Cincuenta aos de integracin europea: Un logro notableDesmond Dinan

ABSTRACTLas siguientes secciones describen cuatro fases principales en la historia de la integracin europea. En primer lugar, este artculo examina la contribucin decisiva que la integracin europea hizo en los aos de la posguerra a la solucin de la cuestin alemana y lograr el acercamiento franco-alemn. En segundo lugar, se examinan las medidas adoptadas a mediados de la dcada de 1950 para poner en marcha la Comunidad Econmica Europea ms amplia ("CEE"). La siguiente seccin explica las dificultades encontradas en la realizacin del mercado nico, que finalmente fueron a superar a finales de 1980. El historial mixto de la UE, puesto en marcha en 1993 tras la ratificacin del Tratado de la Unin Europea ("Tratado de Maastricht"), se examin. Las secciones finales proporcionan una breve evaluacin de los logros de la integracin europea y una visin general de las oportunidades de integracin e iniciativas individuales que han caracterizado el proceso hasta el momento.

IntroduccinEuropa es hoy ms pacfico y prspero que en cualquier otro momento de la historia. No es coincidencia, tambin es densamente integrada poltica y econmicamente. El proceso de integracin voluntaria, altamente institucionalizada, personificado por la Unin Europea ("UE"), ha generado una intensa actividad transnacional y cambi el panorama poltico y econmico de Europa. Sin lugar a dudas, la UE y el proceso de integracin para los que se destaca son los cimientos de la apertura excepcional de la Europa contempornea, en marcado contraste con la inseguridad general imperante antes de 1945.La integracin europea ha creado un nuevo nivel de gobierno con un diseo institucional elaborado e innovador. Ya no parece sorprendente que los jefes de Estado o de Gobierno de los veintisiete pases se renen por lo menos cuatro veces al ao bajo los auspicios del Consejo de Europa, el ms importante rgano de toma de decisiones de la UE. El Consejo Europeo se lanz slo en 1975, en momentos en que la integracin econmica fue desgastando en el rostro de una recesin econmica mundial y la estanflacin persistente. Las reuniones regulares de la cumbre ayud a centrar la atencin lderes nacionales en lo pernicioso de la Eurocopa-esclerosis y proporcionaron un foro indispensable en el ms alto nivel poltico para las decisiones en la dcada de 1980 para reactivar la integracin europea. Antes de 1975, y mucho menos antes de 1945, reuniones en la cumbre de lderes europeos eran raras ocasiones y, a menudo tensas. Ahora ellos son comunes y son esenciales para el funcionamiento de Europa tal como la conocemos.El Consejo Europeo es la punta del iceberg institucional de la UE. Tambin es visible por encima de la superficie es el Consejo de Ministros, cuyas reuniones regulares reunir en diferentes configuraciones mayora de los ministros de los gobiernos de los Estados miembros; la Comisin, rgano ejecutivo de la UE, compuesto en gran parte de los polticos de alto nivel designados por los Estados miembros y aprobados por el Parlamento Europeo; y el propio Parlamento Europeo, cuyos miembros son elegidos directamente en toda la UE cada cinco aos. Menos conocido pero no por ello menos importantes, es el Tribunal Europeo de Justicia. Juntos, estos poderes legislativo, ejecutivo y judicial constituyen la estructura de gobierno de la UE. Debajo de ellos, y la formacin de la masa del iceberg de la UE, son miles de europeos siervos-los civiles engranajes de la maquinaria institucional de la UE.El nivel europeo de gobernanza, una novedad de la poca de la Segunda Guerra post-Mundial, no existe en forma aislada sino que est profundamente arraigada en los planos nacional y subnacional. Los ministros del gobierno encarnan la interrelacin de estos tres niveles; Comisionados actan en parte como cinturones de transicin entre la UE y los pases de los que proceden; y el sistema de carcter prejudicial vincula los poderes judiciales nacionales y el poder judicial de la UE. Cientos de comits de expertos y grupos de trabajo, cuyas reuniones dominar el calendario de la UE, reunir a la Comisin y las autoridades nacionales. Las sesiones plenarias y reuniones de los comits del Parlamento Europeo son oportunidades para que los polticos y funcionarios a nivel nacional y de la UE para interactuar con los europarlamentarios. Los parlamentos nacionales, hasta entonces marginados por la profundizacin de la integracin europea, tendrn nuevas oportunidades para participar en la gobernanza de la UE, gracias a importantes disposiciones en el Tratado de Lisboa de 2007. Los representantes de los gobiernos subnacionales se renen en el Comit de las Regiones, mientras que los representantes de la " interlocutores sociales "(organizaciones de trabajadores y de empleadores) se renen en las Comit- Econmico y Social dos rganos consultivos de la UE. Una densa red de abogados, cabilderos, consultores, expertos y acadmicos contrafuertes del aparato oficial de la integracin europea.Aunque pequeo en comparacin con los gobiernos nacionales, el gobierno de la UE es, sin embargo impresionante en virtud de su existencia, que es el nico sistema de gobierno supranacional en cualquier parte del mundo, y de su eficacia. El alcance de la poltica de la UE ha crecido dramticamente desde los primeros das de la integracin europea, gracias a las nuevas circunstancias polticas y econmicas, "derrame" (el hecho de que la accin en un mbito poltico a menudo requiere la participacin, as como en las reas de poltica relacionadas), una creciente gama de los intereses nacionales en una UE en constante ampliacin y la poltica empresarial por parte de los polticos y funcionarios de integracin de mente. Como resultado, algunas reas de la poltica pblica carecen de una dimensin Bruselas.Sin embargo, la "competencia" o el poder de la UE para regular vara enormemente entre los mbitos polticos. Definicin de la naturaleza y el alcance de la participacin de la UE en una vasta gama de polticas ha preocupado a los lderes europeos durante algn tiempo, sobre todo en la ltima ronda de la reforma de los tratados. El Tratado de Lisboa, como el Proyecto de Tratado malogrado se establece una Constitucin para Europa ("Tratado Constitucional") de la que surgi, ofrece un poco de claridad al identificar tres categoras de competencia exclusiva de la UE; compartida; y apoyo, coordinacin o complementarias y que enumeran las polticas cubiertas por cada uno. Tal aclaracin pretenda corregir la idea errnea de que las competencias fueron arrastrando inexorablemente hacia arriba al nivel de la UE, y para ayudar a aplicar el principio de "subsidiariedad" (la idea de que las decisiones deben tomarse en el nivel ms bajo posible).La moneda nica es sin duda el ejemplo ms destacado de la competencia poltica de la UE. De hecho, la poltica monetaria es competencia exclusiva de la UE, aunque slo quince de los veintisiete Estados miembros de la UE han adoptado hasta ahora el euro. Sin embargo, la competencia central de la UE, su razn de ser, es, sin duda, el mercado nico, que permite a los bienes, servicios, capitales y personas que se mueven libremente entre los Estados miembros. Aunque de ninguna manera aplicado plenamente o funcionando a la perfeccin, el mercado nico es un logro asombroso que est deplorablemente poco apreciado por la mayora de los europeos.Para poner el mercado nico en perspectiva, considere el grado de integracin econmica en Amrica del Norte, en primer lugar dentro de los Estados Unidos, y luego entre los Estados Unidos y Canad. Como era de esperar en una federacin de pleno derecho, los lmites del Estado son en gran parte irrelevantes para las transacciones econmicas en los Estados Unidos. Incluso con el mercado nico, la UE es mucho menos integrada econmicamente que los Estados Unidos. Sin embargo, es mucho ms integrados que los Estados Unidos y Canad, que a pesar de sus similitudes culturales y econmicas y su membresa en el rea de Libre Comercio de Amrica del Norte, estn separados por una frontera que dificulta en gran medida la actividad econmica y el movimiento de personas. La frontera entre Estados Unidos y Canad se ha convertido ms en un obstculo para el comercio internacional en las consecuencias de los ataques terroristas de septiembre de 2001 en Estados Unidos, mientras los legisladores estadounidenses imponen controles de seguridad adicionales en los puntos de ingreso al pas. Paradjicamente, en una poca de rpida globalizacin, los impedimentos para el intercambio econmico entre dos de las economas ms desarrolladas del mundo, vecinos y amigos en el continente de Amrica del Norte, estn aumentando, no caer.En comparacin con el cruce de la frontera Estados Unidos-Canad, cruzando la frontera entre dos Estados miembros de la UE es sin esfuerzo. Incluso entrar en los pases de la UE fuera de la llamada zona de recorrido libre de Schengen, en el que la gente se mueve a travs de fronteras sin tener que parar para la inspeccin de inmigracin, es relativamente fcil. Ms all de la libre circulacin de personas, sin embargo, el ms impresionante distincin entre la UE y Amrica del Norte es la existencia en Europa del mercado nico, hecho posible por las normas y reglamentos detallados sobre la eliminacin de los obstculos tcnicos, fiscales y fsicos al comercio. El objetivo polticamente poco glamoroso pero econmicamente indispensable de un mercado nico fue consagrado en el Tratado 'constitutivo de la Comunidad Econmica Europea de 1957 ("Tratado de Roma"), el documento fundacional de la Comunidad Econmica Europea ("CEE"). Sin embargo, no fue hasta finales de 1980 que los lderes europeos lanzaron un programa para revitalizar la integracin econmica y finalmente lograron el objetivo largamente declarado del mercado nico. La historia de la integracin europea en los treinta y cinco aos despus del lanzamiento de la CEE es realmente la historia del fracaso, en los aos 1970 y 1980, y el xito final, a principios de 1990, de la construccin del mercado nico.Las siguientes secciones describen cuatro fases principales en la historia de la integracin europea. En primer lugar, este artculo examina la contribucin decisiva que la integracin europea hizo en los aos de la posguerra a la solucin de la cuestin alemana y lograr el acercamiento franco-alemn. En segundo lugar, se examinan las medidas adoptadas a mediados de la dcada de 1950 para poner en marcha la CEE amplio. La siguiente seccin explica las dificultades encontradas en la realizacin del mercado nico, que finalmente fueron a superar a finales de 1980. El historial mixto de la UE, puesto en marcha en 1993 tras la ratificacin del Tratado de la Unin Europea ("Tratado de Maastricht"), se examin. Las secciones finales proporcionan una breve evaluacin de los logros de la integracin europea y una visin general de las oportunidades de integracin e iniciativas individuales que han caracterizado el proceso hasta el momento.

1. Resolviendo el problema germanoLas lecciones de la liquidacin fallida despus de la Primera Guerra Mundial estaban en la mente de los responsables polticos en el final de la Segunda Guerra Mundial. Esta vez Alemania fue totalmente derrotado y en todo lugar ocupado por las potencias vencedoras. Cmo poda ser rehabilitado Alemania y ligado a un sistema de posguerra que garantice la paz y la prosperidad para todos los interesados? Para los aliados occidentales, basadas en el liberalismo incrustado en las instituciones del Bretton Woods present las bases internacionales de tal sistema.La Unin Sovitica impidi sus estados satlites pronto-a-ser de la participacin en el Plan Marshall, la iniciativa de Estados Unidos para consolidar la reconstruccin econmica en Europa y unir las economas americana y europea de la posguerra ms cerca. Como se intensific la Guerra Fra, los pases europeos de la Unin Sovitica y el central y oriental bajo su control se diferencian del sistema econmico transatlntico emergente en un rea autrquica, de planificacin centralizada econmica. A medida que Europa dividida, tambin lo hizo Alemania. Para Occidente, el "problema alemn" signific la consolidacin de la democracia en la nueva Repblica Federal (las antiguas zonas occidentales de ocupacin), mientras que la gestin de su recuperacin econmica de una manera que alivi las preocupaciones econmicas y estratgicas de otros estados de Europa occidental.El problema alemn se agudiz ya que el ritmo de la recuperacin econmica en las zonas occidentales de ocupacin se intensific. Los Estados Unidos quera acelerar la recuperacin de Alemania con el fin de reducir sus costes de ocupacin militar y acelerar el crecimiento econmico en toda la zona transatlntica. Un dbil Alemania Occidental, los estadounidenses argumentaron, signific una Europa dbil occidental. Eso era parte de la razn de ser del Plan Marshall. Francia entiende el punto de los Estados Unidos, pero quera modernizar su propia industria, en gran parte gracias al acceso sin restricciones a carbn de coque en la alemana Ruhr valle, antes de permitir que la economa alemana se recupere. De hecho, Francia acord establecer la Repblica Federal slo a condicin de que la produccin de carbn alemn, un ingrediente clave del desarrollo industrial, se mantuvo bajo control aliado.Entre otras cosas porque de la Guerra Fra se profundiza, los Estados Unidos se intensific la presin sobre Francia para relajar su poltica hacia Alemania. Sin embargo, Estados Unidos no fue insensible a los temores de seguridad franceses. En lugar de imponer una solucin, Washington presion Pars para disear una poltica que facilite la modernizacin industrial francesa, mientras que al mismo tiempo que permite la recuperacin total de Alemania. Bajo la creciente presin estadounidense, Francia le ocurri una manera de satisfacer los intereses econmicos franceses y alemanes aparentemente irreconciliables mediante el establecimiento de una organizacin supranacional para administrar carbn y del acero los recursos de los dos pases. El Carbn y del Acero propuesto protegeran los intereses franceses, proporcionando un acceso continuo a los recursos alemanes, sobre la base de la cooperacin en lugar de la coercin". Para el nuevo gobierno en Bonn, proporcion un medio para resolver el problema del Ruhr contenciosa y la rehabilitacin de Alemania a nivel internacional.La iniciativa que llev a la Comunidad del Carbn y del Acero fue una importante inversin de la poltica exterior francesa. Despus de haber tratado de mantener Alemania hacia abajo desde la guerra, Francia vez trat de convertir la aparente inevitabilidad de la recuperacin econmica de Alemania para su ventaja mediante el establecimiento de un mercado comn del carbn y del acero. El plan francs reconciliado nacional, europeo e intereses transatlnticos. Redactada en el idioma de la reconciliacin, que representaba un nuevo punto de partida dramtico en Europa, as como en los asuntos franceses y alemanes.La participacin en el plan era supuestamente abierta a todos los pases de Europa. Inevitablemente, la Guerra Fra excluido Central y pases de Europa del Este a partir de la participacin. En Europa Occidental, el Reino Unido y los pases escandinavos desconfiaban de iniciativas supranacionales y sin voluntad de unirse a la comunidad propuesto. Espaa y Portugal, bajo regmenes dictatoriales, eran parias internacionales; y Suiza era decididamente neutral. Eso dej a los pases del Benelux (Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo), que fueron vinculados econmicamente a Francia y Alemania, e Italia, que vio la integracin principalmente como un medio para combatir el comunismo nacional y la restauracin de la legitimidad internacional. En consecuencia, la Comunidad del Carbn y del Acero, lanzada en 1952, tena slo seis Estados miembros.La importancia del Carbn y del Acero fue ms poltica que econmica. Aunque pronto se estableci un mercado comn del carbn y del acero, con disposiciones generosas para los derechos de los trabajadores, la nueva comunidad no tuvo un marcado impacto en el desarrollo econmico de la Europa de posguerra, que fue espectacular en cualquier caso. Polticamente, la Comunidad del Carbn y del Acero simbolizaba la voluntad de Francia y Alemania a cooperar estrechamente tan pronto despus del final de la guerra e institucionalizada, a travs de la maquinaria de la gobernanza supranacional, un acercamiento permanente franco-alemana que pronto hizo la perspectiva de una guerra entre dos antiguos enemigos no slo improbable sino simplemente extravagantes.

2. Del carbn y el acero para la comunidad econmica europeaLos politlogos que estudiaron la integracin europea en los vertiginosos das de la Comunidad del Carbn y del Acero postula un efecto knock on o desbordamiento. De acuerdo a estos neo-funcionalistas, como fabricantes y grupos de inters cooperaron entre s a travs de las fronteras nacionales e interactuaban intensamente con instituciones supranacionales de la Comunidad, en particular la Alta Autoridad (el precursor de la Comisin Europea), presin construira para los gobiernos nacionales para la transferencia de la responsabilidad para los mbitos polticos relacionados y ampliar el alcance de la gobernanza europea. El lanzamiento en 1958 de la Comunidad Econmica Europea ("CEE"), que tiene por objeto establecer un mercado comn para todos los productos industriales y facilitar la libre circulacin y de capital, servicios y (eventualmente) personas, pareca reivindicar los neo-funcionalistas . Sin embargo, el registro histrico sugiere que en lugar de fluir ineluctablemente de la Comunidad del Carbn y del Acero, la CEE se origin en un conjunto de circunstancias muy diferentes de las que prevalecen en la dcada anterior.En particular, el problema alemn ya no era urgente. Una Comunidad de Defensa Europea proyectada, en la lnea de la Comunidad del Carbn y del Acero, se haba derrumbado en 1954, dejando un residuo de mala voluntad en los crculos gobernantes alemanes hacia Francia, que haba propuesto primero la iniciativa militar y luego rechazado en medio del debate interno enconada . Sin embargo, la mayora de los alemanes parecan indiferentes a la desaparicin de la Comunidad de Defensa, y la cooperacin econmica franco-alemn continuaron sin cesar. El lanzamiento de la CEE tan pronto despus del colapso de la Comunidad de Defensa demostr la continua relevancia de la integracin europea, pero sobre todo por razones que tienen que ver con el comercio internacional.Gracias en gran parte a las medidas de liberalizacin de la Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea ("OECE") y el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio ("GATT"), el comercio intra-europeo y prosperidad aumentaron rpidamente. Los gobiernos europeos buscaron el comercio transfronterizo, pero no estuvieron de acuerdo sobre el ritmo y el alcance de la liberalizacin. Los britnicos favorecieron nuevas reducciones arancelarias a travs de la OECE y el GATT, al igual que el Ministerio de Economa influyente en Alemania. Los franceses fueron instinto proteccionista, aunque algunos polticos prominentes abogaron apertura. Los holandeses, con una economa pequea y abierta, queran liberalizacin total y eran impacientes con los avances en la OECE y el GATT, donde la necesidad de la unanimidad limitada la toma de decisiones.En consecuencia, el holands revivi una propuesta anterior para un mercado comn que abarque todos los sectores industriales. Esto sera combinar una unin aduanera, la supresin gradual de los aranceles entre los Estados miembros y la ereccin de un Arancel Externo Comn, con la abolicin de todos los obstculos al comercio intracomunitario, sin perjuicio de la adopcin de decisiones supranacional en una amplia gama de mbitos polticos. La canciller alemana Konrad Adenauer venci la resistencia dentro de su gobierno a la integracin regional ms profunda citando la importancia de trabajar en estrecha colaboracin con Francia y la incrustacin de la Repblica Federal en las instituciones europeas. En la misma Francia, los defensores de la CEE prevalecieron sobre sus compatriotas ultra proteccionistas por conseguir los dems Estados miembros prospectivos para acordar incluir disposiciones en el Tratado de Roma para una poltica agrcola comn y los acuerdos comerciales preferenciales para las ex colonias francesas y existentes.El Tratado de Roma fue un compromiso poltico muy reida. Sus disposiciones iban desde lo general a lo especfico, de lo mundano a lo arcano. Los de la introduccin gradual de la unin aduanera, en 1970, a ms tardar, fueron los ms concreta. Institucionalmente, el tratado sigui el diseo de la Comunidad del Carbn y del Acero, con una comisin ejecutiva, una asamblea parlamentaria con poderes limitados, un Consejo para representar los intereses nacionales directamente en el proceso de toma de decisiones, y un Tribunal de Justicia. Considerando que la Comunidad del Carbn y del Acero represent una revolucin en las relaciones franco-alemanas y de la organizacin internacional, la CEE era potencialmente ms importante debido a su capacidad para reorganizar radicalmente las relaciones econmicas y polticas entre los Estados miembros.

3. Hacia el mercado comnTras el lanzamiento de la CEE, la historia de la integracin europea es una de profundizacin y ampliacin: la profundizacin de la poltica de competencia y la ampliacin de la membresa. Tan pronto como fue la CEE en funcionamiento que, en un notable cambio de poltica, Gran Bretaa solicit su adhesin. Hasta ahora Gran Bretaa haba mirado como el original de seis Estados miembros formaron la Comunidad del Carbn y del Acero y ms tarde la CEE, pero rotundamente negado a convertirse en miembro. En vista de Gran Bretaa, la integracin europea era apropiado para los pases vencidos en la guerra, pero no para una potencia victoriosa con intereses globales, tales como el Reino Unido. Tampoco, en los aos de la posguerra, fue la naturaleza de la industria britnica del todo compatible con la pertenencia comunitaria.La situacin cambi a principios de los aos 1960 cuando los exportadores britnicos, sometidos a un arancel externo comn de la CEE, presionaron al gobierno para revertir el curso y solicitar la membresa. Sera diez aos antes de Gran Bretaa se uni, gracias a la determinacin de Francia en el nterin para completar la unin aduanera, implementar una poltica comercial comn, y la construccin de la poltica agrcola comn. La renuncia del presidente Charles de Gaulle, que personificaba objeciones francesas a la pertenencia britnica, allan el camino para la conclusin de las negociaciones de adhesin de Gran Bretaa. Gran Bretaa finalmente se uni en enero de 1973, junto a Irlanda y Dinamarca, dos pases vinculados econmicamente a Gran Bretaa y con ganas de aprovechar la membresa CEE.Gran Bretaa y Dinamarca, menos inclinado por razones histricas para compartir la soberana de los Estados miembros originarios, tena dificultades para asentarse en la CEE. Para Gran Bretaa, en particular, la primera dcada de la membresa era problemtico. Tan pronto como fue Gran Bretaa en la CEE que el nuevo gobierno laborista, que gan las elecciones en una plataforma ligeramente anti-pertenencia, exigi una renegociacin de los trminos de adhesin de Gran Bretaa y se comprometi a poner los resultados de un referndum. Socios de la CEE de Gran Bretaa estaban consternados, pero aprecia la poltica interna detrs de la posicin del gobierno. La renegociacin termin en marzo 1975, cuando el Consejo Europeo de reciente creacin acord duplicar el tamao del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, la mayora de los cuales iran a Gran Bretaa en lugar de los subsidios agrcolas a gran escala, y acept el principio de un "mecanismo de correccin" a la devolucin alguna de los pagos de Gran Bretaa al presupuesto CEE. Aunque una mayora contundente vot a favor de permanecer en la CEE en el referndum que sigui, la cuestin de los trminos de membresa de Gran Bretaa estall de nuevo a menos de cinco aos despus, cuando Margaret Thatcher, quien se convirti en primer ministro en 1979, exigi y finalmente gan para Gran Bretaa una enorme, rebaja presupuesto anual.La segunda ronda de la CEE de la ampliacin tuvo una dinmica completamente diferente. Grecia, Portugal y Espaa emergieron de regmenes dictatoriales a mediados de la dcada de 1970 y se aplican con prontitud para ser miembro. Unirse a la CEE demostrar su rehabilitacin internacional, ayudar a consolidar sus democracias incipientes, y ofrecer asistencia econmica que tanto se necesita. En un momento de la Eurocopa-esclerosis rampante, era reconfortante que la Comunidad sea cortejada por tres nuevos miembros potenciales. Tambin fue una oportunidad para que la CEE para emitir una luz propia en poltica como una agrupacin de pases democrticos comprometidos con la proteccin y promocin de los derechos fundamentales. Tras las negociaciones relativamente cortos, Grecia entr en la CEE, en enero de 1981. Portugal y Espaa, que presenta retos econmicos ms formidables, pas por un proceso de adhesin ms largo y arduo, unindose slo en enero de 1986.La profundizacin de la CEE significaba esencialmente de completar los objetivos de las polticas contenidas en el Tratado de Roma original. La unin aduanera entr en vigor en julio de 1968, a dieciocho meses antes de lo previsto. Con la unin aduanera en su lugar, la CEE ha adoptado una poltica comercial comn y las negociaciones comerciales llevadas a cabo en nombre de sus Estados miembros. La Poltica Agrcola Comn ("PAC"), un objetivo Francs preciado para los que de Gaulle luch tenazmente, se termin en 1970, cuando los Estados miembros llegaron a un acuerdo sobre la financiacin de la PAC a travs de "recursos propios" de la CEE - dinero, como los aranceles y deberes, que devengan de la propia organizacin en lugar de tesoros nacionales. Adems, la CEE concluy un acuerdo de comercio y ayuda preferencial con un gran grupo de pases en desarrollo repartidos por toda frica, el Caribe y el Pacfico ("ACP") - todas las antiguas colonias de los Estados miembros - por primera vez en los Convenios de Yaund de 1964 y 1969, el Convenio de Lom de 1975.En un aspecto clave, sin embargo, la CEE fue a la zaga. El mercado nico proyectado todava estaba lejos de haber terminado. Completar el mercado nico requiere una enorme cantidad de legislacin a nivel europeo con el fin de armonizar las regulaciones a menudo dispares de los Estados miembros. Armonizacin, a su vez, requiere voluntad por parte de los Estados miembros a votar, y en ocasiones a ser en minora, en el Consejo de Ministros. Aunque el Tratado de Roma prevea la introduccin, en enero de 1966, de la votacin por mayora cualificada en una serie de polticas de la CEE, De Gaulle haba bloqueado la transicin al nuevo sistema de toma de decisiones, tanto en defensa de los intereses franceses especficos y por un principio objecin a la supranacionalidad, de los que la votacin fue un instrumento potente. Obstruccionismo de De Gaulle precipit la "crisis de la silla vaca", cuando los polticos y los funcionarios franceses se negaron a participar en el Consejo y sus sub-estructura de los comits, con lo que los negocios CEE casi a su fin. La crisis termin con el compromiso de Luxemburgo, por lo que, en principio, el Consejo podra tomar decisiones por el voto por mayora cualificada, pero en la prctica un pas podra evitar un voto de ser tomada por afirmar que un "inters nacional muy importante" que estaba en juego.Como los intereses nacionales son notoriamente difciles de definir, y "muy importante" es un criterio impreciso, en efecto, el compromiso de Luxemburgo dio Unidos obstinada miembros un medio de perpetuar la unanimidad en la toma de decisiones del Consejo, una prctica que se generaliz en la dcada de 1970 de recesin. Los efectos combinados de turbulencia financiera internacional, a partir de finales de 1960, y la crisis del petrleo de la dcada de 1970, causaron la interrupcin masiva de la CEE. Econmicamente, la edad de oro del crecimiento elevado y persistente post-guerra lleg a un abrupto final. El aumento del desempleo, la espiral de inflacin y la cada de crecimiento barri Europa occidental, aunque algunos pases les fue mejor que a otros. Al mismo tiempo, las barreras no arancelarias al comercio entre los Estados miembros, que van desde los diferentes estndares de productos nacionales a los requisitos de pruebas diferentes, se mantuvo en su lugar y hasta proliferado. A medida que la recesin se intensific, los gobiernos se volvieron cada vez menos dispuestos a hacer concesiones en el Consejo sobre la eliminacin de las barreras no arancelarias. En su lugar, se escondieron detrs de las disposiciones del Compromiso de Luxemburgo, afirmando que importantes intereses nacionales estn en juego (esos intereses a menudo siendo la presin de los grupos de presin nacionales). No es sorprendente que el progreso hacia la realizacin del mercado nico se detuvo.El resurgimiento de la integracin y puesta en marcha del programa del mercado nico europeo diez aos despus, por lo tanto representa un vuelco notable en la suerte de la CEE. Fue precisamente fortunas econmicas mixtas de los Estados miembros en la dcada de intervenir, junto con la intensificacin de la competencia internacional de los Estados Unidos, Japn y los tigres asiticos, que convenci a los lderes nacionales para volver a comprometerse con el objetivo central original del Tratado de Roma -Implementacin del mercado nico. Los fabricantes europeos, asediados por las importaciones, americanos y asiticos ms fiables ms baratos, especialmente en los sectores del automvil y de la electrnica, que ahora se llama de un mercado europeo integrado en el que podan maximizar las economas de escala, recuperar la cuota de mercado, y aprender a competir a nivel mundial.Los lderes nacionales eran muy susceptibles a este tipo de llamadas. Los vientos de refuerzo del neoliberalismo soplaban sobre el continente, donde los lderes democrticos y de derecha, de centro izquierda sociales de centro-cristianos democrticos captado la necesidad de un cambio fundamental. Presidentes y primeros ministros tan variados como Margaret Thatcher en Gran Bretaa, Francois Mitterrand en Francia, Helmut Kohl en Alemania, y Felipe Gonzlez en Espaa entendieron la necesidad de abandonar viejas panaceas y enfoques fallidos. Como reflejo de estos cambios, los comunicados de varias reuniones en la cumbre en la dcada de 1980 incluyeron promesas para completar el mercado nico. Presidente de la Comisin recin nombrado Jacques Delors agarr la oportunidad de revivir de la Comisin y la fortuna de la CEE mediante la produccin de un Libro Blanco, o documento de poltica, en el logro de la integracin del mercado.Los lderes nacionales aprobaron el Libro Blanco en una cumbre en junio de 1985, y tambin apoyaron una recomendacin de un comit especial, convocada despus de una cumbre anterior, de celebrar una conferencia intergubernamental para revisar el Tratado de Roma. Esta fue la gnesis del Acta nica Europea ("SEA"), que formaliz el lanzamiento del programa del mercado nico e incluy importantes reformas institucionales y de poltica. Firmado por los ministros de Exteriores en febrero de 1986, la SEA comprometido los Estados miembros a completar el mercado nico a finales de diciembre de 1992. Para que eso suceda, los gobiernos nacionales acordaron utilizar la mayora cualificada para la mayora de las medidas de armonizacin que figuran en la Comisin de Papel Blanco.Uno de los ms importantes de las disposiciones institucionales del mar era el procedimiento de cooperacin para la toma de decisiones legislativas, por lo que el Parlamento Europeo gan el derecho a una segunda lectura de las propuestas de la Comisin. Aunque relativamente modesto, el procedimiento de cooperacin establecido un precedente para el procedimiento de codecisin ms de largo alcance, introducido en el Tratado de Maastricht y fortalecido en las reformas de los tratados posteriores. La justificacin para el procedimiento de cooperacin no era simplemente para fortalecer la supranacionalidad en la CEE, de la que algunos gobiernos fueron muy equvoca, pero para cerrar lo que ya fue identificado como el "dficit democrtico", la creciente brecha entre los gobernados y la que rige en la CEE -por impulsar el papel de toma de decisiones del Parlamento elegido directamente.La principal innovacin de polticas en el mar era un compromiso de aumentar el gasto en cohesin econmica y social (los esfuerzos para reunir a los pases y regiones ms pobres ms cerca de la norma econmica nivel comunitario). Una cosa era proclamar la importancia de la poltica de cohesin, pero otra muy distinta es llegar a una financiacin adecuada para ello. Una fila pronto estall sobre la propuesta de la Comisin para los gastos CEE abarca el perodo 1988-1992 para incluir asignaciones generosas para los fondos estructurales, el medio por el cual la poltica de cohesin sera implementado. Eventual acuerdo sobre las nuevas perspectivas financieras, gracias a la generosidad de Alemania, abri el camino para la implementacin del programa del mercado nico.Con dos nuevos Estados miembros (Portugal y Espaa), una poltica de cohesin generoso, y un renovado impulso para la integracin del mercado, la CEE aparecido a finales de 1980 para tener una nueva oportunidad de vida. De hecho, el impulso del programa de mercado nico ayud a impulsar la unidad paralela a la unin monetaria, primero se contempla en la dcada de 1970 y re lanzado, pese a las objeciones de Gran Bretaa, en la estela de la SEA. En junio de 1988, el Consejo Europeo acord establecer un comit, bajo la presidencia de Delors, para trazar el camino hacia la unin monetaria. Al mismo tiempo, el Consejo Europeo aprob la plena liberalizacin de los movimientos de capital, un elemento clave del programa de mercado nico y una condicin necesaria para la unin monetaria. Estos desarrollos, junto con cambios cotemporaneous elaboracin de la cerveza en Europa Central y Oriental, liderados inexorablemente al Tratado de Maastricht, uno de los eventos ms importantes en la historia de la integracin europea.

4. La unin europea inestableEl Tratado de Maastricht subsumido la CEE en la Unin Europea. Junto con las polticas socioeconmicas existentes y nuevos, tales como la unin monetaria, que cayeron dentro de su supranacional "pilar", la UE incluy dos pilares adicionales sujecin a la cooperacin intergubernamental. Una cubierta exterior, de seguridad, y (ms tarde) la cooperacin en defensa; la otra la cooperacin cubierta en materia de justicia y asuntos de interior para facilitar la lucha contra la delincuencia transnacional y el terrorismo. Las disposiciones del tratado de unin monetaria fueron los de mayor alcance y llamativo. Pidieron una poltica monetaria comn, con un nico banco central y una moneda nica, en 1999, a ms tardar a los Estados miembros capaces de cumplir los criterios de convergencia. Las circunstancias econmicas en la dcada de 1990 no pareca propicio para el lanzamiento de la unin monetaria, y la opinin pblica era equvoca. Sin embargo la mayora de los entonces quince Estados miembros (Austria, Finlandia y Suecia se haba unido a la UE en enero de 1995) cumplieron los criterios y puso en marcha la fase final de la unin monetaria en el tiempo sealado.La unin monetaria era una empresa ambiciosa que sugiere un alto grado de integracin econmica en la UE. La utilidad de la unin monetaria era, sin embargo, discutible. Considerando que el mercado nico, sin duda trajo un valor aadido a la economa europea colectiva, aunque no tanto como la proyectada en los estudios patrocinados por la Comisin llevadas a cabo a finales de 1980, los beneficios de una moneda comn eran menos seguro. Los viajeros en la zona euro antes disfrutaron de la comodidad y el ahorro de no tener que cambiar dinero en monedas nacionales independientes, y las empresas guardan los costos de conversin de moneda transfronteriza. Sin embargo, la moneda nica no ha trado los beneficios a gran escala y se precipit la reforma econmica wideranging predicho por sus primeros defensores. El alto valor del euro vis-a-vis el dlar de Estados Unidos es, sin duda gratificante para los defensores de una mayor integracin europea, pero es costoso para los exportadores de la zona euro y ha facilitado el creciente dficit comercial con China, cuya moneda, en efecto, est ligada al dolar.El impresionante logro de la unin monetaria se mitiga tambin por la composicin restringida de la zona euro. Gran Bretaa opt a cabo durante las negociaciones de Maastricht de disposiciones unin monetaria del Tratado. Dinamarca asegur un opt-out durante la crisis de ratificacin del Tratado de Maastricht. Suecia simplemente decidi no acatar las disposiciones de la unin monetaria, a pesar de que cumpla los criterios para la adopcin del euro. Slo tres de los doce pases que se incorporaron a la UE desde 2004 (la mayora de ellos en Europa central y oriental) han adoptado el euro, con lo que la pertenencia a la zona euro quince de corriente veintisiete Estados miembros de la UE. Todos los nuevos Estados miembros de la UE an no est en la zona euro aspiran a unirse a ella, pero tomar algn tiempo para cumplir los criterios de convergencia. Incluso cuando lo hacen, la pertenencia a la zona euro ser siempre estn a la altura de los miembros de la UE, ya que es poco probable que renunciar a la libra britnica. Como resultado, la diferenciacin en la participacin poltica entre los Estados miembros de la UE es ahora una caracterstica permanente de la integracin europea.La diferenciacin es evidente en otros mbitos polticos, sobre todo en la libre circulacin de personas. El espacio Schengen, en el que la gente puede cruzar las fronteras sin una verificacin de la documentacin, cubre veintiocho pases, pero no todos los veintisiete Estados miembros de la UE. Gran Bretaa no firm el acuerdo de Schengen e Irlanda, que prefiere mantener su zona de viajar gratis con Gran Bretaa, tambin eligi no unirse. Islandia, Noruega y Suiza son los tres pases no pertenecientes a la UE dentro de la zona Schengen. La no participacin de dos Estados miembros de la UE y la participacin de los tres pases no miembros de la UE en la iniciativa de Schengen y de la UE demuestra el grado de integracin diferenciada en la Europa de hoy.El aumento de la prevalencia y probablemente en la integracin diferenciada es una consecuencia de la ampliacin continua de la UE. A medida que ms y ms countriesjoin, el rango de las preferencias nacionales en la UE aumenta en consecuencia. No todos los Estados miembros son capaces o dispuestos a participar en todas las reas polticas. Mientras que quieran evitar un enfoque de "escoger y elegir", y con ganas de salvaguardar la integridad de las reas polticas fundamentales, como el mercado nico, la UE ha tenido que gestionar la diversidad inherente a una membresa en expansin. Un informe sobre el futuro de la integracin europea escrita en 1976, tres aos despus de la adhesin britnica y mucho antes del final de la Guerra Fra hizo posible la adhesin de los pases de Europa central y oriental, llamado para la diferenciacin institucionalizada dentro de la entonces CEE. Con Gran Bretaa se opuso como siempre a una mayor integracin y un aumento masivo del nmero de miembros que se avecina despus del final de la Guerra Fra, la UE finalmente incluy disposiciones para facilitar la integracin diferenciada en el Tratado de Amsterdam de 1997 que modifica el Tratado de la Unin Europea, los Tratados constitutivos de la Comunidades Europeas y determinados actos conexos (Tratado de Amsterdam), ms tarde mejorarse en el Tratado de Lisboa.El grado de diferenciacin dentro de la UE va ms all de la participacin de los Estados miembros o no participacin en las polticas particulares para cubrir amplias variaciones en los niveles de desarrollo econmico y, en particular, los resultados econmicos, entre los Estados miembros. La adhesin de Grecia, Portugal y Espaa acentu la brecha de desarrollo Norte-Sur en la entonces CEE, que sigue siendo significativo a pesar de casi dos dcadas de gasto a gran escala sobre la ayuda al desarrollo y una notable mejora en los indicadores econmicos en los tres pases mediterrneos. La adhesin de diez relativamente pobres pases de Europa Central y Oriental ha abierto un abismo econmico entre Oriente y Occidente que no puede ser cerrada en un futuro previsible y sin grandes cantidades de fondos estructurales y los aos de crecimiento econmico de dos dgitos en los nuevos Estados miembros.Adems de muy diversos niveles de desarrollo econmico nacional debido a factores histricos, como el legado de la planificacin centralizada en Europa Central y del Este, el desempeo econmico est altamente diferenciado en toda la UE. Incluso dentro de la zona euro, algunas economas nacionales estn funcionando mucho mejor que otros. Los malos resultados econmicos ha sido especialmente llamativo en las grandes economas de la zona euro, especialmente Francia, Alemania e Italia, donde el mercado laboral y otras reformas se estn quedando. La UE puede incluir una unin monetaria pero carece visiblemente una verdadera unin econmica, con la poltica fiscal sigue siendo una responsabilidad nacional. La coordinacin fiscal en la zona euro y la coordinacin de las polticas de empleo y las polticas del mercado de trabajo en toda la UE, en el marco de la estrategia de Lisboa para la reforma econmica, son relativamente laxa.Con la ampliacin implacable y un mbito de la poltica de crecimiento, la UE es sin duda ms de una desunin de un sindicato. Tambin no es amado por sus ciudadanos. Los aos del consenso permisivo, cuando los europeos pasiva aquiescencia a la integracin europea, terminaron a finales de 1980 con el movimiento ms all del mercado nico hacia la unin monetaria. El programa del mercado nico fue el punto culminante de la avidez del pblico para la integracin, como europeos entusiasmados con la perspectiva de un espacio sin fronteras inminente. Como la entonces CEE y pronto-a-ser de la UE se entrometi ms en la vida cotidiana, sin embargo, las personas cuestionaron la rendicin de cuentas, transparencia y representatividad de las instituciones europeas. La preocupacin por el dficit democrtico y la disminucin de la autonoma se ech a la luz pblica en Dinamarca en junio de 1992, cuando una estrecha mayora rechaz el Tratado de Maastricht en un referndum nacional. Aunque concesiones especiales a Dinamarca hicieron posible un segundo, exitoso, referndum y guardan el Tratado de Maastricht, el voto inicial de Dinamarca era un presagio de rechazos similares del tratado cambia por el camino, culminando en los resultados de los referendos francs y holands sobre el Tratado Constitucional en 2005.No fue slo la conducta de gobernanza de la UE, sino tambin la naturaleza de la propia UE, que pareca molestar a muchos europeos. En una sucesin de cambios en el tratado que comienzan con Maastricht, los gobiernos nacionales hicieron hincapi cada vez ms el carcter poltico de la UE. En cuanto al alcance de polticas y el diseo institucional, la UE se pareca cada vez ms un Estado-nacin tradicional en vez de una organizacin internacional. En por lo menos en un aspecto fundamental, sin embargo, la UE fue decididamente a diferencia de un Estado-nacin. La mayora de los europeos no se identifican con la UE como lo hicieron con sus propias naciones. Pocos lo vieron como una entidad poltica a la que le deban lealtad o la fidelidad, como lo hicieron a sus pases de origen.La desconexin entre dbil lealtad popular a la UE y el creciente perfil poltico de la organizacin lleg a un punto en que los lderes nacionales firmaron el Tratado Constitucional en octubre de 2004. Haba muchas razones por las que los votantes franceses y holandeses rechazaron el nuevo documento, pero una aversin generalizada a la polticamente cargado palabra "constitucional" en su ttulo fue sin duda uno de ellos. Sin embargo, los tratados existentes ya estaban, en efecto, constitucional. Ciertamente, as es como el Tribunal de Justicia los interpret. Pero la marea del nuevo tratado propuesto, as como parte de su contenido, era difcil de aceptar para muchos europeos. Una versin nueva redaccin que lleva un ttulo ms prosaica y polticamente inofensiva - el Tratado de Reforma, ahora conocido como el Tratado de Lisboa - es esencialmente el Tratado Constitucional con otro nombre. Ya no es un trapo rojo para la opinin pblica europea, el Tratado de Lisboa revisada renombrado y es probable que sea ratificado y entre en vigor en 2009.

5. Evaluacin GeneralLos niveles de estndares de crecimiento y de vida econmicas han estado en su punto ms alto en Europa desde el final de la Segunda Guerra Mundial. Como Barry Eichengreen observa en una nueva historia econmica de la Europa de posguerra, es difcil evaluar el grado en que la integracin europea ha contribuido a la notable mejora en la vida de las personas todos los das desde mediados del siglo XX. Sin lugar a dudas la finalizacin de la unin aduanera y, ms tarde, la implementacin del programa del mercado nico estimul el comercio transfronterizo y la inversin y ha contribuido al crecimiento econmico. La creacin de la moneda nica reduce los costos de transaccin transfronteriza para los individuos como para las empresas y el comercio ms estimulada y de inversin.Como lderes nacionales reconocidos en 2000 cuando lanzaron la estrategia de Lisboa para la modernizacin econmica, sin embargo, Europa an tiene un largo camino por recorrer. La competitividad y la productividad europea se quedaron atrs las de los Estados Unidos en la dcada de 1990, mientras que el rpido desarrollo econmico de China e India ha causado presin a la baja en el empleo, los salarios, y la sostenibilidad de los sistemas de bienestar costosos. La decisin de los lderes europeos para evitar, en la estrategia de Lisboa, el mtodo comunitario de toma de decisiones legislativas a favor de un proceso menos formal de la cooperacin del mtodo abierto de coordinacin sugiere una conciencia de su parte de los lmites de la integracin tradicional en las nuevas circunstancias econmicas de principios del siglo XXI. Negativo arancelarias integracin romper barreras y reglamentarios-era indispensable en la ltima parte del siglo XX, a medida que Europa ajustado al liberalismo integrado del sistema de post-guerra, pero puede no ser suficiente para ayudar a Europa a dar cabida a las presiones competitivas de la etapa actual de la globalizacin.El da de hoy la UE debe facilitar la flexibilidad, el espritu empresarial y la adaptabilidad por parte de los agentes econmicos que enfrentan los nuevos desafos globales. Al mismo tiempo, la UE proporciona un medio esencial para sus Estados miembros a dar una respuesta concertada al desafo del cambio climtico y la necesidad de la seguridad energtica. Sin embargo, se enfrentan a un conjunto preocupante de nuevas emisiones, los lderes nacionales son susceptibles a las presiones proteccionistas en los niveles nacionales y de la UE. Adems, el escepticismo pblico sobre la integracin europea hace que sea ms difcil para los polticos a adoptar iniciativas imaginativas para hacer frente a los acuciantes problemas econmicos. En consecuencia, el potencial de la UE para promover la seguridad y la prosperidad econmica es probable que sea subutilizado.Europa vista desde una perspectiva histrica, es ms difcil evaluar la tranquilidad relativa que la relativa prosperidad de la posguerra. Por los terribles niveles de la primera mitad del siglo XX, y en comparacin con perodos anteriores de conflicto a gran escala, Europa era infinitamente mejor despus de 1945. Entre 1815 y 1914, sin embargo, Europa no experiment extensa guerra, lo que sugiere que la situacin despus de la Segunda Guerra Mundial no tena precedentes. Pero la poca contempornea es cualitativamente diferente en al menos un aspecto importante: la desmilitarizacin de la sociedad europea. Como James J. Sheehan seala, antes de 1945 "[e] l ejrcito de reserva de masas hizo el servicio militar en una parte de la experiencia de vida de millones de hombres europeos y dio a las instituciones militares un lugar central en la sociedad europea". Precisamente a causa de los horrores de la Segunda Guerra Mundial, el militarismo perdi su atractivo en Europa y los ejrcitos perdieron sus posiciones polticas y sociales dominantes. Desastrosas guerras de descolonizacin refuerzan un escepticismo pblico generalizado, si no la antipata de plano, hacia el uso de la fuerza militar.Mientras se experimenta la ausencia de guerra, Europa no disfrut necesariamente las bendiciones de la paz durante gran parte del perodo contemporneo. Entre finales de 1940 y finales de 1980, la Guerra Fra divida a Europa por la mitad. La Organizacin del Tratado Atlntico Norte ("OTAN"), no la Unin Europea, asegur la seguridad militar de Europa Occidental frente a la hostilidad sovitica, a pesar de la integracin europea ha contribuido a la cohesin de la alianza, ayudando a resolver Alemania Occidental en el internacional de la posguerra orden. A diferencia de la Comunidad del Carbn y del Acero, la CEE deba su existencia principalmente a las oportunidades econmicas y no por necesidad poltica o estratgica. Sin embargo, sin la guerra fra, la CEE podra nunca han visto la luz del da. En ausencia de la amenaza sovitica y, por lo tanto, la ventaja estratgica de una mayor integracin europea, los Estados Unidos probablemente habra bloqueado el establecimiento de un mercado comn regional que era hostil a sus intereses econmicos inmediatos.Cuarenta aos despus, las guerras de secesin de la antigua Yugoslavia fueron un recordatorio sorprendente que la paz no se ha generalizado en Europa, incluso despus de que el fin de la Guerra Fra. Como Yugoslavia se desintegr a principios de 1990, un resurgimiento del nacionalismo anticuado encendi el tipo de conflicto que recuerda a Europa en su conjunto antes de 1945. El nacionalismo extremo en la raz de las ltimas guerras de los Balcanes mostr hasta qu punto el resto del continente haba llegado desde el final de la Segunda Guerra Mundial, y cmo acercamiento poltico a lo largo y reconciliacin an tenan que ir en los ms lejanos confines del Continente. La debacle yugoslava tambin mostr los lmites de mantenimiento de la paz de la UE sin una capacidad militar robusta, a pesar de la aversin la mayora de los europeos al uso de la fuerza militar.Ms all de una definicin estrecha de la paz como simple ausencia de guerra, la UE ha contribuido en gran medida a la estabilidad europea, ayudando a consolidar la democracia en regmenes de transicin post-autoritarios en Europa del Sur y del Este. La existencia de regmenes no democrticos en los pases vecinos ayudaron a dar forma a la identidad poltica, normas y valores de la UE. La imposibilidad de disfrutar de los beneficios econmicos de la adhesin a la UE sin ser democrtica y respeto de los derechos fundamentales fortaleci las fuerzas progresistas en Grecia, Portugal y Espaa, ya que esos pases surgieron de un rgimen dictatorial a mediados de la dcada de 1970, y posteriormente en Europa del Este despus de la final de la Guerra Fra y el colapso de la Unin Sovitica. Sin embargo las guerras de Yugoslavia y el conflicto de Kosovo sin resolver sugieren que la perspectiva de adhesin a la UE, sin embargo a largo plazo, no es suficiente para moderar el comportamiento de los estados altamente nacionalistas, recalcitrantes.

6. Oportunidades de integracin e iniciativa individualEs difcil imaginar a Europa sin la UE. Preguntas contrafactual sobre cmo Europa podra haber desarrollado tenan esa integracin institucionalizada informacin no est tomada son intelectualmente interesante, pero en gran medida improductiva. Buscando su lugar en el registro de la integracin europea, es ms til preguntar lo condujo hacia adelante y si el impulso se ha marcado de forma permanente. Es evidente que las circunstancias econmicas, polticas y estratgicas fueron decisivos en el logro de las Comunidades Europeas y despus la UE. La rapidez de la reconstruccin de posguerra y el inicio de la Guerra Fra dio una apertura para la iniciativa supranacional que dio lugar a la Comunidad del Carbn y del Acero. Los beneficios obvios de un mayor comercio internacional y el lento ritmo de la liberalizacin mundial llevaron a la puesta en marcha de la CEE. Registros econmicos mixtos de los Estados miembros en la dcada de 1970 la recesin y la intensa presin de los competidores globales proporcionan el incentivo para el programa del mercado nico de la dcada de 1980. La cada del muro de Berln, inminente la unificacin alemana, y la liberalizacin de los pases de Europa Central y Oriental fueron factores contribuyentes vitales para la profundizacin de la integracin europea en el Tratado de Maastricht.En cada uno de estos casos, los lderes nacionales de los actores ms poderosos en el escenario poltico-incautado la oportunidad para impulsar la integracin europea a lo largo. Buscaban sobre todo, para promover los intereses de sus propios pases, sino de una de suma positiva en lugar de una perspectiva de suma negativa. Es fcil descartar el idealismo de los padres fundadores de la integracin europea. Hombres como ministro francs de Exteriores, Robert Schuman, el canciller alemn Konrad Adenauer, y el primer ministro italiano Alcide de Gasperi estaban comprensiblemente ansiosos de promover sus intereses nacionales en un ambiente de posguerra difcil, pero fueron inspirados tambin por una bsqueda de la unidad europea hacen an ms potente por haber sido testigo de dos guerras mundiales durante sus propias vidas. La Comunidad del Carbn y del Acero fue una oportunidad ideal para satisfacer tanto las metas nacionales y los ideales europeos. Jean Monnet, el arquitecto del acercamiento franco-alemn, se esforz por lograr la modernizacin econmica francesa, para la que fue responsable en su momento como un alto funcionario del gobierno, y para establecer Francia, Alemania y los pases vecinos en el camino hacia una Europa unida.Charles de Gaulle, a menudo retratado como un villano en la historia de la integracin europea, reconoci que la recin lanzada CEE era econmicamente ventajosa para Francia y tambin podra proporcionar una base para la unin poltica intergubernamental que l previo para Europa. El rechazo de De Gaulle de supranacionalidad condujo a la crisis de la silla vaca de 1965-1966, el momento poltico ms peligroso de la historia de la integracin europea. Los trminos del acuerdo que puso fin a la crisis frustr la toma de decisiones CEE y debilitaron la Comisin en los prximos aos, pero sealaron la voluntad de De Gaulle para preservar la Comunidad en los intereses de Francia y de Europa en su conjunto. Por otra parte, el Tratado del Elseo franco-alemn de la Amistad 1963, celebrado por De Gaulle y Adenauer para consolidar el acercamiento franco-alemn, se convirti en el principal vehculo para el liderazgo franco-alemn de la integracin europea en los prximos aos.Margaret Thatcher, como de Gaulle un intergubernamentalista ardiente, tambin es retratado negativamente en la historia de la integracin europea. Sin embargo, las demandas de Thatcher para la reforma presupuestaria ayudaron a la CEE puso sus finanzas en orden a principios de 1980, y su defensa de la desregulacin y las economas de escala siempre un poderoso impulso para el programa de mercado nico ms adelante en la dcada. Thatcher separ de otros lderes de la CEE sobre las cuestiones de la poltica de cohesin y la unin monetaria, que ella considere econmicamente errneo y (en el caso de la unin monetaria) polticamente indeseable. No obstante su contribucin a la integracin europea fue mucho ms constructivo que la opinin convencional sugiere.Jacques Delors, quien se convirti en presidente de la Comisin en enero de 1985, se acredita a menudo con la activacin de la espectacular mejora en la suerte de la CEE personificado por el programa del mercado nico. Delors imagin una, CEE profundo fuerte, responsable de muchas ms reas de poltica y mayores poderes supranacionales. Como, hbil poltico carismtico de un pas grande e influyente (Francia), con estrechos vnculos con el lder de la mayor y ms influyente Estado miembro (Alemania), Delors fue una situacin ideal para encarnar a la aceleracin de la integracin europea. Sin embargo, Delors fue un facilitador ms que un arquitecto del renacimiento de la CEE, que ya estaba en marcha en el momento en que lleg a Bruselas. Como presidente de la Comisin, Delors era capaz de sealar el camino a seguir y generar el impulso para una integracin ms profunda, pero careca de la autoridad para la toma de decisin final, que se encontraba en manos de los dirigentes nacionales.Tal vez el ms influyente de los lderes en los aos 1980 y 1990, y el ms inclinado hacia una integracin ms profunda, fue canciller alemn Helmut Kohl, que form una estrecha asociacin con Francois Mitterrand e implacablemente perseguido unin monetaria. Idealismo europeo arraigado en los principios democrticos cristianos, junto con una aguda apreciacin de los intereses nacionales alemanes, motivado el comportamiento de Kohl en el escenario Bruselas. Aunque eclipsado en la jubilacin por un escndalo poltico, Kohl merece reconocimiento por su decidido liderazgo de la UE y el compromiso con la moneda nica.Los lderes nacionales de hoy parecen menos enamorado de la integracin europea, quizs reflejando la desilusin generalizada del pblico con la UE. El presidente francs, Nicolas Sarkozy, y la canciller alemana, Angela Merkel no han forjado una estrecha relacin, y el liderazgo franco-alemn ya no ser suficiente, por s mismo, para impulsar la integracin europea. Gran Bretaa, como siempre, sigue siendo adosadas. Incluso un lder entusiasma Europa como Tony Blair fue incapaz de llevar a Gran Bretaa a la unin monetaria, la zona ms emblemtica poltica de la UE. Otros polticos nacionales, constreidos por las circunstancias de sus pases o sus propias inclinaciones, no quieren o no pueden proporcionar el liderazgo europeo decisivo. Tampoco la Comisin, polticamente dbil e institucionalmente servil a los gobiernos nacionales, capaz de llenar el vaco.

ConclusionesEn su forma actual, la UE es institucionalmente torpe, altamente diferenciada, y ampliamente impopular. El proceso de integracin europea parece estar en una de sus depresiones peridicas. Sin embargo la fortuna de la UE pronto podran mejorar a medida que los gobiernos nacionales apreciar el potencial de la organizacin para ayudar a sus Estados miembros frente a los desafos econmicos y estratgicos formidables. Independientemente de lo que se avecina, la integracin europea es un proceso extraordinario que se ha beneficiado en gran medida de Europa y el resto del mundo. En el contexto histrico, es demasiado pronto para decir si la integracin europea es una innovacin permanente en las relaciones entre los pueblos y estados, o es un desarrollo transitoria cuya utilidad alcanz su punto mximo en el perodo posterior a la guerra y que nunca pueden desarrollar an ms debido soportar las identidades nacionales y archivos adjuntos. Incluso si ste resulta ser verdad, nada puede restar valor a los logros de la integracin europea en la segunda parte del siglo XX, un siglo cuya dcadas temprana se vieron empaadas por dos guerras mundiales y un perodo de entre guerras profundamente divisivo. Por esa norma significativa, la integracin europea ya ha sido un xito inmenso.