1

1. Предмет и метод теории государства и праваКаждая наука имеет свой предмет исследования, под которым понимается конкретный круг проблем, изучаемая данной наукой сторона объективной действительности. Предмет науки важно отличать от ее объекта, под которым понимается определенная часть окружающей человека реальности, изучаемая многими науками.Для теории государства и права в качестве объекта выступают государство и право, которые в то же время исследуются и другими науками (как юридическими, так и не юридическими - философией, политологией, экономикой, социологией и т.п.).В качестве предмета теории государства и права выступают два следующих блока объективной действительности.1. Наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права. Например: возникновение государства и права; смена их исторических типов; развитие их сущности; эволюция форм государства и права; построение системы органов государства и системы права; осуществление функций государства и права и т.д. Исследование предмета теории государства и права предполагает характеристику государства и права как в статике, так и в динамике, анализ взаимосвязей данных институтов с другими социальными явлениями.2. Система основных понятий юриспруденции, которые пронизывают всеюридические науки. Специфика предмета теории государства и права заключается в том, что теория государства и права разрабатывает систему понятий для всей юриспруденции. К таким понятиям можно отнести: право, источники права, правовые акты, норма права, институт, отрасль права, система права и система законодательства, правовые отношения, субъект и объект права, правоспособность и дееспособность, юридический факт, правотворчество и законотворчество, применение и толкование права и т.д.Особенность предмета теории государства и права является то, что государство и право исследуются во взаимосвязи, как дополняющие друг друга социальные институты. предметом науки ТГП являются общие и специфические закономерности возникновения и развития государства и права.Особенности науки теории государства и права выражаются не только в ее предмете, но и в методе.Метод - это подход к изучаемым явлениям, предметам и процессам, планомерный путь научного познания и установления истины. Под

2

методом науки понимается совокупность приемов, средств, принципов и правил, с помощью которых постигается предмет, получаются новые знания.В теории государства и права применяются всеобщие (философские) общенаучные, специальные и частнонаучные методы.Всеобщие методы - это философские, мировоззренческие подходы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления. Среди всеобщих выделяют метафизику (рассматривающую государство и право как вечные и неизменные институты, глубоко не связанные друг с другом и с иными общественными явлениями) и диалектику (материалистическую и идеалистическую; последняя, в свою очередь, может выступать как объективный либо субъективный идеализм).Общенаучные методы - это приемы, которые не охватывают все научное познание, а применяются лишь на отдельных его этапах, в отличие от всеобщих методов. К числу общенаучных методов относят: анализ, синтез, системный и функциональный подходы, метод социального эксперимента.Анализ означает условное разделение сложного государственно-правового явления на отдельные части. Синтез, напротив, предполагает изучение явления путем условного объединения его составных частей. Анализ и синтез, как правило, применяются в единстве.Системный подход ориентирует на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей в нем. Функциональный подход ориентирует на выяснение форм воздействия одних социальных явлений на другие. Этот метод дает возможность познать функции государства и отдельных его органов, функции права и его специфических норм, функции правосознания, юридической ответственности, правовых льгот и поощрений, правовых привилегий и иммунитетов, правовых стимулов и ограничений и т.д.Метод социального эксперимента связан с проверкой того или иного проекта решения с целью предотвратить ущерб от ошибочных вариантов правового регулирования. Частнонаучные методы - это приемы, которые выступают следствием усвоения теорией государства и права научных достижений конкретных (частных) технических, естественных и гуманитарных наук. К ним относят конкретно-социологический, статистический, кибернетический, математический и т.д.Социологический метод позволяет с помощью анкетирования, интервьюирования, наблюдения и других приемов получить данные о фактическом поведении субъектов в государственно-правовой сфере.

3

Статистический метод позволяет получить количественные показатели тех или иных массовых повторяющихся государственно-правовых явлений, таких, как правонарушения, юридическая практика, деятельность государственных органов и т.д. Кибернетический метод - это прием, позволяющий с помощью системы понятий, законов и технических средств кибернетики познать государственно-правовые явления. Возможности кибернетики не сводятся лишь к возможностям ее технических средств (компьютеров и т.п.). Глубже познать государственно-правовые закономерности можно и при содействии системы ее понятий (управление, информация, двоичность информации, прямая и обратная связь, оптимальность и др.) и теоретических идей (закон необходимого разнообразия и т.п.).Математический метод - это совокупность приемов оперирования с количественными характеристиками. В настоящее время математические методы применяются не только в криминалистике или судебной экспертизе, но и при квалификации преступлений, и в правотворчестве, и в других сферах правовой действительности и т.п.Можно выделить два метода, которые относятся к частноправовым, являющимся сугубо юридическими: формально-юридический и сравнительно-правовой.Формально-юридический метод позволяет определять юридические понятия (например, такие специальные юридические термины, как существенный вред, юридическое лицо, тяжкие телесные повреждения, смягчающие вину обстоятельства и т.д.), выявлять их признаки, проводить классификацию, толковать содержание правовых предписаний и т.п. Его специфической чертой является отвлечение от сущностных сторон права. Задача, которая при этом ставится, заключается в уяснении и объяснении действующего законодательства, в его систематическом изложении и истолковании для целей правотворческой и правоприменительной практики.Рассматриваемый метод состоит в исследовании используемых в праве категорий, дефиниций, конструкций специально-юридическими приемами. Он дает возможность детально изучить технико-юридическую и нормативную стороны права и на этой основе профессионально заниматься юридической деятельностью.Сравнительно-правовой метод позволяет сопоставить различные правовые системы либо их отдельные элементы - законы, юридическую практику и т.д. - в целях выявления их общих и особенных свойств. Данный метод используется в исследовании различных правовых систем (макросравнение) или отдельных элементов правовых систем

4

(микросравнение). Методы особенно важны для теории государства и права, ибо данная наука является методологической по отношению к другим юридическим наукам, которые ее используют в своей эволюции.

5

2. Принципы праваПринципы права — это основополагающие, исходные положения, определяющие содержание воздействия права на общественные отношения и выступающие критериями его ценности для субъектов права. Принципы права выражают и характеризуют самые главные черты права как регулятора общественных отношений, они являются стержнем, который объединяет нормы права и придает определенную заданность правотворческим и правоприменительным органам.Принципы права — это базовые ориентиры для правотворческих и правоприменительных органов, отступление от которых может повлечь отрицательные последствия в методах, средствах и целях правового регулирования.Служебная роль принципов состоит также и в том, чтобы обеспечить единообразие смысла и целей норм права и соответственно однозначность их информационного, психологического, воспитательного воздействия, единообразие средств и методов закрепления и обеспечения прав и свобод человека.В зависимости от своего объема (параметров) действия и влияния на характер правового регулирования принципы права подразделяются на общеправовые, межотраслевые и отраслевые. Возможно также выделение принципов отдельных правовых институтов, но в большинстве случаев они охватываются отраслевыми или межотраслевыми принципами.Общеправовые — это основные, главные, исходные принципы права. Они характеризуют право в целом, а не отдельную его отрасль или институт. Следующие: принцип справедливости, принцип гуманизма, принцип единства прав и обязанностей, принцип демократизма, принцип законности, принцип равенства граждан перед законом.Принцип справедливости — антипод правовой несправедливости. Он означает справедливое с точки зрения личности, общества, государства правовое регулирование, справедливое наказание, справедливую возмездность и т. д. Справедливость — оценочная нравственно-правовая категория, она предполагает (требует) в зависимости от совершенного действия соразмерного вознаграждения, взыскания, наказания.Важнейшим составляющим моментом справедливости является соразмерность, возмездность, эквивалентность в правовых решениях и особенно в реализации юридической ответственности. В справедливости заложена оценка правового факта (события, действия) или с точки зрения общечеловеческих ценностей или с точки зрения (позиции) общества на соответствующей ступени развития права.

6

Принцип гуманизма означает то, что право призвано защищать прежде всего человека, хотя оно одновременно предназначено охранять и защищать интересы общества. Поэтому данный принцип имеет двухаспектное проявление. Но главным является человек. Гуманизм аккумулирует в себе ценность личности, ее честь, достоинство, сострадание, человечность, добродетель и т. д.Принцип гуманизма проявляется в формах права, правотворчестве, правоприменении, юридической ответственности. Он многогранен. Соответственно, он присутствует в функциях, целях и задачах права.Принцип единства прав и обязанностей требует не формального провозглашения прав и свобод граждан, но и возложения обязанностей на определенных субъектов (государство, других граждан) обеспечивать эти права и свободы. Принцип демократизма является основой демократического формирования права, он означает, что право должно быть фактическим результатом осуществления народовластия. Принцип законности — один из важнейших принципов права. Он означает деятельность всех субъектов права — общества, государства, должностных лиц, общественных и других негосударственных организаций, граждан в рамках закона и на основе закона. Право в данном случае является основой и мерилом правомерности действий всех его субъектов. Кроме того, сам процесс создания права должен соответствовать демократическим идеям и ценностям, он должен протекать в рамках Конституции, общепризнанных принципов и норм международного права.Следующим важнейшим принципом права является принцип равенства граждан перед законом. Этот принцип закреплен Конституцией РФ в качестве одного из основных. Равенство граждан перед законом означает, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Данный принцип права является всеобщим. Он закреплен в конституциях большинства стран современного мира, а также во Всеобщей декларации прав человека и во многих международных пактах.Межотраслевые принципы права — это принципы, не являющиеся всеобщими, а присущие нескольким отраслям права. Их ценность состоит в том, что они определяют характер правового регулирования не по одному, а по нескольким направлениям, поскольку влияют на его содержание в двух-трех и более отраслях права. Например, принцип неотвратимости ответственности, принцип учета смягчающих обстоятельств при установлении мер юридической ответственности действуют во всех случаях, когда решается вопрос об установлении ответственности за

7

преступление или административное правонарушение. Наличие межотраслевых принципов так или иначе связано с наличием межотраслевых институтов права, то есть существованием сходных общественных отношений, подвергаемых правовому регулированию и, соответственно, предопределяющих некоторые общие к ним подходы (начала). Поэтому межотраслевые принципы характеризуют сходные особенности нескольких отраслей права, определяют их характер и специфические особенности.Отраслевые принципы присущи конкретной отрасли права. Это уже более частные положения по сравнению с основными принципами права и межотраслевыми принципами. Они характеризуют отдельную отрасль права, определяют ее индивидуальные черты, отличающие от других отраслей. Например, назначение уголовного наказания только судом (принцип уголовного процесса).Таким образом, принципы права — это основные исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора. Они играют важную роль не только в собственно юридической, но и во всей социальной сфере.

8

3. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния и юридическую ответственностьЮридическая ответственность — это применение к правонарушителю предусмотренных санкций юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера.Любое противоправное деяние влечет за собой юридическую ответственность. Однако из этого общего правила имеются исключения, связанные с особенностями криминогенных общественных отношений, когда законодательством специально оговариваются такие обстоятельства, при наступлении которых ответственность исключается.1. Обстоятельства, исключающие общественную опасность деяния:Необходимая оборона. Она имеет место при защите прав гражданами своих прав и законных интересов другого лица, общества, государства от преступного посягательства, независимо от возможности избежать его либо обратиться за помощью к другим лицам или органам власти. Защита от нападения, не сопряженного с насилием, опасного для жизни обороняющегося или другого лица, либо с угрозой применения насилия, является тоже правомерной, при этом не было допущено превышение приделов необходимой обороны.Крайняя необходимость . Этот вид противоправного деяния допустим в случаях устранения опасности, угрожающей интересам государства, общественным интересам, личности или правам данного лица или других граждан, если эта опасность не могла быть устранена другими средствами, а причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный. Одно из условий крайней необходимости – наличие опасности, угрожающей интересам государства, общественным интересам, личности. Источниками опасности могут быть стихийные силы природы, животные, различного вида механизмы, человек и др.Второе условие состоит в наличии опасности, которая уже начала превращаться в действительность в форме причинения вреда или создания реальных условий, при которых правоохраняемым интересам грозит неминуемая опасность.Причинение вреда можно считать оправданным только тогда, когда у человека не было другого выхода и он мог спасти более ценное благо лишь путем причинения вреда правоохранительному интересу. Малозначительность правонарушения , не представляющей общественной опасности. Вопрос о признании деяния малозначительным решается на основе совокупности фактических обстоятельств каждого конкретного

9

дела. Здесь учитывается характер деяния, условия его совершения, отсутствие существенных вредных последствий, незначительность причиненного ущерба и т.д. Кроме того, действие или бездействие признается малозначительным только в том случае, если совершившее его лицо не только не причинило существенного вреда общественным отношениям, но и не намеривалось его причинить.2. Обстоятельства, исключающие противоправность содеянного:Обоснованный риск – причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. Обоснованным явлется риск тогда, когда цель не может быть достигнута не связанными с риском действиями и лицо, допустившее риск предприняло достаточные меря для предотврашения вреда. НЕ признается обоснованным риск, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия.Исполнение приказа 3. Обстоятельства, исключающие виновность деяния.Невменяемость. Обусловленная   болезненным состоянием психики или слабоумием неспособность лица отдавать себе отчет в своих действиях или в момент совершения правонарушения. Законодатель выделяет два критерия невменяемости: медицинский (биологический) и юридический (психологический). Медицинский критерий предполагает следующие расстройства психической деятельности лица: хроническая душевная болезнь; временное расстройство деятельности; слабоумие; иное болезненное состояние психики.Под юридическим критерием понимается такое расстройство психической деятельности человека, при котором он теряет способность отдавать отчет в своих действиях, либо не способен руководить своими действиями. Отсутствие способности отдавать отчет в своих действиях образует интеллектуальный момент юридического критерия.Казус . В силу многообразия общественных отношений многие из них трудно заранее предусмотреть и закрепить законодательно, поэтому они не попадают под действие. Государство охватывает правовыми рамками лишь те из них, которые на сегодняшний день являются наиболее важными и актуальными, т.е. требуют правового решения.Непреодолимая сила (форс-мажор) – чрезвычайное и непреодолимое для данных условий событие.Физическое или психическое принуждение.4. обстоятельства, исключающие наказание :

10

-добровольный отказ от преступления-наличие супружеских и родственных связей (не давать показания и т. д.) Основания освобождения от юридической ответственности.          Правовые институты исключения юридической ответственности и освобождения от нее существенно отличаются друг от друга. У них разные основания. Такими основаниями могут быть:1. изменение обстановки по времени рассмотрения дела в суде, когда деяние перестает быть общественно опасным. Под изменением обстановки понимается значительные изменения жизненных условий по сравнению с теми, которые существовали к моменту совершения правонарушения. Это   может быть связано с политическими, экономическими, организационно-хозяйственными изменениями в масштабе страны и т.д.2. само лицо перестало бать общественно опасным в силу последующего   безупречного поведения и добросовестного отношения к труду. Под   безупречным понимается такое поведение, которое соответствует требованием норм права. Безупречности представляет собой отсутствие оснований для упрека или нареканий в процессе общественных отношений, а также честное выполнение лицом своих трудовых обязанностей.3. замена уголовного наказания другими (административными, дисциплинарным) или передача лица на поруки, в товарищеский суд. Основаниями наступления не уголовной, а других видов ответственности служат обстоятельства, характеризующие как деяние, так и лицо, его совершившее: а) преступление не представляет большой общественной опасности; б) исправление и перевоспитание возможно без применения уголовного наказания.4. условно-досрочное освобождение от наказания. Эта мера заключается в освобождении осужденного   при определенных, указанных в законе, основаниях от дальнейшего отбывания наказания до истечения срока, назначенного приговором суда, под условием не совершения преступления в течение оставшейся не отбытой части наказания, от отбытия которой осужденный освобождается. Уголовно-досрочное освобождение может быть применено лишь в том случае, если он примерным поведением или честным отношением к труду доказал свое исправление, но после фактического отбытия не менее половины назначенного срока наказания.5. освобождение от уголовной ответственности на основании акта амнистии.6. освобождение от уголовной ответственности на основании акта помилования.7. освобождение от наказания за совершенное деяние, преступность и

11

наказуемость которого были после вступления в законную силу приговора суда, назначившего это наказание, устранены уголовных законом.

12

4. ТГП в системе юридических и гуманитарных наукГосударство и право – объект изучения многих юридических и гуманитарных наук, в том числе и теории государства и права. Теория государства и права занимает ведущее место в системе юридических наук, так как основным для нее является исследование государства и права.Теория государства и права изучает закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, связанные с ними общественные отношения, формирует основные правовые понятия, которые являются теоретической базой для других юридических и гуманитарных наук.Среди юридических наук теория государства и права имеет особое методологическое значение, так как в отличие от историко—правовых наук она не изучает государство и право в историческом развитии и хронологической последовательности, а определяет общие закономерности государственно—правового функционирования, анализирует и обобщает конкретные исторические данные, факты, события и процессы. В отличие от отраслевых юридических наук и независимо от времени и пространства теория государства и права обобщает отраслевые юридические знания, определяет их взаимосвязь, устанавливает юридические явления и процессы, которыми впоследствии все отраслевые юридические науки руководствуются.Теория государства и права – обобщающая наука, поскольку для отраслевых юридических наук (гражданского, уголовного, трудового, административного права и т. д.) она имеет руководящее и координирующее значение.Теория государства и права, находясь в системе гуманитарных наук, тесно взаимодействует с философией, политологией, экономической теорией, социологией, психологией, этикой, историей, педагогикой и т.д история, которая изучает государство и право в хронологической последовательности, учитывая при этом конкретные государственно—правовые явления и исторические процессы. Взаимосвязь теории государства и права с историей проявляется в использовании конкретных явлений, процессов и данных истории как науки в целом;философия, которая является методологической основой теории государства и права, так как возникновение, развитие и сущность права познаются на основе законов общественного развития. Философия определяет место и роль государственно—правовых явлений в общем историческом процессе;

13

экономическая теория, которая исследует экономические законы развития общественной жизни и влияние государственно—правовых явлений на экономику;политология, изучающая влияние государства и права на политическую среду, политику и политические системы, тесно соприкасаясь с теорией государства и права, которая исследует место и роль государства и права в политической системе общества.Между теорией государства и права и социологией, психологией и иными гуманитарными науками также существует тесная связь. Они взаимообогащают друг друга, применяя зачастую как общие, междисциплинарные понятия - общество, благо, интерес, собственность, действие, поведение, отношение и т.д., так и сугубо специальные - гражданское общество, право собственности, правомерное поведение, противозаконный интерес, производственные отношения и др.

14

5. Понятие и сущность праваСлово "право" - многозначно, имеет богатое разностороннее содержание. Во-первых, его употребляют в общесоциальном смысле (моральное право, право народов и т.п.), Во-вторых, с помощью этого термина обозначается определенная правовая возможность конкретного субъекта. В данном случае такое право называется субъективным, принадлежащим личности и зависящим от его воли и желания (право на образование, на труд, на пользование культурными ценностями, на судебную защиту и т.д.).В-третьих, под правом понимают юридический инструмент, связанный с государством и состоящий из целой системы норм, институтов и отраслей. Это так называемое объективное право (конституция, законы, подзаконные акты, правовые обычаи, нормативные договоры).Наш объект рассмотрения - право именно в этом, последнем, смысле. В рамках такого понимания право есть система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих консолидированную волю общества (конкретные интересы различных классов, социальных групп, слоев), устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений.Право - социальный институт, имеющий свою собственную природу. Специфика права проявляется в его признаках, которые содержатся в приведенном выше определении. Эти признаки заключаются в следующем:1) право носило волевой характер, ибо оно есть проявление воли и сознания людей, но не любой воли, а прежде всего государственно выраженной воли классов, социальных групп, элит, большинства членов общества;2) общеобязательность, в чем воплощается суверенитет государства, означающий, что выше официальной, публичной власти в обществе никого нет и быть не может и что все принимаемые нормы права распространяются на всех либо большой круг субъектов;3) нормативность права заключается в том, что оно прежде всего состоит из норм, т.е. общих правил поведения, регулирующих значительный круг общественных отношений;4) связь с государством состоит в том, что право во многом принимается, применяется и обеспечивается государственной властью. Государство для того и функционирует, чтобы гарантировать соблюдение исполнения юридических норм;5) формальная определенность права заключается в том, что нормы права имеют внешне выраженную письменную форму, должны быть четко

15

объективированы, точно определены, воплощены вовне;6) системность права проявляется в том, что оно представляет собой не механическую совокупность юридических норм, а внутренне согласованный, упорядоченный организм, где каждый элемент имеет свое место и играет свою роль, где юридические предписания взаимосвязаны, расположены определенным иерархическим образом, группируются по отраслям и институтам.Сущность права — главная, внутренняя, относительно устойчивая качественная характеристика права, которая отражает природу и назначение его в жизни общества. Выявление сущности основывается на исследовании социальных ценностей, идей, определяющих природу права. Поскольку право представляет собой сложное многогранное социальное явление, оно может исследоваться в различных аспектах, с различных точек зрения. История правовой мысли представлена достаточно широким диапазоном взглядов о сущности права и определении его понятия. Существующие в юридической науке подходы являются выражением исторически конкретных социальных проблем и одновременно вариантом их разрешения. Исходя из этого, можно выделить и соответствующие подходы к сущности права. Хронологически первым является классовый подход, в рамках которого право определяется как система гарантированных государством юридических норм, выражающих возведенную в закон государственную волю экономически господствующего класса. Здесь право используется в узких целях как средство для обеспечения главным образом интересов правящей группы.Существует также общесоциальный подход, который рассматривает право как выражение компромисса между классами, группами, различными социальными слоями общества. Здесь право применяется в более широких целях - как средство закрепления и реального обеспечения прав человека и гражданина, экономической свободы, демократии, политического плюрализма и т.п.Наряду с этими основными выделяют и другие - религиозный, этнический, расовый и иные подходы к сущности права, в рамках которых соответствующие интересы будут доминировать в законах и подзаконных актах, правовых обычаях, судебной практике.Иначе говоря, сущность права многопланова. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в ней в зависимости от исторических условий на первый план может выступать любое из вышеперечисленных начал.

16

6. Теологическая и патриархальная теория происхождения государства.Формирование государства у разных народов шло различными путями. Это обусловило различные точки зрения в объяснении причин возникновения государства. Выделяют: теологическую, патриархальную, договорную, теорию насилия, органическую, марксистскую, психологическую, ирригационную.Теологическая теория происхождения государства получила своё распространение в средневековье, в трудах Фомы Аквинского; в современных условиях её развили идеологи исламской религии, католической церкви (Маритен, Мерсье и др.).По мнению представителей данной доктрины, государство — продукт божественной воли, в силу чего государственная власть — вечна и незыблема, а зависит, главным образом, от религиозных организаций и деятелей. Поэтому каждый обязан подчиняться государю во всём. Существующее социально-экономическое и правовое неравенство людей предопределено божественной волей, с чем необходимо смириться и не оказывать сопротивления продолжателю на земле власти Бога. Следовательно, непослушание государственной власти может расцениваться как непослушание Всевышнему.Суть теологической теории в том, что, по мнению ее авторов, государство возникло по воле Бога. Следовательно, государство, его институты, власть: = вечны, незыблемы и святы; = их возникновение и упразднение не зависит от человека; = являются выразителями воли Бога на земле. Теологическая теория призывает: • принять государство и власть как данность, полученную свыше; • признать власть монархов (распространенную в средние века) святой и происходящей от Бога (Папа Римский – представитель Бога на Земле, монархи - представители Папы и через него Бога в своих государствах); • полностью и во всем подчиняться власти - небесной (божественной), то есть церковной и земной, являющейся представительницей небесной на Земле, - то есть монархам и государству; не пытаться изменить установленный Богом порядок. Достоинства данной теории: - способствует укреплению гражданского согласия в обществе, усилению духовности; - препятствует насилию, революциям и гражданским войнам, переделу власти и собственности. Недостаток теории в том, что она основана на вере (в Бога), а не на

17

проверенном научном знании, то есть ненаучна. Теологическую теорию нельзя доказать, как и нельзя прямо опровергнуть.Патриархальная теория происхождения государстваК наиболее известным представителям патриархальной теории происхождения государства можно отнести Конфуция, Аристотеля, Филмера, Михайловского и др. Они обосновывают тот факт, что люди - существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, приводящему к возникновению семьи. В последующем, развитие и разрастание семьи в результате объединения людей и увеличения числа этих семей приводят к образованию государства.Суть патриархальной теории в том, что, по мнению ее авторов, государство возникает по модели семьи (то есть, государство - своеобразная "большая семья", состоящая из множества обычных семей). Государство возникает из разрастающейся из поколения в поколение семьи. Следовательно, власть правителя (короля) является продолжением отцовской власти в семье, Согласно патриархальной теории: - монарх является отцом всего народа; - благосостояние общества невозможно без королевской (отцовской) заботы; - король действует во благо подданных, охраняет и защищает их (как отец членов семьи); - власть короля (отца) ничем не ограничена и незыблема; - подданные обязаны чтить короля и подчиняться ему, как члены семьи отцу. К достоинствам патриархальной теории можно отнести то, что она: * способствует сплочению общества; уважению, почитанию государственной власти; * культивирует дух родства, братства, взаимосвязанности членов общества (как членов семьи). Недостатком теории является прямое отождествление государства и семьи, власти монарха и отца. Этому противоречат следующие факты: = в семье существуют действительные родственные связи, в то время как весь народ (несмотря на наличие определенной общности) вряд ли правильно объявлять родственниками; = монарх - представитель публичной власти, отделенной от народа, и его власть имеет иную основу, чем власть отца в семье = вряд ли можно считать государство прямым продолжением семьи еще и потому, что оба эти института зарождались постепенно и почти в одно и то же время в процессе разложения первобытнообщинного строя.

18

7. Общая характеристика социальной власти и норм догосударственного периода.Власть социальная — социально-психологический термин, означающий степень контроля со стороны человека или определенной социальной группы происходящих в обществе событий. Когда говорят о социальной власти, имеют в виду не официальную власть, которую имеет соответствующий человек или социальная группа, а способность человека или данной социальной группы влиять на происходящие события через неформальные человеческие взаимоотношения. Максимальной социальной властью обладает тот человек или социальная группа, которые в состоянии оказывать существенное влияние на людей и на происходящие события, оставаясь в то же самое время не облаченными официальной властью, независимыми от соответствующих людей и событий.Общая характеристика социальных норм догосударственного периодаОсобенностью социальных норм в догосударственный период являлось то, что они, по сути дела, входили в саму жизнедеятельность людей, выражая и обеспечивая социально-экономическое единство рода, племени. Это было связано с несовершенством орудий труда, его низкой производительностью. Отсюда проистекала необходимость в совместном проживании, в общественной собственности на средства производства и в распределении продуктов на основе равенства.Подобные обстоятельства оказывали существенное влияние на природу власти и нормы первобытного общества.Если животные подчиняются только биологическим законам, то человек стал человеком потому, что в дополнение к биологическим законам научился еще и регулировать свое поведение. Он изобрел общественные регуляторы, которые хотя и не устранили биологические законы, однако существенно их потеснили. Громадное значение в этом отношении имели такие социальные нормы, как культовые ритуалы и обряды. Социальные регуляторы догосударственного периода позволяли первобытным людям освободить свой психический потенциал от страха, тревоги перед окружающим миром и направить ее на производительную деятельность, создавали условия для установления в обществе стабильных, в определенной мере предсказуемых и гарантированных отношений.Социальные нормы первобытного общества обеспечивали существование присваивающей экономики и продолжение рода, регулировали определенные способы добывания пищи и сохраняли брачно-семейные отношения. Эти нормы именуются мононормами, поскольку они по

19

большому счету выражали главный интерес людей того общества — выжить. Этот интерес собирал силы в обществе для того, чтобы противостоять стихии, различным опасностям.Основные формы норм, которыми регулировалось поведение людей в первобытнообщинном строе:1) миф (эпос, сказание, предание) – художественно—образная или предметно—фантастическая форма передачи информации о запретном поведении или необходимом поведении. Информация, передаваемая через миф, приобретала характер святости и справедливости;2) обычай – передача информации нормативного и поведенческого характера из поколения в поколение. В форме обычаев закреплялись варианты поведения людей в социально значимых ситуациях, выражая при этом интересы всех членов общества. По своему содержанию обычаи могли быть моральными, религиозными, правовыми, а также включать в себя одновременно моральное, религиозное и правовое содержание. Обычаи регламентировали все сферы деятельности в первобытном обществе. Их сила состояла не в принуждении, а в привычке людей руководствоваться и следовать за обычаем. Впоследствии в обществе обычаи стали использоваться совместно с нормами морали и религиозными догмами;3) ритуал – совокупность действий, которые совершались последовательно и имели символический характер;4) религиозный обряд – совокупность действий и религиозных знаков, направленных на символическое общение со сверхъестественными силами.

20

8. Узконормативный подход понимания права. Объективное и субъективное право.Современное правопонимание связано прежде всего с двумя распространенными подходами к пониманию права: в широком (философском) и узком (узконормативном) смыслах. В рамках узконормативного подхода право рассматривается как система формально-определенных, общеобязательных норм, санкционированных государством и обеспечиваемых его принудительной силой. Последователи данного подхода в правоведении признают, прежде всего, практически-утилитарную ценность права, т.е. возможность реального использования права в регулировании общественных отношений.С позиции данного подхода право есть совокупность норм, исходящих от государства и им охраняемых. Преимущество Нормативного понимания права заключается в том, что данный подход: фиксирует границы дозволенного и запрещенного юридическими предписаниями; содержит прямое указание на связь права с государством (хотя данная связь и представлена односторонне); фиксирует формальную определенность права (нормы права выражены в тексте нормативного документа, т.е. формально определены).Объективное и субъективное право - юридические понятия, которые обозначают масштаб свободы и тех, кто ею обладает. Объективное право (это и есть право в собственном смысле как система норм) является совокупностью устанавливаемых и обеспечиваемых государством норм, направленных на урегулирование общественных отношений. Объективное право - это законодательство, юридические прецеденты, правовые обычаи и другие конкретные формы права определенного периода. Объективным данное право является в силу того, что не зависит непосредственно от воли и сознания отдельных лиц.Субъективное право всегда обеспечивается соответствующими поступками других субъектов, что связано с субъективной обязанностью, определяющей меру должного поведения субъектов права. Это мера юридически возможного поведения, призванная удовлетворять собственные интересы лица. Субъективными правами являются конкретные права и свободы личности: на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, на жилище, на осуществление правосудия, на образование и т.д.Объективное право зависит от изданной государством нормы, а субъективное право может существовать независимо от нее. Объективное

21

право неразрывно связано с субъективным. Объективное право - это юридические нормы, выраженные в определенных юридических формах, субъективное право означает те юридические возможности, которые возникают и реализуются на основе объективного права (законодательства).

22

9. Функции праваФункции права - это основные пути (каналы) правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений. Выделяют две группы функции права.1. К общесоциальным относят, в частности:а) экономическую функцию — право, устанавливая "правила игры" в экономической сфере, упорядочивает производственные отношения, закрепляет формы собственности, определяет механизм распределения общественного богатства и т.п. например, гражданско-правовые договоры обеспечивают процесс перемещения материальных благ;б) политическую функцию — право регулирует деятельность субъектов политической системы;в) воспитательную функцию — право отражает определенную идеологию, воздействует на поведение людей;г) коммутативную функцию — посредством права обеспечивается связь между объектами управления;д) экологическую функцию.2. Специально юридические функции:а) регулятивная выражается в воздействии права на общественные отношения путем определения правил поведения людей в различных ситуациях; обеспечение общественного порядка;б) охранительная направлена на охрану наиболее значимых общественных отношений, реализуется путем применения специальных охранительных норм;в) оценочная — позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих-либо поступков.Регулятивная и охранительная функции находятся во взаимодействии и дополняют друг друга - каждая из них вносит свой вклад в упорядочение социальных связей.В зависимости от сферы общественных отношений, попадающих под функциональное воздействие права, и внутреннего строения права выделяют: * общеправовые функции, относящиеся ко всей внутригосударственной системе права, которая объединяет на согласованных началах норм, институты, отрасли права; * межотраслевые функции, действующие в отношении таких отраслевых семей, как публичное или частное право, материальное или процессуальное право;

23

* отраслевые, связанные, в частности, с конституционным правом (функция закрепления прав и свобод человека и гражданина), уголовным правом (функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления наказаний за них совершение * функции отдельных норм права, имеющие специфическую направленность, связанную, например, с действием запрещающих норм в уголовном праве; поощрительных норм в трудовом праве, обязывающих — в административном и др.Все рассмотренные функции права обеспечивают в жизни общества нормативные начала, выражая многосложный процесс правового регулирования и правового воздействия.Таким образом, право осуществляет различные функции, воздействует на общественные отношения в различных направлениях и с помощью разного рода юридических средств, выполняя тем самым свое предназначение.

24

10. Закономерности и случайности в познании государственно - правовых явлений.Представление об объективных и существенных факторах правового развития лучше всего отражается в категории «закономерность». Юриспруденция не может оставаться в стороне от такой универсальной научной задачи, как поиск закономерностей окружающего мира. Именно на основе закономерностей вырабатываются базовые научные положения, делаются долгосрочные прогнозы и принимаются стратегические решения в области государства и права. Государственно-правовая закономерность — одна из классических категорий теории государства и права, активно используемая учеными при исследовании многих фундаментальных юридических проблем. В настоящее время остается практически общепризнанным, что именно государственно-правовые закономерности представляют собой основную часть предмета теории государства и права как науки. Вместе с тем до сих пор не внесено достаточной ясности во многие вопросы, связанные с содержанием категории «государственно-правовая закономерность». Государственно-правовая закономерность представляет собой объективную, систематическую повторяемость взаимосвязанных фактов и явлений в сфере государства и права. Государственно-правовые закономерности выражают глубинные, существенные свойства и стороны государственно-правовых явлений, реализуются через человеческое поведение, действуют в определенном масштабе, выявляются на основе общественной практики. Можно выделить следующие основные виды государственно-правовых закономерностей: по содержанию - закономерности возникновения, закономерности функционирования и закономерности развития; по структуре -однообъектные и многообъектные; по типу связи — причинно-следственные и функциональные; по масштабу — глобальные и локальные; по степени обобщения - эмпирические и теоретические; по времени действия - постоянные и временные; по логической природе - логически допустимые и логически необходимые; по сфере действия - общие и специальные. В целом систему государственно-правовых закономерностей можно представить состоящей из трех уровней: глобальные закономерности, закономерности бытия отдельных правовых явлений, закономерности функционирования правовых явлений. Новые государственно-правовые закономерности возникают одновременно с новыми явлениями правовой жизни. 4. Формы и способы, при помощи которых закономерности государства и права

25

отражаются в индивидуальном и общественном сознании, могут быть весьма разнообразны. В числе наиболее общих методологических принципов познания государственно-правовых закономерностей можно указать принципы рациональности, критического мышления, системности, диалектического мышления и методологического плюрализма.Научное исследование государственно-правовой закономерности включает в себя следующие познавательные операции: выбор области исследования; определение используемой терминологии; установление исходных фактов; установление повторяемости фактов; установление систематического характера связи; установление объективного характера связи; установление причинной Случайностью в правовой науке следует именовать непредвиденное, нетипичное стечение обстоятельств в сфере государства и права, происходящее с малой степенью вероятности и не обусловленное их сущностью. Закономерность, как правило, определяет лишь общие контуры любого факта и явления, его основное содержание, конкретные же частности остаются на долю случайности. Однако возможно качественно иное соотношение закономерности и случайности в государственно-правовой жизни, когда они меняются местами и случайность занимает доминирующее положение. Особым способом бытия государственно-правовых закономерностей, когда все или почти все они реализуются через случайности, является «правовой хаос» - состояние неупорядоченности правовой жизни, крайней непредсказуемости и нестабильности ее проявлений. Использование государственно-правовых закономерностей — это волевая деятельность, рассчитанная на достижение конкретного результата при помощи знаний о государственно-правовых закономерностях.В конце 80х гг появилась синергетика, которая случаю отводит такое же место, как и закономерности. Это дало возможность Венгерову определить науку ТГиП как науку о закономерностях и случайностях ГП жизни.Синергетика сегодня играет важную роль во многих отраслях знаний. В праве эта наука также начинает развиваться, поэтому понятие синергетики, взятое из философии механически переносится на юридические явления и процессы

26

11. Широкое понимание праваШирокое понимание права – это сформировавшаяся в отечественной науке (60—80 гг. XX в.) и противостоящая «узконормативному» подходу к праву концепция, основанная на представлениях о праве как единстве правовых идей, норм и отношений. Его сторонники включали в содержание права идеи, нормы, отношения.В рамках этого подхода в свою очередь обозначилось несколько направлений: одна группа авторов склонна была сводить право к правовым идеям (право — нормативно выраженная справедливость, мера, масштаб свободы и др.); другая группа под правом понимала идеи, нормы и отношения; третья — право отождествляла с системой общественной отношений и т.д. Общий вывод сторонников такого подхода заключался в том, что право несводимо к нормативным установлениям.Широкое понимание права, которому при всех различиях и нередко противоречивости взглядов его представителей присущи общие характерные черты.1. Сторонники данного направления исходят из того, что понятие права включает в себя не только нормы, но и другие правовые явления: правосознание, правоотношения, субъективные права, акты применения права и т.д. Для многих ученых, придерживающихся широкого (многоэлементного) понимания права, характерно признание приоритета в его структуре за правоотношениями, противопоставляемыми нормам права; представление о правоотношении как центральном звене, своего рода стержне права (и всей правовой системы). 2. Одним из доводов в пользу широкого понимания права является указание на необходимость рассмотрения его в действии. Это так называемый социологический подход, ориентированный на «живую практику». 3. Особого внимания заслуживает главный довод, объединяющий почти всех сторонников широкой трактовки права. Он состоит в том, что такой подход ориентирует на различие права и закона (законодательства) в отличие от нормативной концепции, якобы отождествляющей их.

27

12. Правосознание: понятие, виды, структура.Правосознание — это отношение людей к праву, основанное на знаниях о праве и чувствах. То есть субъективное восприятие правовых явлений. Это одна из форм общественного сознания, представляющая собой систему правовых взглядов, теорий, идей, представлений, убеждений, оценок, настроений, чувств, в которых выражается отношение индивидов, социальных групп, всего общества к существующему и желаемому праву, к правовым явлениям, к поведению людей в сфере права.Будучи специфической формой сознания, правосознание имеет свой особый предмет отражения и объект воздействия. Предметом отражения правосознания являются реальные общественные отношения, требующие правильного регулирования, само право, его функционирование, поступки людей в сфере права, а также правовые явления, возникающие в связи с действием правовых норм. Правосознание не только отражает юридическую действительность, поведение людей в сфере права, но и участвует в регулировании поведения, а также в определении тех отношений общественной жизни, которые объективно нуждаются в правовой регламентации. На основе правовых установок и ценностных ориентации, сопоставления своего поведения с правовыми установлениями осуществляется регулятивная функция правосознания, возникает побуждение к правомерному или противоправному поведению. Так же правосознание выполняет и такие основные функции, раскрывающие его роль и социальное назначение в обществе: 1) оценочную - заключается в том, что с помощью правосознания осмысливаются, анализируются и оцениваются все без исключения элементы правовой системы, вся правовая жизнь общества с точки зрения их соответствия или несоответствия определенным критериям.; 2) познавательную - состоит в том, что правосознание как форма отражения и освоения правовой действительности аккумулирует в себе обширный комплекс знаний об этой действительности, о праве и его действии, других юридических феноменах.; 3) прогностическую- раскрывает способность правосознания идти впереди права, заглядывать в будущее, давать прогноз правового развития, предвидеть последствия принятия тех или иных законодательных актов. Структура правосознания * Правовая идеология (отношение общества к праву в целом — правовая среда личности): правовые доктрины и понятия, принципы, уровень юридической науки в целом.

28

* Правовая психология (эмоциональная оценка обществом и отдельными людьми правовых явлений): чувства, настроения, переживания.Виды правосознания * Индивидуальное — личное отношение человека к праву (отражает взгляды и убеждения конкретно взятого индивида). Уровень правосознания в данном случае определяется способностями и возможностями индивида. * Групповое — отношение к праву различных мелких социальных групп и коллективов * Корпоративное — правосознание представителей различных профессий, социальных групп и слоёв, партийное правосознание * Массовое — правосознание обширных масс людей * Общественное — отношение к праву всего общества (сумма накопленных знаний, представлений о праве за все время существования человечества)По уровню (глубине) отражения правосознание делится на научное, или теоретическое, профессиональное и обыденное.Научное (доктринальное) правосознание наиболее адекватно отражает фактическое положение дел в правовой сфере, ибо о праве и всей правовой системе квалифицированно судят ученые, приводя соответствующие аргументы, обоснования, статистические данные. При этом делаются необходимые выводы, вносятся практические рекомендации и предложения, направленные на улучшение правовой ситуации в стране.Профессиональное правосознание близко к научному. Это суждения о праве и других правовых явлениях юристов-профессионалов (судей, прокуроров, следователей, адвокатов, вообще лиц с высшим юридическим образованием). Ценность их мнений - в доказательности, компетентности, убедительности.Обыденное правосознание - это первичный его уровень, когда знания субъекта о праве формируются под влиянием повседневной жизни и деятельности, общения с окружающими, получаемой по различным каналам информации.

29

13. Неолитическая революция, и ее роль в социальном расслоении общества.НеолитиUческая революция — переход человеческих общин от примитивной экономики охотников и собирателей к сельскому хозяйству, основанному на земледелии и/или животноводстве. Самым ранним центром неолитической революции считается Ближний восток, где одомашнивание началось не позднее, чем 10 тыс. лет назад. Понятие «неолитическая революция» было впервые предложено Гордоном Чайлдом в середине ХХ века. Кроме появления производящего хозяйства оно включает в себя ряд последствий, важных для всего образа жизни человека эпохи неолита. Основными признаками неолитической революции стали: — появление новых орудий труда из камня, полированных, тщательно отделанных, многофункциональных — переход к регулируемому возделыванию злаков и выращиванию животных; — второе (после разделения земледелия и скотоводства) разделение труда — выделение ремесла (гончарное производство, прядение, ткачество); — появление пахотного земледелия; изобретение и освоение сохи и плуга; — создание постоянных поселений, деревень, городищ — предшественников городов; выделение строительства как особой сферы хозяйственной деятельности; — превращение управления в особую сферу труда, появление зачатков администрации, власти вождя; — переход к соседской общине, расслоение внутри общины; — появление индивидуального (семейного) хозяйства и зачатков частной собственности, например индивидуальной собственности на землю; — формирование крупных межобщинных объединений — племен, особенно в районах орошаемого земледелия; расширение военных столкновений между ними; — усложнение и дифференциация религиозных верований, возникновение племенных богов, формирование политеизма (многобожия). В результате неолитической революции возникло имущественное и социальное неравенство, выделилась особая группа знатных и богатых людей, которые сосредоточили в своих руках власть над общиной, племенем, группой племен. Такое положение закрепляли обычаи, правила поведения. Этот элитарный слой стал основой формирования будущей аристократии. Принадлежность к нему закреплялась авторитетом, которым человек пользовался у своих соплеменников.Возникновение и присвоение прибавочного продукта ведет к становлению

30

новых форм собственности: коллективной, групповой, частной; к дальнейшему социальному расслоению общества. Новая организация производственной деятельности (ее усложнение, появление новых управленческих функций) также способствует социальной дифференциации общества: происходит отделение верхушки общества от основной массы производителей, неучастие верхушки в материальном производстве. Начинается становление классов, новых организационных форм управления обществом, зарождение государства. Таким образом, «неолитическая революция» – переход человечества к производящей экономике – приводит первобытное общество объективно в силу своего внутреннего развития к финальному рубежу – социальному расслоению общества, появлению классов, зарождению государства.

31

14. Понятие и основные признаки нормы права.НоUрма праUва — это общеобязательное, социально определенное правило поведения, установленные или санкционированные государством, обеспеченное его силой, закрепляющее права и обязанности участников общественных отношений и являющиеся критерием оценки поведения, как правомерного, так и неправомерного.Все нормы права в совокупности составляют объективное право, а регулирующие лишь определенный круг общественных отношений — отрасль права. Внутри отраслей нормы также группируются по институтам и субинститутам (подинститутам).Правовые нормы имеют следующие признаки: 1. Регулирование поведения. Нормы права регулируют поведение людей (как правило, в отношениях с другими людьми), деятельность организаций, представляют собой правила поведения. 2. Общий характер. Неконкретность адресата, неперсонифицированный характер (в отличие от правоприменительных актов). Они регулируют типичные отношения и рассчитаны на многократное применение. 3. Общеобязательность. Нормы права обязательны для всех, кому они адресованы. 4. Связь с государством. Правовые нормы устанавливаются или санкционируются государством, при необходимости обеспечиваются государственным принуждением. 5. Формальная определённость. Нормы права, как правило, фиксируются в правовых актах государства и чётко закрепляют права, обязанности и запреты. 6. Системность. Нормы права взаимосвязаны и не противоречат друг другу.

32

15. Правовая культура: понятие и характеристика.Правовая культура — неотъемлемая часть общей культуры народа, базируется на её началах, является отражением уровня её развития, менталитета народа. Формирование правовой культуры не есть обособленный процесс от развития других видов культуры — политической, моральной, эстетической, Их объединяет общность задачи — создание морально-правового климата в обществе, который гарантирует реальную свободу поведения личности и соединении с ответственностью перед обществом, обеспечивает её права, социальную защищённость, уважение её достоинства, то есть ставит человека в центр экономических, социальных, политических, культурных процессов.Правовая культура отражает не только деятельность человека непосредственно в правовой сфере, но и за ее пределами, связанную так или иначе с применением правовых знаний.Структуру правовой культуры составляют те компоненты, которые в нее входят. Кроме того, правовая культура - многоуровневое понятие. Различают правовую культуру всего общества и правовую культуру отдельного индивида, культуру различных слоев и групп населения, должностных лиц, работников госаппарата, профессиональную культуру, внутреннюю и внешнюю. Что касается правовой культуры общества, то она включает в себя такие "показатели", как достигнутый уровень правового сознания, полноценное законодательство, развитую правовую систему, эффективное независимое правосудие, широкий спектр прав и свобод гражданина и их гарантии, состояние законности и правопорядка, прочные правовые традиции, юридическую грамотность основной массы населения, четкую работу правоохранительных органов, уважение законов и многое другое, что определяет правовую жизнь и правовое развитие государства.Наиболее характерными чертами (слагаемыми) правовой культуры личности являются: 1) достаточно высокий (приемлемый) уровень правосознания; 2) знание действующих законов страны (незнание законов не освобождает человека от ответственности за их нарушение); 3) соблюдение, исполнение или использование этих законов, ибо одно только знание юридических предписаний не может дать желаемого эффекта; 4) убеждение в необходимости, полезности, целесообразности законов и иных правовых актов, внутреннее согласие с ними; 5) правильное понимание (осознание) своих прав и обязанностей, свободы и ответственности, своего положения (статуса) в обществе, норм взаимоотношений с другими

33

людьми, согражданами; 6) правовая активность, т.е. целенаправленная инициативная деятельность субъекта по пресечению правонарушений; противодействие беззаконию; поддержание правопорядка и законопослушания в обществе; преодоление правового нигилизма.Суть правовой культуры гражданина можно выразить следующей формулой: знать - уважать - соблюдать. Имеются в виду требования законов.

34

16. Теория насилия о происхождении государстваТеория насилия — одна из распространённых теорий происхождения государства и права. Она наиболее логически была обоснована в XIX в. в трудах Е. Дюринга, Л. Гумпловича, К. Каутского и др.Причину происхождения государственности они видели не в экономических отношениях, божественном провидении и общественном договоре, а в военно-политических факторах - насилии, порабощении одних племен другими. Для управления завоеванными народами и территориями нужен аппарат принуждения, которым и стало государство.Государство - "естественным" образом (т.е. путем насилия) возникшая организация властвования одного племени над другим. А это насилие и подчинение властвующим подвластных является основой возникновения экономического господства. В результате войн племена перерождались в касты, сословия и классы. Завоеватели превращали покоренных в рабов. Следовательно, государство - не итог внутреннего развития общества, а навязанная ему извне сила.С одной стороны, военно-политические факторы в образовании государственности нельзя полностью отвергать. Исторический опыт подтверждает, что элементы насилия сопровождали процесс возникновения многих государств (например, древнегерманского, древневенгерского). С другой - важно помнить, что степень использования насилия в этом процессе была разная. Поэтому насилие следует рассматривать в качестве лишь одной из причин возникновения государства наряду с другими. К тому же военно-политические факторы во многих регионах играли в основном вторичную роль, уступая первенство социально-экономическим.Элемент насилия, как внутреннего, так и внешнего, объективно присутствовали и сопровождали процесс любого государства (римское, древнегерманское государство, Киевская Русь). Абсолютизируя роль насилия, эта теория не учитывает того, что многие государства и правовые системы создаются и развиваются не только в результате завоеваний или революций. Следует отметить, что в целом фактор насилия как причина возникновения государств носит вторичный характер. Однако в определенные этапы исторического развития он на какое-то время становится доминирующим. Например, в результате Второй мировой войны в Восточной Европе возникла система социалистических государств.

35

17. Структура нормы праваПод структурой правовой нормы понимается ее внутреннее строение, наличие в ней взаимосвязанных между собой составных частей. Структура юридической нормы - это упорядоченное единство необходимых элементов, обеспечивающих ее функциональную самостоятельность. Данная структура показывает, из каких частей состоит норма и как они взаимодополняют друг друга. Взятые в системе, эти части характеризуют юридическую норму как автономное, в определенной мере самодостаточное правовое явление.Таких частей три: 1) гипотеза(условия); 2) диспозиция(модель поведения); 3) санкция(последствия).1. Гипотеза (предположение) - элемент нормы права, указывающий на условия ее действия, применения (время, место, субъектный состав и т.п.), которые определяются путем закрепления юридических фактов (например, в уголовном праве в качестве условий привлечения к ответственности выступают общие признаки субъекта преступления: соответствующий возраст и вменяемость).Гипотезы правовых норм могут подразделяться на виды по следующим основаниям:а) по характеру содержания различают общие (абстрактные, определяющие условия действия норм общими родовыми признаками) и конкретные (казуистические, устанавливающие частные специальные условия действия нормы, например нормы УПК, где по пунктам перечислены обстоятельства, при наличии которых уголовное дело не возбуждается либо прекращается);б) по степени определенности общая гипотеза может быть абсолютно определенной (только указывает факты, которые обусловливают действие нормы, например сроки давности), абсолютно неопределенной (не указывает никаких фактов, с которыми связано ее действие, а предоставляет право органам власти в необходимых случаях применять юридическую норму) либо относительной (содержит указание на ограничительные условия действия нормы, например, применение нормы на территории закрытого военного подразделения);в) по степени сложности гипотезы подразделяются на однородные (если в ней указано одно обстоятельство, с наличием или отсутствием которого связывается действие юридической нормы) и составные (если гипотеза действие нормы права ставит в зависимость от наличия или отсутствия одновременно двух или более обстоятельств).

36

2. Диспозиция (юридическое расположение сторон) - элемент нормы права, определяющий модель поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов. Диспозиция выступает основной регулирующей частью нормы, ее ядром (например, в гражданском праве и ряде других регулятивных отраслей диспозиции выступают в виде правил правомерного поведения, фиксирующих соответствующие права и обязанности сторон - покупателя и продавца, наследника и наследодателя, кредитора и должника; в уголовном праве и других охранительных отраслях большинство диспозиций содержит признаки запрещенных деяний - нельзя убивать, красть, грабить, хулиганить и т.п.).Диспозиции тоже весьма разнообразны и классифицируются по следующим основаниям:а) по способу описания - на простые (содержащие указание на совершение деяния без описания его признаков, так как они достаточно очевидны; например, закон не характеризует признаки преступления, если речь идет о предельно ясном деянии), описательные (содержащие признаки правомерного, либо противоправного поведения; бланкетные (содержащие ссылку на другой нормативно-правовой акт либо указывают на незаконность действий и таким образом отсылают правоприменителя к соответствующему закону);б) по своей юридической направленности выделяются предоставительно-обязывающие (содержат двусторонние правила поведения, например, арендодателя и арендатора); обязывающие (указывают вид и меру поведения обязанного лица, например, должника по договору займа); управомочивающие (указывают на вид и меру возможного поведения, например, избирателя); рекомендательные (указывают на желательность либо целесообразность того или иного поведения, в котором заинтересовано общество и государство, например, не посещать по туристическим путевкам страны, где существует реальная опасность для жизни и здоровья граждан); запрещающие (указывают вид и меру поведения, за которое предусмотрена юридическая ответственность, например, управление автомобилем в нетрезвом состоянии).3. Санкция - элемент нормы права, предусматривающий определение последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Они могут быть как негативными, неблагоприятными - меры наказания (лишение свободы, штраф, неустойка и т.д.), так и позитивными - меры поощрения (премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей работником, государственная награда, условно-досрочное освобождение из мест лишения свободы и т.п.).

37

Для примера возьмем какую-либо простейшую норму права и проанализируем ее элементы. Так, в соответствии с российским избирательным законодательством граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, имеют право избирать; лица, препятствующие осуществлению этого права, привлекаются к административной или уголовной ответственности.Гипотезой здесь является часть фразы: "граждане РФ, достигшие 18 лет" - вот два условия, при наличии которых гражданин имеет право избирать в орган власти. Диспозицией является часть, где установлено само правило поведения - участие в выборах, в голосовании. Наконец, последняя часть нормы - санкция (в данном случае неблагоприятная, ибо связана с правонарушением) - предусматривает последствия, которые ожидают того, кто нарушил установленное нормой право гражданина избирать в установленном порядке, т.е. право, предусмотренное диспозицией.Каждый из названных элементов имеет в структуре правовой нормы свое место и играет особую роль, вследствие чего, по справедливому суждению, сложившемуся в юридической науке, без гипотезы норма бессмысленна, без диспозиции немыслима, без санкции бессильна.

38

18. Соотношение государства и праваСоотношение государства и права включает в себя три главных аспекта: единство, различие и взаимодействие.Единство выражается в их происхождении, типологии, детерминированности экономическими, культурными и иными условиями, общности исторической судьбы; в том, что они выступают средствами социальной регуляции и упорядочения, аккумулируют и балансируют общие и индивидуальные интересы, гарантируют права личности.О родственности указанных понятий говорит и то, что они традиционно изучаются одной наукой - общей теорией государства и права. Ведь государственное и правовое развитие - единый процесс. Поэтому его искусственный разрыв неизбежно сказался бы на глубине научного осмысления двух сложнейших феноменов общественной жизни.Сказанное не означает, что все, свойственное государству, свойственно и праву, и наоборот. Они остаются достаточно автономными и самобытными образованиями. Именно поэтому познание сущности государства и права предполагает необходимость выявления как их общих, так и специфических черт.Различия вытекают уже из определений этих понятий, их онтологического статуса и общественной природы. Если государство есть особая политико-территориальная организация публичной власти, то право - система официально установленных и охраняемых норм, выступающих регуляторами поведения людей. У них разное социальное назначение, различные роли. Государство олицетворяет силу, а право - волю. Эти категории лежат в разных плоскостях, не совпадают по форме, структуре, элементному составу, содержанию.Взаимодействие государства и права выражается в многообразном влиянии их друг на друга. Воздействие государства на право состоит прежде всего в том, что оно его создает, изменяет, совершенствует, охраняет от нарушений, претворяет в жизнь. Первопричины права лежат не в государстве как таковом, а в социальной необходимости, общественных потребностях. Но после того как эти потребности осознаются государством, оно переводит их на язык законов, юридических норм, т.е. создает, учреждает право. Правотворчество - исключительная прерогатива государства. Государство либо само устанавливает правовые нормы, либо санкционирует уже действующие.

39

Процесс формирования права может идти как сверху вниз, так и снизу вверх, вырастая из народных корней, обычаев, традиций, индивидуальной саморегуляции, и государству остается лишь согласиться с этим, закрепить сложившиеся правила в законах. Но в конечном счете право исходит все же от государства как официального представителя общества. Не менее существенно и многообразно обратное влияние права на государство. Право прежде всего легализует и конституирует государственную деятельность, определяет ее общие границы (пределы), дозволенность или недозволенность, обеспечивает контроль над легитимностью (законностью) этой деятельности, ее соответствие международным стандартам.С помощью права закрепляются внутренняя организация государства, его форма, структура, аппарат (механизм) управления, статус и компетенция различных органов и должностных лиц, принцип разделения властей, оформляются необходимые институты. Государство создает право и для регламентации собственной деятельности.Посредством права осуществляются задачи и функции государства, проводится его внутренняя и внешняя политика, законодательно определяется и закрепляется общественный строй, положение личности в обществе. Таким образом, между государством и правом существуют сложные и многосторонние диалектические взаимосвязи и взаимопроникновения, которые необходимо учитывать как при теоретическом осмыслении данных институтов, так и в реальном процессе проводимых в стране демократических преобразований, в том числе в государственно-правовой сфере.

40

19. Город - государство, как правовая форма возникновения государства.Город-государство — небольшая территория вместе с управляющим городом (как правило, единственным) и обычно является независимым государством. Исторически, города-государства часто были частью больших культурных областей, как в городах-государствах древней Греции и Финикии, ацтеков и майя доколумбовской Америки, или городов-государств Италии в эпохе Возрождения.В современном мире немногочисленными примерами городов-государств являются: Сингапур, Монако, Ватикан.В городе-государстве организуются три центра управления, административного и идеологического лидерства: городская община, дворец и храм. В частности, храмы начинают выступать как религиозные, организационно-хозяйственные, распределительные и информационные системы.Город начинает выполнять по отношению к другим прилегающим селениям функции государственного управления. Эти функции весьма многообразны: управление общинными земледелием и землевладением; выполнение общественных ритуальных обрядов; осуществление межгосударственного продуктообмена, который со временем развивается в товарообмен (продуктообмена внутри города-государства почти не существует: каждая «большая семья» – родители, их дети, молодые мужчины и женщины с их женами и мужьями, внуки, другие родственники – обеспечивает себя полностью, за исключением украшений, керамики, некоторых орудий, и лишь на последующих этапах возникают рынки, т.е. торговля); защита от военных нападений и организация военных походов для покорения других городов-государств, взимание дани или налогов; создание и распределение общественных фондов, в основном продуктов на случай стихийных бедствий, военных нападений и т.п.; созданиеинститутов для рассмотрения споров, поддержания соответствующих традиций, обычаев, установления светских и религиозных правил (при переплетении таковых); развитие ремесла и торговли и ряд других функций.Таким образом, государство как новая организационная форма жизни общества возникает объективно, в итоге неолитической революции, перехода человечества к производящей экономике, т.е. в процессе изменения материальных условий жизни общества, становления новых организационно-трудовых форм этой жизни. Оно не навязывается обществу

41

извне, а возникает в силу внутренних факторов:материальных, организационных, идеологических. Первоначальная форма – город-государство – также обусловлена финальным, в основном земледельческим развитием «неолитической революции».Таким образом, первичное государство возникает, чтобы организационно обеспечить функционирование производящей экономики, новые формы трудовой деятельности, которая становится отныне условием выживания и воспроизводства человечества, т.е. чтобы обеспечить само существование человечества в новых условиях. Так, в качестве одной из важных первоначальных функций города-государства появляется функция информационного обслуживания общества. Необходимость учитывать потребность «больших семей» свободных земледельцев-общинников – основной социальной и производительной силы раннеземледельческого общества – в земельных угодьях, в воде, ирригационных сооружениях, необходимость учитывать вклад в общественные работы – строительство каналов, мостов, потребность создавать и учитывать общественные фонды, поступления дани, налогов, организовывать учет запасов и многое другое объективно приводили к возникновению в первых городах-государствах разветвленных информационных систем. В этих системах фиксировались самые разнообразные сведения, вплоть до данных о каждом члене соответствующей семьи (это было, например, в государстве инков), о выходах и невыходах на работу (у шумеров, египтян) и т.д.

42

20. Нормативно-правовой акт: понятие, система, реквизиты. Нормативный правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.Признаки нормативных правовых актов * нормативный характер * это правовой акт * является результатом правотворчества * общеобязательность * оформление в виде официального документа * определённый порядок группировки правовых нормПо юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.Виды законов:1) Конституция (закон законов) - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;2) федеральные конституционные законы - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т.п.);3) федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.);4) законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую

43

территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них.Виды подзаконных актов:1) указы Президента РФ - высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты;2) постановления Правительства РФ - акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;4) решения и постановления местных органов государственной власти;5) решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;6) нормативные акты муниципальных органов;7) локальные нормативные акты - это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на:нормативные акты государственных органов;нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);нормативные акты, принятые на референдуме.В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на:общефедеральные;нормативные акты субъектов Российской Федерации;нормативные акты органов местного самоуправления;локальные нормативные акты.В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на:нормативные акты неопределенно длительного действия;временные нормативные акты.

44

Система нормативно-правовых актов - это упорядоченная масса изданных правотворческими органами, должностными лицами и принятых на референдумах, находящихся между собой в иерархических связях субординации и координации федеральных и региональных нормативно-правовых актов, направленных на регламентацию общественных отношений и призванных адекватно выразить существующую в обществе расстановку политических сил. В России установлена следующая иерархия (виды, система) нормативных правовых актов:1. Международные договоры и соглашения России. 2. Конституция - основной закон Российской Федерации. 3. Федеративный Договор. Индивидуальные договоры с субъектами РФ. 4. Законы: - Федеральные конституционные законы. - Кодексы и Федеральные законы. - Законы субъектов Федерации. 5. Подзаконные правовые акты: - Указы Президента России. - Постановления Правительства России. Распоряжения Правительства России. - Акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб и агентств). - Акты исполнительных органов субъектов РФ (указы Президентов (в республиках), постановления глав администраций (в иных субъектах), приказы, инструкции руководителей подразделений соответствующих администраций). - Акты органов местного самоуправления. - Локальные нормативные акты (уставы, положения), действующие только в пределах конкретного предприятия, учреждения, организации.Реквизиты - обязательные элементы нормативного акта, свидетельствующие о его официальном характере, юридической силе, показывают, какой правотворческий орган и когда принял данный акт, в какую форму его воплотил, удостоверяют его формальное действие.ПРАВОВЫЕ АКТЫ ДОЛЖНЫ ИМЕТЬ СЛЕДУЮЩИЕ РЕКВИЗИТЫ: 1) обозначение вида правового акта; 2) наименование органа государственной власти (должности должностного лица), принявшего (издавшего) правовой акт; 3) название правового акта; 4) дату принятия (издания) правового акта; 5) номер правового акта; 6) наименование должности должностного лица, подписавшего правовой акт, его подпись, фамилию и инициалы.

45

21. Понятие, принципы и гарантии законности.Законность — это политико-правовое явление, которое характеризует процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью формирования состояния правомерности в системе социальных отношений.Таким образом, правовую категорию «законность» можно рассматривать через два главных аспекта:1. Внутренний аспект — выражает функциональную роль законности в системе правовых явлений, используемых для характеристики правовой действительности (законность как принцип, метод государственного руководства, режим, состояние).2. Внешний аспект — определяет место и роль законности в системе ценностей, которые составляют окружающую действительность (социально-экономическая, политико-идеологическая, духовная, логико-семантическая, юридическая).Субъектами законности можно назвать всех участников общерегулятивных правовых отношений. Нарушением законности является совокупность фактов нарушения юридической нормы.Принципы законности — это обусловленные характером формирования и функционирования правовой системы исходные положения, которые лежат в основе реализации правовых предписаний и в требованиях к поведению субъектов правовых отношений. 1) Верховенство закона (обеспечивает иерархическую стройность системы нормативных актов); 2) Единство законности (предполагает ее действие на всей территории страны); 3) Всеобщность законности (подразумевает действие законности на всех лиц); 4) Целесообразность законности (способствует достижению целей государства и общества, которые выражаются в праве, в законе. Законность всегда целесообразна); 5) Равенство перед законом (предоставление одинаковых прав и предъявление единых требований ко всем гражданам); 6) Гарантированность основных прав и свобод граждан (всеобщая защита индивида и необходимость обеспечения приоритета обще-гуманитарных ценностей); 7) Неотвратимость наказания за совершенное правонарушение (характеристика юридической природы законности);

46

8) Взаимосвязь законности и культурности (характеризует нравственную природу законности. Без достижения определенного уровня правовой культуры всех субъектов права, населения страны в целом невозможно обеспечить должный уровень законности); Гарантии законности — это обусловленная закономерностями общественного развития система условий, средств и предпосылок, которая обеспечивает процесс реализации законности и формирует такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению общества к демократическому строю.Гарантии законности выражают все многообразие связей, существующих в обществе. В юридической литературе их подразделяют на два вида:1. Общие гарантии законности — это экономические, политико-идеологические и нравственно-духовные гарантии.2. Специальные гарантии законности — собственно юридические принципы.Общие гарантии образуют материальную основу применения юридических мер по укреплению законности. Специальные гарантии должны быть закреплены в нормативно-правовых актах. В рамках специально-юридических гарантий законности выделяют два их вида:а) правовые гарантии — такие гарантии законности прямо предусмотрены действующим законодательством и носят всеобщий характер;б) договорные гарантии — это такие гарантии законности, которые обусловлены нормативно-правовыми актами, регулирующими сферу договорных отношений. Данные гарантии распространяют свое действие только на участников, которые заключили договор либо присоединились к нему.В состав юридических гарантий законности входят следующие принципы:• полнота и эффективность правовых норм,• высокий уровень надзора за реализацией требований законности,• эффективность мер юридической ответственности и защиты,• профессиональная работа государственных органов по обеспечению законности и правового порядка,• постоянное совершенствование юридической деятельности,• высокий уровень правового сознания и культуры.

47

22. Материалестическая (классовая) теория происхождения государства.

МатериалистиUческая (марксиUстская, истоUрико-материалистиUческая, диалеUктико-материалистиUческая) теоUрия происхождеUния госудаUрства связывает возникновение государства с появлением частной собственности, расколом общества на классы и классовыми противоречиями. Материалистическая (классовая) теория исходит из того, что государство возникло в силу экономических причин: общественного разделения труда, появления прибавочного продукта и частной собственности, а затем раскола общества на классы с противоположными экономическими интересами. Как объективный результат этих процессов возникает государство, которое специальными средствами подавления и управления сдерживает противоборство этих классов, обеспечивая преимущественно интересы экономически господствующего класса. Суть теории заключается в том, что государство явилось на смену родоплеменной организации, а право - обычаям. В материалистической теории государство не навязывается обществу, а возникает на основе естественного развития самого общества, связанного с разложением родового строя. С появлением частной собственности и социальным расслоением общества по имущественному признаку (с появлением богатых и бедных) интересы различных социальных групп стали противоречить друг другу. В складывающихся новых экономических условиях родоплеменная организация оказалась неспособной управлять обществом. Появилась потребность во властном органе, способном обеспечивать преимущество интересов одних членов общества в противовес интересам других. Поэтому общество, состоящее из экономически неравных социальных слоев, порождает особую организацию, которая, поддерживая интересы имущих, сдерживает противоборство зависимой части общества. Такой особой организацией стало государство. Основные положения материалистической теории представлены в работах К. Маркса и Ф. Энгельса.Первостепенное значение для развития экономики, а следовательно, и для появления государственности имели три крупных разделения труда (от земледелия отделилось скотоводство и ремесло, обособился класс людей, занятых только обменом). Подобное разделение труда и связанное с ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его

48

производительности. Возник избыточный продукт, который в конечном счете и привел к возникновению частной собственности, в результате чего общество раскололось на имущие и неимущие классы, на эксплуататоров и эксплуатируемых.Важнейшим последствием появления частной собственности выступает выделение публичной власти, уже не совпадающей с обществом и не выражающей интересы всех его членов. Властная роль переходит к богатым людям, к специальной категории управляющих. Для защиты своих экономических интересов они создают новую политическую структуру - государство, которое служит прежде всего как инструмент проведения воли имущих.Таким образом, государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а также в целях обеспечения существования и функционирования общества как целостного организма.Вместе с тем в данной теории весьма заметно увлечение экономическим детерминизмом и классовыми антагонизмами при одновременной недооценке этнических, религиозных, психологических, военно-политических и других факторов, влияющих на процесс происхождения государственности.

49

23. Признаки и виды законов, их роль в иерархии нормативных актов.

Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.Признаки закона:1) принимается только органом законодательной власти или референдумом;2) порядок его подготовки и издания определяется Конституцией России и Регламентами палат Федерального Собрания РФ;3) в идеале закон должен выражать волю и интересы народа;4) обладает высшей юридической силой, и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;5) регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядкеКлассификация законов может проводиться по различным основаниям:по их юридической силе (Конституция РФ, федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъектов Федерации);по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.);по сроку действия (постоянные законы и временные);по характеру (текущие и чрезвычайные);по сферам действия (общефедеральные и региональные);по содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические и т.п.);по степени систематизации (обычные и кодификационные, другими словами, органические - ГК РФ, УК РФ и т.д.);по значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные);по объему регулирования (общие и специальные) и т.д.Виды законов:

50

1) Конституция (закон законов) - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;2) федеральные конституционные законы - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т.п.);3) федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.);4) законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).

51

24. Понятие и виды правомерного поведения

Правомерное поведение - это такое поведение, которое соответствует требованиям юридических норм. При этом подчинение правовым императивам не является в большинстве случаев чисто механическим (рефлекторным), а обусловлено всем жизненным опытом индивида, его культурными, нравственными и правовыми воззрениями. Существует презумпция правомерного поведения, основанного на известном принципе "не запрещенное законом дозволено".Особенности правомерного поведения заключаются в том, что оно: во-первых, является, как правило, общественно полезным; во-вторых, выражает и реализует свободу воли человека; в-третьих, удовлетворяет интересы и потребности как самого индивида, так и государства; в-четвертых, обеспечивает необходимый правопорядок в обществе; в-пятых, связано с позитивной ответственностью личности.Здесь требуется оговорка о том, что в каких-то случаях поведение субъекта может быть правомерным, но нежелательным, а стало быть, и вредным (ущербным). Например, когда человек без видимых причин многократно вступает в брак и разводится, то это формально не противоречит закону, который не устанавливает, сколько раз можно жениться, но идет вразрез со стремлением государства и общества к укреплению семьи. Точно так же отказ от голосования на выборах не является противоправным поступком, однако с социально-политической точки зрения такое поведение субъекта трудно назвать полезным, так как государство, общество опять-таки заинтересованы в том, чтобы все избиратели исполняли свой гражданский долг, так или иначе выражали свою волю.В состав правомерного поведения входят следующие элементы: 1) субъект (праводееспособное лицо); 2) объект (общественно полезный результат); 3) объективная сторона (действия либо бездействие, не противоречащее праву); 4) субъективная сторона (позитивные цели, мотивы, установки).В специальной литературе выделяются следующие виды и мотивы правомерного поведения.Социально активное поведение. Это глубоко осознанное, целеустремленное инициативное поведение, направленное на осуществление правовых норм, поддержание правопорядка, законности, стабильности, защиту интересов государства, общества, других граждан. Субъект нередко предпринимает решительные действия по пресечению правонарушений, содействует правоохранительным органам в их борьбе с

52

преступностью. Нормы права воспринимаются индивидом как объективно необходимые, целесообразные, выражающие его собственные взгляды, потребности, устремления. Перед нами повышенная степень самосознания личности, развитое чувство ее позитивной ответственности.Социально пассивное поведение. Субъекты в основном воздерживаются от совершения противоправных действий; без особой активности, равнодушно соблюдают законы, хотя нередко внутренне с ними не согласны. Фактически это принудительное или вынужденное поведение. Привычное поведение. Согласно социологическим опросам примерно одна треть российских граждан соблюдают правовые нормы по привычке, не задумываясь над тем, почему именно так поступают. Они обычно затрудняются даже внятно объяснить мотивы своего законопослушания. Такое поведение формируется под влиянием многих факторов - традиций, семейного и иного воспитания, здорового консерватизма, сложившихся устоев, правил, стереотипов; стремления к порядку, спокойствию и справедливости; понимания того, что это выгодно, удобно, комфортно, что только таким путем можно добиться поставленных целей, желаний, успеха. Конформистское поведение. Данный вид правомерного поведения - менее ценный, чем описанный выше, поскольку в значительной степени подвержен влиянию окружающих, зависит от "чужого мнения" и поэтому, как правило, оказывается конъюнктурным, несамостоятельным, приспособленческим. Слово "конформизм" в переводе с латинского означает подобие, соответствие, стремление к однообразию, единомыслию. Поступаю "как все", "как многие", "как другие" или даже "как он" - вот суть конформистского поведения. Это в основном ситуативный образ действий, исключающий четкую гражданскую позицию, которая, возможно, у субъекта еще не сформировалась.Маргинальное поведение. Маргиналы - это люди, выбившиеся из нормальной колеи жизни, оказавшиеся на ее обочине или даже на дне (бомжи, бездомные бродяги, нищие, хронические алкоголики и наркоманы; не нашедшие себе места под солнцем бывшие заключенные; беженцы, вынужденные переселенцы, перемещенные лица, так называемые "группы риска" и другие слои населения). Их поведение чаще всего бывает на грани правомерного и неправомерного. Маргинальность в переводе с латинского как раз и означает край, граница, промежуточность.Психика указанного "спецконтингента" неустойчива (беспокойство, неуверенность в завтрашнем дне, отчаяние, чрезмерная чувствительность, агрессивность). Оторванные от социальных корней, с изломанной судьбой, эти люди готовы на все. В целях выживания легко идут на различные правонарушения, преступления.

53

Нигилистическое поведение. Нигилизм означает отрицательное отношение к определенным правилам, нормам, принципам, взглядам, законам, образу жизни. Это - одна из форм мироощущения и социального поведения индивида. Нигилизм многолик, он может быть нравственным, правовым, политическим, идеологическим, религиозным и другим, в зависимости от того, какие ценности отрицаются, о какой сфере знаний и общественной практики идет речь - культуре, науке, этике, политике, праве.Поведение нигилистически настроенных людей имеет свои особенности (скептицизм, сомнения, протест, экстремизм, радикализм). При этом сами нигилисты, как правило, никаких позитивных программ и методов их осуществления не выдвигают. Их действия чаще всего балансируют на грани дозволенного и недозволенного. Нередко они считают, что уважать и соблюдать закон "старомодно", склонны к максимализму, завышенным требованиям. Юридическая наука должна учитывать подобный тип поведения.В.Н. Кудрявцев дает несколько иную классификацию правомерного поведения, подчеркивая некоторую ее условность: 1) материальные действия (осуществление прав, исполнение обязанностей); 2) инструментальные действия (приобретение прав и обязанностей, защита прав и законных интересов). Он также выделяет правомерное поведение гражданина, коллектива и должностного лица, что само собой разумеется.

54

25. Психологическая теория происхождения государства

Среди наиболее известных представителей психологической теории происхождения государства можно выделить Л.И. Петражицкого, Г. Тарда, З. Фрейда и др. Они связывают появление государственности с особыми свойствами человеческой психики: потребностью людей во власти над другими людьми, стремлением подчиняться, подражать.В теории говорится, что государство образовалось в результате деления общества по психологическим признакам: одни способны только подчиняться, другие могут управлять. Естественно, что социальные закономерности реализуются через человеческое поведение, деятельность. Поэтому свойства человеческой психики оказывают определенное влияние на реализацию этих закономерностей.Ее сторонники определяют общество и государство как сумму психических взаимодействий людей и их различных объединений. Суть данной теории состоит в утверждении психологической потребности человека жить в рамках организованного сообщества, а также в чувстве необходимости коллективного взаимодействия. Говоря о естественных потребностях общества в определенной организации, представители психологической теории считают, что общество и государство есть следствие психологических закономерностей развития человека.Суть психологической теории заключается в том, что она пытается объяснить возникновение государственно-правовых явлений и власти особыми психологическими переживаниями и потребностями людей. Это потребность властвования у одних и потребность подчинения у других. Это осознание необходимости потребность послушания, повиновения определённым лицами в обществе. Потребность следовать их указаниям.Психологическая теория государства и права рассматривала народ как пассивную инертную массу, ищущую подчинения.В своих работах по теории государства и права Петражицкий подразделяет право на автономное (или интуитивное) и на позитивное (гетерономное). Автономное право образует переживания, исполняющиеся по зову внутреннего «голоса» совести. Позитивное правовое представление имеет место тогда, когда оно основано на чужом авторитете, на внешнем нормативном акте.По Петражицкому, право выполняет распределительную и организационную общественные функции. Содержание распределительной функции выражается в том, что правовая психика наделяет граждан

55

материальными и идеальными благами: не-прикосновенностью личности, свободой совести, свободой слова и другими. Организационная функция права состоит в на-делении субъектов властными полномочиями.Несмотря на известную теоретическую сложность и «замкнутость» на психологической стороне правовых явлений общественной жизни, многие принципиальные положения теории Петражицкого, в том числе и созданный им понятийный аппарат, восприняты и довольно широко используются современной теорией государства и права.

56

26. Подзаконные нормативные акты: понятия и формы.

Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже важнейшее значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии.1. Указы Президента РФ. Обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 8 - 90 Конституции РФ) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам. Благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса.В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера.2. Постановления Правительства РФ. Обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.3. Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных комитетов. Эти акты, принимаемые на основе и в

57

соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Центрального банка, Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета, Федерального горного и промышленного надзора, Федеральной службы безопасности и т.п.4. Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур - Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания).5. Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.).6. Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.7. Локальные нормативные акты. Это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

58

27. Понятия, признаки и состав правонарушения.

Правонарушение - это противоправное, виновное, наказуемое, общественно опасное деяние вменяемого лица, причиняющее вред интересам государства, общества и граждан. Деяние может осуществляться в виде как действий, так и бездействия.Признаки правонарушений:- Деяние (действия или бездействие) - Вина - Противоправность- Вредный результат - Причинная связь между деянием и вредным результатом - Юридическая ответственность Действие отличается активностью поведения субъекта (кража, драка, хулиганство, разбой, убийство, нанесение телесных повреждений, вымогательство и т.п.). Бездействие, напротив, характеризуется пассивностью: неисполнение служебных обязанностей должностным лицом (халатность), сон часового на посту или сторожа, охраняющего какой-либо объект; оставление человека в опасном для жизни состоянии, неоказание ему помощи; неуплата налога; неявка в суд и т.д. Словом, лицо обязано было по закону что-то сделать, но не сделало этого.Противоправное поведение противостоит правомерному. По своей направленности и содержанию эти понятия выступают как антиподы, характеризуются полярностью, непримиримостью - одно исключает другое. Правонарушения есть зло, с которым в любом демократическом государстве ведется борьба.Вред или ущерб, причиняемый правонарушением, может быть физическим, моральным, материальным, личным, организационным, а также значительным и незначительным, восстановимым и невосстановимым, измеряемым и неизмеряемым. Вред олицетворяет собой общественную опасность деяния и его нежелательность для общества и личности.Следует иметь в виду, что не всякое противоправное поведение образует правонарушение - надо, чтобы последнее было результатом свободного волеизъявления индивида, т.е. осознанным и, следовательно, виновным. Например, противоправное поведение ребенка или душевнобольного, вообще недееспособного лица не является правонарушением, влекущим юридическую ответственность.

59

Закон предусмотрел также случаи, когда то или иное деяние формально подпадает под признаки какого-либо правонарушения, но в силу определенных обстоятельств не рассматривается как противоправное (малозначительность, необходимая оборона, крайняя необходимость и т.д., о чем подробнее будет сказано ниже).Правонарушение включает в себя ряд обязательных признаков, образующих его состав. Установление состава правонарушения является юридической квалификацией содеянного - весьма важной с правовой точки зрения логической операцией, непосредственно затрагивающей судьбу личности.Наличие состава правонарушения является основанием для привлечения виновного лица к юридической ответственности. Отсутствие хотя бы одного из признаков данного понятия не дает полного состава, а значит, отпадает законное основание для возбуждения дела и привлечения лица к ответственности. Многие уголовные дела прекращаются именно из-за отсутствия состава преступления.В состав правонарушения входят следующие четыре элемента, которые, в свою очередь, раскрываются через ряд собственных специфических черт и признаков: 1) объект правонарушения; 2) субъект правонарушения; 3) объективная сторона правонарушения; 4) субъективная сторона правонарушения.Под объектом правонарушения понимается то, на что посягает правонарушитель, чему причиняется непосредственный вред, ущерб. Различают общий и специальные, или конкретные, объекты. В качестве общего объекта выступают правопорядок, интересы государства и общества, существующий социально-экономический и политический строй, сложившиеся общественные отношения. Специальные объекты - это конкретные блага, ценности (жизнь, честь, здоровье человека, собственность, имущество, безопасность и т.д.). Любое правонарушение наносит урон как общему объекту, так и конкретному.Под субъектом правонарушения понимается праводееспособное лицо, совершившее правонарушение. Не могут быть субъектами правонарушений малолетние дети и душевнобольные лица, поскольку они неделиктноспособны. То же самое касается состояния невменяемости. Не могут быть также субъектами некоторых преступлений иностранцы (государственная измена, отказ от службы в армии, дезертирство и др.).Принято считать, что социальную значимость своих поступков и их последствий индивид начинает осознавать с 16 лет. И лишь в отдельных случаях, в силу явной очевидности противоправности деяния (прежде всего

60

в уголовном праве), - с 14 лет, когда несовершеннолетний уже сам, а не родители, несет ответственность за свои действия.Под объективной стороной правонарушения понимается совокупность его внешних признаков, отвечающих на вопросы: что, где, когда и как произошло. К таким признакам (чертам, элементам) относятся следующие:а) само реальное волевое действие либо бездействие (деяние). Человек может мыслить как угодно, но он не может поступать как угодно. Ответственность может наступить только за действия, а не за мысли. К. Маркс писал: "Помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом. Мои действия - вот область, где я сталкиваюсь с законом... Законы, которые делают главным критерием не действия человека, а его образ мыслей, представляют собой не что иное, как позитивные санкции беззакония"б) противоправность действия либо бездействия. Данное условие означает, что тот или иной поступок должен нарушать определенную норму права. Если же этого нет, то даже объективно опасное действие не может быть признано противоправным, а следовательно, наказуемым (например, хирург делает сложную операцию, его действия опасны, но правомерны, никакой правовой нормы не нарушают);в) вредоносный результат, ущерб, общественная опасность. Без таких последствий поступок не считается правонарушением. Часть 2 ст. 14 УК РФ гласит: "Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности";г) прямая причинно-следственная связь между деянием и наступившим вредным результатом. Косвенная связь не имеет значения для квалификации преступления и наступления ответственности. Например, врач назначил больному лекарство. Медсестра, делая пациенту укол, занесла инфекцию, произошло заражение крови, больной скончался. Отвечать будет медсестра, а не врач, хотя без его назначения летального исхода, возможно, и не было бы. Здесь связь есть, но не непосредственная, а опосредованная.Для более полной характеристики объективной стороны принимаются во внимание и некоторые другие факультативные (дополнительные) признаки и условия: место, время, способы совершения деяния; группой или в одиночку, с применением оружия или иных технических средств; систематически, повторно, с особой жестокостью и тому подобные обстоятельства.

61

Под субъективной стороной правонарушения понимается психическое отношение субъекта к своему деянию и его последствиям. Имеются в виду цели, мотивы, установки, которыми руководствовался правонарушитель, замышляя и осуществляя преступление. Они показывают антиобщественные устремления злоумышленника, раскрывают социально-психологический механизм совершения уголовно наказуемой акции. К субъективной стороне относят также предварительный сговор, сильное душевное волнение, поведение после преступления. Субъективная сторона правонарушения отвечает на вопрос: как субъект относится к своему деянию, каковы были его побуждения.

62

28. Понятие и основные признаки государства.

Государство - это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории.Государство - это выделившаяся из общества и обусловленная его социально-экономическим укладом, традициями, культурой политическая организация суверенной публичной власти. Возникнув как продукт эмпирической (опытной) социальной жизнедеятельности, государство не совпадает с обществом и выступает по отношению к нему управляющей системой. Эта система имеет собственную внутреннюю логику развития, четкую структурную организацию (которая оттачивалась на протяжении тысячелетий), специфический механизм взаимодействия структурных элементов. Государство характеризуют следующие признаки, отличающие его как от догосударственных, так и негосударственных организаций:1) наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления, принуждения, правосудия, ибо публичная власть - это чиновники, армия, полиция, суды, а также тюрьмы и другие учреждения);2) система налогов, податей, займов (выступая основной доходной частью бюджета любого государства, они необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);3) территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду, племени, учреждению; в процессе становления первых государств территориальное деление населения, начавшееся в процессе общественного разделения труда, превращается в административно-территориальное; на этом фоне возникает новый общественный институт - подданство или гражданство);4) право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т.п.);

63

5) монополия на правотворчество (издает законы, подзаконные акты, создает юридические прецеденты, санкционирует обычаи, трансформируя их в юридические правила поведения);6) монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти);7) устойчивые правовые связи с населением, проживающим на его территории (гражданство, подданство);8) обладание определенными материальными средствами для проведения своей политики (государственная собственность, бюджет, валюта и т.п.);9) монополия на официальное представительство всего общества (никакая иная структура не вправе представлять всю страну);10) суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях). В обществе власть может существовать в разных видах: партийная, семейная, религиозная и т.п. Однако властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает лишь государство, которое осуществляет свою высшую власть в пределах собственных границ. Верховенство государственной власти означает: а) ее безусловное распространение на население и все социальные структуры общества; б) монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики; в) осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной); г) прерогативу государства отменять, признавать юридически ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства. Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то говорят о нарушении его суверенитета. А это явный признак слабости данного государства и его неспособности обеспечить собственный суверенитет и национально-государственные интересы. Понятие "суверенитет" имеет для государства такое же значение, что и понятие "права и свободы" для человека;

64

11) наличие государственных символов - герба, флага, гимна. Символы государства призваны обозначать носителей государственной власти, принадлежность чего-либо к государству. Гербы государства помещают на зданиях, где расположены органы государства, на пограничных столбах, на форменной одежде государственных служащих (военнослужащих и др.). Флаги вывешиваются на тех же зданиях, а также в местах, где проводятся международные конференции, символизируя присутствие на них официальных представителей соответствующего государства и т.д. (А.Ф. Черданцев).

65

29. Систематизация нормативных актов: понятие и виды.

Систематизация - это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.Выделяют такие виды систематизации, как:1) инкорпорация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Принципы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определенной тематике) и др. Инкорпорация - самый простой вид систематизации. Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К первой можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации; ко второй - сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемые в учебных целях, для просвещения населения и т.п. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел, например в суде;2) консолидация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т.п.). Особенность консолидации состоит в том, что она является "компромиссной" систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации;3) кодификация - форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность (примером подобного может служить принятие первой и второй частей Налогового кодекса РФ). Поэтому кодификация - способ правотворчества, наиболее сложный и трудоемкий вид систематизации. Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой (когда перерабатываются нормы

66

определенной сферы законодательства), специальной (когда перерабатываются нормы какого-либо правового института). Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию в их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов и т.д.). Признаки кодификации: во-первых, ею имеют право заниматься только специальные органы; во-вторых, в итоге появляется новый нормативный акт - кодекс; в-третьих, кодифицированный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере.В настоящее время наиболее распространенной "продукцией" кодификации являются:основы законодательства - кодифицированные нормативные правовые акты федерального уровня, содержащие наиболее важные общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов;кодексы - систематизированные комплексные законодательные акты, объединяющие в определенном порядке переработанные нормы права, регулирующие однородную сферу общественных отношений (например, ГК РФ, УК РФ, УИК РФ, СК РФ и т.п.);уставы - кодифицированные нормативные правовые акты, объединяющие нормы, регулирующие деятельность министерств, ведомств, служб в определенной сфере управления (например, уставы железных дорог, центрального банка, общевойсковые уставы, дисциплинарные уставы и т.п.);положения - кодифицированные нормативные правовые акты, определяющие юридический статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права, регламентирующие полномочия определенных органов, их структуру, функции (например, положения о министерствах, ведомствах, государственных комитетах, о филиалах учреждений и т.д.);правила - кодифицированные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок какого-либо вида деятельности (например, правила дорожного движения).Рассматривая основные виды систематизации нормативных актов, следует обратить внимание еще на одну специфическую разновидность упорядочивания, приведения в определенную систему нормативно-правовой информации. Это - введение в строй электронной системы классификации правовых актов ("КонсультантПлюс" и т.п.), обеспечивающей правовую информированность государственных и общественных структур, а также каждого гражданина в отдельности, доступность правовых актов для всех заинтересованных лиц. Такая классификация, бесспорно, будет содействовать совершенствованию и

67

процессу систематизации законодательства, ибо системность расположения материала позволит определить оптимальный состав наиболее важных кодифицированных актов, их соподчиненность и последовательность разработки. Создание автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству имеет ряд несомненных преимуществ по сравнению с традиционными видами учета нормативных актов:а) учитывая, что в них закладывается практически неограниченный объем нормативно-правовой информации (законодательство страны, других государств, проекты законов, решения судебных органов и т.п.), при обращении к ним можно получить любую справку;б) оперативность получения требуемой информации и т.д.Таким образом, существуют различные виды упорядочивания нормативных актов, каждый из которых выполняет свою собственную роль в этом процессе.

68

30. Соотношение нормы права и статьи нормативного акта.

Норма права и статья нормативного акта не тождественны, они могут как совпадать, так и не совпадать. Норма права - это правило поведения, состоящее из гипотезы, диспозиции и санкции, а статья законодательного акта - форма выражения государственной воли, средство воплощения нормы права. Не всегда в словесной формулировке отдельной статьи можно обнаружить все три известных нам элемента соответствующей правовой нормы, не говоря о том, что и тогда, когда норма права и статья нормативного акта совпадают, структурные элементы нормы зачастую не лежат на поверхности, требуется вычленить их путем мыслительного процесса. Непринятие во внимание этого обстоятельства ведет к утверждениям о двухэлементной структуре некоторых правовых норм, когда у одних из них якобы отсутствует гипотеза, у других – санкция.Вопрос о соотношении нормы права и статьи нормативного акта тесно связан с правилами законодательной техники, такими ее требованиями, как ясность, краткость и компактность изложения нормативного материала, удобство его изучения, толкования и применения. Сообразно этому в тексте статей формулировки некоторых элементов нормы могут сливаться, отдельные элементы полностью или частично подразумеваются. Например, в словесной формулировке диспозиций многих норм нередко указываются либо только субъективные права, либо только юридические обязанности одной из сторон, но при этом необходимым образом подразумеваются соответствующие им обязанности или права другой стороны.Излагая правило поведения, законодатель может:- все три элемента логической структуры нормы права включить в одну статью нормативного акта;- в одну статью нормативного акта включить несколько правовых норм;- элементы нормы права изложить в нескольких статьях одного и того же нормативного акта;- элементы нормы права изложить в нескольких статьях различных нормативных актов.В наиболее общем виде различаются три варианта соотношения нормы права и статьи нормативного акта или, что одно и то же, три способа изложения юридических норм в статьях нормативных актов.1. Норма права и статья закона или другого нормативного акта совпадают. В этом случае в статье наличествуют все три элемента, составляющие выраженную в ней правовую норму. В качестве примера можно сослаться

69

на любую норму Особенной части уголовного права. Диспозиция последней означает запрет совершения указанного в статье состава преступления (убийство, кража, мошенничество, терроризм, хулиганство, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды и т.д.), гипотеза предполагает условия вступления нормы в действие (если кто-либо совершил данное преступление), санкция определяет наказание за нарушение содержащегося в диспозиции запрета, т.е. за совершение определенного преступления.2. Норма права изложена в двух или нескольких статьях одного и того же нормативного акта или даже другого нормативного акта. Например, гипотеза и диспозиция нормы, предусматривающей обязанность должника возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, расположены в одной статье (ст. 393 ГК РФ), тогда как санкция этой нормы, заключающаяся в обращении взыскания на имущество должника, находится в другой статье (ст. 368 ГПК РСФСР).3. В одной статье нормативного акта содержатся две или несколько юридических норм. Например, статья 14 Семейного кодекса РФ, указывающая на препятствия к заключению брака, включает четыре части, каждая из которых представляет собой отдельную правовую норму. Большинство статей Особенной части УК РФ состоит из двух или более частей, каждая из которых – самостоятельная норма права.По способам изложения возможны три варианта соотношения нормы права и статьи нормативного акта:1) прямой способ - норма права непосредственно излагается в статье нормативного акта;2) отсылочный (ссылочный) способ - статья нормативного акта, не излагая всей нормы права, отсылает к другой статье этого же нормативного акта (примером такого способа могут служить нормы УК РФ, которые содержат ссылки на другие статьи, - это, в частности, ст. 139 "Нарушение неприкосновенности жилища");3) бланкетный способ - статья отсылает не к конкретной статье, а к целому виду других нормативных актов, правил (например, при незаконном вооружении для уяснения соответствующей нормы УК РФ должен быть использован Федеральный закон "Об оружии") от 13 декабря 1996 г. с изменениями и дополнениями

70

31. Сущность и социальное назначение государства

Сущность государства - это организация политической власти (социальный институт). Смысл, главное в нём, что определяет его содержание, назначение и функционирование.Сущность государства проявляется в его функциях.Морозов Л.А. отмечает, что в настоящее время сложились два основных подхода к трактовке сущности любого государства:1)классовый;2)общесоциальный.Первый подход состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание воли этого класса всему обществу. Данный подход присущ марксистскому пониманию государства. Государство трактуется как аппарат насилия, принуждения, подавления, а его сущность составляет диктатура (господство) экономически господствующего класса.Второй подход исходит из общесоциальной сущности государства, его назначения служить обществу. Соответственно сущность государства видится в его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса.Наряду с этими двумя подходами к сущности государства можно еще выделить национальный, религиозный, расовый и др. В зависимости от различных условий доминировать могут те или иные интересы.При рассмотрении сущности государства важно учитывать два аспекта:1) то, что любое государство есть организация политической власти (формальная сторона);2) то, чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона).Если при анализе сущности государства останавливаться только на формальной стороне, тогда получится, что древнее рабо-владельческое и современное государство тождественны по своей сущности. Между тем это в корне неверно. Главное в сущ-ности государства — его содержательная сторона, другими словами, то, чьи интересы прежде всего данная организация по-литической власти осуществляет, какие приоритеты устанавливает в своей политике.Сущность государства многие ученые толковали по разному. Одни считали, что государство — это политический феномен, присущий любому классовому обществу.

71

Л.Гумплович утверждал, что государство — это господство меньшинства имущих над массой неимущих, основанное на экономическом могуществе.В современный период распространена точка зрения, что государство — это социальный организм, политический способ существования гражданского общества.Важным для понимания сущности государства является уяснение его целей, задач и социального назначения.Все это фиксирует лишь отдельные стороны социальной сущности государства. Главное в социальной сущности государства, — оно является организационной формой общества, его сплочения и функционирования на общепризнанных принципах и нормах.С сущностью государства тесно связано такое понятие, как социальное назначение государства. Социальное назначение раскрывает, для чего предназначено государство, каким целям оно должно служить.Социальное назначение государства определяется его сущностью: какова сущность государства, таковы цели, задачи, которые оно ставит перед собой. Попытки определить социальное назначение государства предпринимались в разные исторические эпохи.Платон и Аристотель, социальным назначением любого государства является утверждение нравственности. Этот взгляд позднее поддержал и Гегель (1770-1831).Сторонники договорной теории происхождения государства считают, что оно возникло также из общих интересов граждан в обеспечении их безопасности (Т.Гоббс), достижения общего блага (Г.Гроций), ради обеспечения общей свободы (Ж.-Ж.Руссо).Ф. Лассаль (1824-1864) главную задачу государства видел в развитии и реализации свободы человека.Современные взгляды на социальное назначение государства определяются теми объективными условиями, которые характерны для данного уровня развития общества. В обществе утвердились такие ценности, как демократизм, равенство и справедливость, свобода личности. Все это способствует тому, что государство должно осуществлять общесоциальные функции, т.е. действовать в интересах всего общества. Но на социальное назначение государства могут влиять и субъективные факторы, например, кто стоит у власти, как изменяется общественная жизнь под влиянием проводимой политики и др.

72

32. Формы и источники права

Одним из признаков права выступает его формальная определенность. Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены вовне, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами жизни. Без этого нормы права не смогут выполнить свои задачи по регулированию общественных отношений.Следовательно, формы права — это способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения.Прежде чем анализировать различные формы права, необходимо сначала рассмотреть соотношение понятий «форма права», «правовая форма», «источник права».Если под правовой формой понимаются практически,все юридическиесредства, участвующие в правовом регулировании и опосредовании тех или иных социальных процессов, в решении социальных задач (например, правовые формы регулирования экономики), то под формой права — лишь специфические «резервуары» (С.С. Алексеев), в Которых содержатся нормы права. Если категория «правовая форма» используется прежде всего для того, чтобы структурировать социальные связи и показать роль права как формально-юридического института в его соотношении с социально-экономическим, культурно-нравственным и политическим содержанием — многообразными общественными отношениями, то форма права призвана упорядочить содержание права, придать ему свойства государствен но-властного характера.В литературе существуют две основные точки зрения на проблему соотношения понятий «источник права» и «форма права»:а) согласно первой — названные понятия тождественны;б) согласно второй — понятие «источник права» более широкое, чем понятие «форма права».Последняя точка зрения является господствующей на сегодняшний день. Действительно, если исходить из общепринятого значения слова «источник» как «всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки», то применительно к юридическим явлениям следует понимать под источником права три фактора:1) источник в материальном смысле (материальные условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т.п.);2) источник в идеологическом смысле (различные правовые учения и

73

доктрины, правосознание и т.д.);3) источник в формально-юридическом смысле — это и есть форма права.Выделяют четыре основные формы права :- нормативный акт — это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений. К их числу относятся: Конституция, законы, подзаконные акты и т.п. Нормативный акт — одна из основных, наиболее распространенных и совершенных форм современного континентального права Германии, Франции, Италии, России и т.п.;- правовой обычай — это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям. Обычное право — хронологически первая форма права, которая господствовала в эпоху феодализма. И хотя правовой обычай используется в ряде современных правовых семей (традиционной, религиозной), в российской юридической системе роль правового обычая незначительна (например, согласно ст. 5 ГК РФ отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота); - юридический прецедент — это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел. Распространен преимущественно в странах общей правовой семьи — Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и т.д. Во всех этих государствах публикуются судебные отчеты, из которых можно получить информацию о прецедентах. Признание прецедента источником права означает признание правотворческой функции суда;- нормативный договор — соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права (например, Федеративный договор РФ 1992 г.; коллективный договор, который заключают между собой администрация предприятия и профсоюз).В современных условиях роль нормативных договоров в России заметно увеличивается. Они получают все более широкое распространение в конституционном, трудовом, гражданском, административном и иных отраслях права.Для того чтобы более четко уяснить его суть, необходимо разграничить нормативный договор, с одной стороны, от просто договоров, а с другой - от нормативно-правовых актов.В отличие от просто договоров (договоров-сделок) нормативные договоры не носят индивидуально-разового характера. Если две фирмы заключают ту или иную сделку, они не создают новой нормы права (эта норма уже есть в

74

ГК РФ). Участники же, заключающие нормативный договор, создают новое правило поведения - новую норму права, выступая правотворческими субъектами.В отличие от нормативных актов, принимаемых государственными органами, нормативные договоры выступают результатом соглашения между равноправными субъектами по поводу деятельности, представляющей их общий интерес.

75

33. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Нормативный правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы своего функционирования.Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", "федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу".Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:1) если в самом законе об этом сказано;2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:по истечении срока действия акта, на который он был принят;в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное

76

пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами страны.Действие нормативных актов в пространстве зависит от:- уровня государственного органа, принявшего данный акт;- юридической силы акта.Нормативные акты распространяют свое действие:- на территорию своей страны (как правило, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные акты высших органов государственной власти и управления);- на территорию субъекта Федерации (акты органов государственной власти и управления субъекта РФ, которые не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законов общефедеральных органов);- на территорию, указанную в самом нормативном акте;- на локальную территорию (предприятия, учреждения, организации).С вышеизложенными проблемами тесно связано действие акта по кругу лиц. На территории России нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан или должностных лиц (военнослужащих, пенсионеров, милиционеров, студентов, преподавателей, госслужащих, врачей, избирателей, депутатов, судей, прокуроров, ветеранов войны, многодетных матерей и т.д.).Здесь важно иметь в виду и принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать российские законы. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил.Действие нормативных актов РФ ограничено (в основном в вопросах юридической ответственности) в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей.

77

34. Типология государства: основания, подходы, современный взгляд на проблему (теория Ростоу о стадиях экономического роста, теория конвергенции, постиндустриальное государство).

Типология есть учение о типах - больших группах (классах) тех или иных объектов, обладающих набором общих, характерных для каждого типа признаков. Типология государства - это его классификация, предназначенная для разделения всех прошлых и настоящих государств на такие группы, которые дали бы возможность раскрыть их социальную сущность.Типология государства проводится в основном с позиции двух подходов: - формационном - цивилизационном.Главным критерием первого подхода выступают социально-экономические признаки (общественно-экономическая формация). В его основе лежит учение об общественно-экономической формации, которая включает в себя тип производственных отношений (базис) и соответствующий ему тип надстройки (государство, право и т.п.). В зависимости от типов экономического базиса выделяют следующие типы государства: рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический.Рабовладельческое государство есть орудие поддержания власти рабовладельцев над рабами, которые были собственностью свободных граждан. Раб не имел никаких прав и фактически представлял собой говорящее орудие труда.Феодальное государство - это диктатура класса феодалов, земельных собственников, присваивающих безвозмездный труд крестьян. Крестьяне находились в полурабской зависимости от помещиков.Буржуазное государство представляет собой диктатуру буржуазии, в котором сословное неравенство заменяется социальным. Рабочий юридически свободен, но, лишенный средств производства, он вынужден продавать свою рабочую силу капиталисту. Данное государство проходит различные стадии развития: капиталистическое, монополистическое, индустриальное, постиндустриальное государство.Социалистическое государство, по мнению представителей формационного подхода, как государство высшего типа есть отмирающее государство, базирующееся на общественной собственности на средства производства и имеющее широкую социальную базу.

78

Первые три типа охватываются родовым понятием "эксплуататорское государство". Сущность данного государства состоит в господстве, подавлении и эксплуатации одного класса другим.Социалистическое же государство - антиэксплуататорское по своей природе - считается "полугосударством" или "государством не в собственном смысле слова". Это исторически последний тип государства, который, по мнению К. Маркса, постепенно "засыпает" и в конечном итоге "отомрет", выполнив свою задачу построения бесклассового коммунистического общества.В основе цивилизационного подхода лежат как раз духовные признаки - культурные, религиозные, национальные, психологические и пр. Представители: английский историк А. Тойнби (XX в.), русский социолог, проживающий в США, П. Сорокин, немецкие мыслители XX в. О. Шпенглер и М. Вебер и другие. В частности, по мнению А. Тойнби, цивилизация есть замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, этнических, географических и других признаков. В зависимости от них выделяют следующие цивилизации: египетскую, китайскую, западную, православную, арабскую, мексиканскую, иранскую и т.п.Каждая цивилизация придает устойчивую общность всем государствам, существующим в ее рамках. Цивилизационный подход обосновывается идеей единства, целостности современного мира, приоритетом идеально-духовных факторов.Цивилизация — это относительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и иных признаков. Цивилизация — это социокультурная система, включающая социально-экономические условия жизнедеятельности общества, этнические, религиозные его основы, степень гармонизации человека и природы, а также уровень экономической, политической, социальной и духовной свободы личности.Историю развития общества и человечества У.  Ростоу  делит на 5  стадий :1. Традиционное общество – аграрное общество с примитивным сельскохозяйственным производством, иерархической социальной структурой, властью, сосредоточенной в руках землевладельцев, «доньютовським уровнем» науки и техники.2. «Переходное общество» — период формирования предпосылок («сдвиг») увеличение капиталовложений из расчета на душу населения,  рост  производительности сельского хозяйства, появление новых типов предприимчивых людей, которые стали движущей силой общества,  рост  национализма, который хочет обеспечить  экономический  фундамент

79

национальной безопасности, возникновение централизованного государства.3.  Стадия  «сдвиг» – период «промышленной революции», что ведет к повышению роли доли накопления капитала, быстрого  роста  основных областей промышленности, радикального изменения методов производства (на этой  стадии , по мнению У.  Ростоу , Англия находилась в конце 18 столетие, Франция И США – в середине 19 столетие, Германия – во второй половине 19 столетие, Россия – в 1890—1914 годах, Индия и Китай – с начала 50-х лет 20 столетие).4.  Стадия  «зрелости» – индустриальное общество, которое характеризуется бурным развитием промышленности, возникновением новых областей производства, повышением уровня капиталовложений до 20 % национального дохода, широким внедрением достижений науки и техники, увеличением количества городского населения до 60-90 %, увеличением доли квалифицированной работы, изменением структуры занятости (за  Ростоу , для достижения  стадии  зрелости необходимый переходной период продолжительностью 50-60 лет).5. Эра «высокого массового потребления» – основными проблемами общества становятся проблемы потребления, а не производства, основными областями промышленности – сфера услуг и производства товаров массового потребления, а не традиционные области.Конвергенции теория современная буржуазная теория, согласно которой экономические, политические и идеологические различия между капиталистической и социалистической системами постепенно сглаживаются, что приведет, в конечном счете, к их слиянию.        Одним из решающих факторов сближения двух социально-экономических систем К. т. считает технический прогресс и рост крупной промышленности. Представители К. т. указывают на укрупнение масштабов предприятий, повышение удельного веса промышленности в народном хозяйстве, возрастающее значение новых отраслей промышленности и прочее как на факторы, способствующие всё большему сходству систем. Сторонники К. т. выдвигают также тезис о схожести капитализма и социализма в социально-экономическом отношении. Так, они говорят о всё большем сближении экономической роли капиталистического и социалистического государства: при капитализме направляющая экономическое развитие общества роль государства якобы усиливается, при социализме — уменьшается, так как в результате проводимых в социалистических странах экономических реформ происходит якобы отход от централизованного, планового ведения народного хозяйства и возвращение к рыночным отношениям.

80

Считается, что государство будущего - это постиндустриальное государство. Часто прогнозную модель государства будущего называют "государством всеобщего благоденствия", "информационным государством" и т.п. Иногда "информационное государство" рассматривают как тип государства, которое следует за "постиндустриальным государством". Начало данному направлению научной мысли было положено английским экономистом Джоном Кейнсом (1883-1946). Главная мысль в этих концепциях применительно к государству состоит в том, что интеллект, технологии, информация, наука становятся средствами производства и источником власти. Основной порок глобализации - нарастание социального неравенства. В постиндустриальном обществе на смену неравенству социальному придет неравенство интеллектуальное. Государство будет стремиться к последовательному снижению уровня неравенства, предоставлению максимальному числу граждан все новых социальных и материальных благ. Попробуем синтезировать возможные признаки постиндустриального (информационного) государства и общества. К ним, в частности, относятся следующие признаки: - в постиндустриальном (информационном) обществе неизмеримо возрастут потоки информации, роль инфраструктуры; технологии, интеллект превращаются в основную производительную силу; - практически все члены общества в таком государстве являются собственниками, все общество - это "средний класс"; в обществе будут преобладать виды умственного, а не физического труда; - государство выражает интересы экономически активного населения, активно внедряется в управление экономикой, усиливаются его экономические функции; будет происходить перераспределение функций государства: часть государственных полномочий будет передаваться "вниз" - органам местного самоуправления, а часть - "наверх", т.е. специально создаваемым международным органам с наднациональными функциями; - государство служит человеку, защищает человека, проводит активную социальную политику, обеспечивая полную занятость, "эффективный спрос"; - в постиндустриальном обществе будут гибко сочетаться три вида собственности: частная, коллективная (включая акционерную), государственная; - в постиндустриальном обществе усиливаются тенденции к интеграции, мир движется к мировой конфедерации (и федерации) государств.

81

35. Понятие и стадии правотворчества

Правотворчество - это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах.Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.Правотворчество характеризуется тем, что:- оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;- основная продукция его - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);- это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;- уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов - это показатель цивилизованности и демократии общества.Правотворчеству присущи следующие принципы:- научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.);- профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.);- законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);- демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);- гласность (означает открытость, "прозрачность" правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).- оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

82

Следовательно, принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);2) правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства);3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);4) правотворчество органов местного самоуправления;5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на:1) законотворчество - правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;2) делегированное правотворчество - нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;3) подзаконное правотворчество - здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Особенности правотворчества субъектов РФ заключаются в следующем:1) расширились полномочия в сфере правотворчества - регионы впервые получили право принимать законы как акты высшей юридической силы. 2) все большее место в правотворчестве регионов начинают занимать соглашения и договоры между субъектами Федерации или даже отдельными администрациями, которые регулируют вопросы, возникающие в социально-экономической и культурной сферах;

83

3) правотворчество субъектов РФ отличает довольно значительная самобытность, отражающая специфику и статус того или иного региона 4) правотворчество субъектов РФ должно осуществляться в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. 5) в рамках субъектов РФ принимают нормативные акты и многочисленные негосударственные структуры - прежде всего органы местного самоуправления и т.д.

84

36. Правовой статус личности: понятие, виды (индивидуальный, специальный общий). Субъективные права и юридические обязанности.

В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. В догосударственном обществе определенный социальный статус был, а правового нет, поскольку там не было права.Слово "статус" в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо. В данном случае речь идет о статусе личности, человека, гражданина. Сердцевину, основу правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции и других важнейших законодательных актах. Это главным образом и определяет правовое положение личности в обществе, ее роль, возможности, участие в государственных делах. Разумеется, это положение зависит и от ряда других факторов.Виды правового статуса. Различают:а) общий, или конституционный, статус гражданина;б) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан;в) индивидуальный статус;г) статус физических и юридических лиц;д) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, беженцев;е) статус российских граждан, находящихся за рубежом;ж) отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-правовой и др.;з) профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора);и) статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объектов, секретных производств).Набор правовых статусов велик, но в теоретическом плане наиболее существенное значение имеют первые три вида.Общий правовой статус - это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется прежде всего Конституцией РФ и не

85

зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций), является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы Конституцией. Изменение этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица.Специальный, или родовой, статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (например, пенсионеров, студентов, военнослужащих, вузовских работников, учителей, рабочих, крестьян, инвалидов, участников войны и т.д.). Указанные слои, группы, базируясь на общем конституционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Совершенствование этих статусов - одна из задач юридической науки.Индивидуальный статус фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа, иные характеристики). Он представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина. Твердое знание каждым своего личного статуса, своих прав, обязанностей, ответственности, возможностей - признак правовой культуры, юридической грамотности. Индивидуальный правовой статус подвижен, динамичен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека.Рассмотренные три вида статуса соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Субъективное право и юридическая обязанность – это системные элементы правоотношения, которые придают конкретному общественному отношению характерные особенности. Степень свободы участников правоотношения, степень удовлетворения его интересов устанавливаются предписаниями правовой нормы. Юридические права и обязанности являются равнозначными элементами правоотношения, даже при том, что содержание их различно.Существуют три разновидности субъективного права:1. в возможности положительного поведения владельца субъективного права для удовлетворения его интересов;2. в возможности управомоченного потребовать установленного поведения от обязанных лиц для удовлетворения его законных интересов;3. в возможности управомоченного попросить защиты у компетентных государственных органов в случае нарушения его прав. Речь прежде всего идет о принудительной реализации права участника правоотношения.

86

Юридическая обязанность субъекта, в отличие от субъективного права, заключается в необходимости согласовывать свое поведение с представленными к нему требованиями.Юридически обязанное лицо, вероятно, действует не таким образом, как его побуждают собственные интересы, хотя оно должно считаться с предписаниями правовых норм, которые отражают и охраняют интересы других лиц. Право и обязанность в правоотношении являются важнейшими и необходимыми условиями нормального человеческого общения. В их правильном соотношении, при взаимосвязи и взаимозависимости различных интересов проявляется реальный облик правового общества и правового государства.Юридическая обязанность является предусмотренной законодательством и гарантируемой государством необходимостью установленного поведения участника правовых отношений в интересах управомоченного субъекта. Если содержание субъективного права формирует мера разрешенного поведения, то содержание его обязанности – мера должного поведения в правоотношении. Обязанному лицу предписывают меру должного поведения в целях удовлетворения интересов управомоченного лица.Две разновидности юридической обязанности выражаются:1. в необходимости совершать активные положительные действия в пользу других участников правоотношений;2. необходимости воздержанности от поступков, запрещенных нормами права.

3.

87

4.

37. Государство и политическая система общества.

В социальном управлении принимают участие различные субъекты: государство (специально предназначенное для этой цели), партии, политические движения, общественные объединения и т.п. Все они, оказывая активное влияние на политическую жизнь общества и осуществляя политическую власть, объединяются в политическую систему.Политическая система общества - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.Понятия "государство" и "политическая система общества" соотносятся, как часть и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму "общеобязательности". Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.Государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе общества, так как оно:1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;2) является единственным носителем суверенитета;3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; имеет силовые структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т.п.);4) обладает, как правило, монополией на правотворчество;5) владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.);6) определяет главные направления развития общества.Государство выступает не только самостоятельным субъектом политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов политических отношений, обладая в этой сфере весьма широкими полномочиями:

88

- может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики - политических партий, движений, групп давления и т.п.;- регистрирует их соответствующими органами (как правило, министерством юстиции) и привлекает к участию в общественных и государственных делах;- может осуществлять надзор за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие правонарушения.Наряду с государством особое место в политической жизни занимает и право как важнейший социальный институт.Государство занимает особое место в политической системе общества. Это определяется его суверенными признаками, то есть безусловным верховенством по отношению ко всем иным источникам власти. Управленческие акты государства обладают приоритетом перед предписаниями любых социальных объединений и обеспечиваются разветвленной правоохранительной системой. Государство - самое массовое политическое сообщество, официально объединяющее и представляющее в пределах государственных границ все население страны. Государство выражает не локальные интересы отдельной социальной группы, слоя, класса населения, но публичные интересы всего общества. Именно государство находится на вершине управленческой пирамиды социального регулирования. Взаимосвязи государства и социальных объединений достаточно многообразны.Государство обладает монополией на правотворчество, устанавливает единый правопорядок в обществе, одинаковые условия осуществления деятельности для всех участников политической жизни. Государство поддерживает и гарантирует равенство правового статуса однородных социальных объединений - политических партий, избирательных объединений, профсоюзов, коммерческих организаций.

89

38. Юридическая техника

Юридическая техника - это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности.Основным объектом юридической техники является текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний. При их принятии важно учитывать, чтобы содержание таких предписаний (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу, чтобы не было неясностей, двусмысленности. Юридическая техника призвана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понятным, точным и грамотным. Во многом именно уровень юридической техники символизирует собой определенный уровень правовой культуры конкретного общества.Техническими средствами являются юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т.п.). В качестве юридических конструкций выступают те или иные правовые режимы, юридический состав правонарушения и т.п.К техническим правилам относятся:1) ясность и четкость, простота и доступность языка правовых актов;2) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний;3) последовательность в изложении юридической информации;4) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.Элементы юридической техники — это её методы, правила, приёмы и средства.Методы юридической техники — наиболее общие требования, предъявляемые юридической наукой и практикой к процессу создания законов и иных нормативных правовых актов. К их числу относятся, во-первых, методы-принципы, определяющие содержание правотворческой деятельности как таковой (объективность, гуманизм, научная обоснованность и т. д.), во-вторых, общенаучные методы познания (анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование, аналогия, моделирование и др.), в-третьих, частнонаучные методы, к которым относятся как методы

90

юридической науки, так и методы тех наук, которые изучают предмет регулирования создаваемого нормативного акта.Правила юридической техники — конкретные требования, предъявляемые к процессу выработки правового акта, основанные на методах юридической техники. Правила юридической техники подразделяются на 3 большие группы:- языковые (правила ясности, точности, нейтральности, экономичности юридических текстов, однозначности используемых в тексте терминов, совершенства синтаксических конструкций, устойчивости способов выражения норм и др.);- логические (правила тождества интерпретации тождественных объектов, структурирования текста правового акта, пересекаемости правовых нормативов и т. д.); - гносеологические (правила отражения социального явления адекватными лингвистическими средствами, точности определения предмета регулирования правового акта, познание контекста разрабатываемого акта).Технические приемы - это способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.), структурная организация правового акта (вводная часть - преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т.д.).Юридическая техника подразделяется на следующие виды:- законодательная (правотворческая);- систематизация нормативных актов;- учет нормативных актов;- правоприменительная.

91

39. Правопорядок, как цель и результат правового регулирования общественных отношений.

Правопорядок есть порядок, основанный на праве. Иными словами, это система отношений, охраняемых, защищаемых, регулируемых правом. Вне права или без права правопорядок немыслим. Понятие "правопорядок" широко используется в действующем законодательстве, охрана правопорядка — важнейшая функция государства. Несмотря на это в отечественной науке до сих пор не выработано единого определения данного феномена.Наибольшее распространение получил взгляд на правопорядок как на реализованную законность, однако подобная трактовка представляется не совсем верной. Действительно, указанные явления тесно взаимосвязаны. В формировании правопорядка законность выступает как основополагающий принцип деятельности государственных органов, должностных лиц и граждан "Но "правопорядок" не может сложиться как следствие одного лишь принципа, даже основополагающего... Поэтому более точно было бы сказать, что правопорядок складывается как результат реализации; всех правовых предписаний в соответствии с принципом законности. Основой правопорядка выступает не законность, а право. Законность же — условие правопорядка.Правопорядок можно определить как основанную на праве и законности организацию общественной жизни, отражающую качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества.Рассмотрим особенности данного явления. Правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни. Это порядок, предусмотренный нормами права. Правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь, является итогом правового регулирования. Он обеспечивается государством.Каковы же принципы правопорядка?Определенность. Правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность общественных отно¬шений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных

92

норм, где отсутствуют четкие формальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика.Системность. По той же причине (связь с правом) правопорядок не совокупность единичных, разрозненных актов 'поведения, различных правоотношений. Это система отношений, которая основана на единой сущности права, господствующей в обществе форме' собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти.Организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства, его органов.Государственная гарантированностъ. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является охрана существующего правопорядка.Устойчивость. Возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими правоохранительными органами.Единство. Характер организации неодинаков в различных сферах общественной жизни. Однако основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, правопорядок один на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения считаются правонарушениями и пресекаются государственным принуждением.В силу указанных особенностей правопорядок можно охарактеризовать как порядок, обеспечивающий стабильность общественной жизни и социальный прогресс. Поскольку он определяется правом и обеспечивается государством, то закрепляет наиболее важные черты и стороны социально-экономического строя, систему господствующих в стране политических отношений.

93

40. Государственный суверенитет. Суверенитет народа. Суверенитет нации.

Государственный Суверенитет — способность государственной власти независимо и самостоятельно осуществлять свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Г.с. означает верховенство и независимость государственной власти внутри своей территории и по отношению к другим государствам. В буквальном смысле "суверенитет" (от франц. "souverainete" — верховенство, верховная власть) означает то свойство власти, в силу которого она является высшей, верховной властью в обществе. Г.с. есть важнейшая характеристика государственной власти, отображающая верховенство и полновластие народа, самостоятельность и свободу нации в определении своего политико-юридического статуса, выбора экономического, социального и политического развития. Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве, независимости и неделимости. Суверенитет России выражается в сфере исключительных прав (прерогатив), закрепленных за нею Конституцией РФ. К ним отнесены: признание верховенства федерального права над правом субъектов Федерации (единство правового пространства); неприкосновенность границ РФ и ее территориальная целостность; единство экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем; наличие единых Вооруженных сил; право государства на защиту своего суверенитета и прав граждан, включающее право на оборону, ведение военных действий, введение чрезвычайного положения; право на защиту национальных интересов и интересов граждан вовне (международная политика и связанная с ней внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность); признание государственной монополии на управление важнейшими отраслями народного хозяйства, на основные стратегические природные ресурсы, производство и товары.Народный Суверенитет (Суверенитет Народа) — в РФ принцип конституционного строя, характеризующий полновластие многонационального народа, признание его единственным источником власти в РФ, а также свободное осуществление им этой власти в соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Н.с, или полновластие народа, есть обладание им политическими и социально-экономическими средствами, всесторонне и полно обеспечивающими реальное участие народа в управлении делами общества

94

и государства. Суверенитет народа есть выражение юридической и фактической принадлежности всей власти народу. Народ — единственный источник власти и обладает исключительным правом распоряжения ею. Народ на определенных условиях передает полномочия на распоряжение властью (не саму власть) и на определенное время (до новых выборов) своим представителям. Наряду с отмеченными власть народа обладает и другими особыми свойствами: это прежде всего публичная власть. Ее цель — достижение общего блага или общего интереса; эта власть имеет общесоциальный характер, она обращена ко всему обществу и каждому индивиду. Индивид самостоятельно или через институты гражданского общества может в той или мере влиять на осуществление такой власти. Народовластие предполагает, что общество в целом (народ) или его часть реализует власть, т.е. осуществляет непосредственно или через своих представителей управление делами общества и государства, добиваясь таким образом удовлетворения общих и не противоречащих им частных интересов.Н.с. имеет различные формы проявления: через представительную и прямую демократию, непосредственное осуществление прав и свобод. Свойства Н.с. проявляются на различных уровнях. Применительно к РФ — на федеральном (многонациональный народ России), региональном (народ, или население субъекта Федерации), на муниципальном — через местные сообщества граждан.В современном международном праве, помимо государственного суверенитета, сформировалось понятие национального суверенитета, понимаемого как право каждой нации на самоопределение. Содержанием национального суверенитета является полновластие нации и её политическая свобода выбирать свою государственно-правовую организацию и форму взаимоотношений с другими нациями. Обеспечивается суверенитет нации социально-экономическим и политическим устройством общества, т.е. он не является изначально любой нации присущим. По своей сути национальный суверенитет является демократическим принципом, реализация которого зависит от осознания нацией своих жизненных интересов, объективно вытекающих из условий её существования и развития. Однако принцип национального суверенитета не абсолютизирует нацию, а лишь придаёт государственному суверенитету новое качество. Право на государственный суверенитет на определённом историческом этапе становится правом нации, которое может реализовываться нацией как в форме создания собственного государства, так и путём вхождения в состав более крупного государственного образования.

95

41. Понятие и формы реализации права

Под реализацией права понимается процесс воплощения юридических предписаний в правомерных действиях граждан, органов, организаций, учреждений, должностных лиц и всех иных участников общественных отношений. Вне деятельности людей реализация права немыслима. Отсюда - значение целенаправленной организаторской деятельности субъектов права.Право создается для того, чтобы оно практически претворялось в жизнь, чтобы достигались те цели, на которые рассчитывал законодатель. В противном случае сам этот институт не имел бы смысла. Правореализация - это трансформация заложенных в юридических нормах требований в правомерное поведение субъектов. Если этого не происходит, то власть оказывается неспособной обеспечить стабильность и порядок в обществе. При этом правомерное поведение может быть как добровольным, так и принудительным, т.е. совершаемым под угрозой применения санкций.Процесс реализации права протекает под влиянием целого ряда факторов - социально-экономических, политических, культурных, нравственных, психологических, организационных и других. Реализация права - способ осуществления им своей изначальной миссии: служить основным цивилизованным, государственно-властным, а потому и наиболее эффективным регулятором общественных отношений, выполнять присущие данному институту функции, оправдывать свое социальное назначение, ибо одних только моральных и иных негосударственных регуляторов сегодня недостаточно для упорядочивания общественной жизни.Право в любой его интерпретации представляет собой комплекс взаимосвязанной правовой деятельности, характер и направления которой зависят от особенностей тех или иных норм, их целей, содержания, юридической силы, иерархии, адресатов, сферы "приложения", отраслевой принадлежности и т.д.В науке различают четыре основные формы реализации права: 1) соблюдение; 2) использование; 3) исполнение; 4) применение.При соблюдении субъекты воздерживаются от совершения противоправных действий, иными словами, соблюдают требования правовых норм. С правовой точки зрения поведение индивида может быть либо правомерным, либо неправомерным, либо юридически безразличным. Особенности данной формы реализации заключаются в следующем:

96

а) это в основном пассивная форма поведения субъектов - воздержание от совершения неправомерных действий;б) это наиболее общая и универсальная форма реализации права, охватывающая всех без исключения индивидуальных и коллективных субъектов - от рядового гражданина до президента, от самых нижестоящих структур до парламента и правительства;в) она касается главным образом правовых запретов;г) осуществляется вне конкретных правоотношений;д) происходит в большинстве случаев естественно, обычно, незаметно, никак не фиксируется.При исполнении субъекты выполняют возложенные на них обязанности, функции, полномочия, реализуя тем самым соответствующие правовые нормы. Спецификой данной формы является то, что она: во-первых, распространяется в основном на обязывающие нормы; во-вторых, предполагает, в отличие от первой (пассивной) формы, активные действия субъектов; в-третьих, отличается известной императивностью, властностью, поскольку за неисполнение юридических предписаний могут последовать санкции; в-четвертых, в большинстве случаев правоисполнительные действия, опять-таки в отличие от первой, так или иначе фиксируются, оформляются.Например, молодой человек призывного возраста обязан исполнить свой воинский долг - отслужить в армии, если нет никаких льгот и отсрочек; граждане обязаны платить налоги, оплачивать проезд на всех видах транспорта, являться в суд по повестке в качестве свидетелей; прокурор должен реагировать на нарушение законности, выдать ордер на арест преступника, если тот совершил уголовно наказуемое деяние, а суд - вынести обвинительный приговор, если вина злоумышленника доказана; следователь призван совершать все необходимые процессуальные действия при расследовании преступления и т.д. Использование - это такая форма реализации права, когда субъекты по своему усмотрению и желанию используют предоставленные им права и возможности, удовлетворяют законные интересы, осуществляют свою праводееспособность. Характерный признак данной формы - добровольность. Никто не может заставить гражданина во что бы то ни стало использовать свое право. Реализуются главным образом управомочивающие нормы.В повседневной жизни люди постоянно совершают разнообразные юридически значимые, дозволенные законом действия, вступают друг с другом, а также с организациями и учреждениями в определенные правоотношения, заключают разного рода гражданско-правовые сделки,

97

договоры (продают, покупают, поступают и увольняются с работы, вступают в брак, разводятся и т.д.).Применение. В процессе своей реализации нормы права не только соблюдаются, исполняются и используются, но и применяются уполномоченными на то органами и должностными лицами к соответствующим субъектам, фактам, событиям. Гипотеза любой правовой нормы как раз и указывает на условия, обстоятельства ее применения. В силу особой значимости данной формы реализации права для юристов (судей, прокуроров, следователей), а также других работников госаппарата есть смысл рассмотреть ее отдельно и более подробно.

98

42. Соотношение законности, правопорядка и демократии

Законность есть реализация свободы человека, смоделированная в нормах права. Предусмотренные ими разнообразные социально-экономические, политические и личные права, свободы и обязанности становятся реальностью общественной жизни лишь в режиме действующего закона В противном случае они оказываются лишь благими намерениями законодательной властиГарантии законности — это система мер предупреждения правонарушений, установление запретов и юридических санкций за нарушение требований норм права применение мер государственного принуждения на основе норм права, четкая деятельность органов и организации должностных лиц по осуществлению функции надзора и контроля за соблюдением законовГарантии законности можно разделить на четыре группы1) социально экономические (заключаются в разнообразных формах собственности их равной защиты со стороны государства свободном предпринимательстве праве граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду справедливых условиях найма оплате и охране труда и т п )2) политические (демократизм общественного и конституционного строя Российской Федерации политический и идеологический плюрализм активное участие граждан в управлении делами государства)3) юридические (нормативная урегулированность законами и подзаконными актами всех общественных отношении нуждающихся в правовом закреплении эффективная деятельность органов государства неотвратимость наказания в отношении правонарушителеи правовая защищенность прав и свобод человека и гражданина и т п )4) международные Правопорядок – это устойчивая и согласованная связь правоотношений, которая основывается на законности. Правопорядок предполагает правомерное поведение субъектов. По своей сути правопорядок – это реализованная законность, так как правовая упорядоченность общественных отношений полагает повсеместную реализацию правовых норм.К особенностям правопорядка относят также следующее:- он строго запланирован в нормах права;- правопорядок обеспечивается государством;- правопорядок возникает в результате реализации норм права;

99

- правопорядок делает человека более свободным, организует общественные отношения, значительно облегчает жизнь.Законность, правопорядок и демократия. Не может быть подлинной демократии без твердой законности и правопорядка, без дисциплины и организованности. Демократия в любой ее трактовке имеет правовое измерение, "правовые одежды" и, следовательно, может успешно развиваться, функционировать только на правовом поле, а не за его пределами. Перед нами - единство конституционности и власти. Любой порядок есть продолжение свободы, правовой порядок - тем более. Перед нами - единство трех указанных категорий.Соотношение законности, правопорядка и демократии заключается в следующем:1. истинная демократия будет невозможна без законности и правопорядка, так как она превратится в хаос, злоупотребления;2. законность и правопорядок не несут людям пользу без демократических институтов, механизмов и норм, с помощью которых можно будет урегулировать нормативную основу законности и правопорядка.Демократия - не вседозволенность, она есть четко отлаженная система управления обществом, форма народовластия. Право, законы, порядок - неотъемлемые элементы демократии, без которых она превратилась бы в нечто зыбкое и непрочное. Демократия "без берегов", вне правовых рамок - это хаос, анархия, стихия. Законность - фундамент демократии, без которого она рассыпалась бы, как дом, построенный на песке.Как известно, демократия - это власть народа. Власть же без закона неполноценна и малоэффективна. В свою очередь, закон бессилен, если он не опирается на власть. Так что закон и власть в известном смысле - синонимы, они нужны друг другу и невозможны друг без друга. Суд выносит свой приговор от имени государства (власти) на основе соответствующего закона, олицетворяя тем самым их слияние, неразрывность. Власть также призвана обеспечивать соблюдение закона, а закон удерживает власть в своих рамках, страхует от произвола, самоуправства. Демократия - это торжество закона и законности.

100

43. Функции Российского государства: понятие и классификация

Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы и какие вопросы они преимущественно решают. Как основные направления деятельности государства они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи.К наиболее значимым признакам функций государства относятся:1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;2) непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением, которая (связь) реализуется в деятельности государства;3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;4) определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов.Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:- потребностей и интересов населения;- экономических возможностей общества;- нравственного и культурного уровня общества;- профессионализма государственных служащих и структур и др.В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на: - постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение);

101

- в зависимости от принципа разделения властей - на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные;- в зависимости от значения - на основные (например, функция охраны общественного порядка) и не основные (например, функция рассмотрения споров); - в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, - на внутренние и внешние.К внутренним функциям современного Российского государства относятся следующие.Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и обществаЭкономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.п. Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности. Экологическая функция - это новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.К внешним функциям России относятся следующие.Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, пресечения

102

угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности современной России, направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.

103

44. Система права: понятие и основные элементы, отличие от правовой системы.

Под системой права понимается определенная внутренняя его структура (строение, организация), которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений. Она не результат произвольного усмотрения законодателя, а своего рода слепок с действительности. Фактический социальный строй общества, государства определяет в конечном счете ту или иную систему права, его отрасли, институты, другие подразделения. Система права показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятся между собой.Системность - общее свойство всех типов права, в то время как систематика или систематизация правовых норм не является таковой. Каждому историческому типу права присуща своя система, отражающая особенности этого типа и всей общественной формации. Структура права - это юридическое выражение структуры данного общества.Объективность - важнейшее свойство системы права в отличие от систематизации права, которая носит субъективный характер, т.е. зависимый от государственной воли. Там, где есть право, всегда есть и определенная его система, в то время как систематизации может и не быть (например, в Великобритании право не систематизировано).Систематизация - это всего лишь сознательно проводимое упорядочение действующих правовых норм в целях удобства пользования ими на практике. Но любое право имеет свою систему, даже если оно не систематизировано. Система показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятся между собой.Структурными элементами системы права являются: а) норма права; б) отрасль права; в) подотрасль права; г) институт права; д) субинститут. Правовая норма - первичный элемент системы права. Это исходящее от государства общеобязательное правило поведения властного характера.Отрасль права представляет собой обособившуюся внутри данной системы совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений. Объективная необходимость

104

предрешает выделение отрасли права. Законодатель лишь осознает и оформляет (протоколирует) эту потребность.Для образования самостоятельной отрасли права имеют значение следующие условия: а) степень своеобразия тех или иных отношений; б) их удельный вес; в) невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других отраслей; г) необходимость применения особого метода регулирования.В рамках наиболее крупных правовых отраслей выделяются подотрасли. Например, в гражданском праве - авторское право, патентное, жилищное, наследственное, арбитражное; в конституционном - избирательное право; в трудовом - пенсионное; в земельном - горное, водное, лесное и т.д. Эти подотрасли регулируют отдельные массивы общественных отношений, характеризующихся своей спецификой и известной родовой обособленностью.Институт права - это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Если юридическая норма - "исходный" элемент, "живая" клеточка правовой материи, то правовой институт представляет собой первичную правовую общность (С.С. Алексеев).Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни. Институт - составная часть, блок, звено отрасли. В каждой отрасли их множество. Они обладают относительной автономией, так как касаются в известной мере самостоятельных вопросов.Примеры правовых институтов: в уголовном праве - институт необходимой обороны, институт крайней необходимости, невменяемости; в гражданском праве - институт исковой давности, институт дарения, сделки, купли-продажи; в государственном праве - институт гражданства; в административном - институт должностного лица; в семейном праве - институт брака и т.д. Все институты функционируют в тесной взаимосвязи друг с другом - как внутри данной отрасли, так и вне ее.Простой институт, как правило, небольшой и не содержит в себе никаких других подразделений. Сложный или комплексный, будучи относительно крупным, имеет в своем составе более мелкие самостоятельные образования, называемые субинститутами. Например, институт поставки в гражданском праве включает институт штрафа, неустойки, ответственности.Регулятивные институты направлены на регулирование соответствующих отношений; охранительные - на их охрану, защиту (типичны для уголовного права); учредительные - закрепляют, учреждают, определяют

105

положение (статус) тех или иных органов, организаций, должностных лиц, а также граждан (характерны для государственного и административного права).Таким образом, система права представляет собой сложное, полиструктурное динамическое образование, в котором четко выделяются четыре ступени: 1) структура отдельного нормативного предписания; 2) структура правового института; 3) структура правовой отрасли; 4) структура права в целом. Все эти уровни субординированы, логически и функционально предполагают друг друга. Вместе взятые они образуют достаточно сложную конструкцию (см. схему 39).При этом не следует смешивать понятия "система права" и "правовая система". В первом случае речь идет, как указано выше, о внутреннем строении права, взятом в качестве отдельного явления, а во втором - о правовой организации всего общества, совокупности всех юридических средств, институтов, учреждений, существующих и функционирующих в государстве. Система права выступает лишь одним из слагаемых правовой системы.Система права характеризуется такими чертами, как единство, различие, взаимодействие, способность к делению, объективность, согласованность, материальная обусловленность. Единство юридических норм, образующих право, определяется: во-первых, единством выраженной в них государственной воли; во-вторых, единством правовой системы, в рамках которой они существуют и действуют; в-третьих, единством механизма правового регулирования, его исходных принципов; в-четвертых, единством конечных целей и задач.В то же время нормы права различаются по своему конкретному содержанию, характеру предписаний, сферам действия, формам выражения, предмету и методам регулирования, санкциям и т.д. Поэтому они подразделяются на отдельные части - отрасли, институты. В основе такого обособления лежат указанные выше особенности, и прежде всего разнообразие, специфика самих общественных отношений.

106

45. Юридические презумпции и фикцииЮридическая презумпция (лат. praesumptio — «предположение, вероятность») — обоснованное предположение, признаваемое истинным, пока не доказано обратное.Презумпция - это предположение о наличии или отсутствии определенных фактов, имеющих силу юридических фактов (основано на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденное предшествующим опытом).Правовая презумпция имеет следующие характерные черты: а) прямо или косвенно закрепляется в праве; б) в любом случае имеет значение для правового регулирования; в) вызывает правовые последствия, если она является неопровержимой в силу закона или не опровергнута в процессе разрешения дела.Самой важной и, пожалуй, самой знаменитой юридической презумпцией является презумпция невиновности обвиняемого в уголовном процессе: каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. При этом обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность: его вину должен доказать обвинитель. Презумпция невиновности обвиняемого в уголовном процессе закреплена в ст. 49 Конституции Российской Федерации.В гражданском процессе действует обратная презумпция: презумпция виновности неисправного должника (должник, не исполнивший свое обязательство, считается виновным в неисполнении, пока не докажет обратное). Презумпции, таким образом, тесно связаны с процессом доказывания и с распределением бремени доказывания.Юридические презумпции можно подразделить:1) по сфере действия - на общеправовые и отраслевые. Общеправовой является презумпция знания опубликованных законов (действует во всех отраслях права). Примером отраслевой презумпции может служить презумпция вины владельца источника повышенной опасности в случае причинения им вреда (действует в гражданском праве);2) по юридической силе - опровергаемые (положения, которые допустимо оспаривать - например, презумпция отцовства) и неопровергаемые (положения, которые являются принципами права - например, презумпция невиновности); 3) по форме существования - легальные (предположения, которые закреплены нормами права. Например, отцом ребенка признается лицо,

107

состоящее в браке с матерью ребенка) и фактические (предположения, основанные на разумных началах и житейском опыте. Например, положение, согласно которому при отсутствии доказательств необычные факты признаются несуществующими). К таким же феноменам правовой действительности, которые, не будучи юридическими фактами, тем не менее, могут порождать юридические последствия, относятся и правовые фикции.Под правовой фикцией понимается положение, которое в действительности не существует, но которому право придало значение факта (в установленных юридических процедурах).Например, по российскому гражданскому праву днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим.Теория права относит юридические фикции к особым средствам, которые используются для обеспечения формальной определенности права. Они упрощают правовые отношения и способствуют установлению справедливости. Различают легальные и фактические фикции. Легальные фикции закреплены в законе. Например, в уголовном праве гражданин считается несудимым, если судимость в установленном законом порядке снята или погашена. Фактические фикции - например, положение о том, что незнание закона не освобождает от ответственности.Таким образом, правовые фикции, как и правовые презумпции, устраняют неопределенность в правовых отношениях, вносят четкость и стабильность в правовое регулирование.

108

46. Место и роль государства в осуществлении экономических и политических задач.Понятия «государство» и «политическая система общества» соотносятся как часть и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму «общеобязательности». Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.Государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе общества, так как оно:1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;2) является единственным носителем суверенитета;3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; имеет силовые структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т.п.);4) обладает, как правило, монополией на правотворчество;5) владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.);6) определяет главные направления развития общества.Государство выступает не только самостоятельным субъектом политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов политических отношений, обладая в этой сфере весьма широкими полномочиями: может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики — политических партий, движений, групп давления и т.п.; регистрирует их соответствующими органами (как правило, министерством юстиции) и привлекает к участию в общественных и государственных делах; может осуществлять надзор за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие правонарушения.Вопрос о месте и роли государства в современной экономике является одним из центральных как в теории, так и на практике.Особое место государства в системе общественных институтов

109

определяется тем, что государство – это субъект управления, который обеспечивает организацию и функционирование всех элементов социально-экономической системы. Выступая как представитель общества в целом, оно устанавливает правила функционирования и взаимодействия других экономических агентов и осуществляет контроль за их соблюдением. В рыночной экономике государство является единственным субъектом, обладающим законным правом принуждения. Это право реализуется в виде системы санкций, применяемых в случае нарушения действующего законодательства, и, как правило, облекается в законодательную форму. С другой стороны, государство выступает и как равноправный субъект хозяйствования наряду с частными компаниями, поскольку в лице госпредприятий осуществляет производство определенных видов товаров и услуг (в том числе рыночных).Место и роль государства в экономической теории и на практике обычно рассматриваются исходя их его взаимодействия с рыночным механизмом. Необходимость государственного регулирования экономики связана с наличием ситуаций, в которых результат действия свободных рыночных сил не эффективен с точки зрения общества в целом. Иными словами, что государственное вмешательство в экономику признается оправданным только в тех случаях, когда рынок не работает или не обеспечивает оптимального использования ресурсов с Масштабы государственного регулирования зависят не только от объективных факторов, они определяются политическим процессом, общественным выбором. Но даже в либеральных странах влияние государства на экономику широко и не ограничивается компенсацией традиционных провалов рынка. Следует отметить, что неэффективность присуща не только рыночным механизмам, но и государственному вмешательству в экономику. Расширение регулирующих функций государства и объема подконтрольных ему ресурсов выше определенного предела негативно сказывается на экономической ситуации. К числу подобных “провалов” государственного сектора относятся: неполная информированность государства о реальных процессах, происходящих в экономике (прежде всего, на микроуровне); искажающее воздействие государственного воздействия на рыночные процессы; бюрократизация процесса принятия решений, ограниченный контроль над бюрократией и недостаточный уровень ответственности чиновников; ограничения, связанные с политическим процессом; неполный учет общественных приоритетов и др.Расширение государственного регулирования экономики оправдано до тех пор, пока его издержки не превышают потери, возникающие вследствие

110

“провалов” рынка. Размеры государственного сектора должны соответствовать спросу на общественные блага, масштабам внешних эффектов, а также реальным возможностям государства по управлению находящимися в его распоряжении ресурсами. Необходимо четкое определение границ между государственным и рыночным секторами экономики.

111

47. Понятие и виды социальных норм.Социальные нормы - правила, регулирующие поведение людей, деятельность организаций в их взаимоотношениях. Социальные нормы имеют общий характер, регулируют типичные ситуации и рассчитаны на многократное применение. Система социальных норм общества призвана обеспечить общественный порядок.Социальные нормы регулируют отношения между людьми и их коллективами Они объединены тем, что создаются и развиваются на протяжении всей истории человечества, выражают потребность социальных систем регуляции, входят в структуру общественного сознания и обусловлены уровнем цивилизованности общества, его потребностями и интересами. Классификация социальных норм: — обычаи (правила поведения, которые сложились исторически, на протяжении жизни многих поколений и вошли в привычку в результате многократного повторения)— традиции (возникают на базе распространения какого-либо примера поведения, воспринятого тем или иным коллективом либо обществом в целом (например, застолье как форма празднования определенных памятных дат),— деловые обыкновения (складываются в производственной, научной, учебной деятельности людей и направлены на повышение ее эффективности),— религиозные нормы (правила, установленные различными церковными конфессиями и обязательные для верующих, регламентируют отправление обрядов, церковных служб, соблюдение постов и т. п.);— политические нормы (регулируют отношения классов, сословий, наций, политических партий и других общественных объединений, направлены на завоевание, удержание и использование государственной власти);— нормы общественных объединений или корпоративные (регулируют права и обязанности членов партий, профсоюзов, добровольных обществ (молодежные, женские, творческие, научные, культурно-просветительские, спортивно-оздоровительные и другие объединения), порядок их создания и функционирования (структура, порядок управления, полномочия органов объединения, размер членских взносов и т п ), а также отношения таких объединений с государственными органами и иными объединениями);— эстетические (регулируют отношения в сфере эстетики);

112

— моральные (нравственные нормы);— правовые (регулируют наиболее важные общественные отношения).Общее в социальных нормах: имеют общее содержание, нормативность, воздействуют на общественные отношения единым масштабом, мерой, правилами поведения. Социальные нормы регулируют отношения между людьми.Особенное в социальных нормах: эти регуляторы различны по своей структуре, формам действиям, способам обеспечения, сферам применения Они не только взаимодействуют между собой, но и подвергаются определенному воздействию со стороны социальных ненормативных регуляторов.

113

48. Юридические факты: понятие и классификация.Юридические факты — это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.Признаки юридических фактов: по своему содержанию это реальные жизненные обстоятельства (явления); эти обстоятельства предусмотрены нормой права; юридические факты влекут за собой наступление определенных юридически значимых последствий (как позитивного, так и негативного характера); свое формальное закрепление юридические факты получают в гипотезе правовой нормы.Виды юридических фактов: 1. По связи с волей субъекта:а) события — такие факты, которые не связаны с волеизъявлением участников конкретного правоотношения.События бывают: абсолютные, то есть естественные природные явления, которым придается юридическое значение в силу того, что они оказывают определенное воздействие на общественные отношения (стихийные бедствия — землетрясения, наводнения, удары молнии, смерчи и др.); относительные, то есть события, которые не связаны с волеизъявлением участников конкретного правоотношения, но связаны с волей третьих лиц (поджог дома инициирует страховое правоотношение между собственником и траховой компанией);б) действия — такие факты, которые связаны с волеизъявлением хотя бы одного из субъектов правоотношения.Действия (с точки зрения соответствия правовым предписаниям) бывают:правомерные;противоправные.Традиционно в юридической литературе в зависимости от отношения субъекта к последствиям все действия подразделяются на:—акты — действия, порождающие правоотношения, последствия которых субъекты себе четко представляли и стремились к их наступлению (например, заключение сделки, умышленное совершение преступления);— поступки — юридические факты, порождающие правоотношения, последствия которых субъекты себе не представляли, однако своими осознанными волевыми действиями обусловили их наступление (написание

114

и опубликование книги приводит к возникновению авторского права и, как следствие, — права на гонорар, на который автор в процессе творчества мог и не рассчитывать; поступком также является неумышленное правонарушение, совершенное, к примеру, в результате противоправной небрежности).2. По последствиям:а) правообразующие — вызывают возникновение правоотношения. В част¬ности, возникновение семейных правоотношений связывается с юридическим фактом заключения брака;б) правоизменяющие — влекут за собой изменение правоотношения (пре¬жде всего, изменение содержания прав и обязанностей субъектов);в) правопрекращающие — прекращают правоотношение.Нередко для возникновения предусмотренных правовой нормой юридиче¬ских последствий необходим не один юридический факт, а их совокупность — фактический состав.Фактический состав — это совокупность юридических фактов, необхо¬димых для наступления правовых последствий, предусмотренных нормой права (возникновение, изменение или прекращение правоотношения).К примеру, для возникновения образовательного равоотношения между индивидом и высшим учебным заведением необходимо сочетание следующих юридических фактов: успешной сдачи экзаменов, приказа ректора о зачислении в вуз, начала учебного процесса.

115

49. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРАМЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА- система органов непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных при этом властными полномочиями + государственные учреждения и организации, а также материальные придатки гос аппарата – вооруженные силы, милиция и тд, опираясь на которые гос аппарат действует.ПРИЗНАКИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА:1) представляет собой систему то есть упорядоченную совокупность гос органов взаимосвязанных между собой.2) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами которые объединяют разные гос подразделения в единый организм, ориентирует их на решение общих проблем.3) его основным элементом являются гос органы обладающие властными полномочиями.4) он является организационным и материальным рычагом, с помощью которого государство осуществляет свою власть и достигает конкретных результатов.ПОД СТРУКТУРОЙ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА понимают его внутренне строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность соотношение и взаимосвязь. СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА СОСТОИТ ИЗ:1) государственные органы – обладают государственно-властными полномочиями, то есть такими средствами ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства с принятием обще управленческих мер. 2) Гос организации – такие подразделения м.г., которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства: вооруженные силы, служба безопасности, милиция и тд. 3) Государственные учреждения – такие подразделениям.г. которые властными полномочиями не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функции государства в социальной культурной воспитательно образовательной и научных сферах. К ним относятся библиотеки, поликлиники, больницы, почта, вузы, школы и тд. 4) Государственные предприятия – также не обладают властными полномочиями, а осуществляют хозяйственно экономическую деятельность производят продукцию либо обеспечивают производство выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для

116

удовлетворения потребности общества и извлечения прибыли. 5) Организационные, финансовые и иные средства, а также принудительная сила необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.ПЕРВЕЙШИМ ЭЛЕМЕНТОМ М.Г. ВЫСТУПАЕТ ГОС ОРГАН.

117

50. ПУБЛИЧНОЕ И ЧАСТНОЕ ПРАВОДеление права на частное и публичное означает юридическое признание сфер общественной жизни, вмешательство в которые государства и его органов юридически запрещено или ограничено законом. Тем самым юридически исключается возможность произвольного вторжения государства в сферу личной свободы, юридически узакониваются степень и границы прямого вмешательства государства и его органов в сферу частной собственности и частной инициативы. СУТЬ РАЗДЕЛЕНИЯ ПРАВА НА ЧАСТНОЕ И ПУБЛИЧНОЕ состоит в том, что в любом праве есть нормы, призванные обеспечивать прежде всего общезначимые (публичные) интересы, то есть интересы общества, государства в целом, и нормы, защищающие интересы частных лиц. Критерий различения публичного и частного права состоит в том, что публичное право регулирует отношения государства, его органов с гражданами и иными субъектами права. ЧАСТНОЕ И ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО НАХОДЯТСЯ В ТЕСНОЙ ВЗАИМОСВЯЗИ: частное право не может существовать без публичного, так как последнее призвано защищать и охранять первое, к тому же без публичного права частное может быть обесценено. Поэтому разграничение между этими сферами права является до некоторой степени условной.СПЕЦИФИКУ ЧАСТНОГО ПРАВА СОСТАВЛЯЮТ СЛЕДУЮЩИЕ ЧЕРТЫ :Частное право представляет собой совокупность правовых норм, охраняющих и регулирующих отношения частных собственников в процессе производства и обмена, имущественно-стоимостные отношения и личные неимущественные отношения, возникающие по поводу духовных благ и связанные с личностью их участников.Предметом регулирования частного права является область «частных дел»: сфера статуса свободной личности, частной собственности, свободных договорных отношений, наследования, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств и т. д.ПРИЗНАКАМИ ЧАСТНОГО ПРАВА МОЖНО СЧИТАТЬ: регулирование отношений частных лиц между собой; обеспечение частного интереса с акцентированием внимания на экономической свободе, свободном самоизъявлении и равенстве товаропроизводителей, защите собственников от произвола государства; обеспечение свободного волеизъявления субъектов при реализации своих прав;

118

широкое использование договорной формы регулирования; включение в себя норм, обращенных к субъективному праву и обеспечивающих судебную защиту; преобладание диспозитивных норм, рассчитанных на самоответственность по своим обязательствам и действиям; использование классической юридической техники.МЕТОД ЧАСТНОГО ПРАВА — преимущественно диспозитивный.ОТРАСЛИ, основу которых составляют нормы частного права: гражданское право, семейное право, трудовое право, земельное право, международноечастное право и др.СПЕЦИФИКУ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА СОСТАВЛЯЮТ СЛЕДУЮЩИЕ ЧЕРТЫ:Публичное право представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих порядок деятельности органов государственной власти и управления, организации и деятельности представительных учреждений, осуществление правосудия, борьбу с посягательствами на конституционный строй.ПРЕДМЕТОМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА является область «государственных дел»: сфера устройства и деятельности государства как публичной власти, всех публичных институтов, аппарата государства, административных отношений, государственной службы, уголовного преследования и ответственности, принципов, норм и институтов межгосударственных отношений и международных организаций и т. д.ПРИЗНАКАМИ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА МОЖНО СЧИТАТЬ: регулирование отношений между государственными органами или между частными лицами и государством; обеспечение публичных интересов с акцентированием внимания на запретах, обязанностях граждан перед государством; обеспечение одностороннего волеизъявления субъектов права; включение в себя общих и безличных норм, имеющих нормативно ориентирующее воздействие; преобладание директивно-обязательных норм, рассчитанных на иерархические отношения субъектов и субординацию правовых норм и актов; широкое использование новейших технических приемов.МЕТОД ПУБЛИЧНОГО ПРАВА — преимущественно императивный.ОТРАСЛИ, основу которых составляют нормы публичного права: конституционное право, административное право, уголовное право,

119

финансовое право, уголовно-процессуальное право, международное публичное право и др.В публично-правовых отношениях государства стороны выступают как юридически неравноправные. Одной из сторон всегда выступают государство либо его орган (должностное лицо), наделенный властными полномочиями. В сфере публичного права отношения регулируются исключительно из единого центра, каковым является государственная власть. Гражданин выступает равноправным субъектом публичных отношений в процессе формирования представительных органов власти, в ходе референдума, участвуя в иных формах проявления непосредственной демократии. В остальных правоотношениях он занимает подчиненное, зависимое положение. Государственные органы могут предписывать определенные варианты поведения гражданам и иным субъектам права, требовать от них неукоснительного исполнения и соблюдения действующего законодательства, применять к нарушителям меры государственного принуждения, выносить решения о признании тех или иных субъективных прав граждан. Гражданин вправе обжаловать решения, принимаемые государственными органами, но если они вступили в законную силу, то он может лишь подчиниться и выполнить такие решения.В сфере частного права безраздельно господствуют законные личные интересы граждан, их объединений. Все отношения в сфере частного права строятся на принципах равноправия субъектов права, возникают, изменяются и прекращаются по их свободному волеизъявлению.

120

51. ТОЛКОВАНИЕ НОРМ ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПО СУБЪЕКТАМТолкование норм права – деятельность, направленная на раскрытие смыслового содержания юридических норм.Как специфический вид деятельности, толкование включает в себя 2 этапа:1) Уяснение смысла правового предписания (уяснение для самого себя)2) Разъяснение смыслового содержания нормы для другихТолкование-разъяснение может быть классифицировано в зависимости от юридической силы:- официальное толкование – это разъяснение норм права, которое исходит от государственных органов и является обязательным для правоприменительным органам- неофициальное толкование исходит от индивидуальных лиц, не имеет юридической силы и как следствие не является обязательным.В зависимости от субъекта официальное толкование может быть:- АУТЕНТИЧНОЕ- ОФИЦИОЗНОЕАУТЕНТИЧНОЕ (АВТОРСКОЕ) ТОЛКОВАНИЕ — это толкование, исходящее от органа или должностного лица, издавших толкуемый нормативный правовой акт, т.е. это толкование органами государства своих собственных актов.Между тем очевидно, что подобная позиция (и породившая ее практика) противоречит не только основным началам права и правовой государственности, но и действующему законодательству, которое не наделяет правотворческие органы правом осуществлять официально-общеобязательное толкование каких-либо нормативных актов (своих или чужих).Это как раз один из тех важных случаев, когда то, что прямо не разрешено законом государственному органу или должностному лицу, то ему запрещено; что не легально, то нелегально и антилегально.Издание обязательного нормативного акта и осуществление официально-обязательного толкования вообще (своего акта или любого другого) — это две совершенно различные функции, и в условиях разделения властей один орган не должен обладать одновременно этими двумя функциями и двумя соответствующими правомочиями.ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА ЯВЛЯЕТСЯ ПО СВОЕЙ СУТИ СУДЕБНОЙ ФУНКЦИЕЙ, И ОНО ДОЛЖНО ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ СУДЕБНОЙ ИНСТАНЦИЕЙ (КАК ПРАВИЛО,

121

КОНСТИТУЦИОННЫМ ИЛИ ВЕРХОВНЫМ СУДОМ). Если правотворческий орган считает, что изданный им акт страдает такими недостатками, которые не могут быть преодолены в процессе его реализации и применения (с помощью обычных процедур толкования данного акта субъектами реализации права), то он должен в установленных законом форме и порядке внести в него необходимые поправки и уточнения. Использование же вместо этого безграничных возможностей аутентичного толкования открывает (особенно для различных министерств, ведомств и иных структур исполнительной власти в виде инструктивных и директивных приказов и писем) широкий простор для обхода закона и для бесконтрольного произвола в сфере правотворческой и правоприменительной деятельности.ОФИЦИОЗНЫМ (ЛЕГАЛЬНЫМ) называется такое толкование, которое официально разрешено, делегировано какому-либо органу со стороны вышестоящей инстанции. Чаще всего это ведомственное толкование.Легальное толкование — это толкование, которое осуществляет специально на это управомоченныизаконом государственный орган. Так, согласно Конституции РФ, Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает толкование Конституции РФ. Такое толкование обладает общеобязательной юридической силой. В литературе к легальному толкованию (в качестве его разновидности) относят и те разъяснения по вопросам судебной практики, которые, согласно Конституции РФ дают Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Подобная трактовка представляется необоснованной, поскольку сама Конституция РФ не управомочивает эти судебные органы, в отличие от Конституционного Суда РФ, толковать какие-либо нормативно-правовые акты, но предусматривает лишь, что они дают разъяснения по вопросам судебной практики.Эти разъяснения названных высших судебных органов по сути своей являются разновидностью неофициального толкования и носят рекомендательный характер. Наделение их официально-обязательной юридической силой фактически означало бы как признание за соответствующими судебными органами законодательных правомочий, что противоречит принципу разделения властей, так и одновременно отрицание конституционного принципа независимости судей и подчинения их только Конституции РФ и федеральному закону.

122

52. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Аппарат государства есть система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Подобные принципы — это исходные идеи, руководящие положения, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов. Такими принципами могут выступать:принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина — предполагает соответствующие обязанности государственных органов и служащих признавать, соблюдать и защищать их;принцип демократизма — выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов, в учете в политике государства разнообразных интересов большинства населения;принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную) — создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;принцип законности — означает обязательность соблюдения всеми органами государства, государственными служащими, гражданами конституции, законов и подзаконных актов;принцип гласности — обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует «прозрачность» процесса функционирования чиновников; учет интересов регионов (в федеративных государствах) выступает в виде принципа федерализма;принцип профессионализма — создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны;принцип сочетания коллегиальности и единоначалия — обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;принцип сочетания выборности и назначаемости — выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;принцип иерархичности — заключается в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы

123

подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).Всесторонний учет названных и некоторых иных принципов как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации и повышению эффективности.

124

53. Критерии деления права на институты и отрасли.Институт права или правовой институт — обособленная группа юридических норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения внутри одной отрасли права или на их стыке.Отрасль пра9ва — элемент системы права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений. Отрасль характеризуется своеобразием предмета и метода правового регулирования.В основе деления права на отрасли и институты лежат два критерия: 1) предмет правового регулирования; 2) метод правового регулирования. Они и выступают системообразующими факторами.Под предметом понимается то, что регулирует право, т.е. определенные виды общественных отношений. Последние представляют собой сложную, многоаспектную категорию. В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы: а) субъекты — индивидуальные и коллективные; б) их поведение, поступки, действия; в) объекты (предметы, явления) окружающего мира, по поводу которых люди вступают во взаимоотношения друг с другом и к которым проявляют свой интерес; г) социальные факты (события, обстоятельства), выступающие непосредственными причинами возникновения или прекращения соответствующих отношений.Предмет в данном случае — это все то, что подпадает под действие правовых норм. Иными словами, сфера, на которую распространяется право и которая находится под его юрисдикцией. Подобные общие рамки (границы) нередко называют правовым или юридическим полем. За пределами этого поля находится неправовое пространство.Под методом понимаются определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения. Метод отвечает на вопрос, как право осуществляет свою регулятивную роль, ибо правовые нормы регулируют не только разнохарактерные отношения, но и различным образом. От методов в значительной мере зависит эффективность правового регулирования, достижение выдвигаемых при этом целей.Предмет является главным, материальным критерием разграничения норм права по отраслям, поскольку он имеет объективное содержание, предопределен самим характером общественных отношений и не зависит в принципе от воли законодателя. Метод же служит дополнительным,

125

юридическим критерием, так как произведен от предмета. Самостоятельного значения он не имеет. Однако в сочетании с предметом способствует более строгой и точной градации права на отрасли и институты. Ведь наличие различных видов общественных отношений еще не создает само по себе системы права, не порождает автоматически его отраслей.В общее понятие метода правового регулирования (как собирательной категории) входят следующие компоненты, дающие представление о том, каким образом государство с помощью права воздействует на происходящие социальные процессы: а) установление границ регулируемых отношении, что, в свою очередь, зависит от ряда объективных и субъективных факторов (особенности этих отношений, экономические и иные потребности, государственная заинтересованность и др.); б) издание соответствующих нормативных актов, предусматривающих права и обязанности субъектов, предписания о должном и возможном их поведении; в) наделение участников общественных отношений (граждан и юридических лиц) правоспособностью и дееспособностью, позволяющих им вступать в разнообразные правоотношения; г) определение мер ответственности (принуждения) на случай нарушения этих установлений.В целом правовой метод представляет собой известный набор юридического инструментария, посредством которого государственная власть оказывает необходимое воздействие на волевые общественные отношения в целях придания им желательного развития.Указанная специфика отличает данный вид социального упорядочения от других форм нормативной регуляции общественной жизни. Значение описанного правового механизма состоит в том, что он во многом определяет эффективность и результативность действия права.Однако наряду с общим существуют конкретные методы правового регулирования, характерные для тех или иных отраслей права и опосредуемых ими отношений. К ним относятся.Императивный и диспозитивный методы, используемые главным образом в уголовном и гражданском праве (соответственно). В разной степени они присущи и другим отраслям. Ведь всякая правовая норма — это властное предписание, веление государства; в то же время она дает субъектам известную альтернативную возможность выбора вариантов поведения в рамках закона. Указанные методы в какой-то мере носят универсальный характер.Такое же сквозное значение имеют дозволения, ввязывание и запрет, свойственные в различных комбинациях всему правовому регулированию. Разрешая (дозволяя) одни действия, предписывая в обязательном порядке

126

другие, запрещая под угрозой санкции третьи, право тем самым придает поведению субъектов строго целенаправленный характер, вводит общественные отношения в нужное русло.В административном праве действует метод субординации и властного приказа, позволяющий эффективно регулировать управленческую, служебную, оперативную и иную деятельность государственных органов и должностных лиц. Поощрения свойственны в основном трудовому праву, где действуют разного рода премиальные системы, направленные на стимулирование моральной и материальной заинтересованности в росте производительности труда, повышении работниками своей квалификации, приобретении новых профессий и т.д. Метод автономии и равенства сторон типичен для процессуальных отраслей права, где истец и ответчик, другие участники судебного разбирательства находятся в одинаковом процессуальном положении друг перед другом, законом и судом, их отношения характеризуются самостоятельностью. Равенством субъектов отличаются также многие гражданские отношения.В сельскохозяйственном праве применяется метод рекомендаций, обусловленный тем, что крестьянские (фермерские) хозяйства, колхозы — не государственные организации и по отношению к ним властно-императивные средства воздействия неприемлемы. Государство оказывает на них свое влияние лишь путем разрешений, содействия, организационной помощи, рекомендательных актов, советов.В качестве особых методов правового регулирования используются убеждение и принуждение, характерные как для права в целом, так и отдельных его отраслей, разумеется, в разных сочетаниях.В последнее время в связи с развитием рыночных отношений и предпринимательства все большее распространение получает индивидуальный метод регулирования (или метод свободного волеизъявления), под которым понимается форма самостоятельной юридической деятельности субъектов, направленной на упорядочение единичных общественных отношений с помощью правовых средств, не обладающих качеством юридической общеобязательности. Например, путем принятия ненормативных актов, заключения различных договоров, соглашений, сделок, добровольного установления обязательств и т.д. Все рассмотренные выше методы тесно взаимосвязаны, переплетены, действуют не изолированно, а в сочетании друг с другом. Вместе с тем они относительно самостоятельны, имеют свои особенности, что и позволяет их классифицировать.

127

54. Аутентичное и легальное толкование правовых норм.Аутентичное (авторское) толкование — это толкование, исходящее от органа или должностного лица, издавших толкуемый нормативный правовой акт, т.е. это толкование органами государства своих собственных актов. Слово «аутентичный» в переводе с греческого означает подлинный, действительный, основанный на первоисточнике.Легальным называется такое толкование, которое официально разрешено, делегировано какому-либо органу со стороны вышестоящей инстанции. Чаще всего это ведомственное толкование.Легальное толкование — это толкование, которое осуществляет специально на это управомоченныи законом государственный орган. Так, согласно ч. 5 ст. 125 Конституции РФ, Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает толкование Конституции РФ. Такое толкование обладает общеобязательной юридической силой. В литературе к легальному толкованию (в качестве его разновидности) относят и те разъяснения по вопросам судебной практики, которые, согласно Конституции РФ (ст. 126, 127), дают Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Подобная трактовка представляется необоснованной, поскольку сама Конституция РФ не управомочивает эти судебные органы, в отличие от Конституционного Суда РФ, толковать какие-либо нормативно-правовые акты, но предусматривает лишь, что они дают разъяснения по вопросам судебной практики.Эти разъяснения названных высших судебных органов по сути своей являются разновидностью неофициального толкования и носят рекомендательный характер. Наделение их официально-обязательной юридической силой фактически означало бы как признание за соответствующими судебными органами законодательных правомочий, что противоречит принципу разделения властей, так и одновременно отрицание конституционного принципа независимости судей и подчинения их только Конституции РФ и федеральному закону.Под аутентичным толкованием в литературе имеется в виду официальное, обладающее обязательной силой толкование всеми правоустановительными (правотворческими) государственными органами (представительными и исполнительными) изданных ими нормативно-правовых актов, осуществляемое по собственному усмотрению соответствующих органов в пределах их компетенции.

128

Эта позиция, включая одобрение соответствующей практики, является господствующей в нашей литературе.Между тем очевидно, что подобная позиция (и породившая ее практика) противоречит не только основным началам права и правовой государственности, но и действующему законодательству, которое не наделяет правотворческие органы правом осуществлять официально-общеобязательное толкование каких-либо нормативных актов (своих или чужих). Аутентичное толкование как продукт и выражение неправовой практики государственных органов носит произвольный, самочинный характер и является — в отличие от легального толкования — толкованием нелегальным и неправовым. Издание обязательного нормативного акта и осуществление официально-обязательного толкования вообще (своего акта или любого другого) — это две совершенно различные функции, и в условиях разделения властей один орган не должен обладать одновременно этими двумя функциями и двумя соответствующими правомочиями.Обязательное толкование права является по своей сути судебной функцией, и оно должно осуществляться специальной судебной инстанцией (как правило, Конституционным или Верховным судом). Поэтому только легальное судебное толкование является правомерным официально-обязательным толкованием; признание же других видов официально-обязательного толкования, в том числе и аутентичного, противоречит элементарным требованиям права и правовой государственности.Если правотворческий орган считает, что изданный им акт страдает такими недостатками, которые не могут быть преодолены в процессе его реализации и применения (с помощью обычных процедур толкования данного акта субъектами реализации права), то он должен в установленных законом форме и порядке внести в него необходимые поправки и уточнения. Аутентичное толкование ведет к отрицанию правопорядка и законности в стране, к разрушению иерархии источников действующего права, к девальвации роли закона и бюрократизации нормативной системы, к откровенной и повсеместной подмене общих требований закона всевозможными ведомственными псевдотолкованиями и конъюнктурными разъяснениями о том, что в стране на самом деле является правом с точки зрения соответствующего органа или чиновника, его инструктивных и директивных приказов и писем.

129

55. Органы государства: понятие, признаки и их классификация.Государственный орган — это относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, наделенное для этого соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных структур, являются:-формирование по воле государства и осуществление своих полномочий от имени государства. Государственные органы нередко называют органами государственной власти, подразумевая, что при их помощи реализуется государственный суверенитет в области установления и реализации властных требований;-выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности (законодательной, исполнительной, охранительной и т.д.);-наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры; территориального масштаба деятельности; установленного положения в системе властной иерархии, определяющего характер и объем принадлежащих государственному органу полномочий, а также порядок его взаимоотношения с другими государственными (негосударственными) органами и организациями;-в основу взаимодействия государственных органов положена совокупность принципов единства государственной власти и разделения властей. Принцип единства государственной власти предполагает, что государственные органы вне зависимости от объема властных полномочий, структурных особенностей и характера профессиональной деятельности выступают от имени всего государства и в процессе реализации принятых ими правовых актов могут опираться на государственные гарантии (в том числе и на государственный механизм принуждения). Разделение властей возможно только в демократическом государстве. Выступая в качестве субъектов социально-правовых отношений государственные органы характеризуются как юридические лица публично-правового характера. Их существование не зависит от воли и желания индивидуальных лиц, которые формируют те или иные государственные органы (например, назначение или отставка членов правительства не влияет на процесс существования самого правительства как органа

130

государства). При этом будучи составными частями одного и того же государственного аппарата, государственные органы отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения служебных полномочий и т.д.В основу классификации государственных органов могут быть положены следующие критерии:1. По юридической силе:-федеральные органы государственной власти;-государственные органы субъектов.2. По порядку образования:-представительные (выборные) (Президент, Законодательное Собрание);-производные (назначаемые) (Правительство, органы судопроизводства).3. По характеру осуществляемых полномочий:-институт главы государства (Президент, Монарх);- органы законодательной власти (Федеральное собрание РФ, Законодательные собрания субъектов РФ);-органы исполнительной власти (Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ);-судебные органы (Верховный суд, Конституционный суд, Высший арбитражный суд, суды субъектов);- надзорно-контрольные органы (Генеральная прокуратуры, Таможенный комитет, налоговая полиция и т.д.)4. По времени действия:-постоянные (Президент, Федеральное собрание, Правительство и т.д.);-временные (Государственный комитет обороны СССР (орган, созданный на период ВОВ).

131

56. Система законодательства и ее соотношение с системой права.

Система права — это объективное правовое явление, которое формируется на основе общих закономерностей общественной жизни.Являясь отражением реально существующей системы общественных отношений, система права строится не по произвольному усмотрению людей, а на основе объективной действительности.С одной стороны, нормы права — это продукт субъективной, сознательно-волевой деятельности правотворческих органов. С другой стороны, нормы права становятся естественным элементом системы права лишь в случае объективного отражения потребностей общественной жизни, определяя максимальную меру свободы и справедливости в социальных отношениях. Поэтому нормы права объективно, независимо от воли правотворческого органа, объединяются в относительно самостоятельные группы норм, которые регулируют данные отношения. Правотворческий орган не может по своему усмотрению, произвольно, отнести изданную им норму права к той или иной отрасли права. Если норма издана для регулирования определенного вида общественных отношений, то она объективно входит в ту отрасль права, которая регулирует эти отношения.Система законодательства строится по иному принципу. В ее формировании значительное место занимает субъективный фактор, обусловленный потребностью правовой практики, необходимостью учитывать изменяющиеся формы человеческого общения.Функциональную основу человеческой жизни составляет взаимосвязь и взаимозависимость различных по своему содержанию общественных отношений. В определенные сферы человеческой деятельности объективно включаются многие виды и разновидности социальных связей. Законодатель должен учитывать объективные потребности общественной жизни в своей субъективной правотворческой деятельности, однако не волен изменять содержание правовых норм, регулирующих определенный отраслевой вид общественных отношений.Единство и различие системы права и системы законодательства:Система законодательства — это совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм. Поэтому право не существует вне законодательства. Они соотносятся как форма и содержание. Именно в законодательстве (источниках права) правовые нормы и их различные структурные образования получают свое реальное выражение, внешнее проявление. В этом смысле система права и система законодательства в

132

целом совпадают.Вместе с тем они различаются по структурным элементам и по своему содержанию. Как отмечалось выше, первичным элементом системы является норма права, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции. Первичным же элементом системы законодательства является статья нормативно-правового акта, которая не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы. В ней иногда излагаются лишь два элемента: гипотеза и санкция, — диспозиция же может содержаться в другой статье данного нормативно-правового акта (отсылочный способ изложения) или в совершенно другом акте (бланкетный способ изложения). Более того, в одном и том же нормативном акте могут содержаться нормы различных отраслей права, которые обеспечиваются санкциями, содержащимися в других нормативных актах (например, законы о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности, народном образовании, местном самоуправлении и другие). Разнообразие и взаимосвязь социальных отношений, возникающих в различных сферах общественной жизни, необходимость их эффективной организации обусловливает создание в системе законодательства таких структурных элементов, которые не совпадают с системой права. Поэтому отрасли права не всегда соответствуют отраслям законодательства.Система законодательства включает в себя следующие основные виды отраслей законодательства:1. Отраслевое законодательство содержит нормы, которые регулируют качественно определенный вид общественных отношений, являющийся предметом одной отрасли права. Здесь отрасль законодательства совпадает с отраслью права (например, земельное, семейное, уголовное законодательство).2. Внутриотраслевое законодательство выражает нормы подотрасли или института права, которые регулируют разновидность отраслевых общественных отношений (авторское законодательство в составе отрасли гражданского законодательства; горное, водное, лесное законодательство как внутриотраслевые элементы земельного законодательства; банковское законодательство в составе финансового законодательства).3. Комплексное законодательство включает нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию общественные отношении, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни (хозяйственное, транспортное, военное законодательство). Предметом регулирования комплексных отраслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды. Будучи

133

предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они вместе с тем обладают известным единством, обусловленным общностью целей и задач человеческой деятельности. Единство и взаимопроникновение отраслевых групп общественных отношений определяют общность и взаимосвязь регулирующих их норм права.

134

57. НЕОФИЦИАЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ ПРАВОВЫХ НОРМ ОБЫДЕННОЕ, ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ, ДОКТРИНАЛЬНОЕ

Толкование норм права – деятельность, направленная на раскрытие смыслового содержания юридических норм.

Как специфический вид деятельности, толкование включает в себя 2 этапа:

3) Уяснение смысла правового предписания (уяснение для самого себя)

4) Разъяснение смыслового содержания нормы для другихТолкование-разъяснение может быть классифицировано в

зависимости от юридической силы:- официальное толкование – это разъяснение норм права, которое

исходит от государственных органов и является обязательным для правоприменительным органам

- неофициальное толкование исходит от индивидуальных лиц, не имеет юридической силы и как следствие не является обязательным

По уровню неофициальное толкование может быть:- обыденное толкование (осуществляется гражданами, не имеющими

юридического образования для собственных потребностей),- профессиональное (осуществляется юристами — судьями,

адвокатами, нотариусами, прокурорами и пр. — в их профессиональной деятельности),

- доктринальное(осуществляется учёными-юристами в процессе научных исследований).

Обыденное толкование — это толкование соответствующей нормы права любым субъектом на основе его правопонимания и правосознания.

Профессиональное толкование — это толкование нормы субъектами права, профессионально (по службе) занимающимися соответствующими юридическими вопросами. К этим субъектам относятся как отдельные юристы-практики (судьи, прокуроры, следователи, адвокаты, юрисконсульты и т.д.), так и государственные органы (в сфере их профессиональной юридической деятельности). К разновидностям такого профессионального толкования по своему правовому смыслу и значению относятся как разъяснения высших судебных органов, так и соответствующие разъяснения-толкования всех остальных государственных органов (все так называемое аутентичное толкование).

Доктринальное толкование — это научно-юридическое толкование норм права, осуществляемое учеными-юристами. Результаты такого

135

толкования (научная характеристика норм действующего законодательства, научно-практические комментарии, экспертные заключения и т.д.) публикуются в соответствующих монографиях, брошюрах, статьях и специальных сборниках.

Юридическая доктрина имеет для процесса толкования, разумеется, и более фундаментальное значение, поскольку именно юридико-доктринальное учение о смысле, правилах и роли толкования лежит в основе всех форм и видов толкования права.

Практическое значение неофициальных форм толкования (профессионального и доктринального) определяется авторитетом субъектов такого толкования, компетентностью и высоким уровнем прогностической достоверности соответствующих толкований.

136

58. КОНЦЕПЦИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ И ЕЕ ВОПЛОЩЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ РАЗНЫХ СТРАН

Родоначальниками теории разделения властей Джон Локк и Монтескье.

По данной теории власть должна быть разделена на три ветви: законодательная, исполнительная, судебная.

1) законодательная – власть, обладающая верховенством, так как формируется непосредственно народом и устанавливает правовые основы государственной и общественной жизни;

2) исполнительная – власть, представленная в лице государственных органов, занимающихся непосредственной реализацией принятых законодательными органами норм права;

3) судебная – власть, осуществляемая судебными органами и призванная охранять права и свободы граждан, правовые устои государственной и общественной жизни от любых посягательств и независимо от того, кто совершил эти посягательства.

Основная суть теории, чтобы не допустить сосредоточение власти в руках одного человека или группы людей, и тем самым предотвратить возможность использования власти одними классами или группы людей во вред других.

Монтескье называл данную теорию система сдержек и противовесов, когда одна власть контролирует другую. Равновесие поддерживается специальными организационно правовыми мерами, которые обеспечивают, не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах, в то же время гарантируют независимость одной власти от другой.

В соответствии с данной теорией законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внешней и внутренней политики страны, определяет правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной власти. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера, т.к. она находится под контролем нарда и специальных конституционных органов.

Воздействие парламента на исполнительную власть осуществляется посредством утверждения и контроля за исполнением бюджета, участие в назначении главы и члена правительства, при необходимых случаях смещение отдельных членов правительства. Исполнительная власть

137

формируется представительными органами, подконтрольная - подотчетными и действует на основе его исполнения законом. Судебная власть является арбитром в решающем споре о праве. Суд не может подменять собой законодателя или исполнителя.

Франция Президент Республики. Избирается всеобщим голосованием

сроком на пять лет. Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров. Президент ведет переговоры о заключении договоров и ратифицирует их. Исполнительные функции. Председательствует на заседаниях правительства. Президент назначает премьер-министра, прекращает исполнение его функций по заявлению последнего об отставке правительства. По представлению премьер-министра президент назначает других членов правительства и прекращает их полномочия. Может после консультации с премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания. Подписывает ордонансы и декреты, принятые Советом министров. Назначает на гражданские и военные государственные должности. Президент является главой вооруженных сил. Он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.

Исполнительная власть. Правительство определяет и проводит политику нации. Оно ответственно перед парламентом на условиях и в соответствии с процедурами. Премьер-министр руководит деятельностью правительства. В исключительных случаях он может по специальному поручению замещать президента в качестве председателя на заседаниях совета министров с определенной повесткой дня.

Законодательная власть принадлежит Парламенту, включающему в себя две палаты — Сенат и Национальное собрание. Парламент собирается на внеочередную сессию по требованию премьер-министра или большинства членов Национального собрания по определенной повестке дня. Внеочередные сессии открываются и закрываются декретом президента.

Судебная власть. Президент страны является гарантом независимости судебной власти, статус судей устанавливается органическим законом, а сами судьи — несменяемы. Судебная система Франции многоступенчата, и её можно разделить на две ветви — саму судебную систему и систему административных судов. Низшую ступень в системе судов общей юрисдикции занимают трибуналы малой инстанции.

138

Дела в таком трибунале рассматриваются судьей единолично. Однако при каждом из них состоит несколько магистратов. Трибунал малой инстанции рассматривает дела с незначительными суммами, а решения таких судов апелляционному обжалованию не подлежат. При рассмотрении уголовных дел этот суд называется трибуналом полиции. Эти трибуналы делятся на палаты: по гражданским делам и исправительный суд. Кроме того, во Франции действуют судебные органы специального назначения: торговые суды и военные суды.

ГерманияГермания имеет федеративное устройство. Это значит, что система

государственных органов власти делится на два уровня: федеральный, на котором принимаются общегосударственные решения и решения международного значения, и региональный, на котором решаются задачи федеральных земель. Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Хотя земли и имеют неравное представительство в Бундесрате, юридически они имеют равный статус, что характеризует германскую федерацию как симметричную.

Законодательная власть. Германский бундестаг (парламент) и бундесрат (орган представительства земель) осуществляют законосовещательную и законодательную функции на федеральном уровне и полномочны большинством голосов в две трети в каждом из органов вносить изменения в конституцию. На региональном уровне законотворчеством занимаются парламенты земель — ландтаги и бюргершафты (парламенты городов-земель Гамбург и Бремен). Они принимают законы, действующие в пределах земель.

Федеральный президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель, сроком на пять лет. Избрание вновь на следующих выборах допускается только один раз. Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Исполнительные функции президента. Федеральный президент издает предписания и распоряжения, для действенности которых необходима их контрассигнация Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. Федеральный президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников и офицеров. Федеральные министры назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера.

Исполнительная власть на федеральном уровне представлена федеральным правительством, во главе сфедеральным канцлером, который избирается без прений Бундестагом по предложению

139

Федерального президента. Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за них ответственность. При расхождении мнений федеральных министров решает Федеральное правительство. В случае недоверия, выраженного бундестагом канцлеру, президент назначает канцлера, избранного бундестагом. Канцлер может ходатайствовать о доверии. Если доверие не одобрено большинством членов Бундестага, то в течение 21 дня президент может распустить Бундестаг по предложению канцлера. Если избран новый канцлер, право роспуска утрачивается. Главой органов исполнительной власти на уровне субъектов федерации является премьер-министр земли или бургомистр города-земли (в Гамбурге и Бремене). Федеральной и земельными администрациями руководят министры, которые стоят во главе административных органов.

Судебная власть. Федеральный конституционный суд следит за соблюдением конституции. Также к верховным органам правосудия относятся Федеральный суд в Карлсруэ, Федеральный административный суд в Лейпциге, Федеральный суд по трудовым спорам, Федеральный общественный суд и Федеральный финансовый суд в Мюнхене. Большая часть судебных разбирательств находится в ответственности земель. Федеральные суды в основном занимаются пересмотром дел и проверяют решения судов земель на предмет формальной законности.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯВ Великобритании не действует в классическим виде принцип

разделения властей, в согласовании с которым законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляется различными государственными органами. И формально, и фактически такового серьезного разделения властей нет. Монарх постоянно был и остается частью каждой из ветвей власти: Правительство ее Величества; министры ее Величества; Королевская подпись на законопроекте; судьи ее Величества; судебный обвинительный акт от имени монарха. Особенности принципа разделения властей возникают не только в положении монарха в системе государственных органов, но и в том, что: а) члены Правительства являются членами законодательного органа власти, а также обладают возможностями издавать акты делегированного законодательства. Лорд-канцлер является сходу членом Кабинета, Спикером Палаты лордов и Председателем Апелляционного Суда; б) Палата лордов является не только второй палатой Парламента, но и высшей судебной апелляционной инстанцией Великобритании; в) Тайный совет - совещательный, исполнительный орган при монархе- в лице собственного Судебного комитета является высшей инстанцией для рассмотрения апелляций на

140

решения церковных судов и медицинских трибуналов. Он обладает также специальной юрисдикцией высказывать в связи с обращением монарха свое мировоззрение по вопросам права.

141

59. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА

ОТРАСЛЬ ПРАВА – совокупность взаимосвязанных правовых институтов регулирующих относительно самостоятельную обширную сферу общественных отношений. Отрасль права регулирует общественные отношения связанные с осуществлением какой либо широкой сферы предметной деятельности общества, государства или граждан.

Современная система права в России включает в себя следующие отрасли права:

1) Конституционное (государственное) право2) Административное право3) Финансовое4) Земельное5) Гражданское6) Трудовое7) Природоохранительное8) Семейное9) Уголовное10) Уголовно-процессуальное11) Гражданско-процессуальное1) КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО. Является

ведущей отраслью российского права. Оно объединяет нормы, закрепляющие основы общественного строя и политики РФ, основные права, свободы и обязанности граждан, устройство государства, избирательную систему, порядок создания и компетенцию федеральных органов государственной власти и управления и т.д.

Основным источником конституционного права является Конституция РФ, Конституции республик РФ, Уставы иных субъектов РФ и другие акты.

2) АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. Регулирует отношения, складывающиеся в процессе государственного управления. Оно регулирует деятельность Правительства РФ и иных исполнительных органов Федерации и ее субъектов, порядок прохождения государственной службы, а также устанавливает систему административных проступков и порядок применения административной ответственности к виновным лицам.

Нормы административного права содержатся в Конституции РФ, в федеральных конституционных законах, в федеральных законах (в Кодексе РФ об административных правонарушениях, в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,

142

3) ФИНАНСОВОЕФинансовое право – совокупность норм, регулирующих отношения по

накоплению и распределению финансов, его составной частью служат нормы предусматривающие формирование государственного бюджета, бюджетные права федеральных органов государственной власти, порядок составления и утверждения бюджета, контроль за его исполнением и так далее.

Значительную часть финансового права составляют нормы, которыми устанавливаются обязательные платежи и налоги, порядок их взимания, кредитование, имущественное и личное страхование.

Примеры источников финансового права: Конституция РФ, ГК РФ, НК РФ, Бюджетный кодекс РФ, ФЗ «О ЦБ РФ (Банке России)», ФЗ «О рынке ценных бумаг» и другие акты.

4) ЗЕМЕЛЬНОЕЗемельное право – совокупность норм регулирующих отношения

складывающиеся по поводу регулирования земельными ресурсами в связи с их использованием и охраной, в них устанавливается компетенция органов власти и органов местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений, порядок предоставления, использования и изъятия земельных участков и так далее.

Примеры источников земельного права: Конституция РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Градостроительный кодекс и иные акты.

5) ГРАЖДАНСКОЕГражданское право объединяет нормы, которые определяют правовое

положение участников гражданских правоотношений, основания возникновения и осуществления права собственности, регулируют договорные и другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

Примеры источников гражданского права: Конституция РФ, Гражданский кодекс, Жилищный кодекс, "О несостоятельности (банкротстве)", “Об акционерных обществах", "О некоммерческих организациях".

6) ТРУДОВОЕТрудовое право состоит из систем норм которые регулируют трудовые

отношения работников с работодателями. Трудовое право регулирует такие вопросы как порядок заключения и расторжения трудового договора, рабочее время и время отдыха, вопросы трудовой дисциплины, заработной платы, разрешения материальных споров и так далее

143

Примеры источников трудового права: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, ФЗ "О занятости населения в РФ", ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ", ФЗ "Об исполнительном производстве"

7) ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОЕПриродоохранительное право регулирует общественные отношения в

сфере освоения, использования и охраны общества государством и иными субъектами окружающей природной среды. Основная задача данной отрасли сводится к сохранению природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращению экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности оздоровлению и улучшению качества окружающей природной среды.

Примеры источниковКонституция РФ. Закон «Об охране окружающей среды», Земельный

кодекс РФ, Водный кодекс, Лесной кодекс, Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

8) СЕМЕЙНОЕСемейное право – представляет собой совокупность норм,

регулирующих отношения связанные с браком и принадлежностью человека к семье, а именно: порядок вступления в брак, основания его прекращения, взаимные права и обязанности супругов, родителей и детей, а также других членов семьи, условия и порядок усыновления, установление опеки и попечительства.

Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Конвенция ООН о правах ребенка

9) УГОЛОВНОЕУголовное право объединяет нормы которыми устанавливаются

основания уголовной ответственности и освобождения от нее, формулируются понятия преступления и цели наказания, виды уголовных санкций и порядок их применения, определяется круг общественно опасных деяний которые признаются преступными.

Согласно УК РФ источником уголовного права является УК РФ. Любые законы, устанавливающие или изменяющие уголовную ответственность, подлежат включению в УК РФ. то же время, в силу УК РФ, уголовно-правовое значение имеют Конституция РФ и международные договоры России. Последние применяются в качестве источников уголовного права в случае их ратификации в форме федерального закона (З «О международных

144

договорах Российской Федерации») и подлежат включению во внутреннее уголовное законодательство, т.е. в Уголовный кодекс.

10) УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕУголовно-процессуальное право составляет нормы

регламентирующие порядок производства по уголовным делам. Данная отрасль регулирует деятельность органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда при расследовании и разрешении уголовных дел.

Примеры источников: Конституция Уголовно-процессуальный кодекс РФ . Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" Федеральный закон "О полиции" Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых

и обвиняемых в совершении преступлений" Федеральный закон "О государственной судебно-экспертной

деятельности в Российской Федерации»В соответствии с Конституцией РФ вопросы уголовно-

процессуального права могут регулировать только федеральные законы. 

11) ГРАЖДАНСКО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕГражданско-процессуальное право определяет цели задачи

гражданского судопроизводства, подведомственность и подсудность рассматриваемых споров, устанавливает круг и правовое положение участников процесса, порядок сбора и оценки доказательств по гражданским делам. Нормы данной отрасли регламентирую порядок судебного разбирательства общими и арбитражными судами и так далее.

Примеры источников: Конституция Гражданский процессуальный кодекс РФ . Арбитражный процессуальный кодекс РФ . Федеральный закон «О мировых судьях в Российской

Федерации». Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса  

Конституцией РФ, ГПК РФ и АПК РФ установлено, что регулирование отношений в сфере гражданского правосудия может осуществляться актами уровня не ниже федерального закона.

145

60. СПОСОБЫ И ОБЪЕМ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ СПОСОБЫ ТОЛКОВАНИЯ – это приемы анализа правовых норм.ПО СПОСОБУ ТОЛКОВАНИЯ РАЗЛИЧАЮТ:- филологическое (грамматическое) толкование- логическое- систематический способ толкования- историко-политическое толкование- специальное юридическое толкованиеФИЛОЛОГИЧЕСКИЙ СПОСОБ заключается в грамматическом

анализе текста правовой нормы, в уяснении смыслового содержания различных элементов правовой нормы, лексическое значение, уяснение терминов и словосочетаний, оценочных признаков.

Данный способ предполагает использование терминологических, фразеологических и толковых словарей, а также обращение к академической грамматике.

ЛОГИЧЕСКИЙ СПОСОБ толкования заключается в использовании правил формальной и диалектической логики для уяснения смысла нормы путем установления логических связей и соотношения ее частей.

СИСТЕМАТИЧЕСКИЙ СПОСОБ состоит в установлении места нормы в системе права, в отрасли права, в правовом институте и уяснении ее смысла исходя из содержания связанных с ней правовых норм.

ИСТОРИКО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ СПОСОБ заключается в анализе правовых норм путем изучения конкретных исторических условий издания нормативно-правового акта и установление социально-политических целей, которые преследовал законодатель.

Данный способ предполагает использование дополнительных источников, таких как проекты законов, материалы обсуждения в печати, научные публикации.

СПЕЦИАЛЬНОЮРИДИЧЕСКИЙ СПОСОБ представляет собой способ уяснения смыслового содержания норм посредством применения юридического инструментария, т.е. научных познаний, позволяющих изучить содержательную сторону юридической конструкции нормы и технико-юридических средств, посредством которых выражена воля законодателя.

ПО ОБЪЕМУ ВЫДЕЛЯЮТ ТРИ ВИДА ТОЛКОВАНИЯ:-буквальное,- расширительное

146

- ограничительное.БУКВАЛЬНОЕ (АДЕКВАТНОЕ) ТОЛКОВАНИЕ точно

соответствует тексту нормы. Это типичный, часто встречающийся вид толкования. При чем действительное содержание нормы права, установленное в ходе использования всех необходимых для данного случая приемов толкования, совпадает с результатом, полученным на основе простого прочтения ее текста (смысл и буква закона совпадают). Этот вид толкования не порождает разногласий и споров.

РАСШИРИТЕЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ шире текста правовой нормы, поскольку смысл правового предписания выходит за рамки буквальных выражений. Перечень случаев, требующих расширительного толкования, обычно сопровождается использованием выражений «и другие», « и прочее», « и так далее». Например, согласно ст. 1068 Гражданского кодекса РФ предусматривается ответственность за вред, «причиненный гражданину… в результате незаконных действий государственных органов…». Если толковать содержание данной статьи буквально, то лица без гражданства, иностранцы не подпадают под действие данной статьи. Однако это не так, поскольку понятие «гражданин» интерпритируется здесь расширительно как физическое лицо.

ОГРАНИЧИТЕЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ права выражается в таком результате интерпритации, когда подлинный смысл нормы права следует понимать ограничено уже, чем это выражено в словестном тексте. Например, согласно Конституции РФ «трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботится о своих нетрудоспособных родителях». В результате толкования выясняется, что такая обязанность не возлагается на детей, которые сами являются не трудоспособными.

Необходимость в распространительном или ограничительном толковании возникает в случаях несоответствия действительного смысла нормы права ее словесной формулировке либо приналичие других уточняющих или близких по содержанию норм права, которые ограничивают или расширяют понимание толкуемой нормы права по сравнению с буквальным пониманием ее текста.

Толкование норм права–это деятельность органов государства, должностных лиц, общественных организаций, отдельных граждан, специалистов-практиков или ученых, направленная на установление содержания норм права, н раскрытие выраженной в них воли законодателя

Объектом толкования являются нормативные правовые акты и их совокупность. Предметом толкования выступает историческая воля законодателя (нормодателя), выраженная в законе (нормативном акте).

147

Под процессом толкования правовых норм следует понимать совершение определенным субъектом совокупности действий в строгом их наборе, последовательности и системе, соответствующим образом оформленных и доведенных до сведения адресатов правовых предписаний

148

61. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА И ЕЕ СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ

ФОРМА ГОСУДАРСТВА - это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

В форме государства выражается его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п. Например, в Англии в результате своеобразного компромисса между буржуазией и феодалами возникла ограниченная (конституционная) монархия, в России в силу многонационального состава населения и огромных территорий больше предпосылок для федеративного устройства государства.

ЭЛЕМЕНТАМИ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА ЯВЛЯЮТСЯ 1) ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ - характеризует порядок образования и

организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские;

2) ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА - отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные;

3) ПОЛИТИЧЕСКИЙ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ) РЕЖИМ - представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти. В зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы.

Таким образом, форма государства - это его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трех вышеназванных составляющих.

149

62. ЮРИДИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ (СТАДИИ ПРОЦЕССА ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА)

ЮРИДИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС (ПРОЦЕСС ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА) – система последовательных процедур, которые оформлены юридическими актами и обеспечивают как реализацию норм материального права, так и комплексное регулирование в наиболее значимой сфере общественной жизни. Теорию юридического процесса в нашем праве активно разрабатывал профессор Горшенев и его научная школа.

СУБЪЕКТАМИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЪНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, то есть компетентными органами и должностными лицами, принимающими властное решение, могут быть государственные органы и должностные лица (Суд, Министерство), муниципальные (Глава Муниципального образования, Муниципальный Совет), а также должностные лица и коллегиальные органы предприятий и организаций.

ПРИЗНАКИ ЮРИДИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА:1) наличие властного характера;2) урегулирование процессуальными нормами;3) направленность на принятие юридических решений общего и

индивидуального характера;4) наличие характера сложной, длящейся по времени деятельности,

которая состоит из строго последовательных процессуальных стадий;5) осуществление в пользу заинтересованных субъектов права;6) обеспечение соответствующими способами юридической техники;7) закрепление в официальных правовых актах.ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА:1) в зависимости от природы принимаемых решений:а) правотворческий – процесс, в ходе которого принимаются

нормативные правовые акты;б) правоприменительный – процесс, в ходе которого принимаются

правоприменительные акты и реализуются нормы права;в) праворазъяснительный – процесс, в ходе которого с целью

реализации правовых норм принимаются интерпретационные акты;2) в зависимости от предмета правового регулирования:а) гражданский;б) уголовный;в) конституционный;г) административный;д) арбитражный.

150

СТАДИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА (ПРОЦЕССА ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА) – это совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий. 3 стадии права:

УСТАНОВЛЕНИЕ ФАКТИЧЕСКИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ. Применение юридических норм направлено на обеспечение их реализации по отношению к конкретному случаю, который складывается из определенных фактов. Эти факты и образуют фактическую основу применения норм права. В целях процессуальной экономии правоприменительные органы должны отобрать, четко выделить и устанавливать только те из обстоятельств (и только в том объеме), которые необходимы для правильного решения юридического дела; затем провести тщательный анализ и оценку указанных фактов.

Установление фактических обстоятельств дела должно быть обоснованным и законным.

Исследуются только те факты, которые имеют непосредственное отношение к решению юридического дела.

Например, при исследовании обстоятельств конкретного уголовного дела в первую очередь должны быть установлены следующие факты: кто совершил преступление, когда и где оно было совершено, каким способом, каковы мотивы преступления. Факты, имеющие юридическое значение, устанавливаются с помощью свидетельских показаний, результатов осмотра места происшествия, экспертизы, исследования документов, предметов и других данных. Эти данные устанавливаются в предусмотренном законом порядке и называются юридическими доказательствами. Доказательствами являются фактические данные, под которыми принято понимать сведения о фактах (а не сами факты). На основе этих сведений правоприменительный орган (чаще всего суд) устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для дела.

Конечной целью первой стадии процесса применения права является достижение объективной истины, т.е. соответствия знаний о фактических обстоятельствах объективной действительности.

ВЫБОР И АНАЛИЗ НОРМЫ ПРАВА, ПОДЛЕЖАЩЕЙ ПРИМЕНЕНИЮ К ИССЛЕДУЕМЫМ ФАКТИЧЕСКИМ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ (УСТАНОВЛЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ ДЕЛА). На этой стадии правоприменительный орган, прежде всего, решает вопрос, на основании какой нормы должно решаться рассматриваемое дело. Выбрать норму - значит дать правовую квалификацию (оценку) фактическим обстоятельствам дела.

151

Анализ выбранной правовой нормы предполагает проверку актуальности нормы, соответствия ее закону и другим нормативным актам, а также тщательную проверку ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

В задачу компетентного органа на данной стадии входит толкование применяемой нормы, а также преодоление пробелов в праве путем применения права по аналогии.

ВЫНЕСЕНИЕ РЕШЕНИЯ КОМПЕТЕНТНЫМ ОРГАНОМ И ДОВЕДЕНИЕ ЭТОГО РЕШЕНИЯ ДО ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ЛИЦ И ОРГАНИЗАЦИЙ. Это завершающая и основная стадия процесса применения нормы права.

Перед вынесением конкретного решения необходимо убедиться, что обстоятельства дела исследованы правильно и с достаточной полнотой, что они достоверны и им дана правильная юридическая оценка, что применяемая норма права относится именно к данному случаю. На основании такого убеждения компетентный орган выносит властное решение. В зависимости от сложности дела, характера применяемой правовой нормы устанавливается различная процедура формирования убеждения правоприменителя и его выражения лицами, участвующими в этом процессе. По одним делам решения принимаются тайным голосованием, по другим - открытым, по третьим - единолично должностным лицом посредством подписания правоприменительного акта. После этого решение объявляется заинтересованным лицам и организациям. На этом процесс применения нормы права заканчивается - начинается реализация акта применения нормы права, конкретных прав и обязанностей, определенных этим актом.

152

63. РОМАНО-ГЕРМАНСКАЯ ПРАВОВАЯ СЕМЬЯ и СЕМЬЯ ОБЩЕГО ПРАВаВ основе РОМАНО-ГЕРМАНСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ лежит римское право, где в качестве основного источника выступает письменный закон или НПА.Однако закон в данной правовой семье не является абсолютным и единственным источником права. Наряду с ним большое значение имеют судебный прецедент, правовые обычай и доктрины.К романо-германской правовой семье относятся: Испания, Италия, Франция, Германия, Россия.Данную правовую семью отличает ряд особенностей: доминирующий принцип верховенства закона, который означает ведущую роль в системе источников права писанных Конституций.В романо-германской правовой доктрине различают 3 разновидности обычного закона:- кодексы,- специальные законы,-- сводные тексты норм.Также важную роль играют подзаконные акты.Внутри данной семьи различают 2 правовые группы:- романскую (Италия, Франция, Бельгия)- германскую (Австрия, Германия, Швейцария)СЕМЬЯ ОБЩЕГО ПРАВА (англо-саксонская) – самая распространенная в мире.Основной источник – прецедент, т.е. судебное решение по конкретному делу, которому придается общеобязательное значение. В настоящее время в английском праве усилилось влияние НПА, т.е. законов (статутов – в Англии).Специфика данной правовой семьи – в отсутствии кодифицированных отраслей права. Нормы общего права носят индивидуальный характер. Нормы общего характера имеют вторичное значение.Важным признаком общего права выступает автономия судебной власти, что проявляется в отсутствии прокуратуры и административной юстиции.В английском праве отсутствует деление на частное и публичное, а отрасли права выражены нечетко.

153

64. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМФОРМА ПРАВЛЕНИЯ – элемент формы государства характеризующий организацию гос власти, порядок его и их взаимоотношение с населением. К верховной гос власти относят главу государства, то есть монарха или президента, а также законодательный орган и правительство. ЕСЛИ В КАЧЕСТВЕ КРИТЕРИЯ РАССМАТРИВАТЬ ПОЛОЖЕНИЕ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА, то формы правления подразделяют на: - монархии - республики. МОНАРХИЯ – форма правления, при которой верховная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства, то есть монарха. ПРИЗНАКАМИ МОНАРХИИ ЯВЛЯЮТСЯ:1) Власть передается по наследству2) Власть осуществляется бессрочно3) Она не зависит от воли изъявления населенияДва вида монархий: - абсолютная, - конституционная. АБСОЛЮТНАЯ ИЛИ НЕОГРАНИЧЕННАЯ МОНАРХИЯ – форма правления единодержавного характера. В ней отсутствуют представительные органы народа, а единственным носителем суверенитета является монарх, который единолично осуществляет законодательную, исполнительную и судебную власть. Яркий пример – Россия 17-18 веков. Разновидность абсолютной монархии – теократическая монархия, форма правления, при котором государство одновременно представляет светскую и религиозную власть (Саудовская Аравия).КОНСТИТУЦИОННАЯ МОНАРХИЯ - форма правления, при которой власть монарха ограничена парламентом или конституцией. Конституционная монархия: - парламентская - дуалистическая. В ПАРЛАМЕНТСКОЙ МОНАРХИИ законодательная власть принадлежит парламенту. Правительство несет ответственность перед парламентом, а монарх – представительный орган, то есть формально утверждает состав правительства и подписывает законы, принятые парламентом (Великобритания, Бельгия, Дания). Сохранение данного вида

154

монархии обусловлено верностью традициям и особенностями менталитета. В ДУАЛИСТИЧЕСКОЙ МОНАРХИИ монарх отражает интересы феодалов и формирует путем назначения верхнюю палату парламента, нижняя палата парламента формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии (Марокко, Иордания) Монархия являлась господствующей формой правления на протяжении нескольких столетий. В специфической форме она сохраняет и сегодня почти в трети стран мира. РЕСПУБЛИКА – форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. ПРИЗНАКИ РЕСПУБЛИКИ:1) Выборность власти2) Ограниченность срока полномочий3) Зависимость от избирателейВ ЗАВИСИМОСТИ ОТ ТОГО, КТО ФОРМИРУЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВО, КОМУ ОНО ПОДОТЧЕТНО И ПОДКОНТРОЛЬНО, РЕСПУБЛИКИ ПОДРАЗДЕЛЯЮТСЯ НА:- президентские, - парламентские,- смешанные. В ПРЕЗИДЕНТСКИХ РЕСПУБЛИКАХ (США, Бразилия, Аргентина) именно президент выполняет эту роль. В парламентских республиках (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль) эту роль выполняет парламент. В СМЕШАННЫХ РЕСПУБЛИКАХ (Финляндия, Польша, Болгария, Австрия) эту роль выполняют совместно президент и парламент. В ПРЕЗИДЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ президент избирается независимо от парламента, либо коллегией выборщиков, либо народом. Он одновременно является и главой государства и правительством. Президент сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может ввести вотум недоверия правительству, а президент не может распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничить действий президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета. А в ряде случаев может отстранить от должности президента. Президент наделен правом отлагательного вето на решение законодательного органа. В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования вынести вотума недоверия правительству в целом, главе правительства или

155

конкретному правительству. Официально главой государства является президент, который избирается парламентом, либо коллегией выборщиков, либо голосованием народа. Однако президент выполняет только представительские функции, а реальная власть сосредоточена в руках главы правительства. Характерной чертой смешанных республик является двойная ответственность правительства и перед президентом и перед парламентом. В подобных республиках и президент и парламент избираются народом. Президент назначает главу правительства с учетом мест а парламенте. Президент как правило председательствует на кабинете министров и утверждает его решение. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем ежегодного утверждения бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума.

156

65. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ.Право регулирует общественные отношения, в результате чего они приобретают правовую форму, т. е. становятся правовыми отношениями.ПРАВОВОЕ ОТНОШЕНИЕ — это возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством. Это центральное звено механизма правового регулирования, главный канал реализации права. Как разновидности общественных отношений правоотношению присущи следующие признаки.1. СТОРОНЫ ПРАВООТНОШЕНИЯ ВСЕГДА ОБЛАДАЮТ СУБЪЕКТИВНЫМИ ПРАВАМИ И НЕСУТ ОБЯЗАННОСТИ. Содержание правоотношения формируется в результате волеизъявления его участников, действия юридических норм, а также в соответствии с решениями правоприменительных органов. Правоотношение представляет собой двустороннюю связь. Это значит, что в любом правоотношении участвуют две стороны: управомоченная и обязанная. Например, по договору займа (ГК РФ) управомоченной стороной является заимодавец, обязанной — заемщик.2. ПРАВОВОЕ ОТНОШЕНИЕ – ЭТО ТАКОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ОТНО-ШЕНИЕ, В КОТОРОМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СУБЪЕКТИВНОГО ПРАВА И ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНЫ ВОЗМОЖНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ. В большинстве случаев осуще-ствление субъективного права и исполнение обязанности имеют место без применения мер государственного принуждения. Если же в этом возникает необходимость, то заинтересованная сторона обращается в компетентный государственный орган, который, рассмотрев юридическое дело, выносит властное решение (акт применения права), где точно определяются субъективные права и обязанности сторон.3. ПРАВООТНОШЕНИЕ ВЫСТУПАЕТ В ВИДЕ КОНКРЕТНОЙ ОБЩЕ-СТВЕННОЙ СВЯЗИ, ПРИЧЕМ СТЕПЕНЬ КОНКРЕТИЗАЦИИ МОЖЕТ БЫТЬ РАЗЛИЧНОЙ. Минимально конкретизируются правоотношения, которые возникают непосредственно из закона. В подобных случаях все адресаты юридической нормы имеют общие (одинаковые) права и свободы и несут равные обязанности независимо от каких-либо условий. Типичный пример — конституционные права и свободы.

157

66. АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ: ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ, ВИДЫ, ОТЛИЧИЕ ОТ НОРМАТИВНЫХ АКТОВОфициальной формой и итогом выражения правоприменительной деятельности выступают акты применения права, посредством которых закрепляются решения компетентных органов по конкретному юридическому делу. Эта разновидность правовых актов характеризуется определенными специфическими чертами, из которых основными, на наш взгляд, можно назвать следующие.Во-первых, акт применения права – это решение по конкретному делу официального компетентного органа, которого государство уполномочило на реализацию права в определенных сферах общественных отношений.Во-вторых, акт применения права содержит государственно-властное веление, обязательное для соблюдения и исполнения всеми, кому оно адресовано, и обеспечиваемое силой государства.В-третьих, акт применения права имеет определенную, установленную законом форму.В-четвертых, акт применения права нацелен на индивидуальное регулирование общественных отношений.С учетом изложенного можно сформулировать понятие акта применения права. АКТ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА – это официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА СЛЕДУЕТ ОТЛИЧАТЬ ОТ ДРУГИХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, В ЧАСТНОСТИ ОТ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ. ЭТО ОТЛИЧИЕ СОСТОИТ В СЛЕДУЮЩЕМ.1. Нормативно-правовой акт носит общий характер, регулирует определенный вид общественных отношений, обращен ко многим лицам, действует до тех пор, пока его не отменят. 2. Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, являясь общей нормативной основой правового регулирования. Акт применения права этого делать не может. Он претворяет, реализует общие предписания нормативного акта в жизнь, выступая необходимым средством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным людям. Например, закрепленное в Конституции РФ (нормативный акт) право малоимущих граждан на получение бесплатного жилья превращается в

158

конкретное право, переходит из потенциального права в реальное только посредством акта применения права – решения соответствующего органа о выделении квартиры и выдачи на нее ордера.КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫХ АКТОВ НА ВИДЫ МОЖЕТ ПРОВОДИТЬСЯ ПО РАЗЛИЧНЫМ ОСНОВАНИЯМ.1. По субъектам, осуществляющим применение права, акты подразделяются на: а) акты государственных органов и общественных организаций; б) акты главы государства – Президента РФ; в) акты федеральных органов власти и управления; г) акты органов власти и управления субъектов Российской Федерации; д) акты органов правосудия; е) акты органов прокуратуры; и) акты органов надзора и контроля; ж) акты коллегиальные и единоличные.2. По предмету правового регулирования, т.е. по отраслям применяемых норм различают: а) акты конституционно-правовые; б) акты административно-правовые; в) акты уголовно-правовые; г) акты применения материального и процессуального права.3. По форме правоприменительной деятельности можно выделить:а) акты исполнительные, связанные с применением диспозиции нормы права, имеющей дозволяющее содержание, и призванные наиболее эффективно регулировать многообразные проявления правомерного поведения; б) акты правоохранительные, связанные с реализацией правовых санкций за совершенное правонарушение, а также с применением мер по их предупреждению.4. По функциональному признаку, т.е. по их месту в механизме правового регулирования, выделяют два вида: а) акты-регламентаторы, определяющие субъектов конкретного отношения; указывающие объем их субъективных прав и юридических обязанностей; предусматривающие моменты возникновения конкретного правоотношения, условия его развития и прекращения; б) правообеспечительные акты, которые также выполняют известную роль в индивидуальном регламентировании общественных отношений.5. По форме внешнего выражения акты применения права подразделяются на акты-документы и акты-действия. Правоприменительный акт-документ – это надлежаще оформленное решение компетентного органа, составленное в письменном виде, поскольку требуется строгая определенность в фиксации, например, фактических обстоятельств расследуемого дела, применении мер государственного принуждения и т.д. Все это позволяет точно установить содержание акта, проверить законность и обоснованность его издания.По структуре их можно разделить на акты-документы: а) включающие все

159

четыре его составные части – вводную, описательную (констатирующую), мотивировочную и резолютивную (приговор или решение суда, другие юрисдикционные акты); б) состоящие из трех частей – вводной, описательной, резолютивной, что характерно для следственных и административных протоколов; в) содержащие две части – вводную и резолютивную (акты-разрешения на совершение определенных действий); г) не имеющие указанных разделов, за исключением резолютивной части (резолюции «утвердить», «оплатить», «исполнить» и т.п., наложенные должностным лицом на соответствующих документах).По наименованию правоприменительные акты-документы подразделяются на указы, постановления, приказы, протоколы, приговоры, решения, предписания и т.д.Правоприменительные акты-действия делятся на словесные и конклюдентные. Словесные акты применения права-действия – это, к примеру, устные распоряжения руководителя органа, отдаваемые подчиненным и т.п.Конклюдентные правоприменительные акты-действия совершаются посредством сочетания определенных жестов, движений и тому подобных действий, явно и наглядно выражающих решение субъекта применения права (жесты милиционера, осуществляющего регулирование движения транспорта и пешеходов).6. По своему юридическому значению акты применения права могут быть подразделены на основные и вспомогательные. Основные – это акты, которые содержат завершенное решение по юридическому делу (приговор, решение суда). Вспомогательными считаются такие акты, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных актов (надзора и контроля, процедурно-процессуальные).7. В зависимости от действия во времени правоприменительные акты делятся на акты однократного действия (наложение штрафа) и длящиеся (регистрация брака, назначение пенсии и др.).

160

67. ФОРМЫ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВАФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА- это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обесславливающий определенные взаимоотношения органов государства с органами его составных частей. ФОРМА НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА – это способ территориальной организации государства или государств, образующих союз, и основанный на многонациональном обществе. Понятие «форма национально-государственного устройства» используется в случаях, когда речь идет о многонациональном обществе.ФОРМА АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА – это территориальная организация государственной власти. Понятие «форма административно-территориального устройства» применяется к странам с однонациональным составом населения.С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ВЛАСТИ В ЦЕНТРЕ И НА МЕСТАХ ВЫДЕЛЯЮТ СЛЕДУЮЩИЕ ФОРМЫ ГОС. УСТРОЙСТВА:1) УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО– государство, на территории которого действуют единое правительство, законодательство, судебная система, при наличии в его составе административно- территориальных единиц, которые не обладают суверенитетом.Примеры: Италия Болгария, Республика Корея Алжир Колумбия Польша ВенгрияУнитарные государства могут быть 2 видов;1) централизованные - осуществляется прямой контроль за органами самоуправления регионов, назначенными из центра чиновниками (Швеция, Дания, Румыния)2) децентрализованные– осуществляется косвенный контроль за местными органами и с учетом национальных особенностей регионов допускается определенная автономия (Испания, Франция)По национальному составу унитарные государства могут быть однонациональными и многонациональными.

161

2) ФЕДЕРАТИВННОЕ ГОС-ВО – сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности. В федерациях наряду с высшими федеральными органами существуют высшие органы законодательства субъектов федерации. Отличительные признаки федерации: наличие 3 систем (федеральный и региональный) законодательной, исполнительной и судебной власти, существуют распределения сфер полномочий, существует определенная степень политической самостоятельности субъектов, двухканальная система налогов, двойное гражданство – гражданство субъекта федерации и гражданство федерации в целом). В настоящее время существует 26 федеративных государств. Российская Федерация Федеративная Республика Германия Федеративная Республика Нигерия Соединенные Штаты Америки Федеративная Республика Бразилия Мексиканские Соединенные Штаты В зависимости от принципов формирования 3 типа федераций:1) Территориальные федерации (США, Мексика), где в основу деления территории положены объективные признаки, такие как, плотность населения, рельеф местности и так далее.2) Национальные федерации предполагают деление территории на основе субъективного фактора – национального состава населения (Россия, Бельгия, Индия)3) КОНФЕДЕРАЦИЯ – союз суверенных государств, образованный для совместного решения политических, экономических и других задач.Встречается крайне редко и в настоящее время в названии лишь одного государства закреплена эта форма правления —Швейцарская Конфедерация. Речь Посполитая являлась конфедерацией, образованной объединением Польского Королевства и Великого княжества Литовского. Мягкой, «рыхлой» конфедерацией считают Европейский союз, хотя законодательно это не закреплено. При распаде СССР осенью 1991 года предлагалось создать конфедеративный Союз Суверенных Государств (ССГ), который в первоначальном варианте (до ГКЧП) создавался как мягкая федерация. Существующее Содружество Независимых Государств(СНГ) является не конфедерацией, а международной (межгосударственной) организацией.

162

68. Виды правовых отношений.Правовые отношения – это отношения между людьми и их организ., урегулир. нормами права состоящие во взаимной связи субъект. прав и юр. обязанностей, предусмотренных нормами права. Признаки правоотношений: 1. Урегулированы правом общ. отношения; 2. Возникают, изм. или прекращаются на основе норм права; 3. Субъекты взаимосвязаны субъективными правами и обязанностями; 4. Носят волевой характер; 5. Возникают по поводу опред. блага или ценностей; 6. Оформляется гос-вом.Виды: 1. По предмету правового регулирования: конституционно правовые отношения; гражданско-правовые отношения; уголовно правовые отношения; уголовно-процессуальные отношения; административно-правовые отношения и т.д. 2. По месту правового регулирования: Договорные (диспозитивные)- это правовые отношения, где юридические стороны равны и стороны в юридических границах сами определяют свои права и обязанности; управленческие (императивные) – правовые отношения, в кот. одна из сторон имеет властные полномочия по отнош. к другой, а права и обязанности сторон четко определены законом. 3. По продолжительности: кратковременные, которые завершаются выпослнение права (купля-продажа); длящиеся (брачные). 4. По количеству участников простые (двусторонние); сложные (многосторонние).А также: По функциям права:- регулятивные правоотношения — возникают в целях регулирования общественных отношений;- охранительные правоотношение — возникают, в целях обеспечения и защиты установленного правопорядка; способствуют реализации регулятивных правоотношений.По степени определенности:- абсолютно-определенные правоотношения, в которых управомоченному субъекту корреспондирует неопределенное количество обязанных субъектов;- относительно-определенные правоотношения, в которых все стороны отношения конкретно определены (истец - ответчик, супруг - супруга, подсудимый - суд и т.п.).Структура правоотношений- внутреннее строение и взаимосвязь его элементов. Структуру правоотношений образуют 3 элемента: объект

163

правоотношения; содержание правоотношния; субъект правоотношений.Объект правоотношений-это то, по поводу чего и ради чего субъекты вступают в правовую связь. Виды: материальное благо-характерны для гражданских и имущественных правоотношений; нематериальные (личные) блага – жизнь, честь, здоровье, свобода, безопасность- характерны для процессуальн. и уголовн.; продукты духовного творчества – произв. лит-ры; искусства; музыки; ценные бумаги и документы. Юр. содержание правоотношений образует субъект. права и обязанности субъекта. Субъект. право- мера возможного поведения. Юр. обязанность – мера должного поведения.Субъект правоотношений могут выступать ЮЛ и ФЛ, гос-во. ФЛ-индивидуальные субъекты. ЮЛ- коллективные субъекты, предприятия, организации, учреждения. Имеют 3 признака: 1. Организац. единство; 2. Обособленное имущество; 3. Способность выступать в правоотношениях от собственного имени, в т.ч. в кач-ве истца или ответчика в суде. Гос-во как субъект правоотношения имеет ряд отличительных признаков: государство субъект политический, властный и суверенный, т.е. гос-во не зависит от др. субъектов права, устанавливает статусы всех субъектов правоотношений, выступает как субъект международных отношений.

164

69. Мусульманская правовая семья.Религиозная правовая система — это правовая система, где основным источником права выступает священное писание. Наиболее известными примерами являются исламское право (шариат) и иудейское право (галаха). Среди признаков данной правовой семьи можно выделить: - главный творец права – Бог, а не общество, не гос-во, поэтому юридические предписания даны раз и навсегда, в них нужно верить и строго соблюдать;- источниками права являются религиозно-нравственные нормы и ценности;- весьма тесное переплетение юридических положений с религиозными, философскими и моральными постулатами, а также с местными обычаями образует в своей совокупности единые правила поведения;- особое место в системе источников права занимает труды ученых-юристов, конкретизирующие и толкующие первоисточники и лежащие в их основе конкретные решения;- отсутствует деление права на частное и публичное- нормативные акты имеют второстепенное значение- судебная практика в собственном смысле слова не является источником права, во многом основана на идее обязанностей, а не прав человека. Тем не менее, религиозное право во всех случаях было не абсолютной, а лишь преобладающей нормой. В еврейском праве действовала норма «дина демалхута дина» (Закон царства — закон), означавшая, что закон государства, на территории которого проживала данная еврейская община, должен беспрекословно исполняться. В современном Израиле, хотя формально Галаха остаётся доминирующей правовой нормой, законы государства всё более теснят сферу её применения. В исламском обществе шариат мог сочетаться с местными обычаями (адат), а также с законодательством местных правителей; в современных исламских странах шариат является лишь основой законодательства, а также источником его толкования в спорных случаях.Религиозно-правовая семья (семья мусульманского права) рассматривает право не как результат рациональной (позитивной) деятельности государства и общества, а как продукт высшей воли (Божественного предначертания). В семью религиозно-традиционного (мусульманского) права входят государства Ближнего Востока (Иран, Кувейт, Оман, Бахрейн и т.д).Основным источником мусульманского права является Коран — священная

165

книга ислама и всех мусульман, состоящая из высказываний пророка Магомета, произнесенных им в Мекке и Медине. Наряду с общими духовными положениями, проповедями, обрядами Коран содержит установления в достаточной степени юридического характера.Производными источниками мусульманского права являются Сунна, Иджма, Кияс.Сунна - сборник традиционных правил, касающихся действий и высказываний Магомета, воспроизведенных рядом его последователей.Иджма - конкретизация положений Корана в изложении авторитетных ученых-мусульманистов.Кияс - рассуждение по аналогии о тех явлениях в жизни мусульман, которые не охватываются предыдущими источниками мусульманского права.Мусульманское право сложилось в 10-13вв. и представляет религиозное право. В соответствии с догматами ислама создателем мусульманского права является Аллах, который явил его верующим через пророка Мухаммеда. За последние 200 лет наметилась тенденция влияния европейских государств. В некоторых странах ближнего Востока были приняты кодексы законодательного образца. Однако, эта тенденция сближения отсутствует факт. и все изменения носят внешний характер Отсутств. деление на частное и публичное. Среди осн. отраслей выделяется суд. право, уголовное право и семейное право. Суд. практика отличается простотой, иерархия судов отсутствует. Судья единолично рассматривает дела.

166

70. Политический режим: понятие и виды.Политический режим – это система методов, способов, средств осуществления политической власти. Понятие политический режим включает понятие государственный режим. Политический режим более широкое понятие т.к. вкл. в себя методы и приемы осущ. политической власти не только со стороны гос-ва, но и со стороны политичсеский партий, движения.Понятие правовой режим характеризуется как реализ. власть и как действуют ее институты. Политическому режиму характерны след. признаки: степень участия народа в механизмах формирования полит. власти, а также способы формирования; характериз. соотнош. прав и свобод человека и гражданина с правами гос-ва; вкл. характеристики реальн. осущ. механизмов власти в обзестве и степень реализ. политич. власти непосредственно народом; характериз. положение СМИ, степень гласности и прозрасности гос. аппарата; характеризует место и роль негос. структур в политич. системе общества; характериз. положение и роль в обществе силовых структур; включает в себя меру политического плюрализма; определяет доминирование опред. методов политической власти. Выжеляют 2 вида политического режима: 1. Демократический. Признаки: провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина; решение принимается большинством с учетов интересов меньшинства; предполагается сущ. правового гос-ва и гражданского общества.Гражданское общество – система неполит., независ. от гос-ва отношений, обеспечив. усл. для реализации частных интересов во всех сферах жизнедеятельности общества. Принципы гражданского права: эк. свобода, многообразие форм собственности; признание и защита естеств. права и свобод человека и гражданина; равенство всех граждан; политич. идеология плюрализм, наличие реальной надпартийности; свобода слова; невмешательство гос-ва в частную жизнь граждан; эффект. соц. политика гос-ва; легитимность и демократ. характервласти; выборность и сменяемость центральн. и местных органов гос. власти; силов. структуры наход. под демократич. контролем общества; доминир. методы убеждения и компромисса; политич. плюрализм и многопартийность; реальность принципа разделения властей. Выделяют 2 вида демократического режима: 1. Либеральный- демократический режим, характериз. тем, что приорит. дается личности, её

167

правам и свободам, а роль гос-ва сводится к защите прав, а также собственности граждан. 2. Консервативный – опирается не столько на конститцию, сколько на полит. традиции, кот. явл. осн. данных режимов.2. Антидемократический Существуют след. виды: 1)Тоталитарный: гос-во стремится к господству между всеми сферами жизни; общество полностью отчужд. от полит. власти, но оно не осозн этого и созд. единство народа и гос-ва; монопольн. гос. контроль над экономикой, СМИ; гос. власть формир. бюрократические слои, окружена ореолами тайн и недоступности; принцждение наседения; господство одной партии, её фактическое сращивание с аппаратом гос-ва; факт. устранение плюрализма; централиз гос. власти во главе с диктатором и его окружением; бесконтрольность репрессивн. гос. органов со стороны общества.2) Авторитарный- компромисс тоталитарного и демократического. Авторитарный режим-это гос.-полит. устройство общества, в кот. политич. власть осущ. конкретным лицом, классом, партией при мин. участия народа. Основные характеристики: в центре и на местах происходит сосредоточение власти в руках одного человека или нескольких тесных взаимосв. органов при одновр. отчужд. народа от реальных рычагов власти; игнорир. принцип разделения властей; отсутств. представит. органы власти народа или их роь существ. огранич.; сужена или действует принцип выборности гос. органов и должн. лиц, а также отс. подотчетность и подконтрольность народ. ; в кач-ве методов управл. командыне и административные методы, сохран. огранич. цензура; сущ. частный плюрализм; права и свободы человека и гражданина провозглаш. реально обеспечив.; сущ. структуры практ. не подконтрольны обществу, а иногда использ. в политич. целях.

168

71. Правоспособность и дееспособность субъектов права. Правосубъектность.Характер и степень участия субъектов в правоотношениях определяется их правосубъектностьюПравосубъектность - это возможность или способность лица быть субъектом права со всеми вытекающими послдствиями. Правосубъектосноть вкл. в себя 3 основных св-ва: 1. правоспосбоность; 2. дееспособность; 3. деликтоспособность.Правоспособность: это предусмотренное нормами права возможность иметь права и нести обязанности. Закон выделяет правоспособность всех ФЛ независимо от возраста и состояние психики, правоспособность которых возникает в момент рождения и прекразается смертью. И правоспособность ЮЛ, которая начинается с момента образования юридического лица.Различают общую, отраслевую и специальную правоспособность.Общая представляет собой принципиальную возможность лица иметь любые права и обязанности из числа предусмотренных действующим законодательством, хотя фактическое обладание теми или иными правами может наступить, как уже говорилось, лишь при известных условиях. Отраслевая правоспособность дает возможность приобретать права в тех или иных отраслях права. Специальная (должностная, профессиональная) правоспособность – это такая правоспособность, при которой требуются специальные познания или талант.Правоспособность организаций, юридических лиц также является специальной, она определяется целями и задачами их деятельности, зафиксированными в соответствующих уставах и положениях. Возникает в момент создания той или иной организации и прекращается вместе с ее ликвидацией.Дееспособность – это способсноть самостоятельно, то есть своими силами осуществлять права и обязанности. Дееспособность зависит от возраста и состояния психич. здоровья. Объем дееспособности может быть полным и неполным. Полностью дееспособные лица в праве осущ. любые юридически значимые действия. Дееспособность в полном объеме наступает с 18 лет. Дееспособность может быть ограничена по решению суда алкоголиков и наркоманов. Полностью недееспособные могут быть празнаны психич. больные, либо лсабоумные, кот. не понимаеют фкт. характер и соц. значимость сових действий. Подростки в возрасте от14 до 18 лт имеют неполную дееспособность, они в права сам-но совершать

169

мелкие бытовые сделки, распоряжаться своим заработком, осущ. авторские, изобрет. права, вносить вклады в кредитн. учреждения. Другие юр. значимык действия она в праве осущ. только с письменного согласия родителей, попечителей, усыновителей. Уголовная ответственность у подростков за совершенные ими умышленные преступления наступает с 14 лет. Дееспособность бывает полная, частичная и ограниченная. Полная, как уже говорилось, наступает с совершеннолетием, частичная – с 14 лет, а ограниченная – когда лицо ограничивается в дееспособности по суду (хронические алкоголики, наркоманы).ГК ввел понятие эмансипации – несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью.Деликтоспособность – это способность нести ответственность за допущенное правонарушение, т.е. деликт, оно зависит от возраста и состояние психики. Деликтоспособностью не обладают недееспособные (по гражданским делам), а также малолетние (дети до 14 лет) и невминяемые по административным и уголовным делам.

170

72. Современное правопонимание.Правопонимание — определённое представление о существе права. Право – это система общеобязательных, формальноопределенных юр. норм, выражающих волю опред. классов, соц. групп или общества вцелом, устанавлив. и обеспеч. гос-вом, направленных на урегулирование общ. отношений. Признаки права: волевой характер, общеобязательность, нормативность, связь с государством, формальная определенность, системность.Выделяют 2 основных подхода к определении (понимании) сущности права: 1. Классовый подход-в рамках которого право определяется как система гарантир. гос-вом юр. норм, выраж. возведенную в за-не гос-ва волю экономически господствующего класса.2. Общесоц., кот. рассматривает право как выражение компромисса между классами, группами, разл. слоями общества. Право - сложное и многозначное явление, затрагивающее интересы всех без исключения участников общественных отношений, индивидуальных и коллективных. Существует плюрализм правопонимания:1. Право есть фактический порядок отношений, охраняемый и защищаемый государством. В свете данного тезиса любые действия властей, чиновничества, бюрократии, "аппарата" можно рассматривать как "право". Ведь власти предержащие сами в основном и создают угодный и выгодный им "порядок отношений". По такой логике даже нелегитимное применение силы окажется "правом".Подобная точка зрения методологически несостоятельна и, следовательно, неприемлема. На практике она может привести к весьма нежелательным негативным последствиям - стихии, самотеку, неуправляемости.2. Право - это не законы, принимаемые демократически избранными представительными учреждениями и выражающие суверенную волю народа, а общие (абстрактные) принципы гуманизма, нравственности, справедливости. Но такие нечеткие представления о праве отдаляют от желаемого правопорядка и задач его укрепления, ибо указанные принципы, идеи, несмотря на их, бесспорно, высокую ценность, все же не могут сами по себе, без необходимой формализации, служить критериями правомерного и неправомерного, законного и противозаконного, а следовательно, не в состоянии обеспечить стабильность и организованность в обществе. Исчезает нормативная основа права, подрывается его регулятивная роль.

171

В этом случае открывается простор для волюнтаризма и произвола, поскольку свобода, демократия, мораль понимаются различными политическими субъектами, в том числе властвующими, по-разному, наполняются неоднозначным содержанием. 3. Следует различать право власти и право гражданского общества. Если право выражено в законах и других нормативных источниках, то оно содействует какому-то порядку, помогает хоть в чем-то противостоять хаосу и беспределу. Писаное право - всегда некоторый плюс.Согласно этому мнению, право предстает в некоем раздвоенном виде, трудновоспринимаемым его субъектами. "Если перед нами действительно гражданское общество, то и власть в нем должна быть подлинно демократическая, безупречно легитимная, выражающая коренные интересы и идеалы всех граждан. А раз так, то и право в нем призвано быть не "правом власти", а правом всего общества. Следовательно, основания для противопоставления этих двух "типов" права отпадают. Данная конструкция особых возражений не вызывает, но она все же не проясняет до конца вопрос о том, что же представляет собой сегодня право как целостное явление.4. Необоснованный разрыв естественного и позитивного права по принципу: "или - или". Основная задача положительного права состоит в том, чтобы принять в себя содержание естественного права, развернуть его в виде ряда правил внешнего поведения, приспособленных к условиям данной жизни и к потребностям данного времени, придать этим правилам смысловую форму и словесное закрепление и далее проникнуть в сознание и к воле людей в качестве приоритетного связующего веления. Положительное право есть целесообразная форма поддержания естественного права.В современных условиях России очень важно всемерно повышать роль законов, других нормативно-правовых актов в создании юридических гарантий прав человека, свободы личности, ее защищенности, поскольку именно это остается пока одной из наиболее острых и нерешенных проблем общества. 5. Нормативное и широкое понимание права - спор этот для нашей науки является традиционным и в какой-то мере уже "затеоретизированным". Он возник еще в 50-е гг. и длится до сих пор. Суть его состоит в том, что одни ученые трактуют право как сугубо нормативное явление, а другие включают в него, помимо норм, также ряд дополнительных, главным образом сопутствующих праву, компонентов - правосознание, правоотношения, права человека и т.д., т.е. расширяют содержание понятия.

172

У каждой из этих конструкций есть свои аргументы, свои плюсы и свои минусы. Преимуществом нормативного подхода является то, что он акцентирует внимание прежде всего на регулятивной функции права. Право рассматривается в этом случае как особый, официальный, цивилизованный, общепризнанный и наиболее эффективный регулятор общественных отношений, как консолидированная форма выражения государственной воли всего общества, воли, закрепленной (объективированной) в законах и других правовых актах, исходящих от публичной власти.Это отвечает задачам наведения порядка в стране, борьбы с правовым беспределом, беззаконием - словом, претворения в жизнь лозунга о "диктатуре закона". Недостаток же данного подхода выражается в том, что право слишком жестко увязывается с государством, когда оно вольно или невольно превращается в голый инструмент власти, средство принуждения. Положительным моментом широкого правопонимания является то, что его сторонники рассматривают право прежде всего в качестве важнейшей социальной, культурной и нравственно-гуманистической ценности, не сводят право к простому атрибуту государства - напротив, государство должно основываться на праве и быть связанным им, в чем, собственно, и заключается суть правовой государственности. Они проводят более четкое различие между правом и законом. Заслугой авторов данного течения явилось то, что они преодолели узкодогматическую трактовку права, отошли от закостенелой и некорректной формулы "право - возведенная в закон воля господствующего класса", возвысили права человека, указали на необходимость соответствия национального права международным стандартам и тем самым изменили вектор развития правовой теории, хотя и не без погрешностей. Критике же данная концепция подвергается за то, что она объективно приуменьшает инструментальную функцию права, его практическую направленность и служебную роль; недооценивает назначение права как эффективного регулятора общественных отношений, нормативной основы законности и правопорядка.

173

73. Политическая система общества: понятие и структура.

Политическая система общества - система отношений государственных и негосударственных организаций, институтов, с помощью которых осуществляется политическая жизнь общества. Она обеспечивает власть определенного класса, группы лиц, либо одного лица, регулирование и управление различными сферами общественной жизнедеятельности.Политическая система общества - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которых проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.Понятие «политическая система» показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическая власть. Это механизм организации и реализации политической деятельности.Любая система общества, в том числе и политическая, представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новые качества, не присущие ее частям. Категория «политическая система» позволяет проникнуть в политические интересы классов, социальных групп, наций, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти интересы политических явлений.Политическая система имеет ряд характерных черт: - именно в ее рамках и с ее помощью осуществляется политическая власть- она зависит от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества- она обладает относительной самостоятельностью.Политическая система общества имеет свою структуру, которая означает, из каких элементов она состоит и как они между собой взаимосвязаны. Выделяют следующие компоненты политической системы.-политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.п.;-политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;-социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;-политические отношения, складывающиеся между элементами системы по

174

поводу политической власти;-политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.Политическую систему общества можно определить как совокупность государственных органов, политических партий, других общественных объединений, хозяйственных организаций, институтов, в той или иной степени участвующих в политической жизни общества. Политическая система, таким образом, состоит из государственных структур и негосударственных образований. Негосударственные образования — это общественные объединения и организации, относительно самостоятельные и независимые от государства, имеющие целью реализовать свободное самовыражение личности, ее интересы (научные, профессиональные и т.п.). Негосударственные образования в свою очередь можно классифицировать на собственно политические и неполитические. Неполитические образования — это профсоюзы, кооперативные, молодежные и иные организации, деятельность которых не преследует непосредственно каких-либо политических целей. Задачи, которые они решают, лежат в основном в области иных отношений — производственных, профессиональных, культурных, социально-бытовых. Характерной чертой политических негосударственных образований является приоритетность политических целей в их программах и деятельности. В качестве типичной модели такой организации выступают политические партии. Для политически развитого общества характерны идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Различаются организационно оформленные (основанные на официальном членстве) и организационно неоформленные партии. Первые отличаются четко оформленной структурой и членством, строгой партийной дисциплиной, централизованным партийным аппаратом.Общественное движение — это массовое общественное объединение, как правило организационно не оформленное и не имеющее постоянного членства. В его составе могут быть отдельные граждане или объединения граждан, которые своим личным участием поддерживают деятельность (проводимые мероприятия) общественного движения.Важное место в политической системе общества занимают органы местного самоуправления. Они избираются непосредственно населением соответствующего муниципального образования. В России органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и в пределах своих полномочий самостоятельны. Они

175

формируются гражданами для решения вопросов местного значения и обладают весьма обширными правомочиями и функциями: разработка и утверждение местного бюджета, управление муниципальной собственностью, установление местных налогов и сборов, организация проведения местных референдумов, охрана общественного порядка, организация социально-бытового обслуживания населения и др. Особенностью органов местного самоуправления, как самостоятельных компонентов политической системы, является наличие в них признаков, присущих и общественным организациям, и органам, наделенным властными полномочиями. Существенным компонентом политической системы являются институты непосредственной демократии: митинги, шествия, демонстрации, конференции, собрания и т.д. Через проведение такого рода публичных мероприятий осуществляются агитация и пропаганда политических идей и воззрений граждан, проявляется их гражданская позиция, отношение к тем или иным политическим процессам и событиям. В качестве самостоятельных компонентов в политическую систему входят также трудовые коллективы, организации предпринимателей, негосударственные средства массовой информации и нелегальные (преступные) объединения. Эффективное воздействие на функционирование политической системы оказывают негосударственные средства массовой информации: радио, телевидение, пресса. С одной стороны СМИ — это действенный канал информирования населения, общественности о деятельности государственных и общественных органов и организаций, о каких-то значимых событиях политической жизни. С другой стороны — они обладают специфическими возможностями воздействия на политическую систему: СМИ — важнейшее средство, позволяющее активно формировать политическую волю граждан, определять политические ориентиры развития общества.Функции политической системы: 1. Обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества 2. управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения3. мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей

176

74. Понятие и виды субъектов правоотношений. Правовые отношения – это отношения между людьми и их организ., урегулир. нормами права состоящие во взаимной связи субъект. прав и юр. обязанностей, предусмотренных нормами права.Структура правоотношений- внутреннее строение и взаимосвязь его элементов. Структуру правоотношений образуют 3 элемента: объект правоотношения; содержание правоотношния; субъект правоотношений.(факультативно!!!!!можно писать, а можно нет)Объект правоотношений-это то, по поводу чего и ради чего субъекты вступают в правовую связь. Виды: материальное благо-характерны для гражданских и имущественных правоотношений; нематериальные (личные) блага – жизнь, честь, здоровье, свобода, безопасность- характерны для процессуальн. и уголовн.; продукты духовного творчества – произв. лит-ры; искусства; музыки; ценные бумаги и документы. Юр. содержание правоотношений образует субъект. права и обязанности субъекта. Субъект. право- мера возможного поведения. Юр. обязанность – мера должного поведения.Субъект правоотношений могут выступать ЮЛ и ФЛ, гос-во. ФЛ-индивидуальные субъекты. ЮЛ- коллективные субъекты, предприятия, организации, учреждения, гос-во.В любом правоотношении должно быть не менее двух субъектов (простое правоотношение), поскольку отдельный индивид, как уже говорилось, не может находиться в каком-либо общественном отношении, в том числе правовом, с самим собой. Но в правоотношении возможно несколько или даже неограниченное число субъектов (сложное правоотношение). Правда, с юридической точки зрения в таких правоотношениях, т.е. с множеством субъектов, легко просматриваются две противостоящие стороны – управомоченная и правообязанная.Виды субъектов права. Субъекты права подразделяются прежде всего на индивидуальные (физические лица) и коллективные (юридические лица). К индивидуальным относятся: а) граждане Российской Федерации; б) иностранцы; в) лица без гражданства (апатриды); г) лица с двойным гражданством (бипатриды).Иностранные граждане ограничены в некоторых правах. В частности, они не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти, служить в Вооруженных Силах, занимать определенные должности, например быть капитанами судов, и т.д. В остальном им гарантированы все

177

гражданские права. Они несут также соответствующие обязанности. Коллективные субъекты права имеют более обширную классификацию. Они делятся на следующие виды:1. Само государство.2. Государственные органы и учреждения.3. Общественные объединения.4. Административно-территориальные единицы.5. Субъекты Российской Федерации.6. Избирательные округа.7. Религиозные организации (ст. 117 ГК РФ).8. Промышленные предприятия.9. Иностранные фирмы.10. Специальные субъекты (юридические лица).По нашему законодательству, далеко не все организации и учреждения могут выступать в качестве юридических лиц, а только те, которые отвечают определенным условиям. Признаки юридического лица сформулированы в статье 48 ГК. Это: 1) имущественная обособленность; 2) способность от своего имени приобретать соответствующие права и нести обязанности; 3) быть истцом и ответчиком в суде. Само понятие юридического лица имеет значение главным образом в гражданском праве, т.е. в имущественных, обязательственных отношениях.Следует иметь в виду, что не всякий коллектив людей может выступать вообще субъектом права. Например, семья или, скажем, учебные группы, курсы, кафедры, производственные бригады и другие общности не обладают этим качеством. Субъектами права являются лишь более или менее значительные, устойчивые, постоянные образования, которые характеризуются единством воли и цели, а также определенной внутренней организацией. Это не случайные и не временные соединения граждан или каких-то структур.Гос-во как субъект правоотношения имеет ряд отличительных признаков: государство субъект политический, властный и суверенный, т.е. гос-во не зависит от др. субъектов права, устанавливает статусы всех субъектов правоотношений, выступает как субъект международных отношений.

178

75. Историческая школа права.

Становление права есть процесс и результат целенаправленной деятельности человека, включающий в себя познание права, его восприятие (оценку) и отношение к нему как к целостному социальному явлению. Существуют следующие основные концепции права: естественно-правовая, историческая, нормативистская, материалистическая, психологическая, социологическаяИсторическая школа права возникла как определенная реакция на доктрину естественного права (в рамках данной доктрины разделяется право и закон; право по существу отождествляется с моралью; источник прав человека содержится не в законодательстве, а в самой "человеческой природе", права даются либо от рождения, либо от Бога.) в целях зашиты уже познанных и апробированных закономерностей общественной и государственной жизни, сложившихся в условиях средневековья (феодализма). Представители исторической школы рассматривали право как выражение духа народа, складывающегося, подобно языку, постепенно, в ходе исторического процесса, независимо от субъективных воззрений законодательной власти государства. Законодатель правомерен фиксировать лишь то, что уже сложилось как право. Гуго, например, считал и доказывал, что право создается не только государством, но и самостоятельным развитием в виде норм, добровольно принимаемых народом, подобно тому, как язык не возник из договора и не дан готовым от бога, а развивается сам собою.Право с точки зрения представителей исторической школы есть продукт народного духа, народного правового убеждения. Развитие права заключается в том, что народный дух постепенно обнаруживает объективно содержащиеся в праве нормы. Поэтому право существует не в виде формальных прав, а в виде живого представления правовых институтов в их органической взаимосвязи. Юристы же лишь извлекают правило нормы путем анализа и изучения опыта существующего права.Видными представителями исторической школы права были немецкие юристы Густав Гуго, Карл Савиньн, Фридрих Пухта, Шталь и другие. Консерватизм и ограниченность данной школы проявляются лишь в отрицании роли субъективного правотворчества и значения нового законодательства в прогрессивном изменении общественной жизни. Историческая школа чрезмерно преувеличивала место обычая в системе нормативного регулирования общественных отношений, ставя его над законом, отрицала возможность законодательным путем изменить реально

179

существующее право.С другой стороны, представители исторической школы права справедливо считали, что законодатель не может творить нормы по своему субъективному усмотрению. Его задача состоит в том, чтобы познать объективные потребности общественного развития, интересы отдельных людей и правильно сформулировать их в нормах права.Основные идеи: 1. право- историческое явление, которое, как и язык, не устанавливается договором, не вводится по чьему-либо указанию, а возникает и развивается постепенно2. право – это прежде всего правовые обычаи. Законы производны от обычного права3. отрицание права человека.Историческая школа права сложилась в первой трети XIX в. в Германии, остававшейся раздробленной феодальной страной со слабой, лишенной боевого духа буржуазией. Эта школа, наиболее крупными представителями которой были Густав Гуго, Савиньи, Пухта, явилась выражением реакции на идеи естественной школы права и потерпевшей поражение Великой французской революции.Историческая школа права отрицала возможность существования единого для всех народов права, исходила из того, что у германского, как и всякого другого народа, есть свое, свойственное ему право, не похожее на право какой-либо иной страны и определяемое исторически присущим ему народным духом. Право каждого народа и есть проявление этого народного духа, выражающее «общее сознание», «общее убеждение» народа. Оно результат исторического процесса. Передаваясь как бы «с молоком матери», от поколения к поколению, право саморазвивается и постепенно складывается, подобно языку и нравам.Мнение о том, что решающая роль в образовании права принадлежит регулированию сверху, объявлялось «юридическим суеверием». Формирование права сравнивалось с правилами игры, которые устанавливаются постепенно на основе сложившейся практики. Соответственно закон – не только не единственный, но и не основной в ряду источников права. На первое место сторонники исторической школы права выдвигали обычаи, поскольку многие не знают предписаний закона, но каждому известен фактически сложившийся распорядок жизни. При этом всякий институт, например рабство в античном мире, если он исторически сложился и стал привычным, оправдан, поскольку он существует.Вместе с тем как положительную сторону рассматриваемой школы следует

180

отметить: -что она привлекла внимание к необходимости изучения истории права, его источников, и сама накопила связанный с этим обширный материал, особенно по истории римского права, хотя, к сожалению, не во всем смогла должным образом им распорядиться. - Впервые было обращено внимание на культурно-исторические и национальные особенности права, на необходимость их учета в правотворческом процессе. - справедливо подчеркивается естественность развития права, т. е. тот факт, что законодатель не может творить нормы права по своему усмотрению- верно помечено значение правовых обдычаев как проверенных временем и стабильных правил поведенияНегативные моменты:- данная теория во время своего возникновения объективно выступила как негативная реакция на естественно-правовую доктрину, идеи Французской революции; как идеология феодализма - уже отживающего строя;- ее представители переоценили роль правовых обычаев в ущерб законодательству.Историческая школа права оказала известное воздействие на последующее развитие правовой мысли, особенно на психологическую и социологическую теории.

181

76. Место и роль государства в политической системе общества. Политическая система общества - система отношений государственных и негосударственных организаций, институтов, с помощью которых осуществляется политическая жизнь общества. Она обеспечивает власть определенного класса, группы лиц, либо одного лица, регулирование и управление различными сферами общественной жизнедеятельности.Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму «общеобязательности». Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность. Деятельность государства имеет непосредственно политический характер и затрагивает все основные сферы общественной жизни. Те или иные объединения и организации граждан также участвуют в политической жизни общества, однако только государство, осуществляя политическую власть, выражает не интерес какой-то одной социальной группы, а как бы “всеобщий интерес”. Государство призвано примирять интересы различных социальных групп и по самой своей сути не может не заключать в себе элемент общей воли, единого интереса. Это позволяет ему выступать от имени всего общества, в качестве его официального представителя, причем как внутри страны, так и за ее пределами. Государство является не только основным, главным, но и наиболее стабильным элементом политической системы любого общества. Другие, негосударственные образования, входящие в политическую систему, могут создаваться для решения определенных, пусть важных, но вполне конкретных задач и целей на том или ином этапе развития общества. Негосударственные образования объединяют лишь какую-то часть общества. Это может быть значительная его часть (например, в случае создания крупной политической партии) или, наоборот, довольно узкая (трудовые коллективы, религиозные, спортивные общества и т.п.). Однако даже самые массовые общественные объединения не идут ни в какое сравнение с таким феноменом, как государство, представляющее собой по сути дела единую, всеобъемлющую политическую организацию населения. Государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе общества, так как оно: 1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

182

2) является единственным носителем суверенитета;3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; имеет силовые структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т.п.);4) обладает, как правило, монополией на правотворчество;5) владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.);6) определяет главные направления развития общества.Государство выступает не только самостоятельным субъектом политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов политических отношений, обладая в этой сфере весьма широкими полномочиями: может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики — политических партий, движений, групп давления и т.п.; регистрирует их соответствующими органами (как правило, министерством юстиции) и привлекает к участию в общественных и государственных делах; может осуществлять надзор за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие правонарушения. Наряду с государством особое место в политической жизни занимает и право как важнейший социальный институт.Роль права в политической системе общества заключается в том, что оно:1) служит одним из средств связи между обществом и его политической системой (в законах, принимаемых законодательными органами, выражаются интересы большинства людей, различных слоев, классов, групп населения);2) аккумулирует волю общества, всех его политических сил;3) интегрирует общество, делает политическую систему стабильной (в частности, конституции и законы обычно на длительный период закрепляют систему политических институтов, правовую основу взаимоотношений между ними, устройство государства и т.п.);4) устанавливает правовые формы организации, функционирования и смены государственной власти, способы и методы политической борьбы всех существующих в данном обществе политических сил и т.д.; 5) легализует в правовых актах (конституции, законах, подзаконных актах) субъектов политической организации — государство, политические партии, движения, общественные объединения и т.п., которые Должны действовать в их рамках. Так, любое государство при помощи права в той или иной степени пытается регулировать процессы образования и функционирования политических партий. В связи с усложнением форм и методов деятельности партий в политической жизни, с возрастанием их роли в обществе все

183

заметнее становится тенденция более детальной юридической Регламентации их деятельности.В законодательстве современных государств отражаются следующие моменты: понятие политической партии; определение места и роли в политической системе общества; условия и порядок создания и прекращения деятельности политических партий; требования к идеологии и программной позиции партии; требования к организационному строению и порядку деятельности партий; финансово-экономическая база партии; взаимоотношения с публичной властью, прежде всего участие в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления, и т.д. Происходящее расширение объема правового регулирования отношений, связанных с порядком образования, организацией и деятельностью политических партий, послужило основанием для появления концепций о формировании в современных государствах особого «партийного права» («права партий»).(факультативно, можно писать а можно нет)В обществах с тоталитарной политической системой реальная социальная база государства достаточно узкая. Она ограничивается в основном стоящими у власти правящими кругами и теми слоями населения, в интересах которых осуществляется внутренняя и внешняя политика государства. Социальная опора демократического государства существенно шире. По мере укрепления принципов демократии все большие слои населения разделяют и поддерживают политику государства. Одним из основных — специфических — признаков государства, позволяющих ему играть ведущую роль в политической системе, является суверенитет. Суверенитет — важнейшая характеристика политико-правовой сущности государства. Он означает верховенство и независимость власти. Это такое свойство власти, которое обеспечивает государству возможность свободно, самостоятельно осуществлять свои внутренние и внешние дела. Прерогативой государства как всеобъемлющей, полновластной политической организации населения, является использование властных полномочий для руководства обществом, издание общеобязательных решений, обеспечивающих проведение государственной политики. У государства имеются различные политико-правовые средства воздействия на общество. В отличие от других компонентов политической системы государство обладает государственно-властными полномочиями, позволяющими ему достаточно результативно проводить свою политику. Эффективным средством воздействия на общество являются правовые акты, издаваемые управомоченными на то государственными органами.

184

Издание общеобязательных для всех членов общества правил поведения — действенный рычаг, позволяющий государству осуществлять возложенные на него функции по управлению обществом. Государство обладает особым аппаратом управления и принуждения, позволяющим проводить определенную государственную политику, используя в необходимых случаях меры государственного принуждения. С помощью аппарата управления и принуждения государство обеспечивает реализацию издаваемых нормативных правовых актов, соблюдение режима законности. Кроме того, государство располагает значительными материальными ресурсами и огромными финансовыми средствами. Это прежде всегогосударственный бюджет, утверждаемый высшим законодательным органом (парламентом).Тоталитарная модель характеризуется государственным диктатом во всех социальных сферах. Человек для тоталитарного государства - это «винтик» в государственном механизме. Его социальная ценность определяется государственной полезностью. Государство не ограничено в своей возможности вмешиваться в сферу частных интересов (Россия в период правления И.В. Сталина; Северная Корея).Либеральная модель закрепляет преимущественный характер субъективных прав по отношению к публичным интересам. Либеральное государство выполняет функцию «ночного сторожа», задачи которого сводятся к охране от нарушений естественных прав членов сообщества и разрешению спорных конфликтных ситуаций, возникающих между ними. При этом вмешательство государства в сферу частных интересов возможно только по инициативе заинтересованных сторон, либо в случае совершения правонарушения (существует только как теоретическая модель).Прагматическая (социально-правовая модель) предполагает разграничение интересов гражданского общества и государства.Гражданское общество является обособленной частью социальной системы и, в силу этого, обладает определенной автономностью в политической (возможность формирования легальной политической независимости); экономической (осуществление частнопредпринимательской деятельности) и социальной (непосредственная зависимость уровня благосостояния от результатов своего труда) сферах общественной жизни.В рамках социально-правовой модели государство сочетает участие в решении общезначимых проблем (оборона, перспективное планирование, формирование и реализация национального бюджета и т.д.) с заботой о социально незащищенных группах населения (пожилые люди, инвалиды, подростки и т.д.). В отношении других членов сообщества государство

185

занимает «негативную» позицию, т.е. не мешает и не помогает им самостоятельно реализовать свои позитивные намерения.Социальное государство может вмешиваться в сферу частных интересов, однако это вмешательство должно осуществляться только в соответствии с закрепленной законом процедурой и возможно в условиях чрезвычайной ситуации, в процессе реализации программных задач общегосударственного характера, а также при совершении правонарушений (принцип социальной государственности впервые получил свое юридическое закрепление в Конституции ФРГ 1949 г.).

186

77. Содержание правоотношений: субъективные права и юридические обязанности.Правовые отношения – это отношения между людьми и их организ., урегулир. нормами права состоящие во взаимной связи субъект. прав и юр. обязанностей, предусмотренных нормами права. Признаки правоотношений: 1. Урегулированы правом общ. отношения; 2. Возникают, изм. или прекращаются на основе норм права; 3. Субъекты взаимосвязаны субъективными правами и обязанностями; 4. Носят волевой характер; 5. Возникают по поводу опред. блага или ценностей; 6. Оформляется гос-вом.Виды: 1. По предмету правового регулирования: конституционно правовые отношения; гражданско-правовые отношения; уголовно правовые отношения; уголовно-процессуальные отношения; административно-правовые отношения и т.д. 2. По месту правового регулирования: Договорные (диспозитивные)- это правовые отношения, где юридические стороны равны и стороны в юридических границах сами определяют свои права и обязанности; управленческие (императивные) – правовые отношения, в кот. одна из сторон имеет властные полномочия по отнош. к другой, а права и обязанности сторон четко определены законом. 3. По продолжительности: кратковременные, которые завершаются выпослнение права (купля-продажа); длящиеся (брачные). 4. По количеству участников простые (двусторонние); сложные (многосторонние).А также: По функциям права:- регулятивные правоотношения — возникают в целях регулирования общественных отношений;- охранительные правоотношение — возникают, в целях обеспечения и защиты установленного правопорядка; способствуют реализации регулятивных правоотношений.По степени определенности:- абсолютно-определенные правоотношения, в которых управомоченному субъекту корреспондирует неопределенное количество обязанных субъектов;- относительно-определенные правоотношения, в которых все стороны отношения конкретно определены (истец - ответчик, супруг - супруга, подсудимый - суд и т.п.).Структура правоотношений- внутреннее строение и взаимосвязь его элементов. Структуру правоотношений образуют 3 элемента: объект

187

правоотношения; содержание правоотношния; субъект правоотношений.Объект правоотношений-это то, по поводу чего и ради чего субъекты вступают в правовую связь. Виды: материальное благо-характерны для гражданских и имущественных правоотношений; нематериальные (личные) блага – жизнь, честь, здоровье, свобода, безопасность- характерны для процессуальн. и уголовн.; продукты духовного творчества – произв. лит-ры; искусства; музыки; ценные бумаги и документы. Юр. содержание правоотношений образует субъект. права и обязанности субъекта. Субъект. право- мера возможного поведения. Юр. обязанность – мера должного поведения.Субъект правоотношений могут выступать ЮЛ и ФЛ, гос-во. ФЛ-индивидуальные субъекты. ЮЛ- коллективные субъекты, предприятия, организации, учреждения. Имеют 3 признака: 1. Организац. единство; 2. Обособленное имущество; 3. Способность выступать в правоотношениях от собственного имени, в т.ч. в кач-ве истца или ответчика в суде. Гос-во как субъект правоотношения имеет ряд отличительных признаков: государство субъект политический, властный и суверенный, т.е. гос-во не зависит от др. субъектов права, устанавливает статусы всех субъектов правоотношений, выступает как субъект международных отношений. Субъективное право определяется в правовой науке как гарантируемые законом вид и мера возможного или дозволенного поведения лица. А юридическая обязанность — как вид и мера должного или требуемого поведения. В основе субъективного права лежит юридически обеспеченная возможность; в основе обязанности — юридически закрепленная необходимость. Носитель возможности называется управомоченным; носитель обязанности — правообязанным. Первый может совершать известные действия; второй обязан их исполнять. Перед нами два полюса правоотношения как взаимной юридической связи.Структура субъективного права. Субъективное право — определенная правовая возможность, но эта возможность многоплановая, она включает в себя как минимум четыре элемента:1) возможность положительного поведения самого управомоченного, т.е. право на собственные действия;2) возможность требовать соответствующего поведения от правообязанного лица, т.е. право на чужие действия;3)возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае неисполнения противостоящей стороной своей обязанности (притязание);4) возможность пользоваться на основе данного права определенным социальным благом.

188

Иными словами, субъективное право может выступать как право-поведение, право-требование, право-притязание и право-пользование СТРУКТУРА СУБЪЕКТИВНОГО ПРАВАВозможность определенного поведения субъектаВозможность требования соответствующего поведения от обязанного лицаВозможность обращаться за защитой к компетентным органамВозможность пользоваться определенным социальным благомВ зависимости от характера и стадии реализации того или иного субъективного права на первый план в нем может выходить одна из указанных возможностей, как правило, — первая. В целом же все четыре компонента в их единстве составляют содержание и структуру субъективного права как общего понятия. Оно служит средством удовлетворения интересов управомоченного.Характерной чертой субъективного права является мера поведения, обеспеченная не только законом, но и обязанностями других лиц. В противном случае это не субъективное право, а простая дозволенность (разрешенность, незапрещенность), которая вытекает из действующего в обществе правопорядка по принципу «что не запрещено, то разрешено».Таких дозволений в повседневной жизни — бесчисленное множество. Никому, например, не возбраняется ходить на прогулки, любоваться природой, купаться в море, слушать музыку, заниматься спортом, петь, читать, писать, ездить на велосипеде и т.д., но все это — не субъективные права и они не составляют содержания правоотношений.Каждая из дробных составных частей субъективного права обычно именуется правомочием. В разных правах их больше или меньше. Однако общая структура субъективного права остается четырехчленной, ибо она, отвлекаясь от множества видов прав, отражает главные и наиболее типичные их свойства.Структура юридической обязанности соответствует структуре субъективного права, являясь как бы его обратной стороной, и тоже включает в себя четыре компонента:1) необходимость совершить определенные действия либо воздержаться от них;2) необходимость для правообязанного лица отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного;3) необходимость нести юридическую ответственность за неисполнение этих требований;4) необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, в отношении которого он имеет право.

189

Юридическая обязанность устанавливается как в интересах управомоченного, так и в интересах государства в целом. Она — гарант их осуществления.СТРУКТУРА ЮРИДИЧЕСКОЙ ОБЯЗАННОСТИНеобходимость для субъекта совершить определенные действия или воздержаться от нихНеобходимость отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченногоНеобходимость нести юридическую ответственность за неисполнение этих требованийНеобходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, на которое он имеет правоСубъективное право — право субъекта правоотношения. Здесь эпитет «субъективное» отражает: во-первых, принадлежность права субъекту; во-вторых, зависимость его от субъекта — в отличие от нормы права, которая никому лично не принадлежит и не зависит от воли конкретного индивида.В этом смысле юридическую обязанность также можно квалифицировать как субъективную. В рамках правового отношения право и обязанность субъектов в равной мере субъективны. Слагаемые юридической обязанности — это своего рода отдельные долженствования — наподобие правомочий в субъективном праве.

190

78. Психологическая и социологическая теория права.Становление права есть процесс и результат целенаправленной деятельности человека, включающий в себя познание права, его восприятие (оценку) и отношение к нему как к целостному социальному явлению. Существуют следующие основные концепции права: естественно-правовая, историческая, нормативистская, материалистическая, психологическая, социологическаяПсихологическая теория права наиболее логически завершенную форму получила в XX в. Представители: Л.И. Петражицкий, А. Росс, И. Рейснер и другие.Основными идеями этой доктрины являются:1) психика людей - фактор, определяющий развитие общества, в том числе его мораль, право, государство;2) понятие и сущность права выводятся не из деятельности законодателя, а прежде всего из психологических закономерностей - правовых эмоций людей, которые носят императивно-атрибутивный характер, т.е. представляют собой переживания чувства, связанного с правомочием на что-то (атрибутивная норма), и чувства обязанности сделать что-то (императивная норма);3) все правовые переживания делятся на два вида права - позитивные (исходящие от государства) и интуитивные (личные, автономные). Последние могут не быть связаны с первыми. Интуитивное право, в отличие от позитивного, выступает подлинным регулятором поведения людей и поэтому должно рассматриваться как "действительное" право. Так, разновидностью переживаний интуитивного права считаются переживания по поводу карточного долга, переживания детьми своих обязанностей в игре и т.п., которые соответственно формируют "игорное право", "детское право" и т.д.Достоинства:обращено внимание на психологические моменты и их роль в процессе функционирования права наряду с экономическими, политическими и пр. Отсюда - нельзя издавать законы без учета социальной психологии, нельзя применять их, не учитывая психологическую природу индивида;акцентирует внимание на роли правосознания в правовом регулировании и в правовой системе общества.Недостатки:представители данной теории преувеличивали роль в правовой сфере психологических факторов в ущерб другим (социально-экономическим,

191

политическим, культурным и т.п.), от которых в первую очередь зависит природа права;в связи с тем, что "подлинное" (интуитивное) право практически оторвано от государства и не имеет формально определенного характера, в данном подходе отсутствуют четкие критерии правомерного и неправомерного, законного и незаконного.Наиболее основательно и оригинально эта теория была разработана в дореволюционной России Л.И Петражицким. Суть его концепции в том, что он различает позитивное право, официально действующее в государстве, и интуитивное право, истоки которого коренятся в психике людей и складываются из того, что они, их группы и объединения переживают как право. Позитивное право, выражаемое в законах и других актах, мало доступно гражданам, чьи представления и иллюзии об этом официальном праве Петражицкий называет фантазмами.Иное дело интуитивное право, с которым человек в своих отношениях с другими людьми сталкивается на каждом шагу. Среди различных психологических состояний людей на первый план выдвигаются эмоции – импульсивные переживания, побуждающие человека совершать определенное действие. Такие эмоции Петражицкий подразделяет на две группы: 1) императивные, или нравственные, эмоции; 2) императивно-атрибутивные, или правовые.Императивная эмоция предполагает одностороннее переживание лицом обязанности совершить то или иное действие в отношении другого лица, однако оно не сопровождается переживанием другой стороной права потребовать выполнения данной обязанности. Например, переживание прохожим обязанности подать милостыню нищему. Это личное дело прохожего. В свою очередь, нищий не переживает при этом права потребовать от прохожего выполнения этой обязанности.Императивно-атрибутивная – двусторонняя эмоция, при которой переживание одним лицом обязанности по отношению к другому лицу сочетается с переживанием последним права потребовать выполнения данной обязанности. Например, отношения должника и кредитора, продавца и покупателя, портного и заказчика и т.д.Из таких двусторонних императивно-атрибутивных эмоций и складывается интуитивное, психическое право, которому, по мнению Петражицкого, принадлежит первостепенное место в регулировании имущественных, семейных, наследственных и других отношений, постоянно возникающих в жизни людей.При этом ученый исходит из того, что сколько людей, столько может быть и интуитивных прав. Не трудно заметить, что Петражицкий под правом

192

понимает правосознание и правоотношения. Значительный интерес представляют его рассуждения, по сути, о субъективных правах и юридических обязанностях. Однако главное в его учении – попытка перенести проблему права из области социальной жизни в сферу человеческой психики.Социологическая теория права была сформирована в наиболее законченном виде в XX в. Е. Эрлих, Жени, С.А. Муромцев, Р. Паунд считаются ее ведущими представителями.Основные идеи заключаются в следующем:1) разделяют право и закон, хотя делают это не так, как идеологи естественно-правовой доктрины. Право воплощается не в естественных правах и не в законах, а в реализации законов. Если закон находится в области должного, то право - в сфере сущего;2) под правом понимаются юридические действия, практика, правопорядок, применение законов и т.п. Право - это реальное поведение субъектов правоотношений: физических и юридических лиц. Отсюда другое название данной доктрины - теория "живого" права;3) формулируют такое "живое" право прежде всего судьи в процессе юрисдикционной деятельности. Они "наполняют" законы правом, вынося соответствующие решения и выступая в этом случае субъектами правотворчества.К плюсам данной теории относятся:она обращает внимание прежде всего на реализацию права, на сущее, где оно обретает практическое применение;фиксирует приоритет общественных отношений как содержания права;хорошо согласуется с ограничением государственного вмешательства в экономику, с децентрализацией управления.Минусы:если под правом понимать реализацию законов, реальный правопорядок, то теряются четкие границы между правомерным и неправомерным, ибо сама по себе реализация может быть как законной, так и противозаконной;в силу переноса центра тяжести правотворческой деятельности на судей и администраторов увеличивается опасность некомпетентного применения права, произвола со стороны корыстных должностных лиц.Социологическое направление в теории права (Е. Эрлих, Р. Паунд, К. Левеллин и др.) основывается главным образом на эмпирических исследованиях, касающихся функционирования правовых институтов, их динамики. Сторонники этого направления обращаются прежде всего к процессу реализации права, выдвигают лозунг "право в действии". Правовые нормы государства, по их мнению, — это лишь часть права. Наряду с ними существует "живое право", которое есть не что иное, как

193

сложившиеся в обществе фактические отношения. Главное, утверждают они, — изучение реального порядка, то есть не тех предписаний, которые зафиксированы в правовой норме, а самого процесса действия права в обществе, конкретных действий участников правоотношений. Социологический подход с его структурно-функциональным анализом позволяет исследовать сущность права, его социальное назначение в многоаспектном плане, во взаимосвязи с другими элементами сложной социальной структуры общества, изучать реальные механизмы действия права.Таким образом, для социологической теории характерны: функциональный подход к праву; выделение правоотношений в качестве основных, наиболее существенных элементов права; "несводимость" права к закону. Положительным моментом такого подхода является стремление познать право в действии, в процессе функционирования, что дает возможность сделать шаг вперед в развитии социологии и психологии права. При этом исследования правовых явлений и институтов преследуют цель преобразования социальной действительности, а само право рассматривается как инструмент социальных преобразований, средство достижения согласия между интересами различных социальных групп.

194

79. Формационный и цивилизационный подходы к типологии государств.

Тип государства – совокупность тесно взаимосвязанных черт государства соответствующих определенной классовой структуре общества, которая в свою очередь обусловлена экономическим базисом общества. Типология государства – классификация, предназначенная для разделения всех существовавших и существующих государств на такие группы, которые бы давали возможность на раскрыть их сущность. Существуют формационный и цивилизационный подходы. Формационный подход характерен для марксизма. Главным критерием данного подхода выступают социально экономические особенности, то есть общественно экономическая формация. В основу данного подхода лежит общественно экономическая формация, которая включает в себя тип производственных отношений – базис и тип надстройки. Именно базис является решающим фактором общественного развития, который детерминирует и соответствующий тип надстроечных элементов- государство и право. Марксисты выделяют 5 общественно экономических формаций:1) Первобытно общинная2) Рабовладельческая3) Феодальная4) Капиталистическая5) социалистическаяОднако в связи с тем, что первобытно общинная формация была безгосударственной, они выделяют 4 типа государств.1) Рабовладельческое государство – орудие поддержания рабовладельцев над рабами, раб не имел ни каких прав – говорящее орудие труда. Феодальный тип государства характкризовался диктатурой крупных феодалов, земельных собственников, присваивавших безвозмездно труд крестьян, которые находились в полурабском состоянии. Буржуазное государство характеризовалось диктатурой буржуазии.В данном государстве сосоловное неравеноство заменяется социальным. Рабочий юридически свободен, но лишен средств производства, он вынужден продавать свою рабочую силу капиталистам. Данное государство проходит различные стадии развития:1) Капиталистическое2) Монополистическое3) Индустриальное

195

4) ПостиндустриальноеСоциалистическое государство по мнению представителей формационного подхода как государство высшего типа представляет собой отмирающее государство базирующееся на общественной собственности на средства производства и имеющее широкую социальнцю базу. Первые три тиав государств охватываютя родовым понятием – эксплуататорские государства. Сущность данных государств состоит в господстве, подавлении и эксплуатации одного класса другим. Достоинства формационной типологии:1) Продуктивна сама идея делить государства на основе социально экономических факторов, которые весьма существенно влияют на общество.2) Она показывает поэтапность и естественно исторический характер развития государства.По мнению представителей формационного подхода, источник развития государства заключен в самом обществе. Смена одного типа государства другим представляет собой объективный процесс, ревлизующийся в результате революций. В этом процессе каждый последующий тип государства должен быть более исторически прогрессивным, чем предыдущий. Недостатики:1) Жесткая привязка к общественно экономическим формациям и характерным для них производственных отношений.2) Не учитывается процесс культурного и духовного развития общества, роль морали, религии.При данном подходе допускается смешение понятий социвльных и политических революций. Социальные революции приводят к смене формация, а политические- к семене государственного строя. Эти и другие недостатки ученые пытаются предотвратить при помощи цивилизациооного подхода. Цивилизациооный подход раскрывает сущность развития государтв через человека, который стоит в центре как творческая личномть, а не обезличенный классовый индивид. Данный подход учитывает не только противостояние классов, но и их взаимодействие на базе общечеловеческих ценностей. В соответствии с данным подходом государство выступает не только как инструмент политического господства, но и как социальный фактор развития духовности общества. Представители: Тойнби, Петерим Сорокин, немецкие мыслители Шпеглер и Веббер. По мнению Тойнби, цивлизация- замкнутое и локальное состояние общества, отлмчающееся религиозных этнических географических и других признаков. Выделяют

196

следующие цивилизации: Египетскую, западную, китайскую, арабскую и т.д. Каждая цивилизация придает устойчивую общность всем государствам в ее рамках. Цивилизационный подход обосновывается идеей единства, целостности современного мира и приоритетами со-духовного фактора. Тойнби обосновал теорию круговорота сменяющих друг друга замкнутых цивилизаций, возникновение, рост, надлом и разложение государств происходит не в рамках мирового общественного процесса, а внутри отдельной цивилизации. Движущей силой выступает творческая элита, которая увлекает за собой инетрное большинство. Таким образом Тойнби видит процесс в духовном совершенствовании поколений. Достоинства:1) Определены духовные факторы как сушественные в тех или иных конкретных исторических условиях2) В связи с расширением духовный критериев, которые характерищуют особенности этих цивилизаций, получается более географически адресвная типология. Недостатки:1) Недооцениваются социально экономические факторы2) Выделяя большое количество духовных факторов, представители данного подхода фактически дали типологию не сколько государства, сколько общества, тогда как государство – только политическая часть общества, которая имеет свою природу и характеризуется собственными параметрами, не совпадающими с….как более широкого понятия.

3)

197

4)

80. Объекты правоотношений: понятие и виды. Правовые отношения – это отношения между людьми и их организ., урегулир. нормами права состоящие во взаимной связи субъект. прав и юр. обязанностей, предусмотренных нормами права. Признаки правоотношений: 1. Урегулированы правом общ. отношения; 2. Возникают, изм. или прекращаются на основе норм права; 3. Субъекты взаимосвязаны субъективными правами и обязанностями; 4. Носят волевой характер; 5. Возникают по поводу опред. блага или ценностей; 6. Оформляется гос-вом.Виды: 1. По предмету правового регулирования: конституционно правовые отношения; гражданско-правовые отношения; уголовно правовые отношения; уголовно-процессуальные отношения; административно-правовые отношения и т.д. 2. По месту правового регулирования: Договорные (диспозитивные)- это правовые отношения, где юридические стороны равны и стороны в юридических границах сами определяют свои права и обязанности; управленческие (императивные) – правовые отношения, в кот. одна из сторон имеет властные полномочия по отнош. к другой, а права и обязанности сторон четко определены законом. 3. По продолжительности: кратковременные, которые завершаются выпослнение права (купля-продажа); длящиеся (брачные). 4. По количеству участников простые (двусторонние); сложные (многосторонние).А также: По функциям права:- регулятивные правоотношения — возникают в целях регулирования общественных отношений;- охранительные правоотношение — возникают, в целях обеспечения и защиты установленного правопорядка; способствуют реализации регулятивных правоотношений.По степени определенности:- абсолютно-определенные правоотношения, в которых управомоченному субъекту корреспондирует неопределенное количество обязанных субъектов;- относительно-определенные правоотношения, в которых все стороны отношения конкретно определены (истец - ответчик, супруг - супруга, подсудимый - суд и т.п.).Структура правоотношений- внутреннее строение и взаимосвязь его элементов. Структуру правоотношений образуют 3 элемента: объект правоотношения; содержание правоотношния; субъект правоотношений.

198

Юр. содержание правоотношений образует субъект. права и обязанности субъекта. Субъект. право- мера возможного поведения. Юр. обязанность – мера должного поведения.Субъект правоотношений могут выступать ЮЛ и ФЛ, гос-во. ФЛ-индивидуальные субъекты. ЮЛ- коллективные субъекты, предприятия, организации, учреждения. Имеют 3 признака: 1. Организац. единство; 2. Обособленное имущество; 3. Способность выступать в правоотношениях от собственного имени, в т.ч. в кач-ве истца или ответчика в суде. Гос-во как субъект правоотношения имеет ряд отличительных признаков: государство субъект политический, властный и суверенный, т.е. гос-во не зависит от др. субъектов права, устанавливает статусы всех субъектов правоотношений, выступает как субъект международных отношений. Объект правоотношений-это то, по поводу чего и ради чего субъекты вступают в правовую связь. Виды: материальное благо-характерны для гражданских и имущественных правоотношений; нематериальные (личные) блага – жизнь, честь, здоровье, свобода, безопасность- характерны для процессуальн. и уголовн.; продукты духовного творчества – произв. лит-ры; искусства; музыки; ценные бумаги и документы.Субъективное право открывает перед его обладателем возможность чем-то владеть, пользоваться, распоряжаться, вести себя определенным образом, претендовать на действия других. Все это подпадает под понятие объекта. Обязанность призвана обеспечивать осуществление данного права, а следовательно, нормальное функционирование правового отношения в интересах управомоченного и государства в целом.Общим объектом (предметом) правового регулирования являются общественные отношения. Но общественные отношения – сложная и многоэлементная реальность. Нормы права и складывающиеся на их основе правоотношения опосредствуют не все, а лишь отдельные виды, фрагменты, участки, сферы этих отношений. Поэтому встает вопрос о том, что же конкретно может быть и фактически выступает объектом разнообразных правоотношений. Различие между объектом права в целом и объектами конкретных правоотношений, возникающих в результате его действия, заключается в степени конкретизации.В юридической литературе существуют разные трактовки объекта правоотношения. Сложились в основном две концепции – монистическая и плюралистическая. Согласно первой из них объектом правового отношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно действия, поступки людей подвергаются регулированию юридическими нормами и лишь человеческое поведение способно реагировать на правовое воздействие. Отсюда у всех правоотношений единый, общий объект.

199

Согласно второй позиции, более реалистичной и разделяемой большинством ученых, объекты правоотношений столь же разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом общественные отношения, т.е. сама жизнь.Ведь законы, его нормы оказывают свое влияние не только на людей, но через них и на объекты материального мира, социальные общности, государственные структуры, институты, организации, учреждения; устанавливают или изменяют их статусы, режимы, состояния; закрепляют владение, пользование, распоряжение имуществом. А субъективное право – это право не только на действия (свои или чужие), но и на определенные блага. Что касается реагирования на правовое воздействие, то его не следует понимать слишком буквально.Итак, в зависимости от характера и видов правоотношений (с входящими в них субъективными правами и юридическими обязанностями) их объектами выступают:1. Материальные блага (вещи, предметы, ценности). Характерны главным образом для гражданских, имущественных правоотношений (купля-продажа, дарение, залог, обмен, хранение, завещание и т.п.).2. Нематериальные личные блага (жизнь, честь, здоровье, достоинство, свобода, безопасность, право на имя, неприкосновенность человека). Типичны для уголовных и процессуальных правоотношений.3. Поведение, действия субъектов, разного рода услуги и их результаты. Это главным образом правоотношения, складывающиеся на основе норм административного права в сфере управления, бытового обслуживания, хозяйственной, культурной и иной деятельности.4. Продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства, живописи, музыки, скульптуры, а также научные открытия, изобретения, рационализаторские предложения – все то, что является результатом интеллектуального труда).5. Ценные бумаги, официальные документы (облигации, акции, векселя, лотерейные билеты, деньги, приватизационные чеки, паспорта, дипломы, аттестаты и т.п.). Они могут стать объектом правоотношений, возникающих при их утрате, восстановлении, оформлении дубликатов.

200

81. Марксисткая теория права.

Марксистская теория права, как и учение марксизма в целом, основывается на материалистической философии.Согласно взглядам К. Маркса и Ф. Энгельса, право рассматривается как часть надстройки над экономическим базисом общества. Будучи обусловлено материальными условиями жизни, оно оказывает на них обратное воздействие. Главное в праве основоположники марксизма видели в его классовой сущности. Буржуазное право (и вместе с тем право вообще) есть возведенная в закон воля господствующего в данном обществе класса. Объясняя механизм образования права, Маркс и Энгельс говорили, что господствующие при данных отношениях индивиды должны конституировать свою силу в виде государства, они должны придать своей воле, обусловленной этими определенными отношениями, всеобщее выражение в виде государственной воли, в виде закона – выражение, содержание которого всегда дается отношениями этого класса...».Для марксистской теории характерно рассмотрение права в тесной связи с государством, которое не только формирует, но и поддерживает право в процессе его реализации. Марксистская теория права, несомненно, оказала существенное влияние на развитие материалистического понимания права.Материалистическая теория права возникла в XIX - XX вв. Ее представителями выступили: К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин, Г.В. Плеханов и другие.Основными идеями названной доктрины можно считать следующие:1) право понимается как возведенная в закон воля господствующего класса, т.е. как классовое явление;2) содержание выраженной в праве классовой воли в конечном счете определяется характером производственных отношений, носителями которых выступают классы собственников, держащие в своих руках государственную власть;3) право представляет собой такое социальное явление, в котором классовая воля получает государственно-нормативное выражение. Право - это нормы, устанавливаемые и охраняемые государством.Положительные моменты:в связи с тем, что представители данной теории понимали право как закон (т.е. как формально определенный нормативный акт), они выделяли четкие критерии правомерного и противоправного;

201

показали обусловленность права социально-экономическими факторами, наиболее существенно влияющими на него;обратили внимание на тесную связь права с государством, которое устанавливает и обеспечивает реализацию правовых норм.Недостатки:преувеличивали роль классовых начал в праве в ущерб общечеловеческим принципам, ограничивали существование права историческими рамками классового общества;излишне жестко связывали право с материальными факторами, с экономическим детерминизмом и тем самым умаляли другие причины и условия, влияющие на право.Материалистическая (марксиUстская, истоUрико-материалистиUческая, диалеUктико-материалистиUческая) теоUрия происхождеUния госудаUрства связывает возникновение государства с появлением частной собственности, расколом общества на классы и классовыми противоречиями. По мнению сторонников данной теории, «государство есть продукт и проявление непримиримых классовых противоречий».По Энгельсу, государство существует не извечно. На определенной ступени экономического развития, которая с необходимостью была связана с расколом общества на классы, государство стало в силу этого раскола необходимостью. Когда в обществе появляются классы с противоречивыми экономическими интересами, начинается противостояние между ними. Для того, чтобы это противостояние не привело к коллапсу общества, необходима стоящая над обществом сила, которая бы умеряла столкновение, держала его в границах «порядка». Эта сила, произошедшая из общества, но ставящая себя над ним и все более и более отчуждающая себя от него, и есть государство.Второй отличительной чертой государства является учреждение публичной власти, которая не совпадает непосредственно с населением и призвана держать в повиновении всех граждан. Эта публичная власть существует в каждом государстве и состоит не только из вооруженных людей, но и из принудительных учреждений разного рода, которые не были известны родовому обществу.Обладая публичной властью и правом взыскания налогов, чиновники становятся, как органы общества, над обществом, что обеспечивается авторитетом законов, дающих им неприкосновенность.Поскольку государство возникло из потребности держать в узде противоположность классов, то оно по общему правилу является государством самого могущественного, экономически господствующего класса, который при помощи государства становится также политически

202

господствующим классом и приобретает таким образом новые средства для подавления и эксплуатации угнетенного класса.Высшая форма государства, демократическая республика официально ничего не знает о различиях по богатству. При ней богатство пользуется своей властью косвенно, с одной стороны, в форме прямого подкупа чиновников, с другой стороны, в форме союза между правительством и крупным акционерным капиталом.По мнению сторонников данной теории, в середине—конце XIX века общество стало приближаться к такой ступени развития производства, на которой существование противоборствующих классов перестало быть необходимостью и становится помехой развитию производительных сил (производительные силы вступают в противоречие с производственными отношениями). Результатом этого является неизбежное исчезновение классов посредством социальной революции, а вместе с ним и неизбежное исчезновение государства.

203

82. Правовое государство: понятие и принципы.

ПГ – Г в котором обеспечено верховенство права и закона, реально функционируют взаимная ответственность Г и его граждан, реализуется принцип разделения властей и другие демократические признаки.Из данных определений вытекают следующие признаки ПГ:1 верховенство П над гос властью,2 верховенство закона,3 взаимная ответственность гражданина и Г,4 разделение властей.Верховенство П над гос властью находит свое отражение в том, что при принятии общеобязательных правил поведения, гос власть должна руководствоваться идеями справедливости и выражения воли большинства населения. Должно быть исключено всякое лавирование интересов и в своей деятельности гос органы должны руководствоваться только идеями права и всеобщего блага. Принимая законодательные акты Г не должно стремится воплотить в жизнь свои политические интересы, которые как правило имеет классовое содержание. Верховенство закона должно проявляться в том, что все нормативно правовые акты принимаемые Г должны соответствовать основному закону Г т.е конституции и актам обладающими более высокой юридической силой. Законы должны регулировать наиболее важные сферы общественной жизни, а подзаконные акты могут лишь конкретизировать положение законов, но не меняя основной сути законодательных положений. Они не должны совершенствовать или заменять закон. В соответствии с данным признаком не один гос орган, должностное лицо, гос или общественная организация, ни один человек не может освобождаться от обязанности подчиняться законам. Так же верховенство закона означает его всеобщность и полный объем действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.Взаимная ответственность Г и личности должна провялятся в том что отношения между Г как носителя политической власти и гражданином должны строятся на началах равенства справедливости. Т.е как граждане несут ответственность перед Г, так и Г должно нести ответственность перед гражданином. ПГ берет на себя ответственность обеспечивать перед каждым гражданином. Подчиняясь праву гос органы не могут нарушать его предписания и должны нести ответственность за нарушение или не

204

выполнение этих обязательств. Обязательность закона для гос власти обеспечивается системой гарантий, к которым относится: -ответственность депутатов перед избирателями, -ответственность правительства перед представительными органами, -дисциплинарная и уголовная ответственность должностных лиц Г за не выполнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права.Разделение властей. Родоначальниками теории разделения властей Джон Локк и Монтескье. По данной теории власть должна быть разделена на три ветви: законодательная, исполнительная, судебная. Основная суть теории, чтобы не допустить сосредоточение власти в руках одного человека или группы людей, и тем самым предотвратить возможность использования власти одними классами или группы людей во вред других. Монтескье называл данную теорию система сдержек и противовеса, когда одна власть контролирует другую. Равновесие поддерживается специальными организационно правовыми мерами, которые обеспечивают, не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах, в то же время гарантирую независимость одной власти от другой. В соответствии с данной теорией законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внешней и внутренней политики страны, определяет правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной власти. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера, т.к. она находится под контролем нарда и специальных конституционных органов. Воздействие парламента на исполнительную власть осуществляется по средствам утверждения и контроля за исполнением бюджета, участие в назначении главы и члена правительства, при необходимых случаях смещение отдельных членов правительства. Исполнительная власть формируется представительными органами, подконтрольная - подотчетными и действует на основе его исполнения законом. Судебная власть является арбитром в решающем споре о праве. Суд не может подменять собой законодателя или исполнителя. В идее правового государства можно выделить два главных элемента:1) свободу человека, наиболее полное обеспечение его прав;2) ограничение правом государственной власти.Правовое государство – это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений,

205

Из определения правового государства можно выделить два главных принципа (две стороны сущности) правового государства:1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина (социальная сторона);2) наиболее последовательное связывание посредством права политической власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения (формально-юридическая сторона).Первый принцип нашел свое конституционное закрепление в статье 2 Конституции РФ, где сказано, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение – гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Речь идет о такой системе социальных действий, при которой права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то время как возможность отправления функций государственной власти становится вторичной, производной.Второй принцип воплощается в жизнь с использованием прежде всего следующих способов и средств.1. Государственную власть ограничивают сами права и свободы человека и гражданина, т.е. реальное осуществление первого принципа.Государство само себя никогда не ограничит, какое бы оно ни было. Ограничить власть может только другая власть. То есть власть государства можно ограничить прежде всего правами человека и гражданина, которые выступают своеобразным проявлением власти личности, волей гражданского общества, составляют главную часть права вообще.2. Среди правоограничивающих мер особое место занимает проблема разделения властей. Ее главное требование, выдвинутое Дж. Локком и Ш. Монтескье о том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных).3. Федерализм тоже может внести свой вклад в дело ограничения государственной власти. Как своеобразное государственное устройство «федерация дополняет горизонтальное разделение власти еще и

206

разделением ее по вертикали и тем самым становится средством ограничения государственной власти, системой сдержек и противовесов». Это создаст своего рода «двойную безопасность» для прав человека и гражданина.4. Как способ ограничения политической власти выступает верховенство закона и его господство в общественной жизни. В правовом государстве закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти. 5. Взаимная ответственность государства и личности – это тоже способ ограничения политической власти. В условиях правового государства личность и властвующий субъект (как представитель государства) должны выступать в качестве равноправных партнеров, заключивших своеобразное соглашение о взаимном сотрудничестве и взаимной ответственности.Кроме двух основных можно выделить и другие принципы, которые в той или иной мере вытекают из вышеприведенных и создают для них обеспечивающий фон. Это: высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе; наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права и др.Идея правового государства есть идея взаимоуправления гражданского общества и государства, предполагающая разрушение монополии государства на власть с одновременным изменением соотношения свободы государства и общества в пользу последнего и отдельной личности.Итак, принципами правового государства, отличающими его от государства неправового, являются: • наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина; • наиболее последовательное связывание с помощью права политической власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения; • разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; • федерализм; • верховенство закона; • взаимная ответственность государства и личности; • высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе; • наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права и др.

207

83. Механизм правового регулирования: понятие и основные элементы.

Механизм правового регулирования — это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права.Из вышеназванного определения можно выделить признаки, характеризующие цель механизма правового регулирования, средства ее достижения и результативность.Цель механизма правового регулирования — обеспечить упорядочение общественных отношений, гарантировать справедливое удовлетворение интересов субъектов. Это главный, содержательный признак, объясняющий значимость данной категории и показывающий, что роль механизма правового регулирования заключается в организации социальной жизни, осуществлении интересов людей. Механизм правового регулирования — специфический «канал», соединяющий интересы субъектов с ценностями и доводящий процесс управления до логического результата.Принято считать, что прямая и непосредственная цель механизма правового регулирования — регулировать общественные отношения, поведение людей и деятельность коллективов, а уже в процессе этого регулирования опосредуются (защищаются, охраняются, достигаются) разнообразные цели, интересы, потребности, которые присутствуют везде, во всех правовых явлениях.Механизм правового регулирования — система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его целей. Это уже формальный признак, который свидетельствует о том, что названный механизм есть комплекс правовых элементов, с одной стороны, различных по своей природе и функциям, а с другой — все же взаимосвязанных общей целью в единую систему. Механизм правового регулирования показывает, как работает то или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех иных.Механизм правового регулирования — организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, т.е. результативности, эффективности. Как и любой иной управленческий процесс, правовое регулирование стремится к

208

оптимизации, к действенности правовой формы, в наибольшей мере создающей режим благоприятствования для развития полезных общественных отношений.В связи с тем что механизм правового регулирования — сложное понятие, включающее систему правовых средств, возникает потребность отграничить его от другой не менее сложной категории, как, например, «правовая система». Тем более что, на первый взгляд, у них весьма схожие определения. Так, под правовой системой обычно понимают совокупность юридических явлений, существующих в обществе, весь арсенал правовых средств, находящихся в его распоряжении (Н.И. Матузов).Названные категории соотносятся как часть (механизм правового регулирования) и целое (правовая система), ибо правовая система — более широкое понятие, включающее в себя наряду с категорией «механизм правового регулирования» и другие категории: «право», «юридическая практика», «господствующая правовая идеология».Основными элементами механизма правового регулирования являются юр-ические нормы, правоотношения и акты реализации прав и обязанностей. Юридические нормы — это начальный элемент механизма правового регулирования, выполняющий роль модели поведения. Правоотношения - это элемент механизма прав-го регулир-ия, с помощью к-ого осущ-ется правовая связь между субъектами права посредством субъективных прав и юрид-ких обязан-тей .Акты реализации прав и обязанностей - это завершающий элемент механизма правового регулирования. Его роль заключается в реализации правовой нормы (модели поведения) в правомерное поведение (факт действительности). Кроме трех основных и двух факультативных элементов механизма правового регулирования, специфическую роль в этом механизме играет правосознание (субъективная среда функционирования механизма правового регулирования) и законность (стержень механизма правового регулирования). Остальные правовые явления - юридическая техника, толкование норм права, юрид-ая ответ-ность и другие - примыкают к элементам механизма правового регулирования, входят в его орбиту.Основные элементы: 1. норма права2. юридический факт или фактический состав (особенно организационно-исполнительный правоприменительный акт)3. правоотношение4. акты реализации прав и обязанностей5. охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент)В качестве своеобразных дополнительных элементов механизма правового

209

регулирования могу твыступать акты официального толкования норм права, правосознание, режим законности и др.

210

84. Право и технические нормы.

Право – это система общеобязательных, формальноопределенных юр. норм, выражающих волю опред. классов, соц. групп или общества вцелом, устанавлив. и обеспеч. гос-вом, направленных на урегулирование общ. отношений.  Под техническими нормами понимаются такие правила поведения, которые определяют приемы обращения человека с техническими средствами, предметами материального мира и силами природы. Технические нормы имеют определенный социальный характер в том смысле, что производство, в сфере которого эти нормы применяются, носит общественный характер. Тем не менее различие между техническими и правовыми нормами существенно: технические нормы определяют отношения людей по поводу обращения с этими предметами в производственной деятельности, а правовые нормы регулируют поведение человека в правильном обращении и эксплуатации этой техники.В системе нормативного регулирования технические нормы занимают особое место. Принято считать, что эти нормы не имеют социального характера: это правила, характеризующие отношение людей к природе, технике, орудиям и средствам производства. В то же время, очевидно, что нарушения технических норм и их последствия - аварии и катастрофы, нередко сопряженные с человеческими жертвами и огромным материальным ущербом, - имеют социально ощутимый резонанс.К техническим нормам в широком смысле относят нормы биологические, санитарно-гигиенические, санитарно-эпидемиологические, технологические, научно-технические, экологические и др. В силу своей значимости часть этих норм находит закрепление в законодательстве, получив название технико-юридических. Это технические условия, различные ГОСТы, правила (техники безопасности, эксплуатации водного, железнодорожного транспорта и др.), индексы загрязнения окружающей среды и т.д. За нарушение этих правил установлена юридическая ответственность: имущественная, административно-правовая и уголовно-правовая.Взаимосвязь права и технических норм означает, что некогда недоступная праву область становится объектом его регулирования и охраны. При этом уже не только отдельные нормы и институты, но и целые законодательные массивы, отрасли законодательства и даже отрасли права вовлечены в этот процесс. В частности, экологическое право призвано юридическими

211

средствами защитить экологические права граждан, обеспечить разумное и цивилизованное отношение к природе и природным ресурсам; целям обеспечения безопасности личности, общества и природы от неразумного освоения атомной энергии служит атомное право. Итак, являясь одним из важнейших регуляторов поведения и деятельности, право вместе с тем вынуждено учитывать регулирующую роль и возможности иных соци-альных норм.Технические нормы нельзя отождествлять с законами природы как объективно существующими, устойчивыми, повторяющимися связями между явлениями. Первые создаются людьми, вторые не зависят от воли человека. Технические нормы имеют социальный характер. Но в отличие от социальных норм, которые регулируют отношения непосредственно между людьми (человек — человек), технические нормы регулируют поведение людей в связи с использованием техники (человек — техника — человек). Содержание технических норм обусловлено объективными закономерностями развития природы, законами естествознания. Поэтому многие технические нормы являются требованиями объективной необходимости. В их содержании непосредственно не проявляется политический; характер. Политическую направленность они могут приобретать в процессе реализации, использования.Среди технических норм есть такие, которые получают закрепление в правовых актах и таким образом приобретают юридическую силу. Их можно назвать технико-правовыми. Это в основном нормы, действующие и материально-производственной и управленческой сфере (правила противопожарной безопасности, эксплуатации всех видов транспорта, атомных станции, строительных работ, энергоснабжения, хранения и перемещения взрывчатых и токсических веществ, обращения с оружием, особенно ядерным, разного рода госстандарты и т.п.). Некоторые из них снабжены санкциями. Не случайно их иногда именуют подвидом социальных норм.Подобные нормы, не теряя своего организационно-технического характера, приобретают качественные признаки правовой нормы: они исходят от государства, выражают его волю, обеспечиваются возможностью государственного принуждения, закрепляются в специальных нормативных актах, регулируют, хотя и специфические, но весьма важные отношения. Свою регламентирующую функцию они осуществляют в совокупности с другими правовыми нормами и в этом смысле играют дополнительную (акцессорную) роль. Наиболее тесно они связаны с бланкетными нормами.Остальные технические нормы, в частности, действующие в бытовой сфере, не поддерживаются правом и, следовательно, их нарушение не ведет

212

к какой-либо юридической ответственности (например, правила обращения с различными домашними приборами: телевизорами, холодильниками, магнитофонами, стереосистемами и т.д.). Или правила приема лекарств.Технические нормы — это не какой-то особый вид норм, а совокупность различных видов социальных норм с техническим содержанием. Эти нормы могут приобретать разные формы: правовую, моральную, форму обычаев и другие. Примером технических норм, вырабатываемых общественными организациями, могут служить нормы, устанавливающие размеры спортивных снарядов, правила соревнований и т. д. К техническим нормам, принявшим форму обычаев, можно отнести правила выполнения команды “на караул” с оружием, правила развода караулов в вооруженных силах.Правовые нормы с техническим содержанием называются технико-юридическими. В современном обществе в строгом соблюдении технических норм заинтересованы все его члены. Поэтому правовое государство придает им юридическую силу и берет под свою защиту. Включая технические нормы в нормативно-правовые акты, государство оказывает стимулирующее воздействие на эффективность использования техники, на организацию общественного производства.

213

85. Гражданское общество: понятие, характеристика, структура.

Гражданское общество – система неполит., независ. от гос-ва отношений, обеспечив. усл. для реализации частных интересов во всех сферах жизнедеятельности общества. Принципы гражданского права: эк. свобода, многообразие форм собственности; признание и защита естеств. права и свобод человека и гражданина; равенство всех граждан; политич. идеология плюрализм, наличие реальной надпартийности; свобода слова; невмешательство гос-ва в частную жизнь граждан; эффект. соц. политика гос-ва; легитимность и демократ. характервласти; выборность и сменяемость центральн. и местных органов гос. власти; силов. структуры наход. под демократич. контролем общества; доминир. методы убеждения и компромисса; политич. плюрализм и многопартийность; реальность принципа разделения властей. Характерные признаки современного гражданского общества: наличие в обществе свободных владельцев средств производства; развитость и разветвленность демократии; правовая защищенность граждан; определенный уровень гражданской культуры. Современное гражданское общество имеет следующую структуру: 1. Добровольно сформировавшиеся первичные общности людей (семья, кооперация, ассоциация, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения). 2. Совокупность негосударственных неполитических отношений в обществе: экономических, социальных, семейных, духовных, нравственных, религиозных и других: это производственная и частная жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы. 3. Сфера самопроявления свободных индивидов и их организаций, огражденная законами от прямого вмешательства в нее со стороны государственной власти.Составными элементами гражданского общества являются: 1) личность; 2) семья; 3) школа; 4) церковь; 5) собственность и предпринимательство; 6) социальные группы, слои, классы; 7) частная жизнь граждан и ее гарантии; 8) институты демократии; 9) общественные объединения, политические партии и движения; 10) независимое правосудие; 11) система воспитания и образования; 12) свободные средства массовой информации; 13) негосударственные социально-экономические отношения и др.

214

Семья, собственность, личность, свобода, право, духовность, порядок, государственность - таковы краеугольные камни и вместе с тем фундаментальные ценности гражданского общества. Собственность выступает главной предпосылкой свободы личности и всего общества. Там, где нет уважения к собственности, там нет и уважения к личности. Рынок - самоорганизующаяся система, но это вовсе не значит, что государство не может участвовать в отлаживании и совершенствовании этого механизма. Оно должно создавать и уравновешивать баланс интересов между конкурирующими субъектами (индивидуальными и коллективными). Государство - мощный фактор формирования и поддержания рыночной среды.Формирование гражданского общества предполагает разгосударствление многих сторон его жизни и деятельности. Но это вовсе не означает, что оно совсем не нуждается в государственности. Просто государство должно найти в нем "свое место", отказаться от тотального контроля и ответственности за решение всех проблем, переключить внимание в те сферы, где оно действительно необходимо и где обязано четко выполнять свои изначальные функции (охрана правопорядка, оборона, законотворчество, судопроизводство, защита прав граждан, внешняя политика, бюджет, экология, связь, транспорт и т.д.).На рынке же должны действовать свободные, но законопослушные собственники. Главная идея гражданского общества - его относительная независимость от государства, но именно относительная, а не абсолютная. Более того, может сохраняться даже монополия государства на некоторые отрасли хозяйствования.Государство гражданскому обществу необходимо, вопрос только в том - какое, с какими функциями. Оно нужно прежде всего для создания организационно-правовых основ жизни. Рынком управляет не только невидимая рука экономических стимулов и интересов, но и вполне осязаемые властные структуры, призванные направлять эти механизмы в нужное русло.Централизованное воздействие сохраняется, но не путем приказных и волевых методов, а через такие инструменты, как налоги, льготы, кредиты, пошлины, тарифы, законы, социальные институты, политическая стабильность, выработка общих ориентиров и приоритетов, поддержка базовых отраслей промышленности, протекционизм.Гражданское общество и правовое государство - не отсеченные и не изолированные друг от друга части, а взаимообусловленные, хотя и не отождествляемые системы. Связи между ними жестко детерминированы.

215

Ведь государство - форма организации общества, и уже поэтому они неразрывны.Становление гражданского общества в России - магистральная и долговременная задача, решение которой зависит от множества факторов и условий. Для этого необходимо, чтобы сформировались те предпосылки, о которых говорилось выше. Несмотря на кризисную ситуацию, сложившуюся в стране, весь ход осуществляемых ныне реформ ведет в конечном счете к достижению указанной цели.Главная цель заключается в удовлетворении материальных и духовных потребностей человека, в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. А государство в этом случае (в условиях правового гражданского общества) неизбежно приобретает характер социального государства. С учетом отмеченных качественных характеристик можно определить понятие гражданского общества как основанную на самоорганизации систему социально-экономических и политических отношений, функционирующих в правовом режиме социальной справедливости, свободы, удовлетворения материальных и духовных потребностей человека как высшей ценности гражданского общества. Основами гражданского общества в экономической сфере являются многоукладная экономика, разнообразные формы собственности, регулируемые рыночные отношения; в политической сфере – децентрализация властных полномочий, разделение властей, политический плюрализм, доступ граждан к участию в гос-ных и общ-ных делах, верховенство закона и =во всех перед ним; в духовной сфере – отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения, свобода совести, цивилизованность, высокая духовность и нравственность.

216

86. Способы правового регулирования

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ — осуществляемое при помощи права и совокупности правовых средств упорядочение общественных отношений, их юридическое закрепление, охрана и развитие.В процессе правового регулирования используются три способа регулирования: дозволение, обязывание и запрещение.1. Дозволение связано с предоставлением субъектам возможности совершать определенные действия в собственных интересах (например, работник предприятия имеет право на достойное вознаграждение за свой труд). Дозволения весьма неоднородны. Они могут выражаться в таких формах, как субъективное право, свобода, законный интерес. Каждая из названных форм имеет собственную природу и обладает соответствующей степенью гарантированности.2. Обязывание связано с возложением на лиц необходимости совершить активные указанные в законе либо договоре действия (например, должнику необходимо исполнить свои обязательства перед кредитором). Обязывание как способ правового регулирования ориентируется на интересы управомоченного субъекта и представляет собой специфический приказ, долг совершать определенные действия.3. Запрещение связано с необходимостью воздержания от конкретных действий, с пассивным поведением (например, работники правоохранительных органов не имеют права применять недозволенные методы расследования). Запрещение есть разновидность обязывания, представляющая собой определенное долженствование.Существует тесная взаимосвязь между обязываниями и запрещениями, которые допускают взаимную определимость. Ведь обязанность выполнить определенное действие эквивалентна запрещению не выполнять его. Например, обязанность уплатить стоимость вещи по договору купли-продажи эквивалентна запрету приобретения этой вещи бесплатно. Точно так же запрещение определенного действия эквивалентно обязанности несовершению этого действия. Так, запрещение для судьи вести дело, если он является родственником обвиняемого, эквивалентно обязанности судьи не принимать участия в судопроизводстве по этому делу.Под типами правового регулирования понимаются те или иные сочетания способов регулирования при доминировании либо дозволений, либо обязываний с запрещениями. Выделяют два типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный.

217

Так, общедозволительный тип правового регулирования основывается на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение. Его формула: дозволено все, кроме того, что прямо запрещено. Например, субъектам дозволено совершать различные виды сделок, однако совершение некоторых сделок любому субъекту запрещено (купля-продажа наркотиков). Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении тех или иных задач. Однако подобный тип правового регулирования не применим к деятельности государственных органов, ибо это создало бы возможности для различного рода злоупотреблений.Общедозволительный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом субъекта на выбор средств и способов достижения поставленных целей. Разрешительный же тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности социальных связей, последовательной реализации принципов законности. Он является единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения (С.С. Алексеев, А.Ф. Черданцев).Разрешительный тип правового регулирования основывается на общем запрещении какого-либо вида действий, однако в индивидуальном порядке запрещенное поведение разрешается. Его формулировка звучит следующим образом: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Это означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершать только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

218

87. Пробелы в праве. Аналогия закона и аналогия в праве.Пробел – это полное или частичное отсутствие норм, необходимость которых обусловлена развитием общ. отношений и потребности практ. решения дел. Устранить пробел можно только с помощью правотворческого процесса, путем принятия новой нормы права. Пробелы в праве возникают по трем причинам: 1) в силу того, что законодатель не смог охватить формулировками нормативного акта всех жизненных ситуаций, требующих правового регулирования; 2) в результате недостатков юридической техники; 3) вследствие постоянного развития общественных отношений.Преодалеть пробел возможно с помощью правоприминительного процесса, т.к. здесь новых норм права не создается, а правоприменительно вынужден восполнять отсутств. нормативное предприсание по средством аналогии закона или права.Аналогия права – это решение дела, имеющее юридическую значимость на основании общих начал и принципов права. Аналогия закона – имеющ. юр. значимость на основании норм права, регулир. сводные по содержанию общественные отношения. Аналогия закона и аналогия права высполняют пробел только в тех отраслях, где сущ. правовые пробелы, за исключением АП и УП. Аналогия закона и аналогия права – исключительные средства в праве и требуют соблюдения ряда определенных условий, обеспечивающих правильное их применение. Поэтому для того, чтобы использовать аналогию права, необходимо: во-первых, установить, что данная жизненная ситуация имеет юридический характер и требует правового решения; во-вторых, убедиться, что в законодательстве отсутствует конкретная норма права, призванная регулировать подобные случаи; в-третьих, отыскать в законодательстве норму, регулирующую сходный случай, и на ее основе решить дело (аналогия закона), а при отсутствии таковой опереться на общий принцип права и на его " основе решить дело (аналогия права); в-четвертых, в решении по делу дать мотивированное объяснение причин применения к данному случаю аналогии закона или аналогии права. Тем самым обеспечивается возможность проверить правильность решения дела.Таким образом, применение права по аналогии – это не произвольное разрешение дела. Принятие решения осуществляется в соответствии с государственной волей, выраженной в правовой системе в целом или в отдельных нормах права, регулирующих сходные отношения. Путем

219

аналогии правоприменительный орган пробел в праве не устраняет, а лишь преодолевает. Пробел может быть устранен только компетентным нормотворческим органом.Институт аналогии имеет ограниченное применение в праве. В области уголовного права аналогия закона и аналогия права не допускаются, поскольку действует непреложный принцип «нет преступления без указания на то в законен, что служит гарантией защиты личности. В других отраслях права аналогия допускается, а в таких, как гражданское и гражданско-процессуальное право, она прямо закреплена.

220

88. Проблема формирования гражданского общества и правового государства в России.

Гражданское общество – система неполит., независ. от гос-ва отношений, обеспечив. усл. для реализации частных интересов во всех сферах жизнедеятельности общества. Принципы гражданского права: эк. свобода, многообразие форм собственности; признание и защита естеств. права и свобод человека и гражданина; равенство всех граждан; политич. идеология плюрализм, наличие реальной надпартийности; свобода слова; невмешательство гос-ва в частную жизнь граждан; эффект. соц. политика гос-ва; легитимность и демократ. характервласти; выборность и сменяемость центральн. и местных органов гос. власти; силов. структуры наход. под демократич. контролем общества; доминир. методы убеждения и компромисса; политич. плюрализм и многопартийность; реальность принципа разделения властей. ПГ – Г в котором обеспечено верховенство права и закона, реально функционируют взаимная ответственность Г и его граждан, реализуется принцип разделения властей и другие демократические признаки.Из данных определений вытекают следующие признаки ПГ:1 верховенство П над гос властью,2 верховенство закона,3 взаимная ответственность гражданина и Г,4 разделение властей.С начала 1990-х гг. в отечественной обществоведческой науке возродился интерес к феномену гражданского общества. За это время в РФ сложились определенные экономические, политические и духовные основы для построения эффективного жизнеспособного гражданского общества. Вместе с тем в современном российском обществе многие структуры и элементы гражданского общества существуют лишь формально и не наполнены реальным содержанием. Подобная ситуация является следствием отсутствия необходимых условий для развития гражданской активности, т.е. объективного отсутствия в стране признаков правового государства.Гражданское общество представляет собой элемент социума, охватывающий сферу действия общественных институтов и отношений, выражающих разнообразные потребности и ценности членов общества. Государство же выступает как юридическая организация социума, в рамках которого создаются условия для гармоничного поступательного развития

221

всего общества. На идее первичности общества по отношению к государству строится сентенция – «без гражданского общества невозможно построение истинно правового государства». Построение подлинного гражданского общества, высокоэффективного и прогрессивного, невозможно вне границ правового государства, т.е. взаимозависимость обозначенных феноменов безусловна. Ибо только в подобном взаимодействии содержится гарантия разрешения возникающих общественных противоречий любой этиологииправовым цивилизованным путём. Многочисленные составляющие гражданского общества зачастую несопоставимы, неустойчивы и подвержены серьёзным конфликтам. Очень часто одни частные интересы сталкиваются с другими. Причём чрезмерное развитие одних элементов гражданского общества может привести к подавлению других. Общество не может стать «гражданским» до тех пор, пока оно не начнет управляться политически под присмотром государства. Лишь верховная, государственная власть – правовое государство – в состоянии справиться с несправедливостями и агрегировать интересы в универсальное политическое сообщество.преподаватель. Под правовым государством понимается организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения государственного прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений. В России предстоит строительство правовой государственности, базирующейся на приоритете права, способной к социальному партнёрству в условиях сложившейся дифференциации интересов различных социальных групп и общностей при реальном плюрализме в обществе. Плюрализм является атрибутом правового государства и основой для гражданского общества, т.к. гражданское общество способно функционировать и воспроизводиться только в условиях наличия многообразных общественных форм и институтов. Подобные институты позволяют выразить и реализовать самые разнообразные потребности и интересы индивидов, раскрыть весь потенциал человека. Правовое государство выполняет роль регулятора условий функционирования гражданского общества, определяя нормы и границы его автономии. Вне правового государства провозглашаемые Конституцией права и свободы граждан, на которых строится гражданское общество, в условиях социального неравенства превращаются иллюзию, т.к. становятся привилегией наиболее обеспеченных и образованных групп населения.

222

Важным условием формирования и укрепления гражданского общества является реализация демократических, правовых принципов развития государства. К ним относятся: верховенство права; равноправие граждан; разделение властей; независимая судебная система; развитое местное самоуправление; эффективная многопартийность; независимые свободные средства массовой информации; демократические и свободные выборы; гражданские инициативы; защита прав и свобод человека и гражданина. Обозначенные ценности представляют собой основу правового государства. Все проблемы и трудности, связанные с формированием гражданского общества в России, являются следствием отсутствия подобной основы. Верховенство права является неотъемлемым признаком правового государства и в то же время базисом для развития институтов гражданского общества. Именно верховенство права, а не закона является гарантом общественного прогресса. Для того чтобы разграничить данные понятия, можно сказать, что закон изначально происходит от государства, в то время как право представляет собой квинтэссенцию представлений общества о справедливости. В нашей стране наблюдается отсутствие подобных, единых для всего общества ценностных ориентиров. Корни этого лежат в чрезмерной поляризации и имущественной дифференциации населения. Следует отметить, что интересы и ожидания общества призваны выражать институты гражданского общества – медиаторы между гражданином и государством. Но российская реальность такова, что существующие в стране гражданские объединения не осуществляют функцию «рупора общества». Такое положение связано с тем, что не все зарегистрированные негосударственные объединения осуществляют активную регулярную деятельность. Среди множества проблем, которые препятствуют их деятельности и усилению роли в формировании основ гражданского общества в стране, можно вычленить две взаимосвязанные проблемы – низкий уровень общественной солидарности и кризис доверия к социальным институтам. Следствием чего является низкая мотивация коллективных действий у большей части населения. Любое коллективное действие изначально строится на доверии. Для российского общества характерно тотальное недоверие по отношению к государственным и политическим институтам. К числу основных факторов, препятствующих развитию гражданского общества в России, относится коррупция. Коррупция – это система действий членов гражданского общества, позволяющая им добиваться своих целей вопреки государственным нормам, правилам и законам и использующая чиновников – работников государственного аппарата для удовлетворения своих потребностей. И симметрично, использование государственными людьми служебных

223

возможностей для удовлетворения своих потребностей. Политическая активность граждан в условиях коррумпированности общества либо затруднена, либо невозможна. Разделение властей – задекларированный в Конституции принцип – предполагает не только разделение полномочий между ветвями власти, но и их независимость. Взаимное сдерживание законотворческих, исполнительных и судебных органов государственной власти является сущностной характеристикой идеи разделения властей. Сегодня можно констатировать, что в РФ данный принцип не реализуется, т.е. о фактической независимости ветвей государственной власти говорить не приходится. Традиционная концепция разделения властей применительно к современным государствам должна пониматься не как делёж власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. На пути строительства гражданского общества и правового государства в России серьёзным препятствием является наличие «ручной» судебной власти. Судебная власть в правовом государстве должна сохранять независимость от главы государства и при любых обстоятельствах осуществлять правосудие. Для исправления подобной ситуации в стране необходимо пересмотреть условия формирования судейского корпусав пользу повышения роли институтов гражданского общества в данном процессе, а также переосмыслить условия досрочного прекращения полномочий судей. Сложным остаётся статус местного самоуправления в стране. С одной стороны, РФ ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, в результате чего муниципальная власть у нас является отдельной от государства ветвью власти. С другой стороны, бюджеты муниципальных образований до такой степени зависят от дотаций со стороны субъектов РФ, что считать муниципалитеты органами самоуправления можно с большой натяжкой. Признаком правового государства и основой гражданского общества являются независимые средства массовой информации. Сегодня все СМИ в стране тиражируют одну и ту же информацию, в одном и том же освещении.Таким образом: необходимо добиваться верховенства закона во всех сферах жизни общества; совершенствование деятельности органов правового государства, которая должна базироваться на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; законодательного установления взаимной ответственность личности и государства; реализация реальности прав и свобод гражданина, их правовой и социальной защищенности; установление политического и идеологического плюрализма, заключающегося в свободном

224

функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих в рамках конституции, наличие различных идеологических концепций, течений, взглядов; преодоление правового нигилизма в массовом сознании; выработка высокой политико-правовой грамотности в обществе через систему общественного политического образования; появление действенной способности противостоять произволу; разграничение партийных и государственных функций; торжество политико-правового плюрализма; выработка нового правового мышления и правовых традиций

225

89. Правовое воздействие и правовое регулирование.

Правовое воздействие - это процесс влияния права на общественные отношения, влекущий определенные последствия (изменения), преимущественно положительного характера, заключающий в себе все возможные инструменты – юридические нормы, правосознание, правореализация, правоприменение, правовая культура, законность, охрана правопорядка и др.). Правовое воздействие – это любое влияние права на поведение людей, на социальные отношения, производимое всеми доступными средствами.Правовое регулирование - определяют как осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения. Правовое регулирование, как специально-юридическое воздействие, связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном. Оно означает осуществление правовых норм через правоотношения.Любое влияние права на поведение людей охватывается понятием правовое воздействие.  Правовое воздействие осуществляется в двух формах: 1. общесоциальное действие права - это воздействие, при котором право оказывает на общество влияние, одинаковое с иными социальными явлениями. В этом воздействии не проявляется специфика права, оно влияет на поведение также, как и политика, экономика, религия, мораль и иные явления. Общесоциальное действие права проявляется в - информационном действии права,- ценностноориентационном действии права (право закрепляет представления о ценностях, принятых в обществе, и этим ориентирует людей на принятие и овладение этими ценностями).2. правовое регулирование - это осуществляемое при помощи особой системы правовых средств упорядочивающее воздействие права на общественные отношения. Признаки правового регулирования состоят в том, что оно, во-первых, специфично для права, т.е. свойственно только праву, а, во-вторых, осуществляется при помощи специальной системы правовых средств, именуемой механизмом правового регулирования.Правовое регулирование представляет собой процесс, протекающий во времени; в нем есть определенная последовательность, которая фиксируется в стадиях правового регулирования.Если правовое регулирование обычно определяют как осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, то правовое воздействие – как взятый в единстве и

226

многообразии весь процесс влияния права на общественную жизнь, сознание и поведение людей.Между правовым регулированием и правовым воздействием имеются различия. Предмет правового регулирования несколько уже предмета правового воздействия. В последний входят и такие экономические, политические, социальные отношения, которые правом не регулируются, но на которые оно так или иначе распространяет свое влияние.Если правовое регулирование как специально-юридическое воздействие в любом случае связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном, то правовое воздействие – не всегда. Если первое означает осуществление правовых норм через правоотношения, то второе – необязательно. В этом смысле регулирование – лишь одна из форм воздействия права на социальные связи, далеко не охватывающая всех иных форм, к которым относят информационно-психологическую, воспитательную, социальную.Информационно-психологический (мотивационный, импульсивный) аспект характеризуется воздействием прескриптивной (нормативной) правовой информации на мотивы субъектов. Здесь можно выделить два основных юридических средства – правовые стимулы и правовые ограничения, которые синтезируют в себе информационные и психологические закономерности, осуществляемые в данном процессе.Воспитательный (педагогический, ценностно-ориентационный) аспект заключается в общеидеологическом влиянии всей правовой действительности на внутренний мир субъекта, на формирование в сознании людей ценностных представлений, на правовое воспитание личности. Данный аспект необходимо отличать от информационно-психологического (мотивационного). Действие права «состоит, во-первых, в возбуждении или подавлении мотивов к разным действиям и воздержаниям (мотивационное или импульсивное действие права), во-вторых, в укреплении и развитии одних склонностей и черт человеческого характера, в ослаблении и искоренении других, вообще в воспитании народной психики в соответствующем характеру и содержанию действующих правовых норм направлении (педагогическое действие права)».Социальный аспект представляет собой взаимосвязь правовых и других социальных (экономических, политических, нравственных) факторов, принимающих участие в жизни права на всех этапах его функционирования. Эти факторы в своей совокупности образуют социальную среду действия права: доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения; направление поведения субъектов

227

путем постановки в правовых актах социально полезной цели; формирование правом социально полезных образцов поведения; социально-правовой контроль.Разумеется, все вышеназванные формы воздействия права (информационно-психологическая, воспитательная, социальная) на общественные отношения взаимосвязаны. Аналогичное положение в совокупном правовом воздействии занимает и правовое регулирование (как лишь одна из форм воздействия – специально-юридическая). Отсюда вывод: с одной стороны, нельзя полностью отождествлять понятия «правовое регулирование» и «правовое воздействие» (у них объемы не совпадают), а с другой – полностью различать. В самом общем понимании их можно рассматривать как синонимы, ибо подобное разделение условно, оно связано с выделением различных граней общего действия права.

228

90Личность, общество, государство: общие понятие. Гражданин и гражданство.

Общество представляет собой определенную исторически сложившуюся форму общности людей. В этой связи следует обратить внимание на структуру общества. Как видно из анализа Конституции РФ, строго выделяются в обществе государство и государственные институты и негосударственная часть общества и другие социальные институты. Государство - это организация публичной власти призванная на правовой основе управлять жизнью об-ва в наиболее важных сферах. Совокупность внегосударственных отношений составляет гражданское общество.Во взаимодействии таких государственно-правовых явлений, как "общество" и "государство", ведущую роль играет общество. Именно оно порождает государство, определяет его содержание, формирует государственные органы. Одним из важнейших субъектов общества является личность. При этом общество и личность - взаимообусловливающие друг друга явления, существующие в неразрывном единстве. Личность - это совокупность индивидуально-определенных и социально значимых свойств человека, проявляющихся в отношениях между людьми. Социально значимые свойства, которые формируют личность, образуются под влиянием следующих факторов: а) под воздействием индивидуальных, врожденных черт и свойств человека; б) под влиянием социальной среды, которая способна воздействовать на человека; в) состояние общественных отношений, в которых участвует человек как социальное явление.Личность рассматривается в качестве носителя прав и обязанностей, состоящего в определенных взаимоотношениях с государством, иными субъектами права.В условиях ГрОб личность обладает определенными правами и свободами, имеет возможность как через социальные институты ГрОб, так и непосредственно влиять на государство. Так, личность участвует в формировании ОГВ, обладает возможностью участвовать в управлении государством, осуществляет контроль за д-тью -ва, обжалует действия и решения дл, нарушающих права личности, в судебном порядке. Конечно, государство имеет больше юридических возможностей влиять на личность. Однако одной из важнейших черт правового государства является установление взаимной ответственности государства и личности. Личность

229

и государство, находясь в правовых отношениях, несут ЮО за нарушение прав друг друга.ГРАЖДАНСТВО - политическая и правовая принадлежность лица к конкретно-му государству. Проявляется как взаимоотношения между государством и лицом, находящимся под его властью: государство наделяет гражданина правами, защищает и покровительствует ему за границей. В свою очередь гражданин безусловно соблюдает законы и другие предписания государства и выполняет установленные им обязанности. Совокупность этих прав и обязан ностей составляет политико-правовой статус гражданина, отличающий его от иностранных граждан и лиц без гражданства. Гражданин - Лицо, принадлежащее к постоянному населению данного государства,пользующееся его защитой и наделённое совокупностью прав и обязанностей.гражданином (той или иной страны) называется лицо, официально оформившее свои правоотношения сгосударством посредством приобретения гражданства, наделённое совокупностьюправ и обязанностей перед ним. Также выделяют понятия бипатрид (имеющийдвойное гражданство) и апатрид (человек без гражданства).

230

91Кадры государственного аппарата: категории А,Б, С - государственные служащие, должностные лица, представители власти, оперативный состав, вспомогательный состав.

Аппарат гос-ва - это система гос. органов, основанная на единстве принципов организации и деятельности.Представление о государственном органе было бы неполным без указания на то, что его физическим воплощением являются люди, из которых состоит данный орган, - отдельное лицо или группа, коллектив людей. Согласно федеральному Закону "О государственной гражданской службе РФ", государственные должности - это должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: 1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

231

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:1) высшие должности гражданской службы;2) главные должности гражданской службы;3) ведущие должности гражданской службы;4) старшие должности гражданской службы;5) младшие должности гражданской службы.  Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. 6. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на должностных лиц и оперативный состав. Под лицами, занимающими государственные должности понимаются лишь лица, занимающие должности, устанавливаемые конституцией и законами РФ, конституциями и уставами ее субъектов, для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. . Должностные лица совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают руководители государственных органов и организаций. Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, гл. санитарные врачи, работники милиции и др.).Оперативный состав (функциональные работники) - это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами

232

данного органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически-властные акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этой группы служащих позволяют им успешно выполнять работу, которая связана с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знаний, опыта. К ним относятся экономисты, юрисконсульты и др. Вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершения действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности и права определяются задачами обеспечения служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари и т.д.). В обязанности служащих данной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое значение. Например, регистрация поступающих жалоб, ибо со дня совершения этого действия исчисляется срок рассмотрения жалобы.

233

92Методы, способы и пределы правового регулирования.

Правовое регулирование обычно определяют как осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения. Правовое регулирование, как специально-юридическое воздействие, связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном. Оно означает осуществление правовых норм через правоотношенияПод методом понимаются определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения. Метод отвечает на вопрос, как право осуществляет свою регулятивную роль, ибо правовые нормы регулируют не только разнохарактерные отношения, но и различным образом. От методов в значительной мере зависит эффективность правового регулирования, достижение выдвигаемых при этом целей.В общее понятие метода правового регулирования (как собирательной категории) входят следующие компоненты, дающие представление о том, каким образом государство с помощью права воздействует на происходящие социальные процессы: а) установление границ регулируемых отношений, что, в свою очередь, зависит от ряда объективных и субъективных факторов (особенности этих отношений, экономические и иные потребности, государственная заинтересованность и др.); б) издание соответствующих нормативных актов, предусматривающих права и обязанности субъектов, предписания о должном и возможном их поведении; в) наделение участников общественных отношений (граждан и юридических лиц) правоспособностью и дееспособностью, позволяющих им вступать в разнообразные правоотношения; г) определение мер ответственности (принуждения) на случай нарушения этих установлений.Императивный и диспозитивный методы, используемые главным образом в уголовном и гражданском праве (соответственно). В разной степени они присущи и другим отраслям. Ведь всякая правовая норма - это властное предписание, веление государства; в то же время она дает субъектам известную альтернативную возможность выбора вариантов поведения в рамках закона. Указанные методы в какой-то мере носят универсальный характер.В административном праве действует метод субординации и властного приказа, позволяющий эффективно регулировать управленческую, служебную, оперативную и иную деятельность государственных органов и

234

должностных лиц. Исполнительская дисциплина, строгая подчиненность одних субъектов другим, обязательность решений и распоряжений вышестоящих звеньев госаппарата для нижестоящих - характерные черты указанного метода. В процессе правового регулирования используются три способа регулирования: дозволение, ввязывание и запрещение.1) Дозволение связано с предоставлением субъектам возможности совершать определенные действия в собственных интересах (например, работник предприятия имеет право на достойное вознаграждение за свой труд). 2) Связывание связано с возложением на лиц необходимости совершить активные указанные в законе либо договоре действия (например, должнику необходимо исполнить свои обязательства перед кредитором). 3) Запрещение связано с необходимостью воздержания от конкретных действий, с пассивным поведением (например, работники правоохранительных органов не имеют права применять недозволенные методы расследования). Пределы правового регулирования – это границы государственно-властного вмешательства государства, его органов в систему общественных отношений. При этом можно говорить о границах в трех сферах:1. Системе общественных отношений, объективно нуждающихся в правовом регулировании;2. Деятельности государства по формированию новых, отсутствующих в обществе правовых отношений;3. Использовании государством способов правового регулирования.Современное общество имеет достаточно обширную область, где действует свободно волящая личность, сообразно собственному сознанию и с учетом имеющихся ценностных ориентаций, моральных, и иных социальных неюридических норм и личных интересов. Подобным образом личность действует:1. при реализации политических свобод, свободы личной жизни, слова и мысли, совести, литературного, художественного, научного и других видов творчества;2. сфере личных семейных взаимоотношений;3. качестве члена общественных, либо религиозных объединений.

235

93Понятие и формы реализации права.

Под реализацией права понимается процесс воплощения юрид.предписаний в правомерных действиях граждан, органов, организаций, учрежд., должн.лиц и всех иных участников общественных отношений.В зависимости от характера действий субъектов выделяют 4 формы реализации:1) соблюдение2) использование3)исполнение4) применениеПри соблюдении субъекты воздерживаются от совершения противоправных действий, т.е. соблюдают требования правовых норм. Особенности данной формы реализации:- в основном это пассивная форма поведения субъектов, т.е. воздержание от совершения неправомерных действий- это наиболее общая и универсальная форма реализации права, охватывающ. Всех без исключ. Индивид. И коллектив. Субъектов от гражд-на до парламента- оно касается глав.обр. праововых запретов- осущ-ся в неконкрет. Правоотношениях- соблюд. Происходит в большинстве случаев естественно, незаметрно и никак не фиксируется

При испонении субъекты выполняют возложенные на них обязанности, функции, полномочия, реализуя тем самым соответ. Правовые нормы. Спецификой исполнения является то, что данная норма:- распр-ся в основном на обязывающие нормы- предполагает активные действия субъектов- отличается определенной императивностью, т.е. властностью, т.к. за неисполнение юридических предписаний могут последовать санкции- в большинстве случаев правоисполнительные действия так или иначе фиксируются и исполняются

Использование – такая форма реализации права, когда субъекты по своему усмотрению и желанию используют предоставленные права и возможности и удовлетворяют свои законные интересы. Характерный признак – добровольность. Никто не может заставить гражданина использовать свое

236

право. Для освершения подобных действий не требуется разрешение к-л органов

Применение — это такой способ реализации права, который связан с властными действиями юрисдикционных органов и должностных лиц. Последние выступают от имени государства, выполняя возложенные на них специальные функции и полномочия. Характерные особенности применения права заключаются в следующем:1) это — властно-императивная форма реализации права;2) осуществляется компетентными, уполномоченными на то органами и должностными лицами;3) носит процессуально-процедурный характер;4) состоит из ряда последовательных стадий, т.е. отличается стадийностью;5) имеет под собой соответствующие юридические основания;6) связано с вынесением правоприменительных актов;7) является разовым и индивидуально-определенным действием, касающимся персонифицированных субъектов;8) направлено на урегулирование конкретных ситуаций. Указанные признаки показывают специфику правоприменения и достаточно четко отграничивают его от первых трех форм реализации права — соблюдения, исполнения и использования. Необходимость в применении правовых норм возникает при следующих обстоятельствах:1) когда совершается правонарушение и требуется применить санкцию к нарушителю, привлечь его к ответственности;2) когда нет добровольного исполнения обязательств (возврата долга, уплаты штрафа, налога, соблюдения условий договора);3) когда появляется препятствие на пути реализации субъектом своего права (например, гражданин получил ордер на квартиру, но занять ее не может, так как она самоуправно занята другим лицом);4) когда возникает спор о праве и стороны не могут сами найти согласованное решение, уладить конфликт (раздел имущества, домовладения; спор о детях, наследстве и т.д.);5) когда те или иные юридически значимые действия в силу их особой важности должны пройти контроль со стороны государства с целью проверки их правильности, законности, достоверности (сделки по купле-продаже недвижимости, регистрация нотариальным учреждением завещания, выделение земельного участка, оформление доверенности на пользование автомашиной, заверение копий различных справок, документов, дипломов, аттестатов и т.д.).

237

6) когда определенные права и обязанности, соответствующие им правоотношения не могут возникнуть из односторонних действий самих субъектов и требуется вынесение компетентным органом или Должностным лицом содействующего правоприменительного акта (представление гражданина к награде, назначение пенсии, вступление в должность, переход на другую работу, получение премии);7) когда по закону необходимо официально установить (нередко через суд) наличие или отсутствие какого-либо факта, события, состояния (например, признание лица безвестно отсутствующим либо умершим; нахождение на воинской службе, в родстве, в браке; приобретение или утрату гражданства).Кроме рассмотренных выше четырех основных форм реализации Права (соблюдения, исполнения, использования и применения) в на-Учной литературе называются и такие, как добровольная и принудительная реализация, индивидуальная и коллективная; в правоотношениях и вне правоотношений, в правоотношениях общего и конкретного типа (по Форме связи субъектов).Реализация или осуществление права (претворение его в жизнь) — это родовое, наиболее широкое, собирательное понятие, а соблюдение, исполнение, применение, использование и другие формы — видовые. Их надо соотносить с общей категорией — «правореализация».

238

94Правовое государство и личность.

Человечество с древнейших времен ищет оптимальные формы соотношения личности и государства, сочетания их интересов. В идеальном варианте интересы личности должны стоять на первом месте, благо народа должно представлять высший закон для государства.Данный институт существует не ради самого себя (не государство ради государства), а ради общества, в целях создания благоприятных условий для развития личности. Именно общество (налогоплательщики) содержит государство, которое выступает лишь политической частью общества, исторически призванной и обязанной его организовывать. Теоретическая модель правового государства в отличие от моделей государств с другими преобладающими политико-правовыми признаками имеет качественно иные взаимосвязи с обществом и личностью, их многочисленными и разнообразными коллективами, иной характер регулятивной и арбитражной роли в обществе. Правовое государство — это связанность его организации и деятельности не только буквой закона, но и его сутью, общими принципами права на основе общечеловеческих ценностей. Правовое государство — это взаимные права и обязанности, взаимная ответственность общества, государства, коллектива, личности. Правовое государство — это свобода религии и атеизма, пропаганды религиозных и иных взглядов, где любая дискриминация граждан в связи с верованиями запрещена.В правовом государстве гарантии пользования естественными правами определены в конституции исходя из понимания достоинства человеческой личности, самоценности индивида, требований нравственности. Конституция и законы, устанавливая принципы и способы защиты прав и свобод человека и гражданина, отстаивают их приоритетное, по отношению к государству, значение. При этом государство все более расширяет границы своей деятельности, не ограничиваясь констатацией прирожденных, неотчуждаемых прав человека. Оно принимает обязательства обеспечивать социальные, экономические, культурные права индивидов, устранять несправедливость, порождаемую их фактическим неравенством, стремиться к преодолению социального неравенства, вызываемого демографическими или экономическими причинами. Кроме того, государством признаются коллективные права — право наций, право народа, права ассоциаций и т. п. Из субъективных качеств личности в первую очередь становятся

239

востребованными ответственность, самостоятельность, осознание значения собственной политической позиции, способность противодействовать развитию деструктивных явлений.Человек как автономный субъект свободен распоряжаться своими силами, способностями, имуществом, совестью. Право же, являясь формой и мерой свободы, должно максимально раздвинуть границы ограничений личности прежде всего в экономике, сфере внедрения научно-технического прогресса в производство и т.п.Наиболее крупные и значимые блоки права-стимула в отношении личности (свобода, собственность, равенство и т.д.) воплощаются в формуле «права человека», которые являются фундаментальными в том плане, что призваны обеспечивать первичные предпосылки достойного человеческого существования и лежат в основе конкретных и многообразных субъективных прав личности.Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение – гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности.В условиях правового государства личность и властвующий субъект (как представитель государства) должны выступать в качестве равноправных партнеров, заключивших своеобразное соглашение о взаимном сотрудничестве и взаимной ответственности.

240

95Виды правонарушений.

Правонарушение – это общественно опасное противоправное деяние, совершенное виновно, за ко. предусмотрена юр. ответственность. Признаки правонарушения: 1)правонарушение – это деяние, кот. выражается в действие или бездействии; 2)это нормативный признак правонаруш., котю закрепляет запрещенность общественноопасных деяний. Это такое поведение чел., кот. противоречет предпис. нормам права и посягает на интересы др. лиц, наход. под защитой закона. Исключения составляют необходимая оборона, крайняя необходимость. Необходимая оборона – защита от противоправн. посягат., путем причинения вреда посягаемому.Крайняя необходимость – действие по устранению опасности, путем причинения вреда 3-им лицам.3) виновность – субъект. признак правонаруш., кот. выражает внутр. отнош. лица к общественному опасному деянию и его последствия. Вина – это психологич. отнош. лица к собственному поведению и его результатам. 4) Наказуемость – т.к. за провонарушение предусмотр. юрид. ответственность в виде уголовного наказания, либо взыскания дисциплинарного, административного и др. характера.По степени общ. опасности правонар. бывают: 1. Преступление – это правонарешение, прямопредусмотренное УК. 2. Проступки – это виновное противоправн. деяние, облад. меньшей общ. опасностью, чем преступления и влекущее применения не наказаний, а взысканий. В зависимости от сферы деятельности выделяют след. виды проступков: Дисциплинарные –совершаются в сфере ссужебных отношений. Административные – правонаруш., кот. посягают на установленный законом порядок управ. Гражданские – наруш. гражданами или организ. имущественных или личных неимущественных прав.

241

96Понятие, признаки и основания юридической ответственности.Это мера зашиты интересов личности, общества и гос-ва, кот. блокирует противопр. поведение и стимулир. обществ. полезное действие людей в прав. Сфере.Признаки юридической ответственности - связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя; - государственно-принудительный характер; - применение в строгом соответствии с законодательно установленной процедурой; - влечет за собой негативные последствия (лишения) для правонарушителя: ущемление его прав, возложение на него дополнительных обязанностей; - возложение лишений, применение государственно-принудительных мер осуществляется в ходе правоприменительной деятельности компетентными государственными органами в строго определенных законом порядке и формах; вне процессуальных форм юридическая ответственность невозможна; Юридическую ответственность следует отличать от других мер государственного принуждения, например, предупредительных. Основания юридической ответственности Основания ответственности — это те обстоятельства, наличие которых делает ответственность возможной (Необходимой), а отсутствие их ее исключает. Юридическая ответственность возникает только в силу предписаний норм права на основании решения правоприменительного органа. Фактическим основанием ее является правонарушение. Оно, как известно, характеризуется совокупностью различных признаков, образующих состав правонарушения. Лицо может быть привлечено к ответственности только при наличии в его действии всех элементов состава.

Вместе с тем само по себе правонарушение не порождает автоматически возникновения ответственности, не влечет за собой применения государственно-принудительных мер, а является лишь основанием для такого применения. Для реального же осуществления юридической ответственности необходим правоприме-нительный акт — решение компетентного органа, которым возлагается юридическая ответственность, устанавливаются объем и форма принудительных мер к кон- кретному лицу. Это может быть приговор суда, приказ администрации и т.д.

242

В отдельных случаях закон предусматривает основания не только ответственности, но и освобождения от нее и от наказания. Так, лицо, совершившее деяние, содержащее признаки преступления, может быть освобождено от уголовной ответственности, если будет признано, что ко времени расследования или рассмотрения дела в суде вследствие изменения обстановки совершенное деяние потеряло характер общественно опасного (ст. 77 У К РФ). Освобождение от уголовной ответственности и от применения наказания предусматривает, в частности, передачу несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа. Возможность освобождения от ответственности зафиксирована и нормами других отраслей права (например, ст. 22 КоАП).

243

97Характеристика основных внутренних функций государства.

Ф-ции гос-ва основные ведения по решению задач и целей. Именно в ф-циях проявляется сущность конкретного гос-ва, его природа и социальное значение. Содержание ф-ции показывает, что делает данное гос-во, чем занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают. Функции характеризуют государство в динамике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа гос-ва, от основных задач стоящих перед гос-вом и представляют собой средства реализации этих задач.Функции гос-ва классифицируются по различным основаниям, например по продолжительности действия классифицируются на постоянные и временные. Постоянные ф-ции выполняются на всех этапах развития гос-ва. Временные прекращают свое действие с решением определенных задач. В зависимости от принципа разделения властей выделяются: законодательные, исполнительные и судебные ф-ции. В зависимости от значения подразделяются на: основные и неосновные. В зависимости от того с какой сфере общественной жизни они осуществляются, подразделяются на: внутренние ф-ции и внешние. Данная классификация является наиболее распространенной в юридической литературе.Внутренние функции: 1)Ф-ция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка. Это направление деятельности гос-ва по защите интересов личности и общества. Данная ф-ция направлена на реальное воплощение в жизнь статьи 2 конституции, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. 2) экономическая ф-ция заключается в выработке государственной координации основных направлений экономической политики. На разных этапах рахвития государсва данная ф-ция проявляется по разному. Если в условиях административно команжной системы экономика регулируется преимущественно директивами то в условиях рыночных отношений экономическими методами. 3) Соц. защитаНаправление деятельности гос-ва которая призвана обеспечить нормальную жизнь для общества и социальную защищенность. Данная ф-ция ориентирована на борьбу с безработицей на развитие здравоохраниеня, транспорта, культуры и так а далее.4) Экологическая функция:государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающий среды, регулирования

244

природопользования, обеспечения эклогической безопасностиЮ, оздоровление и улучшение качества окружающей среды.

245

98Соотношение права и морали: единство, различие взаимодействие, противоречия.

Мораль – важнейший социальный институт, одна из форм общественного сознания. Она представляет собой известную совокупность исторически складывающихся и развивающихся жизненных принципов, взглядов, оценок, убеждений и основанных на них норм поведения.Единство права и морали состоит в том, что:во-первых, они представляют собой разновидности социальных норм, образующих в совокупности целостную систему нормативного регулирования и в силу этого обладают некоторыми общими чертами, у них единая нормативная основа;во-вторых, право и мораль преследуют в конечном счете одни и те же цели и задачи – упорядочение и совершенствование общественной жизни, внесение в нее организующих начал, развитие и обогащение личности, защиту прав человека, утверждение идеалов гуманизма, справедливости;в-третьих, у права и морали один и тот же объект регулирования – общественные отношения (только в разном объеме), они адресуются к одним и тем же людям, слоям, группам, коллективам; их требования во многом совпадают;в-четвертых, право и мораль в качестве нормативных явлений определяют границы должных и возможных поступков субъектов, служат средством выражения и гармонизации личных и общественных интересов;в-пятых, право и мораль в философском плане представляют собой надстроечные категории, обусловленные прежде всего экономическими, а также политическими, культурными и иными детерминирующими факторами, что делает их социально однотипными в данном обществе или в данной формации;в-шестых, право и мораль выступают в качестве фундаментальных общеисторических ценностей, показателей социального и культурного прогресса общества, его созидательных и дисциплинирующих начал. Отличительные особенности данных явлений заключаются в следующем.1. Право и мораль различаются прежде всего по способам их установления, формирования. Как известно, правовые нормы создаются либо санкционируются государством и только государством (или с его согласия некоторыми общественными организациями), им же отменяются, дополняются, изменяются. Нормы морали создаются не государством непосредственно, и они вообще не являются продуктом какой-то

246

специальной целенаправленной деятельности, а возникают и развиваются спонтанно в процессе практической деятельности людей. 2. Право и мораль различаются по методам их обеспечения. Если право создается государством, то оно им и обеспечивается, охраняется, защищается. По-иному обеспечивается мораль, которая опирается не на силу государственного аппарата, а на силу общественного мнения. Нарушение нравственных норм не влечет за собой вмешательства государственных органов. 3. Право и мораль различаются по форме их выражения, фиксации. Если правовые нормы закрепляются в специальных юридических актах государства (законах, указах, постановлениях), группируются по отраслям и институтам, систематизируются (сводятся) для удобства пользования в соответствующие кодексы, сборники, уставы, составляющие в целом обширное и разветвленное законодательство, то нравственные нормы не имеют подобных четких форм выражения, не учитываются и не обрабатываются, а возникают и существуют в сознании людей – участников общественной жизни. 4. Право и мораль различаются по характеру и способам их воздействия на сознание и поведение людей. Если право регулирует взаимоотношения между субъектами с точки зрения их юридических прав и обязанностей; правомерного – неправомерного, законного – незаконного, наказуемого – ненаказуемого, то мораль подходит к человеческим поступкам с позиций добра и зла, похвального и постыдного, честного и бесчестного, благородного и неблагородного, совести, чести, долга и т.д. Иными словами, у них разные оценочные критерии, социальные мерки.5. Право и мораль различаются по характеру и порядку ответственности за их нарушение. 6. Право и мораль различаются по уровню требований, предъявляемых к поведению человека. Этот уровень значительно выше у морали, которая во многих случаях требует от личности гораздо больше, чем юридический закон, хотя он и предусматривает за некоторые противоправные действия весьма суровые санкции. 7. Право и мораль различаются по сферам действия. Моральное пространство гораздо шире правового, границы их не совпадают. 8. В философском плане различие между правом и моралью состоит в том, что последняя выступает одной из форм общественного сознания (наряду с политикой, идеологией, наукой и искусством и т.д.), в то время как право (если понимать под ним юридические нормы, законы) обычно не рассматривается в этом качестве. 9. Наконец, у права и морали различные исторические судьбы. Мораль

247

«старше по возрасту», древнее, она всегда существовала и будет существовать в человеческом обществе, тогда как право возникло лишь на определенной ступени социальной эволюции и в будущем их судьбы также, возможно, разойдутся. Взаимодействие права и морали. Они поддерживают друг друга в упорядочении общественных отношений, позитивном влиянии на личность, формировании у граждан должной юридической и нравственной культуры, правосознания. Их требования во многом совпадают: действия субъектов, поощряемые правом, поощряются и моралью.Мораль осуждает совершение правонарушений и особенно преступлений. В оценке таких деяний право и мораль едины. «Мораль требует, чтобы прежде всего было соблюдено Право и лишь после того, как оно исчерпано, вступают в действие нравственные определения».Всякое противоправное поведение, как правило, является также противонравственным. Право предписывает соблюдать законы, того же добивается и мораль. Во многих статьях ныне действующей Конституции, Декларации прав и свобод человека, других важнейших актах оценки права и морали сливаются. Это и не удивительно – ведь право, как уже говорилось, основывается на морали. Оно не может быть безнравственным.Нельзя нарушить государственный закон, не нарушая морали. Поэтому при разрешении любого дела на судейском столе помимо правового незримо «лежит» и нравственный кодекс. Противоречия между правом и моралью. Тесное взаимодействие норм права и морали не означает, что процесс этот ровный, гладкий, бесконфликтный. Между ними могут возникать и довольно часто возникают острые противоречия, коллизии, расхождения. Нравственные и правовые требования не всегда и не во всем согласуются, а нередко прямо противостоят друг другу. Эти нестыковки, противоречия имеют как социальное, так и диалектическое происхождение, вытекают из действия закона единства и борьбы противоположностей. Следует сказать, что оптимальное совмещение этического и юридического всегда было трудноразрешимой проблемой во всех правовых системах. И, как показывает опыт, идеальной гармонии здесь обычно достичь не удастся – противоречия неизбежно сохраняются, возникают новые, усугубляются старые. Их можно в какой-то мере сгладить, ослабить, уменьшить, но не снять полностью.

248

99Правовые стимулы и ограничения: понятие, признаки, виды.

Правовой стимул – это правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования. Общие признаки реализации правовых стимулов: 1) они связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности, так как выражаются в обещании либо предоставлении ценностей, а иногда в отмене либо снижении меры лишения ценностей (например, отмена или снижение меры наказания есть стимул); 2) сообщают о расширении объема возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов выступают субъективные права, законные интересы, льготы, поощрения; 3) обозначают собой положительную правовую мотивацию; 4) предполагают повышение позитивной активности; 5) направлены на упорядоченное изменение общественных отношений, выполняют функцию развития социальных связей. В этих признаках заключается их необходимость и социальная ценность.Правовые стимулы классифицируются по многим основаниям. В зависимости от элемента структуры нормы права можно выделить юридический факт-стимул (гипотеза), субъективное право, законный интерес, льготу (диспозиция), поощрение (санкция).На уровне диспозиции стимулирующим элементом выступает субъективное право, которое выражает возможность действия и связано с удовлетворением собственных интересов.Наряду с субъективным правом стимулирующим средством в диспозиции может быть и законный интерес (охраняемый законом интерес), который является разновидностью дозволений и направлен на удовлетворение собственных интересов.Льгота выражается в предоставлении каких-либо преимуществ, или частичном освобождении от выполнения обязанностей, или облегчении условий их выполнения. Например, фиксируя в нормативных актах налоговые льготы для предпринимателей, законодатель стимулирует в конечном счете общественно полезную деятельность определенных категорий граждан, повышает позитивную активность, создает благоприятные условия для удовлетворения их интересов.Поощрение выступает в роли стимула на уровне санкции, ведь санкции могут быть не только отрицательными, но и положительными.В зависимости от отраслевой принадлежности правовые стимулы

249

подразделяются на конституционные, гражданские, экологические и т.п.; в зависимости от объема – на основные (субъективное право), частичные (законный интерес) и дополнительные (льгота); в зависимости от времени действия – на постоянные (право на собственность) и временные (разовая премия); в зависимости от содержания – на материально-правовые (зарплата) и морально-правовые (благодарность).Правовое ограничение – это правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контр -субъекта и общественных интересов в охране и защите. Общие признаки реализации правовых ограничений: 1) они связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите; 2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т.п.; 3) обозначают собой отрицательную правовую мотивацию; 4) предполагают снижение негативной активности; 5) направлены на защиту общественных отношений, выполняют функц их охраны.Правовые ограничения, как и правовые стимулы, различны. Классификации их во многом схожи, ибо они в процессе правового воздействия взаимодополняют друг друга. Так, в зависимости от элемента структуры нормы права можно выделить юридический факт-ограничение (гипотеза), обязанность, запрет, приостановление и пр. (диспозиция), наказание (санкция).Фактами-ограничениями являются сдерживающие обстоятельства, установленные в гипотезе нормы права. Правовыми ограничениями в диспозиции выступают юридические обязанности, ибо они сдерживают обязанное лицо от удовлетворения собственных интересов и заставляют его действовать в интересах управомоченного. В диспозиции фиксируются и запреты, которые выступают своего рода пассивными обязанностями. Устанавливая запрет на совершение определенных действий, законодатель тем самым возлагает на гражданина обязанность воздерживаться от запрещенных действий. Запрет, препятствуя удовлетворению интересов индивида, в отношении которого он действует, направлен на реализацию интересов противоположной стороны. По своей сущности запреты – такие государственно-властные сдерживающие средства, которые под угрозой ответственности должны предотвращать нежелательные, противоправные деяния.Приостановление не является юридической ответственностью, ибо оно не

250

содержит итоговой оценки, а лишь предполагает дальнейшее разрешение возникшего вопроса. Вместе с тем приостановление содержит принудительные элементы со стороны вышестоящего, контролирующего, надзорного или судебного органа.Следующим элементом в структуре правовой нормы выступает санкция, в которой устанавливаются различные виды наказаний. Правовые наказания есть форма и мера юридического осуждения (порицания) виновного, противоправного поведения, в результате которого человек в чем-то обязательно ограничивается, чего-то лишается.Сущности правовых стимулов и ограничений проявляются наиболее полно в поощрениях и наказаниях. Далеко не случайно слово «стимул» в словарях толкуется подчас как поощрение, а понятие «поощрение» употребляется в паре с «наказанием».

251

100 Характеристика основных внешних функций государства.

Ф-ции гос-ва основные ведения по решению задач и целей. Именно в ф-циях проявляется сущность конкретного гос-ва, его природа и социальное значение. Содержание ф-ции показывает, что делает данное гос-во, чем занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают. Функции характеризуют государство в динамике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа гос-ва, от основных задач стоящих перед гос-вом и представляют собой средства реализации этих задач.Функции гос-ва классифицируются по различным основаниям, например по продолжительности действия классифицируются на постоянные и временные. Постоянные ф-ции выполняются на всех этапах развития гос-ва. Временные прекращают свое действие с решением определенных задач. В зависимости от принципа разделения властей выделяются: законодательные, исполнительные и судебные ф-ции. В зависимости от значения подразделяются на: основные и неосновные. В зависимости от того с какой сфере общественной жизни они осуществляются, подразделяются на: внутренние ф-ции и внешние. Данная классификация является наиболее распространенной в юридической литературе.Внешние функции :Внешние функции государства – основные функции государства на международной арене. Внешние функции являются продолжением внутренних функций, так как внутреннее развитие государства требует вступление в партнерские отношения с другими государствами, например, серия сырьевого обеспечения.Две основные внешние функции:1) Военная функция. Содержание:А) введение захватнических войнБ) оборона страны в военное времяВ) готовность к обороне в мирное времяГ) охрана государственных границ2) Функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах деятельности является объективно необходимой для современных государств, так как согласование усилий в экономической, экологической, правоохранительной, культурной и иных сферах деятельности соответствует интересам каждого государства. К основным направления межгосударственного сотрудничества следует отнести:

252

А) экономическое сотрудничествоБ) сотрудничество в поддержании мираВ) сотрудничество в поддержании мирового порядка и в борьбе с мировой преступностьюГ) сотрудничество в природоохранительной деятельностиД) сотрудничество в образовании и наукиЕ) в освоении космосаД) в решении энергетической сырьевой или демографической проблемы.

253

101 Цель, функции и принципы юридической ответственности.

ЮО – мера защиты интересов личности, общества и государства, которая блокирует противоправное поведение и стимулирует общественнополезные действия людей в правовой сфере. Основанием ЮО является правонарушение.Цель ЮО состоит в защите правопорядка и в воспитании граждан в духе уважения к праву.Принципы ЮО:1)ответ-ть налагается только за противоправные деяния, т.е. за собственные поступки, а не за мысли, родственные связи и т.д.2) ответ-ть наступает лишь при наличии вины3)принцип законности предполагает что ответ-ть наступает лишь за совершение тех деяний, которые запрещены законом, в соотв. с процессуальными нормами, факт правонарушения должен быть установлен правоохранительными органами.4) принцип справедливости исходит из того,что:-нельзя устанавливать уголовные наказания за проступки-наказание не должно унижать человеческое достоинство- за 1 правонарушение – 1 наказание-ответ-ть должна соответствовать тяжести правонарушения5) принцип целесообразности предполагает:-индивид. ответ-ть в зависимости от тяжести правонарушения и личностных качеств субъекта правонарушения- смягчение или отказ от наказания, если цели могут быть достигнуты иным путем.6) принцип неотвратимости предполагает что ни одно правонарушение не должно остаться без реагирования государства.7) принцип состязательности процесса и права на защиту, т.е. гражданин считается невиновным до тех пор, пока по его делу не вынесено судебный приговор или решение. Также никто не обязан свидетельствовать против себя, своих близких.Функции:1) репрессивно-карательная (некоторые авторы называют ее мягче - штрафной, хотя суть от этого не меняется). Она свидетельствует о том, что юридическая ответственность является, во-первых, актом возмездия государства по отношению к правонарушителю; во-вторых, средством, предупреждающим новые правонарушения;

254

2) предупредительно-воспитательная, или превентивная, функция, тесно связанная с репрессивно-карательной. Она призвана обеспечить формирование у адресатов права мотивов, побуждающих соблюдать законы, уважать права и законные интересы других лиц;3) правовосстановительная, или компенсационная, функция присуща имущественной ответственности. Взыскание причиненного вреда с правонарушителя компенсирует потери потерпевшей стороны, восстанавливает ее имущественные права.

255

102 . Правовые поощрения: понятие, признаки и функции. Соотношение поощрений и наказаний в праве.

Правовое поощрение – форма и мера юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для пего наступают благоприятные последствия. Признаки правового поощрения заключаются в следующем.1. Оно связано с заслуженным поведением. Как разъясняют словари, заслуга – это общепризнанная полезность чьих-либо поступков, деятельности; заслужить – означает стать достойным чего-либо, получить право на это по своим делам и поступкам.2. Поощрение сопряжено с сугубо добровольным поступком. В поощрительной норме содержится призыв совершить желательное для общества и государства действие, но не обязательное для каждого отдельного субъекта. Вместе с тем выбор такого поведения подкрепляется обещанием предоставить лицу определенные дополнительные блага. Следовательно, поощрение в своем регулирующем воздействии на личность жестко не предписывает тот или иной вид социально ценного поведения, а оказывает непринужденное влияние благодаря привлекательности и выгодности указанных в установленной норме последствий.3. Меры поощрения юридически одобряют позитивные действия, выступая формой вознаграждения со стороны общества и государства добровольного заслуженного поведения. Поощрение – разновидность одобрения. Если последнее – родовое понятие (более широкое), то первое – видовое. Для правового поощрения необходимы лишь определенные формы одобрения – юридические, с соответствующими количественными и качественными характеристиками (мерой), зависимыми от степени заслуг.4. Поощрение взаимовыгодно для общества и поощряемого субъекта, сочетает различные интересы, удовлетворяя «стороны» благоприятными последствиями. Это одно из немногих юридических средств, активно работающее на общий интерес (корпоративный, государственный, общественный).5. Поощрение – юридический стимул, причем, как правило, весьма действенный. Вместе с тем оно играет и определенную ограничивающую роль, что создает побочный эффект. Например, премия не только побуждает человека к высококачественному и производительному труду путем заинтересованности в достижении желаемого результата, но и

256

косвенно сдерживает (опять же позитивными методами) от антиобщественного, противозаконного поведения.Правовые поощрения выполняют контролирующую, мотивационную, коммуникативную, оценивающую, гарантирующую, распределительную, воспитательную функции. Осуществляя функцию социального контроля, поощрения координируют ту или иную деятельность лиц, мягко «уводят» от правоотклоняющегося поведения и одновременно позитивно активизируют субъектов.Мотивационная функция – поощрение побуждает к «сверхисполнению» обязанностей и к совершению социально ценных творческих действий, превосходящих обычные требования, развивает трудовую и общественно-политическую активность. Мотивация к достижению полезного результата построена на основе привлекательности и заранее обещанных благоприятных последствий.Коммуникативная функция – поощрительные меры содержат в себе определенную юридическую информацию, конкретные сведения, поступающие от субъекта управления (законодателя, правоприменителя) к объекту (лицам), и служат тем самым способом связи между ними.С помощью оценивающей функции управляющий орган дает официальную положительную оценку чьего-либо заслуженного поведения,, публично признает и одобряет его, отражает степень полезности деятельности для общества, выделяет лучших субъектов, достойных поощрения.Гарантирующая функция – поощрения создают благоприятные условия для укрепления дисциплины и порядка, обеспечивают реализацию других юридических средств, прежде всего обязанностей.Распределительная функция состоит в том, что право, закрепляя меру поощрения за инициативное, добросовестное поведение, устанавливает тем самым условия пользования определенными благами, в получении которых выражен собственный интерес субъектов.Воспитательная функция – поощрение, создавая у человека за заслуженное поведение положительный психологический настрой и вызывая чувство удовлетворения, показывает образец добросовестной деятельности, вдохновляет людей к проявлению инициативы, к творчеству. Тем самым поощрение способствует формированию правосознания и высокой правовой культуры граждан, нравственных качеств личности.Общие признаки поощрений и наказаний:1) являются правовыми средствами воздействия на интересы лиц,2) для них установлены определенные процедуры применения3) обеспечиваются мерами государственной защиты4) выступают одновременно в качестве наиболее сильных обеспечивающих

257

факторов реализации других правовых средств5) связаны с благом, ценностями6) для их наступления необходимо кроме объективной стороны еще и определенное субъективное состояние лица.Различия:1) поощрение призвано подкрепить положительное поведение, наказание – средство защиты общества от правонарушений2) меры поощрения связаны с элементами взаимополезности с точки зрения общества и субъекта, меры наказания – с элементами взаимовредности3) поощрение – мера одобрения, наказание – мера осуждения4) при применении поощрения субъекту предоставляется определенная ценность, при наказании он лишается каких-либо благ5) в наказании заложены силы, поднимающие поведение личности до нормы, в поощрении – выше нормы6) при соотношении поощрений и наказаний ведущая роль отводится поощрениям

7)

258

103 Соотношение общества и государства.

Общество и государство, их соотношение — кардинальная для науки теории государства и права проблема, которая, несмотря на ее несомненную важность и актуальность, изучена слабо. Лишь с наступлением буржуазной эпохи ученые стали (хотя сначала только терминологически) разделять политическое государство и общество, гражданское общество и правовое государство, рассматривать некоторые аспекты их взаимодействия. Общество возникло задолго до государства и длительное время обходилось без него. Объективная потребность в государстве появилась по мере усложнения внутреннего строения общества (социального расслоения), обострения в нем противоречий из-за несовпадения интересов социальных групп и увеличения числа антиобщественных элементов. Следовательно, государство пришло на смену отживающей свой век родовой организации как новая форма организации изменившегося и усложнившегося общества. Процесс возникновения государства был, по-видимому, полусознательным, полустихийным. Государство — социальный институт всего общества, оно выполняет многие функции, обеспечивающие жизнедеятельность последнего. Его основное назначение заключается в управлении социальными делами, в обеспечении порядка и общественной безопасности. Государство противостоит антисоциальным, разрушительным силам, а потому само должно быть мощной организованной силой, иметь аппарат (механизм) управления и принуждения. Иначе говоря, по своей глубинной сути государство — явление общесоциальное и конструктивное, чем и обусловлена его великая жизнеспособность. Политическим и классовым оно становится постепенно, по мере развития в обществе классов, антагонистических отношений. С расколом общества на классы, с возникновением классовых антагонизмов экономически господствующий класс подчиняет себе государство. Но и в этих условиях оно выполняет в определенной мере конструктивно-социальные функции.С появлением государства начинается сложная и противоречивая история его взаимодействия с обществом. Как форма организации общества и управляющая система государство выполняет функции в интересах всего общества, разрешает возникающие в нем противоречия, преодолевает кризисные ситуации. Вместе с тем иногда оно может играть и деструктивную роль — возвышаться над обществом, огосударствлять его, т. е. проникать во все общественные сферы, сковывать

259

их, ослаблять и разрушать общественный организм. Но в общем и целом государство движется вместе с обществом вперед, постепенно становится более современным и цивилизованным,, сохраняя при этом относительную самостоятельность по отношению к обществу. С относительной самостоятельностью сопряжено воздействие государства на общество и общества — на государство. В этом воздействии ведущая роль, несомненно, принадлежит обществу, которое выступает социально-экономической основой государства, определяющей его природу, могущество и возможности. Воздействие общества на государство принято считать прямой связью, а воздействие государства на общество — обратной. Многогранное обратное воздействие развитого государства на общество — ключевая, но недостаточно изученная проблема, главное в которой — соотношение между сознательным государственно-правовым регулированием социально-экономической жизни и стихийным рыночным саморегулированием.

260

104 Виды юридической ответственности и другие виды государственного принуждения.

ЮО – мера защиты интересов личности, общества и государства, которая блокирует противоправное поведение и стимулирует общественнополезные действия людей в правовой сфере.В соответствии с видами правонарушений юридическая ответственность классифицируется как уголовно-правовая, гражданско-правовая, административная, дисциплинарная, а также материальная.Уголовная ответственность наступает за преступления и поэтому представляет собой наиболее суровый вид юридической ответственности. Только наличие в действиях индивида состава уголовного преступления служит основанием возникновения уголовной ответственности. Возлагается она специальным правоприменительным актом – приговором суда, определяющим соответствующую деянию меру наказания. Уголовная ответственность воздействует непосредственно и прямо на личность преступника, даже если при этом наказание сопровождается ограничением его личных имущественных прав. Уголовное судопроизводство осуществляется в строго регламентированной процессуальной форме, обеспечивающей установление объективной истины по делу и наказание действительно виновных.Гражданско-правовая ответственность предусмотрена за нарушение договорных обязательств или за причинение внедоговорного имущественного ущерба. Она имеет свои характерные черты, определяемые спецификой данной отрасли права и предмета ее регулирования. Наиболее характерные санкции здесь сводятся к возмещению правонарушителем имущественного вреда и восстановлению нарушенного права. Закон предусматривает также возможность взыскания с виновного в нарушении договорных обязательств неустойки в виде штрафа или пени, и в этом проявляется ее компенсационный, правовосстановительный характер.Осуществляется гражданско-правовая ответственность не только в судебном, но и в арбитражном, административном порядке.Административная ответственность следует за административные правонарушения. Через институт административной ответственности реализуются нормы различных отраслей права (административного, трудового, хозяйственного, финансового и др.), поэтому круг актов, имеющих к ней отношение, весьма многочислен. Центральное место среди

261

них занимает Кодекс об административных правонарушениях, где предусмотрены следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, возмездное изъятие или конфискация определенных предметов, временное лишение специального права, исправительные работы, административный арест.Дисциплинарная ответственность наступает вследствие совершения дисциплинарных проступков. Дисциплинарными санкциями могут быть замечание, выговор, строгий выговор, временный перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность, увольнение с работы и т.д. Осуществляется дисциплинарная ответственность через должностных лиц, обладающих дисциплинарной властью.Различают три вида дисциплинарной ответственности: в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности и в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями, действующими в некоторых министерствах и ведомствах.Первый вид ответственности распространяется на всех рабочих и служащих, работающих по найму, и налагается за нарушение трудовой дисциплины руководителем предприятия или учреждения.В порядке подчиненности ответственность несут должностные лица, имеющие право приема на работу, а также находящиеся на выборных должностях, и некоторые другие.В уставах и положениях, наряду с общими мерами, содержатся специальные нормы с более жесткими санкциями, распространяющиеся на служащих строго определенного министерства или ведомства.Материальная ответственность наступает за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей.

262

105 Представительно -обязывающий характер правовых норм.

Правовая норма – общеобязательное ,формальноопределенное правило поведения на территории данного государства, установл. Или санкционирован. Государством, обеспечив. Его принудителньой силой и выраж. Волю определенных соц.групп или общества вцеломОбязанность тесно связана с субъективным правом; это парные, взаимозависимые понятия. Известно, что любая правовая норма носит представительно-обязывающий характер и уже поэтому предусматривает как возможное, так и должное поведение. Обязанность – способ обеспечения прав, условие их реальности и эффективности. Если субъективное право – это сфера власти и свободы индивида, то юридическая обязанность – область необходимости и подчинения. Носитель обязанности должен понимать и сознавать свою «несвободу» и связанность ради общего блага.Функциональное назначение юридических обязанностей – корреспондировать субъективным правам, выполнять свою часть работы в общем механизме правового регулирования, направлять деятельность индивидов в нужное русло; а социальное – формировать должное правосознание и правовую культуру граждан, служить дисциплинирующим фактором, упрочивать законность и правопорядок в обществе.Все эти функции тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, осуществляются одновременно. Любые субъективные права практически могут быть реализованы только через чьи-то обязанности, и наоборот, обязанности предполагают чье-то право требовать их исполнения. Вне корреляции друг с другом дачные категории немыслимы, они могут действовать только в «одной связке», а не порознь. Обязанности – обратная сторона прав.Принцип сочетания прав и обязанностей получил отражение в принятой ООН Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности», что осуществление нрав и свобод гражданином требует «должного признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общего порядка и благосостояния в демократическом обществе».В Международном пакте о гражданских и политических правах также зафиксировано, что «отдельный человек имеет обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит». Исходя из этих общих положений, соответствующие государства закрепляют в своем

263

законодательстве более развернутый перечень обязанностей применительно к конкретным условиям и национальным интересам. При этом речь, конечно, идет не только об обязанностях граждан, но и об обязанностях органов власти, должностных лиц, других субъектов.

264

106 Типология государств по отношению к религии.

Типология г-ва - специфическая классификация, предназначенная для разделения всех существовавших и существующих г-в на группы с целью раскрытия их социальной сущности. Можно классифицировать государства по такому основанию, как отношение официальной власти к религии. С этой точки зрения принято выделять светские, клерикальные, теократические и атеистические государства. Светское государство - это государство, где последовательно проведено отделение церкви от государства, не существует какой-либо государственной или обязательной религии, признается свобода религии и атеизма, религиозных и антирелигиозных взглядов. Принцип светского государства зафиксирован в конституциях многих зарубежных стран (Франция, Бразилия и др.). Конституция Российской Федерации 1993 г. устанавливает, что Россия - светское государство (статья 14). Никакая религия не может устанавливаться в России в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Статья 28 гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Детальное осуществление этих прав регулируется законом России "О свободе вероисповеданий" от 25 октября 1990 г. Клерикальное государство - это государство, где церковь имеет государственный статус, не только пользуется огромными привилегиями, но также является влиятельной политической силой. Например, в Великобритании государственной церковью является англиканство, ее главой выступает глава государства - монарх, ныне королева Елизавета II. Что касается евангелическо-лютеранской церкви, то она является государственной во многих странах: 1) в Швеции, где высшим административным органом церкви является правительство. Здесь церковным налогом облагаются все граждане, а сама церковь получает средства из государственного бюджета и является, кроме этого, крупным лесо- и землевладельцем; 2) в Норвегии, где также взимается церковный налог, а главой церкви

265

является король; 3) в Финляндии, где расходы церкви покрываются за счет государственного бюджета и церковного налога; 4) в Дании, где главой церкви является король, и взимаются специальные налоги, а священники являются государственными служащими; 5) в Исландии, где главой церкви является президент, и государство отвечает за экономическое состояние церкви. Пресвитерианская церковь является государственной в Шотландии. В Испании католицизм до 1978 г. был государственной религией, при этом расходы церкви полностью покрывались государством. В Германии католицизм пользуется значительным влиянием, в его пользу взимается до 10% подоходного налога. В Италии конституцией 1947 г. провозглашена свобода совести, но при этом сохранен государственный характер католицизма. В Бразилии католическая церковь полностью отделена от государства и провозглашена свобода совести, однако президентская власть освящается церковью и религиозное обучение является частью школьных программ при свободном посещении занятий. Бразильская церковь формирует государственные программы по образованию, экономическим, аграрным и законодательным вопросам. В Ирландии конституция гарантирует католической церкви особый статус, позволяющий ей контролировать системы здравоохранения и образования. Здесь запрещены разводы, аборты и продажа контрацептивных средств. Теократическое государство - особая форма организации государственной власти, при которой последняя принадлежит церковной иерархии. Обычно высшая власть в таком государстве принадлежит главе господствующей церкви (он же глава государства), признаваемому "живым богом", "наместником бога на земле", "первосвященником" и т. п. (фараон, царь, император, халиф). Практически государственные полномочия возложены на духовенство, жрецов. Законом признаются "веления бога" - Священное писание, шариат и т. п. и воля главы государства и церкви. Впервые термин "Теократия" встречается в сочинениях Иосифа Флавия. Примерами Теократии эпохи рабовладельческого строя были, например, древневосточные деспотии (Египет, Вавилон, Иудейское царство, Арабский халифат). В средние века теократическая власть папы римского была установлена в Папской области. Согласно политической доктрине католицизма того времени, власть европейских монархов считалась производной от высшей власти папы римского и подчинена ей (материальным выражением этой зависимости была "церковная десятина", взимаемая в католических странах Европы). В настоящее время примером теократического государства является Государство-город Ватикан,

266

представляющий собой абсолютную теократическую монархию. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Ватикане принадлежат Папе, пожизненно избираемому коллегией кардиналов. В новейшее время теократические формы сохранялись также как пережитки прошлого в наименее развитых странах. Атеистическое государство - это государство в котором атеистическая пропаганда исходит от государственных органов власти и ведется систематическое преследование священнослужителей и верующих. Атеистическими государствами были СССР и другие страны социалистического лагеря. После Октябрьской социалистической революции и Советского Союз стал первой в мире страной массового атеизма., где право атеистической пропаганды закреплено в Конституции (ст. 127). В СССР было созданы общества "Союз воинствующих безбожников" (1925). В разное время выходили атеистические издания: газета "Безбожник" (1922-41), журналы "Безбожник" (1925-41), "Атеист" (1922-30), "Воинствующий атеизм" (1931) и др. Выходят атеистические журналы "Наука и религия" (с 1959) и "Людина i свiт" ("Человек и мир" с 1965). В университетах, педагогических, медицинских, культурно-просветительских высших и средних специальных учебных заведениях введён курс "Основы научного атеизма". Ведётся подготовка кадров пропагандистов атеизма на специальных атеистических факультетах вечерних университетов марксизма-ленинизма, в кружках и т.п. В составе Академии общественных наук при ЦК КПСС создан в 1964 специальный Институт научного атеизма. Кроме пропаганды и атеистического воспитания в ход шли силовые методы как то: репрессии против священников и верующих, закрытие и разрушение храмов.По отношению г-ва к религии выд-т следующие типы г-в: Клерекальные - религии имеют официальный статус гос-х и занимают привилегированное положение по ср. с др. конфессиями. Статус гос. Религии предполагает тесное сотрудн-во г-ва и церкви. Основные признаки: 1) признание за ц. права соб-ти на землю, здания и т.д. 2) Получение ц. от г-ва субсидий, мат. Помощи, налоговых льгот.; 3) Наделение ц. юридическими полномочиями, п. регистрации браков, рождения, смерти; 4) п. ц. участвовать в политической жизни страны, иметь представителей в органах; 5) Контроль ц. в обл-ти образования, религиозной цензуры. (Великобритания, Норвегия, Швеция, Дания).

267

107 Объективно-противоправное деяние и злоупотребления правом.

Термин «деяние» включает в себя два варианта поведения личности – активное действие или юридически значимое бездействие.Противоправное поведение получает объективированное выражение в поступках человека. Всякое деяние человека квалифицируется как правонарушение при условии его общественной опасности.Если действие (бездействие) лица не представляет опасности для общества, то оно не может быть отнесено к числу правонарушений. Понятие общественной опасности деяния включает в себя два момента: наличие вреда и его общественную оценку.Игнорируя общественные интересы, правонарушитель, как правило, преступает и закон, т.е. нарушает определенную юридическую обязанность или злоупотребляет правом. Противоправность является юридическим выражением общественной опасности деяния, его вредности для общества.Границы противоправности и меру ответственности за их нарушение устанавливает государство, которое выносит свое решение на основе оценки комплекса объективных и субъективных факторов. В их числе: национальные традиции, особенности исторической обстановки, интересы класса или социальной группы, осуществляющих политическую власть, общественное мнение, значимость охраняемых отношений, степень причиняемого вреда и т.д. Одно и то же деяние при различных исторических обстоятельствах может оцениваться и как преступление, и как проступок, и как юридически безразличное поведение.Любое правонарушение противоправно. Однако не всякое противоправное деяние есть правонарушение. Необходимо, чтобы это деяние было результатом свободного волеизъявления правонарушителя, его виновным поведением.Свобода воли индивида весьма условна. Она зависит от многих субъективных и объективных обстоятельств. Однако при юридической оценке поведения человека необходимо, чтобы у него имелась возможность выбора варианта поведения, возможность поступить по своему усмотрению. Если же у индивида такой свободы выбора нет, если он не способен осознать противоправность своего поведения, если вне зависимости от своих волевых устремлений и желаний он все же объективно нарушает норму права, налицо не правонарушение, а объективно противоправное деяние. В нем нет конфликта индивидуальной

268

воли и воли, выраженной в нормативно-правовом установлении.Каждое правонарушение наносит ущерб общественным, государственным, коллективным или личным интересам, приводит к вредным для общества последствиям. Насколько многообразны отношения, подвергаемые правовому регулированию, настолько многообразен и вред, причиняемый правонарушением.Вред может быть материальным и моральным, измеримым и неизмеримым, физическим и духовным, значительным и незначительным, восстановимым и невосстановимым.Формы проявления вреда, стадии его развития разнообразны. Поэтому вред общественным отношениям причиняется не только тогда, когда уничтожены какие-либо материальные ценности, причинено физическое насилие или совершено хищение, но и тогда, когда сформирована банда, еще не совершившая ни одного преступления, когда изготовлен подложный документ, не использованный пока по своему назначению. Таким образом, правонарушением является не только противоправное деяние, повлекшее наступление конкретных вредных последствий, но и способное привести к таковым.Итак, правонарушение можно определить как виновное, противоправное действие (бездействие) лица, причиняющее вред обществу, государству или отдельным лицам.Признаки правонарушения должны анализироваться в совокупности, системе. Они позволяют отграничить правонарушения от нарушений иных социальных норм и получают детализацию в составах конкретных правонарушений.Употребление (использование) права «во зло», в ограничение прав и свобод других появляется там и тогда, где и когда нарушается мера разумного социального поведения, нарушается баланс своих и чужих прав.Злоупотребление правом может приобретать и такие извращенные формы социального поведения, когда оно становится даже уголовным преступлением.Например, статья 29 Конституции РФ устанавливает свободу массовой информации, т.е. возможность средств массовой информации без цензуры, без вмешательства государства распространять информацию для неопределенного круга лиц.Но если бы средство массовой информации (газета, телерадиокомпания) стало при этом разжигать национальную ненависть, призывать к разрушению целостности государства, занялось бы восхвалением (пропагандой) войны, то ее руководители в силу статьи 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» совершили бы преступление, именуемое

269

злоупотреблением свободой массовой информации, и подлежали бы привлечению к уголовной ответственности.Может возникнуть и ситуация, когда право на предвыборную агитацию также превращается в злоупотребление этим правом. Например, если кандидат в депутаты начинает «поносить» своих политических оппонентов, распространяя о них сведения, не соответствующие действительности и порочащие их честь, достоинство и деловую репутацию. Право вести предвыборную агитацию он имел, он его использовал, но при этом превысил меру полемики, «забыл» о правах других кандидатов, нарушил баланс.Злоупотребление правом – явление мало изученное в теоретическом плане, но приобретающее подчас зловещее, даже гибельное свойство для правовой системы. Это как злоупотребление алкоголем, которое становится гибельным для индивида, а подчас при массовом злоупотреблении и для общества. Вот почему даже сам подход к изучению этого явления с позиций использования права, его меры представляются весьма социально важными и теоретически плодотворными.Злоупотребление правом – это как раз тот случай, когда нарушается именно субъективное право – мера возможного поведения, нарушаются границы, устанавливаемые этой мерой. В ситуации со злоупотреблением свободой массовой информации происходит недопустимое самостоятельное расширение субъектом свободы массовой информации путем включения и эту свободу действий, в том числе информационных, агитационных или пропагандистских, которые сами являются противоправными – пропаганда войны, разрушение целостности государства, разжигание национальной вражды и т.п.

270

108 Право и технические нормы.

Технические нормы определяют научно обоснованные методы, приемы, способы обращения с естественными и искусственными объектами, технологическими операциями и процессами.Разумеется, технические нормы нельзя отождествлять с законами природы как объективно существующими, устойчивыми, повторяющимися связями между явлениями. Первые создаются людьми, вторые не зависят от воли человека.Среди технических норм есть такие, которые получают закрепление в правовых актах и таким образом приобретают юридическую силу. Их можно назвать технико-правовыми. Это в основном нормы, действующие и материально-производственной и управленческой сфере (правила противопожарной безопасности, эксплуатации всех видов транспорта, атомных станции, строительных работ, энергоснабжения, хранения и перемещения взрывчатых и токсических веществ, обращения с оружием, особенно ядерным, разного рода госстандарты и т.п.). Некоторые из них снабжены санкциями. Не случайно их иногда именуют подвидом социальных норм.Подобные нормы, не теряя своего организационно-технического характера, приобретают качественные признаки правовой нормы: они исходят от государства, выражают его волю, обеспечиваются возможностью государственного принуждения, закрепляются в специальных нормативных актах, регулируют, хотя и специфические, но весьма важные отношения. Свою регламентирующую функцию они осуществляют в совокупности с другими правовыми нормами и в этом смысле играют дополнительную (акцессорную) роль. Наиболее тесно они связаны с бланкетными нормами.Остальные технические нормы, в частности, действующие в бытовой сфере, не поддерживаются правом и, следовательно, их нарушение не ведет к какой-либо юридической ответственности (например, правила обращения с различными домашними приборами: телевизорами, холодильниками, магнитофонами, стереосистемами и т.д.). Или правила приема лекарств.Серьезные и далеко идущие последствия возникают при нарушениях экологических состояний и равновесий. В таких случаях природа жестоко мстит за произвол. Искусственное вмешательство в естественные балансы, эволюционное развитие крайне опасно для жизнедеятельности человека. Загрязнение окружающей среды, повреждение ее объектов наказуемы по

271

российскому законодательству, хотя санкции за такие деяния, на наш взгляд, недостаточно строгие.В эпоху НТР роль технических норм многократно возрастает. От их соблюдения или несоблюдения в буквальном смысле слова зависит жизнь, судьба, здоровье людей. Именно из-за нарушения подобных правил, инструкций происходят разного рода аварии, крушения (типа чернобыльской катастрофы) и другие ЧП.Простая ошибка, оплошность, невнимательность, а тем более недобросовестность, грубое игнорирование заданных технологических процессов грозят непоправимыми последствиями. Это касается как гражданской сферы, так и военных областей. Век «кнопочной» технологии налагает на человека особую ответственность. Усложняется техника – усложняются и отношения с техникой. В дальнейшем эта взаимозависимость станет еще более сложной.В практической жизни мы нередко выражаем недовольство по поводу всевозможных инструкций, которые, на первый взгляд, излишне жестко и скрупулезно определяют характер и порядок некоторых наших действий в определенных ситуациях. Подобное роптание стало чуть ли не «признаком хорошего тона». Особенно это относится к лицам, выполняющим те или иные служебные функции, Однако не всякий запрет и не всякая инструкция – зло. Многие из них разумны и необходимы, особенно сейчас, когда, как уже говорилось, от тех, кто стоит у штурвалов, пультов и кнопок, зависит многое, если не все.Немало указанных «категорических императивов» и «параграфов» написано кровью пострадавших, извлечено в качестве уроков из трагических происшествий. Возражать надо не против инструкций вообще, а против устаревших, надуманных, бюрократических правил. Кроме того, за протестами по поводу «мешающих» и «связывающих» ограничений очень часто стоит стремление освободиться от всякого контроля и регулирования, получить возможность действовать при известных обстоятельствах по личному разумению, что, как правило, и приводит к печальным последствиям.Особо следует сказать о нормах, определяющих отношение людей к животным – диким и домашним, вообще к животному миру. Большинство из этих норм закреплены в соответствующих правовых актах (например, правила содержания собак, лошадей, крупного рогатого скота; разрешения или запреты на охоту; санитарные требования к уходу, выгулу наших «братьев меньших», прививкам, обследованиям, профилактике заболеваний и т.д.). Установлена ответственность за нарушение подобных регламентации.