตไมควรจะก าหนดใหตองแจงทกๆ ๗ วน โดยอาจขยายระยะเวลาการแจงออกไปเปน ๑๕ วน หรอไมก าหนดระยะเวลาการแจงโดยในการแจงลาชาดงกลาวควรจะตองมการก าหนดระยะเวลาการ พจารณาอนญาตแล ว เสร จ ให ช ด เจน ท งน เนองจากการแจงลาชาท าใหผอนญาตเสยเวลาท างานอนญาตและเปลองกระดาษคดเปนมลคาทางเศรษฐกจทงประเทศ ในการพจารณาค าขออนญาตแลวเสรจเกนกวาระยะเวลาทคมอส าหรบประชาชนก าหนดนน ไมควรจะตองแจงเหตลาชาทกกรณ กลาวคอ ควรจะพจารณาระยะเวลาทเจาหนาทด าเนนการเสรจลาชาดวย เชน ในกรณทพจารณาค าขอเกนระยะเวลาทก าหนดแต ไมเกน ๑ วน กไมควรตองแจง เพราะผขอไดรบใบอนญาตแลว เปนตน ควรแจงแคในระบบกพอ แตถาเปนกรณ

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา เมอมการพจารณาค าขออนญาตลาชากวาระยะเวลาทคมอส าหรบประชาชนก าหนด ผอนญาตกควรทจะตองแจงเหตใหประชาชนผยนค าขอทราบ ความคบหนา เพอประชาชนจะไดสามารถตดตอและตามเรองได ซงระยะเวลาทเหมาะสมในการตดตามทวงถามเรองประมาณ ๗ วน ดงนน จงเหนควรคงระยะเวลาการแจงลาชาไว ๗ วน และตองแจงเหตแหงความลาชาทกกรณตามเดมดวย ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง

๔๑

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า

ผขออนญาตควรก าหนดวธการอนในการแจง

ลาชา

การลาชาเกนกวา ๑ วน เหนดวยวาควรจะตองแจงตามทบทบญญตดงกลาวก าหนด บทบญญตดงกลาวอาจจะก าหนดวธการแจงลาชาดวยวธ อนนอกเหนอจากวธการทก าหนดไวไดดวย เชน โทรศพท SMS Fax หรออาจก าหนดกวางๆ เปนตน ท งน เ พอให เกดความคลองตว ในการด าเนนการ และประชาชนสามารถทราบความคบหนาในการด าเนนการดงกลาวไดอยางรวดเรว

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา ในกรณทผอนญาตไมแจงลาชาตามระยะเวลาทกฎหมายก าหนด พระราชบญญตฉบบดงกลาวก าหนดใหถอวาผอนญาตกระท าการหรอละเวนกระท าการเพอใหเกดความเสยหายแกผอนซงเปนความผด ฉะนน การแจงลาชาควรจะตองมหลกฐานการแจงวาผของอนญาตไดรบการแจงเร ยบร อยแล ว และได เ พ มเต มว ธ การแจ ง โดยก าหนดใหแจงโดยวธการทางอเลกทรอนกสตามท ก.พ.ร. ก าหนดแลว จงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง

มาตรา ๙ ใหยกเลกความในมาตรา ๑๒ แหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ และใหใชความตอไปนแทน “มาตรา ๑๒ ในกรณทกฎหมายก าหนดอายใบอนญาตไว เมอผไดรบใบอนญาตยน ค าขอตอใบอนญาตกอนใบอนญาตสนอาย ใหมผลดงตอไปน

การทบทวนกฎหมายในกรณขอตออายใบอนญาตควรจะรวมกรณการตออายการอนญาตอนทไมไดออกเปนใบอนญาตดวย

ควรจะรวมถงการตออายการอนญาตอนทไมไดออกเปนใบอนญาตดวย

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา การตออายการอนญาตมทงการตออายใบอนญาต และการตออายการอนญาตอนทไมไดออกเปนใบอนญาต เพอเปนการอ านวยความสะดวกแกประชาชนจงเหนควรรบประเดนดงกลาวไวใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา

๔๒

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า (๑) ในกรณทกฎหมายก าหนดใหผ รบใบอนญาตตองช าระคาธรรมเนยมการตออายใบอนญาตโดยไมตองมการตรวจสอบ ใหถอวาการช าระคาธรรมเนยมเปนการยนค าขอตออายใบอนญาต และเมอหนวยงานผอนญาตไดรบคาธรรมเนยมดงกลาวแลว ใหออกหลกฐานการตออายใบอนญาตใหแกผรบใบอนญาตโดยเรว

บทบญญตไมครอบคลมเรองการขอใบอนญาตใหม ในกรณทใบอนญาตเดมสนอาย

โดยทในปจจบนนกฎหมายฉบบอนๆ ไดมการก าหนดเรองการตออาย ใบอนญาตไว โดยเขยน ๒ รปแบบ คอ “การตออายใบอนญาต” และ “การขอใบอนญาตใหม เมอใบอนญาตเดมสนอาย” การทรางฯ มาตรา ๙ ใชเพยงค าวา “การตออายใบอนญาต” จงอาจไมครอบคลมถงกรณใบอนญาตทไมมการเปดชองใหตออายไดแตตองด าเนนการขอใบอนญาตใหมแทนทกป นอกจากนนยงมกรณการอนญาตตามพระราชบญญตสทธบตร พ.ศ. ๒๕๒๒ ทมอายคมครอง ๒๐ ป แตเมอขนปท ๕ ผไดรบสทธบตรจะตองมาจายคาธรรมเนยมรายป (กอนหนานน ๕ ปแรกไมมการเรยกคาธรรมเนยม) จนถงปท ๒๐ โดยเรยกเปนกรณ ไมมการตรวจสอบ กรณดงกลาวเขาขายเปนการตออายตามนยามของมาตรา ๑๒ นหรอไม ควรเขยนใหครอบคลมและชดเจน

ไมมความเหน

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา ความเหนดงกลาวอาจเกดปญหาในการด าเนนการ รวมถงการตความเพอเปนแนวทางปฏบต จงควรเขยนประเดนดงกลาวใหมความชดเจน โดยเหนควรรบประเดนดงกลาวไวใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา

๔๓

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า ในระหวางทยงไมมการออกหลกฐานการตออายใบอนญาต ให ถ อว าหล กฐานการช าระค าธรรมเน ยมเป นหล กฐานการต ออายใบอนญาตไปพลางกอน (๒) ในกรณทกฎหมายก าหนดใหผ รบใบอนญาตขอตออาย ใบอนญาตโดยช าระคาธรรมเนยมโดยตองมการตรวจสอบ เมอผรบใบอนญาตไดยนค าขอตออายใบอนญาตและช าระคาธรรมเนยมแลว ใหถอวาผยนค าขออยในฐานะผรบใบอนญาตทขอตอนนจนกวาจะมค าสงถงทสดไมตออายใบอนญาตซงตองกระท าหลงการตรวจสอบ และใหถอวาหลกฐานการยนค าขอหรอการช าระคาธรรมเนยมเปนหลกฐานการตออายใบอนญาตไปพลางกอนจนกวาจะมค าสงถงทสดภายหลงการตรวจสอบวาไมตออายใบอนญาตและใหคนคาธรรมเนยมแกผขอตออายใบอนญาต ในกรณทพนกงานเจาหนาท ไมตรวจสอบหรอตรวจสอบหลง หนงรอยยสบวนนบแตวนยนค าขอตออายใบอนญาต ใหถอวาการยนค าขอหรอการช าระคาธรรมเนยมเปนการตออายใบอนญาตตามกฎหมาย

การรบเงนคาธรรมเนยมทผขออนญาตไดจายไว จะสามารถกระท าได

หรอไม

กรณทในปจจบนหนวยงานตางๆ มกฎหมาย ระเบยบก าหนดใหรบเงนคาธรรมเนยม หรอไมคนคาธรรมเนยมใหแกผยนค าขออนญาตไดไมวากรณใดๆ แตหากมการบงคบใชรางพระราชบญญตฉบบดงกลาวแลว ผอนญาตจะไมสามารถรบคาธรรมเนยมไดในทกรณใชหรอไม เชน พระราชบญญตเครองหมายการคา พ.ศ. ๒๕๓๔ ก าหนดวา การจายคาธรรมเนยมในเรองดงกลาวตองมการตรวจสอบตามเกณฑทก าหนดกอนตออายใบอนญาต เชน มการโอนสทธ มการเปลยนจ าพวกหรอไม เปนตน ซงหากมเรองทนายทะเบยนเหนวาตองแกไข ผยน ค าขออนญาตจะตองด าเนนการแกไขภายใน ๖๐ วน แตหากไมด าเนนการผอนญาตกมอ านาจเพกถอนใบอนญาตได โดยมการรบเงนคาธรรมเนยม และไมคนเงนคาธรรมเนยม ตามประกาศของกรมทรพยสน ทางปญญา เปนตน กรณจงตองเขยนใหชดเจนวาจะตองรบคาธรรมเนยมหรอไม อยางไร

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา กรณทไมตออายใบอนญาต และหนวยงานผอนญาตไดมการก าหนดเรองการรบเงนคาธรรมเนยมไว จะตองด าเนนการอยางไร สามารถรบเงนโดยไมคนเงนคาธรรมเนยมใหแกผขออนญาตไดหรอไม ควรก าหนดใหเกดความชดเจน จงเหนควรรบประเดนดงกลาวไวใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา

๔๔

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า

การพจารณาอนญาตในเรองทมความเกยวของ

กบความปลอดภยควรจะใหมระยะเวลาในการ

ตรวจสอบทยดหยนกอนอนมต และไมควร

อนญาตโดยอตโนมต

ค าวา “ค าสงถงทสด” มความหมายและนยามวาอยางไร ถงขนไหน

มาตรา ๑๒ วรรคหนง (๒) ส าหรบกรณทเกยวเนองกบความปลอดภยกควรจะตองมการตรวจสอบใน ทกกรณ และระยะเวลาในการตรวจสอบควรจะมความยดหยน ไมควรอนญาตโดยอตโนมต เนองจากจะขดกบวตถประสงคของกฎหมายนนๆ ทตองการใหมการควบคม ก ากบ ดแล ทงน เ พอความปลอดภยของผบรโภค ดงนน ส านกงาน ก.พ.ร. จงควรจดกลมการตอใบอนญาตวามกรณใดปฏบตดวยวธการตาม (๒) นไดบาง ไมสามารถใชรปแบบเดยวกนไดกบทกกรณ ควรก าหนดระยะเวลาการตออายใบอนญาตทชด เจน โดยหากผ อนญาตพจารณาการตออายใบอนญาตพนก าหนดระยะเวลาทก าหนด กควรจะถอวาเปนกรณผขออนญาตยนค าขอใหมเพอปองกนผทใชชองของกฎหมายมายนค าขอตออายใบอนญาตกอนใบอนญาตหมดกระชนชดแลวไดรบประโยชนจากการตอใบอนญาตและไดรบสทธการตออนญาตทนท บทบญญตดงกลาวก าหนดวา “จนกวาจะมค าสง ถงทสดภายหลงการตรวจสอบวาไมตออายใบอนญาต...” ค าวา “ค าสงถงทสด” มความหมายและนยามวาอยางไร เปนการด าเนนการถงขนไหน รวมการพจารณาอทธรณดวยหรอไม ควรเขยนใหชดเจน

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา ตามรางมาตรา ๙ ซงแกไขเพมเตมความในมาตรา ๑๒ แหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ไดก าหนดใหระยะเวลาผอนญาตในการพจารณาตรวจสอบค าขอตออายใบอนญาตไวอยแลว แตเพอมใหการประกอบกจการของผขออนญาตหยดชะงกอนจะสงผลกระทบตอเศรษฐกจของประเทศ จงก าหนดระยะเวลาใหผอนญาตจะตองเรงด าเนนการตรวจพจารณาใหแลวเสรจภายใน ๑๒๐ วนนบแตวนทผ ขออนญาต ยนค าขอตออายใบอนญาต ซงกเปนการสมควรแลว ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา ค าวา “ค าสงถงทสด” นนมความหมายชดเจนอยแลววาหมายถงภายหลงการตรวจสอบวาไม ตออายใบอนญาตในการพจารณาค าขอแตละครง ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง

๔๕

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า (๓) ในกรณทกฎหมายก าหนดใหผ รบใบอนญาตตออายใบอนญาตโดยมตองช าระคาธรรมเนยมโดยตองมการตรวจสอบ เมอผรบใบอนญาตยนค าขอตออาย ใบอนญาตทางไปรษณยหรอผานสออเลกทรอนกสแลว ใหถอวาผยนค าขออยในฐานะผรบใบอนญาตทขอตออายใบอนญาตนนจนกวาจะมค าสงถงทสด ไม ต ออาย ใบอนญาตซ งต องกระท าหล งตรวจสอบ และใหถอวาหลกฐานการยนค าขอเปนหลกฐานการตออายใบอนญาตไปพลางกอนจนกวาจะมค าสงถงทสดภายหลงการตรวจสอบวาไมตออายใบอนญาต ในกรณทพนกงานเจาหนาทไมตรวจสอบหรอตรวจสอบหลงหนงร อยย ส บว นน บแต ว นย นค าขอต ออายใบอนญาต ใหถอวาการยนค าขอเปนการตออายใบอนญาตตามกฎหมาย

ขอเพมชองทางในการยนค าขอตออายใบอนญาต การตออายใบอนญาตทเปนเรองทเกยวของกบความปลอดภย ควรก าหนดใหมการตรวจสอบทกกรณ

การยนค าขอตออายใบอนญาตในกรณทมตองมการช าระคาธรรมเนยม แตตองมการตรวจสอบ ควรเพมชองทางในการยนค าขอโดยใหรวมถงการมายนค าขอดวยตนเองดวย การยนค าขอตออายใบอนญาตในกรณทเกยวเนองกบความปลอดภย ผอนญาตจะตองมการตรวจสอบ ทกกรณ ไมควรอนญาตโดยอตโนมต เนองจากจะ ขดกบวตถประสงคของกฎหมายนนๆ ทตองการใหมการควบคม ก ากบ ดแล ดงนน ส านกงาน ก.พ.ร. ควรจดกลมการตอใบอนญาตวามกรณใดปฏบตดวยวธการตาม (๓) นไดบาง ไมสามารถใชรปแบบเดยวกนไดกบทกกรณ นอกจากนนระยะเวลาในการตรวจควรก าหนดใหม ความยดหยนดวย

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา การเพมชองทางในการยนค าขอตออายใบอนญาตในกรณดงกลาวจะเปนประโยชนแกประชาชน จงเหนควรรบประเดนดงกลาวไวใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา ตามรางมาตรา ๙ ซงแกไขเพมเตมความในมาตรา ๑๒ แหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ไดก าหนดใหระยะเวลาผอนญาตในการพจารณาตรวจสอบค าขอตออายใบอนญาตไวอยแลว แตเพอมใหการประกอบกจการของผขออนญาตหยดชะงกอนจะสงผลกระทบตอเศรษฐกจของประเทศ จงอาจก าหนดระยะเวลาใหผอนญาตจะตองเรงด าเนนการตรวจพจารณาใหแลวเสรจภายใน ๑๒๐ วนนบแตวนทผขออนญาตยนค าขอตออายใบอนญาต ซงกเปนการสมควรแลว ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง

๔๖

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า พนกงานเจาหนาทจะปฏเสธไมรบค าขอตออายใบอนญาตหรอช าระคาธรรมเนยมมได เวนแตจะมหลกฐานวาผขอตออายใบอนญาต ไม ปฏ บ ต ตามกฎหมาย หร อเง อนไขในใบอนญาต หรอปฏบตไมถกตอง ในกรณทเกดความเสยหายใด ๆ ขนเพราะผรบใบอนญาตไมปฏบตตามกฎหมายหรอตามเงอนไขในใบอนญาตหลงจากไดยนค าขอตออายใบอนญาตแลว ใหสนนษฐานไวกอนวาพนกงานเจาหนาทผ มหนาทตรวจสอบซ ง ไมตรวจสอบ หรอตรวจสอบหลงหนงรอยยสบวนนบแต วนย นค าขอต อใบอนญาตหร อ ท าหลกฐานเทจวามการตรวจสอบแลว ละเวนการปฏบตหนาทเพอใหเกดความเสยหายแก ผหนงผใด เวนแตจะพสจนไดวา การไมตรวจสอบหรอตรวจสอบลาชากวาทก าหนดไมใชความผดของตน หรอเกดเพราะเหตสดวสย ในกรณทมปญหาการปฏบตตามมาตราน เมอผอนญาตหรอผรบใบอนญาตรองขอ ใหคณะกรรมการพฒนากฎหมายเปนผวนจฉยและค าวนจฉยนนใหเปนทสด”

ไมมความเหน

ไมมความเหน

ไมมความเหน

๔๗

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า มาตรา ๑๐ ใหเ พมความตอไปน เปนมาตรา ๑๒/๑ และมาตรา ๑๒/๒ แห งพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการ พจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ “มาตรา ๑๒/๑ ในกรณทใบอนญาตหรอหลกฐานการตออายใบอนญาตสญหายหรอ ถกท าลาย ใหผรบใบอนญาตแจงผอนญาตตามแบบทผอนญาตก าหนด โดยมตองไปแจงความตอเจาพนกงานต ารวจ หากผรบใบอนญาตแจงขอความอนเปนเทจใหถอวาผนนมความผดตามประมวลกฎหมายอาญา ทงนไมตดสทธผรบใบอนญาตแจงความด าเนนคดตามกฎหมายตอเจาพนกงานต ารวจในเหตแหงความสญหายหรอถกท าลายดงกลาว

การทผขออนญาตแจงความเทจตอผอนญาต ผขออนญาตนนควรมความผดตามประมวลกฎหมายอาญาดวย

ควรปรบถอยค า โดย

ไมควรน าหลกกฎหมายอาญามาก าหนดไว

ควรก าหนดใหมการแจงใบอนญาตหายตอ ผอนญาตเพยงบาง

ประเภทของใบอนญาตเทานน

การแจงความเทจของผขออนญาตตอผอนญาตนน ถอวาผขออนญาตกระท าผดตามประมวลกฎหมายอาญาในเรองการแจงขอความอนเปนเทจหรอไม และในกรณทผขออนญาตท าใบอนญาตหายแลวมาขอท าใหม ตอมาภายหลงไดเจอใบอนญาตใบเดมจะถอวาผขออนญาตนนมความผดฐานแจงความเทจหรอไม ขอความท เปนหลกกฎหมายทว ไปทางอาญา ไมจ าเปนตองน ามาใสไว เพราะสามารถด าเนนการหรอมสทธฟองรองไดอยแลว เชน แจงความเทจตอเจาพนกงานหรอลกทรพย ท าใหเสยทรพย เปนตน ควรจ ากดใหผขออนญาตแจงผอนญาตในกรณทใบอนญาตบางประเภทหายเทานน ไมควรใหสามารถแจงไดทกใบอนญาต เพราะอาจเกดผลกระทบตอบคคลอนหรอเกดความย งยากของเจาหนาท ในการออก ใบแทนเนองจากกระท าไดโดยงาย แตหากก าหนดให

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา บทบญญตไดก าหนดไวเปนการชดเจนอยแลววา หากมการแจงความเทจตอผอนญาต กถอวาเปนการแจงความเหจตอเจาพนกงานอนเปนความผดทางอาญา ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา การ ใส หล กกฎหมายท ว ไปทางอาญาม ไดกอใหเกดผลเสยหายแตอยางใด แตเปนการท าใหเกดความชดเจนใหประชาชนผรบใบอนญาตไดรบร ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา การทจะก าหนดใหแจงใบอนญาตหายตอผอนญาตบางใบอนญาตนนจะเปนการเลอกปฏบต อกทงผเสนอใหความเหนกมไดมหลกเกณฑแนวทาง ในการคดเลอกใบอนญาตทจะใหแจงหายตอ

๔๘

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า แจงความเหมอนเดมกจะท าใหลดปรมาณไดเพราะตองชดแจงวาหายจรง

ผอนญาตแตอยางใด ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง

มาตรา ๑๒/๒ ใบอนญาตและหลกฐานการตออายใบอนญาตใหท าเปนภาษาไทย และภาษาทใชในการท างานของอาเซยน”

ขอแกไขโดยใหระบภาษาทตองจดท าใบอนญาตเปน ๒ ภาษา ไดแก

ภาษาไทยและภาษาองกฤษ หรอหากจะใชภาษา

อาเซยนกควรเขยนใหชดวาเปนภาษาอะไร

การบงคบใชควรเลอกเฉพาะบางประเภทของการอนญาต มใชใช ทกประเภทของทก

ใบอนญาต การใชใบอนญาตหลายภาษาอาจเกดปญหาในการวนจฉยตความได

ขอแกไขความในมาตรา ๑๒/๒ วา “ใบอนญาตและหลกฐานการตออายใบอนญาตใหท าเปนภาษาไทยและภาษาองกฤษ” กเพยงพอแลว ไมตองเปลองงบประมาณจดท าภาษาอาเซยน อกทงยงไมมความชดเจนวาภาษาอาเซยนหมายถงภาษาอะไรบาง

ควรจดกลมวาการอนญาตกลมใดใชใบอนญาต

นนๆ ไดทวทงอาเซยน จงจะจดใหมภาษาทใชในการท างานของอาเซยน หากไมเกยวของกน ควรพจารณาใหเปนทางเลอกส าหรบผรองขอเทานน ไมควรบงคบทกกรณ เนองจากตองใชงบประมาณในการด าเนนการจ านวนมาก

ไมเหนดวย เนองจากอาจมปญหาในการตความ และขอผดพลาดทใชทงสองภาษาพรอมกน

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา เพอใหผอยใตบงคบกฎหมายฉบบดงกลาวปฏบตไดถกตอง และการด าเนนการในเรองนเปนไป ในทศทางเดยวกน จงเหนควรก าหนดภาษาอนทจะใหจดท าใบอนญาตใหชดเจน ซงผแสดงความคดเหนสวนมากเหนควรใหจดท าใบอนญาตเปนภาษาองกฤษดวย จ ง เหนควรรบประเดนดงกลาวไวใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณา ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา เพอใหใบอนญาตของประเทศไทยมมาตรฐานเปนอยางเดยวกน และประชาชนอาเซยนสามารถอานออกและเขาใจได จงควรก าหนดใหจดท าใบอนญาตเปน ๒ ภาษา ใด ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา การใชภาษาอนนอกจากภาษาไทยในใบอนญาต ควรจะตองก าหนดแบบฟอรมใหกระทรวงการตางประเทศตรวจสอบอยแลว ซงเปนเรองการบรหารงาน

๔๙

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า การแกไขกฎกระทรวงเ พ อ ก า ห น ด ใ ห อ อ กใบอนญาตเปน ๒ ภาษา แบบฟอรมท จะยนขอใบอนญาตยนภาษาอนไดหรอไม

หากมการก าหนดใหจดท าใบอนญาตและหลกฐาน

การอนญาตเปน ๒ ภาษา หนวยงานกจะตองมการแกกฎกระทรวงแตละหนวยงานของตนเองทงประเทศ ใหจดท าใบอนญาตหรอหลกฐานการอนญาตเปน ๒ ภาษาดวย

แบบฟอรมทใชในการยนค าขออนญาตสามารถ

ยนขอเปนภาษาอนไดหรอไม

ของแตละหนวยงาน จงไมนาจะเกดปญหา การตความและขอผดพลาด ดงนน ความเหน ในเรองดงกลาวจงไมมประเดนท ตองแก ไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา โดยทมาตรา ๓ วรรคสอง แหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ก าหนดวา “บทบญญตของกฎหมายหร อกฎใดท ข ดหร อแย ง ก บพระราชบญญตนใหใชพระราชบญญตนแทน” ฉะนน เมอรางพระราชบญญตฉบบดงกลาวไดบ งคบ ใช แล ว หน วยงานภาคร ฐก จะตองด า เน นการตามบทบญญต ด งกล าว โดยไมจ าเปนตองแกไขความในกฎกระทรวงแตอยางใด ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา โดยทในปจจบนนคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท ๑๕ พฤศจกายน ๒๕๕๙ ก าหนดใหหนวยงานราชการไทยจดท าแบบฟอรมเอกสารราชการ ๒ ภาษา ไดแก ภาษาไทยและภาษาองกฤษ ดงนน ในปจจบนนการยนค าขออนญาตจงสามารถยน

๕๐

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า ค าขออนญาตภาษาองกฤษได ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนท ตองแก ไขปรบปรง

ประเดนอนๆ

ควรแกไขความใน มาตรา ๘ แหง

พระราชบญญตการอ านวยความสะดวกใน

การพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘

โดยทกฎหมายแตละฉบบมลกษณะการอนญาตทแตกตางกน และเชอมโยงกบหลายสวน ทงดานสงแวดลอม ดานเศรษฐศาสตร และดานอนๆ ฉะนน ควรใหระยะเวลาทเหมาะสมแกเจาหนาทในการตรวจสอบ ค าขออนญาตไดอยางครบถวน ถกตอง หรอออกแบบใหเหมาะสมตามความจ า เปน ม ใชก าหนดใหตองด าเนนการตรวจสอบใหเสรจในทนท โดยทมาตรา ๘ วรรคหนง ก าหนดวา “ใหเปนหนาทของพนกงานเจาหนาทผมหนาทในการรบค าขอ...” แตโดยทหนวยงานมขาราชการซงเปนพนกงานเจาหนาทจ านวนนอย หากใหขาราชการดงกลาวมหนาทรบค าขอเพยงอยางเดยวกจะมจ านวนไมเพยงพอ หนวยงานจงใหลกจางหรอพนกงานราชการซงมไดรบแตงตงเปนพนกงานเจาหนาทใหเปนผรบค ารองขอโดยสวนมากแทน ฉะนน จงควรแกไขในเรองดงกลาวเพอใหสอดคลองกบการปฏบตงานจรงดวย โดยอาจเปลยนจากค าวา “พนกงานเจาหนาท” เปน “เจาหนาท” ซงจะครอบคลมมากกวา

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา ระยะเวลาตรวจสอบค าขออนญาตไดถกก าหนดไว ใ นค ม อ ส าหร บปร ะชาชนแล ว ด งน น ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา ปญหาดงกลาวมไดเปนปญหาขอกฎหมาย เปนปญหาในการบรหารจดการภายในของหนวยงาน ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง

๕๑

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า โดยทมาตรา ๘ วรรคสาม ก าหนดวา “ในกรณท ผยนค าขอไดจดท าค าขอถกตองและแนบเอกสารหรอหลกฐานครบถวนตามทระบในคมอส าหรบประชาชนตามมาตรา ๗ แลว หรอไดแกไขหรอยนเอกสารหรอหลกฐานเพมเตมครบถวน ตามทพนกงานเจาหนาทแนะน าหรอตามทปรากฏในบนทกตามวรรคหนงแลว พนกงานเจาหนาทจะเรยกเอกสารหรอหลกฐานเพมเตมอนใดอกไมได...” ซงการทกฎหมายก าหนดเชนนนอาจจะไมเหมาะกบงานบางประเภททเปนดานเทคนควชาการ การขอรายละเอยดเพมเตมมความจ าเปน เนองจากความซบซอนทางวชาการใหมๆ หรอนวตกรรม ฉะนน ควรแกไขจงควรแกไขในเรองดงกลาวเพอใหสอดคลองกบการปฏบตงานจรงดวย ในบทบญญตมาตรา ๘ ควรก าหนดใหการเรยกเอกสารเพมจากคมอประชาชนถอเปนความผดอาญา เพราะท าใหประชาชนทเตรยมตวไปตามคมอประชาชนไมสามารถด าเนนการไดโดยเจาหนาทใหไปท าใหม อกทงเจาหนาทไมยอมรบเรองไว เวลาตามคมอจงไมเรมนบ และเจาหนาทไมออกใบรบแจงและระบใหชดวาขาดเอกสารอะไรบาง จงไมสามารถเอาผดเจาหนาทได

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา โดยทแนวทางปฏบตตามบทบญญตมาตราดงกลาว หนวยงานผอนญาตสามารถขอใหผขอรบอนญาตชแจงขอเทจจรงประกอบการพจารณาไดอยแลว ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลวเหนวา เรองดงกลาวเปนปญหาเกยวกบการใชบงคบพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ มใชปญหาทจะตองมการแกไขปรบปรงกฎหมายแตอยางใด ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง

๕๒

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า ก.พ.ร. ควรจดระบบในการรบเรองรองเรยนใหมความพรอม เนองจากแตละหนวยงานมรายละเอยดของปญหาแตกตางกนออกไป รวมทงกระบวนการ ไกล เกล ยระหวางผประกอบธรกจกบผบร โภคใชเวลานานในการด าเนนการ จงไมสามารถระบเวลาไดชดเจน

ส านกงาน ก.พ.ร. ไดมการจดหนวยงานในการรบฟงเรองรองเรยนจากประชาชนไวอยแลว ดงนน ความเหนในเรองดงกลาวจงไมมประเดนทตองแกไขปรบปรง

ควรแกไขความใน มาตรา ๑๔ มาตรา ๑๕ และมาตรา ๑๖ แหงพระราชบญญตการ

อ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘

โดยทคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) พจารณาแลวเหนวา มาตรา ๑๔ มาตรา ๑๕ และมาตรา ๑๖ เรองการจดตงศนยรบค าขออนญาต มขอจ ากดในการด าเนนการยกรางพระราชกฤษฎกาจดตงศนยรบค าขออนญาต พ.ศ. .... ดงน (๑) ศนยรบค าขออนญาตมหนาทเพยงรบและ สงค าขอ (มาตรา ๑๕, ๑๖) (๒) ศนยรบค าขออนญาตไมสามารถรบมอบอ านาจได เพราะตองสงค าขอใหผอนญาตพจารณา (มาตรา ๑๕ (๔)) (๓) การจดตงสาขาของศนยรบค าขออนญาต ไมสามารถมอบใหศนยด ารงธรรมเปนสาขาของ ศนยรบค าขออนญาตได ดงนน จะตองจดตงสาขาของศนยรบค าขออนญาต เพราะเปนหนาทของศนยรบ ค าขออนญาตทตองด าเนนการเอง (มาตรา ๑๔, ๑๕, ๑๖)

ส านกงาน ก.พ.ร. พจารณาแลว เหนวา ศนยรบค าขออนญาตควรทจะสามารถรบเรองและพจารณาอนมต อนญาตได โดยไมตองสงเรองตอใหหนวยงานทมอ านาจในการพจารณาอนญาต จะท าใหลดขนตอน ระยะเวลา และคาใชจายในการด าเนนการ ซงจะเปนการอ านวยความสะดวกใหแกประชาชนไดอยางแทจรง รวมทงควรจะก าหนดใหหนวยงานอน เชน มอบใหศนยด ารงธรรมเปนสาขาของศนยรบ ค าขออนญาต เ พอประหยด งบประมาณคาใชจายในการจดตงหนวยงาน และการเพมชอกฎหมายตามบญชแนบทายตองแกไขพระราชกฤษฎกาท าใหเกดความยงยาก ฉะนน ควรแกไขความในมาตรา ๑๔ มาตรา ๑๕ และมาตรา ๑๖แหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘

๕๓

มาตรา ประเดนทมการ แสดงความคดเหน

ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานของรฐและ หนวยงานภาคเอกชนทเกยวของ

ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการ รบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณา

จดท า (๔) การเพมรายชอกฎหมายตามบญชแนบทายจะตองแกไขพระราชกฤษฎกาฯ (มาตรา ๑๔ วรรคสาม)

(๑ ) ใหศนย รบค าขออนญาตสามารถใหบรการเบดเสรจไดในบางเรอง (๒) สามารถรบมอบอ านาจจากผอนญาตได (๓) สามารถมอบอ านาจใหศนยด ารงธรรมเปนสาขาของศนยรบค าขออนญาตได (๔) การเพมเตมรายชอกฎหมายตามบญชแนบทายพระราชกฤษฎกาไดโดยไมตองแกไขพระราชกฤษฎกา