DR. ASZDI ILONA DR. KONDOROSI FERENC

A mi jogunk

Nemzedkek Tudsa Tanknyvkiad, Budapest

Kiegszts A mi jogunk cm felsoktatsi tanknyvhz

Lektorlta:DR. VISEGRDY ANTAL

dr. Aszdi Ilona, dr. Kondorosi Ferenc, Nemzedkek Tudsa Tanknyvkiad, Budapest, 2013

Minden jog fenntartva. A m egsznek vagy brmely rsznek mechanikus, illetve elektronikus msolsa, sokszorostsa, valamint informciszolgltat rendszerben

val trolsa s tovbbtsa a Kiad elzetes rsbeli engedlyhez kttt

Nemzedkek Tudsa Tanknyvkiad Zrt.www.ntk.hu

Vevszolglat: info@ntk.huTelefon: 06-80-200-788

A kiadsrt felel: Kiss Jnos Tams vezrigazgatRaktri szm: 40138

Felels szerkeszt: Herndi KatalinMszaki igazgat: Babicsn Vasvri Etelka

Bortterv: Korda gnesMszaki szerkeszt: Dob Nndor

Els kiads, 2013

Tartalom

Bevezet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4A jogllamfogalmak kis krkpe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4A joguralom erstse nemzetkzi szinten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7A jogllam s a gazdasgi fejlds sszefggsei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10A gazdasgi vlsg politikai kihvsai az llamok nemzetkzi

kapcsolataiban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15A vlsg hatsa a globlis kormnyzs intzmnyeire . . . . . . . . . . . . . . . . . 22A jogbiztonsg helye a humn biztonsg fogalomrendszerben. . . . . . . . . . 24A botladoz jogllam A XXI. szzad mr ismertt vlt kihvsai. . . . . . . 34

A fenntarthat fejlds . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34Klmavltozs. A globlis felmelegeds . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41A klmavltozs emberi jogi aspektusai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44A szegnysg elleni kzdelem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53A jrvnyok s egyb betegsgek terjedsnek hatsa a fejldsre

s a biztonsgra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63A nemzetkzi migrci biztonsgi kihvsai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71A nemzetkzi szervezett bnzs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78A terrorizmus s hatsa az emberi jogok gyakorlsra . . . . . . . . . . . . . . 83

4

Bevezet

A MI JOGUNK politikamentes m. Ez akkor is igaz, ha napjainkban a jog egyetlen megnyilvnulst sem lehet a politikai kzdtrrl kivonni. Politikai folyamatok gerjesztik s mrskelik a vlsgot, mg akkor is, ha a jog uralma s a vilggazdasgi vlsg jelensgei nem ppen egymst erstik.

A MI JOGUNK mr azzal a clkitzssel is jelzi a jogllam irnti elktele-zettsgt, hogy megprblja a valsg viszonyai kztt kiemelni a jog kldet-st. A szerzk nem kvnjk tlrtkelni szerepket, lehetsgket s persze gondolataikat, nzeteiket sem, mgis jelents lpst tesznek a jog uralmnak megszilrdtsa rdekben. Ez a jelents lps nem trvnyalkots, nem vlasz-tsi gretek sokasga, hanem annak a nzetnek a megszilrdtsa a ktetet tanul-mnyoz hallgatk, szakrtk szmra, hogy a jog igenis rtk, s a jog ha nem is szeldti meg, de megzabolzza magt az llamot is.

A jogllamfogalmak kis krkpe

E fejezetben nehz, komoly tudomnyos fejtegetsek, elemzsek kvetkeznek. A tudomny vilgban kidolgozott, feltrt sszefggseket mutatunk be a jog-nak is mkdsi terepet ad j vilgrendrl, az j biztonsgi architektrrl, a ma kormnyzk politikai, jogi felelssgrl, a jogilag is megragadhat sokfaj-ta kihvs felszmolsrl. Megemltnk sok kivl tudst: jogszt, szociolgust, politikai elemzt. Nem feladat valamennyi szaktekintly sszes gondolatt meg-tanulni. Azt kell ltni, tudni, hogyan fejldik a jogi gondolkods, mit is ltunk meg, ismernk meg a vilgrl a jog erejvel.

A jogllam fogalmnak szmos meghatrozsa ltezik a klnbz jogi ha-gyomnyok s jogi kultrk fggvnyben. A meghatrozsokban kzsnek te-kinthet, hogy a jogllam olyan llam, ahol a kzhatalom gyakorlst a jogsza-blyok korltozzk. A jogllamisg vagy joguralom konkrt fogalmi elemei azonban az egyes meghatrozsokban vltozak. A formlis meghatrozsok (thin concept) eljrsi keretekben gondolkodnak, a jogllam az, ahol a kzha-talom a jogszablyok elrsainak megfelelen jr el, fggetlenl a trvnyek tartalmtl. A tartalmi megkzelts (thick concept) szerint azonban a jogsza-blyoknak olyan tartalmi kvetelmnyeknek is meg kell felelnik, mint pldul az igazsgossg, az alkotmnyossg vagy az emberi jogok vdelme. A harma-dik, funkcionlis megkzelts hasonlt a tartalmi megkzeltsre, de a szablyo-zs tartalmi elemeihez kpest nagyobb hangslyt helyez arra, hogy a jogrendszer milyen hatkonyan kpes betlteni a szerept, ami ltalban a hatalom korltok kz szortsa s/vagy a jogi dntsek kiszmthatv ttele. Ebben a megkze-

5

ltsben a jogllamisg (joguralom) szintje attl fgg, hogy mekkora a hatsgok diszkrecionlis jogkre: ahol a szablyozs nagyobb dntsi szabadsgot ad a kzhatalom gyakorlinak, kiszmthatatlanabb, gy a joguralom cseklyebb mrtkben rvnyesl.

Jl lthat, hogy az utbbi megkzeltsben a jogllamisgnak fokozatai van-nak, nemcsak a jogllam vagy nem jogllam fekete-fehr kategrii alkalmazha-tk. Ugyanakkor a formlis megkzeltsben jobban hasznlhatk a fekete-fehr kategrik, mert az egyrtelmen eldnthet, hogy egy jogrendszer (elssorban annak rott szablyait rtve ez alatt) megfelel-e a formlis kritriumoknak: vagy van (formlisan) fggetlen brsgi rendszer, vagy nincs, vagy vannak visszaha-t hatly jogszablyok, vagy nincsenek. A tartalmi megkzelts is hajlamost a fekete-fehr kategrik alkalmazsra, csak ppen nem formlis szempontok szerint, hanem rtkkzpont megkzeltsben, vagyis hogy az adott jogrend-szer trsadalmilag igazsgos-e, biztostja-e az emberi jogokat stb. Lthat teht, hogy az a leghelyesebb, ha a jogllamisg fogalmt komplexen s rnyaltan al-kalmazzuk, s a defi ncik sokflesgre tekintettel a nemzetkzi kapcsolatok-ban mindig clszer tisztzni, hogy mit rtnk a jogllam, illetve a joguralom fogalma alatt.

Az angolszsz politikai rendszerben a joguralom (rule of law) kifejezs hasz-nlatos, ami azt fejezi ki, hogy a hatalommal felruhzott emberek sem llnak a jog felett. A joguralom kifejezst itt az ember ltali uralommal (rule of man) szoks szembelltani. Filozfi ai gykereit ltalban Arisztotelszig vezetik visz-sza, aki szerint a jognak kell kormnyoznia, a vezetk csak a jog rzi s szolgi. A common law bri gyakorlatban a XVI. szzadtl van jelen, s a jogfejlds-nek ksznheten ma az angolszsz felfogs a jogllam funkcionlis megkzel-tshez ll legkzelebb. A joguralom kifejezs elnye az is, hogy alkalmas a jognak nemcsak az llam s az egyn vertiklis kapcsolata jellemzsre, hanem a jognak a trsadalom letben betlttt szerepnek, a horizontlis kapcsolatok-ban val mkdsnek lersra is.

Ez utbbi aspektust kevsb fogja t a jogllam nmet (Rechtsstaat), illetve francia (tat de droit) nyelvterleten hasznlt fogalma. Walker szerint ezek a fogalmak azt tkrzik, hogy a kontinentlis jogrendszerekben az llami (a jog-alkoti) kezdemnyezs erteljesebb szerepet jtszott a modern jogfejldsben. Rosenfelddel egyetrtsben gy gondolja, hogy a nmet kifejezst gy lehetne pontosabban angolra fordtani, hogy state rule through law, azaz a jog ltali llami uralom vagy a jog tjn gyakorolt llamhatalom, mg a francia kifeje-zs megfelel angol fordtsa a meglehetsen krlr jelleg constitutional state as legal guarantor of fundamental rights, azaz az alapvet jogokat bizto-st alkotmnyos llam lenne. Rosenfeld sszehasonlt jogi tanulmnyban hozzteszi, hogy szerinte a Rechtsstaat megfelel francia fordtsa az tat lgal, azaz magyarul taln trvnyes llam lenne. A francia jogllam krl-

6

r fordtsa ktsgkvl kivlan tkrzi azt, hogy a francia trtnelemben a monarchia abszolt hatalmval szemben a jog ltal korltozott llamhatalom gondolata az alkotmnyozssal s az alapvet emberi s polgri jogok kinyilv-ntsval egyidejleg jelent meg. A nmet kifejezs fordtsa azonban kiss igaz-sgtalan a jogllamisgnak a nmet felfogsban ma mr uralkodnak tekinthet tartalmi megkzeltsvel szemben, hiszen nagyon hasonlt a rule by law (jog ltali uralom) kifejezshez, amely azt a helyzetet rja le, amikor a jog egyszeren a kormnyzs eszkze, amikor a vezetk a trvny fltt llnak, amikor a jog akr az elnyoms eszkze is lehet, s a rule of law-val ellenttben nem jelent ellenslyt a hatalommal val visszalssel szemben. Ezzel szemben a Rechtsstaat egyrtelmen az nknyllam ellentte, s a mai nmet alaptrvnyi keretek kztt tartalmban az is megfelel az alapvet jogokat biztost alkotmnyos llam fogalmnak, vagyis a jogllamisg nmet s francia felfogsa kztt nincs fundamentlis klnbsg. St ma mr a jogllamisg kontinentlis s a joguralom angolszsz felfogsa kztt sincs szmottev klnbsg. Az eltr trtneti gykerek szinte mr csak abban reztetik hatsukat, hogy a hatalmi gak elvlasztsa, a fkek s ellenslyok rendszerben a trvnyhoz hatalom ki ltal s milyen mrtkben korltozhat: az angolszsz rendszerben ez a rendes brsgok hatskre, a kontinentlis jogrendszerekben pedig specializlt testle-teket, alkotmnybrsgokat (vagy a francia jogrendszerben pldul a szkebb hatskrrel rendelkez Alkotmnytancsot) hoznak ltre a trvnyhozi n-kny korltozsa rdekben. Ugyancsak az llamhatalom korltozsa a lnyege az emberi jogoknak, ezrt szubsztantv rtelemben a kzhatalom (belertve a trvnyhoz hatalom) korltait ltalban az emberi jogokbl szrmaztatjk. Duverger ezt gy fogalmazza meg, hogy a jogllam az emberi jogok llama (lEtat de droit est lEtat des droits de lhomme).

A jogllam, a joguralom vagy a joguralmi llam ismrvei, alapelvei az alb-biak szerint sszegezhetk:

joghoz ktttsg (trvnyhoz alkotmnyhoz ktttsge); alapvet emberi jogok ltali ktttsg; hatalmi gak elvlasztsa, fkek s ellenslyok rendszere; tlthatsg, dntsek indokolsnak szksgessge; dntsek fggetlen fellvizsglata; jogbiztonsg (a jogalanyok kpesek kiszmtani tetteik kvetkezmnyeit s magatartsukat ehhez igaztani), amelynek rsze: a norma nyilvnossga, ltalnossga s vilgossga, a visszahat hatly tilalma;arnyossg.

Taln ellentmondsosnak tnik a fentiekben megfogalmazott kt ttel, misze-rint egyrszt a jogllamfelfogsok igen sokflk lehetnek, msrszt nincs funda-mentlis klnbsg a jogllam nmet, francia s angolszsz felfogsa kztt. Az

7

ellentmonds valban csak ltszlagos, hiszen a hasonlnak tallt felfogsok mind a nyugati demokratikus s az emberi jogok vdelmre klns hangslyt fektet jogi s politikai kultrhoz ktdnek, mg a nemzetkzi kapcsolatok ter-mszetszerleg ennl jval szlesebb krek. A mai globalizlt vilgban pedig megnvekedett szerepe van az ilyen interkulturlis kapcsolatoknak. A joguralom krdse ebben a dimenziban ktflekppen merl fel: egyrszt a nemzetkzi kormnyzs szervei ltal az egyes llamokkal szemben tmasztott jogllami elvrsok szempontjbl, msrszt a jog uralmnak a nemzetkzi jogban val rvnyeslse, a globlis intzmnyrendszer (s az llamkzi kapcsolatok) m-kdsnek nemzetkzi joghoz ktttsge s a szablyok tiszteletben tartsa szempontjbl.

A joguralom erstse nemzetkzi szinten

Azok a nemzetkzi szervezetek, belertve a globlis kormnyzs olyan szerve-zeteit is, mint a Vilgbank vagy az OECD, amelyek tmogatsuk vagy tagsguk feltteleknt megkvetelik az llamoktl, hogy jogllamknt mkdjenek, lta-lban a jogllam funkcionlis felfogst rszestik elnyben, mert az kevsb rtkteltett, mint a szubsztantv jogllami felfogs, gy jobban alkalmazhat a kulturlisan a jogi kultra tekintetben is sokszn llamok rtkelsre. A funkcionlis megkzelts a jogrendszer mkdsnek hatkonysgra helye-zi a hangslyt, amely jl mrhet klnbz statisztikai vagy egyb ler jelleg adatokkal, az n. indiktorokkal. A nemzetkzi szervezeteknek a jogllamisgot elmozdt tevkenysge ugyanakkor visszahat magukra a nemzetkzi szerve-zetekre is, hiszen a jogllamisgukban megerstett kormnyzsi alanyok rsz-rl kialakul, illetve megersdik az elvrs, hogy a nemzetkzi szervezetek tev-kenysgben s mkdsben is a jog uralma rvnyesljn.

A nemzetkzi szervezetek keretben a joguralom fogalma prhuzamba llt-hat a legitimits fogalmval, amelynek erstse a nemzetkzi kormnyzs ha-tkonysgnak javtshoz elengedhetetlennek tnik. A legitimits Thomas Franck szerint olyan tnyezk sszessge, amelyek befolysoljk a cmzettek nkntes parancsteljestsre val hajlandsgt, mint pldul: a hatrozottsg vagy konkrtsg, a kvetkezetessg, valamint a msodlagos normknak val megfelels. James N. Rosenau megklnbzteti egymstl az n. tradicionlis (traditional) s a teljestmnylegitimitst (performance legitimacy). Trtnelmi szempontbl az els korbbra vezethet vissza. Amit az uralkod mondott, azt automatikusan, felttel nlkl vgrehajtottk. A legitimitsnak e fenti formja idvel azonban talakult teljestmnylegitimitss, ami azt jelenti, hogy ha a vezet j teljestmnyt nyjt, akkor a vezetettek tmogatjk s kvetik, azonban ha a teljestmnye nem megfelel, akkor elveszti ezt a tmogatst. A legitimits

8

kvetelmnye teht szintn elssorban a jogilag ktelez dntsekkel, vagyis az ENSZ keretben pldul a Biztonsgi Tancs tevkenysgvel fgg ssze, de rtelmezhet ez a kvetelmny hitelessg rtelemben olyan szervek tev-kenysgre s dntseire is, mint pldul az emberi jogok krdseit politikai szinten trgyal Emberi Jogok Bizottsga (Commission on Human Rights), amelynek reformja mr tnylegesen megkezddtt az Emberi Jogi Tanccs (Human Rights Council) trtnt talaktsval. Lthat, hogy ezek a szempontok erteljes tfedst mutatnak a joguralom fentebb ismertetett kvetelmnyeivel, s a joguralom funkcionlis felfogst tkrzik.

A nemzetkzi szervezetek hatkonysgnak nvelse szorosan sszefgg a jogilag ktelez tbbsgi dntshozatal lehetv ttelvel, amihez szksgkp-pen joguralmi elvrsok kapcsoldnak. Ezrt arra a kvetkeztetsre juthatunk, hogy mind a nemzetkzi szervezetek hatkonysga nvelsnek, mind a nemzet-kzi joguralom erstsnek a kulcsa a szupranacionalits krben keresend.

A szupranacionlis nemzetkzi szervezet jellemzje, hogy az egyes tagllamok konkrt gyben kialaktott llspontjtl fggetlenl (esetleg annak ellenben) eljr intzmnyekkel rendelkezik, s a tagllamok a tbbsgi elv alapjn hozzk meg dntseiket, amelyeket minden tagllamnak vgre kell hajtania fggetlenl attl, hogy egyetrtett-e az adott dntssel. A szervezet dntseinek, jogi aktu-sainak vgrehajtst nemzetkzi szint szervek biztostjk. A szupra nacionalits egyik eleme az is, hogy az egynek a szervezet ltal kibocstott aktusokra ala-ptott jogaikat a nemzeti vagy nemzetkzi brsgok eltt rvnyesthetik. Ezen ismrvek alapjn az Eurpai Unit tekinthetjk a legkifejlettebb szupranacionlis szervezetnek. Az llamok szuverenitsfltse miatt a szervezetben egyestett ha-tskrk egy rszt a tagllamok (s az uni intzmnyei) kormnykzi alapon gyakoroljk, azaz a hagyomnyos nemzetkzi jogi elveknek megfelelen a tag-llamokra nzve a hozzjrulsuk nlkl ktelez dnts nem hozhat. A kz-sen tapasztalt problmk hatkony kezelsnek ignye kvetkeztben azonban a tagllamok idrl idre jabb lpseket tesznek a szupranacionlis egyttm-kds erstse irnyban. A tagllamok szmnak nvekedse, a tagllami r-dekek differencildsa ugyanakkor nemcsak a kormnykzi egyttmkds hatkonysgt cskkenti, hanem egyre nehezebb teszi a hatkonyabb dnts-hozatali formk bevezetsre, a szupranacionalits erstsre irnyul kezde-mnyezsek elfogadst is (amint ezt az alkotmnyszerzds ratifi kcijnak kudarca is mutatja). Globlis szinten a Biztonsgi Tancs rendelkezik bizonyos szupranacionlis jegyekkel, az ENSZ egsze azonban mg nem tekinthet szupranacionlis szervezetnek vagy egy vilgkormnynak.

Az Eurpai Uniban alakult t a tagllamok szuverenitsa a legnagyobb mrtk ben: ezt az sszeaddott szuverenits fogalmval is jellik. A globlis krnye zetben a nemzeti rdekek vdelmben a tagllamok sszeadjk bizonyos hatskreiket, s kzs intzmnyekre ruhzva egyestik, hogy a dntsek bizo-

9

nyos kzs rdek gyekben eurpai szinten szlessenek meg. A szervezet szup-ra nacionlis jellegnek meghatroz eleme az a sajtos, sui generis jogrend, amelyet kzssgi jognak vagy unis jognak neveznk. Ez egy nll jogrend, amelynek szablyai elsbbsget lveznek a bels jogrend (tkz) szablyaival szemben, s szablyainak jelents rsze kzvetlen hatly, azaz a jogalanyok ezekre alapozott jogaikat a nemzeti brsgok eltt rvnyesthetik. Ugyanakkor a szupranacionlis intzmnyek hatalomgyakorlsval szemben a tagllamok szu verenitst vdi ebben a specilis jogrendben a szubszidiarits s az arnyos-sg elve.

A szupranacionlis szervezetek fejldsi lehetsgeinek elemzst segti a nemzetkzi kapcsolatok funkcionalista elmlete. Ez az elmlet a kt vilgh-bor kztti idszakban alakult ki. Kidolgozi mr akkor elavult trsadalom-szervezsi formnak talltk az llamot. A realista irnyzattal szemben, amely az llamok nrdekt tekinti a nemzetkzi kapcsolatok mozgatrugjnak, a funkcionalista irnyzat az llamok (s a nem llami szereplk) kzs rdekeire s szksgleteire fkuszl, s az llami szuverenits erzija, a tuds szerepnek nvekedse (s gy a tudomny kpviselinek, a szakrtknek a dntshozatali folyamatokban val erteljesebb rszvtele) nyomn a globlis integrcit vetti elre. Az llamok a hatalmi struktrkat a terletisg elvre ptettk. A funk-cio nalistk szerint olyan hatalomgyakorlsi formt kell kialaktani, amely a funkcikra s a szksgletekre pl. Az llamok korltozott funkcionlis, tech-nikai s/vagy gazdasgi terleteken trtn integrcija nyomn a nemzetkzi integrci (a kollektv kormnyzs s a materilis interdependencia) a sajt bels teme szerint fejldik. A nemzetkzi szervezetek elgtik ki az emberi szksgleteket a szakrtelem s tuds segtsgvel (lsd technokrcia), s ennek jttemnyei majd nvelik a lakossg lojalitst ezen szervezetek irnt, s nve-lik hajlandsgukat az integrci krnek kiterjesztsre.

A neofunkcionalistk (pl. David Mitrany) az elmletet annyiban mdostot-tk, hogy a funkcionlis integrci globlis dimenzijval szemben a regionlis integrci folyamatra helyeztk a hangslyt. Elmletk szerint az llamok el-szr korltozott funkcionlis s gazdasgi terleteken integrldnak, majd ez nyitja meg az ignyt s az utat a tovbbi terleteken trtn integrci fel. Ez az n. tlcsorduls (spill over), amelynek kt fajtja a funkcionlis s a politikai. Az utbbi kvetkezmnyeknt hozzk ltre a szupranacionlis kormnyzsi for-mkat. Ez a folyamat volt megfi gyelhet az Eurpai Uniban. Br a neofunk-cionalista elmlet nem ad kielgt vlaszt az integrci megtorpansnak okai-ra, az a gyakorlatban bebizonyosodott, hogy a tlcsorduls jelensge valban fontos szerepet tlt be az integrciban.

Az integrci megtorpansban, illetve elrelendlsben ugyanakkor fontos szerepe volt a hatkonysgnak. Amikor a kzsen ltrehozott szervezet lthatan hatkonyabban kezeli a kzsen megtapasztalt problmkat, mint arra az egyes

10

llamok egyedl kpesek lennnek, az integrci mlytse is tmogatsra tall (ez fejezdik ki a szubszidiarits elvben is). A msik oldalrl ez gy jelentkezik, hogy az llamok ltvnyosan nem kpesek hatkonyan kezelni egy problmt. Ugyanakkor, ha a szupranacionlis kormnyzs hatkonysga (akr kltsghat-konysga) megkrdjelezdik, az euroszkepticizmus is felersdik. A hatkony-sgi problmk megoldsa (pl. a dntshozatali formk tekintetben) pedig gyakran ppen a szupranacionlis jelleg erstsben rejlik, illetve ebbe az irny-ba hat.

A globalizci felersdtt folyamatai napjainkban nemcsak regionlis szin-ten kvnnak kzs fellpst az llamoktl, teht az llamok funkcionlis egytt-mkdst egyetemes szinten is ersteni kell a globlis problmk hatkony kezelse rdekben. A tlcsorduls hatsa a jvben az ENSZ-ben is a szupra-nacionalits ersdshez vezethet, amely jelenleg mg csak a Biztonsgi Ta-ncsban, a nemzetkzi bke s biztonsg helyrelltsa s fenntartsa rdekben trtn fellps krben van jelen. A tlcsorduls els jele ezen a terleten a nem zetkzi bke s biztonsg fogalmnak kvzi kiterjeszt rtelmezse: ma mr nemcsak az agresszit, az llamok kzvetlenl egyms ellen irnyul erszakos fenyegetseit tekintik a nemzetkzi bke s biztonsg veszlyeztetsnek, hanem a nemzetkzi terrorizmust s az emberi jogok tmeges megsrtst is.

A hatkonysg megtorpansa persze nemcsak arra nyjt sztnzst, hogy jabb s jabb terletekre terjesszk ki az llamok, illetve megerstsk a szupra-nacionlis kormnyzst, hanem arra is alkalmat ad, hogy az egyes terleteken tapasztalhat alacsonyabb fok hatkonysgra hivatkozva ott is megkrdje-lezzk a szupranacionalits ltjogosultsgt, ahol egybknt kevsb ltvnyo-san az hatkonyan mkdik. Ez a jelensg is kivlan megfi gyelhet az Eur-pai Uni jelenlegi fejldsi szakaszban, ahol az EU hatkonysga nem kielgt a fi sklis vlsg kezelsben, tovbb vlt vagy vals akadlyokat jelent a tagl-lamok szmra a gazdasgi vlsg kezelsben, ezrt a nvekv euroszkep ti-cizmust kihasznlva egyes tagllamok politikusai (l. pl. a brit kormnyt) egyb terleteken is fell kvnjk vizsglni a hatskr-truhzst, s vissza kvnnak venni szmos olyan tradicionlis nemzeti hatskrt, amelyet korbban tenged-tek a szupranacionlis eurpai kormnyzatnak. Lthat teht, hogy a hatkony gazdasgi-pnzgyi vlsgkezels kulcsfontossg az eurpai szupranacionalits fennmaradsa szempontjbl.

A jogllam s a gazdasgi fejlds sszefggsei

A globalizci krlmnyei kztt a gazdasgi fejlds gerince a joguralom, hiszen a gazdasgi felttelek lland vltozsa kzepette a jogszablyok jelenthe-tik az egyetlen biztos igazodsi pontot az egyni gazdasgi kapcsolatok koordin-

11

lsban. Csak a vilgos jogszablyok (s azok tiszteletben tartsnak kultrja) tehetik kpess a gazdasgi kapcsolatok szereplit annak kiszmtsra, hogy msok hogyan fognak viselkedni. Ezrt tekintik a kzgazdszok a joguralmat az egyszerbb szhasznlat kedvrt: a jogbiztonsgot a fejld orszgok gazdasgi fellendlse szempontjbl meghatroz tnyeznek.

ppen ebbl az sszefggsbl az kvetkezik, hogy a gazdasgi vlsg idejn annak lekzdse rdekben a jogbiztonsgnak megnvekedett szerepe van. Mg a politikusok hajlamosak a jogszablyok merevsgt hibztatni vlsgkeze-lsk sikertelensgrt, s ezrt nagyobb fl exibilitst, nagyobb kormnyzati mozgsteret szorgalmaznak, ami funkcionlis rtelemben a joguralom alacso-nyabb szintjt, gyengbb jogbiztonsgot jelent, valjban a vlsg idejn mg fontosabb lehet a jogbiztonsg, hiszen a gazdasgi tnyezk ilyenkor sokkal ki-szmthatatlanabbak, teht nagyobb szksg van a jogszablyokra mint igazod-si pontokra. Zywicki szerint az ilyen kormnyzati trekvsek abbl erednek, hogy a gazdasgi vlsgra adott megfelel vlaszokat sszekeverik a nemzetbiz-tonsgi vlsg kezelshez megfelel intzkedsekkel. Valjban azonban itt kt klnbz jelleg problmrl van sz, s amg a nemzetbiztonsgi vlsg meg-felel kezelshez valban hatkony, centralizlt kormnyzati intzkedsekre van szksg, addig a gazdasgi vlsg lekzdse kevsb a veszlyek kzponti megelzstl, mint inkbb a gazdasgi szereplk kztti kapcsolatok decentra-lizlt koordincijnak helyrelltstl fgg. A szerzdsek srthetetlensgt s a szablyozsi kereteket illet politikai bizonytalansg alssa a befekteti bizal-mat s nveli a kamatokat, ami visszafogja a munkahelyteremtst s a gazdas-gi nvekedst.

Tovbb azrt sem szerencss a pillanatnyi vlsgkezels rdekben flretenni a joguralmi elveket, mert a kormnyzat megnvelt diszkrecionlis jogkre sz-lesre trja a kapukat a politikai opportunizmus s a lobbirdekek befolysnak veszlye eltt. Az ilyen rugalmas dntsi struktrban fkek s ellenslyok hinyban nincs arra biztostk, hogy a kormnyzati beavatkozs valban sz-les rtegek jl tgondolt rdekeit szolglja, s nem egyes befolysos krk rszr-dekeit tntetik fel az intzkeds alapjul szolgl kzrdeknek. A jogllami ga-rancik lnyege pedig ppen az, hogy ne (csak) a tehetsek lobbirdekei rvnye-sljenek a kormnyzati dntshozatalban, hanem az tlagpolgrok is rvnyest-hessk rdekeiket. Klnsen veszlyes a diszkrecionlis kormnyzati hatsk-rk kiterjesztse azrt, mert ezek a hatskrk rendszerint a vlsg elmltval is fennmaradnak s a gazdasg hossz tv elemeiknt kodifi kldnak, s ezzel hossz tvon is felpuhtjk a joguralom rvnyeslst.

A joguralom, jogbiztonsg fontos eleme az emberi jogok rvnyeslse, gy az emberi jogok s a gazdasg kapcsolatn keresztl is bemutathat a joguralom s a gazdasg fejldse kztti sszefggs. Az emberi jogok s a gazdasg kztti klcsnhats elemei kzl klnsen az emberi jogok rvnyeslsnek

12

a gazdasgra gyakorolt befolysa emelend ki. A klasszikus polgri jogok k-zttk a jogllamisg lnyeghez tartoz eljrsi garancik korltozsa egy-rszt hossz tvon htrnyosan befolysolja a gazdasgi teljestmnyt, amint ezt az egykori szocialista llamok pldja is mutatja, msrszt a gazdasgi stabili-tshoz nemzetgazdasgi s vilggazdasgi szinten egyarnt szksg van politikai stabilitsra, amelyhez pedig szksges a polgri s politikai jogok biz-tostsa. Ezen jogok rvnyeslse s gyakorlsa pedig elvlaszthatatlan a gaz-dasgi, szocilis s kulturlis jogok bizonyos szint biztoststl; egyik cso-portba tartoz jogok rvnyeslse sem biztosthat a msik csoportba tartoz jogok fi gyelmen kvl hagysval, hiszen egyik csoport sem tekinthet maga-sabb rendnek vagy fontosabbnak a msiknl (ez az emberi jogok klcsns sszefggsnek elve). A hatkonyan vgrehajtott gazdasgi liberalizci j, funkcionlisan elklnlt hatalmi s dntshozatali kzpontok kialakulshoz vezet, ami utat nyit a politikai liberalizcinak, s az j kzposztly kiknysze-rtheti a demokratizldst. A gazdasgi nvekeds teht ersti a demokratikus jogok irnti trsadalmi ignyt, az emberi jogok teljes kr biztostsa pedig er-sti a politikai stabilitst, ami a gazdasgi szereplk befektetsi kedvt nagymr-tkben meghatrozza, s gy hozzjrulhat a tovbbi gazdasgi nvekedshez.

Egyes politolgiai kutatsok feltrtk, hogy a hossz tv gazdasgi nveke-ds a hagyomnyos, illetve materilis rtkek (mint munka, jvedelem, csald, tekintly) jelentsgnek cskkenshez s a posztmodern s posztmaterilis rtkek (demokrcia, emberi jogok, krnyezetvdelem) tmogatottsgnak nve-kedshez vezet. Ez az rtkvlts szmos latin-amerikai s zsiai orszgban hozzjrult a demokrcia megszilrdulshoz. Azonban ez az rtkeltolds nem stabil, a gazdasgi visszaess mg a nyugati trsadalmakban is a hagyom-nyos, materilis rtkek irnti tmogats ersdsvel s gy a demokratikus r-tkek jelentsgnek cskkensvel jrhat. Ez is szemlletesen mutatja az embe-ri jogok elvlaszthatatlansgt s klcsns sszefggst, a polgri-politikai s a gazdasgi-szocilis jogok egyforma jelentsgt, hiszen az emberek fi gyelme mindig azon jogaik irnyba fordul, amelyek tekintetben hinyt szenvednek, mert az emberi let csak ezen rtkek sszessge ltal lehet teljes. Az emberi jogok ilyen sszefggse ellenre a gazdasgi s szocilis jogokat ltalban nem tekintik pozitv hatsnak a gazdasgra nzve, mert nvelik a kzterheket, a mun-kaer kltsgt, ezltal cskkentve a hatkonysgot s a versenykpessget. Ezek a problmk azonban a gazdasgi s szocilis jogok nemzetkzileg sszehangolt biztostsval a nemzetkzi joguralom erstsvel enyhthetk.

A gazdasgi s szocilis jogok alacsony szinten tartsbl ered versenyel-nyk, a szocilis dmping elleni kzdelem mr megjelent a nemzetkzi gazda-sgi szervezetek tevkenysgben. Ez jelents mozgaterknt jelentkezett pl-dul a gazdasgi integrcis szervezetek kzl az Eurpai Uni fejldsben, de megfi gyelhetek ezek a trekvsek a kereskedelmi liberalizci elmozdtst

13

clul tz Kereskedelmi Vilgszervezet (WTO) keretben is. Ugyanezen okok miatt kezdenek megjelenni az emberi jogi szempontok a nemzetkzi pnzgyi szervezetek, pldul a Vilgbank tevkenysgben s politikjban br sokszor csak a retorika szintjn. Az ENSZ emberi jogi szervezetei is egyre inkbb sz-mon krik a globlis gazdasgi s pnzgyi kormnyzs szervezetein az emberi jogi szempontok fi gyelembevtelt. Pldul a Gazdasgi, Szocilis s Kulturlis Jogok Bizottsga 1998 mjusban felhvta a Vilgbankot, a Nemzetkzi Valuta-alapot (IMF) s a WTO-t, hogy dolgozzanak ki megfelel mdszereket arra, hogy fi gyelembe vegyk intzkedseiknek a gazdasgi-szocilis jogokra gyako-rolt hatst (social monitoring). A bizottsg arra is felhvta a fi gyelmet, hogy az llamok jelentseinek vizsglatakor fi gyelembe veszi azt, hogy a nemzetkzi gazdasgpolitikai gyakorlat hatssal van az llamok azon kpessgre, hogy tel-jestsk ktelezettsgeiket a Gazdasgi, Szocilis s Kulturlis Jogok Nemzetk-zi Egyezsgokmnya alapjn.

Az emberi jogi mozgalom is befolysolja a nemzetkzi gazdasgi krnyezet alakulst a brlatok s nyomsgyakorls tjn. Klnsen sok brlat ri az emberi jogi mozgalom oldalrl a nemzetkzi gazdasgi s pnzgyi szerveze-teket. A Vilgbankot s a Valutaalapot szmos brlat rte amiatt, hogy az elad-sodott llamok szmra olyan szerkezettalaktsi programok s kltsgvetsi megszort intzkedsek vgrehajtst rtk el, amelyek rendkvl htrnyosan befolysoltk az rintett lakossg gazdasgi-szocilis jogainak rvnyeslst. A Kereskedelmi Vilgszervezetet pedig azrt brltk, mert a kereskedelmi libe-ralizci az olcs munkaerbl ered versenyelnyk kvetkeztben a munkajo-gi kvetelmnyek s szocilis elltrendszerek sznvonalnak cskkenshez, egyfajta lefel harmonizcihoz vezetett, illetve felvetette ennek veszlyt. En-nek ellenslyozsra a fejlett orszgok s a szakszervezeti mozgalmak szorgal-maztk az n. szocilis klauzula beiktatst a kereskedelmi megllapodsokba. A fejld orszgok az ilyen lpseket ellenzik, s burkolt protekcionizmussal vdoljk a fejlett orszgokat. Ezzel szemben egyes nemzetkzi gazdasgi szer-vezetek ltal ksztett tanulmnyok azt lltjk, hogy br egyes cgek valban az elnyomsbl ered kltsgelnykre alapozzk dntseiket, az alacsony szint vagy nem ltez munkajogi kvetelmnyek befektetssztnz hatsa nem egy-rtelm, mert sok vllalat szmra ez a trsadalmi elgedetlensg s nyugtalan-sg veszlyt vetti elre, s egyre inkbb magban rejti a fogyasztk ltali boj-kott veszlyt is. Szmos multinacionlis cg fellltott zletpolitikja szmra emberi jogi irnyelveket, amelyek betartst a fejlett ipari llamok kormnyai is sztnzik, pldul a kzbeszerzsek terletn. Ezek a kezdemnyezsek azon-ban knnyen sszetkzsbe kerlhetnek a WTO elvrsaival a kereskedelem technikai akadlyainak felszmolst s a kzbeszerzsek feltteleit illeten, s kivlthatjk a WTO ltali szankcik alkalmazst. Arra megoldsknt, hogy elkerlhet legyen, hogy a Kereskedelmi Vilgszervezet az emberi jogi szem-

14

pontok rvnyestsnek gtjv vljon a gazdasgi globalizci folyamatban, a szakrtk annak az elvnek az eltrbe helyezst javasoljk, hogy a nemzetk-zi jogban az emberi jogi normk minden egyb szerzdses ktelezettsg fltt llnak, gy a szabad kereskedelmi megllapodsokat is az emberi jogi kvetel-mnyek fnyben kell rtelmezni, s gy kizrt, hogy az emberi jogok elmozd-tst clz intzkedsek a WTO szablyaiba tkzzenek.

A tevkenysgk tartalmi vonatkozsai mellett a nemzetkzi gazdasgi s pnzgyi szervezeteket formlis-szervezeti oldalrl is brljk az emberi jogi elvek fi gyelmen kvl hagysa miatt. Egyes szervezeti elgtelensgek mellett, mint a fejlett orszgok dominancija, a fejld orszgok marginlis trgyalsi pozcija a dntshozatali folyamatokban, olyan mkdsi elvek miatt is brljk ezeket a szervezeteket, mint a nyilvnossg s tlthatsg (transzparencia) hi-nya vagy a civilszervezetek vlemnye meghallgatsnak elmulasztsa. A Vilg-bank ezen a tren mr jelentsebb haladst rt el a civil trsadalom vlemny-nek bevonsval s emberi jogi felttelessg (conditionality, vagyis a klcsnk folystsnak bizonyos emberi jogi kvetelmnyekhez ktse) alkalmazs -val, a Valutaalap azonban csak az informci kzreadsban tett elrelpst, a transzparencia s felelssg egyb elemeinek bevezetse mg vrat magra.

Az emberi jogi mozgalomnak ksznhet az a felvets is, hogy a globalizci negatv hatsai elleni kzdelemben az llamok mellett a nemzetkzi szervezetek s a multinacionlis vllalatok nemzetkzi felelssgre vonsnak lehetsgt is meg kellene teremteni az emberi jogok hatkonyabb vdelme rdekben. Terje-dben van az a felfogs, hogy az llamok nemcsak arra ktelesek nemzetkzi emberi jogi ktelezettsgvllalsaik alapjn, hogy nmaguk tiszteletben tartsk ezeket a jogokat, hanem arra is, hogy a joghatsguk alatt ll magnszemlyek-kel s -szervezetekkel is tiszteletben tartassk azokat. A jelenlegi helyzetben azonban az llamok kzssge szmra klns kihvst jelent a multinacionlis vllalatok tevkenysge, amelyek teljes mrtkben lvezik a globalizci gazda-sgi elnyeit, azonban a htrnyok cskkentsben val kzremkdsk igen nehezen biztosthat: gazdasgi erejk gyakran tbbszrse egy-egy kisebb l-lamnak, ugyanakkor a nagyobb llamok is nehezen biztosthatjk felettk jog-hatsgukat nagyfok mobilitsuk kvetkeztben.

A multinacionlis vagy transznacionlis vllalatok tevkenysgnek megfe-lel emberi jogi keretek kz szortsa rdekben az ENSZ ftitkra 1999-ben meghirdette a Global Compact elnevezs programot, amely megerstett ke-retet biztost a nemzetkzi zleti vilg s az ENSZ kztti egyttmkdshez, s a vllalati szektort kzvetlenl bevonja az ENSZ emberi jogi okmnyaiban foglalt normk megvalstsba. A Global Compact keretben a vllalatok olyan zletpolitikt s magatartsi kdexet alaktanak ki, amelyek fi gyelembe veszik a nemzetkzi emberi jogi s munkajogi kvetelmnyeket, s ennek megfelel munkakrlmnyeket s munkafeltteleket biztostanak az ltaluk foglalkoztatott

15

alkalmazottak szmra, s ezeket a kvetelmnyeket szmon krik beszlltik-tl is. Tovbb az zletpolitika rszv tehetik, hogy csak olyan llamokban eszkzlnek befektetseket, amelyek tiszteletben tartjk az alapvet emberi jo-gokat. Az zleti szfra azrt vesz rszt ebben a programban, mert egyre ersebb a felismers, hogy az emberi jogok elmozdtsa az zleti teljestmny javtsa szempontjbl is fontos eszkz. A vllalatokat egyrszt a fogyasztk egyre n-vekv tudatossga sarkallja arra, hogy tiszteletben tartsk dolgozik minimlis jogait csakgy, mint a krnyezetvdelmi, llatvdelmi szempontokat. Tovbb az Emberi jogok egyetemes nyilatkozatban foglalt alapelvek hozzjrulnak a stabil, jogllami trsadalom kialakulshoz, amely hatkonyabb s stabilabb zleti kr-nyezetet teremt. Emellett egyre inkbb elfogadott vlik az a nzet, hogy az alkal-mazottak hatkonyabban dolgoznak, ha jl rzik magukat, vagyis tisztessgesen s mltsggal kezelik ket. A befektetsek clorszgaiban s a kereskedelmi partner llamokban az emberi jogok tiszteletben tartsnak elmozdtsa pedig azrt ll rdekben az zleti szfrnak, mert a fejlett llamok egyre gyakrabban alkalmaznak klnbz kereskedelmi szankcikat az emberi jogokat slyosan megsrt llamokkal szemben, s ezek a szankcik akadlyozzk a szabad zle-ti kapcsolatokat. Ezzel szemben a multinacionlis vllalatok s ltalban az z-leti szfra rdeke, hogy a szankcik ne korltozzk globlis zleti lehetsgeiket, a piacok nyitottak maradjanak, s ennek biztostshoz hozzjrulhatnak azzal, hogy ezekben az orszgokban elmozdtjk az emberi jogi helyzet javulst pl-dul a helyi jlti, egszsggyi s oktatsi infrastruktra tmogatsval vagy az emberi jogi ismeretek terjesztsvel s a civil trsadalom erstsvel. A mul-tinacionlis vllalatok ilyen gyakorlatra sztnzsben klnsen fontos szerepet tlt be a Nemzetkzi Munkagyi Szervezet (ILO), amely tripartit szervezeti s dn-tshozatali rendszervel biztostja a munkaadi rdekek s tapasztalatok megje-lentst a nemzetkzi normaalkotsban, gy a multinacionlis vllalatok rsz-rl az nkntes jogkvets (br csak soft law jelleg normkrl van sz) jobban biztosthat. A joguralom funkcionlis felfogsban ennek az nkntes jogkve-tsnek is fontos szerepe van, ugyanakkor az a jelensg, hogy a nemzetkzi jog-ban a soft law szablyozst gyakran kveti a jogilag ktelez erej (hard law) szablyok elfogadsa, remnyt adhat arra, hogy a multinacionlis gazdasgi sze-replk tevkenysge esetben is ersdhet a jvben a joguralom szintje.

A gazdasgi vlsg politikai kihvsai az llamok nemzetkzi kapcsolataiban

Az amerikai msodlagos jelzlogpiac sszeomlsa nyomn kialakult nemzetkzi pnzgyi vlsg, majd az annak relgazdasgra gyakorolt hatsai folytn kibon-takoz globlis gazdasgi vlsg teljesen trta a nemzetkzi biztonsgi napirendet,

16

httrbe szortotta a tbbi globlis biztonsgi kihvs kezelst, a nemzetkzi kzssg rszben egyttmkdve, rszben az llamok nllan a gazdasgi vlsgkezels srget feladataira sszpontost. A gazdasgi vlsg valban glo-blis jelensg, magn hordozza a globalizci valamennyi sajtossgt. Rmutat a pnzpiacok s a gazdasg globlis sszefondsaira s ezek kvetkeztben a nemzetkzi kzssg tagjainak egymsrautaltsgra. Ugyanakkor szemllteti a globalizcinak azt a sajtossgt is, hogy fokozza az egyenltlensgeket, hi-szen a vlsg a legszegnyebbeket sjtja a legnagyobb mrtkben, akiknek min-dennapi meglhetse is veszlybe kerlt (a munkanlklisg nvekedse, a nyug-djalapok vesztesgei kvetkeztben), mg a leggazdagabbak sokszor mindssze kicsit kevsb gazdagok lettek. Ugyanez az llamok szintjn is igaz: a szegnyebb, eladsodottabb llamokat jobban sjtja a vlsg, mert mozgsterk a vlsg ha-tsainak kezelsben kisebb.

A vlsgnak ugyanakkor tbb elemz szerint a negatv hatsok ellenre pozitv hozadkai is lehetnek a nemzetkzi kzssg szmra. A vlsg a vltozs eslyt hordozza magban: az llamokban minden eddiginl ersebben tudato-sodhat az egymsrautaltsguk tnye, s ez a nemzetkzi sszefogs fokozsra ksztetheti ket. Egyesek felvetik a pnzgyi globlis kormnyzs kialakts-nak szksgessgt, amely egy olyan pragmatikus egyttmkdst jelentene, amely az Eurpai Szn- s Aclkzssg mintjra megalapozn az egyttm-kds ksbbi kiterjesztst ms terletekre is. A vlsg rirnythatja a nemzet-kzi fi gyelmet a pnzgyi szablyozs s felgyelet, valamint a vllalatirnyts normira, s nvelheti a nyomst a helyes irnyts (good governance) nemzet-kzi, st taln mg szupranacionlis szablyozsa irnyban is. A helyzetben rejl msik nagy lehetsg, hogy a vlsg kezelsre, a gazdasg lnktsre sznt pnzeszkzk felhasznlsa sszekapcsolhat a klmavltozs elleni kzde lemmel. A gazdasgsztnz csomagokat a megjul energiaszektor n-vekedsnek elmozdtsra kell sszpontostani az energiaforradalom beindt-shoz, ami biztostja a jvben a fenntarthat nvekedst. Ez hatkonysg s elrelts krdse, gy kapcsolhatk ssze a srgs s a fontos feladatok. A fi -nanszrozshoz mintaknt szolglhatnak az EU strukturlis alapjai.

A vlsg okainak elemzse s megrtse nagyon fontos lps ahhoz, hogy tlssuk, meddig mlylhet a vlsg, s hogyan lbalhatunk ki belle. Ez az r-tekezs rszletes elemzsre nem vllalkozik, csak az okkeressek kt irnyra kvn rmutatni: a piac mechanizmusaiban rejl okokra, illetve az igazgats, felgyelet, szablyozs sszessgben a joguralom hinyossgaira vllalati, nemzeti s nemzetkzi kormnyzati szinten.

A vlsgot az Egyeslt llamokban az ingatlanbubork kipukkansval a m sodlagos jelzlogpiac bedlse indtotta el, azonban a vlsgnak ennl m-lyebb okai vannak. A kzelmltban jelent meg a Nemzetkzi Munkagyi Szer-vezetnek egy tanulmnya, amely szerint a vlsg mgtt alapveten a nvekv

17

egyenltlensgek llnak, s hogy az amerikai csaldok a cskken relbrket ellenslyoztk az eladsodssal. A vlsg mgtt a tltermels kapacitsfeles-leg ll, azaz kereslethiny, amit a spekulcis pnzek eddig elfedtek. Ezeknek a pnzeknek a nagy rsze most megsemmislt. Tarthatatlann vlt az is, hogy a vilgban olyan jvedelemklnbsgek jttek ltre, amelyeket nem indokoltak a termelkenysg klnbsgei. A piac lthatatlan mechanizmusai a vrakozsok szerint kiknyszertik majd, hogy ezek a jvedelemklnbsgek mrskldjenek. A vlsg tovbbi tnyezje a termelkenysg nvekedsi temnek a centrum-orszgokban megfi gyelhet lassulsa, ami nagyrszt annak az eredmnye, hogy a humn erforrsok kizsigerelst mr nem lehet tovbb fokozni. Kutatsok szlnak arrl, hogy rohamosan terjednek a lelki, illetve lelki eredet betegsgek, melyek a munkaerpiac rugalmastsval, azaz a munkahelyek egyre bizony-talanabb vlsval s a kzssgek felbomlsval fggenek ssze. Mindez a vilgszerte tapasztalhat morlis, ezen bell bizalmi vlsg egyik tnyezje is.

Az elmletek msik csoportja a rossz kormnyzsban keresi az okokat, nem egyszeren a kapitalizmus vlsgt ltja a jelenlegi helyzetben, amely a piac kudarca mellett a pnzintzeti rendszer klnbz rszei aszimmetrikus szab-lyozsnak s a gyenge felgyeletnek is ksznhet. Rmutatnak tbbek kztt, hogy klnsen megdbbent a teljes eurpai integrci s a transznacionlis ellenrzs hinya a pnzgyi szektorban. A gazdasg valamennyi szintjn je-lentkez intzmnyi, szablyozsi s ellenrzsi hinyossgok s zavarok legin-kbb a pnzgyi szfra ltvnyos s robbansszer globalizcijhoz kthetk. Az j informcis s kommunikcis technikk alapjn a pnzpiacok globlis mretekben kapcsoldtak ssze, s a szles kr liberalizls s deregulci a szfra robbansszer integrcijt eredmnyezte. Ez az integrci azonban el-ssorban negatv integrci volt, egy tfog nyits, mikzben a pozitv integ-rci (intzmnypts s szablyozs) elmaradt. A jelensg a globlis integr-cinak ltalnos jellemzje, de a szfrban a folyamatok dinamikja, intenzitsa s komplexitsa alapjn klnsen drmai kvetkezmnyei lettek. Ez a szablyo-zsi vkuum tulajdonkppen a joguralom hinyaknt rtkelhet, hiszen ezen a terleten nem a jogi szablyozshoz igazodtak az zleti kapcsolatok s az em-beri magatartsok, teht megllapthat, hogy a vlsg kialakulshoz hozzj-rult a joguralmi defi cit. Ezt az Eurpban kialakult pnzgyi-kltsgvetsi vl-sg, az eurvezet vlsga kapcsn Samuel Gregg is megfogalmazza, aki szerint a vlsg kialakulshoz nagymrtkben hozzjrult, hogy az EU intzmnyei s tagllamai nem tartottk tiszteletben a jogszablyokat sem a vlsg eltt, sem annak kezelse sorn , fi gyelmen kvl hagytk pldul a maastrichti kritriu-mokat, s politikai okokbl nem indtottak tlzottdefi cit-eljrsokat a tlklte-kez tagllamokkal szemben.

A jelenlegi vilggazdasgi vlsg rendkvl sszetett jelensg. A likviditsi vlsg mellett jelentkeznek a klasszikus ciklikus tltermelsi vlsg jegyei, s

18

kilezetten rhetk tetten a strukturlis problmk (strukturlis vlsg), kl-nsen az intzmnyi s szablyozsi hinyossgok sszefggsben. Nagyon slyos az a kulturlis s morlis lepls, amely a trsadalomban, a kzletben s a mdiban eluralkodott, s aminek egyrtelmen globlis sszefggsei van-nak. Azaz sszessgben tekinthetjk a jelensget trsadalmi-gazdasgi modell-vlsgnak is.

A gazdasgi vlsgok mindig a gazdasgi erviszonyok trendezdsvel jr-nak, ami tkrzdik az llamok nemzetkzi kapcsolatainak vltozsban is. Az elemzk a mostani gazdasgi vlsgtl is ilyen trendezdseket vrnak, ame-lyek rszben mr ltez tendencik felgyorsulsnak kvetkezmnyei lehetnek. Sokan az USA (s a Nyugat) hanyatlsnak kezdett/jelt ltjk a vlsgban, msok azonban gy gondoljk, hogy nem annyira a Nyugat hanyatlst, mint inkbb msok felemelkedst tapasztalhatjuk a nemzetkzi kapcsolatokban. A feltrekv llamok gazdasgi hatalmnak megersdsvel megvltozik a nemzetkzi hatalmi egyensly, ami korltozza majd az Egyeslt llamok kpes-sgt, hogy egyedli szuperhatalomknt cselekedjen. Mindamellett megtp-zott nemzetkzi tekintlye ellenre, amelynek az Obama-adminisztrci ltali helyrelltshoz sokan nagy remnyeket fznek az USA hiperhatalmi pozci-ja (katonai ereje, versenykpes gazdasga, a jv hzgazatait jelent techno-lgik tern fennll dominancija, kulturlis befolysa miatt) vrhatan nem sznik meg, de ez a szupremcia mr nem jelent majd automatikusan minden-hatsgot, azaz a hatalmat a multipolris vilg keretei kztt konszenzuss kell alaktani a valdi vezet szerep megtartsa rdekben. Az Egyeslt llamoknak politikai s katonai akciihoz szksge lesz demokratikus legitimits szvets-geseinek, klnsen az Eurpai Uni tagllamainak politikai tmogatsra, mert Eurpnak sokkal kedvezbb a megtlse a vilg egyes rszein, s a stabilizci nem katonai eszkzeinek felhasznlsa, a bkefenntarts s a vlsgkezels te-rn rtkes tapasztalatokkal s szakrtelemmel rendelkezik. Kamp vzija sze-rint az euroatlanti egyttmkdst kiterjeszten kell rtelmezni, bele kell vonni a hasonl demokratikus rtkeken alapul llamokat a vilg ms rgiibl (Ausztrlia, j-Zland, mg Japn is belertend), fellesztve a Nyugat elt-nben lv fogalmt a szabadsg, demokrcia, piacgazdasg, pluralizmus s jog-llamisg egyedlll kombincijnak lersra. Msok erteljesen ktsgbe vonjk, hogy a Nyugat politikai megosztottsgra tekintettel egysges sze-replknt lenne kpes fellpni a nemzetkzi kapcsolatok alaktsban.

ltalnosan elterjedt nzet, hogy a vlsg vget vet az USA hegemnijnak, a hideghbor utn tapasztalt szupremcijnak, ehelyett egyfajta primus inter pares pozcit fog betlteni (amelyrt Kna lesz a legfbb vetlytrsa), s az egyplus vilg multipolris vilgg alakul. Krdses azonban, hogy milyen mlysg, terjedelm s tartam lesz a gazdasgi vlsg: mg nem lthat biz-tosan, hogy mely orszgok milyen mrtkben lesznek rintettek, gy az sem,

19

hogy az erviszonyok milyen jelleg s mrtk trendezdse vrhat a nem-zetkzi szntren. Sokan az 1929-es nagy gazdasgi vilgvlsghoz hasonltjk a jelenlegi vlsgot, azonban nem hagyhat fi gyelmen kvl, hogy akkor mg nem ltezett a nemzetkzi szervezeteknek s a kozmopolita civilszervezeteknek a jelenlegihez hasonl rendszere, amely tompthatja a vlsg kedveztlen hat-sait. Fontos, hogy a nemzetkzi szervezetek alkalmazkodjanak a vltoz ervi-szonyokhoz, klnben a feltrekv llamok kikerlhetik ezeket a szervezeteket, s j egyttmkdsi kereteket hozhatnak ltre (l. G20). Az elttnk ll kih-vs, hogy a Nyugat bks hanyatlsval egyidejleg a lehet legtbb nyugati libe rlis politikai s gazdasgi rtket megmentsk, aminek felttele, hogy a multipolris vilgot realitsknt fogadjuk el, s az j tpus globlis egyttm-kds s kormnyzs eslynek tekintsk. Ennek a globlis kormnyzsnak kell kezelnie Kna, India, Oroszorszg s Brazlia felemelkedst, valamint Eurpa s az Egyeslt llamok relatv hanyatlst. Az utbbi hatalmaknak addig kell az j globlis kormnyzs kialaktsra sszpontostaniuk, amg mg megfelel ha-talommal rendelkeznek, gy biztosthatjk halad rtkeik fennmaradst.

Egyelre szmos olyan orszg megersdst jsoljk az elemzk (pl. Orosz-orszg vagy Kna), amelyekben nem a demokrcia rtkrendje uralkodik. Mint-hogy a vlsg okt is sokan a szabadpiac kudarcban ltjk, mindenkppen a szabad kereskedelmi modell vonzerejnek cskkense vrhat. A demokrati-kus piacgazdasg vonzerejnek fennmaradsa, a vilgban a demokrcia rtkei elmozdtsnak sikere attl fgg, hogy a demokratikus llamok hogyan kezelik a vlsgot: ha sikeresebbek a vlsgkezelsben, mint a nem demokratikus lla-mok, akkor a pluralizmus vonzereje valjban mg nvekedhet is. Mindez attl is fgg, hogy Kna hatalmas gazdasgban s trsadalmban milyen folyamatok mennek vgbe, elindul-e Kna a demokratizlds tjn. Az uralkod elmlet szerint a feltrekv kzposztly lassan elkerlhetetlenl nagyobb politikai be-folysra trekszik, a vezetk elszmoltathatsgt kveteli (klnsen, ha a kz-ponti kormnyzat nem tudja fenntartani a gazdasgi nvekedst, vagy nem vlaszol az letminsget fenyeget olyan kihvsokra, mint a krnyezetszeny-nyezs, egszsggyi ellts s oktats minsgnek javtsa), gy kiknyszerti a demokratizldst. Nagyobb nyitottsgot kvetel az is, ha a jvben a cscs-technolgia alkalmazsa irnyba akarjk fejleszteni a gazdasgot. Oroszorszg-gal s az energiaforrsok felett rendelkez ms llamokkal kapcsolatban nem fznek ilyen remnyeket a demokratizldshoz, amennyiben az energiarak tartsan magasan maradnak, s ezek az orszgok nem knyszerlnek gazdas-gaik diverzifi klsra.

A gazdasgi hatalom trendezdse sorn az llamkapitalizmus trnyerse, illetve az llamkapitalizmus mkdtetsnek mdszerei nemzetkzi szinten is feszltsgek forrsv vlhatnak. Lthat, hogy az llami tulajdonban lv vllalatrisok a geopolitikai befolysszerzs eszkzeknt hasznlhatk

20

(l. Gazprom), ugyanakkor a klfldi llam tulajdonban lv vllalatok ltali befektetsek, felvsrlsok a fogad llam trsadalma rszrl ellenrzseket vlthatnak ki, mert az llam szuverenitst veszlyeztet tnyeznek tekinthe-tk. A kvetkez vtizedek gazdasgi fejldse sorn egybknt is a nemzetkzi konfl iktusok nagyobb eslyvel kell szmolnunk a szks termszeti erforrsok feletti rendelkezsi jogrt val kzdelem kvetkeztben. Az energiansget csak hosszabb tvon, lass tllsi folyamat eredmnyeknt enyhtheti a megjul energiaforrsok alkalmazsnak elterjedse. j technolgik kifejlesztsre is szksg lesz, mert a jelenlegiek mg nem kpesek megfelel szinten kielgteni a szksgleteket. A megjul energik felhasznlsra trtn tlls a nemzet-kzi viszonyokban stabilizl tnyez lehet az energiafggsg cskkentsvel, ugyanakkor, ha tl gyorsan sikerlne a fosszilis energiahordozk irnti szksg-letet cskkenteni, az gyengthetn, destabilizlhatn az olajkitermel llamokat. Az energiaigny mellett egyre nvekv igny tapasztalhat az lelem-elllts alapjul szolgl, mezgazdasgi mvelsre alkalmas fldterletek irnt. Az ezen erforrsokrt val rivalizlst nemcsak a npessg nvekv lelmiszerig-nye ersti, hanem a mezgazdasgi mvelsre alkalmas fldterletek rszben a klmavltozs hatsainak ksznhet cskkense is. Ez utbbi jelensg szo-rosan sszefgg a megfelel mennyisg s minsg vz hinyval, amit az elkvetkez vekre az egyik legslyosabb biztonsgi kockzatknt prognoszti-zlnak.

Az elkvetkez vek, vtizedek gazdasgi-trsadalmi folyamatai felteheten kedveznek majd a nemzetkzi terrorizmus veszlye cskkensnek (ahogy a muszlim fi atalok szmra j gazdasgi lehetsgek nylnak, a veszlyes mret fi atalsggal rendelkez trsadalmak regednek, s nvekszik a politikai pluraliz-mus), ugyanakkor nhet a nukleris fenyegets veszlye akr a terrorista szerve-zetek, akr a gyenge llamok (failing states) rszrl.

A nemzetkzi szntren a szereplk sokflesge (llamok, nemzetkzi szer-vezetek, nem kormnyzati szervezetek) s sokszorozdsa vrhat, ami erst-heti is a nemzetkzi egyttmkdst (a mai hzagok kitltsvel), de akr gyen-gtheti, fragmentlhatja is azt (pl. egy ersebb zsiai regionalizmus). Hossz tvon szmos olyan bizonytalansgi tnyez van, amely miatt nem lehet elre ltni a nemzetkzi viszonyok alakulst. Ezen tnyezk kz tartozik Kna s Oroszorszg demokratizldsnak krdse mellett az esetleges karizmatikus vezetk hatsa, az energiatlls megvalsulsnak teme vagy akr az a kr-ds, hogy hogyan sikerl Eurpban, Japnban s Oroszorszgban kezelni a de-mogrfi ai kihvsokat. Jelentsen befolysolhatja a nemzeti s nemzetkzi szint gazdasgi s politikai folyamatokat a nk gazdasgi-trsadalmi szerepnek, po-litikai befolysnak alakulsa is. A nk fokozott mrtk munkba llsa egyes orszgokban hozzjrulhat a tlnpeseds cskkentshez, msutt viszont ppen a trsadalom elregedsbl ered munkaer-cskkenst ellenslyozhatja, vagy

21

pldul Eurpban a muszlim nk munkba llsa elsegtheti a muszlim lakos-sg integrcijt (br ez ktl fegyver, mert a hagyomnyos csald felbomlsa hozzjrul a fi atalok krben a terrorizmust tmogat fundamentalista eszmk terjedshez). A nk aktvabb politikai rszvtele pedig a tapasztalatok szerint ahhoz vezet, hogy az llam nagyobb figyelmet fordt a szocilis krdsekre (l. Svdorszg), az egszsggyre, a krnyezetvdelemre s a fejlesztsi egytt-mkdsre, tovbb a nk politikai vezetsben val rszvtelnek nvekedse rendszerint a korrupci szintjnek cskkensvel jr.

Jelenleg mg kiszmthatatlan az is, hogy az llamok hogyan reaglnak a mai gazdasgi vlsgra, milyen mdszerekkel igyekeznek azt kezelni. Eurpban a protekcionizmus ersdse vagy az USA bezrkzsa a nemzetkzi instabili-tst nvelheti. Ugyanakkor a vlsg egyik els rzkelhet hatsa a nemzetkzi gazdasgi kapcsolatokban a protekcionizmus megersdse, a munkahelyek megtartsa cljbl importkorltoz intzkedsek bevezetse. A protekcioniz-mus nvekv veszlyre fi gyelmeztettek a davosi Vilggazdasgi Frumon is, valamint arra, hogy az ilyen intzkedsek tovbb mlytik a vlsgot. A vilg-gazdasgi vlsg kvetkeztben egyebek kztt visszahzdban van a globlis kereskedelem. Az olyan kereskedelmi nagyhatalmak, mint az Egyeslt llamok, Kna s Nmetorszg, arrl szmoltak be, hogy cskkent az exportjuk, mikz-ben a nemzetkzi lgi rufuvarozs mennyisge tdvel esett vissza.

Rvid tvon a vlsg felveti annak veszlyt, hogy a szks pnzgyi erfor-rsokat az llamok elvonjk a nemzetkzi prioritsoktl, pldul cskkentik a fejlesztsi seglyeket. A fejlesztsi egyttmkdsre sznt sszegek csak tre-dkt teszik ki annak az sszegnek, amelyet az eurpai kormnyok a klnbz mentcsomagok szmra talltak kltsgvetseikben. A fejlesztsi seglyek cskkentse azonban alig javthatna az llamhztartsok adssgn, ugyanakkor slyos trsadalmi kvetkezmnyekkel jrna. Megnveln a fejld orszgokban az instabilitst, s gy jabb migrcis hullmokat indtana el, noha az EU kl-politikjnak kzppontjban eddig is a fejlds s a biztonsg kztti kapcsolat llt, gy komoly tekintlyvesztssel jrna, ha ppen akkor llna el ettl a logik-tl, amikor a gyakorlatban leginkbb szksges annak hatkony vgrehajtsa a rendszer stabilizlsnak rszeknt. A forrsok cskkentse helyett inkbb a hatkonysgot nvel reformokra van szksg, a fejlesztsi seglyeket j meg-kzelts szerint s j, hatkonyabb felhasznlst biztost struktrk keretben kell elosztani. Ugyanakkor az az EU elnyre vlhatna, ha a vdelmi kiadsok esnnek a vlsgkezel intzkedsek fi nanszrozshoz szksges kltsgvetsi megszortsok ldozatul. Ez sztnzst jelenthetne a tagllamoknak, hogy meg-erstsk a kzs vdelmi politikt, s gy cskkentsk a vdelmi kiadsok meg-kettzst azok hatkonyabb felhasznlsval.

A legpesszimistbb forgatknyvek szerint a vlsg akr hborhoz is vezet-het. Minden nagy vilggazdasgi trendezds hbors konfl iktus lehetsgt

22

rejti magban. A szks gazdasgi erforrsokrt val kzdelem felersti a geo-politikai befolysszerzs jelentsgt, felledhetnek a hagyomnyos terleti vi-tk az llamok kztt. Ha a recesszi elmlyl s depressziv vlik, veken keresztl magas lesz a munkanlklisg, tovbb gyorsul a tke koncentrcija, akkor teret hdthatnak a szlsjobboldali, radiklis eszmk s a gyakorlati ter-rorizmus is. A fasizmus elterjedst s a msodik vilghbort is a nagy vilg-gazdasgi vlsg elzte meg. A hbors konfl iktus veszlyt ersti, ha a vlsg utn a hadiipar vlik a gazdasg hzgazatv. Ezrt is fontos, hogy a vlsg-kezels sorn az erforrsokat ms gazatok hzgazatt fejlesztse irnyba tereljk, mint pldul a megjul energik hasznostsra alapul technolgik fejlesztse, amely egyb nemzetkzi biztonsgi kockzatok mint a globlis felmelegeds s az azzal egytt jr migrcis s egszsggyi kockzatok kezelst is elsegti. A nemzetkzi biztonsg megerstse rdekben fontos lenne a nemzetkzi szervezetek, a globlis kormnyzs intzmnyeinek a meg-erstse is, hogy a fegyveres konfl iktusok megelzsben hatkonyabban vehes-senek rszt, mint tettk eldeik a msodik vilghbor eltt.

A vlsg hatsa a globlis kormnyzs intzmnyeire

A vlsg rmutatott a nemzetgazdasgok sszefondsnak mrtkre, az lla-mok egymsrautaltsgra, megmutatta a nemzeti politikai cselekvs korltait, az sszefogs szksgessgt, ezrt a nemzetkzi kzssgben megersdtt az a meggyzds, hogy a globlis kormnyzs intzmnyeit meg kell ersteni. A ma mkd multilaterlis intzmnyeket ltrehozsukkor (a msodik vilgh-bort kveten) nem a mai multipolris, ersen sszefondott s sok tekintetben sokkal nyitottabb vilg viszonyainak megfelelen terveztk, azok nem tkrzik az llamok gazdasgi s demogrfi ai viszonyaiban azta bekvetkezett vltoz-sokat, ereltoldsokat, sem a kz- s a magnszektor szerepben bekvetkezett vltozsokat. A Vilggazdasgi Frum 2008 novemberben tartott cscstallko-zjn ajnlsok fogalmazdtak meg arrl, hogy ezeket az intzmnyeket, kztk a Biztonsgi Tancsot, t kell alaktani. A globlis biztonsgi kockzatoknak a globlis kormnyzs eszkzeivel val kezelsnek hatkonysgt pldzza az Egszsggyi Vilgszervezet (WHO) jrvnygyi megfi gyel s tjkoztatsi hlzatnak mkdse. A kz- s magnszektor erinek egyestsre is j plda a HIV/AIDS elleni fellps terletn az a globlis pnzgyi alap, amely lehetv tette, hogy a veszlyeztetett npessg vilgszerte knnyebben hozzjuthasson az antiretrovirlis gygyszerekhez. Ezzel szemben a globlis kormnyzs eszkz-rendszernek hinyossgai kvetkeztben ms fontos globlis kockzatok, mint pldul a klmavltozs kezelse esetben nem sikerlt semmilyen elrelpst tenni. Ezeknek a cloknak az elrst a jvben klnsen veszlybe sodorhatja

23

a globalizcitl elforduls, amely a gazdasgi vlsg nyomn elsknt a protek-cionista intzkedsekben jelentkezik, s knnyen ahhoz vezethet, hogy az lla-mok nem hajlandak egyttmkdni nemcsak a klmavltozs, hanem egyb biztonsgi krdsek, a geopolitikai feszltsgek kezelse krdsben sem. Fenn-ll a veszlye tovbb annak is, hogy az llamok a rvid tv gazdasgi tzolt intzkedsek meghozatalakor szem ell tvesztik az intzkedsek (vagy azok elmaradsa pl. az egszsggyi infrastruktra terletn trtn beruhzsok esetn) hosszabb tv hatsait, s ez a rvidlts a globlis biztonsgi kockzatok ersdshez, esetleg a ksbbi gazdasgi fejlds visszafogshoz vezethet. Mindezek a tnyezk a globlis kormnyzs erstsnek szksgessge irny-ba mutatnak a pnzgyi szablyozstl kezdve a vzgyi egyttmkdsig.

Annak ellenre, hogy ersdik a felismers, hogy a hatrokon tnyl probl-mkat az egyes llamok nem tudjk hatkonyan kezelni, s ezrt nvekszik a ha tkony globlis kormnyzs szksgessge, nem nagy remnyeket fzhe-tnk ahhoz, hogy a globlis kormnyzs krdsben az llamok tfog s egy-sges megkzeltst fogadnak el. Nemcsak az llamok rdekei fragmentldnak, hanem azzal is szmolni kell, hogy a nemzetkzi szntren j globlis szereplk jelennek meg (nem llami szereplk, belertve akr a transznacionlis bnzi csoportokat is), illetve szmuk szaporodik, s k azok, akik befolysoljk az r-dekviszonyokat s egyes llamok rdekrvnyestsnek hatkonysgt. A tl sok intzmny is cskkentheti a cselekvs hatkonysgt, csakgy mint a regionalizmus esetleges ersdse zsiban, ami hrom nagy pnzgyi s kereskedelmi blokk (szak-Amerika, Eurpa s Kelet-zsia) ltrejtthez, az llamok kztt j szvetsgi rendszerek kialakulshoz vezethet. Egy amerikai elemzs szerint mg a Biztonsgi Tancs j lland tagjairl val megllapods is elrhetetlennek tnik a kvetkez 15-20 vben. A jelenlegi tendencik alapjn azt valsznstik, hogy a globlis kormnyzs 2025-re csak egymst tfed, gyakran eseti jelleg s fragmentlt ksrletek halmaza lesz llandan vltoz rdekkoalcik mentn. A feltrekv hatalmakat illeten gy gondoljk, hogy azok nem lesznek hajlandak a fbb nemzetkzi gazdasgi krdsekben komp-romisszumot ktni, meg akarjk rizni gazdasgpolitikai mozgsterket, s m-sokra hagyjk az olyan globlis kihvsok kezelsnek terheit, mint pldul a terrorizmus, a klmavltozs vagy az energiabiztonsg. A globlis kormnyza-ti defi citre vlaszul egyes konkrt krdsekre fkuszl hlzatok jhetnek ltre llamok s nem llami szereplk rszvtelvel. Az ilyen hlzatok magja egyes esetekben lehet egy olyan nemzeti vagy nemzetkzi szakrti bizottsg vagy testlet, amelynek feladata, hogy az adott tma egyes vonatkozsairl jelentst ksztsen. Ezek a hlzatok segthetnek az llamok kztti megllapodsok in-formlis httrmunkval trtn kidolgozsban, amelyet aztn a nemzetlla-mok hivatalosan is felvllalhatnak, elfogadhatnak, elkerlve annak a ltszatt, hogy a megoldst egy nemzetkzi szervezet kvlrl erltette rjuk.

24

A globlis kormnyzs eslyeivel szembeni pesszimizmus a jelenlegi tenden-cik alapjn mindenkppen indokolt. Ahhoz, hogy ne ez a forgatknyv valsul-jon meg, jelents fordulatra van szksg az llamok hozzllsban. Krds, hogy a gazdasgi vlsg elegend sokkhatst gerjeszt-e ahhoz, hogy ez a fordu-lat bekvetkezzen. A globlis kormnyzs intzmnyrendszere szmra tbbek ltal kvetend pldaknt lltott Eurpai Uniban is a protekcionizmus ers-dse, a szthzs, az sszehangolt fellps hinya tapasztalhat. Egysges, k-zssgi szint vlsgkezels helyett a tagllamok egyni vlsgkezel intzke-dseinek tmegrl hallhatunk. Klnsen ltvnyos az eur stabilitst fenye-get grg adssgvlsg kezelse rdekben trtn sszefogs megteremts-nek nehzsge, egyes llamokban a gazdasgi nrdekeken tl a belpolitikai jtszmk eltrbe helyezse (pl. Szlovkiban az elrehozott vlasztsok kikny-szertse vagy Grgorszgban npszavazs kezdemnyezse a megszortsokat kvetel mentcsomag elfogadsrl). Mindez nem nveli az optimizmust sem a globlis szint egyttmkds megersdsnek kiltsait illeten, sem az eurpai integrci tovbbi elmlylsnek eslyeit tekintve akkor sem, ha id-kzben az Eurpai Uniban ersdtt a gazdasgpolitikk sszehangolsa s Barroso bizottsgi elnk is azt hangoztatja, hogy az EU-nak ersebb kzponti kormnyzatra van szksge, s a gazdasgi problmk hatkonyabb kezelse rdekben a nemzeti kormnyoktl tovbbi hatskrknek az EU-hoz telepts-re van szksg. Az uni vlsgkezelsi tehetetlensge azrt veszlyes, mert cskkenti az integrci irnti bizalmat, az annak szksgessgbe vetett hitet, s mr tapasztalhatk annak a fentebb emltett veszlynek a jelei, hogy Kna jobb gazdasgi teljestmnye a knai llamkapitalista modell kvetsre sztnzheti az llamokat nemcsak a fejld vilgban, de Eurpban is , ami pedig az alapvet eurpai rtkek: a demokrcia, az emberi jogok s a jogllamisg rt-keinek rvnyeslst veszlyezteti.

A jogbiztonsg helye a humn biztonsg fogalomrendszerben

A biztonsgra val trekvs az emberek alapvet s elemi ignye, a szksgletek rangsorban a legfontosabb rtkek kz tartozik. A biztonsg azonban idben s trben is llandan vltoz, sszetett s egyes elemeiben is sszefgg foga-lom. Nagyrszt fgg attl, hogy egy adott korban, adott krlmnyek kztt szlelik a kockzatokat, fenyegetettsgeket a dntshozk, de attl is, hogy mit tekintenek egynileg s llami eszkzkkel vdend, preferlt rtkeknek.

Az llamok legrgibb s legalapvetbb funkcija kz tartozik az adott hat-rokkal krlvett terlet s az ott l lakossg letnek, letfeltteleinek vdelme. A hatalom gyakorlsnak egyik legfontosabb clja s legitimitsnak alapja egy

25

adott kzssg biztonsgnak fenntartsa. Ezrt hagyomnyosan a biztonsg fogalma a nemzetkzi kapcsolatokban az llamok terleti psgnek biztons-gt, a katonai biztonsg krdseit foglalta magban.

Ma a biztonsg vitatott koncepci. Ezzel a megllaptssal a biztonsgpoli-tikval foglalkoz szerzk tbbsge egyetrt. Egyetrtenek abban is, hogy a biz-tonsg fogalmba belertend az alapvet rtkek srelemtl val mentessge (mind az egynek, mind a csoportok tekintetben), azonban az mr vitatott, hogy az elemzs kzppontjban az egyni, a nemzeti vagy a nemzetkzi biztonsg lljon. A hideghbor idszakban a legtbb, e tmban szletett tanulmny a nemzeti biztonsg idejt helyezte eltrbe, amelyet jellemzen katonai termi-nusokkal kzeltettek meg. Az rdeklds kzppontjban mind a tudomnyos, mind a politikai megkzelts tekintetben azok a katonai adottsgok, kpes-sgek lltak, amelyeket az llamnak annak rdekben kellett fejlesztenie, hogy a vele szemben flmerl fenyegetseket hathatsan kezelni tudja. Manapsg e megkzeltst sokan etnocentrikus s tlsgosan szken defi nilt mivoltra hivatkozva kritizljk. Szmos szerz rvel amellett, hogy a szk ltkr nem-zeti biztonsgot fel kell vltania egy ms megfontolsokat is magban foglal biztonsgkoncepcinak. Barry Buzan a People, States and Fear cm tanulm-nyban egy olyan biztonsgfelfogs mellett teszi le a garast, amely politikai, gazdasgi, trsadalmi, krnyezeti, valamint katonai aspektusokat egyarnt ma-gban foglal, tovbb szlesebb nemzetkzi terminusokkal meghatrozott. Buzan szerint a biztonsg tekintetben a fejtegetsek trgya a fenyegetettsgtl val szabadsgra trekvs. Amennyiben e vita a nemzetkzi rendszer kontextusban bontakozik ki, gy a biztonsg az llamok s a trsadalmak azon kpessgre vonatkozik, hogy hogyan tudjk fenntartani fggetlen identitsukat s funkcio-nlis integritsukat. Buzan munkja rdekes s fontos krdseket vet fl a te-kintetben, hogy vajon a nemzeti s a nemzetkzi biztonsgi megfontolsok kom-patibilisek lehetnek-e, s hogy az llamok a nemzetkzi rendszer jellemzinek tkrben vajon kpesek lennnek-e jval kooperatvabb nemzetkzi s globlis terminusokban gondolkozni.

A nemzeti s a nemzetkzi biztonsg kztti lnyeges klnbsgek elsdle-ges fontossggal trtn hangslyozsa azonban nem minden biztonsgpolitikai kutat szerint megfelel megkzelts. Vannak ugyanis, akik azzal rvelnek, hogy az llamra s az llamkzi viszonyokra helyezett hangsly nem veszi fi -gyelembe kellen a vilgpolitikban klnsen a hideghbor befejezdsvel bekvetkezett alapvet vltozsokat. Nhny szerz szmra a jelenlegi vil-gunkat jellemz integrci s fragmentci prhuzamos folyamata azt jelenti, hogy jval nagyobb fi gyelmet kell fordtani az gynevezett trsadalmi biz-tonsgra. E nzpont szerint a nveked integrci pldul az olyan rgik-ban, mint az Eurpai Uni alapjaiban vltoztatja meg a klasszikus nemzet-llamokon alapul politikai rendet. Ezzel prhuzamosan a klnfle llamok

26

frag men tcija mint a Szovjetuni, vagy Jugoszlvi j problmkat ter-meltek ki, klnsen a hatrok, a kisebbsgek, valamint a rendez ideolgik tekintetben, s mindezek egyttvve fokozd regionlis instabilitst okoztak. Ez vezetett ahhoz a felfogshoz, amely szerint a biztonsgi elemzk fi gyelmnek kzppontjba az llamok helyett inkbb az etnonacionlis csoportoknak kell kerlnik.

Ugyanakkor msok azzal rvelnek, hogy a nemzeti s a nemzetkzi bizton-sgra helyezett hangsly kevsb helynval az embrionlis llapotban lv glo-blis trsadalom poszthideghbors korszaknak fejldsben. Hasonlan a trsadalmi biztonsgot hangslyoz teoretikusokhoz, k is a nemzetllamok fragmentcijra mutatnak r, azonban rveik szerint nem az etnonacionlis szinten kellene a trsadalomra nagyobb fi gyelmet fordtani, hanem a globlis trsadalomra. E szerzk vlemnye szerint a jelenlegi trendek egyik legfontosab-bika a globalizci szles kr kibontakozsa. gy tartjk, hogy e folyamat j kockzatokat s veszlyeket is magval hoz. E krbe pedig olyan j kockzatok tartoznak, mint pldul a nemzetkzi terrorizmus, a globlis pnzgyi rendszer sszeomlsnak lehetsge, a globlis felmelegeds, valamint a nukleris balese-tek veszlyei. Mindezek a biztonsgot az egsz vilgra kiterjeden kpesek ve-szlyeztetni, s olyan problmkknt tekintnk rjuk, mint amelyek erteljesen kvl esnek a nemzetllamok ellenrzsn. Meggyzdsk szerint e problm-kat eredmnyesen csak a globlis kzssg egyttes fellpse kpes kezelni.

Ms, a globalizcirl r szerzk az j biztonsgi krdsek tekintetben az llam talakulsra, valamint az j vszzad els veire helyezik a hangslyt. A 2001. szeptember 11-i esemnyek kvetkezmnyei, valamint az ezt kvet er-szak j korszaka fnyben Jonathan Friedman szerint olyan vilgban lnk, ahol a vertiklis s a horizontlis, valamint a nemzeti s az osztlypolarizci er-szakoss, s ahol az erszak sokkal globalizltabb, ugyanakkor fragmentltabb is vlt. Ez pedig mr nem az llamok kztti hbor, hanem azon szubllami konfl iktusok krdse, amelyek globlisan szervezettek s fi nanszrozottak, s amelyekben az llamok csupn a szereplk egyikv vltak a nem llami szerep-lk mellett. E felfogs kpviseli szmra a 2001. szeptember 11-t kvet kor-szak egy j s klnsen veszlyes peridus a vilgtrtnelemben.

A biztonsgi s biztonsgpolitikai krdsek a legutbbi vtizedekig katonai, vdelmi krdsknt jelentek meg a trsadalmi gondolkodsban s az llami fel-adatok kztt. Az llamok s npessgk biztonsgnak garancijt hossz ideig dominns mdon a katonai vdelmi kpessgekkel azonostottk. Ez azzal fggtt ssze, hogy a fenyegetettsg terletfoglals formjban jelent meg, amellyel szemben a leghatkonyabb vdelmet a katonai er s az egyre fejld haditechnikai eszkzk jelentettk. A trtnelem sorn a nemzetkzi rendszer-ben a terjeszked hatalmak katonai erejk rvn gyakoroltak olyan fenyegetst a gyengbb llamokra, amellyel azok elvesztettk terletket, gazdasgi erfor-

27

rsaikat, emberi rtkeket s javakat, vgs esetben teljes llami szuverenitsu-kat s ltket. Ezrt az llamok sajt biztonsguk vdelmben fegyveres erej-ket, hadseregket erstettk, s gazdasgi erforrsaik jelents rszt fordtot-tk hadi kiadsokra.

A felismert biztonsgi tnyezk kre a XX. szzad vgig lnyegben nem vltozott, az adott orszg terleti psgnek, szuverenitsnak, a lakossg fel-halmozott javainak vdelmt jelentette minden kls fenyegetssel, tmadssal szemben. A haditechnika fejldse, a tmegpusztt fegyverek megjelense s a hatalmas vilghbors vesztesgek rvilgtottak a klcsns bizalmatlansg lgkrnek s az orszgok kztti konfl iktus kizrlagos katonai kezelsnek tarthatatlansgra. Ebbl a felismersbl fakadt a kollektv biztonsg gondolata, vagyis egy olyan stabilabb, kiszmthatbb nemzetkzi krnyezet megteremtse, amelyben cskkenthet az llamok kztti konfl iktusok eslye. Ez a szndk vezetett a Nemzetek Szvetsge, majd a II. vilghbor utn az ENSZ megalak-tshoz. A nemzetek kztti kapcsolatokat ebben az idszakban a nemzetkzi jog szerepnek megersdse jellemezte, vagyis a nemzetkzi joguralom megers-tsvel kvntk lekzdeni az llamok a hagyomnyos biztonsgi kockzatokat.

A nukleris fegyverek kifejlesztse s felhalmozdsa azonban alapvet vl-tozst jelentett mind a katonai biztonsg primtusnak, mind a biztonsg fogal-mnak rtelmezse s tartalma vonatkozsban. Nyilvnvalv vlt, hogy az atomfegyverek alkalmazsa minden eddiginl nagyobb pusztt hatsuk miatt nem jelentene megoldst egyik fl biztonsgra sem. Ez a felismers vezetett arra, hogy a nagyhatalmak trgyalni kezdjenek egymssal a fegyverzet korlto-zsrl, s az 1970-es vektl egyre inkbb eltrbe kerlt a konfl iktusok meg-oldsnak diplomciai szksgessge, a nemzetkzi prbeszd forminak s intzmnyeinek kifejlesztse. Itt ismt megfi gyelhettk a nemzetkzi jog szere-pnek ersdst, amikor nemzetkzi szerzdsekkel kvntk elejt venni a biztonsgi kockzatok tovbbi terjedsnek s fokozdsnak. Az egyre dina-mikusabb vl trgyalsok a fegyverzetcskkents s katonai krdsek mellett mr olyan problmk felsznre kerlst is elsegtettk, amelyek tlmutattak a katonai biztonsg krein. Az Eurpai Biztonsgi s Egyttmkdsi rtekez-let (EBE; az n. helsinki folyamat) a 70-es vek kzepn nagy elrelpst je-lentett annak felismersben, hogy a biztonsg sszetett fogalom, a biztonsgot fenyeget veszlyek megvltoztak s differenciltabb vltak.

Gykeres vltozs kvetkezett be a biztonsg rtelmezsben a hideghbor befejezdse utn. A katonai tmbk szembenllsnak megsznsvel cskkent a nagy hbor veszlye, ezzel egyidejleg a kilencvenes vekben felgyorsult a vilggazdasg globalizldsa, a termelsi s piaci viszonyok vilgmret libe-ralizcija. A tke, az ruk, a szolgltatsok, a munkaer s informci szabad ramlsa mellett felersdtek az orszgok kztti fggsgi viszonyok. Ezek olyan j problmkat s a biztonsgot fenyeget j tnyezket is felsznre hoz-

28

tak, amelyeket korbban nem, vagy hatst, nagysgt tekintve alacsony inten-zitssal, az llamok s az egyes emberek biztonsgt kevss fenyeget mdon jelentek meg. Ilyenek az egyre nagyobb mrtk nemzetkzi bnzs, a kbt-szer- s illeglis fegyverkereskedelem, a pnzmoss, az embercsempszet vagy az olyan globlis krnyezeti problmk, mint a klmavltozs, a hulladkkezels, a szennyezskibocsts vagy az ivvzkszletek, az energia- s nyersanyagfor-rsok szklse.

2001. szeptember 11. utn a nemzetkzi biztonsgi rendszer gyakorlatilag ketthasadt a tradicionlis XXI. szzadi, llamkzpont vdelmi szisztmra s a XXI. szzadi, llamszint alatti s llamok felett tnyl biztonsgi rtegekre. A globlis stratgiai kettszakads magval hozta a nemzeti s nemzetkzi konfl ik tusok, a kls s bels biztonsg, illetve a nemzeti s trsadalmi bizton-sg kztti klnbsgek erodldst. Az j fenyegetsek vilgban mr nem-csak az llam, hanem a nem llami szereplk (szlssges csoportok, flkatonai szervezetek, terroristk, nemzetkzi bnzk, drogkereskedk, hadurak stb.) is rendelkeznek modern arzenllal. Emiatt nehz a polgrhbors helyzeteket, a terrorizmust, a tmegpusztt fegyverek prolifercijt, a gazdasgi erforrs-okrt foly harcot csak llami vagy regionlis mretekben kezelni. Ezek a fenye-getsek mr nemcsak az llami szuverenitst, hanem egsz trsadalmak, rgik, civilizcik biztonsgt veszlyeztetik, s vlnak a nemzetkzi stabilitst befoly-sol tnyezv.

A XXI. szzadot hromfle hbor, a modern, a posztmodern s premodern kombincija jellemzi. A modern hbor az llamok kztti hagyomnyos had-viselst jelenti, amelyet a rivlis orszgok fegyveres erinek szrazfldi, lgi s tengeri sszecsapsa jellemez. A posztmodern hbork ezzel szemben a nyuga-ti kozmopolita nzeteket tkrzik vissza a korltozott hborrl (vesztesgkor-ltoz, high-tech hadvisels), a bke megerstsrl s a humanitrius katonai intervencikrl. Ennek modellje az 1999-es koszovi hbor volt. A posztmo-dern hbor ltrehozta sajt antitzist, a nyugati trsadalmak ellen irnyul aszimmetrikus hadviselst (belertve a tmegpusztt fegyverek esetleges alkal-mazst), amit premodern hbornak hvunk. A premodern hbor (a korszer hbor kezdetleges formja) az llami szint alatti s az llamokon tnyl had-viselsi formk egyvelege, amelyet a nemzeti identits, az extremizmus s a partikularizmus hagyomnyos politikja alapjn vvnak. Sajtossga, hogy a cljai rdekben kihasznlja az etnopolitikai konfl iktusok elnyeit, s haderejt ltalban a nem llami szereplkbl toborozza. A premodern hbork sok tekin-tetben egyfajta kulturlis lzadst jelentenek a nyugati liberlis fi lozfi a ellen, s tudatos elutastst jelentik azoknak az univerzlis rtkeknek, amelyeket az amerikai s eurpai trsadalmak kpviselnek. A vilg a korai XXI. szzadban egy olyan korszakba lpett be, amelyben a klasszikus llamok kztti hbor kiegszlt a nem llami szereplk hatr nlkli fenyegetseivel, konfl iktusaival,

29

harcmdjaival. Az llami szint alatti s az llamhatrokon tnyl hadviselk ppen gy tudjk hasznlni korunk j technikai vvmnyait, mint a hadvisels hagyomnyos szerepli. A nem llami szereplk kivdhetetlen csapsokat mrhetnek brmely orszgra, trsadalomra. A nyugati orszgokat tbb nem egy msik llam katonai intervencijnak veszlye fenyegeti, hanem trsadalmaik ellen irnyul terrorista tmadsok. A transzatlanti trsg llamait nem kls katonai tmadsok veszlyeztetik, hanem az llami, gazdasgi s trsadalmi in-tzmnyek, valamint a kritikus informcis infrastruktra ellen irnyul aszim-metrikus fegyveres akcik. A nemzeti biztonsg egyre inkbb ezen intzmny-rendszerek bels vdelmtl fgg.

Mindezek jl mutatjk, hogy a mai nemzetkzi viszonyok kztt a biztonsg kls s bels sszetevi mr nem vlaszthatk el egymstl, st napjaink biz-tonsg- s kockzatfelfogsban mr egyre inkbb helyet kap az egyes embert, embercsoportokat mint a biztonsg alanyt tekint nzet.

A biztonsgnak az llam szintjn trtn vizsglatt a nemzetkzi kapcsola-tok elmletnek politikai realista irnyzata hangslyozza. Ez az irnyzat az lla-mok viszonyt konfl iktusosnak s ebbl kvetkezen a hbor veszlyt llan-dnak tekinti. Fontosnak tartja az llam ers katonai kpessgnek fenntartst, mert a biztonsgi fenyegetsekkel szemben minden llamnak a sajt erejre kell tmaszkodnia. Az llamoknak hagyomnyosan hrom fontos eszkz llt rendel-kezsre a nemzetkzi rendszerben kitztt cljaik elrshez: a diplomcia, a gazdasgi potencil s a katonai er. A hbork trtnete mindenekeltt a kt vilghbor azonban bebizonytotta, hogy egyoldalan, katonai eszkzkkel nem rhet el a biztonsg. Ez a felismers vezetett a kollektv biztonsg koncep-cijhoz s a nemzetkzi biztonsg intzmnyrendszernek kialakulshoz. A nemzetkzi biztonsg koncepcijban s gyakorlatban az a felismers tkr-zdik, hogy a biztonsg terletn az llamok klcsnsen fggenek egymstl, csak egyttmkdve kpesek fenntartani a kzs biztonsgot. A nemzetkzi biztonsgra helyezi a hangslyt a nemzetkzi kapcsolatok elmletnek neolibe-rlis institucionalista irnyzata. Ez az irnyzat a nemzetkzi intzmnyekben ltja az llamok kztti konfl iktusok bks megoldsnak lehetsgt. A katonai er alkalmazsa helyett a diplomcira s a gazdasgra helyezi a hangslyt. gy vli, hogy az llamok kztti egyttmkds klcsnsen ersti a biztonsgot.

A hideghbor utni idszakban mind a gyakorlati politikban, mind az el-mletben fokozd fi gyelem irnyult az egyn mellett az egyes trsadalmi cso-portok biztonsgra, amelyek csak akkor rezhetik magukat biztonsgban, ha zavartalanul mkdhetnek az etnikai, vallsi vagy kulturlis ismrvek alapjn szervezdtt kzssgeik. Ha az egynek valamilyen csoporthoz tartozst s azzal egytt nazonossguk megrzst nem fenyegeti veszly. Alapveten kt tnyez fenyegeti az gy rtelmezett trsadalmi biztonsgot: az elnyom llam s az intolerns tbbsgi nemzet.

30

A biztonsggal kapcsolatos paradigmavlts az egynkzpont gondolkods rszeknt a biztonsg tfog, rtk- s emberkzpont megkzeltst eredm-nyezte, amely magban foglalja azokat a biztonsgot fenyeget kockzati tnye-zket, amelyek az egyn mindennapi lett veszlyeztetik, a munka vilgnak globlis talakulstl kezdve az egszsges krnyezet ignyn t a nemzetkzi terrorizmusig. A biztonsg fogalmba a fegyveres konfl iktusok nlkli helyzet, illetleg azok kezelse, valamint a szintn fegyveres ervel s rendszeti eszk-zkkel vdelmezett nemzeti biztonsgon kvl jabb alapvet kategrik kerltek. Az j tpus kockzati tnyezkkel szembeni vdelem mr nem csak az llam felelssge, nem merl ki az llam ktelessgben, a terletn lk fi -zikai biztonsgnak megteremtsben s a hagyomnyos katonai fenyegets el-hrtsban. A koncepci az egyn felelssgre is pl, az let olyan alkot irnytsra, amely megprbl alkalmazkodni az j kihvsokhoz: pldul mint fogyasztk el kell dntennk, megprbljuk-e elkerlni a genetikailag mdos-tott termnyeket, vagy sem.

Napjainkban minden korbbinl tbb kockzatnak vagyunk kitve (krnyeze-ti, szemlykzi, letstlusbeli s orvosi, kzbiztonsgi, technolgiai kockzatok rvid s hossz tvon). Legtbbjre azonban sajnos mr nem vagyunk befolys-sal. Ulrich Beck nmet szociolgus szerint kockzattrsadalomban (Risiko-gesellschaft) lnk, s elvesztettk a realits zsinrmrtkeit. A nem szndkolt kvetkezmnyek a fejnkre nttek. Az ipari trsadalom olyan trsadalmi s ko-lgiai kockzatokat termelt, amelyek fokozatosan kivontk magukat az emberi ellenrzs all. Korunk trsadalma nmagval kerlt szembe. A gazdasgi fej-lds trsadalomra s krnyezetnkre nzve sszertlen hajszolsa a Fldet s ezzel egytt az emberisget rint visszafordthatatlan hatsokkal jr.

A globalizci jelensgnek pozitv hatsai mellett az egynt s a trsadalmat nehezen kezelhet negatv impulzusok rik. A hagyomnyos biztonsgrl a hu-mn biztonsgra helyezett hangsly azt jelenti, hogy a biztonsgot olyan tfog fogalomknt kell meghatrozni, amely a katonai jelleg veszlyforrsok mellett tartalmazza mindazokat a kockzatokat, amelyekkel az egyn korunkban szem-besl, amelyek lett, mindennapjait befolysoljk, s amelyek elkerlse vagy kikszblse nemzetkzi egyttmkds kereteiben valsthat meg. A kock-zati tnyezkkel szembeni eredmnyes kzdelmet ugyanis egyedl s elkln-tetten sem az egyn, sem a trsadalmi kzssgek, sem az llam, sem az lla-mok tmrlse nem folytathat. A jelzett veszlyekkel szemben az sszehangolt, egyttes kzdelem folytatsa a kvetelmny, mivel nagyon kevs az olyan j tpus kockzat, amely a nemzeti hatrokhoz alkalmazkodna.

A humn biztonsg nem veti el a hagyomnyos biztonsg trgynak szksg-szersgt, de a biztonsg fogalmt j dimenzikkal bvti ki (redefi nition of security), amely kockzati tnyezkkel szembeni fellpsnek is alapfelttele az llami integrits biztostsa (mint a hagyomnyos biztonsg koncepcijban),

31

azonban a biztonsg alanya mr nem az llam, hanem az ember: mind individu-lis, mind kzssgi, mind globlis rtelemben. A humn biztonsg alapkoncep-cija az egyes egyn vdelme s az emberhez mlt krnyezet s letminsg alapvet feltteleinek biztostsa. Ez az emberkzpont koncepci egyni szin-ten a mindennapok mltsgt s biztonsgt jelenti, mg trsadalmi szinten bkt, trsadalmi igazsgossgot, az emberi jogok garantlst, szabadsgot, de-mokratikus llamberendezkedst, jogllamisgot, egszsges krnyezetet, fenn-tarthat gazdasgi fejldst jelent. A humn biztonsg fogalmnak lnyege s jelentsge teht, hogy alapjaiban vltoztatja meg a hideghbors, terletekhez s szuverenitshoz kapcsold, n. realista biztonsgfogalmat, felcserlve azt egy emberkzpont biztonsgfelfogssal, amely a hangslyt a fegyverkezsrl s az erpolitikrl az egyn letvel kapcsolatos alapvet tnyezkre, a fenntart-hat humn fejldsre helyezi. Ez termszetesen nem jelenti azt, hogy az llam biztonsga jelentktelen lenne, tny azonban, hogy a XXI. szzadra az egynt s a trsadalmi kzssgeket sokkal tbb veszlyforrs ri, mint az llamot.

A kockzati trsadalom kifejezsben a kockzat elssorban a fejlett ipari tr-sadalmak ltal jelentett azon kockzatokra vonatkozik, amelyek mr magt az letet veszlyeztetik globlis mrtkben. Ezen kockzatok (pldul kolgiai, genetikai veszlyek, radioaktv sugrzs, kmiai szennyezs) egyre nagyobb mrtkben befolysoljk mr nemcsak a trsadalmi fejldst, hanem magra a trsadalom alapvet viszonyaira is visszahatnak. Az nknyes s nclv vl technikai-gazdasgi fejlds szndkolatlan mellkhatsaknt fellp vesz-lyeirl van itt sz (pldul krnyezeti krok, a nyersanyagforrsok kimertse), illetve arrl, hogy a fejlds potencilis nveszlyeztetst jelent (pldul gnse-bszet, atomtechnika). Ezek az emberi szlelkpessg ltal kzvetlenl mr nem felfoghat, a tllst veszlyeztet kockzatok idben, trben s trsadal-milag mr nem hatrolhatk le; nem vonatkoznak rjuk az oksg, felelssg s vtkessg jelenleg uralkod szablyai. Ezek a kockzatok mr nem kompenzl-hatk, s nem biztosthat ellenk vdettsg. A felmerl j kockzatok mr csak ppen mindenkire vonatkoz voltuk miatt is a httrbe szortjk az eddi-gi trsadalmakra jellemz, a javak eloszlsainak terleti egyenltlensge miatt fennll konfl iktusokat.

A kockzati trsadalom kialakulsa egytt halad s sszekapcsoldik az in-dividualizcis folyamattal. Az rklt szoksok, erklcsk, kzssgi formk, ellenrzsi mdok s biztonsgok cskkensvel a szemlyisg egyre jobban rknyszerl arra, hogy sajt lett (eslyeivel s kockzataival egytt) nmaga formzza meg. Ennyiben az individualizci egyik aspektusnak foghat fel a kockzatoknak is hasonl talakulsa, melyben a hatsok kzvetlenl egyes egynek tmegeire hatnak, mindenfle kzvett trsadalmi struktrk nlkl.

Az emberi biztonsg fogalma a XXI. szzad vge fel bukkant fel nemzetk-zi szinten. Az 1990-es vekben vltoztak meg olyan mrtkben a biztonsgra

32

vonatkoz elkpzelsek, hogy a nemzetkzi kzssg kezdte elfogadni a specilis intzkedsek fontossgt annak rdekben, hogy ne csak llamokat, de embere-ket is vdjenek a biztonsguk elleni fenyegetsekkel szemben, mg akkor is, ha ez a szban forg kormny rdekeivel szemben ll. Az emberek vdelme, vagyis az emberi jogok vdelme ami korbban az llamok belgynek szmtott ek-kor vlt ltalnosan elfogadottan a nemzetkzi kzssg gyv. Olyan esem-nyek, amelyeket korbban csupn helyi humanitrius katasztrfknak tekintet-tek, j meghatrozst nyertek a bke s biztonsg terminusaiban, s az ENSZ keretben kollektv biztonsgi intzkedseket vltottak ki. Ez a szemlletvlts jelent meg az ENSZ szomliai humanitrius akciprogramjban (199293). Amint a Biztonsgi Tancs hatrozata megfogalmazta: az emberi tragdia nagysga [...] fenyegetst jelent a nemzetkzi bkre s biztonsgra. Hasonl-kppen a biztonsg fogalmnak kiterjesztst tkrzi a BT Koszovra vonatkoz 1244-es hatrozata (1999). A nemzetkzi biztonsg fogalmt olyan mdon ter-jesztettk ki, hogy az mr nemcsak az llamok kztti konfl iktusokat fedi, ha-nem az llamon belli esemnyeket is.

A biztonsgfogalom fkuszpontjnak elmozdulst szmos hats srgette. Egyrszt a hideghbor vge lehetv tette a kormnyok s npek olyan rdekei-nek felsznre trst, amelyek korbban rejtve maradtak, amelyek kvetkeztben olyan sszetett, ellensgesked konfl iktusok robbantak ki gyakran llamon bell , amelyekben a civilek vrldozata olyan nagy volt, hogy j tpus vla-szokra tmadt igny. Msrszt az emberi jogok nemzetkzi vdelme ekkor jutott el arra a fejldsi pontra (szintn sszefggsben a ktplus vilgrend megsz-nsvel), hogy az emberi jogok tmeges megsrtst mr nem tekintettk, nem tekinthettk az llam kizrlagos belgynek.

Az emberi biztonsgra sszpontosts eredett gyakran az ENSZ ftitkra, Boutros Boutros-Ghali ltal 1992-ben publiklt Napirend a bkrt megjelen-shez szoktk visszavezetni. Ez a dokumentum azt vetette fel, hogy a vilg biz-tonsgnak fenyegetettsge nem pusztn katonai termszet: Egy lyukacsos zonpajzs nagyobb veszlyt jelentene valamely kiterjedt populcira, mint egy ellensges hadsereg. A szrazsg s betegsg nem kevsb knyrtelenl tizedel-heti meg a lakossgot, mint a hbor fegyverei.

A dokumentum felvetette, hogy a krnyezeti instabilits, a szegnysg, hn-sg s elnyoms nem pusztn kritikus biztonsgi krdsek, hanem egyszerre forrsai s kvetkezmnyei is a konfl iktusnak. Az emberek a mai vilgban sok-fle klcsnhatsban llnak egymssal s klcsnsen fggenek egymstl, hi-szen sok problma tlpi az llamhatrokat, nem lehet ket meglltani politikai hatroknl. Az ipari orszgok lakossga pldul nincsen elszigetelve a fejld orszgok szegnysgtl, amire bizonytkok a bevndorlsi adatok s a beteg-sgek, amelyek nem tisztelnek hatrokat. A fejld orszgokban l emberek ugyanakkor az szaki orszgok ltal ellltott ipari szennyezds kockzatval

33

szembeslnek. A dokumentum kiemelte a biztonsgi krdsek sszetettsgt, s megerstette a sokrt vlaszok, a szles kr egyeztets s egyttmkds szksgessgt, s hangslyozta a civil trsadalom, a nem kormnyzati szerve-zetek szerepnek jelentsgt.

Az alakul j vilgrend tkeresseiben eltrbe kerlt, az embert s az em-beri kzssgeket fenyeget valamennyi hagyomnyos s jszer veszlyt fi gye-lembe vev sszetett biztonsgfogalom megfogalmazsra irnyul trekvs vezetett el az ENSZ keretben 1994-ben a Redefi ning Security: The Human Dimension cm jelentshez, amely megalapozta a humn biztonsg tartalmi sszetevinek korntsem lezrult, szles kr kutatst s a leszrt kvetkezte-tsek vltozatos megfogalmazst. Ugyanakkor az ENSZ Fejlesztsi Programj-nak 1994-es, Az emberi fejldsrl szl jelentse (Human Development Report) is tovbbvitte ezt az elkpzelst a biztonsg fogalmnak tgabb rtelmezsrl. A jelents az emberi biztonsg fogalmt a flelemtl val szabadsgra s a nl-klzstl val szabadsgra vezette vissza. A Fldet s lakit sjt veszlyforr-sokat, a biztonsgot veszlyeztet tnyezket loklis, illetve globlis szinten je-lentkez veszlyekknt csoportostva elemezte. Loklis szinten az emberi biz-tonsg sszetevi:

gazdasgi biztonsg, amely egy biztos meglhetsi forrsra, megfelel j- vedelemre pl;az lelmezs biztonsga, amely az telhez val fi zikai s gazdasgi hozz- jutst jelenti, de a tgabb rtelemben vett lelmiszer-biztonsgot (az lelmi-szerek egszsgkrost anyagoktl mentessge) is idesorolhatjuk;az egszsg biztonsga, azaz relatv szabadsg a betegsgektl s fertz- sektl, valamint hozzfrs a megfelel egszsggyi elltshoz;krnyezeti biztonsg, azaz hozzfrs a tiszta ivvzhez, a leveg tisztas- gnak biztostsa s vdelem a krnyezeti hatsokkal s krokkal (pl. talaj-erzival) szemben;szemlyes biztonsg, azaz a fi zikai erszakkal s fenyegetettsggel szem- beni biztonsg, a testi psg s a szemlyes szabadsg biztonsga;kzssgi biztonsg, pldul a kulturlis identits biztonsga; valamint politikai biztonsg, az alapvet emberi jogok s szabadsgok vdelme s biztostsa.

Mindehhez egy mindent tfog, horizontlis biztonsgi dimenziknt hozz-adhatjuk a jogbiztonsg fogalmt, amely tszvi s megersti illetve hinya gyengti a fent emltett valamennyi biztonsgi sszetevt.

A humn biztonsg fogalmnak egyik elsdleges jrulka, hogy a hangsly eltoldik az llamok biztonsgrl az emberek biztonsgra. Az embert beemeli a nemzetkzi trgyalsokba, s az emberek biztonsgval kapcsolatos megfon-tolsokat veszi fi gyelembe, nem pusztn az llamokt. Ez maga utn vonja s

34

jrahangslyozza az llamok ktelezettsgt, hogy garantljk llampolgraik biztonsgt. Szlesebb rtelemben erre a biztonsgfogalomra alapozhat az olyan globlis, az llamhatrokon tlnyl veszlyforrsokkal szembeni fellps ignye is, mint a klmavltozs s annak krnyezeti-trsadalmi hatsai. Az ilyen globlis biztonsgi kihvsok megfelel kezelshez s a kockzatok elhrts-hoz nyilvnvalan ersteni kell a joguralmat a nemzetkzi kapcsolatokban, amint azt bemutattuk. A nemzetkzi jog uralmnak megerstse pedig csak akkor valsulhat meg, ha az llamok mint a nemzetkzi jog legfontosabb alanyai egyrtelmen rtknek tekintik a jog uralmt, amit azzal is kifejezsre juttatnak, hogy sajt jogrendszerkben is megerstik azt.

A botladoz jogllam A XXI. szzad mr ismertt vlt kihvsai

A kvetkezkben ttekintjk azokat a krlmnyeket, jelensgeket, amelyek a modern jogllam htkznapjainak folyamatos kihvsai s megszilrdtsnak eszkzei is egyben.

A fenntarthat fejldsMinthogy a globalizci a gazdasgi-trsadalmi jelensgek vilgmretv vl-st jelenti, amelynek kvetkeztben a klnbz gazdasgi-trsadalmi probl-mk nemzetkzi jellegv vlnak, a negatv hatsokbl ered problmk megol-dsa is nemzetkzi sszefogst, egyttmkdst ignyel. Az a felismers, hogy a globalizci egyes negatv hatsait nemzetkzi szinten s tfog, holisztikus szemllettel kell kezelni, a fenntarthat fejlds fogalmnak elterjedshez ve-zetett.

A fenntarthatsg vagy a fenntarthat fejlds fogalma a szakirodalomban a krnyezetvdelmi szempontok eltrbe kerlsvel prhuzamosan jelent meg. Az emberi krnyezet megvsval foglalkoz els vilgmret program kidol-gozsra 1972-ben kerlt sor Stockholmban, az ENSZ krnyezeti vilgkonferen-cijn. A konferencin a rsztvevk nyilatkozatot fogadtak el a krnyezetvde-lem alapelveirl s nemzetkzi feladatairl. Az egyttmkds sszehangolsra ltrehoztk az ENSZ Krnyezeti Programjt (UNEP). A Stockholmi Nyilatkozat els zben ismerte el nemzetkzi szinten az emberhez mlt krnyezethez val jogot. A nyilatkozatban a kormnyok nneplyesen ktelezettsget vllaltak, hogy megvjk s jobb teszik az ember krnyezett a mai s a jv nemzed-kek szmra. A stockholmi konferencin ltalnos elfogadst nyert a gazdasgi fejlds s a krnyezetvdelem kztti klcsnhats gondolata is. A konferencia legfbb eredmnye az volt, hogy ksrletet tett a fejlett s fejld orszgok kztt

35

a krnyezet vdelme s a gazdasg fejlesztse krdseiben vallott szemlleti k-lnbsgek thidalsra, s ltalnosan elfogadtatta az kolgiailag egszsges fejlds rdekben szksges krnyezetvdelmi szemllet s gazdlkods gon-dolatt.

A fenntarthat fejlds akkor vlt a nemzetkzi kapcsolatok egyik meghat-roz fogalmv, amikor az ENSZ Kzgylse ltal ltrehozott Krnyezet s Fej-lds Vilgbizottsga 1987-ben Kzs jvnk cm jelentsben felvzolta a gazdasgi nvekeds olyan j korszaknak a lehetsgt, amely a gazdasgi nvekedssel egyidejleg megrzi a termszeti erforrsokat, s megoldst hoz a szegnysg lekzdsre is. A fenntarthat fejlds teht olyan fejlds, amely kielgti a jelen szksgleteit anlkl, hogy veszlyeztetn a jv nemzedkek eslyt arra, hogy k is kielgthessk szksgleteiket.

A jelents alapkoncepcija az volt, hogy a Fld minden lakosnak joga van arra, hogy emberhez mlt krlmnyek kztt lhessen, s az alapvet emberi szksgleteit kielgthesse. Ha az ehhez szksges termelsnvekeds a jelenle-gi technolgikkal s termelsi eljrsokkal valsul meg, az elkerlhetetlenl kolgiai katasztrfhoz vezet. Teht vltozsok szksgesek az erforrsok hasznostsban, a technolgik krnyezeti hatsaiban, a npessg nvekedsi temben, a gazdasgi let clkitzseiben, az egsz trsadalom rtkrendjben (belertve a fejlett orszgok pazarl fogyaszti szoksai megvltoztatsnak szksgessgt is).

A jelents ltal felvzolt fenntarthat fejlds modellje a mennyisgi nveke-dst s minsgi fejldst egyarnt magban foglalta a fejlett s a fejld or-szgokban termszetesen eltr arnyban. A fenntarthat fejlds koncepcij-nak kzppontjban az ember ll, aki letszksgleteit gy elgti ki, hogy egyttal a jv genercik hasonl rdekeit is fi gyelembe veszi. Nyilvnval ugyanakkor, hogy ez felttelezi a krnyezet vdelmt s az erforrsok takarkos hasznlatt.

A fenntarthat fejlds szmos kvetelmnyt llt a klnbz trsadalmi alrendszerekkel, a trsadalmi cselekvsek minden formjval s szintjvel szem-ben. A jelents szerint a fenntarthat fejldshez olyan politikai rendszerre van szksg, amely lehetv teszi a hatkony llampolgri rszvtelt a dntshoza-talban; a kzigazgatsi rendszernek rugalmasnak kell lennie, amely kpes az nkorrekcira; a szocilis rendszernek kpesnek kell lennie diszharmonikus fej-ldsbl ered feszltsgek feloldsra. A gazdasgi szfrban a termels sorn meg kell rizni az kolgiai alapokat a fejlds rdekben, s a technolgiai rendszerekben folyamatosan keresni kell az j megoldsi lehetsgeket. Nemzet-kzi szinten is a kereskedelmi s a pnzgyi eljrsok fenntarthat mdszereit kell elnyben rszesteni.

A Kzs jvnk jelents megllaptsait vettk alapul az ENSZ 1992-ben Rio de Janeirban megrendezett Krnyezet s Fejlds Vilgkonferencija elksz-

36

tsekor. A rii konferencin a fenntarthat fejldsre vonatkoz olyan fontos dokumentumokat fogadtak el, mint az Agenda 21, amely a fenntarthat fejl-ds tfog programja,