คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ก

ค ำน ำ

กระทรวงสาธารณสข ก าหนดมาตรการ 3 ป. 1 ค. (ปลกจตส านก ปองกน ปราบปราม และ สรางเครอขาย) ในการปองกนและปราบปรามการทจรต มงเนนการปองกนการทจรตใหเขมแขงและ มประสทธภาพผานกระบวนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA) แนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐนน ไดก าหนดองคประกอบในการประเมนทค านงถงหลกธรรมาภบาล จรรยาบรรณสากล และวฒนธรรมของประเทศไทยเปนหลก โดยการสรางความตระหนกถงความรบผดชอบและการมสวนรวม ในการตอตานการทจรตภายในองคกรของผบรหารและเจาหนาท ในส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เพอน าสองคกรทมคณธรรมและความโปรงใส ไมยอมรบใหมการทจรตคอรรปชนทกรปแบบ

ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข (สวนกลาง) ไดจดท าคมอระบบการปองกนการละเวน การปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน เพอใหผบรหารในหนวยงาน ผปฏบตงานในภารกจหลกและภารกจสนบสนนของหนวยงานสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข มแนวทางการปฏบตตนตาม หลกจรรยาขาราชการแหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน จรรยาขาราชการพลเรอน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข และพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เปนไปดวยความชอบธรรมตามหลกระบบคณธรรม (Merit System) สอดคลองกบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน ( Integrity and Transparency Assessment : ITA) และใหผบรหาร ผปฏบตงานในหนวยงาน ถอปฏบตตามคมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนนส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขโดยเครงครดตอไป

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข กรกฎาคม 2559

คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ข

สารบญ

เรอง หนา

ค าน า ก สารบญ ข

บทท 1 บทน า 1.1 นโยบายการปองกนและปราบปรามการทจรต

และประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข 1

1.2 มาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข

2

1.3 การประกาศเจตนารมณในการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข

3

1.4 การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment)

4

บทท 2 ระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลก และภารกจสนบสนน

2.1 ระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลก และภารกจสนบสนน

5

ระเบยบ ขอบงคบทบงคบใชตอผทละเวนการปฏบตหนาท 5 (1) พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 5 (2) พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหาร

กจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ 5

(3) ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน 6 (4) จรรยาขาราชการพลเรอน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข 12 (5) พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ 13

บทท 3 การปฏบตงานตามภารกจหลกและภารกจสนบสนน 3.1 ความหมายมาตรฐานการปฏบตงาน 15 3.2 วตถประสงค 16 3.3 ประโยชนของมาตรฐานการปฏบตงาน 16 3.4 ขนตอนการก าหนดมาตรฐานการปฏบตงาน 17 3.5 ลกษณะการแสดงออกขณะปฏบตงาน 17 3.6 มาตรการควบคมการปฏบตงาน 18 ภาคผนวก - ประกาศส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เรอง การปองกน

การละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน พ.ศ. 2559 20

บรรณานกรม 21

คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ๑

บทท 1

บทน ำ

1.1 นโยบำยกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสำธำรณสข

กระทรวงสาธารณสข ก าหนดใหการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ เปนวาระส าคญตามแผนบรณาการระดบประเทศ ระดบกระทรวง พรอมทงใหการสนบสนนทรพยากร ทกดานทจ าเปนส าหรบการขบเคลอนอยางเหมาะสม พอเพยง สอดคลองกบนโยบายรฐบาลขอท 10 เรอง ธรรมาภบาลและการปองกนการทจรต ค าสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 69/2557 ลงวนท 18 มถนายน พ.ศ. 2557 เรอง มาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ เพอรกษาผลประโยชนของประเทศชาต ประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง คานยมหลกของคนไทย 12 ประการ ตามนโยบายคณะรกษาความสงบแหงชาต นโยบาย แนวทางการด าเนนงานของรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข (ศาสตราจารยคลนก เกยรตคณ นายแพทยปยะสกล สกลสตยาทร) และแนวทางการด าเนนงานของปลดกระทรวงสาธารณสข (นายแพทยโสภณ เมฆธน) ตลอดจนประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน และจรรยาขาราชการพลเรอน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เพอสนบสนนการปฏรปสาธารณสข และปฏรปประเทศ มคำนยมรวม คอ ซอสตย สำมคค มควำมรบผดชอบ ตรวจสอบได โปรงใส กลำหำญท ำในสงทถกตอง ยด 3 ยทธศาสตรหลก ไดแก (1) ยทธศำสตรกำรสงเสรมสขภำพตำมกลมวย (2) ยทธศำสตรกำรพฒนำระบบบรกำร และ (3) ยทธศำสตรระบบบรหำรจดกำร ซงยทธศาสตรนใชกลยทธ “ธรรมาภบาล” เปนหลกในการด าเนนงาน สอดคลองกบทศทางการพฒนาประเทศในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 และ 12 ทก าหนดทศทางกำรบรหำรรำชกำรแผนดนทมประสทธภำพ คอ (1) การบรหารงานภาครฐทโปรงใส เปนธรรม มประสทธภาพ และมสวนรวม (2) ขจดการทจรตคอรรปชน และ (3) มการกระจายอ านาจทเหมาะสม เพอขบเคลอนงานใหเปนไปตามเปาหมายยทธศาสตรชาตวาดวย การปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. ๒๕๕๖–๒๕60) สอดคลองกบการอภบาลระบบ การบรหารงานท โปรงใสของกระทรวงสาธารณสข ตามนโยบายและแนวทางการด าเนนงานของ รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข (ศาสตราจารยคลนก เกยรตคณ นายแพทยปยะสกล สกลสตยาทร) ทใหความส าคญกบการเพมประสทธภาพการบรหารจดการของหนวยงานทกระดบ ก าหนดคานยมรวมคอ ซอสตย สามคค มความรบผดชอบ ตรวจสอบได โปรงใส กลาหาญท าในสงทถกตอง ตลอดจนแนวทาง การบรหารงานของปลดกระทรวงสาธารณสข เนนหลกกำรท ำงำน 3 ส. คอ ส ำเรจ ควำมสข และสรำงสงด ดวยองคประกอบ (3I คอ Information Innovation and Integrity)

คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ๒

1.2 มำตรกำรในกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสำธำรณสข

กระทรวงสาธารณสข ก าหนดมาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤต มชอบดวย มำตรกำร 3 ป. 1 ค. ประกอบดวย การปลกจตส านก การปองกน การปราบปราม และการสรางเครอขาย สาระส าคญไดดงน

ปลกจตส ำนก สรางจตส านก ปรบฐานความคดดานการตอตานการทจรตทตวบคคล สรางพลงคณธรรมขบเคลอนสงคม

ปองกน สรางระบบคณธรรม และยกระดบความโปรงใสในการด าเนนงาน ใหมประสทธภาพและเขมแขง

ปรำบปรำม ปรบปรงกฎ ระเบยบทเออตอการทจรตและปดชองโหว ก าหนดมาตรการ ลงโทษผกระท าผดอยางรวดเรวและเปนธรรม

เครอขำย สรางกลไกภาคประชาชน (อสม.) ภาคประชาสงคมในการเฝาระวง แจงเบาะแส และสรางความเขมแขงของกลไกการตรวจสอบ

คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ๓

1.3 กำรประกำศเจตนำรมณในกำรตอตำนกำรทจรต กระทรวงสำธำรณสข

กระทรวงสาธารณสข ไดประกาศเจตนารมณในการตอตานการทจรต เมอวนท 8 ธนวาคม 2558 ภำยใตหวขอ “ตอตำนกำรทจรต สรำงจตส ำนก คนสำธำรณสขไมโกง” นบเปนความภมใจของขาราชการและเจาหนาททกคนทรวมกนประกาศจดยนอยางชดเจน ในการไมยอมรบการทจรตคอรรปชน และรวมสรางวฒนธรรมสจรตใหเกดขนในกระทรวงสาธารณสข อยางจรงจง สอดรบกบเจตจ านงของรฐบาลชดปจจบนทใหความส าคญในการแกไขปญหาการทจรต ก าหนดเปนวาระเรงดวน และเปนวาระแหงชาต มงมนในการแกไขปญหาการทจรต ตองการใหคนไทยไมโกง ยกระดบคาดชนภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index : CPI) มงสรางความสขใหประชาชนควบคกบการสรางเครอขายความรวมมอกบทกภาคสวนในการสรางความตระหนกดานการปองกน และปราบปรามการทจรต สรางคานยมซอสตยสจรตและนอมน าปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาใช ในการด าเนนชวต ซงสอดคลองกบนโยบายรฐบาลทก าหนดหวขอหลกในการรณรงควนตอตานคอรรปชนสากล (ประเทศไทย) ภายใตแนวคด Transparent THAILAND ประเทศไทยโปรงใส ค ำประกำศเจตนำรมณในกำรตอตำนกำรทจรต กระทรวงสำธำรณสข ขำพเจำ .................(กลำวชอ).......................................ขอประกำศเจตนำรมณวำ

จะประพฤตปฏบตตนในสมมำอำชพดวยควำมซอสตยสจรตเปนหลกส ำคญมนคง ด ำรงตน อยดวยควำมมเกยรต และศกดศรควำมเปนมนษย กลำยนหยดในสงทถกตอง ไมกระท ำกำร โกงแผนดนหรอใชต ำแหนงหนำทหำกนบนควำมทกขยำกของประชำชน จะด ำเนนชวต ตำมรอยพระยคลบำทในหลกปรชญำของเศรษฐกจพอเพยง ยนเคยงขำงสจรตชน เพอจรรโลงและน ำพำกระทรวงสำธำรณสขและประเทศไทยใหรงเรองวฒนำสถำพรสบไป

ขาราชการทกคนควรพงละเวนการทจรตตอหนาทราชการโดยเหนแกประโยชน

ของ ประเทศชาตเปนส าคญใหสมกบการเปนขาราชการในพระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ

คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ๔

1.4 กำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ (Integrity and Transparency Assessment) รฐบาลภายใตการน าของพลเอกประยทธ จนทรโอชาใหความส าคญและผลกดนใหการปองกนและปราบปรามการทจรตเปนวาระแหงชาต โดยสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาล ยดหลกการบรหารจดการทด ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) คณะรฐมนตรเมอวนท 5 มกราคม 2559 มมตใหหนวยงานภาครฐทกหนวยงาน เขารวมการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity and Transparency Assessment : ITA) ซงการประเมน ITA เปนระบบการประเมนการบรหารงานราชการอยางมประสทธภาพ โปรงใส ตรวจสอบได จะชวยฟนฟและชวยสงเสรมการตอตานการทจรตเชงบวกในภาครฐ ใหแกระบบราชการไทย โดยอาศยความรวมมอของหนวยงานภาครฐและองคการมหาชน จ านวน 8,293 หนวยงาน ทจะรวมผนกก าลงการตอตานการทจรต ปดหนทาง ปดชองวางการกระท าการทจรต แนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐนน ไดก าหนดองคประกอบในการประเมนทค านงถงหลกธรรมาภบาล จรรยาบรรณสากล และวฒนธรรม ของประเทศไทยเปนหลก รวมถงขอเทจจรงของการทจรตคอรรปชนทเกดขนภายในหนวยงานภาครฐ ซงสาเหตสวนใหญเกดจาก (1) การด าเนนงานของระดบบคคล หรอ (2) ปจจยทางวฒนธรรมขององคกร หรอ (3) ลกษณะงานทเออใหเกดการทจรตคอรรปชนและการรบสงของตางๆ ซงลวนแลวแตเปนวธการบรหารจดการภายในองคกรทน าไปสการปรบเปลยนพฤตกรรม คานยมและวฒนธรรมขององคกร ใหกลายเปน สงทยอมรบไดของผบรหารและเจาหนาทภายในองคกร โดยการสรางความตระหนกถงความรบผดชอบ และการมสวนรวมในการตอตานการทจรตภายในองคกรของผบรหารและเจาหนาทภายในองคกรจะเปน สงทยากตอการด าเนนงาน แตเปนสงส าคญทตองสรางตองท าใหเกดขน เพอน าไปสองคกรทมคณธรรม และความโปรงใสในการด าเนนงาน น าไปสการท าใหสงคม ชมชน และประเทศ เกดความตระหนกถงภย จากการทจรตคอรรปชน และเกดแนวรวมในการตอตานการทจรต ไมยอมรบใหมการทจรตในสงคม ชมชน โดยปฏเสธการทจรตคอรรปชนทกรปแบบ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 กระทรวงสาธารณสข ก าหนดมาตรการ 3 ป. 1 ค. (ปลกจตส านก ปองกน ปราบปราม และสรางเครอขาย) ในการปองกนและปราบปรามการทจรต มงเนนการปองกนการทจรตใหเขมแขงและมประสทธภาพผานกระบวนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ของหนวยงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA) ส านกงาน ก.พ.ร. ก าหนดใหการประเมน ITA เปนตวชวดตามค ารบรองการปฏบตราชการของสวนราชการระดบกรมและระดบจงหวด (ก าหนด เปนตวชวดท 8 ระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน ในมตภายใน มตการพฒนาองคกร น าหนกรอยละ 5) นอกจากน กระทรวงสาธารณสขไดก าหนดใหการประเมน ITA เปนตวชวดเนนหนก ตามยทธศาสตรกระทรวงสาธารณสข (ตวชวดท 21 รอยละของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข ผานเกณฑประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน เฉพาะหลกฐาน เชงประจกษ (Evidence Based Integrity and Transparency Assessment : EBIT) เชนเดยวกน ทงน การขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 -2570) ไดก าหนดเปาหมายเชงรปธรรมในเรองการพยายามเพมคาคะแนน CPI (Corruption Perception Index) ซงอยทกลไกของภาครฐเปนสวนใหญ และคา CPI น ยงเปนหนงในเปาหมายหลกของแผนพฒนาเศรษฐกจ และสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555-2559) ในการสรางภมคมกนของสงคมไทย คอ การบรหารจดการทโปรงใส ตรวจสอบได และมประสทธภาพ

คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ๕

บทท 2

ระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน

2.1 ระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน

2.1.1 ระเบยบ ขอบงคบทบงคบใชตอผทละเวนการปฏบตหนาท

(1) พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 ส ำนกงำนปลดกระทรวงสำธำรณสข ก ำหนดขอบ งคบวำดวยจรรยำขำรำชกำร

เพอใหสอดคลองกบลกษณะของงำนในสวนของส ำนกงำนปลดกระทรวงสำธำรณสข ตำมหลกจรรยำขำรำชกำร ตำมมำตรำ 78 แหงพระรำชบญญตระเบยบขำรำชกำรพลเรอน พ.ศ. 2551 ระบขำรำชกำรพลเรอนสำมญตองรกษำจรรยำขำรำชกำรตำมทสวนรำชกำรก ำหนดไว โดยมงประสงคใหเปนขำรำชกำรทด มเกยรต และศกดศรควำมเปนขำรำชกำร โดยเฉพำะในเรองตอไปน

1. กำรยดมนและยนหยดท ำในสงทถกตอง 2. ควำมซอสตยสจรตและควำมรบผดชอบ 3. กำรปฏบตหนำทดวยควำมโปรงใสและสำมำรถตรวจสอบได 4. กำรปฏบตหนำทโดยไมเลอกปฏบตอยำงเปนธรรม 5. กำรมงผลสมฤทธ

และตำมมำตรำ 79 แหงพระรำชบญญตระเบยบขำรำชกำรพลเรอน พ.ศ. 2551 ระบ ขำรำชกำรพลเรอนสำมญผใดไมปฏบตตำมจรรยำขำรำชกำรอนมใชเปนควำมผดวนย ใหผบงคบบญชำตกเตอน น ำไปประกอบกำรพจำรณำแตงตงเลอนเงนเดอน หรอสงใหขำรำชกำรผนนไดรบกำรพฒนำ

(2) พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ ส ำนกงำนปลดกระทรวงสำธำรณสข ก ำหนดขอบงคบตำมพระรำชกฤษฎกำวำดวย

หลกเกณฑและวธกำรบรหำรกจกำรบำนเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ หมวด ๕ การลดขนตอนการปฏบตงาน มาตรา ๒๙ ในกำรปฏบตงำนท เกยวของกบกำรบรกำรประชำชน หรอกำรตดตอ

ประสำนงำนระหวำงสวนรำชกำรดวยกน ใหสวนรำชกำรแตละแหงจดท ำแผนภมขนตอนและระยะเวลำ กำรด ำเนนกำรรวมทงรำยละเอยดอน ๆ ทเกยวของในแตละขนตอนเปดเผยไว ณ ทท ำกำรของสวนรำชกำร และในระบบเครอขำยสำรสนเทศของสวนรำชกำร เพอใหประชำชนหรอผทเกยวของเขำตรวจดได

หมวด ๖ การปรบปรงภารกจของสวนราชการ มาตรา ๓๓ ใหสวนรำชกำรจดใหมกำรทบทวนภำรกจของตนวำภำรกจใดมควำมจ ำเปน

หรอสมควรทจะไดด ำเนนกำรตอไปหรอไม โดยค ำนงถงแผนกำรบรหำรรำชกำรแผนดน นโยบำย ของคณะรฐมนตร ก ำลงเงนงบประมำณของประเทศ ควำมคมคำของภำรกจและสถำนกำรณอนประกอบกน

คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ๖

หมวด ๗ การอ านวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชน มาตรา ๓๗ ในกำรปฏบตรำชกำรท เกยวของกบกำรบรกำรประชำชนหรอตดตอ

ประสำนงำนในระหวำงสวนรำชกำรดวยกน ใหสวนรำชกำรก ำหนดระยะเวลำแลวเสรจของงำนแตละงำน และประกำศใหประชำชนและขำรำชกำรทรำบเปนกำรทวไป สวนรำชกำรใดม ไดก ำหนดระยะเวลำแลวเสรจของงำนใดและ ก.พ.ร. พจำรณำเหนวำงำนนนมลกษณะทสำมำรถก ำหนดระยะเวลำแลวเสรจได หรอสวนรำชกำรไดก ำหนดระยะเวลำแลวเสรจไว แต ก.พ.ร. เหนวำเปน ระยะเวลำทลำชำเกนสมควร ก.พ.ร. จะก ำหนดเวลำแลวเสรจใหสวนรำชกำรนนตองปฏบตกได

มาตรา ๔๒ เพอใหกำรปฏบตรำชกำรเปนไปอยำงมประสทธภำพและเกดควำมสะดวกรวดเรว ใหสวนรำชกำรทมอ ำนำจออกกฎ ระเบยบ ขอบงคบ หรอประกำศ เพอใชบงคบกบสวนรำชกำรอน มหนำทตรวจสอบวำกฎ ระเบยบ ขอบงคบ หรอประกำศนน เปนอปสรรคหรอกอใหเกดควำมยงยำก ซ ำซอน หรอควำมลำชำตอกำรปฏบตหนำทของสวนรำชกำรอนหรอไม เพอด ำเนนกำรปรบปรงแกไขใหเหมำะสมโดยเรวตอไป

มาตรา ๔๓ กำรปฏบตรำชกำรในเรองใดๆ โดยปกตใหถอวำเปนเรองเปดเผย เวนแตกรณ มควำมจ ำเปนอยำงยงเพอประโยชนในกำรรกษำควำมมนคงของประเทศ ควำมมนคงทำงเศรษฐกจ กำรรกษำควำมสงบเรยบรอยของประชำชน หรอกำรคมครองสทธสวนบคคล จงใหก ำหนดเปนควำมลบไดเทำทจ ำเปน

หมวด ๘ กำรประเมนผลกำรปฏบตรำชกำร มาตรา ๔๕ นอกจำกกำรจดใหมกำรประเมนผลตำมมำตรำ ๙ (๓) แลวใหสวนรำชกำร

จดใหมคณะผประเมนอสระด ำเนนกำรประเมนผลกำรปฏบตรำชกำรของสวนรำชกำรเกยวกบผลสมฤทธ ของภำรกจ คณภำพกำรใหบรกำร ควำมพงพอใจของประชำชนผรบบรกำร ควำมคมคำในภำรกจ ทงน ตำมหลกเกณฑ วธกำร และระยะเวลำท ก.พ.ร. ก ำหนด

มาตรา ๔๗ ในกำรประเมนผลกำรปฏบตงำนของขำรำชกำรเพอประโยชนในกำรบรหำร งำนบคคล ใหสวนรำชกำรประเมนโดยค ำนงถงผลกำรปฏบตงำนเฉพำะตวของขำรำชกำรผนนในต ำแหนง ทปฏบต ประโยชนและผลสมฤทธทหนวยงำนทขำรำชกำรผนนสงกดไดรบจำกกำรปฏบตงำนของขำรำชกำร ผนน

(3) ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน โดยทรฐธรรมนญแหงรำชอำณำจกรไทย พทธศกรำช ๒๕๕๐ มำตรำ ๒๗๙ ก ำหนด

ใหมำตรฐำนทำงจรยธรรมของผด ำรงต ำแหนงทำงกำรเมอง ขำรำชกำร หรอเจำหนำทของรฐแตละประเภท ใหเปนไปตำมประมวลจรยธรรมทก ำหนดขน โดยจะตองมกลไกและระบบในกำรด ำเนนงำนเพอใหกำรบงคบใชเปนไปอยำงมประสทธภำพ รวมทงก ำหนดขนตอนกำรลงโทษตำมควำมรำยแรงแหงกำรกระท ำกำรฝำฝนหรอไมปฏบตตำมมำตรฐำนทำงจรยธรรมใหถอวำเปนกำรกระท ำผดทำงวนย

ก.พ. ในฐำนะองคกรกลำงบรหำรงำนบคคลของขำรำชกำรพลเรอน ไดพจำรณำโดยถถวนแลวเหนวำต ำแหนงขำรำชกำรพลเรอนทกต ำแหนงมหนำททตองปฏบตเพอใหรำชกำรแผนดนในสวน ทตนรบผดชอบเกดประโยชนสงสดแกสงคม ดงนน กำรใชอ ำนำจเพอใหหนำททตนรบผดชอบลลวง ขำรำชกำรพลเรอนทงปวงจงตองมคณธรรมซงเปนกำรอนพงท ำ เพรำะน ำประโยชนใหเกดแกสวนรวม และตนเองและศลธรรมซ งเปนกำรอนพงเวน เพรำะเปนโทษแกสวนรวมและตนเอง ประกอบกน ขนเปนจรยธรรมขำรำชกำรพลเรอนอนเปนควำมประพฤตทดงำมสมกบควำมเปนขำรำชกำร

คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ๗

อนง มำตรำ ๒๘๐ ใหผตรวจกำรแผนดนมอ ำนำจหนำทเสนอแนะหรอใหค ำแนะน ำ ในกำรจดท ำหรอปรบปรงประมวลจรยธรรมตำมมำตรำ ๒๗๙ และสงเสรมใหผด ำรงต ำแหนงทำงกำรเมอง ขำรำชกำรพลเรอน และเจำหนำทของรฐ มจตส ำนกในดำนจรยธรรม รวมทงมหนำทรำยงำนกำรกระท ำ ทมกำรฝำฝนประมวลจรยธรรมเพอใหผทรบผดชอบในกำรบงคบกำรใหเปนไปตำมประมวลจรยธรรมด ำเนนกำรบงคบใหเปนไปตำมประมวลจรยธรรมตำมมำตรำ ๒๗๙

ดงนน บคคลผด ำรงต ำแหนงขำรำชกำรพลเรอนทกต ำแหนงจงมหนำทด ำเนนกำร ใหเปนไปตำมกฎหมำยเพอรกษำประโยชนสวนรวมและประเทศชำต มควำมเปนกลำงท ำงกำรเมอง อ ำนวยควำมสะดวก และใหบรกำรแกประชำชนตำมหลกธรรมำภบำล โดยจะตองยดมนในคำนยมหลก ของมำตรฐำนจรยธรรมส ำหรบผด ำรงต ำแหนงทำงกำรเมองและเจำหนำทของรฐ ๙ ประกำรของส ำนกงำนผตรวจกำรแผนดน ดงน

(๑) กำรยดมนในคณธรรมและจรยธรรม (๒) กำรมจตส ำนกทด ซอสตย สจรต และรบผดชอบ (๓) กำรยดถอประโยชนของประเทศชำตเหนอกวำประโยชนสวนตนและไมมผลประโยชน

ทบซอน (๔) กำรยนหยดท ำในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมำย (๕) กำรใหบรกำรแกประชำชนดวยควำมรวดเรว มอธยำศย และไมเลอกปฏบต (๖) กำรใหขอมลขำวสำรแกประชำชนอยำงครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง (๗) กำรมงผลสมฤทธของงำน รกษำมำตรฐำน มคณภำพ โปรงใส และตรวจสอบได (๘) กำรยดมนในระบอบประชำธปไตยอนมพระมหำกษตรยทรงเปนประมข (๙) กำรยดมนในหลกจรรยำวชำชพขององคกร เพอใหเปนไปตำมควำมในมำตรำ ๒๗๙ ของรฐธรรมนญแหงรำชอำณำจกรไทย พทธศกรำช

๒๕๕๐ ประกอบคำนยมหลกส ำหรบผด ำรงต ำแหนงทำงกำรเมองและเจำหนำทของรฐ อนผตรวจกำรแผนดนไดใหค ำแนะน ำใหหนวยงำนทงหลำยถอปฏบต ก.พ. โดยควำมเหนชอบของคณะรฐมนตร จงก ำหนด มำตรฐำนทำงจรยธรรมขนเปนประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน เพอใหขาราชการทงหลายเกดส านกลกซงและเทยงธรรมในหนาท ผดงเกยรตและศกดศรขาราชการควรแกความไววางใจและเชอมนของปวงชน และด ารงตนตงมนเปนแบบอยางทดงาม สมกบความเปนขาราชการในพระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ ผทรงเปนตวอยางแหงธรรมจรรยาอนสงสดเพอใชบงคบเปนมาตรฐานกลางไว ดงตอไปน

หมวด ๑

บททวไป

ขอ ๑ ประมวลจรยธรรมขำรำชกำรพลเรอนน ใหใชบงคบตงแตวนครบเกำสบวน นบแตวนประกำศในรำชกจจำนเบกษำ

ขอ ๒ ในประมวลจรยธรรมขำรำชกำรพลเรอนน “ประมวลจรยธรรม” หมำยควำมวำ ประมวลจรยธรรมขำรำชกำรพลเรอนฉบบน “ขาราชการ” หมำยควำมวำ ขำรำชกำรพลเรอน พนกงำนรำชกำร และลกจำงในสงกดรำชกำรพลเรอน “หวหนาสวนราชการ” หมำยควำมรวมถงผวำรำชกำรจงหวดในกรณทเปนขำรำชกำรสวนภมภำค

คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ๘

“คณะกรรมการจรยธรรม” หมำยควำมวำ คณะกรรมกำรจรยธรรมประจ ำสวนรำชกำร “ของขวญ” หมำยควำมวำ ของขวญตำมกฎหมำยประกอบรฐธรรมนญวำดวยกำรปองกน และปรำบปรำมกำรทจรตหรอกฎหมำยเกยวกบกำรขดกนระหวำงประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม

หมวด ๒ จรยธรรมขาราชการพลเรอน

ขอ ๓ ขาราชการตองยดมนในจรยธรรมและยนหยดกระท าในสงทถกตองและเปนธรรม โดยอยางนอยตองวางตน ดงน

(๑) ปฏบตตำมประมวลจรยธรรมอยำงตรงไปตรงมำ และไมกระท ำกำรเลยงประมวล จรยธรรมน ในกรณทมขอสงสยหรอมผทกทวงวำกำรกระท ำใดของขำรำชกำรอำจขดประมวลจรยธรรม ขำรำชกำรตองไมกระท ำกำรดงกลำว หรอหำกก ำลงกระท ำกำรดงกลำว ตองหยดกระท ำกำร และสงเรองใหคณะกรรมกำรจรยธรรมพจำรณำวนจฉย ในกรณทคณะกรรมกำรจรยธรรมวนจฉยวำ กำรกระท ำนน ขดประมวลจรยธรรม ขำรำชกำรจะกระท ำกำรนนมได (2) เมอรหรอพบเหนกำรฝำฝนประมวลจรยธรรมน ขำรำชกำรมหนำทตองรำยงำน กำรฝำฝนดงกลำวพรอมพยำนหลกฐำน (หำกม) ตอหวหนำสวนรำชกำร และหรอคณะกรรมกำรจรยธรรม โดยพลน ในกรณทหวหนำสวนรำชกำรเปนผฝำฝนจรยธรรมตองรำยงำนตอปลดกระทรวง หรอผบงคบบญชำเหนอชนขนไปของหวหนำสวนรำชกำรนนแลวแตกรณ และหรอคณะกรรมกำรจรยธรรม (3) ตองรำยงำนกำรด ำรงต ำแหนงทงทไดรบคำตอบแทนและไมไดรบคำตอบแทน ในนตบคคลซงมใชสวนรำชกำร รฐวสำหกจ องคกำรมหำชน รำชกำรสวนทองถน หนวยงำนอนของรฐ และกจกำรทรฐถอหนใหญ ตอหวหนำสวนรำชกำรและคณะกรรมกำรจรยธรรม ในกรณทกำรด ำรงต ำแหนง นน ๆ อำจขดแยงกบกำรปฏบตหนำทหรออำจท ำใหกำรปฏบตหนำทเสยหำย ควำมในขอนใหใชบงคบกบกำรเปนลกจำง กำรรบจำงท ำของกำรเปนตวแทน กำรเปนนำยหนำ และกำรมนตสมพนธอนในท ำนองเดยวกนดวย

(4) ในกรณทขำรำชกำรเขำรวมประชมและพบวำมกำรกระท ำซงมลกษณะตำม (๒) ของ ขอน หรอมกำรเสนอเรองซงมลกษณะตำม (๒) ของขอนผำนขำรำชกำร ขำรำชกำรมหนำทตองคดคำน กำรกระท ำดงกลำว และบนทกกำรคดคำนของตนไวในรำยงำนกำรประชมหรอในเรองนน แลวแตกรณ

ขอ ๔ ขาราชการตองมจตส านกทดและความรบผดชอบตอหนาท เสยสละ ปฏบตหนาทดวยความรวดเรว โปรงใส และสามารถตรวจสอบได โดยอยางนอยตองวางตน ดงน

(๑) อทศตนใหกบกำรปฏบตงำนในหนำทดวยควำมรอบคอบระมดระวง และเตมก ำลงควำมสำมำรถทมอยในกรณทตองไปปฏบตงำนอนของรฐดวย จะตองไมท ำใหงำนในหนำทเสยหำย

(๒) ละเวนจำกกำรกระท ำทงปวงทจะกอใหเกดควำมเสยหำยตอต ำแหนงหนำทของตน หรอของขำรำชกำรอน ไมกำวกำยหรอแทรกแซงกำรปฏบตหนำทของขำรำชกำรอนโดยมชอบ

(๓) ใชดลพนจและตดสนใจในกำรปฏบตหนำทดวยควำมร ควำมสำมำรถ เยยงทปฏบต ในวชำชพ ตรงไปตรงมำ ปรำศจำกอคตสวนตน ตำมขอมลพยำนหลกฐำนและควำมเหมำะสม ของแตละกรณ

(๔) เมอเกดควำมผดพลำดขนจำกกำรปฏบตหนำท ตองรบแกไขใหถกตอง และแจง ใหหวหนำสวนรำชกำรทรำบโดยพลน

คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ๙

(๕) ไมขดขวำงกำรตรวจสอบของหนวยงำนทมหนำทตรวจสอบตำมกฎหมำยหรอประชำชน ตองใหควำมรวมมอกบหนวยงำนทมหนำทตรวจสอบตำมกฎหมำยหรอประชำชนในกำรตรวจสอบ โดยใหขอมลทเปนจรงและครบถวน เมอไดรบค ำรองขอในกำรตรวจสอบ

(๖) ไมสงรำชกำรดวยวำจำในเรองทอำจกอใหเกดควำมเสยหำยแกรำชกำร ในกรณ ทสงรำชกำรดวยวำจำในเรองดงกลำว ใหผ ใตบงคบบญชำบนทกเรองเปนลำยลกษณอกษรตำมค ำสง เพอใหผสงพจำรณำสงกำรตอไป ขอ ๕ ขาราชการตองแยกเรองสวนตวออกจากต าแหนงหนาท และยดถอประโยชนสวนรวม ของประเทศชาต เหนอกวาประโยชนสวนตน โดยอยางนอยตองวางตน ดงน (๑) ไมน ำควำมสมพนธสวนตวทตนมตอบคคลอน ไมวำจะเปนญำตพนอง พรรคพวก เพอนฝง หรอผมบญคณสวนตว มำประกอบกำรใชดลพนจใหเปนคณหรอเปนโทษแกบคคลนน หรอปฏบต ตอบคคลนนตำงจำกบคคลอนเพรำะชอบหรอชง (๒) ไมใชเวลำรำชกำร เงน ทรพยสน บคลำกร บรกำร หรอสงอ ำนวยควำมสะดวก ของทำงรำชกำรไปเพอประโยชนสวนตวของตนเองหรอผอน เวนแตไดรบอนญำตโดยชอบดวยกฎหมำย (๓) ไมกระท ำกำรใด หรอด ำรงต ำแหนง หรอปฏบตกำรใดในฐำนะสวนตว ซงกอใหเกดควำมเคลอบแคลงหรอสงสยวำจะขดกบประโยชนสวนรวมทอยในควำมรบผดชอบของหนำท ในกรณมควำมเคลอบแคลงหรอสงสย ใหขำรำชกำรผนนยตกำรกระท ำดงกลำว ไวกอนแลวแจงใหผบงคบบญชำ หวหนำสวนรำชกำร และคณะกรรมกำรจรยธรรมพจำรณำ เมอคณะกรรมกำรจรยธรรมวนจฉยเปนประกำรใดแลวจงปฏบตตำมนน (๔) ในกำรปฏบตหนำททรบผดชอบในหนวยงำนโดยตรงหรอหนำท อนในรำชกำร รฐวสำหกจ องคกำรมหำชน หรอหนวยงำนของรฐ ขำรำชกำรตองยดถอประโยชนของทำงรำชกำรเปนหลก ในกรณทมควำมขดแยงระหวำงประโยชนของทำงรำชกำร หรอประโยชนสวนรวมกบประโยชนสวนตน หรอสวนกลม อนจ ำเปนตองวนจฉยหรอชขำด ตองยดประโยชนของทำงรำชกำรและประโยชนสวนรวม เปนส ำคญ ขอ ๖ ขาราชการตองละเวนจากการแสวงประโยชนทมชอบโดยอาศยต าแหนงหนาท และ ไมกระท าการอนเปนการขดกนระหวางประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวม โดยอยางนอยตองวางตน ดงน (๑) ไมเรยก รบ หรอยอมจะรบ หรอยอมใหผ อนเรยก รบ หรอยอมจะรบซงของขวญแทนตนหรอญำตของตน ไมวำกอนหรอหลงด ำรงต ำแหนงหรอปฏบตหนำทไมวำจะเกยวของหรอ ไมเกยวของกบกำรปฏบตหนำทหรอไมกตำม เวนแตเปนกำรใหโดยธรรมจรรยำ หรอเปนกำรใหตำมประเพณหรอใหแกบคคลทวไป (๒) ไมใชต ำแหนง หรอกระท ำกำรทเปนคณ หรอเปนโทษแกบคคลใด เพรำะมอคต (๓) ไมเสนอ หรออนมตโครงกำร กำรด ำเนนกำร หรอกำรท ำนตกรรมหรอสญญำ ซงตนเองหรอบคคลอนจะไดประโยชนอนมควรไดโดยชอบดวยกฎหมำยหรอประมวลจรยธรรมน ขอ ๗ ขาราชการตองเคารพและปฏบตตามรฐธรรมนญและกฎหมายอยางตรงไปตรงมา โดยอยางนอยตองวางตน ดงน

(1) ไมละเมดรฐธรรมนญ กฎหมำย กฎ ขอบงคบหรอมต (2) คณะรฐมนตรทชอบดวยกฎหมำย ในกรณมขอสงสย หรอมขอทกทวงวำกำรกระท ำ

คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ๑๐

ไมชอบดวยรฐธรรมนญ กฎหมำย กฎ ขอบงคบ หรอมตคณะรฐมนตรทชอบดวยกฎหมำย ขำรำชกำรตอง แจงใหหวหนำสวนรำชกำรและคณะกรรมกำรจรยธรรมพจำรณำ และจะด ำเนนกำรตอไปไดตอเมอไดขอยต จำกหนวยงำนทมอ ำนำจหนำทแลว (3) ในกรณทเหนวำค ำสงผบงคบบญชำ หรอกำรด ำเนนกำรใดทตนมสวนเกยวของ ไมชอบดวยรฐธรรมนญ กฎหมำย กฎ หรอขอบงคบ ตองทกทวงเปนลำยลกษณอกษรไว ในกรณทเหนวำ มตคณะรฐมนตรไมชอบดวยกฎหมำย ตองท ำเรองเสนอใหหวหนำสวนรำชกำรพจำรณำ และสงเรองให ส ำนกเลขำธกำรคณะรฐมนตรด ำเนนกำรใหไดขอยตทำงกฎหมำยตอไป (๔) ไมเลยงกฎหมำย ใชหรอแนะน ำใหใชชองวำงของกฎหมำยทอยในควำมรบผดชอบของตนเพอประโยชนของตนเองหรอผอน และตองเรงแกไขชองวำงดงกลำวโดยเรว (๕) ไมยอมใหบคคลอนอำศยชอตนเองถอครองทรพยสน สทธ หรอประโยชนอนใดแทนบคคลอนอนเปนกำรเลยงกฎหมำย หรอใชชอบคคลอนถอครองสงดงกลำวแทนตนเพอปกปดทรพยสนของตน (๖) เมอทรำบวำมกำรละเมด หรอไมปฏบตตำมกฎหมำยในสวนรำชกำรของตน หวหนำสวนรำชกำรตองด ำเนนกำรทจ ำเปน เพอใหเกดกำรเคำรพกฎหมำยขนโดยเรว ขอ ๘ ขาราชการตองปฏบตหนาทดวยความเทยงธรรม เปนกลางทางการเมอง ใหบรการ แกประชาชนโดยมอธยาศยทดและไมเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรม โดยอยางนอยตองวางตน ดงน (๑) ปฏบตหนำทใหลลวงโดยไมหลกเลยง ละเลย หรอละเวนกำรใชอ ำนำจเกนกวำ ทมอยตำมกฎหมำย (๒) ปฏบตหนำทหรอด ำเนนกำรอน โดยค ำนงถงศกดศรควำมเปนมนษย และ สทธเสรภำพของบคคล ไมกระท ำกำรให กระทบสทธเสรภำพของบคคลหรอกอภำระหรอหนำทใหบคคล โดยไมมอ ำนำจตำมกฎหมำย (๓) ใหบรกำรและอ ำนวยควำมสะดวกแกประชำชนโดยมอธยำศยทด ปรำศจำกอคต และไมเลอกปฏบตตอบคคลผมำตดตอโดยไมเปนธรรมในเรองถนก ำเนด เชอชำต ภำษำ เพศ อำย ควำมพกำร สภำพทำงกำยหรอสขภำพ สถำนะของบคคล ฐำนะทำงเศรษฐกจหรอสงคม ควำมเชอทำงศำสนำ กำรศกษำ อบรม หรอควำมคดเหนทำงกำรเมองอนไมขดตอรฐธรรมนญ เวนแตจะด ำเนนกำรตำมมำตรกำรทรฐก ำหนดขน เพอขจดอปสรรคหรอสงเสรมใหบคคลสำมำรถใชสทธและเสรภำพไดเชนเดยวกบบคคลอน หรอเปนกำรเลอกปฏบตทมเหตผล เปนธรรม และเปนทยอมรบกนทวไป (๔) ละเวนกำรใหส มภำษณ กำรอภปรำย กำรแสดงปำฐกถำ กำรบรรยำย หร อ กำรวพำกษวจำรณอนกระทบตอควำมเปนกลำงทำงกำรเมอง เวนแตเปนกำรแสดงควำมเหนทำงวชำกำร ตำมหลกวชำ (๕) ไมเออประโยชนเปนพเศษใหแกญำตพนอง พรรคพวก เพอนฝงหรอผมบญคณ และตองปฏบตหนำทดวยควำมเทยงธรรมไมเหนแกหนำผใด (๖) ไมลอกหรอน ำผลงำนของผอนมำใชเปนของตนเองโดยมไดระบแหลงทมำ ขอ ๙ ขาราชการตองปฏบตตามกฎหมายวาดวยขอมลขาวสารของทางราชการอยางเครงครดและรวดเรว ไมถวงเวลาใหเนนชาและใชขอมลขาวสารทไดมาจากการด าเนนงานเพอการ ในหนาท และใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง ทนการณ และไมบดเบอนขอเทจจรง โดยอยางนอยตองวางตน ดงน

คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ๑๑

(๑) ไมใชขอมลทไดมำจำกกำรด ำเนนงำนไปเพอกำรอน อนไมใชกำรปฏบตหนำท โดยเฉพำะอยำงยงเพอเออประโยชนแกตนเองหรอบคคลอน (๒) ชแจง แสดงเหตผลทแทจรงอยำงครบถวนในกรณทกระท ำกำรอนกระทบตอสทธและเสรภำพบคคลอน ไมอนญำตหรอไมอนมตตำมค ำขอของบคคล หรอเมอบคคลรองขอตำม กฎหมำย เวนแตกำรอนคณะกรรมกำรวธปฏบตรำชกำรทำงปกครองตำมกฎหมำยวำดวยวธปฏบตรำชกำรทำงปกครอง ไดก ำหนดยกเวนไว ทงน จะตองด ำเนนกำรภำยในสบหำวนท ำกำร นบแตกระท ำกำรดงกลำวหรอไดรบ กำรรองขอ

ขอ ๑๐ ขาราชการตองมงผลสมฤทธของงาน รกษาคณภาพและมาตรฐานแหงวชาชพโดยเครงครด โดยอยางนอยตองวางตน ดงน

(๑) ปฏบตงำนโดยมงประสทธภำพและประสทธผลของงำนใหเกดผลดทสดจนเตมก ำลงควำมสำมำรถ

(๒) ใชงบประมำณ ทรพยสน สทธและประโยชนททำงรำชกำรจดใหดวยควำมประหยด คมคำ ไมฟมเฟอย

(๓) ใชควำมรควำมสำมำรถ ควำมระมดระวงในกำรปฏบตหนำท ตำมคณภำพ และมำตรฐำนวชำชพโดยเครงครด

ขอ ๑๑ ขาราชการตองยดมนในการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรย ทรงเปนประมข โดยอยางนอยตองวางตน ดงน

(๑) ไมแสดงกำรตอตำนกำรปกครองระบอบประชำธปไตยอนมพระมหำกษตรย ทรงเปนประมข หรอสนบสนนใหน ำกำรปกครองในระบอบอนทไมมพระมหำกษตรยทรงเปนประมข มำใชในประเทศไทย

(๒) จงรกภกดตอพระมหำกษตรย และไมละเมดองคพระมหำกษตรย พระรำชน และ พระรชทำยำทไมวำทำงกำยหรอทำงวำจำ

ขอ ๑๒ ขาราชการตองเปนแบบอยางทดในการด ารงตน รกษาชอเสยงและภาพลกษณ ของราชการโดยรวม โดยอยางนอยตองวางตน ดงน

(๑) ไมละเมดหลกส ำคญทำงศลธรรม ศำสนำ และประเพณ ในกรณทมขอขดแยงระหวำงประมวลจรยธรรมนกบหลกส ำคญทำงศลธรรม ศำสนำ หรอประเพณ ขำรำชกำรตองเสนอเรอง ใหคณะกรรมกำรจรยธรรมพจำรณำวนจฉย

(๒) หวหนำสวนรำชกำรและผบงคบบญชำในสวนรำชกำรทกระดบชนตองปกครอง ผอยใตบงคบบญชำดวยควำมเทยงธรรม โดยไมเหนแกควำมสมพนธหรอบญคณสวนตว และควบคม ใหผอยใตบงคบบญชำปฏบตตำมประมวลจรยธรรมโดยเครงครด

(๓) หวหนำสวนรำชกำรและผบงคบบญชำในสวนรำชกำรทกระดบชน ตองสนบสนน สงเสรมและยกยองผอยใตบงคบบญชำทมควำมซอสตย มผลงำนดเดน มควำมรควำมสำมำรถ และขยนขนแขง ไมเลอกทรกมกทชง และยดมนในระบบคณธรรม

(๔) ไมกระท ำกำรใดอนอำจน ำควำมเสอมเสยและไมไววำงใจใหเกดแกสวนรำชกำร หรอรำชกำรโดยรวม

คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ๑๒

(4) จรรยาขาราชการพลเรอน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ส ำนกงำนปลดกระทรวงสำธำรณสขเปนสวนรำชกำรทมหนำทหลกในกำรใหบรกำร ดำนกำรแพทยและสำธำรณสข แกประชำชน เพอใหประชำชนมสขภำพทด และสำมำรถเขำถงบรกำรสำธำรณสขทกดำนสอดคลองกบสภำพปญหำของแตละพนท โดยใหบรกำรประชำชนอยำงเปนธรรม ครอบคลมและมมำตรฐำน ดงนนกำรทจะปฏบตหนำทใหแกประชำชนอยำงมคณภำพ จงขนอยกบกำรปฏบตหนำทของขำรำชกำรซงตองมจตส ำนกในหนำท กระท ำในสงทถกตอง เปนธรรม เสยสละ และมงประโยชนสวนรวมเปนทตง ส ำนกงำนปลดกระทรวงสำธำรณสขมจรรยำทสมควรใหขำรำชกำรพงถอปฏบตดงน ขอ ๑ ซอสตยสจรตและรบผดชอบ ๑.๑ ไมใชต ำแหนงหนำทแสวงหำผลประโยชนเพอตนเองหรอผอน 1.๒ ปฏบตหนำทดวยควำมซอสตยสจรต ยดถอผลประโยชนของทำงรำชกำร มำกกวำสวนตน ๑.๓ มควำมรบผดชอบตอผลงำนทไดกระท ำไปแลว ๑.๔ ปฏบตหนำทอยำงเตมควำมสำมำรถ เสยสละและอทศเวลำใหแกทำงรำชกำร จนงำนส ำเรจถกตองตำมมำตรฐำนของงำน ขอ ๒ ยนหยดและยดมนในสงทถกตอง ๒.๑ ปฏบตหนำทโดยยดถอควำมถกตองตำมหลกวชำกำรกฎหมำย และกรอบ นโยบำย ๒.๒ ปกปองผลประโยชนของชำตและประพฤตตนเปนแบบอยำงทดของประชำชน ๒.๓ มควำมกลำยนหยดในสงทถกตอง ขอ ๓ ปฏบตหนาทอยางเปนธรรมและเสมอภาค ๓.๑ ปฏบตหนำทดวยควำมสภำพ มน ำใจ เอออำทรและมจตบรกำรตอผมำรบ บรกำรอยำงเทำเทยม ๓.๒ บรกำรประชำชนดวยควำมเสมอภำค เปนธรรม รวดเรวและถกตอง ๓.๓ ไมกระท ำกำรใดอนเปนกำรชวยเหลอ อปถมภ หรอเลอกปฏบตอยำงไม ยตธรรม ขอ ๔ ปฏบตหนาทดวยความโปรงใสและตรวจสอบได ๔.๑ เปดเผยหลกเกณฑ ขนตอน วธปฏบตงำนตำมกรอบของกฎหมำย ๔.๒ ก ำหนดขนตอนและระยะเวลำในกำรปฏบตงำนของแตละขนตอน ๔.๓ เกบหลกฐำนกำรปฏบตงำนไวพรอมส ำหรบกำรตรวจสอบ ขอ ๕ มงผลสมฤทธของงาน ๕.๑ ปฏบตหนำทใหบรรลเปำหมำยโดยวธกำร กระบวนกำรทถกตอง และ เปนธรรม ๕.๒ ปฏบตหนำทดวยควำมรอบคอบ ใสใจ ระมดระวง รวดเรว ทนเวลำ และม คณภำพ ๕.๓ พฒนำตนเองใหเปนผมควำมรควำมสำมำรถ และควำมช ำนำญในกำร ปฏบตงำน มควำมคดรเรมททนสมยเพอสรำงสรรคสงใหม

คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ๑๓

ขอ ๖ ด ารงชวตตามหลกเศรษฐกจพอเพยง ๖.๑ กอนตดสนใจด ำเนนกำรใดๆตองมเหตผล โดยค ำนงถงผลทคำดวำจะเกดขน ทงตอสวนรวมและตนเองอยำงรอบคอบ ๖.๒ ยดถอและปฏบตตนตำมขนบธรรมเนยมประเพณทดงำมของสงคม ๖.๓ น ำค ำสอนทำงศำสนำทตนนบถอ เปนแนวทำงในกำรด ำรงชวต ๖.๔ เปนตนแบบในกำรด ำรงชวตดวยควำมเรยบงำย ประหยด เหมำะสมกบฐำนะ ของตนและสงคม (5) พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ภำยใตพระรำชบญญตขอมลขำวสำรของรำชกำร พ.ศ. ๒๕๔๐ มงเนนกำรประเมน ควำมโปรงใส ของหนวยงำนของรฐใน ๓ มต คอ มตกำรเปดเผยและกำรตรวจสอบไดมตกำรบรหำรจดกำร ทมประสทธภำพ และมตของกำรด ำเนนกำรตำมพระรำชบญญตขอมลขำวสำรของรำชกำร พ.ศ. ๒๕๔๐ ในลกษณะของกำรจดเตรยมควำมพรอมดำนขอมลขำวสำร เอกสำร หลกฐำนและระดบกำรปฏบตงำน ทมประสทธภำพ ซงจะเปนสวนทสนบสนนใหหนวยงำนภำครฐไดมกำรเตรยมควำมพรอมดำนขอมลขำวสำรเพอรองรบกำรประเมนผลจำกหนวยงำน ทเกยวของ ตำมมำตรฐำนและตวชวดควำมโปรงใสของหนวยงำนภำครฐ อนจะสงใหกำรพฒนำระบบบรหำร รำชกำรแผนดนและกำรใชสทธตำมพระรำชบญญตขอมลขำวสำรของ รำชกำร พ.ศ. ๒๕๔๐ ของภำครฐและประชำชนเปนไปอยำงมประสทธภำพและเกดประสทธผลตำมเจตนำรมณของกฎหมำยและมควำมสอดคลอง กบนโยบำยกำรบรหำรของรฐบำลทตองกำรสงเสรมใหประชำชนมโอกำสไดรบรขอมลขำวสำรจำกทำงรำชกำรและสอสำธำรณะอนไดอยำงกวำงขวำง ถกตอง เปนธรรม และรวดเรว มำตรฐำนและตวชวดควำมโปรงใสหนวยงำนภำครฐ มควำมส ำคญตอกำรบรหำรจดกำรทมคณคำและม ประสทธภำพ โดยเปนกระบวนกำร ทหนวยงำนภำครฐไดด ำเนนกำรเพอยกระดบมำตรฐำนกำรปฏบตงำนดวยควำมซอสตยสจรตสำมำรถเปดเผยและตรวจสอบไดจำกทกฝำย รวมทงกำรใหกำรบรกำรแกประชำชนบนพนฐำนของควำมเทำเทยม และมมำตรฐำนเปนหน งเดยว มำตรฐำนและตวชวดควำมโปรงใสหนวยงำนภำครฐท ก ำหนดภำยใตพระรำชบญญตขอมลขำวสำรของรำชกำร พ.ศ. ๒๕๔๐ มประโยชนทงตอภำคประชำชน และหนวยงำนภำครฐ ดงน ประโยชนตอภาคประชาชน ๑. ประชำชนไดรบควำมสะดวกรวดเรวในกำรรบบรกำรดำนขอมลขำวสำรและกระบวนกำรท ำงำนอนๆ จำกเจำหนำทและหนวยงำนของรฐ ๒. สำมำรถรบทรำบและเขำถงขอมลขำวสำรของรำชกำรไดอยำงถกตองและรวดเรว ๓. สำมำรถตรวจสอบขอมลขำวสำรและกระบวนกำรท ำงำนของหนวยงำนภำครฐได ๔. มควำมเขำใจและมแนวปฏบตเกยวกบกำรจดกำรขอมลสวนบคคลและสงคม ๕. สำมำรถเขำไปมสวนรวมในกำรด ำเนนกำรในกจกรรมตำง ๆ ของหนวยงำนภำครฐโดยเฉพำะกำรใชชองทำงผำนพระรำชบญญตขอมลขำวสำรของรำชกำร พ.ศ. ๒๕๔๐

คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ๑๔

ประโยชนตอหนวยงานภาครฐ ๑. มขอก ำหนดและหลกเกณฑในกำรปฏบตงำนทก ำหนดภำยใตพระรำชบญญตขอมลขำวสำรของรำชกำร พ.ศ. ๒๕๔๐ ๒. มแนวทำงในกำรบรหำรจดกำรภำยในองคกรทสอดคลองกบควำมโปรงใสทแสดงใหเหนถงขนตอนกำรด ำเนนกำรทสำมำรถเปดเผยและ ตรวจสอบไดทงในเชงขอมลและกระบวนกำร ๓. มเกณฑมำตรฐำน ตวชวด แนวทำงกำรประเมนผล และสำมำรถใชเกณฑมำตรฐำนและตวชวดดงกลำว เปนตวแบบในกำรประเมนตนเอง ภำยใตพระรำชบญญตขอมลขำวสำรของรำชกำร พ.ศ. ๒๕๔๐ ๔. หนวยงำนภำครฐสำมำรถใชเกณฑมำตรฐำนและตวชวดควำม โปรงใส เปนแบบประเมน เพอเตรยมควำมพรอมในกำรรองรบกำรตรวจประเมนของ หนวยงำนทมอ ำนำจหนำทในกำรตรวจประเมน ตำมกฎหมำยหรอเพอกจกำรอน ๕. ไดสงเสรมใหประชำชนมโอกำสไดรบรขอมลขำวสำรจำกทำงรำชกำรและสำมำรถพฒนำระบบกลไกในกำรบรหำรจดกำรทมประสทธภำพ ถกตอง เปนธรรม และรวดเรว มำตรฐำนและตวชวดควำมโปรงใสของหนวยงำนภำครฐ ประกอบดวยเกณฑมำตรฐำนมควำมครอบคลมแนวคด และกระบวนกำรปฏบตงำน ทแสดงถงควำมโปรงใสของหนวยงำนภำครฐ โดยเฉพำะกำรเปดเผยขอมลขำวสำร กำรมสวนรวมของประชำชนและกำร ตรวจสอบกำรใชอ ำนำจรฐของภำคประชำชนและหนวยงำนทเกยวของ ประกอบดวยเกณฑมำตรฐำนควำมโปรงใส กำรสงเสรมใหภำคประชำชนเขำมำมสวนรวมในขนตอนและกระบวนกำรบรหำรจดกำร ของภำครฐ โดยมตวชวดมำตรฐำนควำมโปรงใสดำน กำรบรหำรงำน ๕ ประกำร ไดแก 5.๑ กำรจดท ำและเผยแพรโครงสรำงและอ ำนำจหนำทของหนวยงำน 5.2 กำรจดท ำวสยทศน พนธกจ และแผนปฏบตกำรประจ ำปของหนวยงำน 5.3 กำรก ำหนดหลกเกณฑและขนตอนกำรปฏบตงำนของหนวยงำน 5.4 กำรด ำเนนกำรตำมแผนปฏบตกำรประจ ำป 5.5 กำรสงเสรมกำรมสวนรวมของประชำชนในกำรบรหำรจดกำรของหนวยงำน มำตรฐำนและตวชวดควำมโปรงใสดำนกำรใหบรกำรแกประชำชน

มำตรฐำนควำมโปรงใสดำนกำรใหบรกำรแกประชำชน เปนมำตรฐำนเกยวกบกำรปฏบตหนำทของหนวยงำนภำครฐทสะทอนใหเหนถงกำรท ำหนำทโดย ควำมซอสตยสจรตไมมกำรเลอกปฏบต และกำรขจดขอโตแยงทไมเปนธรรมโดยเปนกำรก ำหนดหลกเกณฑและขนตอนกำรใหบรกำรกำรเลอกใชชองทำงกำรใหบรกำรท เหมำะสมกบกำรใหบรกำร รวมไปถงกำรประเมนควำมพงพอใจของประชำชน โดยมตวชวด มำตรฐำนควำมโปรงใสดำนกำรใหบรกำรแกประชำชน ๖ ประกำร ไดแก

๑. กำรก ำหนดหลกเกณฑและขนตอนในกำรใหบรกำรแกประชำชน ๒. กำรใหบรกำรตำมหลกเกณฑและขนตอนทก ำหนดไวโดยไมมกำรเลอกปฏบต ๓. กำรเลอกใชชองทำงกำรใหบรกำรทเหมำะสมกบกำรใหบรกำร ๔. กำรจดใหมชองทำงและกลไกในกำรแกไขปญหำเรองรองเรยนของประชำชน ๕. กำรประเมนผลควำมพงพอใจของประชำชนผรบบรกำร ๖. กำรจดท ำระบบขอมลทำงสถตและสรปผลกำรใหบรกำรแกประชำชน ซงเปนกำรสะทอนใหเหนถงเปดเผย กำรตรวจสอบไดและกำรสงเสรมกำรเขำถงขอมล

ขำวสำรของรำชกำร และกำรตรวจสอบกำรใชอ ำนำจรฐของภำคประชำชนตำมเจตนำรมณของ พระรำชบญญตขอมลขำวสำรของรำชกำร พ.ศ. ๒๕๔๐

คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ๑๕

บทท 3

การปฏบตงานตามภารกจหลกและภารกจสนบสนน

3.1 ความหมายมาตรฐานการปฏบตงาน

มาตรฐานการปฏบตงาน ถอเปนเครองมอส าคญอยางหนงทองคกรจะน ามาใชในการบรหาร งานบคคล เพราะทงผบรหารและผปฏบตงานตางจะไดรบประโยชนจากการก าหนดมาตรฐานการปฏบตงาน ขนมาใชรวมกน ผบรหารจะมเครองมอชวยควบคมใหการด าเนนงานเปนไปตามเปาหมายทก าหนดไว การมอบหมายหนาทและการสงการสามารถท าไดโดยสะดวกและรวดเรว การประเมนผลการปฏบตงาน มความยตธรรมและนาเชอถอ เนองจากมทงหลกฐานและหลกเกณฑท ผบรหารสามารถชแจงใหผปฏบตงานยอมรบผลการประเมนไดโดยงาย ในสวนของผปฏบตงานมาตรฐานทก าหนดไวถอเปนสงทาทายทท าใหเกดความมงมนทจะไปใหถงเปาหมายการปฏบตงาน มความถกตองมากขนเนองจากผปฏบตงานมกรอบ หรอแนวทางในการปรบปรงงานและการพฒนาศกยภาพ เพอไปสมาตรฐานการปฏบตงานททงผปฏบตงาน และผบรหารองคกรไดรวมกนก าหนดไวเพอคณภาพของการปฏบตงานและความเจรญกาวหนาขององคกร มาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) การบรหารงานบคคล นบเปนภารกจทส าคญยง ประการหนงของการบรหารองคกร เนองจากเปนปจจยทมสวนท าใหการพฒนาองคกรบรรลตามวตถประสงคและเปาหมายทวางไว การบรหารงานบคคลเปนกระบวนการทเกยวของตวบคคลในองคกร นบตงแต การสรรหาบคคลมาปฏบตงาน การบรรจแตงตง การพฒนา การประเมนผลการปฏบตงาน ไปจนถงการ ใหบคคลพนจากงาน ทงน เพอใหองคกรไดคนดมความรความสามารถและความประพฤตดมาปฏบตงาน ซงการทองคกรจะไดบคคลทมคณสมบตดงกลาวมาปฏบตงานนน จ าเปนตองสรางเครองมอส าคญคอ การประเมนผลการปฏบตงาน (Performance Appraisal) ขนมาใชในการวดและประเมนคณสมบต ของบคคล ซงผลทไดจากการประเมนผลการปฏบตงานจะเปนขอมลท องคกรน าไปใชในการพจารณา การเลอนขนเลอนต าแหนง การพฒนา ประสทธภาพการปฏบตงาน การโอนยาย การใหพนกงาน และ การใหพนจากงาน โดยทวไปแลวการทจะท าใหการประเมนผลการปฏบตงานด าเนนไปอยางบรสทธยตธรรมและเชอถอไดนน องคกรมกจะสรางเครองมอประกอบอกสวนหนงขนมาใชในการพจารณาประเมนผล ซงหนงในเครองมอทตองใชกคอ มาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) ทงน เพอใชเปนเกณฑในการเปรยบเทยบผลงานระหวางบคคลทปฏบตงานอยางเดยวกน โดยองคกรตองทาการก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานไวเปนเกณฑ ทชดเจนกอน แลวเมอด าเนนการประเมนผลการปฏบตงานของบคคลจงเปรยบเทยบกบมาตรฐานทองคกรไดก าหนดไว

มาตรฐานการปฏบตงาน ส าหรบค าวามาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน ไดใหความหมายวาเปนผลการปฏบตงานในระดบใดระดบหนง ซงถอวาเปนเกณฑทนาพอใจหรออยในระดบทผปฏบตงานสวนใหญทาได การก าหนดมาตรฐานการ ปฏบตงาน จะเปนลกษณะขอตกลงรวมกนระหวางผบงคบบญชา กบผใตบงคบบญชา ในงานทตองปฏบต โดยจะม กรอบในการพจารณาก าหนดมาตรฐานหลาย ๆ ดานดวยกน อาท ดานปรมาณ คณภาพ ระยะเวลา คาใชจาย หรอพฤตกรรมของผปฏบตงาน เนองจากมาตรฐานของงานบางประเภท จะออกมาในรปของปรมาณ ในขณะท

คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ๑๖

บางประเภท อาจออกมาในรปของคณภาพ องคกรจงจ าเปนตองก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานใหเหมาะสมและสอดคลองกบลกษณะของงานประเภทนน ๆ 3.2 วตถประสงค

๑. เพอใหสวนราชการมมาตรฐานการปฏบตงานทชดเจนอยางเปนลายลกษณอกษรทแสดงถง รายละเอยดขนตอนการปฏบตงานของกจกรรม/กระบวนการตาง ๆ ของหนวยงาน

๒. เพอใชประโยชนในการบรหารจดการองคกร/การจดท ามาตรฐานการปฏบตงาน ถอเปนเครองมออยางหนงในการสรางมาตรฐานการปฏบตงาน ตามเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภครฐ (PMQA หมวด 6 การจดการกระบวนการ) ทมงไปสการบรหารคณภาพทวทงองคกรอยางมประสทธภาพ

3. เพอใหการท างานของสวนราชการไดมาตรฐานเปนไปตามเปาหมายไดผลตผลหรอ การบรการทมคณภาพ เสรจรวดเรวทนตามก าหนดเวลานดหมาย มการท างานปลอดภย เพอการบรรลขอก าหนดทส าคญของกระบวนการ 3.3 ประโยชนของมาตรฐานการปฏบตงาน

หากจะพจารณาถงประโยชนทองคกรและบคคลในองคกรจะไดรบจากการก าหนดมาตรฐาน การปฏบตงานขนใช ซงมดวยกนหลายประการ ไมวาจะเปนทางดานประสทธภาพ การปฏบตงาน การสรางแรงจงใจ การปรบปรงงาน และการประเมนผลการปฏบตงาน มดงน

3.3.1 ดานประสทธภาพการปฏบตงาน มาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงาน สามารถ ปฏบตงานไดอยางถกตอง

การเปรยบเทยบผลงานทท าไดกบทควรจะเปนนนมความชดเจน มองเหนแนวทางในการพฒนาการปฏบตงานใหเกดผลไดมากขน และชวยใหมการฝกฝนตนเองใหเขาสมาตรฐานได

3.3.2 ดานการสรางแรงจงใจ มาตรฐานการปฏบตงานเปนสงเราใหเกดความมงมนไปสมาตรฐาน ผปฏบตงาน

ทมความสามารถจะเกดความรสกทาทาย ผปฏบตงานทมงความส าเรจจะเกดความมานะพยายาม ผปฏบตงานจะเกดความภาคภมใจและสนกกบงาน

3.3.3 ดานการปรบปรงงานมาตรฐานการปฏบตงาน จะชวยใหผปฏบตงานทราบวาผลงานทมคณภาพจะตองปฏบตอยางไร ชวยใหไมตองก าหนด

รายละเอยดของงานทกครง ท าใหมองเหนแนวทางในการปรบปรงงานและพฒนาความสามารถของผปฏบตงาน ชวยใหสามารถพจารณาถงความคมคาและเปนประโยชนตอการเพมผลผลต

3.3.4 ดานการควบคมงาน มาตรฐานการปฏบตงานเปนเครองมอทผบงคบบญชาใชควบคมการปฏบตงาน

ผบงคบบญชาสามารถมอบหมายอ านาจหนาทและสงผานค าสงไดงาย ชวยใหสามารถด าเนนงานตามแผนการปฏบตงานไดงายขน และสามารถควบคมงานไดอยางมประสทธภาพมากยงขน

3.3.5 ดานการประเมนผลการปฏบตงาน มาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหการประเมนผลการปฏบตงานเปนไปอยางม

หลกเกณฑ ปองกนไมใหมการประเมนผลการปฏบตงานดวยความรสก การเปรยบเทยบผลการปฏบตงานทท าไดกบมาตรฐานการปฏบตงานมความชดเจน และชวยใหผปฏบตงานยอมรบผลการประเมนไดดขน

คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ๑๗

3.4 ขนตอนการก าหนดมาตรฐานการปฏบตงาน ประกอบดวย

๑. เลอกงานหลกของแตละต าแหนงมาท าการวเคราะห โดยดรายละเอยดจากแบบบรรยาย ลกษณะงาน (Job Description) ประกอบ

๒. พจารณาวางเงอนไขหรอขอก าหนดไวลวงหนาวาตองการผลงานลกษณะใด จากต าแหนงนน ไมวาจะเปนปรมาณงาน คณภาพงาน หรอวธการปฏบตงาน ซงเงอนไขหรอขอก าหนดทตงไวตองไมขดกบ นโยบาย หลกเกณฑ หรอระเบยบขอบงคบของหนวยงานหรอองคกร

๓. ประชมผทเกยวของ ไดแก ผบงคบบญชา หวหนาหนวยงานทกหนวยงาน และผปฏบตงาน ในต าแหนงนน ๆ เพอปรกษาและหาขอตกลงรวมกน

๔. ชแจงและท าความเขาใจกบผปฏบตงาน และผ เกยวของอน ๆ เกยวกบมาตรฐาน การปฏบตงานทก าหนดไว

๕. ตดตามดการปฏบตงานแลวน ามาเปรยบเทยบกบมาตรฐานทก าหนดไว ๖. พจารณาปรบปรงหรอแกไขมาตรฐานทก าหนดไวใหมความเหมาะสมยงขน เกณฑของ

มาตรฐานการปฏบตงาน เกณฑทองคกรมกก าหนดเปนมาตรฐานการปฏบตงาน ไดแก เกณฑดานปรมาณงาน และระยะเวลาทปฏบตคณภาพของงาน 3.5 ลกษณะการแสดงออกขณะปฏบตงาน ซงกลาวไดโดยละเอยด ดงน ๑. ปรมาณงานและระยะเวลาทปฏบต เปนการก าหนดวางานตองมปรมาณเทาไร และ ควรจะใชเวลาปฏบตมากนอยเพยงใดงานจงจะเสรจ ดงนน งานลกษณะเชนนจะไมสามารถก าหนดมาตรฐานดวยปรมาณหรอระยะเวลาทปฏบตได ๒. คณภาพของงาน เปนการก าหนดวาผลงานทปฏบตไดนน ควรมคณภาพดมากนอยเพยงใด โดยสวนใหญมกก าหนดวาคณภาพของงานจะตองมความครบถวน ประณต ถกตอง เชอถอได ประหยดทงเวลา และทรพยากร ๓. ลกษณะการแสดงออกขณะปฏบตงาน งานบางต าแหนงไมสามารถก าหนดมาตรฐาน ดวยคณภาพหรอปรมาณ แตเปนงานทตองปฏบตโดยการใชบคลกหรอลกษณะเฉพาะบางอยางประกอบ

ดงนน การก าหนดลกษณะพฤตกรรมทตองแสดงออกไวในมาตรฐานการปฏบตงานจะชวยให ผปฏบตงานทราบวาตองปฏบตตนอยางไร เนองจากการแสดงพฤตกรรมทไมเหมาะสมอาจสงผลเสย ตอภาพลกษณขององคกร และขวญกาลงใจของเพอนรวมงาน อยางไรกตามเพอใหการก าหนดมาตรฐาน การปฏบตงานส าหรบต าแหนงงานตาง ๆ ในองคกรมความเหมาะสม และเปนทยอมรบของผปฏบตงาน ผท าหนาทก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานจะตองค านงถงสงส าคญบางประการ นนกคอตองเปนมาตรฐาน ทผเกยวของทกฝายสามารถยอมรบได โดยทงผบงคบบญชาและผใตบงคบบญชาเหนพองตองกนวามาตรฐาน มความเปนธรรม ผปฏบตงานทกคนสามารถปฏบตไดตามทก าหนดไว ลกษณะงานทก าหนดไวในมาตรฐาน ตองสามารถวดไดเปนจ านวนเปอรเซนต หรอหนวยอน ๆ ทสามารถวดได มการบนทกไวใหเปนลายลกษณอกษร มการเผยแพรใหเปนทรบรและเขาใจตรงกน และมาตรฐานการปฏบตงานท ก าหนดไวตองสามารถเปลยนแปลงได กลาวคอ ควรตองมการทบทวนมาตรฐานการปฏบตงานเปนประจ าทกป ทงน ตองไมเปน การเปลยนแปลงเพราะผปฏบตงานไมสามารถปฏบตไดตามมาตรฐาน การเปลยนแปลงควรมสาเหตเนองมาจากการทหนวยงานมวธปฏบตงานใหม หรอน าอปกรณเครองมอเครองใชใหมมาใชปฏบตงาน

คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ๑๘

3.6 มาตรการควบคมการปฏบตงาน การควบคม หมายถง กระบวนการทกระท าใหมนใจวาการปฏบตงานไดด าเนนการ ไปตามแผนทก าหนดไว หรอถาจะใหความหมายทชใหเหนถงบทบาทของผควบคมชดเจนขนกหมายถง การบงคบใหกจกรรมตาง ๆ เปนไปตามแผนทก าหนดไว จากความหมายดงกลาวจะเหนไดวาเมอมการศกษาผล การปฏบตงานตามแผน ปรากฏวาไมเปนไปตามทศทาง กรอบ หรอขอก าหนดทวางไว ผควบคมหรอ ผบรหารจะตองด าเนนการอยางอยางหนงจะแกไขปรบปรงใหการปฏบตงานเปนไปตามแผนดงกลาว มฉะนนแลวแผนกจะไมบรรลวตถประสงคทก าหนดไว การควบคมอ านาจแบงตามลกษณะของสงทถกควบคม ออกเปน ๕ ประเภทดวยกน คอ

๑. การควบคมผลการปฏบตงาน (Product Control) เปนการควบคมผลผลตของโครงการ เพอจดการใหโครงการผลตไดปรมาณตามทก าหนดไวในแผน เรยกวา การควบคมปรมาณ ( Quantity Control) และควบคมใหผลผลตทไดมลกษณะและคณสมบตตามทก าหนดไวเรยกวาการควบคมคณภาพ (Quality Control) การควบคมในขอนรวมถงการควบคมเวลาของโครงการดวย คอการควบคมใหโครงการสามารถผลตผลงานไดปรมาณและคณภาพตามชวงเวลาทก าหนดไว

๒. การควบคมบคลากร (Personal or Staff Control) เปนการควบคมพฤตกรรมการปฏบตงานของเจาหนาททปฏบตงานโครงการ โดยควบคมใหปฏบตงานตามวธทก าหนดไว และใหเปนไปตามก าหนดการโครงการ ควบคมและบ ารงขวญเจาหนาททปฏบตงาน ความประพฤต ความส านกในหนาทและ ความรบผดชอบ ตลอดจนควบคมดานความปลอดภยของเจาหนาททปฏบตงานดวย

๓. การควบคมดานการเงน (Financial Control) ไดแก การควบคมการใชจาย (Cost-Control) การควบคมทางดานงบประมาณ (Budget Control) ตลอดจนการควบคมทางดานบญชตาง ๆ ทงน เพอใหโครงการเสยคาใชจายต าสด และมเหตผลเปนไปดวยความบรสทธยตธรรม

๔. การควบคมทรพยากรทางกายภาพ (Control of Physical Resources) ไดแก การควบคมการใชจายทรพยากรประเภทวสด อปกรณ เครองมอ อาคารและทดนตลอดจนแรงงานในการเปนปจจยน าเขาของโครงการเพอใหเกดการประหยดในการใชทรพยากรดงกลาว

๕. การควบคมเทคนควธการปฏบตงาน (Control of Techniques or Procedure) ไดแก การควบคมก ากบดแลเทคนคและวธการปฏบตงานใหถกตองตามหลกวชาทก าหนดไว ส าหรบการปฏบตงานประเภทนน ๆ โดยจะตองควบคมทงเทคนควธทมองเหนและเขาใจงาย

ความส าคญของการตดตามและการควบคม ความส าคญ ความจ าเปน และประโยชนของการตดตามและการควบคมนน อาจพจารณาไดจากประเดนตอไปน ๑. เพอใหแผนบรรลเปาหมายและวตถประสงคทตงไว ประโยชนในขอนนบวาเปนวตถประสงค ทส าคญทสดของการตดตามและการควบคมโครงการ ทงน เพราะวตถประสงคและเปาหมายถอเปนหวใจส าคญของโครงการ หากไมมการยดเปาหมายและวตถประสงคเปนหลกแลวเรากไมทราบวาจะท าโครงการนไปท าไม เมอเปนเชนนการตดตามและควบคมการปฏบตงานตาง ๆ ทจะชวยประคบประคองใหโครงการบรรล สงทมงหวงดงกลาว จงถอเปนกจกรรมทส าคญยงของผบรหารโครงการ

คมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา ๑๙

๒. ชวยประหยดเวลาและคาใชจาย ผบรหารทดจะตองควบคมเวลา และคาใชจายของโครงการ โดยการเสนอแนะเทคนควธการปฏบตทมประสทธภาพให ซงจะสามารถลดเวลาและคาใชจายของโครงการ ลงไปไดมาก ท าใหสามารถน าทรพยากรทลดลงไปใชประโยชนกบโครงการอน หรอเพอวตถประสงคอน ๆ ได ๓. ชวยกระตน จงใจ และสรางขวญก าลงใจใหผปฏบตงาน การตดตามควบคมนนไมใชเปน การจบผดเพอลงโทษ แตเปนการแนะน าชวยเหลอโดยค านงถงผลส าเรจของโครงการเปนส าคญ เพราะฉะนน ผนเทศงานและผควบคมงานทดมกจะไดรบการตอนรบจากผปฏบตงาน ท าใหผปฏบตงานรสกกระตอรอรน เพราะมพเลยงมาชวยแนะน าชวยเหลออกแรงหนง ขวญกาลงใจทจะปฏบตงานตอสกบปญหาอปสรรคตางๆ กจะมมากขน ๔. ชวยปองกนและความเสยหายรนแรงทอาจจะเกดขนได โครงการบางโครงการถามการควบคมไมดพอ อาจเปนสาเหตใหเกดความเสยหายใหญหลวงได และหากพบความเสยนนแตตนลกษณะ ของเหตการณทเรยกวา “สายเกนแก” กจะไมเกดขน ๕. ท าใหพบปญหาทอาจเกดขนเนองมาจากโครงการนน ทงน ในขณะทท าการตดตามและควบคมนน ผบรหารจะมองเหนปญหาอนเปนผลกระทบตางๆ ของโครงการหลายประการ จงจะสามารถจดหามาตรการในการปองกนแกไขไดอยางถกตอง ๖. ชวยใหผเกยวของทกฝายไดเหนเปาหมายวตถประสงคหรอมาตรฐานของงานไดชดเจนขน โดยปกตโครงการตางๆ มกจะก าหนดวตถประสงคหรอเปามายไวอยางหลวม ๆ หรอใช ค าทคอนขางจะเปนนามธรรมสง เชน ค าวาพฒนา ขยาย ปรบปรง กระตน ยกระดบ ฯลฯ ซงท าใหผปฏบตงานหรอแมกระทงผบรหารมองไมเหนเปาหมายไดชดเจน ไมอาจปฏบตงานใหบรรลเปาหมายทถกตองได เมอมการตดตามและควบคมโครงการ จะตองมการท าใหวตถประสงคและเปาหมายรวมทงมาตรฐานตางๆ ชดเจนขน เพอจะไดสามารถเปรยบเทยบและท าการควบคมได กลาวโดยสรปไดวา การตดตามและการควบคมเปนเครองมอส าคญของกระบวนการบรหาร และกระบวนการวางแผน ท าใหการด าเนนการเปนไปตามวตถประสงค นโยบายทก าหนดไวการตดตาม และการควบคมนนเปนกจกรรมทเกยวเนองกน มกจะใชควบคกนไมไดมการแยกกนอยางอสระ กลาวคอ เมอมการตดตามดผลการท างานวาเปนอยางไรแลว กตองมการควบคมเพอปรบปรงปฏบ ตงานดงกลาว ใหไปสทศทางทตองการ และในทางกลบกนใครหรอหนวยงานใดกตามทจะท าหนาทควบคมกตองมการตดตามกอนเสมอ มฉะนนกไมสามารถควบคมอะไรได

คมอระบบการตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข

ภาคผนวก

คมอระบบการตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา 20

คมอระบบการตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หนา 21

บรรณานกรม

กลมงานคมครองจรยธรรม ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข . ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน จรรยาขาราชการ ส านกงานส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข. กรงเทพฯ : บรษท 168 พรนตง จ ากด, 2552. พชรา หาญเจรญกจ. ขนตอนการพฒนา Knowledge Management. ปทมธาน : มหาวทยาลยรงสต, 2543. ส านกงาน ก.พ. พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551. กรงเทพฯ : บรษท โกลบอล- อนเตอรคอมมวนเคชน จ ากด, 2551. ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา. พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546. กรงเทพมหานคร : ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา, 2540. ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา. พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540. กรงเทพมหานคร : ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา, 2540. ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน. มาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard). กรงเทพมหานคร : ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน, 2529. ส านกงาน ป.ป.ช.. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 (แกไขเพมเตม พ.ศ. 2550 และ (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554 และกฎหมายทเกยวของ. นนทบร : ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต, 2555.