9. banco de desarrollo
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Asistencia Técnica para GIRS
BDE y GIZ
Contenido
1. La AT del BDE
2. Experiencia de AT para GIRS
3. Requisitos para proyectos exitosos
Antecedentes
El Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. es una institución del sistema financiero públicocuyo objeto es financiar programas y proyectos de pre inversión, inversión yfortalecimiento institucional, para la ejecución y gestión de obras de infraestructura enespecial de servicios públicos y vivienda de interés social, que contribuyan al desarrolloeconómico y social del país, priorizando los proyectos de los gobiernos autónomosdescentralizados (GAD).
El Banco mantiene como política general, el de brindar a sus clientes junto con losfinanciamientos requeridos, la asistencia técnica para fortalecer su gestión financiera einstitucional y generar capacidades locales.
El objetivo de la asistencia técnica es contribuir al fortalecimiento de la capacidad degestión de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y sus empresas, en losámbitos administrativo, financiero, comercial y operacional, que permita la sostenibilidadfinanciera y operativa de los servicios de agua potable y saneamiento y residuos sólidos.
MISIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA
Articular el fortalecimiento financiero e institucional delos clientes del Banco de Desarrollo del Ecuador B.P.mediante el desarrollo, implementación y seguimiento delas políticas, programas y productos de asistencia técnicapara mejorar su capacidad institucional.
VISIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA
Contar con GADs y sus EPs fortalecidas, con capacidades de gestión para ejercer las competencias que contribuyen al
desarrollo y al buen vivir de las ciudadanía
La AT del BDE
¿Qué es la Asistencia Técnica?
• Es un proceso dinámico, multidisciplinario,sostenido y con enfoque sistémico, quecontribuye de manera significativa afortalecer las capacidades locales a travésdel desarrollo de conocimientos,instrumentos técnicos y metodologías degestión.
GESTIÓN DE SERVICIOS
Fortalecer la capacidad de
gestión de los GAD
Municipales y sus
empresas, en los ámbitos
administrativo, financiero,
comercial y operacional,
que permita la
sostenibilidad técnica y
financiera de los servicios
mediante el desarrollo e
implementación de
procesos de asistencia
técnica
Capacidad Administrativa: Modelo de gestión.-estructurar el ente administrativo para la prestación de los servicios
Capacidad Financiera: modelo financiero, procesos de control, registro y manejo eficiente de los recursos para lograr la sostenibilidad
Capacidad Comercial: desarrollo de las actividades relacionadas con la venta y cobro de los servicios
Capacidad Operativa: acciones para producir el servicio en condiciones eficientes y eficaces
Las necesidades de AT para GIRS
GIRS
Sostenibilidad financiera
Protección ambiental
Cambiocultural
Administración empresarial
Manejo técnico óptimo
Cumplir leyes y reglamentos
Mejora continua
Las necesidades de AT para GIRS
La AT del BDE
Consultoría de proceso para crear capacidades
El clienteEl consultor
Directivo No directivo
Consultoría técnica Consultoría de proceso de cambiop.ej.Co-desarrollo / “Aprender haciendo”Desarrollo de capacidades en gestiónLograr un proceso de cambioSostenibilidad de la mejora
p.ej.Entrega de un productoDiagnóstico / investigaciónSolución técnica / ingenieríaConstrucción / instalación
Desarrollo del contenido y resultado
Rol del consultor
Pasivo ActivoInvolucramiento del cliente
La AT del BDE
Modalidades
• Eventos de fortalecimiento institucional
• Oferta de insumos técnicos: Herramientas de GRS
• AT realizada por otras instituciones, en coordinación con los rectores
• AT directa grupal o individual
La AT del BDE
La AT del BDE
Herramientas de GIRS:
– Herramienta 1: Marco conceptual del servicio
– Herramienta 2: Ciclo operativo de la GRS
– Herramienta 3: Autoevaluación del servicio
– Herramienta 4: Catastro de usuarios
– Herramienta 5: Sostenibilidad financiera
– Herramienta 6: Participación y comunicación comunitaria
La AT del BDE
Asistencia Técnica directa
1. Acercamiento y compromiso (solamente ligado a un crédito para la GIRS con del BDE)
2. Diagnóstico de la línea base
3. Definición de planes de acción municipal (PAM)
4. Facilitación de la implementación de los PAM, conjuntamente con el GADM
5. Evaluación de resultados
Experiencia de AT para GIRS
• 11 GAD con crédito del Programa Desarrollo Municipal Fase II de BDE-KfW
• Se otorgó un crédito individual a cada GADM para el cierre técnico de botadero y construcción de celda emergente (meta 2017)
• Entre ellos 4 GADM mancomunados de dos mancomunidades (gestión mancomunada de la disposición final).
Experiencia de AT para GIRS
• 10 de 11 GADM aceptaron la oferta de AT• 10 diagnósticos de los servicios de GRS• 10 Plan de Acción Municipal definidos• Modalidad de AT: mixta
– Ejecutado por los equipos de AT del BDE, asesores de la GIZ y consultores contratados
– Entrega de herramientas GIRS– Asesoramiento y talleres de fortalecimiento (grupal
e individual)
Experiencia de AT para GIRS
Área Indicadores Referencia GADM 1 GADM 2 GADM 3
AD
MIN
ISTR
ATI
VO Organización de la
gestión del servicio
Gestión
eficienteNo Sí No
Talento Humano1 - 7 / 1.000
usuarios12 2 34
FIN
AN
CIE
RA
Autosuficiencia
Operacional100% 12,3% 45% 4%
Recaudación efectiva ≥ 85% 60%Se
desconoce69%
Experiencia de AT para GIRS
Área Indicadores Referencia GADM 1 GADM 2 GADM 3
CO
MER
CIA
L
Cobertura catastral de
usuarios100% 95%
Se
desconoce41%
Mecanismo de cobro
alternativo
diferente a
factura de
electricidad
Sí No Sí
Plan de comunicación Sí Sí No No
OP
ERA
TIV
O Frecuencia de
recolección de RSU
3 veces
semanaldiario diario 3
Tipo disposición finalRelleno
Sanitario
Relleno
sanitario
Botadero
controlado
Celda
emergente
Experiencia de AT para GIRS
Principales temas de apoyo
• Estructuración de costos y registro contable
• Actualización de pliego tarifario y propuestas de ordenanza
• Convenios de recaudación y planes de transición para los GADM recauden directamente las tasas
• Creación o actualización de catastro de usuarios
• Estrategia y plan de participación y comunicación
Requisitos para proyectos exitosos
• Compromiso político con la mejora continua del servicio • Importancia del involucramiento y participación activa del
prestador del servicio• Disposición de los recursos necesarios• Asignar responsables, un grupo de trabajo, persona de
contacto• Definir un plan de trabajo y adherirse al los plazos acordados• Definición del modo operandi (reuniones de seguimiento)• Comunicación viva y transparente• Evaluación de resultados
Muchas gracias por su interés
Diego Bravo, DGAT
Andreas Lieber, GIZ