การบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม

โดย

นางสาวณชวรรณ ปานเทวญ

วทยานพนธนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตรปรญญาศลปศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการจดการภาครฐและภาคเอกชน บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยศลปากร

ปการศกษา 2558 ลขสทธของบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยศลปากร

การบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม

โดย นางสาวณชวรรณ ปานเทวญ

วทยานพนธนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตรปรญญาศลปศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการจดการภาครฐและภาคเอกชน บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยศลปากร

ปการศกษา 2558 ลขสทธของบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยศลปากร

THE MANAGEMENT OF INFORMATION CENTER,OFFICE OF THE PERMANENT SECRETARY, MINISTRY OF CULTURE

By Miss Nichawan Pantewan

A Thesis Submitted in Partial Fulfillment of Requirements for the Degree Master of Arts Program in Public and Private Management

Graduate School, Silpakorn University Academic Year 2015

Copyright of Graduate School, Silpakorn University

บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยศลปากร อนมตใหวทยานพนธเรอง “การบรหารจดการ ศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม” เสนอโดยนางสาวณชวรรณ ปานเทวญ เปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตรปรญญาศลปศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการจดการภาครฐและภาคเอกชน ............................................................... (รองศาสตราจารย ดร.ปานใจ ธารทศนวงศ) คณบดบณฑตวทยาลย วนท...........เดอน..........................พ.ศ............. อาจารยทปรกษาวทยาวทยานพนธ อาจารย ดร.สวรรยา ธรรมอภพล

คณะกรรมการตรวจสอบวทยานพนธ

....................................................... ประธานกรรมการ (ผชวยศาสตราจารย ดร.วโรจน เจษฎาลกษณ) ............/........................../.............

....................................................... กรรมการ (อาจารย ดร.สทศา ลมบตร) ............/........................../.............

....................................................... กรรมการ (อาจารย ดร.สวรรยา ธรรมอภพล) ............/........................../.............

ง

57601728: สาขาวชาการจดการภาครฐและภาคเอกชน ค าส าคญ: ศนยขอมลขาวสาร / กระบวนการบรหารจดการ / กระทรวงวฒนธรรม ณชวรรณ ปานเทวญ: การบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม, อาจารยทปรกษาวทยานพนธ: อ.ดร.สวรรยา ธรรมอภพล. 81 หนา.

การวจยนมวตถประสงคเพอศกษาการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม และศกษาปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ด าเนนการศกษาโดยใชระเบยบวธวจยเชงคณภาพดวยวธการสมภาษณเชงลกรายบคคลกลมผใหขอมลหลก 3 กลม ไดแก ผอ านวยการกลมประชาสมพนธ เ จ าหน า ท ประจ าศนยขอม ลข าวสาร และประชาชนผมาใชบรการศ นยขอม ลข าวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม รวม 14 คน มการตรวจสอบความถกตองของขอมลแบบ สามเสาดานวธการ (Methodological Triangulation) วเคราะหเนอหา สรปผลและน าเสนอผลการศกษาเชงพรรณนาความ

ผลการศกษาพบวา การบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ด า เนนงานตามกระบวนการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร POSDCoRB ประกอบดวย 7 ขนตอน คอ การวางแผน การจดองคการ การจดคนเขาท างาน การสงการ การประสานงาน การรายงานผลการปฏบตงาน และการบรหารงบประมาณ โดยพบปญหาและอปสรรคจากการบรหารจดการ ไดแก งบประมาณไมเพยงพอ แผนงานเปนแผนระยะสน บคลากร ไมเพยงพอกบการปฏบตงาน บคลากรขาดทกษะความรเฉพาะในการปฏบตงานและความลาชา ในการสงขอมล จากผลการศกษาครงน จะสามารถน าไปก าหนดนโยบายหรอวางแผน ในการพฒนา ปรบปรงการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม อยางมประสทธภาพสงสด

สาขาวชาการจดการภาครฐและภาคเอกชน บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยศลปากร ลายมอชอนกศกษา ....................................... ปการศกษา 2558 ลายมอชออาจารยทปรกษาวทยานพนธ .......................................

จ

57601728: MAJOR: PUBLIC AND PRIVATE MANAGEMENT KEYWORD: INFORMATION CENTER / MANAGEMENT PROCESS / MINISTRY OF CULTURE

NICHAWAN PANTEWAN: THE MANAGEMENT OF INFORMATION CENTER, OFFICE OF THE PERMANENT SECRETARY, MINISTRY OF CULTURE. THESIS ADVISOR: SAWANYA THAMMA-APIPON, Ph.D. 81 pp.

This research aimed to study the management of Information Center, Office of the Permanent Secretary, Ministry of Culture as well as problems and obstacles of the management of Information Center, Office of the Permanent Secretary, Ministry of Culture. The research was conducted by using qualitative research methodology with individual in-depth interviews. The respondents were divided into three main groups: 1) Director of Public Relations Department 2) The permanent staffs of Information Center 3) The people who used the services of Information Center, Office of the Permanent Secretary, Ministry of Culture total 14 people. The research methods were checking the accuracy of methodological triangulation, content analysis, conclusions and descriptive presentation of the research results. The results of the study could be found that the management of Information Center, Office of the Permanent Secretary, Ministry of Culture was implemented according to the management process POSDCoRB which consists of seven processes including planning, organizing, recruiting staffs, direction, coordination, performance reporting, and budget management. The problems and obstacles of the management. Including insufficient budget Planning a short-term lack of personnel with the operation. Lack of skilled personnel specialized knowledge in operations and delays. Data transmission. The study results can be applied in determining policies or planning to develop the management process of Information Center, Office of the Permanent Secretary, Ministry of Culture, for maximum efficiency. Program of Public and Private Management Graduate School, Silpakorn University Student's signature....................................... Academic Year 2015 Thesis Advisor's signature.....................................

ฉ

กตตกรรมประกาศ

วทยานพนธเลมน ส าเรจลลวงดวยดจากความมานะ และความต งใจของผ วจ ย โดยไดรบความกรณาจากอาจารย ดร.สวรรยา ธรรมอภพล เปนอาจารยทปรกษาวทยานพนธ ไดใหค าปรกษา ชวยเหลอและแนะน าขอมลตาง ๆ ท เปนประโยชนส าหรบผ วจย รวมท ง ผ ช วยศาสตราจารย ดร . ว โรจน เจษฎาลกษณ ประธานกรรมการสอบวทยา นพนธ และอาจารย ดร. สทศา ลมบตร ผทรงคณวฒ ทกรณาใหค าแนะน า ความคดเหนและขอเสนอแนะ ท เปนประโยชนส าหรบผ วจ ยชวยใหวทยานพนธเลมนส า เ รจลลวงและถกตองสมบรณ ตามกระบวนการ ผวจยขอขอบพระคณอาจารยทง 3 ทาน อยางสง ไว ณ โอกาสน

ผวจ ยขอขอบพระคณ ผอ านวยการกลมประชาสมพนธ ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ทอนญาตใหผวจยไดเขาไปท าการศกษางานวจยในเรองน และเสยสละเวลาในการใหสมภาษณ ขอขอบพระคณ เจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ทง 3 ทาน รวมทงประชาชนทกคนทเขามาใชบรการทศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ทไดเสยสละเวลาในการใหสมภาษณรวมทงใหขอมลทเกยวของและเปนประโยชน ตองานวจยเลมน

ผวจยขอขอบพระคณทกคนในครอบครว โดยเฉพาะพ เลก ทคอยใหก าลงใจ อยเคยงขาง สงเสรมและชวยสนบสนนใหการท าวจยเลมน ส าเรจลลวงไปไดดวยความเรยบรอย

สดทายผวจยขอขอบพระคณ คณาจารย คณะวทยาการจดการ มหาวทยาลยศลปากร และอาจารยพเศษทกทานทไดมอบความร และประสบการณด ๆ ตลอดระยะเวลาของการศกษา ทมหาวทยาลยศลปากร และทส าคญขอขอบคณตวผวจยเองทมความตงใจ มานะ บากบน มก าลงใจ ทด และเปนแรงผลกดนใหงานวจยเลมนประสบความส าเรจตามทมงหวงไวดวยด

ช

สารบญ

หนา บทคดยอภาษาไทย........................................................................................................................ ง บทคดยอภาษาองกฤษ................................................................................................................... จ กตตกรรมประกาศ........................................................................................................................ ฉ บทท

1 บทน า.................................................................................................................................. 1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา.................................................................. 1 วตถประสงคของการศกษา………………………….............................................. 3

ขอบเขตของการศกษา……………………………………..................................... 3 ขนตอนของการศกษา……………………………………….................................. 4 ค าจ ากดความทใชในการศกษา…………………………………............................ 5 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ…………………………………………...................... 6 กรอบแนวคดการศกษา………………………………………................................ 6

2 วรรณกรรมทเกยวของ……………………………………………………………………. 7 ศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม………………………….. 7 สทธการรบรขอมลขาวสารของทางราชการของประชาชนตามพระราชบญญต......

ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540…………………………………………….. 11 แนวคดทฤษฎการบรหารจดการ …………………………………………………. 13 งานวจยทเกยวของ………………………………………………………………... 23 3 วธด าเนนการวจย………………………………………………………………………….. 28

เกณฑการคดเลอกพนท………………………….……………………………….. 28 กลมผใหขอมลหลกและเกณฑการคดเลอก………………………………………. 28 วธการเกบรวบรวมขอมล ....................................................................................... 29 เครองมอทใชในการศกษา……………………………………………………….... 29

การวเคราะหขอมล………………………………………………………………... 30 4 ผลการวเคราะหขอมล……………………………………………………………………... 31 สวนท 1 การบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ….. 31

ซ

บทท หนา สวนท 2 ปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร................. ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม.......................................................... 43 5 สรป อภปรายผล และขอเสนอแนะ………………………………………………………. 49 สรปผลการศกษา …………………………………………………………………. 49 อภปรายผลการศกษา ……………………………………………………………... 53 ขอเสนอแนะ ………………………………………............................................... 58

ขอเสนอแนะในการน าผลการวจยไปใช ………………………………………….. 58 ขอเสนอแนะในการท าวจยครงตอไป……………………………………………… 59 รายการอางอง………………………………………………………………………………….... 60 ภาคผนวก……………………………………………………………………………………….. 62

ภาคผนวก ก หนงสอขอความอนเคราะหด าเนนการวจย………………………….. 63 ภาคผนวก ข พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540………………. 65

ประวตผวจย…………………………………………………………………………………...... 81

1

บทท 1

บทน า

ความเปนมาและความส าคญของปญหา ขอมลขาวสาร เปนสงทมความส าคญและจ าเปนอยางยงส าหรบประชาชนในการชวยสรางการรบรและความเขาใจทถกตองในเรองนน ๆ ดวยปจจบนความเจรญทางดานเทคโนโลย ทเพมมากขน ขอมลขาวสารจงกลายเปนสงทขาดไมได เพอเปนสวนส าคญในการชวยอธบาย ชแจง ใหเกดความเขาใจทตรงกนและสามารถแกไขความเขาใจผดในเรองตาง ๆ ไดเปนอยางด โดยเฉพาะ ขอมลขาวสารของทางราชการ ทนบวามความส าคญและเปนประโยชนอยางยงกบประชาชน ทงในเรอง บทบาท ภารกจ อ านาจ หนาท โครงสรางของหนวยงานภาครฐ และเรองอน ๆ ททางหนวยงานราชการสามารถทจะเปดเผยขอมลไดดวยความโปรงใสกบประชาชน โดยขอมลขาวสารของราชการ ถอเปนขอมลขาวสารทอยในความครอบครองหรอควบคมดแลของหนวยงานของรฐ ไมวาจะเปนขอมลขาวสารเกยวกบการด าเนนงานของรฐ หรอขอมลขาวสารเกยวกบเอกชน ซงหนวยงานของราชการ กคอ ราชการสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถน รฐวสาหกจ สวนราชการสงกดรฐสภา ศาลเฉพาะในสวนทไมเกยวกบการพจารณาพพากษาคด องคกรควบคมการประกอบวชาชพ หนวยงานอสระของรฐและหนวยงานอนตามทก าหนดในกฎกระทรวง (ส านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ, 2548) ความส าคญของขอมลขาวสารของราชการ เปนไปตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ทเปนการเปดมตใหมในการรบรอง “สทธทจะร” ของประชาชนเปน การประกน สนบสนนสทธของพลเมองในเรองของการเขาถง รบร แสดงความคดเหน และมสวนรวมในการตรวจสอบเพอใหการบรหารราชการของรฐ เปนไปดวยความโปรงใส สอดคลองกบความตองการและความคดเหนของประชาชน โดยยดหลกทวา “รฐรอะไร ประชาชนรอยางนน” (ส านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ, 2547) และเปนไปตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ตามมาตรา 9 ทบญญตใหหนวยงานของรฐตองจดใหมขอมลขาวสารอยางนอยตามทกฎหมายก าหนดไวใหประชาชนเขาตรวจดได และตามประกาศคณะกรรมการขอมลขาวสารของทางราชการเรอง หลกเกณฑและวธการเกยวกบการจดใหมขอมลขาวสารไวใหประชาชนเขาตรวจด จดเกบรวบรวมขอมลขาวสารเรยกวา ศนยขอมลขาวสาร (ส านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ, 2548)

1

2

ศนยขอมลขาวสาร เปนสถานทจดเกบรวบรวมขอมลขาวสาร ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ทตองการใหหนวยงานของรฐจดใหมขอมลขาวสารใหประชาชน เขาตรวจด และคนควาในเรองตาง ๆ ทประชาชนควรจะไดร เชน โครงสราง อ านาจหนาท ผลการด าเนนงาน การจดซอจดจาง และเรองอน ๆ ฯลฯ ใหเปนไปดวยความโปรงใส ตามสทธของประชาชนทสามารถเขาตรวจดขอมลขาวสารของทางราชการได ศนยขอมลขาวสารจงเปรยบเสมอนคลงความรทางดานขอมลขาวสารของราชการ ทมไวอยางเปดเผยพรอมส าหรบใหบรการแกประชาชนในเรองทควรจะไดร หรอแมวาขอมลขาวสารทประชาชนตองการรบรไมม ทศนยขอมลขาวสารดงกลาว ทางศนยขอมลขาวสาร กตองมหนาทใหค าแนะน ากบประชาชนใหไปขอขอมลขาวสาร ทศนยขอมลขาวสารอน ทงน เพอเปนการอ านวยความสะดวกในการรบรและ การเขาถงขอมลขาวสารแกประชาชน ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ในฐานะหนวยงานของรฐจงไดจดตงศนยขอมลขาวสารขนตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 เพอเปนแหลงขอมลขาวสารของราชการ ใหประชาชนสามารถเขามาศกษาคนควาไดอยางเปดเผย ซงสถานทดงกลาวเปนเสมอนคลงความร ทางดานขอมลขาวสารของทางราชการ ทพรอมจะเปดใหบรการกบประชาชนทเขามายงศนยขอมลขาวสาร จงเปนเรองส าคญของศนยขอมลขาวสารทจะตองมการบรหารจดการภายในศนยขอมลขาวสารใหมความพรอม มความสมบรณและสามารถทจะใหประชาชนสามารถเขาถงขอมลขาวสารไดดวยตนเองอยางเตมทตามสทธของประชาชน

การบรหารจดการ จง เปนหวใจหลกส าคญทจะเปนกลไกในการชวยพฒนา การด าเนนงานของศนยขอมลขาวสารใหมประสทธภาพ และสามารถทจะด าเนนงานใน การใหบรการขอมลขาวสารแกประชาชนไดอยางเตมรปแบบและครบวงจร เพราะการบรหารจดการ ครอบคลมถงกระบวนการ กจกรรม หรอการท างานใหบรรลผล ตรงตามวตถประสงค ทต งไว ซงมกระบวนการบรหารจดการทส าคญทจะน ามาซงความส าเรจ ไดแก การวางแผน การจดองคการ การจดคนเขาท างาน การสงการ การประสานงาน การรายงานผลการปฏบตงาน และการบรหารงบประมาณ โดยทกกระบวนการตองเปนไปอยางสอดคลองและเกอกลกน จงจะสงผลใหการบรหารจดการเปนไปอยางเรยบรอยและมประสทธภาพตอองคการอยางสงสด รวมทงยงตองเกดจากความพยายามรวมกนของบคคล รวมทงกลมของบคคลภายในองคการทในเบองตนมความเกยวของกบการบรหารจดการองคการนน ๆ และเครองมอทจะท าใหเปาหมายทตงไวบรรลผลอยางสขมรอบคอบ

การบรหารจดการ จงถอเปนเรองส าคญตอองคการอยางมาก ซงหากวาองคการมการบรหารจดการอยางเปนระบบตามกระบวนการด าเนนงาน กจะเปนแรงผลกดนใหองคการนน

3

สามารถทจะพฒนาไปไดอยางรวดเรวและตรงตามวตถประสงคทก าหนดไว ดงนน ผวจยจงม ความสนใจศกษาในเรองการบรหารจดการองคการ ซงในงานวจยเรองน คอ การบรหารจดการ ศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม และศกษาปญหาและอปสรรคของ การบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม เพอเปนแนวทางในการพฒนาศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรมใหมประสทธภาพมากยงขนและ มความพรอมในการใหบรการแกประชาชนอยางครบวงจร

วตถประสงคของการศกษา 1. ศกษาการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม 2. ศกษาปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม ขอบเขตของการศกษา การศกษาเรอง การบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ด าเนนการศกษาโดยใชระเบยบวธวจยเชงคณภาพ ดวยการศกษาเอกสาร การสง เกต และ การสมภาษณเชงลกรายบคคลกลมผใหขอมลหลก ผวจยไดก าหนดขอบเขตของการศกษาไว ดงน 1. ขอบเขตเชงเนอหา ศกษาการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม และศกษาปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม เพอน ามาพฒนาการบรหารจดการศนยขอมลขาวสารอยางเหมาะสมและมประสทธภาพ ตามทฤษฎ การบรหารจดการ POSDCoRB ประกอบดวย การวางแผน การจดองคการ การจดคนเขาท างาน การสงการ การประสานงาน การรายงานผลการปฏบตงาน และการบรหารงบประมาณ 2. ขอบเขตเชงพนท พนทศกษาครงน คอ ศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม เนองจากเปนหนวยงานทมความส าคญ โดยเปนพนทใชเกบรวบรวมขอมลขาวสารของส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม ใหประชาชนทตองการรบทราบขอมลขาวสารของทางราชการเขามาคนควา หาขอมลได 3. ขอบเขตเชงประชากร กลมผใหขอมลในการศกษาครงน ไดแก 1. ผอ านวยการกลมประชาสมพนธ ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม จ านวน 1 คน

4

2. เจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม จ านวน 3 คน 3. ประชาชนผมาใชบรการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม จ านวน 10 คน 4. ขอบเขตเชงเวลา ด าเนนการศกษาตงแตเดอนพฤศจกายน 2558 - กรกฎาคม 2559 รวมระยะเวลา 9 เดอน ด าเนนการโดยแบงเปน 3 ชวง ดงน ชวงท 1 เดอนพฤศจกายน 2558 - เดอนมกราคม 2559 เกบรวบรวมขอมลทตยภม แนวคดและทฤษฎ ชวงท 2 เดอนกมภาพนธ - เดอนพฤษภาคม 2559 เกบขอมลภาคสนามโดยใช แบบสมภาษณ ชวงท 3 เดอนมถนายน - เดอนกรกฎาคม 2559 วเคราะหและสรปผลการศกษา ขนตอนของการศกษา

การศกษาเรอง การบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม มขนตอนในการศกษา 5 ขนตอน ดงน

1. เกบรวบรวมขอมลทตยภมเกยวกบแนวคด ทฤษฎการบรหารจดการ ขอมลเกยวกบศนยขอมลขาวสาร รวมทงงานวจยทเกยวของ 2. เกบรวบรวมขอมลปฐมภม โดยใชวธการสมภาษณเชงลกรายบคคลกลมผใหขอมลหลก 3 กลม คอ ผอ านวยการกลมประชาสมพนธ ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม เจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม และประชาชนผมาใชบรการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ดวยแนวค าถามเกยวกบการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม และปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม

3. วเคราะหและสรปผลการศกษา น าขอมลเชงคณภาพจากการสมภาษณเชงลก มาจดหมวดหมของขอมลตามวตถประสงคและตรวจสอบความถกตองของขอมลแบบสามเสา วเคราะหตามประเดนวตถประสงคและสรปผลการศกษาและน าเสนอในรปแบบของการพรรณนาความ

4. สรปผลการศกษา ผศกษาน าผลทไดจากการวเคราะหขอมลแลว มาสรปผลการศกษาครงนดวยการพรรณนาความในประเดนเรองการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร

5

ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม เพอน ามาสรปเงอนไขของการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม

5. เสนอแนะขอคนพบจากการวจยและการวจยในครงตอไป เสนอความคดเหนถงประเดนทยงไมไดศกษาวจย หรอในการศกษาเรองตอไปควรจะมการศกษาเรองอะไรบาง และ ผลการศกษา เรองการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม น าไปใชใหเกดประโยชนในดานตาง ๆ ไดอยางไร

ค าจ ากดความทใชในการศกษา 1. กระบวนการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร หมายถง การบรหารจดการ ศนยขอมลขาวสารโดยด าเนนการตามกระบวนการบรหาร หลกเกณฑ หรอนโยบายทก าหนดไว เพอใหบรรลวตถประสงคไดอยางมประสทธภาพและประสทธผลมากทสด ตามกระบวนการบรหารจดการ POSDCoRB ประกอบดวย

1.1 การวางแผน หมายถง หนาทและบทบาทในการก าหนดการท างานของ ศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ทจะเกดขนในอนาคต โดยด าเนนไปในทศทางทก าหนดไว 1.2 การจดองคการ หมายถง การก าหนดโครงสราง อ านาจหนาทของเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ตามสายงานทปฏบต 1.3 การจดคนเขาท างาน หมายถง หนาทในการวางแผนอตราก าลง การคดเลอก การบรรจแตงตง และการประเมนผลการปฏบตงานของเจาหนาทผปฏบตงานศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม 1.4 การสงการ หมายถง อ านาจหนาทของผ อ านวยการกลมประชาสมพนธ ในการสงการไปยงเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ทงดวยวาจาและดวยลายลกษณอกษร 1.5 การประสานงาน หมายถง หนาทในการประสานงานกบหนวยงานภายในส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม คอ กลมคลงและพสด ส านกนโยบายและยทธศาสตร กลมอ านวยการและประสานราชการ และกลมประชาสมพนธ หนวยงานภายนอก คอ ส านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ 1.6 การรายงานผลการปฏบตงาน หมายถง การรายงานผลการด าเนนงานของ ศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ไปยงหวหนาสวนราชการ ใหไดรบทราบถงผลการด าเนนงานในแตละไตรมาส

6

1.7 การบรหารงบประมาณ หมายถง หนาทในการบรหารจดการงบประมาณใหเพยงพอกบการด าเนนงานของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม

2. ปญหาและอปสรรคของกระบวนการบรหารจดการ หมายถง ปจจยทท าใหการด าเนนงานตามกระบวนการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรมไมประสบความส าเรจ หรอสรางผลกระทบหรอความเสยหาย

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

1. ทราบถงการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม 2. ทราบถง ปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการศนยขอมลข าวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม 3. ผลการศกษาท ไดจะเปนประโยชน ตอศนยขอมลข าวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม น าไปก าหนดนโยบายหรอวางแผนในการพฒนาปรบปรงการบรหารจดการ ศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม อยางมประสทธภาพสงสด

กรอบแนวคดการศกษา

ภาพท 1 กรอบแนวคดการศกษา

กระบวนการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ( POSDCoRB) 1. การวางแผน (Planning) 2. การจดองคการ (Organizing) 3. การจดคนเขาท างาน (Staffing) 4. การสงการ (Directing) 5. การประสานงาน (Coordinating) 6. การรายงานผลการปฏบตงาน (Reporting) 7. การบรหารงบประมาณ (Budgeting)

ปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการ

(การพฒนา) การบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม

7

บทท 2

วรรณกรรมทเกยวของ

การศกษาเรอง การบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ผวจยไดทบทวนเอกสาร แนวคด และทฤษฎทเกยวของ จากแหลงขอมลตาง ๆ อาท เอกสาร ต ารา งานวจยและระบบสบคนขอมลทางอนเตอรเนต ดงน 1. ศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม 2. สทธการรบรขอมลขาวสารของทางราชการของประชาชนตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 3. แนวคด ทฤษฎการบรหารจดการ 4. งานวจยทเกยวของ 1. ศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม 1.1 ประวตศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงว ฒนธรรม จดต งเ มอป 2552 บรเวณชน 1 ภายในศนยบรการรวมกระทรวงวฒนธรรม เลขท 666 อาคารธนาลงกรณทาวเวอร ถนนบรมราชชนน แขวงบางบ าหร เขตบางพลด กรงเทพฯ ซงตอมาในป 2555 ไดมการยายมาตงทชน 2 ของอาคารธนาลงกรณทาวเวอร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม เรยกวา ศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ใชเปนสถานทในการเกบรวบรวมขอมลขาวสารทางราชการของส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ทเปดใหบรการประชาชนไดเขามาศกษาคนควาขอมลตามทตองการได โดยเปดท าการทกวนจนทร-ศกร ระหวางเวลา 08.30-16.30 น. ซงขอมลขาวสารทมไวบรการกบประชาชนทเขามาใชบรการ จดเรยงไวตามมาตรา 7 และตามมาตรา 9 แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 1.2 ภารกจของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม จากขอมลของส านกงานคณะกรรมการขอมลข าวสารของราชการ (2548) ไดกลาวถงภารกจของศนยขอมลขาวสารวา มภารกจในการใหบรการขอมลขาวสารของราชการ แกประชาชนทเขามาตรวจด ศกษาคนควา ขอส าเนา ตลอดจนเผยแพร จ าหนาย จายแจกขอมลขาวสาร

7

8

ของราชการตามทก าหนดไวในกฎหมายขอมลขาวสารของราชการตามทไดก าหนดไว โดยสรป ดงน

1. จดระบบขอมลขาวสารตามมาตรา 7 มาตรา 9 และมาตราอน ๆ ทหนวยงาน ในสงกดน นสงมาใหและจดท าบตรดชนหรอบญช เพอใหประชาชนสามารถคนหาขอมล ขาวสารไดเอง

2. จดท าสมดทะเบยนส าหรบผมาขอตรวจดขาวสาร 3. การท าส าเนาหรอส าเนาทมการรบรองความถกตองส าหรบขอมลขาวสาร

ทจดไวใหประชาชนเขาตรวจดใหแกผขอ 4. กรณการขอขอมลขาวสารตามมาตราอน ๆ ซงไมมในศนยขอมลขาวสารใหสง

ค าขอไปยงหนวยงานเจาของเรองพจารณา 5. กรณเปนขอมลขาวสารของหนวยงานอนใหแนะน าใหไปขอ ณ หนวยงานนน

(มาตรา 12 วรรคแรก) 6. การประสานงาน การแจงนดหมาย การมอบส าเนาขอมลขาสาร 7. การประสานงานกบส านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ

โดยขอมลขาวสาร ทมไวใหบรการแกประชาชนทศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม มดงน

ขอมลขาวสารตามมาตรา 7 มดงน 1. โครงสรางกระทรวงวฒนธรรม/โครงสรางส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม 2. อ านาจหนาท 3. สถานทตดตอขอขอมลขาวสาร 4. กฎ มตคณะรฐมนตร นโยบาย

5. ขอมลขาวสารอน ๆ ทคณะกรรมการขอมลขาวสารของทางราชการก าหนด ขอมลขาวสารตามมาตรา 9 มดงน

1. ผลการพจารณาหรอค าวนจฉยทมผลโดยตรงตอเอกชนรวมทงความเหนแยงและค าสงเกยวของในการพจารณาวนจฉยดงกลาว 2. นโยบายหรอการตความ ทไมเขาขายการลงตพมพในราชกจจานเบกษามาตรา

3. แผนงาน โครงการ และงบประมาณรายจายประจ าปทก าลงด าเนนการ 4. คมอหรอค าสงเกยวกบวธปฏบตของเจาหนาทของรฐ ซงมผลกระทบถงสทธ

หนาทของเอกชน 5. สงพมพทไดมการอางถงในราชกจจานเบกษาถงมาตรา 7 วรรค 2

9

6. สญญาสมปทาน สญญาทมลกษณะเปนการผกขาดตดตอนหรอสญญารวมทนกบเอกชนในการจดท าบรการสาธารณะ

7. ม ตคณะรฐมนตร หรอมตคณะกรรมการทแตงต งโดยกฎหมายหรอ โดยคณะรฐมนตรทงน ใหระบรายชอรายงานทางวชาการ รายงานขอเทจจรง หรอขอมลขาวสารทน ามาใชในการพจารณา

8. ขอมลขาวสารอนตามทคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการก าหนด ไดแก การประกวดราคา ประกาศสอบราคา สรปผลการพจารณาการจดจางเปนรายเดอน ทก ๆ เดอน และขอมลขาวสารดานสขภาพและสงแวดลอม

1.3 ประวตและขอมลเกยวกบส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม จากขอมลของส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม (2555) ไดกลาวถงประวตของส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม โดยด าเนนงานดานวฒนธรรมของชาต มการพฒนาปรบปรงและเปลยนแปลงมาหลายยคสมย รปแบบของหนวยงานเรมจากกองวฒนธรรม สภาวฒนธรรมแหงชาตและจดตงเปนกระทรวงวฒนธรรม เมอวนท 12 มนาคม พ.ศ. 2495 โดย จอมพล ป. พบลสงคราม นายกรฐมนตร ในขณะนนด ารงต าแหนงรฐมนตรวาการกระทรวงวฒนธรรมดวย ใน พ.ศ. 2501 เนองจากสภาวะผนแปรทางการเมอง กระทรวงวฒนธรรมถกยบเลกตามพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม โดยโอนยายไปสงกดกระทรวงศกษาธการ ตอมากระทรวงวฒนธรรมไดรบการสถาปนาขนใหม ตามพระราชบญญตปรบปรง กระทรวง ทบวง กรม เมอวนท 2 ตลาคม พ.ศ. 2545 ถอเปน 1 ใน 20 กระทรวงหลกของประเทศตามนโยบายปฏรประบบราชการของรฐบาล กระทรวงวฒนธรรม ซงเปนหนวยงานของรฐทมภารกจและอ านาจหนาท ดานศาสนา ศลปะ และวฒนธรรม ตามทกฎหมายก าหนดมาตงแตวนท 3 ตลาคม พ.ศ. 2545 จนถงปจจบน เปนระยะเวลากวา 10 ป มบทบาทในการรวมเทดทนสถาบนชาต ศาสนา พระมหากษตรย สงเสรมอปถมภ คมครอง ท านบ ารงศาสนา สงเสรมความเขาใจอนดและสมานฉนทระหวางศาสนกชน อนรกษ ท านบ ารง และบรณปฏสงขรณแหลงศาสนา ศลปะ ว ฒนธรรม โบราณสถาน โบราณวตถ ทเปนเอกลกษณ และมคณคาทางประวตศาสตร สรางสรรคอารยธรรมทดงามสวถชวตและสงคมคณภาพ โดยมวสยทศน ทจะพฒนาไปสการเปนองคกรแหงการสราง ความภาคภมใจในความเปนไทย และปลกฝงคานยม อนดงามบนพนฐานคณธรรม เพอน าสงคม อยเยนเปนสข ภายใตยทธศาสตรส าคญทมการพฒนาและด าเนนงานมาอยางตอเนอง อาท การรกษาวฒนธรรมของชาต และความหลากหลายทางวฒนธรรมทองถนใหคงอยอยางมนคง การสรางคานยม จตส านก และภมปญญาคนไทย การน าทนทางวฒนธรรมของประเทศมาสรางคณคาทางสงคมและเพมมลคาทางเศรษฐกจ และการบรหารจดการองคความร ดานศาสนา ศลปะ และวฒนธรรม

10

โดยในปจจบนไดปรบปรงรปแบบและวธการท างาน พฒนาบคลากรใหมความรอบร ทนสมย เพอตอบสนองความตองการของประชาชน พรอมกบการขยายเครอขายทางวฒนธรรม เพอใหประชาชนไดตระหนกถงคณคาและความส าคญของวฒนธรรม รวมพลงขบเคลอนการอนรกษและพฒนามรดกวฒนธรรมไทย อนเปรยบเสมอนรากฐานของชาตใหคงอยสบไป ส านกงานปลดกระทรวงว ฒนธรรม เปนหนวยงานสวนกลางของกระทรวงวฒนธรรม ซงเปนหนวยงานทขบเคลอนนโยบายและยทธศาสตรของกระทรวงวฒนธรรม ก ากบดแลหนวยงานระดบกรมในสงกด ตลอดจนนเทศ ตดตาม และบงคบบญชาส านกงานวฒนธรรมจงหวดทวประเทศ มภารกจเกยวกบการเปนศนยกลางการบรหารของกระทรวง พฒนายทธศาสตร แปลงนโยบายเปนแผนปฏบต จดสรรทรพยากร และการบรหารราชการทวไป การพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศ งานความรวมมอความสมพนธทางวฒนธรรมกบตางประเทศ งานดานกฎหมายและระเบยบตาง ๆ ก ากบ เรงรด ตดตามประเมนผล งานดานขอมลขาวสาร และประสานการปฏบตราชการของสวนราชการในสงกด รวมทงการประชาสมพนธเผยแพรการด าเนนงานของกระทรวงวฒนธรรม วสยทศน เปนองคการหลกทอนรกษ สบสาน และสรางสรรควฒนธรรมโดยการมสวนรวมของ ทกภาคสวน เพอเสรมสรางรากฐานการพฒนาสงคมทเขมแขงและเศรษฐกจทย งยน พนธกจ 1. เทดทนสถาบนชาต ศาสนา พระมหากษตรย และท านบ ารงศาสนา ศลปะและวฒนธรรมใหมการรกษา สบทอดและพฒนาอยางย งยน 2. ปลกจตส านกความเปนไทยสรางคานยมและวถชวตทดงาม 3. สงเสรม สนบสนนการน าทนทางวฒนธรรมมาตอยอดใหเปนอตสาหกรรมวฒนธรรมเชงสรางสรรคเพอสรางมลคาเพมทางเศรษฐกจ 4. จดการศกษา วจย และบรหารจดการองคความรดานศาสนา ศลปะ และวฒนธรรม 5. สงเสรมและพฒนาความสมพนธทางวฒนธรรมกบตางประเทศเพอน าไทยสสากล ยทธศาสตร 1. พฒนาคณภาพและมาตรฐานในการอนรกษ และสบทอดวฒนธรรม 2. เสรมสรางภมคมกนทางสงคม เพอสบสานเอกลกษณ อตลกษณความเปนไทย 3. น าทนทางวฒนธรรมมาพฒนาสนคาและบรการทางวฒนธรรมเพอสรางมลคาเพมทางเศรษฐกจ 4. พฒนาคณภาพและมาตรฐานในการจดการศกษา วจย และบรหารจดการองคความร ดานศาสนา ศลปะ และวฒนธรรม

11

5. สรางความเขมแขงของประเทศไทยรองรบประชาคมอาเซยนดานสงคมและวฒนธรรมและพฒนาศกยภาพไทยสสากล 2. สทธการรบรขอมลขาวสารของทางราชการของประชาชนตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 เปนกฎหมายทมขนรองรบ “สทธไดร” (Right to know) ของประชาชน หรอ สทธทจะรบรขอมลขาวสารตาง ๆ ทเกยวกบ การด าเนนงานของรฐ และก าหนดหนาทของหนวยงานของรฐและเจาหนาทของรฐใหตองปฏบตตามกฎหมาย เพอรองรบและคมครองสทธของประชาชนไปพรอมกน โดยแนวคดหลกของกฎหมายของขอมลขาวสารของราชการ ดงน 2.1 แนวคดของสทธการรบรขอมลขาวสารของทางราชการ

จากขอมลของส านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ (2547) ไดกลาวถงแนวคดของสทธการรบรขอมลขาวสารของทางราชการ วาตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ไดก าหนดแนวคดของสทธการรบรขอมลขาวสารของทางราชการ ดงน

2.1.1 ใหประชาชนมโอกาสรบรขอมลขาวสารเกยวกบการด าเนนงานตางๆ ของรฐ โดยก าหนดขอยกเวนใหชดเจน เพอใหประชาชนใชสทธรบรขอมลขาวสารเพอการมสวนรวม ในการก าหนดนโยบายและตรวจสอบการใชอ านาจรฐใหเปนไปอยางโปรงใสอนเปนหลกการพนฐานทส าคญยงตอการพฒนาสงคมประชาธปไตย

2.1.2 รองรบสทธของประชาชนในการเขาถงขอมลขาวสารของราชการทอยใน ความครอบครองของหนวยงานของรฐไดแก สทธไหนการขอค าปรกษา สทธในการตรวจดขอมล สทธในการขอมลขาวสารอนใดของราชการ สทธในการขอส าเนาหรอส าเนาทมการรบรองสทธในการไดรถงขอมลสวนบคคล สทธในการด าเนนการแทนผเยาว สทธในการรองเรยน และสทธในการอทธรณ

2.1.3 ขอมลขาวสารของราชการเกอบทงหมดหรอสวนใหญ สามารถเปดเผยไดภายใตหลกการทวา “เปดเผยเปนหลก ปกปดเปนขอยกเวน” โดยขอยกเวนจะมได เฉพาะทกฎหมายก าหนดวาไมตองเปดเผยเทานน (ส านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ, 2547) 2.2 สทธของประชาชนในการรบรขอมลขาวสารของทางราชการ

จากขอมลของส านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ (2547) ไดกลาวถงสทธของประชาชนในการรบรขอมลขาวสารของทางราชการ วาตามพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. 2540 ไดก าหนดสทธของประชาชนในการรบรขอมลขาวสารของทางราชการ ดงน

12

2.2.1 สทธของประชาชนในการเขาตรวจดขอมลขาวสารของราชการของหนวยงานของรฐ 2.2.1.1 สทธการเขาตรวจด สทธในการเขาตรวจดขอมลขาวสารของทางราชการ ประชาชนสามารถท าได แมวาจะไม มสวนไดเสยเกยวของกบขอมลขาสารน น โดยกฎหมายไดก าหนดใหหนวยงานของรฐจะตองเตรยมขอมลขาวสารของราชการอยางนอยตามทกฎหมายก าหนดไวตามมาตรา 9 น าไปรวมไวทศนยขอมลขาวสารของราชการ เพอใหประชาชน เขาตรวจดได เชน แผนงานโครงการและงบประมาณ สญญาสมปทาน สญญาทมลกษณะผกขาด ตดตอน เปนตน 2.2.1.2 สทธในการขอส าเนาหรอการรบรองส าเนาถกตอง เมอประชาชนไดใชสทธเขาตรวจดแลว หากสนใจขอมลขาวสารของราชการเรองใด กมสทธทจะขอส าเนา และขอใหรบรองส าเนาถกตอง จากหนวยงานของรฐในเรองนนได

2.2.2 สทธของประชาชนทจะยนค าขอขอมลขาวสารเรองหนงเรองใดตามทตนเองประสงคจะรหรอเพอน าไปเผยแพรใหผอนไดรหรอพทกษสทธของตนเอง หรอชมชน หรอสงคม

2.2.2.1 ประชาชนมสทธยนค าขอขอมลขาวสารไดทกเรอง สทธในการยนค าขอขอมลขาวสารน ถอวาเปนไปตามมาตรา 11

ของกฎหมาย ทประชาชนมสทธยนค าขอขอมลขาวสารของราชการไดทกเรองโดยกฎหมายไมไดจ ากดหรอขอหามวาไมใหยนค าขอขาวสารประเภทใดเรองใด และผใชสทธยนค าขอตามกฎหมายน กไมจ าเปนตองมสวนไดสวนเสยเชนเดยวกบสทธเขาตรวจดขอมลขาวสาร

2.2.2.2 ประชาชนไดใชสทธยนค าขอขอมลขาวสาร โดยเขยนค าขอใหเขาใจไดพอสมควรวาขอขอมลขาวสารเรองใด

หนวยงานของรฐจะตองจดใหในเวลาอนสมควร กฎหมายไดบญญตรบรองสทธการขอขอมลขาวสารของทางราชการไววา ถาประชาชนไดเขยนค าขอใหเขาใจไดพอสมควรวาขอมลขาวสารเรองใด หนวยงานของรฐผรบผดชอบจะตองจดหาขอมลขาวสารใหกบประชาชนทยนค าขอในเวลาอนควรดวยเชนกนโดยในปงบประมาณ 2548 คณะรฐมนตรไดมมตใหหนวยงานของรฐถอปฏบต ดงน 1. กรณทประชาชนขอขอมลขาวสารของรฐ ซงขอมลขาวสารนน หนวยงานของรฐมขอมลพรอมทจะจดหาใหได จะตองด าเนนการใหแลวเสรจโดยเรวภายในวนทขอรบบรการ 2. กรณทขอมลขาวสารทขอทขอมจ านวนมาก หรอไมสามารถด าเนนการใหแลวเสรจภายใน 15 วน จะตองแจงผขอขอมลทราบภายใน 15 วน รวมทงแจงก าหนดวนทจะด าเนนการแลวเสรจใหผขอทราบดวย

13

3. กรณทไมเปดเผยขอมลขาวสารตามค าขอ จะตองแจงค าสงมใหเปดเผยขอมลพรอมเหตผลใหผขอขอมลทราบภายใน 15 วน นบจากวนทไดรบค าขอ 2.2.2.3 การใชสทธขอขอมลขาวสารของประชาชน ตองไมบอยครงหรอจ านวนมากโดยไมมเหตผลอนสมควร แมวาสทธการยนขอขอมลขาวสารของประชาชน ซงกฎมายรองรบใหเปนสทธของคนทกคนโดยไมจ าเปนตองมสวนไดสวนเสย แตถาประชาชนยนค าขอขอมลขาวสารบอยครง โดยไมมเหตผลอนควร หนวยงานของรฐกอาจใหเหตผลน (ส านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสาร ของราชการ, 2547) 3. แนวคดทฤษฎการบรหารจดการ 3.1 ความหมายของการบรหารจดการ 3.1.1 ความหมายของการบรหาร นกวชาการหลายทานไดใหความหมายของการบรหารไวในหลากหลายทรรศนะสรปได ดงน เกษม จนทรแกว (2540) ไดใหความหมายของการบรหารไววา หมายถง ศลปะการด าเนนการน าวตถดบสระบบดวยระบบกระบวนการผลต จนไดผลผลตตามทก าหนดไว การบรหารจงเปนการด าเนนการใหทกโครงการท าหนาทสมพนธกน เปนเรองยากทจะท าใหเกดการผสมผสานกน ถาไมวางแผนการด าเนนการทด ซงขนอยกบผบรหารทวางแผนบรหารอยางไร อยางไรกด ผบรหารมหนาทอ านวยการ (Directing) ตามอ านาจหนาทจากหนวยงาน (Organizing) ทเปนผรบผดชอบควบคม (Controlling) ในการน าแผนงาน (Planning) ทไดก าหนดไวแลวไปด าเนนการรวมกบทรพยากร (Assembling Resource) ท าใหการผลตหรอการใชปจจยการบรหาร (ไดแก คน งบประมาณ เครองมอ อปกรณ สวสดการ ฯลฯ) กอใหเกดผลผลตขนสดทาย ปรยาพร วงศอนตรโรจน (2544) ไดใหความหมายของการบรหารไววา หมายถง การท างานของคณะบคคลตงแต 2 คนขนไป ทจะท างานใหบรรลวตถประสงคทตงไว โดยการใชกระบวนการบรหาร ไดแก การวางแผน การอ านวยการ การประสานงาน การตดตอ การประเมนผล การปฏบตงาน

ศรวรรณ เสรรตนและคณะ (2545) ไดใหความหมายของการบรหารไววา หมายถง การจดการทรพยากรทมอยใหมประสทธภาพมากทสด เพอตอบสนองความตองการของบคคล องคการ หรอประเทศ หรอการจดการเพอผลก าไรของทกคนในองคกร

วรช ว รชนภาวรรณ (2545) ไดใหความหมายของการบรหารไววา การบรหาร (administration) มรากศพทมาจากภาษาลาตน “administatrae” หมายถง ชวยเหลอ

14

(assist) หรออ านวยการ (direct) การบรหารมความสมพนธหรอมความหมายใกลเคยงกบค าวา “minister” ซงหมายถง การรบใชหรอผรบใช หรอผรบใชรฐ คอรฐมนตร ส าหรบความหมายดงเดมของค าวา administer หมายถง การตดตามดแลสงตาง ๆ นพพงษ บญจตราดลย (2549) ไดใหความหมายของการบรหารไววา หมายถง กจกรรมตาง ๆ ทบคคลตงแตสองคนขนไป รวมกนด าเนนการเพอใหบรรลวตถประสงคอยางใดหรอหลายอยางทบคคลรวมกนก าหนดโดยใชกระบวนการอยางมระเบยบ และใชทรพยากรตลอดจนเทคนคตาง ๆ อยางเหมาะสม การบรหารเกยวกบหลกการกวาง ๆ 6 ประการ คอ 1. การทบคคลตงแตสองคนขนไป 2. กลมบคคลดงกลาวรวมมอกน 3. ท ากจกรรมอยางใดอยางหนง หรอหลายอยางดวยความประสานสมพนธ และมระบบระเบยบหลกกฎเกณฑ 4. ดวยการรจกใชทรพยากร และเทคนคตาง ๆ อยางเหมาะสม 5. ใหบรรลวตถประสงคอยางหนงหรอหลายอยางทก าหนดไวชดเจน 6. วตถประสงคดงกลาวไดชวยกนก าหนดขน โดยทกคนรบรและเหนดวยตรงกน วเชยร วทยอดม (2550) ไดใหความหมายของการบรหารไววา หมายถง การบรหารเปนศาสตรเพราะหลกการบรหารเปนการน าความรมาประกอบรวมเปนระบบ มหลกการ มกฎเกณฑ ทฤษฎไดรบการศกษาคนควา และการบรหารเปนศลป เพราะเปนการใชทกษะ ความคดสรางสรรค และการตดสนใจ โดยพยายามผสมผสานความสามารถตาง ๆ รวมทงหลกและทฤษฎทไดศกษามาน าไปปฏบตใหเกดประโยชนมากทสด จนทราน สงวนนาม (2551) ไดใหความหมายของการบรหารไววา หมายถง ระบบกลมขององคประกอบตาง ๆ ทมความสมพนธระหวางกน และมความเกยวของกนใน ลกษณะทท าใหเกดความเปนอนหนงอนเดยวกน เพอกระท ากจกรรมใหไดส าเรจตามความตองการขององคการ นงลกษณ ใจฉลาด (2556) ไดใหความหมายของการบรหารไววา หมายถง การน าท งศาสตรทน าความร หลกการ กฎเกณฑ ทฤษฎ และศลป ทน าทกษะความคดและ การตดสนใจในการผสมผสานความสามารถตางๆ ของบคคลต งแตสองคนขนไป โดยอาศยกระบวนการวางแผน การจดองคการ การสงการ การควบคม และการด าเนนการ เพอใหบรรลวตถประสงคขององคการอยางมประสทธภาพ จากทรรศนะของนกวชาการขางตน สรปไดวา การบรหาร หมายถง การทบคคลตงแตสองคนขนไปรวมกนด าเนนงานเพอใหบรรลจดหมายขององคการ โดยอาศยหนาท

15

ทางการบรหารทส าคญคอไปโดยอาศยกระบวนการตาง ๆ โดยใชทงความรและศลปในการน าทรพยากรการบรหารมาใชอยางเหมาะสมภายใตสภาพแวดลอมทเปลยนแปลง

3.1.2 ความหมายของการจดการ นกวชาการหลายทานไดใหความหมายของการจดการ ไวในหลากหลาย

ทรรศนะ สรปได ดงน วรช ว รชนภาวรรณ (2545) ไดใหความหมายของการจดการไววา

การจดการ (management) นยมใชในภาคเอกชนหรอภาคธรกจซงมวตถประสงคในการจดต ง เพอมงแสวงหาก าไร (profits) หรอก าไรสงสด (maximum profits) ส าหรบผลประโยชนทจะตกแกสาธารณะถอเปนวตถประสงครองหรอเปนผลพลอยได (by product) บตร จารโรจนและคณะ (2549) ไดใหความหมายของการจดการไววา หมายถง การตดตามการด าเนนการตามเปาหมายอยางมประสทธภาพ และมประสทธผล โดยองคการหรอบคลากรทรวมงานกนเพอบรรลเปาหมายเฉพาะน น มกจะมการประเมนประสทธภาพของผจดการ เพราะการปฏบตงานของผจดการสงผลกระทบมากมายตอองคการ จากทรรศนะของนกวชาการขางตน สรปไดวา การจดการ หมายถง การด าเนนงานหรอการปฏบตงานทองคการและบคลาการขององคการน ามาใชเพอน าไปสวตถประสงคหรอจดมงหมายปลายทางทไดก าหนดไว 3.1.3 ความหมายของการบรหารจดการ

นกวชาการหลายทานไดใหความหมายของการบรหารจดการไวในหลากหลายทรรศนะ สรปได ดงน จฑา เทยนไทย (2548) ไดใหความหมายของการบรหารจดการไววา หมายถง การเสรมพลง/อ านาจในการตดสนใจ (Empowerment) การรอระบบ (Reengineering) การบรหารงานเชงคณภาพเบดเสรจ/โดยรวม (Total Quality Management) และการปรบลดขนาดขององคการ (Downsizing)โดยผบรหารจะท าหนาทการจดการองคการ (Organizing) การจดคนเขาท างาน (Staffing) การวางแผน (Planning) และการควบคม (Controlling) จมพล หนมพานช (2553) ไดใหความหมายของการบรหารจดการไววา หมายถง กระบวนการ กจกรรม หรอการศกษาการท างานใหบรรลผล โดยมหลกประกนวากจกรรมนน ๆ จะไดรบการด าเนนการหรอการปฏบตในลกษณะทจะท าใหวตถประสงคทตงไวบรรลผลหรอสมฤทธผล ซงมหนาททางการบรหารจดการทส าคญ ๆไดแก การวางแผน การจดองคการ การประสานงาน การควบคมและอ านวยการกจกรรม โดยมการใชความพยายามรวมกนของบคคล (ทไดรวบรวมเอาบคคลทท าหนาทในการบรหารจดการ) รวมทงกลมของบคคลภายในองคการ

16

การวางแผน

การควบคม

ทในเบองตนมความเกยวของกบการบรหารจดการองคการนน ๆ และเครองมอทจะท าใหเปาหมาย ทตงไวบรรลผลอยางสขมรอบคอบ จากทรรศนะของนกวชาการดงกลาวขางตน สรปไดวา การบรหารจดการ หมายถง การบรหารจดการทรพยากรทมอย โดยด าเนนการตามกระบวนการบรหาร หลกเกณฑ หรอนโยบายทก าหนดไว เพอใหบรรลวตถประสงคไดอยางมประสทธภาพและประสทธผลมากทสด 3.1.4 กระบวนการจดการ (Management Process)

บตร จารโรจน และคณะ (2549) กลาววาในการจดการองคการภาคธรกจนน มภารกจหลายดานแมจะเปนองคการขนาดเลกไมวาจะเปนการผลตสนคา การจ าหนายสนคา การใหบรการ การตดตามทวงหน และอน ๆ ผบรหาร จงตองมการวางแผนงานลวงหนา ในการประสานภารกจ ทกดานซงเกดขนรวมกนใหองคกรสามารถเคลอนตวไปไดอยางมประสทธภาพ และตองมระบบงานทด ซงไดแกขนตอนในการปฏบตงาน จงจะประสานหนาทตาง ๆได นอกจากนยงตองมผรบผดชอบในหนาทตางๆและมการตดตามจนปรากฏความส าเรจตามท ตองการ กระบวนการจดการจงประกอบดวยหนาททางการจดการ มชอยอวา POCL ดงภาพท 2

ภาพท 2 กระบวนการจดการ ทมา: บตร จารโรจน และคณะ, หลกการจดการ (กรงเทพฯ: แมคกรอ-ฮล, 2549).

กระบวนการจดการ ประกอบดวย

1. การวางแผน (Planning)

เปนสงทองคการตองการเปลยนแปลงในอนาคต การวางแผนเปนสะพานเชอมระหวางเหตการณปจจบนและอนาคตซงท าไดโดยการ ใหบรรลเปาหมายผลลพธทตองการ การวางแผนจงตองอาศยก าหนดกลยทธทมประสทธภาพ แมวาพนฐานของการจดการโดยทวไป เปนงานของผบรหาร การวางแผนเปนสงส าคญส าหรบการปฏบตตามกลยทธใหประสบความส าเรจ

การจดองคการ

การอ านวยการ

17

และการประเมนกลยทธ เพราะวา การจดการองคการ การจงใจ การจดบคคลเขาท างาน และกจกรรมควบคม ขนกบการวางแผน กระบวนการวางแผนจะตองประกอบดวยผบรหารและพนกงานภายในองคการ

การวางแผนจะชวยใหองคการก าหนดขอดจากโอกาสภายนอกและท าใหเกดผลกระทบจากอปสรรคภายนอกต าสด โดยตองมองเหตการณในอดตและปจจบนเพอคาดคะเนเหตการณ ทจะเกดขนในอนาคต การวางแผน ประกอบดวย การพฒนาธรกจ (Mission) การคาดคะเนเหตการณปจจบน เหตการณอนาคต และแนวโนม การก าหนดวตถประสงค และ การเลอกกลยทธทใช การวางแผนจะชวยใหธรกจปรบตวสการเปลยนแปลงของตลาด และสามารถก าหนดเปาหมายได การบรหารเชงกลยทธนนตองการใหองคการตดตามในลกษณะเชงรก (Proactive) มากกวาทจะเปนเชงรบ (Reactive) องคการทประสบความส าเรจจะตองควบคมอนาคตขององคการมากกวาทจะรอรบผลจากอทธพลสภาพแวดลอมภายนอกและเหตการณทเกดขน การตดสนใจ (Decision Making) ถอเปนสวนหนงของการวางแผน การปรบตวเปนสงจ าเปนเพราะวามการเปลยนแปลงของตลาด เศรษฐกจ และคแขงทวโลก จดเรมตนของความส าเรจทดของธรกจคอการวางแผนทเหมาะสม เหนผลไดจรง ยดหยนมประสทธผลและทรงประสทธภาพ

2. การจดการองคการ (Organizing) จดมงหมายของการจดการองคการ คอ การใชความพยายามทกกรณ

โดยการก าหนดงานและความส าคญของอ านาจหนาท การจดการองคกร หมายถง การพจารณาถงสงทตองการท าและผทจะท ารายงาน มตวอยางในประวตศาสตรของธรกจทมการจดองคกรทดสามารถประสบผลส าเรจในการแขงขนและสามารถประสบความส าเรจในการแขงขนและสามารถเอาชนะคแขงขนได ธรกจทมการจดองคการทดสามารถจงใจผบรหารและพนกงานใหมองเหนความส าเรจขององคการ

การก าหนดลกษณะเฉพาะของงาน (Work Specialization)โดยการแบงงานประกอบดวยงานทก าหนดออกมาเปนแผนก การจดแผนก และการมอบอ านาจหนา ท (Delegating Authority) การแยกงานออกเปนงานยอยตามการพฒนารายละเอยดของงาน (Job Description) และคณสมบตของงาน (Job Specification)เครองมอเหลาน มความชดเจนส าหรบผบรหารและพนกงานซงตองการทราบลกษณะของงาน

การก าหนดแผนกในโครงสรางขององคการ (Organization Structure) ขนาดของการควบคม (Span of control) และสายการบงคบบญชา (Chain of command) การเปลยนแปลงกลยทธตองการการเปลยนแปลงในโครงสราง เพราะต าแหนงใหม ๆ ทสรางขน

18

หรอลดลงหรอรวมกน โครงสรางองคการจะตองระบถงวธการใชทรพยากรและวธการซงวตถประสงคมการก าหนดขนในธรกจ การสนบสนนทรพยากรและก าหนดวตถประสงคตามสภาพทางภมศาสตรจะแตกตางจาก โครงสรางดานผลตภณฑหรอลกคา

รปแบบทวไปของการจดแผนกคอ ตามหนา ท (Functional) ตามฝาย(Divisional) ตามหนวยธรกจเชงกลยทธ (Strategic Business Unite) และดานแมททรกซ (Matrix)

3. การน าหรอการสงการ (Leading/Directing) เปนการใชอทธพลเพอจงใจพนกงานใหปฏบตงานและน าไปสความส าเรจ

ตามเปาหมายทระบไวหรอเปนกระบวนการจดการใหสมาชกในองคการท างานรวมกนไดดวยวธการตาง ๆ เพราะทรพยากรมนษย เปนสงทซบซอนและเขาใจถองแทไดยาก การน าหรอการ สงการ จงตองใชความสามารถหลายเรองควบคกนไป อาท ภาวะความเปนผน าของผบรหาร การจงใจ การตดตอสอสารในองคการ และการท างานเปนทม เปนตน หนาทในการน าหรอสงการน มความส าคญไมนอยไปกวาหนาทอน เพราะผบรหารจะตองแสดงบทบาทของผสงการอยางมคณภาพ ถาไมเชนนน แผนงานทวางไวตลอดจนทรพยากรทจดเตรยมไวอาจไมเกดประสทธผล ถาผบรหารด าเนนกจกรรมดานการสงการไมดพอ ดงน น การสงการจงเปนเรองของความร ความช านาญ ประสบการณ และความสามารถทจะชกจงใหพนกงานรวมกนปฏบตงานไปตามเปาหมายทก าหนดไวใหองคการประสบความส าเรจตามตองการ

4. การควบคม (Controlling) การใชทรพยากรตาง ๆ ขององคการ ถอวาเปนกระบวนการตรวจสอบ หรอ

ตดตามผลและประเมนการปฏบตงานในกจกรรมตาง ๆ ของพนกงาน เพอรกษาใหองคการด าเนนไปในทศทางสเปาหมายอยางถกตองตามวตถประสงคหลกขององคการ ในเวลาทก าหนดไวองคการหรอธรกจทประสบความลมเหลวอาจเกดจากการขาดการควบคม หรอมการควบคมทไรประสทธภาพ และหลายแหงเกดจากความไมใสใจในเรองของการควบคม ละเลย เพกเฉย หรอในทางกลบกนคอ มการควบคมมากจนเกดความผดพลาดขององคการเอง การควบคมจงเปนหนาทหลกทางการบรหารทมความส าคญ ตงแตเรมตนจนจบกระบวนการทางการบรหาร การควบคม เ ปนการตรวจตราและตรวจสอบผลการปฏบต ง าน โดยเปรยบเทยบกบเปาหมายและด าเนนการปฏบตเพอใหมนใจวา จะบรรลผลลพธตามตองการ นอกจากน การควบคมยงเปนพนฐานส าหรบการปฏบตและการเปลยนแปลงในอนาคตอกดวย (John R, Schermerhorn,op.cit. p.327) อาจกลาวถงบทบาทส าคญของการควบคมไดวา อยทค า 4 ค า ไดแก มาตรฐาน (Standard) การวดผล (Measurement) การเปรยบเทยบ (Comparison) และ การปฏบต (Take Action) โดยการควบคมจะครอบคลมดแลพนท 4 พนทใหญ ๆ ของการบรหาร

19

(Stephen P. Robbins, Managing Today, 1997, P.391) กลาวคอ พฤตกรรมบคคลในองคกรการเงน การปฏบตการ และขอมลขาวสาร ทรพยากรประกอบดวย มนษย สภาพแวดลอมทางกายภาพ การเงน ตลอดจนทรพยากรขอมลขององคการ ซงผบรหารจะเปนบคคลทท าหนาทในกระบวนการบรหารจดการทรพยากรขององคกรโดยอาศยหนาททง 4 ประการน ดงภาพท 3 ภาพท 3 แสดงขอบเขตของกจกรรมการบรหารจดการ ทมา: ธงชย สนตวงษ, การเงนธรกจ (กรงเทพฯ: ไทยวฒนาพานช, 2541).

จากภาพดานบน อธบายไดวา ผบรหารท าหนาทบรหารจดการงานและคน ซงจดเปน“สงน าเขา” (Input) โดยผาน “กระบวนการ” (Process) ในกจกรรม การวางแผน การจดองคการ การน าสงการ และการควบคมใหสามารถประสานท างานรวมกนไป เพอใหได “ผลลพธ” (Output) ซงกคอการบรรลถงเปาหมายผลส าเรจตาง ๆ ทงทางดานประสทธภาพ ประสทธผล คณภาพและความพงพอใจของลกคา เปนตน

3.2 ทฤษฎเกยวกบการบรหารจดการ 3.2.1 แนวคดของ ลเธอร กลค และลนดล เออรวค (Luther Gulick and Lyndall Urwick) ลเธอร กลค และลนดล เออรวค (Luther Gulick and Lyndal Urwick) อางถงใน (พมลจรรย นามวฒน, 2544) เปนนกทฤษฎทอยในกลมการศกษาการจดการตามหลกการบรหารไดเสนอหลกทเกยวกบการบรหาร ซงคนทเปนผบรหารจะตองท ามหนาทส าคญอย 7 ประการ คอ การวางแผน การจดองคการ การจดคนเขาท างาน การสงการ การประสานงาน การรายงานและการงบประมาณ หรอเรยกสน ๆ วา “POSDCoRB” ซงประกอบดวย รายละเอยดดงตอไปน

20

1. การวางแผน (Planning) คอ หนาทหรอบทบาท ในการก าหนดการท างานทจะเกดขนในอนาคตวา จะท าอะไร จะท าอยางไร จะท าเมอไร ใครเปนผท า จะใชงบประมาณเทาไร 2. การจดองคการ (Organizing) คอ การจดโครงสรางองคการทเกยวกบเรอง การก าหนดภารกจหนาท การแบงงานกนท า การก าหนดอ านาจหนาท และความรบผดชอบ การจดสายการบงคบบญชา การก าหนดขนาดของการควบคม การจดตงหนวยงานหลก (Line) และการจดตงหนวยงานทปรกษา (Staff) 3. การจดคนเขาท างาน (Staffing) คอ หนาทเกยวกบการบรหารทรพยากรมนษย ซงประกอบดวย การวางแผนก าลงคน การสงการ การคดเลอก การบรรจแตงตง การปฐมนเทศ การ ฝกอบรม การประ เ มนผลการปฏบต ง าน การ เ ลอนข น ลดข น การโยกยาย และ การใหพนจากงาน 4. การสงการ (Directing) คอ การทผบ งคบบญชาสงใหผใตบงคบบญชาปฏบตงานตามแผนงานหรอตามทไดรบมอบหมายเพอใหการปฏบตงานด าเนนไปไดอยางมประสทธภาพ ซงอาจจะสงการดวยวาจา หรอเปนลายลกษณอกษรกได 5. การประสานงาน (Coordinating) คอ หนาทในการประสานกบหนวยยอยตาง ๆ ทมอยในองคการใหท างานสอดคลองและเปนไปในทศทางเดยวกน ซงการประสานงานนนอาจท าได โดยการจดตงคณะกรรมการกลนกรองงาน การจดโครงสรางองคการใหมความชดเจน การใชวธการงบประมาณ เปนตน 6. การรายงานผลการปฏบตงาน (Reporting) คอ การรายงานความกาวหนา ปญหา อปสรรค ตลอดจนขาวสารตาง ๆ ขององคการใหทกฝายไดทราบ เพอประโยชนใน การตดตาม การแกไขปญหาอปสรรคทเกดจากการท างาน 7. การบรหารงบประมาณ (Budgeting) คอ หนาทในการจดสรร การวางแผนงบประมาณ ใหกบองคการ และหนวยยอยตาง ๆ ใหมงบประมาณทเหมาะสมและเพยงพอใน การท างาน

3.2.2 แนวคดเกยวกบวงจรคณภาพ PDCA แนวคดเกยวกบวงจรคณภาพ (PDCA) เรมขนครงแรกโดยนกสถต วอลเตอร ชวฮารท (Walter Shewhart) ซงพฒนามาจากการควบคมกระบวนการเชงสถตในสหรฐอเมรกา เมอทศวรรษ 1950 และไดมการเผยแพรอยางกวางขวาง โดย ดบเบลย เอดเวรด เดมมง (W.Edward Deming) หลายคนจงเรยกวงจรนวา วงจรเดมมง

21

ภานกานต ชอผกา (2548) ไดกลาวถงวงจรคณภาพโดยสรปไววา วงจรคณภาพ (PDCA) ประกอบดวยขนตอนในการปฏบต 4 ขนตอน ดงน 1. Plan (วางแผน) เปนการก าหนดเปาหมาย/วตถประสงคในการด าเนนงาน วธการ และขนตอนทจ าเปน เพอใหการด าเนนงานบรรลเปาหมายในการวางแผนจะตองท า ความเขาใจ กบเปาหมาย วตถประสงคใหชดเจน เปาหมายทก าหนดจะตองเปนเปาหมาย ตามนโยบาย วสยทศนและพนธกจขององคการ เพอใหเกดการพฒนาทเปนไปในแนวทางเดยวกน ทวทงองคการ การวางแผนในบางดานอาจจ าเปนตองก าหนดมาตรฐานของวธการท างานหรอเกณฑมาตรฐานตาง ๆ ไปพรอมกน ดวยขอก าหนดทเปนมาตรฐานน ชวยใหการวางแผนมความสมบรณยงขน เพราะใชเปนเกณฑในการตรวจสอบไดวา การปฏบตงานเปนไปตามมาตรฐานทไดระบไวใน แผนหรอไม 2. Do (ปฏบต) เปนการปฏบตใหเปนไปตามแผนทก าหนดไว กอนทจะปฏบตงานใด ๆ จ าเปนตองศกษาขอมลและเงอนไขตาง ๆ ของสภาพงานทเกยวของเสยกอนในกรณทเปนงานประจ าทเคยปฏบตหรอเปนงานเลก อาจใชวธการเรยนร ศกษาคนควาดวยตนเอง แตถาเปนงานใหมหรองานใหญทตองใชบคลกรจ านวนมาก อาจตองจดใหมการฝกอบรมกอนทจะปฏบตจรง การปฏบตจะตองด าเนนการไปตามแผน วธการ และขนตอนทไดก าหนดไว และจะตองเกบรวบรวมและบนทกขอมลทเกยวของกบการปฏบตงานไวดวย เพอใชเปนขอมลในการด าเนนงานในขนตอนตอไป 3. Check (ตรวจสอบ) เปนกจกรรมทมขนเพอประเมนผลวามการปฏบตงานตามแผน หรอไมมปญหาเกดขน ในระหวางปฏบตงานหรอไม ขนตอนนมความส าคญ เนองจากในการด าเนนงานใด ๆ มกจะเกดปญหาแทรกซอนทท าใหการด าเนนงานไมบรรลไป ตามแผนอยเสมอ ซงอาจเปนอปสรรคตอประสทธภาพและคณภาพของการท างาน การตดตามตรวจสอบและการประเมนปญหาจงเปนสงส าคญทจะตองท าควบคไปกบการด าเนนงาน เพอจะไดทราบขอมลเปนประโยชนในการปรบปรงคณภาพของการด าเนนงานตอไปในการตรวจสอบและประเมนการปฏบตงานจะตองตรวจสอบอกดวยวาการปฏบตนน เปนไปตามมาตรฐานทก าหนดไวหรอไม ทงนเพอเปนประโยชนตอการพฒนาคณภาพของงาน 4. Act (การปรบปรง) เปนกจกรรมทมขนเพอใชแกไขปญหาทเกดขนหลงจากไดท าการตรวจสอบแลว การปรบปรงอาจเปนการแกไขแบบเรงดวน เฉพาะหนา หรอเพอคนหาสาเหตทแทจรงของปญหา เพอปองกนไมใหเกดปญหาซ ารอยเดม การปรบปรง อาจน าไปสการก าหนดมาตรฐานของวธการท างานทตางจากเดม เมอมการด าเนนงานตามวงจร PDCA ในรอบใหมขอมลทไดจากการวางแผนมความสมบรณและมคณภาพเพมขน

22

3.2.3 แนวคดการจดการเชงบรหาร เกดจากความพยายามของนกคดและนกวชาการทคดคนก าหนดหลกการบรหารใหชดเจน ผทมบทบาทส าคญตอการพฒนาแนวคดการจดการเชงบรหาร คอ อองร ฟาโยล (Henry Fayol : 1841-1925) ตอมาไดรบการขนานนามวาเปน “บดาแหงทฤษฎการจดการสมยใหม” (สาคร สขศรวงศ, 2554: 47 อางถงใน Fayol, H 1949) ผลงานทส าคญ คอ การรเรมก าหนดกจกรรมหลกในองคกรธรกจ (Business Activities) หนาททางการจดการ (Management Functions) คณลกษณะของผจดการและหลกการจดการ (Principles of Management) โดยมหนาททางการจดการ 5 ประการ เรยกวา POCCC ไดแก

1. การวางแผน (Planning) 2. การจดองคกร Organizing 3. การบงคบบญชา (Commanding) 4. การประสานงาน (Coordinating) 5. การควบคม (Controlling)

หลกการจดการ 14 ประการ 1. การแบงงานกนท า แบงงานกนท าตามความสามารถหรอความช านาญเฉพาะดาน เพอใหมประสทธภาพเพมขนในการท างาน 2. อ านาจหนาทและความรบผดชอบ ก าหนดใหอ านาจหนาทและความรบผดชอบ เปนของคกน ดงนนในการท างานใด ๆ หากมการใหอ านาจหนาทกตองใหความรบผดชอบในงาน นน ๆ ดวย และหากใหความรบผดชอบกจะตองมอบอ านาจหนาทใหดวยเชนกน 3. ระเบยบวนย ผบรหารตองมระเบยบวนยในการท างาน 4. เอกภาพในการบงคบบญชา การทผใตบงคบบญชารบค าสงจากผบงคบบญชาเพยงคนเดยว เพอมใหผใตบงคบบญชาสบสน เพราะหากมผบงคบบญชาหลายคน ผใตบงคบบญชายอมไมสามารถปฏบตตามค าสงไดอยางครบถวนสมบรณ หากผบงคบบญชาเหลานสงการแตกตางหรอขดแยงกน 5. เอกภาพในแนวทางสวนตาง ๆ ขององคกร ควรมแนวทางหรอวตถประสงคใน การท างานเปนไปในทศทางเดยวกน 6. ประโยชนสวนบคคลเปนรองประโยชนสวนรวม บคลากรในองคการตองยดถอผลประโยชนโดยรวมขององคกรส าคญกวาผลประโยชนของแตละบคคล 7. ผลประโยชนตอบแทน การก าหนดคาตอบแทนตองชดเจนและเปนธรรมแก ทกฝายทเกยวของ

23

8. การรวมอ านาจไวทสวนกลาง การก าหนดศนยกลางในการใชอ านาจไวทผบงคบบญชา โดยผบงคบบญชาอาจกระจายอ านาจ (Decentralization) แกผใตบงคบบญชาตามควรแกกรณ 9. การจดสายการบงคบบญชา การบรหารงานตาง ๆ ภายในองคกรจะตองระบสายงานการบงคบบญชา ทงแนวดงและแนวราบใหชดเจน โดยเฉพาะการจดสายงานจากผบงคบบญชาสงสดไปจนถงพนกงานระดบลางสด เพอใหเขาใจแนวทางการตดตอสอสาร การรายงานผลการปฏบตงานและการสงการภายในองคกรทชดเจน 10. การสรางความเปนระเบยบ การจดการวสดอปกรณตาง ๆ จะตองจดเกบใหเปนระบบระเบยบและจดวางไวยงต าแหนงทเหมาะสมกบกจกรรมตาง ๆ เชนเดยวกบการคดเลอกและสงการบคลากรจะตองวางต าแหนงงานใหเหมาะสมกบความสามารถของบคลากร 11. ความเสมอภาค การสรางความยตธรรมในการท างาน โดยเนนพจารณาความดความชอบจากผลงาน ผทมความส าเรจหรอผลงานเสมอกนจะไดรบผลตอบแทนเทาเทยมกน 12. ความมนคงในการจางงาน การสรางความรสกมนคงในการจางงานใหแกพนกงานเพอใหพนกงานไมรสกหวาดหวนตอความรสกทอาจถกเลกจางในเวลาใดกได 13. ความรเรม การสงเสรมใหสมาชกขององคกรไดมความกลาทจะแสดงความคดรเรมในการท างาน 14. ความสามคค การสงเสรมใหเกดความสามคคระหวางสมาชกในองคการ (สาคร สขศรวงศ, 2554: 47-48) ท งน เพอใหการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรมเปนไปอยางมประสทธภาพ ผวจยไดน าแนวคดของ Luther Gulick and Lyndall Urwick ทเรยกวา POSDCoRB มาประยกตใชในงานวจยครงน โดยศกษาการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ต งแต การวางแผน การจดองคการ การจดคน เขาท างาน การสงการ การประสานงาน การรายงานผลการปฏบตงาน และการบรหารงบประมาณ เพอจะไดเปนประโยชนตอการบรหารจดการทศนยขอมลขาวสารอยางมกระบวนการและเปนไปในแนวทางทเหมาะสม

4. งานวจยทเกยวของ การศกษาวจยครงน เปนการศกษาการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม โดยมวตถประสงคคอ ศกษาการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด

24

กระทรวงวฒนธรรม และศกษาปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ดงจะเหนไดจากงานวจยทเกยวของ ดงน พรรณวด เอยมตะโก (2556) ไดศกษาเรอง การบรหารจดการโลหตของศนยบรการโลหตแหงชาต สภากาชาตไทย โดยมวตถประสงคเพอ ศกษากระบวนการบรหารจดการโลหตของศนยบรการโลหตแหงชาต สภากาชาดไทย และปญหาและอปสรรคของกระบวนการบรหารจดการโลหตของศนยบรการโลหตแหงชาต สภากาชาดไทย เปนการศกษาวจยเชงคณภาพ พบวา ศนยบรจาคโลหตแหงชาต สภากาชาดไทย มการก าหนดแผนยทธศาสตรเปนฐานในการด าเนนงาน เพอการบรหารจดการโลหต เพอมงสเปาหมายเดยวกน ซงทกฝายจะใหความส าคญในเรองกระบวนการบรหารจดการโลหตทกข นตอน เ รมต งแตการวางแผน การจดการองคกร การอ านวยการ การควบคม การประสานงาน และการรายงาน โดยเปนไปตามทฤษฎกระบวนการบรหารจดการทผสมผสานระหวางทฤษฎ POCCC ของ Henry Fayol และทฤษฎ POSDCoRB ของ Gulick Urwick จงท าใหการบรหารจดการโลหตเปนไปในทศทางเดยวกนตลอดท งกระบวนการ อยางไรกตามการวจยครงน ยงพบปญหาและอปสรรคทสงผลกระทบตอการบรหารจดการโลหต ดงน 1) ปญหาในเรองของบคลากรทไมเพยงพอกบปรมาณงาน 2) ความไมสม าเสมอของปรมาณโลหตทจดหาได 3) ยอดการเบกใชโลหตทไมสอดคลองกบการเบกใชโลหต จากผลการวจยจะน าไปสการพฒนากระบวนการบรหารจดการโลหตของศนยบรการโลหตแหงชาต สภากาชาดไทย ใหมประสทธภาพมากขน และครอบคลมในทกดาน เพอแกปญหาและอปสรรคทเกดขนใหลดลง และเพอใหโลหตมปรมาณทเพยงพอตอความตองการใชทวประเทศ

นาฏยา มหงษ (2556) ไดศกษาเรอง การจดการพพธภณฑกายวภาค คณะแพทยศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ โดยมวตถประสงคเพอศกษาปญหาของการจดการพพธภณฑกายวภาคศาสตร ระเบยบวธการวจย คอ การเกบขอมลดวยการสมภาษณบคคลทเกยวของ และเกบขอมลดวยแบบสอบถามกบนสตคณะแพทยศาสตร ผลการศกษาพบวา พพธภณฑกายวภาคศาสตรควรมการจดต งคณะกรรมการบรหารพพธภณฑเพอการบรหารจดการและขอสนบสนนงบประมาณส าหรบเปนการลงทน และคาใชจายการปรบปรงการจดแสดงในการจดท าวตถชนสวน และจดหาครภณฑเพมเตมส าหรบหองพพธภณฑเพอส าหรบเปนแหลงเรยนร คนควาเพมเตมส าหรบนสต และจดใหมเจาหนาทหรอบคลากรทมความรดานกายวภาคศาสตรและการจดการพพธภณฑเพอด าเนนการเฉพาะทางดานกายวภาค

ธนพล ทบทม (2556) ไดศกษาเรอง การจดการพพธภณฑบานบคคลส าคญ ครมนตร ตราโมท ศลปนแหงชาต โดยมวตถประสงคเพอศกษาการจดการของพพธภณฑครมนตร ตราโมท ศลปนแหงชาต และ เพอน าเสนอรปแบบและวธการทเหมาะสมในการจดการใหเปนอนสรณและ

25

แหลงเรยนรและแหลงเรยนร เชดชเกยรตบคคลทท าคณประโยชนแกประเทศชาต ดวยวธการศกษาจากเอกสาร การศกษาภาคสนาม รวมถงสมภาษณทายาทผทเกยวของกบพพธภณฑ ผลการศกษาพบวา การบรหารจดการพพธภณฑแหงน มโครงสรางการบรหารงานภายใตมลนธมนตร ตราโมท ในพระราชปถมภสมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ สยามบรมราชกมาร ปญหาทพบคอ จ านวนผเขาชมทผานมายงไมมากนก สวนหนงมาจากดานของท าเลทตง รวมทงไมมบคลากรประจ าใหบรการ การเขาชมตองนดหมายลวงหนา ผศกษาจงไดเสนอแนวทางและรปแบบการจดการพพธภณฑบานครมนตร ตราโมท ศลปนแหงชาต เพอใหประสบผลส าเรจและบรรลวตถประสงคของการเปนแหลงเรยนรตอไป

กฤษฎา ตสมา (2556) ไดศกษาเรอง การจดการพพธภณฑวดศรสพรรณ อ าเภอแมใจ จงหวดพะเยา โดยมวตถประสงคเพอศกษากระบวนการจดการพพธภณฑวดศรสพรรณทเหมาะสม เปนการศกษาเชงคณภาพ (Qualitative Research) มงเนนศกษาระบบการจดการพพธภณฑ และ สภาพปญหาของพพธภณฑวดศรสพรรณ จากทศนคตของเจาอาวาสวดศรสพรรณ ผดแลพพธภณฑ และผทมสวนเกยวของกบพพธภณฑวดศรสพรรณไดศกษาความคดเหนและความพงพอใจของผชมจากการสมภาษณ สมดเยยมชมพพธภณฑ และตอบแบบสอบถามเพอไปวเคราะหเชงพรรณนา ท าใหขอมลทไดสามารถน าไปวเคราะหรปแบบในการจดการพพธภณฑวดศรสพรรณทเหมาะสม ผลการศกษาพบวา พพธภณฑวดศรสพรรณมสภาพปญหาในการจดการพพธภณฑ เปนการจดการ โดยขาดการมสวนรวมของชมชน ท าใหพพธภณฑมการด า เ นนกจการพพธภณฑทขาด ความตอเนองขาดการพฒนา และขาดความตอเนองในการจดกจกรรมของพพธภณฑ

กมนทรรศน พงถนอม (2554) ไดศกษาเรอง การวเคราะหการบรหารจดการดานขอมลขาวสารขององคการบรหารสวนต าบลมหาสวสดในอ าเภอพทธมณฑล จงหวดนครปฐม โดยมวตถประสงค เพอวเคราะหปญหาเกยวกบการบรหารจดการขอมลขาวสารขององคการบรหาร สวนต าบลมหาสวสดในอ าเภอพทธมณฑล จงหวดนครปฐม การพฒนาการบรหารจดการดานขอมลขาวสารขององคการบรหารสวนต าบลมหาสวสด และ ภาพรวมการบรหารจดการดานขอมลขาวสารขององคการบรหารสวนต าบลมหาสวสด ทงนไดน า PAMS-POSDCORB มาเปนกรอบแนวคดในการศกษา เปนการวจยเชงส ารวจ โดยใชแบบสอบถาม ผลการศกษาพบวา กลมตวอยางเหนดวย โดยปญหาทส าคญ คอ องคการบรหารสวนต าบลมหาสวสดไมใหความสนใจกบ การรายงานผลการปฏบตงาน ดานขอมลขาวสารของบคลากรตอผบรหารอยางรวดเรวและทนเหตการณ การพฒนาทส าคญ คอ องคการบรหารสวนต าบลมหาสวสด ควรควบคมและตรวจสอบอยางใกลชดในเรองการรายงานผล การปฏบตงานของบคลากรตอผ บรหาร และภาพรวม

26

การบรหารจดการทส าคญ คอในปจจบนองคการบรหารสวนต าบลมหาสวสด มประสทธภาพในการบรหารจดการดานขอมลขาวสารสงกวาในอดต

เขมจรา บรภารกษ (2554) ไดศกษาเรอง การบรหารจดการการประกนคณภาพการศกษาภายในโรงเรยน ในโครงการหนงอ าเภอหนงโรงเรยนในฝน จงหวดล าพน โดยมวตถประสงคเพอศกษาการบรหารจดการการประกนคณภาพการศกษาภายใน ปญหาและแนวทางแกปญหาของโรงเรยนในโครงการหนงอ าเภอหนงโรงเรยนในฝน จงหวดล าพน ผใหขอมลในการศกษา ประกอบดวย ประธานคณะกรรมการสถานศกษาขนพนฐาน ผอ านวยการโรงเรยน รองผอ านวยการโรงเรยนและครผสอน ของโรงเรยนในโครงการหนงอ าเภอหนงโรงเรยนในฝน จงหวดล าพน เครองมอทใชเปนแบบสอบถาม ผลการศกษาพบวา สารสนเทศยงไมเปนปจจบน ไมไดจดหมวดหมทด จงไมสามารถน าขอมลสารสนเทศมาเปนทรพยากรได รวมถงการมอบหมายงานใหบคลากรด าเนนงานไมเหมาะสมกบความสามารถของบคคล ฝายงานทรบผดชอบ จงปฏบตงานเปนไปดวยความยากล าบาก สงผลใหระบบสารสนเทศไมมการพฒนา แนวทางการแกปญหาคอ สถานศกษาควรแตงตงทมงานสารสนเทศใหครอบคลมทกฝาย เพอท าหนาทรวบรวมและบนทกขอมล โดยสงเสรมใหมการจดเกบขอมลในฝายใหเปนหมวดหม ก าหนดฟอรมการเกบใหเปนรปแบบหรอเปนมาตรฐานเดยวกน นอกจากนสถานศกษาควรเลอกสรรบคลากร มาด าเนนงานใหเหมาะสมกบความสามารถของบคคล โดยตองมความเขาใจงานสามารถจดระบบขอมลไดอยางมประสทธภาพ

สทธชย ธรรมเสนห (2554) ไดศกษาเรอง การบรหารจดการธรกจสปา ในเขตอ าเภอเมอง จงหวดชลบร โดยมวตถประสงคเพอ ศกษาปญหาและอปสรรคในการบรหารธรกจสปา โดยกลมตวอยางแบงเปน 2 กลม คอ ผประกอบการธรกจสปา และผใชบรการสปา ผลการศกษาพบวา ดานการจดองคกร มการจดโครงสรางขององคกรทชดเจนโดยแบงหนาทความรบผดชอบกน เปดโอกาสใหบคลากรมสวนรวมในการแสดงความคดเหนและรบฟงความคดเหนซงกนและกน ผประกอบการมกระบวนการในการควบคมคณภาพการด าเนนงาน โดยเนนการสรางคณภาพใน การบรการดวยหลกของ 6s และเนนใหบรการเปนไปตามมาตรฐานทก าหนด ปญหาและอปสรรคทพบคอ การขาดแคลนทรพยากรบคคลทมความรความสามารถ

มงคล ใบแสง (2553) ไดศกษาเรอง การบรหารกระบวนการใชสอคอมพวเตอรของโรงเรยนสงกดเทศบาลนครเชยงราย อ าเภอเมอง จงหวดเชยงราย โดยมวตถประสงคเพอศกษาปญหาการใชสอคอมพวเตอรของสถานศกษาในโรงเรยนสงกดเทศบาลนครเชยงราย อ าเภอเมอง จงหวดเชยงราย ประชากรทใชในการวจยคอ ผอ านวยการสถานศกษา รองผอ านวยการสถานศกษา

27

พนกงานคร พนกงานครอตราจางของโรงเรยนสงกดเทศบาลนครเชยงราย อ าเภอเมอง จงหวดเชยงราย เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมลเปนแบบสอบถาม ผลการศกษาพบวา ปญหาของกระบวนการใชสอคอมพวเตอร ดานการวางแผนการปฏบตงานการบรหารการใชสอคอมพวเตอรในโรงเรยนขาดการวางแผนในการปฏบตงาน การบรหารจดการยงไมคอยชดเจนและเปนระบบ ขาดงบประมาณสนบสนน ยงไมเพยงพอตอการวางแผนปฏบตงานดานการปฏบตตามแผน การบรหารการใชสอคอมพวเตอรในโรงเรยน บคลากรยงไมปฏบตตามแผนการปฏบตการและ ไมสอดคลองกบแผนงานของเทศบาลนครเชยงราย บคลากรขาดความรบผดชอบ งบประมาณไมเปนไปตามแผนการปฏบตงาน ดานการประเมนผล ดานการปรบปรงพฒนาการบรหารกระบวนการใชสอการสอนในโรงเรยนไมมการสรปประเมนผลกบการปรบปรงสาระการเรยนร งบประมาณไมเพยงพอตอการปรบปรงพฒนา ไมตรงตามทโรงเรยนไดวางแผน สวนแนวทางการบรหารการใชสอคอมพวเตอรแตละดาน ประกอบดวย ดานบคลากร ดานบรหารจดการ ดานวสดอปกรณ/สถานท ดานงบประมาณ ควรไดรบการสนบสนนใหมากขนทกดานจากหนวยงาน ตนสงกด จากการศกษางานวจยทเกยวของ ผวจยพบวา องคการสวนใหญเหนถงความส าคญของ การบรหารจดการ มการศกษาถงการบรหารจดการ ปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการ เพอเปนแนวทางในการพฒนาองคการใหมประสทธภาพมากยงขน

ซงผวจยสามารถน าผลการศกษาทไดจากงานวจยทเกยวของดงกลาว น าไปอภปรายผลและน าไปเปนขอเสนอแนะเพมเตมทมประโยชนตองานวจยเรองน และสามารถทจะพฒนาผลการวจยใหมประเดนใหม ๆ ทนาสนใจ ทจะเปนแนวทางส าคญในการพฒนาศนยขอมลขาวสารใหมความพรอมมากยงขนและสามารถทจะใหบรการกบประชาชนไดอยางครบวงจร

28

บทท 3

วธด าเนนการวจย

การศกษาเรอง การบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม มวตถประสงคเพอศกษาการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม และศกษาปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ด าเนนการศกษาโดยใชระเบยบวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research) เพอใหไดขอมลทครบถวนและตรงตามวตถประสงคของการศกษา ซงมรายละเอยดแตละขนตอน ดงตอไปน 1. เกณฑการคดเลอกพนท 2. กลมผใหขอมลหลกและเกณฑการคดเลอก 3. วธการเกบรวบรวมขอมล 4. เครองมอทใชในการศกษา 5. การวเคราะหขอมล 1. เกณฑการคดเลอกพนท ในการศกษาครงนผวจยมงศกษาพนทศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม เนองจากเปนหนวยงานทเปนศนยกลางในการรวบรวมขอมลขาวสารในเรองตาง ๆ ของ กระทรวงวฒนธรรม เพอใหบรการแกประชาชนทมาตดตอขอรบบรการศนยขอมลขาวสารทเกยวของกบกระทรวงวฒนธรรม หากผปฏบตงานทเกยวของสามารถด าเนนการบรหารจดการ ศนยขอมลขาวสาร ไดอยางมประสทธภาพ กจะท าใหศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม มการพฒนาทดยงขน ดงนน ผวจยจงสนใจคดเลอกพนทดงกลาวใชในการศกษาครงน 2. กลมผใหขอมลหลกและเกณฑการคดเลอก ผวจยเลอกกลมผใหขอมลหลกแบบเจาะจง เพอใหไดขอมลตรงตามวตถประสงค ของการศกษาโดยกลมผใหขอมลหลก ไดแก ผทเกยวของกบการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ดงน 2.1 ผอ านวยการกลมประชาสมพนธ ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม จ านวน 1 คน

28

29

ในฐานะเปนผรบผดชอบในเรองการวางแผน การจดองคการ การจดคนเขาท างาน การสงการ และการบรหารงบประมาณ ของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม 2.2 เจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม จ านวน 3 คน ในฐานะเปนผรบผดชอบ ในเรองการประสานงาน และการรายงานผลการปฏบตงาน ของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม 2.3 ประชาชนผมาใชบรการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม จ านวน 10 คน ในฐานะเปนผทเขามาใชบรการทศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรมโดยเลอกประชาชนทมาใชบรการทศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ดวยตนเอง และยนดทจะใหขอมลและใหสมภาษณ 3. วธการเกบรวบรวมขอมล เพอใหการเกบรวบรวมเปนไปตามวตถประสงคของงานวจยครงน ผวจยด าเนนการเกบรวบรวมขอมลจาก 2 แหลง ดงน

3.1 การเกบรวบรวมขอมลทตยภม ขอมลในแหลงนผวจยด าเนนการคนควาและเกบรวบรวมขอมลเกยวกบแนวคด

ทฤษฎ จากหนงสอ ต ารา เอกสาร และงานวจยทเกยวของกบการบรหารจดการ รวมไปถงขอมลเกยวกบศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม 3.2 การเกบรวบรวมขอมลปฐมภม โดยใชว ธการสมภาษณเชงล กรายบคคลกลมผ ใหขอมลหลก 3 ก ลม คอ ผอ านวยการกลมประชาสมพนธ เจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร และประชาชนผมาใชบรการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ดวยแนวค าถามเกยวกบการบรหารจดการศนยขอมลขาวสารส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม และปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม 4. เครองมอทใชในการศกษา

เครองมอทใชในการศกษาครงน ไดแก 4.1 แบบสมภาษณแบบกงโครงสราง โดยมการก าหนดประเดนค าถามไวลวงหนาตาม

วตถประสงคการศกษา แบงออกเปน 3 ชด คอ ชดท 1 ส าหรบผอ านวยการกลมประชาสมพนธ ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม

30

โดยก าหนดแนวค าถามในประเดนเกยวกบการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม และปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม ในเรอง การวางแผน การจดองคการ การจดคน เขาท างาน การสงการ และการบรหารงบประมาณ

ช ดท 2 ส าห ร บ เ จ าห น าท ป ระจ า ศ น ย ข อ ม ล ข าวสาร ส า น กง านปล ด กระทรวงวฒนธรรม

โดยก าหนดแนวค าถามในประเดนเกยวกบการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม และปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ในเรอง การประสานงาน และการรายงานผลการปฏบตงาน

ชดท 3 ส าหรบประชาชนผมาใชบรการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม โดยก าหนดแนวค าถามในประเดนเกยวกบการเขามาใชบรการทศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ในเรอง ความพงพอใจในการเขามาใชบรการทศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม

4.2 อปกรณชวยเกบขอมล กลองถายรป เครองบนทกเสยง สมดจด เพอชวยเกบรายละเอยดในการสมภาษณ

ซงกอนการบนทกเทปในแตละครง ผวจยจะขออนญาตเพอใหไดรบความยนยอมกอนทกครง เมอไดขอมลครบถวนแลว จะน าไปถอดเทปเพอวเคราะหขอมลตอไป

5. การวเคราะหขอมล ขอมลเชงคณภาพทไดจากการศกษาเอกสาร การสงเกต และการสมภาษณเชงลก จะน ามาตรวจสอบความครบถวนและความถกตองของขอมลดวยวธการตรวจสอบความถกตองของขอมล แบบสามเสาดานวธการ (Methodological Triangulation) วเคราะหเนอหา สรปผลและน าผลการศกษาตามวตถประสงคการศกษา จากนนน ามาสรปและน าเสนอผลการศกษาเชงพรรณนาความ (Descriptive) ในแตละประเดนการศกษา และท าการสงเคราะหเพอใหไดขอมลภายใตกรอบแนวคดและวตถประสงคของการศกษา

31

บทท 4

ผลการวเคราะหขอมล การ ศ กษา เ ร อ ง “การบ รหา รจดก า รศ นยขอม ลข า วส า ร ส า นก ง านปลด กระทรวงวฒนธรรม” มวตถประสงคเพอศกษาการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม และศกษาปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ด าเนนการเกบรวบรวมขอมลจากการศกษาเอกสาร การสงเกต และ การสมภาษณเชงลกกลมผ ใหขอมลหลกทเกยวของกบการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ผลการศกษาแบงออกเปน 2 สวน ดงน สวนท 1 การบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม

สวนท 2 ปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม

สวนท 1 การบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม จากการศกษาการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม โดยศกษาจากเอกสาร การสงเกต และการสมภาษณกลมผใหขอมลหลก ตงแตขนตอนการวางแผน การจดองคการ การจดคนเขาท างาน การสงการ การประสานงาน การรายงานผลการปฏบตงาน และ การบรหารงบประมาณ และผลการศกษาสามารถอธบายได ดงน 1. ขนตอนการวางแผน จากการศกษา แผนงานของศนยขอมลขาวสาร พบวา แผนงานของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ก าหนดเปนระยะ 1 ป เรยกวา แผนปฏบตการ (Action Plan) ศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม เกดจากการประชมรวมกนของผอ านวยการกลมประชาสมพนธและเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม เพอรวมกนก าหนดวธการด าเนนงาน ในการใชเปนแนวทางการพฒนาศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม โดยเนอหาและรายละเอยดทก าหนดไวในแผนงานจากการด าเนนงานในป 2558 ทผานมา มดงน 1.1 ระยะเวลาของแผนงาน คอ ระยะ 1 ป (เดอนตลาคม 2557-เดอนกนยายน 2558)

31

32

1.2 ผรบผดชอบแผนงาน คอ กลมประชาสมพนธ ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม 1.3 กจกรรมทด าเนนงาน มดงน

1.3.1 จดระบบขอมลขาวสารตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ของส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม

1.3.2 ตรวจสอบขอมลการด าเนนงานตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ประกอบดวย การรวบรวม จดเกบขอมลตามมาตรา 7 ใหครบถวนและเปนปจจบน การรวบรวม จดเกบขอมลตามมาตรา 9 ใหครบถวนและเปนปจจบน และการจดท าดชนขอมลทเผยแพรได

1.3.3 ปรบปรงขอมลขาวสารทศนยขอมลขาวสาร 1.3.4 รายงานผลการปฏบตงานตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ

พ.ศ. 2540 1.3.5 อบรมสรางความรความเขาใจในการปฏบตงานตามพระราชบญญต

ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 1.3.6 การประเมนความพงพอใจในการใหบรการของศนยขอมลขาวสาร

จากการสงเกต พบวา เจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ปฏบตงานโดยใชแผนปฏบตการ (Action Plan) เปนแนวทางในการด าเนนงาน ตามระยะเวลาทก าหนดไวไดอยางชดเจนและเปนไปอยางเรยบรอย สงผลใหการปฏบตงานท ศนยขอมลขาวสารทผานมา เปนไปดวยความราบรน เนองจากทกคนทปฏบตงาน ใชแผนงานดงกลาวเปนตนแบบในการปฏบตงาน

จากการสมภาษณ พบวา แผนงานของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ไดจดท าไวในชวงปลายปงบประมาณของปนน ๆ เพอใชเปนแนวทางในการด าเนนงานใหกบเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ทง 3 คน ในการใชปฏบตงานไดตรงตามระยะเวลาท ก าหนดไว ซงเรยกวา แผนปฏบตการ (Action Plan) ก าหนดไวเปนรายป จากการประชมหารอและก าหนดแนวทางในการด าเนนงานรวมกนระหวางผอ านวยการกลมประชาสมพนธ และเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ซงสอดคลองกบค าสมภาษณ ดงน

แผนงานของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ไดจดท าไวเปนระยะ 1 ป เรยกวา แผนปฏบตการ (Action Plan) เพอใชส าหรบใหเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรมใช เ ปนแนวทางในการด า เ นนงาน ทศนยขอมล ขาวสาร (ผใหขอมลคนท 1, 2559)

33

2. ขนตอนการจดองคการ จากการศกษาเอกสารในขนตอนการจดองคการ พบวา ศนยขอมลขาวสารมภารกจหนาทในการเปนสถานทส าหรบใหบรการทางดานขอมลขาวสารทางราชการในเรองทเกยวของกบกระทรวงวฒนธรรมไปยงประชาชนทเขามาตดตอขอรบขอมลขาวสาร มการจดท าโครงสราง การปฏบตงานของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม แบงตามหนาท ความรบผดชอบของการปฏบตงาน ดงภาพท 4 ประกอบดวย 2.1 ผอ านวยการกลมประชาสมพนธ มอ านาจสงสดในการบรหารศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม มหนาทความรบผดชอบ ไดแก การบรหารงาน การวางแผนงาน อ านาจในการสงการ อ านาจในการตดสนใจการด าเนนงานทก ๆ เรอง รวมทงเรองอน ๆ ทไดรบมอบหมายมาจากหวหนาสวนราชการตามนโยบายและแผนงานตาง ๆ ทเกดขนอยางเรงดวน 2.2 หวหนาศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ปฏบตงานตามค าส งโดยตรงจากผ อ านวยการกลมประชาสมพนธ มหนาทความรบผดชอบ ไดแก ดแลและควบคมการปฏบตงานของเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร สอนงานและใหความรเกยวกบการปฏบตงานทศนยขอมลขาวสารใหแกเจาหนาทประจ า ศนยขอมลขาวสาร เขารวมการประชมเรองตาง ๆ ทเกยวกบขอมลขาวสารของทางราชการปฏบตง าน เ รอง ตาง ๆ แทนผอ านวยการก ลมประชาสมพน ธ ในกรณ ทผ อ านวยการ กลมประชาสมพนธไปราชการและตดภารกจ รวมทงวเคราะห คดเลอก ขอมลขาวสารของ ทางราชการส าหรบไวใหบ รการประชาชนภายในศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม 2.3 เจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม มจ านวน 2 ต าแหนง เปนผปฏบตงานตามค าสงของหวหนาศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม มหนาทความรบผดชอบ ไดแก ใหบรการขอมลขาวสารแกประชาชนทเขามาใชบรการ รวบรวมจดเกบขอมลขาวสารตามมาตรา 7 และมาตรา 9 ใหครบถวนและเปนปจจบนเพอใหบรการกบประชาชน จดท าดชนขอมลขาวสารทสามารถเผยแพรได ประสานงานทงหนวยงานภายในและหนวยงานภายนอกในเรองขอมลขาวสาร จดเกบสถตและสรปผลการมาใชบรการ และรายงานไปยงหวหนาสวนราชการทรบผดชอบศนยขอมลขาวสาร และปฏบตงานอน ๆ ตามทไดรบมอบหมาย

34

ภาพท 4 โครงสรางการปฏบตงานของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม

จากการสงเกต พบวา การปฏบตงานภายในศนยขอมลขาวสาร เ ปนไปดวย ความเรยบรอย ตามหนา ทความรบผดชอบ โดยก าหนดตามโครงสรางการปฏบตงาน จากผอ านวยการกลมประชาสมพนธ สงการไปยงหวหนาศนยขอมลขาวสาร และไปยงเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม

จากการสมภาษณ พบวา การจดองคการของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม แบงหนาทการปฏบตงานไวตามโครงสรางอยางชดเจน โดยมผอ านวยการ กลมประชาสมพนธ เปนผบรหารสงสด สงการไปยงหวหนาศนยขอมลขาวสาร และไปยงเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม โดยยดหลกการท างานเปนทม และรวมกนปฏบตงานตามแผนปฏบตการ (Action Plan) ทไดก าหนดไว ท าใหเจาหนาทประจ า ศนยขอมลขาวสารสามารถทจะปฏบตงานตามหนาทความรบผดชอบไดอยางเตมท และเปนไป ดวยความเรยบรอย ซงสอดคลองกบค าสมภาษณ ดงน

โครงสรางการปฏบตงาน มการแบงหนาทความรบผดชอบใหแกผปฏบตงานอยางชดเจน ตามหนาท สงการโดยผอ านวยการกลมประชาสมพนธ ไปยงหวหนาศนยขอมลขาวสารไปจนถงเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร (ผใหขอมลคนท 1, 2559)

ผอ านวยการกลมประชาสมพนธ (ขาราชการ)

หวหนาศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม (ขาราชการ)

เจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม

(ขาราชการ)

เจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม

(พนกงานราชการ)

35

3. ขนตอนการจดคนเขาท างาน จากการศกษาขนตอนการจดคนเขาท างาน พบวา ปจจบนยงไมมการวางแผนอตราก าลงทชดเจน บคลากรของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม มจ านวน 3 ต าแหนง เปนบคลากรจาก กลมประชาสมพนธ ประกอบดวย 3.1 หวหนาศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม จ านวน 1 ต าแหนง โดยเปนขาราชการ ของกลมประชาสมพนธ ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม 3.2 เจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม จ านวน 2 ต าแหนง โดยเปนขาราชการ จ านวน 1 ต าแหนง และพนกงานราชการ จ านวน 1 ต าแหนง

3.1 เกณฑการคดเลอกบคลากร บคลากรผปฏบตงาน คดเลอกจากบคลากรทกลมประชาสมพนธ เนองจาก ศนยขอมลข าวสาร ส านกงานปลดกระทรวงว ฒนธรรม อย ในความ รบผดชอบของ กลมประชาสมพนธ มเกณฑในการคดเลอก คอ เปนผทผานการทดสอบความรความเขาใจเกยวกบพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ของเจาหนาทในหนวยงานรฐ จากส านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ (สขร.) ซงเปนหนวยงานหลกทใหความรและจดอบรมในเรองขอมลขาวสารของราชการ สามารถจดระบบขอมลขาวสารของทางราชการตามมาตรา 7 และมาตรา 9ไดอยางครบถวนและเปนปจจบน มทกษะในการประสานงาน รวมทงมใจรกในงานบรการและมมนษยสมพนธด

3.2 การเขารบการอบรม บคลากรประจ าศนยขอมลขาวสารของส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม เมอเขามาปฏบตงานแลว ตองเขารบการอบรมความรความเขาใจเกยวกบพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ของเจาหนาทในหนวยงานรฐ จากทางส านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ เพอเปนการเพมความรความสามารถในการปฏบตงานทศนยขอมลขาวสาร และมทกษะในการจดระบบขอมลขาวสารไดอยางถกตอง เปนระบบและเปนไปตามหลกเกณฑของการจดตงศนยขอมลขาวสารของราชการทไดก าหนดไว โดยการฝกอบรมก าหนดไวเปนประจ า ทกป ปละ 1 ค รง เพอ เปนการฝกฝนและพฒนาความร ความเขาใจเ กยวกบพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ของเจาหนาทในหนวยงานรฐ จดอบรมโดยส านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ

36

3.3 การประเมนผลการปฏบตงาน บคลากรประจ าศนยขอมลขาวสารของส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม โดยต าแหนงแลวคอขาราชการและพนกงานราชการของส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม จงตองมการประเมนผล การปฏบตงานทศนยขอมลขาวสาร ปละ 2 ครง (6 เดอนตอ 1 ครง) โดยผอ านวยการ กลมประชาสมพนธ เปนผประเมนผลการปฏบตงานทผานมาตามจรง เพอใชเปนเกณฑวดผลในการเลอนเงนเดอน หรอหากผลการประเมนไมผาน ผอ านวยการกลมประชาสมพนธกสามารถโยกยายเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสารใหไปอยในต าแหนงอนได และคดเลอกคนใหมเขามาแทน

จากการสงเกต พบวา บคลากรประจ าศนยขอมลขาวสารมจ านวน 3 คน ท าหนาทในการใหบรการขอมลขาวสารแกประชาชน รวมทงเรองอน ๆ ทเกยวของกบขอมลขาวสารของราชการ ทศนยขอมลขาวสารของราชการ ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม โดยยงไมมการวางอตราก าลงทชดเจน จงท าใหเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสารมจ านวนนอยไมเพยงพอตอปรมาณงาน

จากการสมภาษณ พบวา ศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ยงไมมการวางแผนก าลงคน บคลากรผปฏบตงานปจจบนมจ านวน 3 คน ประกอบดวย หวหนา ศนยขอมลขาวสาร จ านวน 1 คน และเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสารจ านวน 2 คน เปนบคลากรจากกลมประชาสมพนธ โดยมการคดเลอกจากเกณฑทก าหนดไว ไดแก เปนผผานการทดสอบความรความเขาใจเกยวกบพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ของเจาหนาท ในหนวยงานรฐ จดระบบขอมลขาวสารตามมาตรา 7 และมาตรา 9 ไดอยางครบถวนและ เปนปจจบน มทกษะในการประสานงาน ทงหนวยงานภายในส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม และหนวยงานภายนอก รวมท ง มมนษยสมพนธทดและยมแยมแจมใสในการใหบรการแกประชาชน ทงน โครงสรางการปฏบตงานดงกลาว กลาวไดวาบคลากรทมอยยงไมเพยงพอกบ การปฏบตงาน เนองจากปรมาณงานทมมากแตจ านวนคนทปฏบตงานมนอย จงไมเหมาะสมกน ซงสอดคลองกบค าสมภาษณ ดงน

โครงสรางทศนยขอมลขาวสารปจจบนยงไมมการวางแผนก าลงคน การปฏบตงานตอนน มจ านวน 3 คน บคลากรดงกลาวเปนขาราชการและพนกงานราชการจากกลมประชาสมพนธ เพราะวา กลมประชาสมพนธเปนผดแลศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม โดยเปนผท ผานการทดสอบความรความเขาใจเกยวกบพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ของเจาหนาทในหนวยงานรฐ และมทกษะทางดานตาง ๆ ทเกยวของกบการปฏบตงานทศนยขอมลขาวสาร เพอใหบรการขอมลขาวสารกบประชาชนได (ผใหสมภาษณคนท 1, 2559)

37

4. ขนตอนการสงการ จากการศกษาข นตอนการส งการ พบวา ศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม เปนหนวยงานขนาดเลก ภายใตการดแลของกลมประชาสมพนธ ส านกงานปลด กระทรวงว ฒนธรรม อ านาจหนาทในการสงการโดยตรง จงเปนหนาทของผ อ านวยการ กลมประชาสมพนธ ทท าหนาทเปนผบรหารและสงการ การด าเนนงานไปยงหวหนาศนยขอมลขาวสาร ในรปแบบสงการจากบนลงลาง (Top-Down) โดยมวธการสงการ 2 วธ คอ 1. เรองเรงดวน ใชวธการสงการดวยวาจา เพอใหเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร สามารถปฏบตงานไดทนท เพราะการสงการดวยวาจา หมายถงเรองทสงการมความส าคญและเรงดวนมาก และมใหเกดความเสยหายตอการปฏบตของราชการ 2. เรองไมเรงดวน ใชวธการสงการดวยลายลกษณอกษร คอ หนงสอทางราชการ สงการใหเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสารปฏบตงานตามทสงการ เพราะการสงการดวยหนงสอทางราชการ หมายถง เรองทสงการไมเรงรบ ไมดวน และถอเปนเรองทด าเนนการตามปกต ทงน การสงการในรปแบบบนลงลาง (Top-Down) ถอเปนการสงการทชวยให การด าเนนเปนไปดวยความเรยบรอย เนองจากเจาหนาทผปฏบตงานเกดความเขาใจและสามารถทจะปฏบตไดอยางถกตองตามค าสงทไดรบมอบหมาย

จากการสงเกต พบวา การสงการในรปแบบบนลงลาง (Top-Down) จากผอ านวยการกลมประชาสมพนธไปยงหวหนาศนยขอมลขาวสาร และไปยงเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม สงผลใหการด าเนนงานภายในศนยขอมลขาวสารเปนไปดวย ความเรยบรอย เนองจากชวยสรางความเขาใจทชดเจนและสามารถปฏบตงานไดตรงตามค าสง

จากการสมภาษณ พบวา การสงการทศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ใชรปแบบการสงการแบบบนลงลาง (Top-Down) เพอลดขนตอนทซ าซอนแกเจาหนาทผปฏบตงานทไดรบค าสงโดยตรงจากผอ านวยการกลมประชาสมพนธ ในการด าเนนงานและสามารถปฏบตตามดวยความเขาใจและไมสบสน หากเปนเรองเรงดวนและตองการใหปฏบตทนท ผอ านวยการกลมประชาสมพนธ กจะสงการดวยวาจาไปยงหวหนาศนยขอมลขาวสารแบบทนท เมอหวหนาศนยขอมลขาวสารไดรบค าสงมา กจะสงการตอทนทมาทเจาหนาทประศนยขอมลขาวสารใหปฏบตงานตามค าสงทไดรบมอบหมาย ในกรณทเปนเรองไมเรงดวนจะเปนการสงการดวยลายลกษณอกษร คอหนงสอราชการสงมาทหวหนาศนยขอมลขาวสาร โดยจะแจงรายละเอยดในเรองทใหปฏบตและสงการไว

38

อยางชดเจน สงมาตามระบบและมการลงรบเรองไวอยางถกตองตามระบบสารบรรณของราชการ การสงการแบบนหมายถงเรองทสงการมระยะเวลาใหด าเนนการ เชน ภายใน 1 สปดาห ภายใน 1 เดอน หรอภายในไตรมาส (3 เดอน) เพอใหเจาหนาทสามารถปฏบตงานไดอยางคลองตว ไมเรงรบและมระยะเวลาก าหนดไวอยางชดเจน ตามทสงการไวในหนงสอราชการ ซงสอดคลองกบค าสมภาษณ ดงน

กระบวนการในเรองการสงการของศนยขอมลขาวสาร เปนการสงการโดยตรงจากตวผมเองใชรปแบบบนลงลาง (Top-Down) สงการไปยงหวหนาศนยขอมลขาวสาร จากนนกสงการไปยงเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร โดยสงการทงดวยวาจาในกรณเปนเรองเรงดวน และสงการดวยลายลกษณอกษรในกรณทไมเรงดวน คอ หนงสอราชการ (ผใหขอมลคนท 1, 2559) 5. ขนตอนการประสานงาน จากการศกษาในขนตอนการประสานงาน พบวา การประสานงานมาจาก 2 สวน คอ 5.1 หนวยงานภายในส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ม 4 หนวยงาน ไดแก

5.1.1 กลมคลงและพสด ประสานงานเพอขอความรวมมอในการสงขอมลขาวสาร ทไดก าหนดไวตามมาตรา 9 มาไวในแฟมขอมลขาวสารเพอเตรยมไวใหบรการขอมลขาวสาร แกประชาชน ประกอบดวย

1. ผลการพจารณาหรอค าวนจฉยทมผลโดยตรงตอเอกชน รวมท งความเหนขดแยง และค าสงทเกยวของในการพจารณาวนจฉยดงกลาว ไดแก บนทกคณะกรรมการจดจางโดยวธพเศษ ประกาศกระทรวงวฒนธรรม/ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ประกาศ ผชนะการประกวดราคา ขอบเขตของงาน และหนงสอตกลงจางเหมาบรการบคคลภายนอกปฏบตราชการ ณ ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม 2. ขอมลขาวสารอนตามทคณะกรรมการก าหนด ไดแก ประกาศประกวดราคา ประกาศสอบราคา และสรปผลการพจารณาจดจางจดจางในรอบเดอน

5.1.2 ส านกนโยบายและยทธศาสตร ประสานงานเพอขอความรวมมอในการสงขอมลขาวสารทไดก าหนดไวตามมาตรา 9 มาไวในแฟมขอมลขาวสารเพอเตรยมไวใหบรการขอมลขาวสารแกประชาชน ประกอบดวย

1. นโยบาย หรอ การตความทไมเขาขายตองลงพมพในราชกจจานเบกษา 1.1 นโยบายของหนวยงาน

39

1.2 นโยบายของผบรหารหนวยงาน ไดแก นโยบายของรฐมนตร วาการกระทรวงวฒนธรรม นโยบายของปลดกระทรวงวฒนธรรม นโยบายของรฐบาล และนโยบายของนายกรฐมนตร 2. แผนงาน โครงการ และงบประมาณรายจายประจ าปของปทก าลงด าเนนการ ไดแก แผนปฏบตราชการ 4 ป แผนงานของส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม โครงการของส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม งบประมาณประจ าป แผนภมความเชอมโยงรฐบาลกบโครงการส าคญของกระทรวงวฒนธรรม แผนภม/ผง เชอมโยงยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณ และแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตภาครฐ ประจ าปงบประมาณ

5.1.3 กลมอ านวยการและประสานราชการ ประสานงานเพอขอความรวมมอในการสงขอมลขาวสารทไดก าหนดไวตามมาตรา 9 มาไวในแฟมขอมลขาวสารเพอเตรยมไวใหบรการขอมลขาวสารแกประชาชน ประกอบดวย มตคณะรฐมนตร หรอมตคณะกรรมการทแตงตงโดยกฎหมายหรอโดยมตคณะรฐมนตร รายชอรายงานทางวชาการ รายงานขอเทจจรง หรอขอมลขาวสารทน ามาใชในการพจารณา ไดแก ประกาศส านกนายกรฐมนตร ค าสงแตงต งคณะกรรมการ ค าสงแตงตงขาราชการ และค าสงมอบหมายและอ านาจหนาท

5.1.4 กลมประชาสมพนธ เปนหนวยงานทรบผดชอบศนยขอมลขาวสาร มหนาทในการน าขอมลขาวสารทอยในความรบผดชอบ มาไวในแฟมขอมลขาวสารเพอเตรยมไวใหบรการขอมลขาวสารแกประชาชน ประกอบดวย

1. คมอหรอค าสงเกยวกบวธปฏบตงานของเจาหนาท ซงมผลกระทบถงสทธหนาทของเอกชน ไดแก ขอมลศนยขอมลขาวสารของราชการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 สทธรบรของประชาชนตามพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. 2540 คมอการขอรบบรการขอมลขาวสารส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม คมอในการขอตรวจขอมลขาวสาร ณ ศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม คมอในการเขาถงขอมลขาวสารของราชการ ณ ศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม และคมอการบรหารจดการงานวฒนธรรมของภาคเครอขายวฒนธรรม 2. สงพมพทไดมการอางองถงตามมาตรา 7 วรรค 2

2.1 แผนพบแนะน าการขอรบบรการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม

2.2 ส งพมพประชาสมพนธ กจกรรม/โครงการของส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม

40

5.2 หนวยงานภายนอกส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ทางศนยขอมลขาวสารมการประสานงานกบหนวยงานภายนอกส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม 1 หนวยงาน คอ ส านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ โดยประสานงาน ในเรองทเกยวของกบขอมลขาวสารของราชการ เชน นโยบายจากรฐบาลในเรองขอมลขาวสารของภาครฐ โครงการ อบรมขอมลขาวสาร ฯลฯ เพอน าขอมลดงกลาวมาแจงใหเจาหนาทผปฏบตงานทราบ แตไมตองรวบรวมไวใหประชาชน

จากการสงเกต พบวา ขอมลขาวสารทมอยในแฟมขอมลขาวสาร ทศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม เปนขอมลขาวสารทไดรบมาจากหนวยงานภายใน เพอน ามาเตรยมไวใหบรการแกประชาชน จดเรยงตามแฟมขอมลขาวสาร สวนขอมลจากหนวยงานภายนอกบางครงกไมจ าเปนตองน ามาใหบรการแกประชาชน

จากการสมภาษณ พบวา การประสานงานทศนยขอมลขาวสารแบงเปน 2 สวน คอ 1. หนวยงานภายใน ไดแก 1.1 กลมคลงและพสด เพอน าขอมลขาวสาร ในเรองของการผลการพจารณาหรอค าวนจฉยทมผลโดยตรงตอเอกชนฯ ขอมลขาวสารอน ๆ ตามทคณะกรรมการก าหนด อาท ประกาศประกวดราคา ประกาศสอบราคา ฯลฯ 1.2 ส านกนโยบายและยทธศาสตร ในเรองของนโยบาย แผนงานการด าเนนงานตาง ๆ 1.3 กลมอ านวยการและประสานราชการ ในเรองทเกยวกบมตคณะรฐมนตร 1.4 กลมประชาสมพนธ ในเรองของคมอหรอค าสงเกยวกบวธปฏบตงานของเจาหนาทฯ และสงพมพทไดมการอางองถงตามมาตรา 7 วรรค 2 2. หนวยงานภายนอก โดยประสานงานกบ ส านกงานคณะกรรมขอมลขาวสารของราชการ ในเรองทเกยวกบขอมลขาวสารของราชการ เพอใหทราบถงความเคลอนไหวและการด าเนนงานตาง ๆ จากทางรฐบาล และสามารถทจะด าเนนงานไปไดอยางถกตองตามแนวทางทมาจากส านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ซงสอดคลองกบค าสมภาษณ ดงน

ขอมลขาวสารทมอยในแฟมขอมลขาวสารของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม มาจากการประสานงานกบหนวยงานภายในส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ประกอบดวย กลมคลงและพสด ส านกนโยบายและยทธศาสตร กลมอ านวยการและประสานราชการ และกลมประชาสมพนธ และประสานกบหนวยงานภายนอกส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม คอ ส านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ (ผใหขอมลคนท 2, 2559)

41

เรามการประสานงานเพอขอขอมลขาวสารมาไวใหบรการแกประชาชน โดยแบงหนาทกนประสานงาน ขอมลขาวสารมาจาก 2 แหลง คอ หนวยงานภายในส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรมและหนวยงานภายนอกส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม (ผใหขอมลคนท 3, 2559)

การประสานงานมทงจากหนวยงานภายในและหนวยงานภายนอก ซงขอมลขาวสาร ตาง ๆ ทไดจากการประสานงาน กจะถกน ามาเรยงไวในแฟมขอมลขาวสารของราชการ โดยขอมลทมาจากหนวยงานภายในมไวใหบรการแกประชาชน สวนขอมลจากภายนอกเปนการแจงใหผปฏบตงานทราบ(ผใหขอมลคนท 4, 2559) 6. ขนตอนการรายงานผลการปฏบตงาน จากการศกษาขนตอนการรายงานผลการปฏบตงานพบวา ของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ก าหนดใหมการรายงานทก ๆ 3 เดอน รวม 4 ครงตอป โดยขอมลทรายงานประกอบไปดวย จ านวนผมาขอรบบรการ ประเภทของขอมลขาวสารทประชาชนเขามาใชบรการมากทสด โดยในไตรมาสลาสด คอ ไตรมาสท 2 ระหวางเดอนมกราคม-มนาคม 2559 พบวา ขอมลทประชาชนมาขอรบบรการเปนประจ ามากทสด อนดบท 1 คอ ขอมลทเปนเอกสารเผยแพรตาง ๆ ของกระทรวงวฒนธรรม อนดบท 2 คอ กฎหมายเกยวกบกระทรวงวฒนธรรม อนดบท 3 คอ ขอมลขาวสารทเปนโครงสรางของกระทรวงวฒนธรรม การรายงานผลการปฏบตงาน มการรายงานในรปแบบของหนงสอราชการไปยงหวหนาสวนราชการทรบผดชอบดแลศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม เพอเปนการรายงานถงผลการด าเนนงานทผานมาในแตละไตรมาสใหหวหนาสวนราชการไดรบทราบ เพอน าไปเปนแนวทางในการพฒนาหรอเพมเตมในสวนตาง ๆ ตอไป

จากการสงเกต พบวา การรายงานผลการปฏบตงาน มการด าเนนงานในรปแบบบนทกขอความทางราชการ เปนลายลกษณอกษรเพอรายงานผลการปฏบตงานในรายไตรมาสใหหวหนาสวนราชการไดทราบเปนประจ า

จากการสมภาษณ พบวา การรายงานผลการปฏบตงานของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม พบวา มการรายงานผลการปฏบตงาน เปนรายไตรมาส (ทก 3 เดอน) รวม 4 ครงตอป คอ เดอนตลาคม-เดอนธนวาคม (ไตรมาสท 1) เดอนมกราคม- เดอนมนาคม (ไตรมาสท 2) เดอนเมษายน-เดอนมถนายน (ไตรมาสท 3) และเดอนกรกฎาคม- เดอนกนยายน (ไตรมาสท 4) โดยรายงานผลการด าเนนงานไปยงหวหนาสวนราชการทรบผดชอบศนยขอมลขาวสาร ในรปแบบของบนทกขอความของทางราชการ ใหไดรบทราบถงผลการด าเนนงานทผานมา เพอน าขอมลดงกลาวมาประชม ปรกษาหารอ แกปญหาและน ามาซงการพฒนา

42

ศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรมใหมประสทธภาพมากขน ซงสอดคลองกบค าสมภาษณ ดงน

ระบบการรายงานผลการปฏบตงานของศนยขอมลขาวสาร จะรายงานเปนรายไตรมาส คอ 3 เดอนครง รวม 1 ป รายงานทงหมด 4 ครง จดท าในรปแบบของหนงสอราชการ ทจะรายงานผลการด าเนนงานทผานมาใหหวหนาสวนราชการไดทราบ (ผใหขอมลคนท 2, 2559)

ขอมลทน ามารายงานผลการปฏบตงาน จะเปนในสวนของสรปการด าเนนงานในการใหบรการขอมลขาวสารแกประชาชน ทก ๆ 3 เดอน เพอใหหวหนาสวนราชการทราบถงจ านวน ประชาชนทเขามาใชบรการวาในแตละไตรมาสมความเคลอนไหวจากผทมาใชบรการอยางไรบาง (ผใหขอมลคนท 3, 2559)

เรามกระบวนการด าเนนงานด าเนนงาน ในการรายงานผลการปฏบตงานเปนประจ าและตอเนอง แบบราย 3 เดอน ในรปแบบบนทกขอความ เพอรายงานความกาวหนาและผลการด าเนนงานของผมาใชบรการทศนยขอมลขาวสาร (ผใหขอมลคนท 4, 2559) 7. ขนตอนการบรหารงบประมาณ จากการศกษาขนตอนการบรหารงบประมาณ พบวา งบประมาณของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ทไดรบในแตละปเปนงบประมาณ จากกลมประชาสมพนธ เนองจากศนยขอมลขาวสาร ด าเนนงานภายใตการดแลของกลมประชาสมพนธจากแผนงาน การด าเนนงานทผานมา พบวา งบประมาณไดรบการจดสรรเพยงปละ 5,000 บาท ในการจดหาวสด อปกรณ แผนพบ ปายตาง ๆ เพอน ามาใชในการด าเนนงานภายในศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม

จากการสงเกต พบวา การด าเนนงานตาง ๆ ภายในศนยขอมลขาวสาร ยงไมสามารถด าเนนงานไดอยางตอเนอง เพราะขาดงบประมาณในการสนบสนนจากทางหนวยงานตนสงกด ยงขาดซงวสดอปกรณ และองคประกอบตาง ๆ ในการด าเนนงาน

จากการสมภาษณ พบวา ปจจบนศนยขอมลขาวสาร ยงไมมงบประมาณในการด า เนนงานเปนของศนยฯเอง เ นองจากโครงสรางของหนวยงานอยภายใตการดแลของ กลมประชาสมพนธ งบประมาณทใชในการด าเนนงานปจจบน ไดรบปละ 5,000 บาท ตอป เพอน ามาใชด าเนนงานในสวนตาง ๆ ภายในศนยขอมลขาวสาร อาท จดหาวสด อปกรณ แผนพบ ฯลฯ งบดงกลาวถอเปนวงเงนทนอยมาก เมอเทยบกบภารกจในการด าเนนงานของศนยขอมลขาวสาร

43

สงผลใหการบรหารจดการยงขาดความคลองตวและไมเปนไปตามแผนงานทไดก าหนดไว ซงสอดคลองกบค าสมภาษณ ดงน

ปจจบนทางศนยขอมลขาวสาร ไดรบงบประมาณจากกลมประชาสมพนธ ในวงเงน 5,000 บาท ตอป เพราะยงไมมงบประมาณเปนของตนเอง จงไมสามารถน ามาบรหารจดการไดอยางทวถงและบางอยางอาจไมเพยงพอกบการบรหารงานดานตาง ๆ ภายในศนยขอมลขาวสารใหมประสทธภาพได (ผใหขอมลคนท 1, 2559) สวนท 2 ปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการศนย ขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม

จากการศกษาการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม จากเอกสาร การสงเกต และการสมภาษณเชงลกกลมผใหขอมลหลก พบปญหาและอปสรรคในการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม และผลการศกษาสามารถอธบายได ดงน

1. งบประมาณไมเพยงพอ จากการศกษาเอกสารแผนงานของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวง

วฒนธรรม พบวา งบประมาณทไดรบการจดสรรในการบรหารจดการศนยขอมลขาวสารในแตละป ไดรบในวงเงน 5,000 บาท เพอน ามาใชในการจดหาวสด อปกรณ แผนพบ ปายตาง ๆ ภายใน ศนยขอมลขาวสาร แตงบประมาณดงกลาวยงไมเพยงพอในการน ามาชวยพฒนาการด าเนนงานของศนยขอมลขาวสารใหมประสทธภาพได

เนองดวยภารกจหลกของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม คอ สถานทในการเกบรวบรวมขอมลขาวสารของกระทรวงวฒนธรรม ส าหรบไวใหบรการแกประชาชน จงเปนความจ าเปนทจะตองพฒนาและปรบปรงพนททศนยขอมลขาวสารใหม ความสะดวกสบาย เปนระเบยบเรยบรอย มความทนสมย ส าหรบเปดใหบรการขอมลขาวสาร แกประชาชนทเขามาตดตอราชการ

การไดรบงบประมาณในวงเงนทนอยมากและจ ากด จงเปนปญหาและอปสรรคส าคญ ทมาจากภายนอก เพราะสงผลกระทบใหการบรหารจดการของศนยขอมลขาวสารในเรองตาง ๆ ทตองการเกดตดขดและไมเปนไปตามวตถประสงคทตงไวตามแผนงาน ไดแก 1. ปรบปรงสถานทตงศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรมใหมพนทอยางเหมาะสมในการใหบรการขอมลขาวสารแกประชาชน

44

2. จดท าปายบอกสถานทต งศนยขอมลขาวสารใหชดเจนเพอความสะดวกตอประชาชนในการเขามาใชบรการ 3. มอปกรณ วสด ของส านกงานทมความพรอมและสมบรณในการปฏบตงานของเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร และส าหรบใหบรการแกประชาชน ไดแก เครองคอมพวเตอร โตะ เกาอ ฯลฯ 4. ปรบปรงพนทในการเกบขอมลขาวสารใหมความเปนระเบยบเรยบรอย ชดเจน และงายตอการคนหา 5. จดท ามมเครองดม มมพกผอนไวส าหรบใหบรการแกประชาชน

จากการสงเกต พบวา ศนยขอมลขาวสาร มพนททนอยมาก ไมเพยงพอและ ไมสะดวกตอการใหบรการ และยงขาดอปกรณส านกงานตาง ๆ ทเอออ านวยตอการคนควา เชน เครองคอมพวเตอร ฯลฯ

จากการสมภาษณ พบวา ตามแผนงานของศนยขอมลขาวสาร ไดก าหนดแนวทางในการด าเนนงานตาง ๆ เพอเปนการพฒนาศนยขอมลขาวสารใหมความพรอมอยางสมบรณในการใหบรการขอมลขาวสารแกประชาชนไว แตยงไมสามารถด าเนนงานไดจรง เนองจากยงขาดงบประมาณทเพยงพอในการน ามาบรหารจดการเรองตาง ๆ ของศนยขอมลขาวสาร จงเปนปญหาและอปสรรคทสงผลระยะยาวใหศนยขอมลขาวสาร ไมสามารถด าเนนงานไดตามทตงใจไว เนองจากทางศนยขอมลขาวสาร ยงไมมงบประมาณเอง ปจจบนโครงสรางองคการ อยภายใตความรบผดชอบของกลมประชาสมพนธ งบประมาณในการด าเนนงานจงมาจากงบประมาณของกลมประชาสมพนธ โดยไดรบงบประมาณเพยง 5,000 บาท ในทางปฏบตจรง งบประมาณดงกลาวไมสามารถน ามาใชพฒนาศนยขอมลขาวสารในเรองตาง ๆ ใหมประสทธภาพได เพราะเปนงบประมาณทนอยมาก และไมเหมาะสมตอการปฏบตงานในดานตาง ๆ ซงสอดคลองกบค าสมภาษณ ดงน

ปจจยภายนอกทส าคญทเปนปญหาและอปสรรคในการด าเนนงานของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม กคอ งบประมาณไมเพยงพอตอการด า เนนงาน โดยงบประมาณขนอยกบกลมประชาสมพนธ ทเปนหนวยงานทรบผดชอบศนยขอมลขาวสาร การจดสรรงบประมาณจงมาจากงบประมาณเพยงเลกนอยจากการกลมประชาสมพนธ จงไมสามารถทจะพฒนาเ รองตาง ๆ ใหเปนระบบและมความพรอมในการใหบรการแกประชาชนไดอยางเตมท (ผใหขอมลคนท 1, 2559)

ไม รวาสถานทต งของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม อยทชนไหน เพราะไมมปายบอกสถานทตง จงตองเสยเวลาในการถามจากผอน (ผใหขอมลคนท 5, 2559)

45

พนทภายใน ถอวาคบแคบและไมสะดวกสบาย ขอมลขาวสารกถกจดเรยงไวในทเลก ๆ ไมมพนทส าหรบคนควาหาขอมลในเรองทตองการ (ผใหขอมลคนท 6, 2559)

หากวาศนยขอมลขาวสาร มมมส าหรบไวบรการเครองดม ขนม กจะเปนเรองทดมาก เพราะจะท าใหสถานทราชการ นาเขามามากยงขน (ผใหขอมลคนท 7, 2559)

ควรจะมเครองคอมพวเตอรส าหรบไวใหประชาชนไดเขามาสบคนขอมลขาวสารของกระทรวงวฒนธรรม เพอทจะไดคนควาหาขอมลไดงายยงขน (ผใหขอมลคนท 8, 2559)

ภายในศนยขอมลขาวสาร พนทไมสวยงามและไมนาสนใจและไมมพนทส าหรบ พกผอนเลย (ผใหขอมลคนท 9, 2559)

อยากใหเพมสงอ านวยความสะดวก และปรบปรงพนทภายใน (ผใหขอมลคนท 10, 2559)

2. แผนงานเปนแผนระยะสน จากการศกษาเอกสาร พบวา แผนงานทใชในการด าเนนงานทศนยขอมลขาวสาร

ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ทก าหนดไวเปนระยะ 1 ป ทเรยกวา (Action Plan) ยงเปนแผนงานทยงไมชดเจน เนองจากเปนแผนงานระยะส น จงท าใหแผนงานเปนแบบหลวม ๆ โดยก าหนดไวเพยงรายละเอยดกวาง ๆ ทจะด าเนนงานในปงบประมาณนน แตยงไมไดระบเรอง กลยทธทจะใชในการด าเนนงานทชดเจน ดงนน จงไมสามารถก าหนดทศทางการปฏบตงานใหแกบคลากรผปฏบตงานได

จากการสงเกต พบวา แผนงานทเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม ยงขาดรายละเอยดทจะบอกถงวธการด าเนนงานใหแผนงานดงกลาวสามารถน าไปปฏบตไดอยางเปนรปธรรมและเหนผลไดจรง

จากการสมภาษณ พบวา แผนงานระยะ 1 ป ทเรยกวา (Action Plan) เปนแผนระยะสนเพอใชในการขบเคลอนงานของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรมนน ในทางปฏบตจรงไมสามารถด าเนนงานไดตามทตงไว เนองจากยงขาดรายละเอยดทชดเจนทจะบอกทศทางการด าเนนงานใหสามารถขบเคลอนไปไดอยางเหนผล อาท กลยทธในการด าเนนงาน และทส าคญ คอขาดงบประมาณในการด าเนนงาน จงท าใหแผนงานดงกลาวไมสามารถน ามาพฒนา การด าเนนงานของศนยขอมลขาวสารไดอยางเตมท ซงสอดคลองกบค าสมภาษณ ดงน

ในการปฏบตงานจรงตามแผนงานทผานมา ยงไมสามารถพฒนาศนยขอมลขาวสาร ไดอยางเตมท เนองจากการวางแผนงานยงขาดความชดเจนในเรองของกลยทธทจะมาเปนตวชวยพฒนา ศนยขอมลขาวสารใหมความสมบรณ (ผใหขอมลคนท 1, 2559)

46

3. บคลากรไมเพยงพอกบการปฏบตงาน จากการศกษาเอกสาร พบวา ปจจบนโครงสรางการปฏบตงาน มบคลากรจ านวน

3 คน ประกอบดวย หวหนาศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม จ านวน 1 คน และเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร จ านวน 2 คน โดยถอวาเปนโครงสรางทเลกมาก เมอเทยบกบภารกจหนาทของศนยขอมลขาวสารทมอย จงเปนปญหาและอปสรรคทท าใหการด าเนนงานภายในศนยขอมลขาวสาร เปนไปอยางลาชาและไมเหนผลอยางชดเจน เพราะมบคลากรนอย ไมรองรบกบภาระงานทมอยจรง การด าเนนงานจงเปนไปอยางสวนทางกนและไมเหมาะสม เพราะความเปนจรงแลวดวยภารกจหนาทมาก กจะตองมบคลากรปฏบตงานเพยงพอและเหมาะสมกบ การปฏบตงานดวยเชนกน

จากการสงเกต พบวา บคลากรภายในศนยขอมลขาวสาร มเพยง 3 คน ซงเปนจ านวนบคลากรทนอยมาก และไมเหมาะสมกบการปฏบตงานจรงทศนยขอมลขาวสาร

จากการสมภาษณ พบวา การทศนยขอมลขาวสารขาดการวางแผนเรองอตราก าลง จงสงผลกระทบใหการด าเนนงานทศนยขอมลขาวสาร เปนไปอยางยากล าบาก เนองจากบคลากรทจะมาท าหนาทไมเพยงพอกบภาระงานทมอยจรง กลายเปนปญหาและอปสรรคทท าใหการพฒนางานทศนยขอมลขาวสารเปนไปอยางลาชา และไมตรงตามความตองการของประชาชนอยางแทจรง ซงสอดคลองกบค าสมภาษณ ดงน

บคลากรประจ าศนยขอมลขาวสาร ปจจบนมเพยง 3 คน ซงไมเพยงพอกบการปฏบตงานจรงทศนยขอมลขาวสาร เพราะ เรามภารกจและหนาททตองด าเนนการอกมากมาย สงผลใหปจจบน ศนยขอมลขาวสารยงไมมการพฒนาไปมากกวาเดม (ผใหขอมลคนท 1, 2559)

4. บคลากรขาดทกษะความรเฉพาะในการปฏบตงาน จากการศกษาเอกสาร พบวา บคลากรประจ าศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรมทปฏบตงานอยปจจบน จ านวน 3 คน ยงไมสามารถปฏบตงานทศนยขอมลขาวสารไดอยางถกตองและตรงตามภารกจหนาท เนองจากบคลากรดงกลาวขาดซงความรความเขาใจ ในการปฏบตงาน ในเรองขอมลขาวสารของราชการ ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ทถอเปนหลกใหญในการปฏบตงานทศนยขอมลขาวสาร ใหเปนไปอยางมประสทธภาพ และตรงตามความตองการของประชาชนทเขามาตดตอขอรบบรการขอมลขาวสาร ความรทส าคญทเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสารตองใชในการปฏบตงาน ไดแก ความรทวไปเกยวกบขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา 7 และมาตรา 9 ทตองมไวใหบรการแก

47

ประชาชน การจดระบบขอมลขาวสารใหครบถวนและเปนปจจบน รวมทงเรองอน ๆ ทเกยวของกบ การปฏบตงาน

จากการสงเกต พบวา ขอมลขาวสารทจดเรยงไวภายในศนยขอมลขาวสาร ยงกระจดกระจายและไมเปนหมวดหม เนองมาจากเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ขาดความร ความเขาใจในการปฏบตงานทางดานขอมลขาวสารทถกตอง

จากการสมภาษณ พบวา บคลากรท เปนเจาหนาทประจ าศนยขอมลข าวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ยงไมสามารถปฏบตงานตามหนาทของตนเองไดอยางถกตองและเปนประโยชนตอการพฒนาศนยขอมลขาวสาร เนองจากปญหาและอปสรรคส าคญ คอ การขาดความรความเขาใจในการปฏบตงานทางดานขอมลขาวสารของราชการ จงไมสามารถจดการกระบวนการทางดานขอมลขาวสารใหเปนระบบและเปนระเบยบเรยบรอยไดอยางถกตอง ท าใหประชาชนไมสามารถคนหาขอมลขาวสารไดตามความตองการ ซงสอดคลองกบค าสมภาษณ ดงน

ขอมลขาวสารทเรยงไวในศนยขอมลขาวสาร ยงไมถกตองตามหลกของขอมลขาวสารของราชการ เนองจากยงไมเปนระเบยบเรยบรอย กระจดกระจาย และไมตรงตามหมวดหมทก าหนดไว ท าใหประชาชนคนควาไดยากและเสยเวลา เปนเพราะวา เจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสารทปฏบตงานอย ยงขาดทกษะความรเฉพาะในการปฏบตงาน (ผใหขอมลคนท 1, 2559)

ขอมลขาวสารคนหายากและไมเรยงตามหมวดหม จงไมไดรบขอมลขาวสารตามทตองการ (ผใหขอมลคนท 11, 2559)

เมอเขามาใชบรการทศนยขอมลขาวสาร ไมรวาจะเรมจากตรงไหนกอน เนองจากขอมลขาวสารยงกระจดกระจายและไมเปนระเบยบตามหมวดหม (ผใหขอมลคนท 12, 2559)

ขอมลทตองการบางเรองกสลบกนอยคนละแฟม ท าใหเสยเวลาในการคนหาขอมล (ผใหขอมลคนท 13, 2559)

ขอมลขาวสารยงไมเปนระเบยบเรยบรอย บางเรองกปะปนกนจนหาไมเจอ (ผใหขอมลคนท 14, 2559)

5. ความลาชาในการสงขอมล จากการศกษาเอกสาร พบวา ขอมลขาวสารทมไวในแฟมทศนยขอมลขาวสาร

ส าหรบใหบรการแกประชาชน มาจากการประสานงานกบหนวยงานภายในส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม เพอขอความรวมมอใหชวยสงขอมลขาวสารมาใหทศนยขอมลขาวสาร

48

ประกอบดวย กลมคลงและพสด ส านกนโยบายและยทธศาสตร กลมอ านวยการและประสานราชการ และกลมประชาสมพนธ

จากการด าเนนงานทผานมา พบวา หนวยงานภายในยงไมใหความรวมมอในการสงขอมลขาวสารมาใหทศนยขอมลขาวสาร ตามระยะเวลาทก าหนดไว สงผลใหขอมลขาวสารทมอย มนอย ไมทนสมย ไมเปนปจจบน และไมตรงกบความตองการของประชาชน

จากการสงเกต พบวา ขอมลขาวสารทมอยภายในศนยขอมลขาวสาร มจ านวนนอย บางขอมลยงเปนขอมลเดม และไมมการเปลยนแปลงขอมลขาวสารใหทนสมยและเปนปจจบน

จากการสมภาษณ พบวา ศนยขอมลขาวสารมการประสานงานไปยงหนวยงานภายในส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม เพอขอขอมลขาวสารมาจดเรยงไวภายในศนยขอมลขาวสาร เปนประจ าทกเดอน แตย งไมไดรบความรวมมอทดจากหนวยงาน ประกอบดวย กลมคลงและพสด ส านกนโยบายและยทธศาสตร กลมอ านวยการและประสานราชการ และ กลมประชาสมพนธ แตผลการปฏบตงานยงไมประสบความส าเรจ เนองจากขอมลขาวสารตาง ๆ ยงไมไดรบอยางตอเนองจากหนวยงานดงกลาว มผลใหขอมลขาวสารไมครบถวนและไมเปนปจจบนตามหลกเกณฑของขอมลขาวสารทก าหนดไว และประชาชนผทเขามาใชบรการกไมไดรบขอมลขาวสารทถกตองตามความตองการ ซงสอดคลองกบค าสมภาษณ ดงน

จากการด าเนนงานทผานมาศนยขอมลขาวสาร ยงไมสามารถจดเรยงขอมลขาวสารไวใหบรการแกประชาชนไดอยางครบถวนและสมบรณ เนองจากขาดความตอเนองในการสงขอมล ขาวสารจากหนวยงานภายใน ขอมลขาวสารจงมนอยและไมครอบคลมทกเรองส าหรบประชาชน (ผใหขอมลคนท 2, 2559)

เรามการประสานงานไปยงหนวยงานภายในอยางตอเนอง แตกลบไดขอมลขาวสารทลาชา จงท าใหขอมลไมเปนปจจบน (ผใหขอมลคนท 3, 2559)

ปญหาทท าใหขอมลขาวสารไมทนสมยและมจ านวนนอยกเนองจากการไดรบขอมลขาวสารทลาชาจากหนวยงานภายใน (ผใหขอมลคนท 4, 2559)

49

บทท 5 สรป อภปรายผล และขอเสนอแนะ

สรปผลการศกษา การศกษาเรอง “การบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม” มวตถประสงคเพอศกษาการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม และศกษาปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม ผลการศกษาสามารถสรปได ดงน สวนท 1 การบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม จากการศกษาการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม พบวา มการด าเนนงานตามกระบวนการบรหารจดการ POSDCoRB ทง 7 ขนตอน โดยในแตละขนตอนมกระบวนการบรหารจดการ ดงรายละเอยดตอไปน 1. ขนตอนการวางแผน จากการศกษาในข นตอนการวางแผนของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม พบวา แผนก าหนดเปนระยะ 1 ป เรยกวา แผนปฏบตการ (Action Plan) ของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม เกดจากการประชมรวมกนระหวางผอ านวยการกลมประชาสมพนธและเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร เพอวางแผนการพฒนาศนยขอมลขาวสารตามแนวทางทก าหนดไว 2. ขนตอนการจดองคการ จากการศกษา ในขนตอนการจดองคการของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม พบวา โครงสรางการด าเนนงานมภารกจหนาทในการเปนสถานทส าหรบใหบรการทางดานขอมลขาวสารราชการของกระทรวงวฒนธรรม ไปยงประชาชนทเขามาตดตอขอรบขอมลขาวสาร โดยมการด าเนนงานสงการจากผอ านวยการกลมประชาสมพนธไปยงหวหนา ศนยขอมลขาวสาร และตอไปยงเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร หลกการท างานยดหลกเปนทม

49

50

3. ขนตอนการจดคนเขาท างาน จากการศกษาในขนตอนการจดคนเขาท างานของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม พบวา เจาหนาทผ ปฏบตงานมจ านวน 3 คน ซงเปนบคลากรของ กลมประชาสมพนธ ประกอบดวย หวหนาศนยขอมลขาวสาร (ขาราชการ) จ านวน 1 คน และเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร จ านวน 2 คน (ขาราชการ 1 คน และพนกงานราชการ 1 คน) โดยยงไมมการวางแผนอตราก าลงทชดเจน บคลากรทจะมาปฏบตงานจะตองเปนผทผานการทดสอบความรความเขาใจเกยวกบพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ของเจาหนาทในหนวยงานรฐ ซงจะเปน การรองรบความสามารถในการจดขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา 7 และ มาตรา 9 ใหม ความครบถวนและเปนปจจบน รวมทงทกษะการประสานงาน และรกในงานบรการ บคลากรดงกลาวตองเขารบการอบรมขอมลขาวสารอยางตอเนองทกป เพอเปนการพฒนาความรใหมากขนและสามารถน ามาปฏบตงานใหบรการแกประชาชนไดอยางถกตอง โดยตองมการประเมนผล การปฏบตงานเปนประจ าปละ 2 ครง ซงมผลตอการเลอนเงนเดอนตลอดจนโยกยายหนาท การปฏบตงานดวย 4. ขนตอนการสงการ จากการศกษาในขนตอนการสงการของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม พบวา ใชรปแบบการสงการแบบบนลงลาง (Top-Down) สงการโดยตรงจากผบงคบบญชา คอ ผอ านวยการกลมประชาสมพนธ ไปยงหวหนาศนยขอมลขาวสาร และไปยงเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร ม 2 วธคอ เรองเรงดวน สงการดวยวาจา หากเปนเรองทไมเรงดวน สงการ ดวยลายลกษณอกษร ในรปแบบของหนงสอราชการ เพอใหเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสารเขาใจอยางชดเจนและสามารถน าไปปฏบตไดอยางถกตอง 5. ขนตอนการประสานงาน จากการศกษาในขนตอนการประสานงานของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม พบวา มการประสานงาน 2 สวน คอ

1. หนวยงานภายในส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ประกอบดวย กลมคลงและพส ด ส านกนโยบายและย ทธศาสต ร ก ล มอ า น ว ยก า รและป ระส านร า ชก า ร แ ล ะ กลมประชาสมพนธ เพอน าขอมลขาวสารในสวนทก าหนดไว มาไวใหบรการแกประชาชน

51

2. หนวยงานภายนอกส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม โดยประสานงานกบส านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ เพอประสานเกยวกบผลการด าเนนงานตาง ๆ ทางดานขอมลขาวสารของราชการจากรฐบาล มาแจงใหเจาหนาทผปฏบตงานทราบและน าไปเปนแนวทางปฏบตทถกตอง

6. ขนตอนการรายงานผลการปฏบตงาน จากการศกษาในขนตอนการรายงานผลการปฏบตงานของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม พบวา มการรายงานผลการปฏบตงาน เปนรายไตรมาส (ทก 3 เดอน) รวม 4 ครงตอป คอ เดอนตลาคม-เดอนธนวาคม (ไตรมาสท 1) เดอนมกราคม- เดอนมนาคม (ไตรมาสท 2) เดอนเมษายน-เดอนมถนายน (ไตรมาสท 3) และเดอนกรกฎาคม- เดอนกนยายน (ไตรมาสท 4)โดยรายงานผลการด าเนนงานไปยงหวหนาสวนราชการทรบผดชอบ ศนยขอมลขาวสาร ในรปแบบของหนงสอราชการ ใหไดรบทราบถงผลการด าเนนงานทผานมา เพอน าขอมลดงกลาวมาประชม ปรกษาหารอ แกปญหาและน ามาซงการพฒนาศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรมใหมประสทธภาพมากขน 7. ขนตอนการบรหารงบประมาณ จากการศกษาในขนตอนการบรหารงบประมาณของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม พบวา ใชงบประมาณจากกลมประชาสมพนธ ซงเปนหนวยงานทดแล ศนยขอมลขาวสารโดยไดรบงบประมาณสนบสนนปละ 5,000 บาท ซงถอเปนงบประมาณท นอยมาก เพอใชในการจดหาวสด อปกรณ แผนพบ ปายตาง ๆ ภายในศนยขอมลขาวสาร สวนท 2 ปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม จากการศกษา พบวา ปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ดงรายละเอยดตอไปน

1. งบประมาณไมเพยงพอ จากการศกษา พบวา งบประมาณทไดรบการจดสรรในการบรหารจดการ

ศนยขอม ลข า วสารในแ ตละป ได รบในวง เ งน 5,000 บ าท โดย เ ปนงบประมาณของ กลมประชาสมพนธทเปนหนวยงานทดแลศนยขอมลขาวสาร ซงงบประมาณดงกลาวไมเพยงพอในการน ามาชวยพฒนาการด าเนนงานของศนยขอมลขาวสารใหเปนไปตามแผนงานทก าหนดไวได

52

ในเรองของการปรบปรงสถานทตง ศนยขอมล เรองวสดอปกรณส านกงาน อาท เครองคอมพวเตอร โตะ เกาอ ฯลฯ รวมทงจดท ามมเครองดมไวบรการแกประชาชนและมมพกผอนส าหรบประชาชน

2. แผนงานเปนแผนระยะสน จากการศกษา พบวา แผนงานทใชในการด าเนนงานทศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด

กระทรวงวฒนธรรม ทก าหนดไวเปนระยะ 1 ป ทเรยกวา (Action Plan) ซงเปนแผนระยะส น จงท าใหแผนงานยงไมชดเจน เปนแบบหลวม ๆ โดยก าหนดไวเพยงรายละเอยดกวาง ๆ ทจะด าเนนงานในปงบประมาณนน แตยงไมไดระบเรองกลยทธทจะใชในการด าเนนงานทชดเจน ดงนน จงไมสามารถก าหนดทศทางการปฏบตงานใหแกบคลากรผปฏบตงานได

3. บคลากรไมเพยงพอกบการปฏบตงาน จากการศกษา พบวา โครงสรางการปฏบตงาน มบคลากรจ านวน 3 คน ประกอบดวย

หวหนาศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม จ านวน 1 คน และเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร จ านวน 2 คน โดยถอวาเปนโครงสรางทเลกมาก เมอเทยบกบภารกจหนาทของศนยขอมลขาวสารทมอย จงเปนปญหาและอปสรรคทท าใหการด าเนนงานภายในศนยขอมลขาวสาร เปนไปอยางลาชาและไมเหนผลอยางชดเจน เพราะมบคลากรนอยไมรองรบกบภาระงาน ทมอยจรง การด าเนนงานจงเปนไปอยางสวนทางกนและไมเหมาะสม เพราะความเปนจรงแลวดวยภารกจหนาทมาก กจะตองมบคลากรปฏบตงานเพยงพอและเหมาะสมกบการปฏบตงานดวยเชนกน

4. บคลากรขาดทกษะความรเฉพาะในการปฏบตงาน

จากการศกษา พบวา บคลากรประจ าศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรมทปฏบตงานอยปจจบน จ านวน 3 คน ยงไมสามารถปฏบตงานทศนยขอมลขาวสารไดอยางถกตองและตรงตามภารกจหนาท เนองจากบคลากรดงกลาวขาดซงความรความเขาใจในการปฏบตงาน ในเรองขอมลขาวสารของราชการ ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ทถอเปนหลกใหญในการปฏบตงานทศนยขอมลขาวสาร ใหเปนไปอยางมประสทธภาพ และตรงตาม ความตองการของประชาชนทเขามาตดตอขอรบบรการขอมลขาวสาร ความรทส าคญทเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสารตองใชในการปฏบตงาน ไดแก ความรทวไปเกยวกบขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา 7 และ มาตรา 9 ทตองมไวใหบรการแกประชาชน การจดระบบขอมลขาวสารใหครบถวนและเปนปจจบน รวมทงเรองอน ๆ ทเกยวของกบ การปฏบตงาน

53

5. ความลาชาในการสงขอมล จากการศกษา พบวา ขอมลขาวสารทมไวในแฟมทศนยขอมลขาวสาร ส าหรบ

ใหบรการแกประชาชน มาจากการประสานงานกบหนวยงานภายในส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม เพอขอความรวมมอใหชวยสงขอมลขาวสารมาใหทศนยขอมลขาวสาร ประกอบดวย กลมคลงและพสด ส านกนโยบายและยทธศาสตร กลมอ านวยการและประสานราชการ และ กลมประชาสมพนธ

จากการด าเนนงานทผานมา พบวา หนวยงานภายในยงไมใหความรวมมอในการสงขอมลขาวสารมาใหทศนยขอมลขาวสาร ตามระยะเวลาทก าหนดไว สงผลใหขอมลขาวสารทมอย มนอย ไมทนสมย ไมเปนปจจบน และไมตรงกบความตองการของประชาชน อภปรายผลการศกษา

การศกษาเรอง “การบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม” มวตถประสงคเพอศกษาการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม และศกษาปญหาและอปสรรคของการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม ซงพบวาศนยขอมลขาวสารถกจดต งขนเปนศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม เพอเปนสถานทเกบรวบรวมขอมลขาวสารใหประชาชนสามารถคนหาขอมลขาวสารของทางราชการไดดวยตนเอง จดขนตามมาตรา 9 แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ดงทกลาวไวในขอมลประวตของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม อกทงสอดคลองกบสทธการรบรขอมลขาวสารของทางราชการของประชาชนตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 จงนบวาเปนประโยชนในการรบรถงภารกจ อ านาจหนาท ดานศาสนา ศลปะและวฒนธรรมของกระทรวงวฒนธรรม เพอใหประชาชนไดรบร เขาใจและตระหนกถงคณคาและความส าคญของวฒนธรรม รวมทงมสวนรวมในการขบเคลอนการอนรกษและพฒนามรดกวฒนธรรมของชาตสบไป โดยพบวาศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม มการบรหารจดการตามกระบวนการบรหารจดการ POSDCoRB ซงเปนกระบวนการส าคญในการใชบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ดงน

ขนตอนการวางแผน แผนงานทศนยขอมลขาวสาร ก าหนดเปนแผนระยะสน 1 ป เรยกวา แผนปฏบตการ (Action Plan) เนองจากการด าเนนงานมการเปลยนแปลงขอมลขาวสารบอย ตามกจกรรมและโครงการทเกดขนของส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม จงท าใหแผนงานเปนแบบระยะสน เพอใหเกดความคลองตวและสามารถปรบเปลยนขอมลภายในแผนไดอยางรวดเรวและสงผลดตอการด าเนนงานภายในองคการตามวตถประสงคทก าหนดไว ดงนน ผวจยเหนวา

54

แผนงานดงกลาวมความเหมาะสมกบบรบทแวดลอมของศนยขอมลขาวสารทสามารถปรบเปลยนไดตามความเหมาะสม สอดคลองกบแนวคดของ บตร จารโรจน และคณะ (2549) ทไดกลาววา การวางแผน เปนสะพานเชอมระหวางเหตการณปจจบนและอนาคต โดยจดเรมตนของของความส าเรจทดของธรกจ คอการวางแผนทเหมาะสม ยดหยนได และมประสทธภาพ

ขนตอนการจดองคการ ภารกจของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม คอเปนสถานทในการรวบรวมขอมลขาวสารของราชการและใหบรการขอมลขาวสารราชการแกประชาชน โครงการการปฏบตงาน มผอ านวยการกลมประชาสมพนธเปนผบรหารสงสด มอ านาจในการสงการมายงหวหนาศนยขอมลขาวสาร และสงการตอมายงเจาหนาทประจ า ศนยขอมลขาวสาร ซงมการแบงงานกนอยางชดเจนตามหนาทและความรบผดชอบ ชวยใหผปฏบตงานมความเขาใจตองานทปฏบตอยางถกตองและสงผลดตอการด าเนนงานขององคการ สอดคลองแนวคดของบตร จารโรจน และคณะ (2549) ทไดกลาววา การจดองคการ คอ การพจารณาถงสงทตองการท าและผทจะท า เพราะการจดองคการทดสามารถชวยใหงานประสบผลส าเรจ โดยมการแบงงานออกเปนแผนก การจดแผนกและการมอบอ านาจหนาท ซงเครองมอเหลานจะชวยสรางความชดเจนใหผบรหารและพนกงานในรายละเอยดของงานทปฏบตอยางชดเจน ดงนน ผวจยจงเหนวา การจดองคการดงกลาวถอวาเปนประโยชนและสงผลดกบศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรมอยางมาก ทจะสามารถด าเนนงานตาง ๆ ภายใน ศนยขอมลขาวสารไปไดอยางรวดเรว เพอประโยชนตอการบรการขอมลขาวสารตอประชาชน ในวงกวาง

ขนตอนการจดคนเขาท างาน พบวา มบคลากรผปฏบตงานทศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม จ านวน 3 คน ประกอบดวย หวหนาศนยขอมลขาวสาร เปนขาราชการ จ านวน 1 คน และเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสาร จ านวน 2 คน เปนขาราชการ 1 คน และพนกงานราชการ 1 คน โดยเปนบคลากรของกลมประชาสมพนธ บคลาการผปฏบตงานดงกลาวตองผานการทดสอบความรความเขาใจเกยวกบพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540 เนองจากตองน ามาใชในการปฏบตงานดานขอมลขาวสารของราชการทจะเปนประโยชนตอประชาชนทมาใชบรการ และผปฏบตงานตองมประเมนผลการปฏบตงาน เนองจากมผลตอ การเลอนเงนเดอน ตลอดจนการสบเปลยนโยกยายการปฏบตงาน สอดคลองกบกระบวนการบรหารจดการ POSDCoRB ตามแนวคดของลเธอร กลค และลนดล เออรวค (Luther Gulick and Lyndal Urwick) เกยวกบการบรหาร ในขอของ การจดคนเขาท างาน วาเปนกระบวนการในการวางแผนก าลงคน การคดเลอกบคลากรผปฏบตงาน การประเมนผลการปฏบตงาน การเลอนต าแหนง โยกยาย หรอใหพนจากการปฏบตงาน โดยเปนไปตามกระบวนการทก าหนดไว

55

ดงนน ผวจยเหนวา กระบวนการจดคนเขาท างานถอวาม ความชดเจนตามขนตอนซงเหมาะสมกบ การบรหารจดการของศนยขอมลขาวสาร

ข น ตอนกา รส ง ก า ร พบว า ม ก า รส ง ก า รแบบบนลง ล า ง (Top-Down) โดยผอ านวยการกลมประชาสมพนธ สงการไปยงหวหนาศนยขอมลขาวสาร และไปยงเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสารตามล าดบ มการสงการ 2 วธ คอ ดวยวาจา ในกรณทเปนเรองเรงดวน และดวยลายลกษณอกษรโดยท าเปนหนงสอราชการ ในกรณทเรองไมเรงดวนและมระยะเวลาใหสามารถทจะด าเนนงานได เพอใหผปฏบตงานเขาใจอยางชดเจนและสามารถปฏบตงานไดอยางถกตองตามการสงการ สอดคลองกบแนวคดของบตร จารโรจน และคณะ (2549) ทไดกลาววา การสงการ เปนการใชอทธพลของผบรหารเพอจงใจใหผปฏบตงานปฏบตตาม โดยผบรหารตองแสดงบทบาทอยางมคณภาพและเหมาะสม เพอใหผปฏบตงานท างานไดตามเปาหมายทก าหนดไวอยางมประสทธผล ดงนน ผวจย เหนวา การสงการแบบบนลงลาง (Top-Down) เปนวธการทเหมาะสมกบศนยขอมลขาวสาร เพราะเปนการสงการตามล าดบขน ท าใหผปฏบตงานไมสบสนและเกดความเขาใจอยางถกตอง ขนตอนการประสานงาน มาจาก 2 สวน คอ 1. การประสานงานภายในส านกงานปลด กระทรวงวฒนธรรม ไดแก กลมคลงและพสด ส านกนโยบายและยทธศาสตร กลมอ านวยการและประสานราชการ และกลมประชาสมพนธ เพอขอความรวมมอในการจดสงขอมลขาวสารใหกบ ศนยขอมลขาวสาร น ามาไวใหบรการแกประชาชน 2. การประสานงานภายนอก เปนการประสานงานไปยงส านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ เพอขอรบขอมลขาวสารใหม ๆ ทเกดขนตลอดจนความเคลอนไหวเรองอน ๆ ทจะเปนประโยชนกบเจาหนาทประจ าศนยขอมลขาวสารทจะน ามาเปนแนวทางปฏบตใหเกดการพฒนางานทศนยขอมลขาวสาร สอดคลองกบกระบวนการบรหารจดการ POSDCoRB ตามแนวคดของลเธอร กลค และลนดล เออรวค (Luther Gulick and Lyndal Urwick) ทไดเสนอหลกเกยวกบการบรหาร ในขอการประสานงานวา เปนการประสานกบหนวยงานยอยภายในองคการ ใหท างานสอดคลองกนและเปนไปในทศทางเดยวกน ดงนน ผวจยเหนวาการประสานงานจากทง 2 สวน เปนเรองทด เพราะจะชวยใหศนยขอมลขาวสาร มขอมลขาวสารทครบถวนและเปนประโยชนกบประชาชนทเขามาใชบรการ ขนตอนการรายงานผลการปฏบตงาน พบวา มการรายงานผลการด าเนนงาน จ านวน 4 ครง ตอป เปนรายไตรมาส (ทก 3 เดอน) คอ เดอนมกราคม-เดอนมนาคม เดอนเมษายน- เดอนมถนายน เดอนกรกฎาคม-เดอนกนยายน และเดอนตลาคม-เดอนธนวาคม ในรปแบบหนงสอราชการ ไปยงหวหนาสวนราชการทดแลศนยขอมลขาวสารใหไดรบทราบถงผลการด าเนนงานในเรองของจ านวนผ มาใชบรการทศนยขอมลขาวสาร เพอน าไปเปนขอมลในการพฒนา

56

การด าเนนงานของศนยขอมลขาวสารใหมประสทธภาพมากขนสอดคลองกบกระบวนการบรหารจดการ POSDCoRB ตามแนวคดของลเธอร กลค และลนดล เออรวค (Luther Gulick and Lyndal Urwick) ทไดเสนอหลกทเกยวกบการบรหาร ในขอการรายงานผลการปฏบตงานวา เปนการรายงานความกาวหนา ปญหา อปสรรค ตลอดจนขาวสารตาง ๆ ขององคการใหทกฝายไดทราบ เพอประโยชนในการตดตาม การแกไขปญหาอปสรรคทเกดจากการท างาน ดงนน ผวจยเหนวา การรายงานผลการปฏบตงานเปนสวนทมความส าคญตอองคการมาก เพราะจะท าใหทราบถง การด าเนนงานทผานมา และสามารถน าไปพฒนาและปรบปรงในเรองตาง ๆ ตอไป ขนตอนการบรหารงบประมาณ พบวา ปจจบนศนยขอมลขาวสารไดรบงบประมาณ ปละ 5,000 บาท จากกลมประชาสมพนธ ซงเปนหนวยงานทรบผดชอบศนยขอมลขาวสาร เพอใชในการจดหาวสด อปกรณ แผนพบ ปายตาง ๆ ภายในศนยขอมลขาวสาร สอดคลองกบกระบวนการบรหารจดการ POSDCoRB ตามแนวคดของลเธอร กลค และลนดล เออรวค (Luther Gulick and Lyndal Urwick) ทไดเสนอหลกทเกยวกบการบรหาร ในขอการบรหารงบประมาณวา เปนหนาทในการจดสรรงบประมาณใหกบองคการ โดยใหมงบประมาณทเหมาะสมและเพยงพอในการท างาน ดงนน ผวจยเหนวางบประมาณดงกลาวยงเปนงบประมาณทนอยมาก โดยในอนาคตควรมการไดรบการจดสรรงบประมาณอยางเพยงพอเพอทจะเปนประโยชนตอการพฒนาศนยขอมลขาวสารไดอยางมประสทธภาพ

นอกจากน การบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ยงพบปญหาและอปสรรคในการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ดงน งบประมาณไมเพยงพอ เนองจากงบประมาณทไดรบการจดสรรในการบรหารจดการ ไดรบเพยง 5,000 บาทตอป ถอเปนงบประมาณทนอยมาก และไมเหมาะสมกบการด าเนนงานของศนยขอมลขาวสาร เพราะไมสามารถน ามาพฒนาในเรองตาง ๆ ได เชน ปรบปรงสถานทใหมความสวยงาม จดหาวสด อปกรณส านกงานใหมความทนสมย อาท โตะ เกาอ เครองคอมพวเตอร ฯลฯ จดท ามมเครองดม /มมพกผอนไวใหบรการแกประชาชน สอดคลองกบงานวจยของมงคล ใบแสง (2553) ไดศกษาเรอง การบรหารกระบวนการใชสอคอมพวเตอรของโรงเรยนสงกดเทศบาลนครเชยงราย อ าเภอเมอง จงหวดเชยงราย ผลการศกษาพบวา ขาดงบประมาณสนบสนน งบประมาณไมเพยงพอตอการปรบปรงพฒนา ดงน น ผวจยเหนวาควรมการจดท าโครงสรางการด าเนนงานของ ศนยขอมลขาวสารใหชดเจน โดยแยกออกจากกลมประชาสมพนธ เพอสามารถทจะของบประมาณมาใชในการบรหารจดการได

อกปญหาทเปนอปสรรคตอการบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม คอ แผนงานเปนแผนระยะส น โดยแผนงานทใชในการด าเนนงานท

57

ศนยขอมลขาวสาร เรยกวา แผนปฏบตการ (Action Plan) เปนแผนระยะสน (1 ป) เพอใชในการพฒนาศนยขอมลขาวสารในเรองตาง ๆ ทก าหนดไว แตจากการด าเนนงานทผานมา พบวา แผนงานยงไมชดเจน เนองจากยงไมมการก าหนดกลยทธทจะใชในการด าเนนงานทชดเจน มเพยงรายละเอยดกวาง ๆ ทยงไมไดลงลกในรายละเอยดของการปฏบตงาน ทจะชวยใหการพฒนา ศนยขอมลขาวสารประสบผลส าเรจได สวนหนงเปนเพราะศนยขอมลขาวสาร ยงไมมการจดตงคณะกรรมการศนยขอมลขาวสาร ซงจะไดมบาทบาทส าคญในการชวยจดท าแผนงานใหม ความชดเจน สมบรณ และมกลยทธทชดเจนในการใชเปนแนวทางพฒนาศนยขอมลขาวสารใหมประสทธภาพ ดงน น ผวจ ยเหนวา หากมการจดต งคณะกรรมการขอมลขาวสารอยางชดเจน กจะสงผลใหสามารถจดท าแผนงานไดดยงขน

นอกจากนยงพบปญหาและอปสรรคในเรองบคลากรไมเพยงพอกบการปฏบตงาน จากโครงสรางการปฏบตงานของศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม พบวา ยงไมมการวางแผนอตราก าลง ปจจบนมบคลากรผปฏบตงาน จ านวน 3 คน รบผดชอบงานในเรองของขอมลขาวสารของราชการทจะใหบรการแกประชาชน โดยบคลากรทมอยถอวานอยมาก เมอเทยบกบภารกจและบทบาทหนาทของศนยขอมลขาวสารทมอยจรง จงท าใหการด าเนนงานไมเปนไปตามเปาหมายทก าหนดไว สอดคลองกบงานวจยของพรรณวด เอยมตะโก (2556) ไดศกษาเรอง การบรหารจดการโลหตของศนยบรการโลหตแหงชาต สภากาชาตไทย ผลการศกษาพบปญหาและอปสรรค คอ ปญหาในเรองของบคลากรทไมเพยงพอกบปรมาณงาน ดงนน ผวจยเหนวา ควรมการจดท าภารกจหนาทงานใหมความชดเจนและเหนถงภาระงานทมอยอยางมากมาย เพอทจะสามารถขออตราก าลงบคลากรมาเพมได

และยงพบปญหาและอปสรรคเรอง บคลากรขาดทกษะความรเฉพาะในการปฏบตงาน เนองจากยงไมสามารถปฏบตงานไดอยางถกตอง ในการใหบรการขอมลขาวสารแกประชาชน เพราะยงขาดความรความเขาใจในเรองขอมลขาวสารของราชการ ทเปนเรองส าคญในการปฏบตงาน สงผลใหการปฏบตงานเปนไปอยางลาชา และเกดความผดพลาดไดบอยครง สอดคลองกบงานวจยของ สทธชย ธรรมเสนห (2554) ไดศกษาเรองการบรหารจดการธรกจสปา ในเขตอ าเภอเมอง จงหวดชลบร ผลการศกษาพบวา ปญหาและอปสรรคทพบคอ การขาดแคลนทรพยากรบคคลทมความรความสามารถตอการปฏบตงาน ดงนน ผวจยเหนวา ควรมการจดอบรมความรทางดานขอมลขาวสารใหกบบคลากรผปฏบตงานอยางตอเนอง เพอเปนการสรางความรความเขาใจในเรองทส าคญ และสามารถน ามาปฏบตงานไดอยางถกตองและมประสทธภาพ อยางไรกตามการบรหารจดการทศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ยงพบปญหาเรองความลาชาในการสงขอมล เพอน ามาไวใหบรการแกประชาชนทเขามา

58

ใชบรการทศนยขอมลขาวสาร ขอมลตาง ๆ มาจากหนวยงานภายใน ไดแก กลมคลงและพสด ส านกนโยบายและยทธศาสตร กลมอ านวยการและประสานราชการ และกลมประชาสมพนธ ท าใหศนยขอมลขาวสารยงไมมขอมลขาวสารทเพยงพอส าหรบใหบรการประชาชน ดงนน ผวจยเหนวา ควรมการเพมชองทางในการสงขอมลขาวสาร เพอใหเกดความสะดวกและรวดเรวมากขน อาท Facebook E-Mail

ขอเสนอแนะ

1. ขอเสนอแนะในการน าผลการวจยไปใช จากการศกษาเ รอง “การบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลด

กระทรวงวฒนธรรม” เพอใหการบรหารจดการทศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรมมศกยภาพมากขน ผวจยจงมขอเสนอแนะจากผลการวจย ดงน

1. การจดท าแผนงานยงเปนแผนระยะส น โดยเปนแผนระยะ 1 ป ซงอาจท าใหสนเปลองงบประมาณในการจดแผนงบประมาณ ดงนน ควรมการปรบปรงแผนงานใหเปนแผนระยะยาวโดยด าเนนตามกจกรรม/โครงการของส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม เพอเปนการ ชวยประหยดงบประมาณและมแนวทางในการด าเนนงานทสมบรณมากขน 2. การจดท าแผนงานของศนยขอมลขาวสาร ยงไมมความชดเจน เพราะขาดเรอง กลยทธทจะชวยท าใหแผนงานมความชดเจนสมบรณและเกดประโยชนขนจรง ดงนน ควรมการจดตงคณะกรรมการศนยขอมลขาวสาร โดยเปนผทมความรความเขาใจอยางแทจรงในเรองของ กลยทธของขอมลขาวสารของราชการ เพอชวยท าใหแผนงานมความชดเจนและน าไปใชไดอยางมประสทธภาพ 3. บคลากรผปฏบตงานทศนยขอมลขาวสาร ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ยงมจ านวนนอยไมเพยงพอกบภาระงานทม ดงนน ควรวางแผนเรองอตราก าลงใหชดเจน เพอใหเหนถงโครงสรางงานทชดเจน ซงมผลท าใหสามารถขออตราก าลงมาเพมเตมได 4. บคลากรผปฏบตงานทศนยขอมลขาวสาร ยงขาดความรตองานทปฏบตในเรองขอมลขาวสารของราชการ ดงน น ศนยขอมลขาวสารควรมการจดท าโครงการอบรมความร ความเขาใจตอการปฏบตงานทศนยขอมลขาวสาร อยางนอย ปละ 2 ครง 5. การสงการแบบบนลงลาง (Top-Down) อาจสงผลใหเกดความลาชา เพราะตองรอการ สงการจากบคคลเดยวเทาน น ดงน น ควรมการเพมความคลองตวในการสงการ โดยการใหผอ านวยการกลมประชาสมพนธ มอบหมายใหเจาหนาททมอ านาจหนาทรองลงมา มอ านาจสงการแทน

59

ในเรองเรงดวน เรองส าคญหรอเรองทประชาชนสนใจสอบถามขอมล เพอสรางประโยชนตอ การใหบรการแกประชาชนอยางถกตองและรวดเรว 6. ขอมลขาวสารภายในศนยขอมลขาวสาร ยงมจ านวนนอย ไมทนสมยและ ไมครบถวน เนองจากการสงขอมลขาวสารจากหนวยงานภายในลาชา ดงน น ควรมการเพม ชองทางการจดสงขอมลขาวสารเพมมากใหมความรวดเรวและทนสมยมากขน อาท Facebook หรอ E-Mail 7. การบรหารจดการศนยขอมลขาวสาร ยงไมสามารถพฒนาไปไดอยางเตมท เนองจากยงไมมงบประมาณทเพยงพอในการบรหารจดการ ดงนน ควรมการผลกดนโครงสราง ศนยขอมลขาวสาร ใหเปนหนวยงานทแยกตวออกจากกลมประชาสมพนธ เพราะจะท าใหโครงสรางมความชดเจนยงขน และสามารถไดรบการจดสรรงบประมาณทมากขนและเพยงพอ โดยจะเปนประโยชนตอการชวยพฒนาศนยขอมลขาวสารตอไป 2. ขอเสนอแนะในการท าวจยครงตอไป 1. เพอใหศนยขอมลขาวสารมการพฒนาอยางตอเนองในเรองของการใหบรการขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบวงจร ควรมการศกษางานวจยในเชงปรมาณ เพอใหทราบถง ความคดเหนของประชาชนทมตอการใชบรการทศนยขอมลขาวสาร วาอยากใหมการพฒนาอะไรเพมเตมอกบาง 2. ควรมการศกษาเรองกระบวนการในการจดระบบขอมลขาวสาร เพอเปนการ หาแนวทางใหม ๆ ทจะชวยจดระบบขอมลขาวสารใหมความนาสนใจและเปนประโยชนแกประชาชนมากขน

60

รายการอางอง

กมนทรรศน พงถนอม. (2554) “การวเคราะหการบรหารจดการดานขอมลขาวสาร ขององคการบรหารสวนต าบลมหาสวสดในอ าเภอพทธมณฑล จงหวดนครปฐม” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต สาขาวชาวทยาการจดการ มหาวทยาลยมหดล.

กฤษฎา ตสมา. (2556). “การจดการพพธภณฑวดศรสพรรณ อ าเภอแมใจ จงหวดพะเยา.” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต สาขาวชาการจดการทรพยากรวฒนธรรม มหาวทยาลยศลปากร.

เกษม จนทรแกว. (2540). โครงการสหวทยาการบณฑตศกษา สาขาวทยาศาสตรสงแวดลอม. พมพครงท 3. กรงเทพฯ: มหาวทยาลยเกษตรศาสตร. เขมจรา บรภารกษ. (2554). “การบรหารจดการการประกนคณภาพการศกษาภายในโรงเรยนใน

โครงการหนงอ าเภอหนงโรงเรยนในฝน จงหวดล าพน.” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม.

จนทราน สงวนนาม. (2551). ทฤษฎและแนวปฏบตในการบรหารสถานศกษา. กรงเทพฯ: บค พอยท. จฑา เทยนไทย. (2548). การจดการมมมองนกบรหาร. กรงเทพฯ: แมคกรอ-ฮล. จมพล หนมพานช. (2553). การบรหารจดการภาครฐใหม หลกการ แนวคด และกรณตวอยางของไทย

ฉบบปรบปรง. พมพครงท 3. นนทบร: โรงพมพมหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช. ธงชย สนตวงศ. (2541). การเงนธรกจ. พมพครงท 6. กรงเทพฯ: ไทยวฒนาพานช. ธนพล ทบทม. (2556). “การจดการพพธภณฑบานบคคลส าคญ ครมนตร ตราโมท ศลปนแหงชาต.”

การคนควาอสระปรญญามหาบณฑต สาขาวชาการจดการทรพยากรวฒนธรรม มหาวทยาลยศลปากร.

นงลกษณ ใจฉลาด. (2556). หลกการบรหารกจกรรมและกจกรรมนกเรยน (เอกสารประกอบการสอนรายวชาการบรหารกจกรรมและกจการนกเรยน). พษณโลก: สาขาวชาการบรหารการศกษา คณะครศาสตร มหาวทยาลยราชภฏพบลสงคราม.

นพพงษ บญจตราดล. (2549). โนตยอบรหาร. พมพครงท 3. เชยงใหม: ออเรนจ กรป แทคตค ดไซน. นาฏยา มหงษ. (2556). “การจดการพพธภณฑกายวภาคศาสตร คณะแพทยศาสตร มหาวทยาลย

ศรนครนทรวโรฒ.” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต สาขาวชาการจดการทรพยากรวฒนธรรม มหาวทยาลยศลปากร.

บตร จารโรจนและคณะ. (2549). หลกการจดการ. กรงเทพฯ: แมคกรอ-ฮล. ปรยาพร วงศอนตรโรจน. (2544) การบรหารงานวชาการ. กรงเทพฯ: พมพด.

61

พรรณวด เอยมตะโก. (2556). “การบรหารจดการโลหตของศนยบรการโลหตแหงชาต สภากาชาดไทย.” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต สาขาวชาการจดการภาครฐและภาคเอกชน มหาวทยาลยศลปากร.

ภาณกานต ชอผกา. (2548). รปแบบการบรหารสถานศกษาสมาตรฐานการประกนคณภาพดานผบรหารของสถานศกษาขนพนฐาน ส า นกงานเขตพนทการศกษาชยนาท . วทยานพนธปรญญามหาบณฑต. สาขาวชาการบรหารการศกษา. บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยราชภฏนครสวรรค.

มงคล ใบแสง. (2553). “การบรหารกระบวนการใชสอคอมพวเตอรของโรงเรยนสงกดเทศบาลนครเชยงราย อ าเภอเมอง จงหวดเชยงราย.” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต สาขาวชา การบรหารการศกษา มหาวทยาลยราชภฏเชยงราย.

วเชยร วทยอดม. (2550). การพฒนาองคการ : Organization Development. กรงเทพฯ : ธนชชการพมพ จ ากด. วรช วรชนภาวรรณ. (2545). การบรหารเมองหลวงและการบรหารทองถน : สหรฐอเมรกา องกฤษ ฝรงเศส

ญปน และไทย. กรงเทพฯ: โฟรเพซ. ศรวรรณ เสรรตนและคณะ. (2545). องคการและการจดการฉบบสมบรณ. กรงเทพฯ: ธรรมสาร.

กรงเทพฯ: ภาควชาสงคมวทยาและมานษยวทยาคณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สาคร สขศรวงศ. (2554). การจดการ: จากมมมองนกบรหาร. พมพครงท 8. กรงเทพฯ: จ.พ.

ไซเบอรพรนท. สทธชย ธรรมเสนห. (2554). “การบรหารจดการธรกจสปา ในเขตอ าเภอเมอง จงหวดชลบร.”

ในรายงานการวจย คณะวทยาการจดการ ทนอดหนนจากมหาวทยาลย ราชภฏ สวนสนนทา.

ส านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ.(2547). สทธรบรขอมลขาวสารของประชาชน ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540 กรงเทพฯ: ศรเมองการพมพ.

________. (2548). คมอการปฏบตงานตามพระราชบญญตขอมลขาวสารราชการ พ.ศ. 2540 ของเจาหนาทรฐ. กรงเทพฯ: ศรเมองการพมพ.

ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม . กลมประชาสมพนธ . (2555) . กาวส ๑ ทศวรรษ กระทรวงวฒนธรรม ๒๕๕๔-๒๕๕๕. กรงเทพฯ: รงศลปการพมพ (1977).

62

ภาคผนวก

63

ภาคผนวก ก หนงสอขอความอนเคราะหด าเนนการวจย

64

65

ภาคผนวก ข พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540

66

พระราชบญญต

ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540

---------------------------------------------

ภมพลอดลยเดช ป.ร. ใหไว ณ วนท ๒ กนยายน พ.ศ. ๒๕๔๐

เปนปท ๕๒ ในรชกาลปจจบน

พระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดช มพระบรมราชโองการโปรดเกลา ฯ ใหประกาศวา โดยทเปนการสมควรใหมกฎหมายวาดวยขอมลขาวสารของราชการ จงทรงพระกรณาโปรดเกลา ฯ ใหตราพระราชบญญตขนไวโดยค าแนะน าและยนยอมของรฐสภาดงตอไปน มาตรา ๑ พระราชบญญตนเรยกวา “พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.๒๕๔๐” มาตรา ๒ พระราชบญญตนใหใชบงคบเมอพนก าหนดเกาสบวนนบแตวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป มาตรา ๓ บรรดากฎหมาย กฎ ระเบยบ และขอบงคบอน ในสวนทบญญตไวแลวในพระราชบญญตน หรอซงขดหรอแยงกบบทแหงพระราชบญญตนใหใชพระราชบญญตนแทน มาตรา ๔ ในพระราชบญญตน “ขอมลขาวสาร” หมายความวา สงทสอความหมายใหรเรองราวขอเทจจรง ขอมล หรอสงใดๆ ไมวาการสอความหมายนนจะท าไดโดยสภาพของสงนนเองหรอโดยผานวธการใดๆ และไมวาจะไดจดท าไวในรปของเอกสาร แฟม รายงาน หนงสอ แผนผง แผนท ภาพวาด ภาพถาย ฟลม การบนทกภาพหรอเสยง การบนทกโดยเครองคอมพวเตอร หรอวธอนใดทท าใหสงทบนทกไวปรากฏได “ขอมลขาวสารของราชการ” หมายความวา ขอมลขาวสารทอยในความครอบครองหรอควบคมดแลของหนวยงานของรฐ ไมวาจะเปนขอมลขาวสารเกยวกบการด าเนนงานของรฐหรอขอมลขาวสารเกยวกบเอกชน“หนวยงานของรฐ” หมายความวา ราชการสวนกลาง

67

ราชการสวนภมภาค ราชการสวนทองถน รฐวสาหกจ สวนราชการสงกดรฐสภา ศาลเฉพาะในสวนทไมเกยวกบการพจารณาพพากษาคด องคกรควบคมการประกอบวชาชพ หนวยงานอสระของรฐและหนวยงานอนตามทก าหนดในกฎกระทรวง “เจาหนาทของรฐ” หมายความวา ผซงปฏบตงานใหแกหนวยงานของรฐ “ขอมลขาวสารสวนบคคล” หมายความวา ขอมลขาวสารเกยวกบสงเฉพาะตวของบคคล เชน การศกษา ฐานะการเงน ประวตสขภาพ ประวตอาชญากรรม หรอประวตการท างาน บรรดาทมชอของผนนหรอมเลขหมาย รหส หรอสงบอกลกษณะอนทท าใหรตวผนนได เชน ลายพมพ นวมอ แผนบนทกลกษณะเสยงของคนหรอรปถาย และใหหมายความรวมถงขอมลขาวสารเกยวกบสงเฉพาะตวของผทถงแกกรรมแลวดวย “คณะกรรมการ” หมายความวา คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ “คนตางดาว” หมายความวา บคคลธรรมดาทไมมสญชาตไทยและไมมถนทอย ในประเทศไทย และนตบคคลดงตอไปน (๑) บรษทหรอหางหนสวนทมทนเกนกงหนงเปนของคนตางดาว ใบหนชนดออกใหแกผถอ ใหถอวาใบหนนนคนตางดาวเปนผถอ (๒) สมาคมทมสมาชกเกนกงหนงเปนคนตางดาว (๓) สมาคมหรอมลนธทมวตถประสงคเพอประโยชนของคนตางดาว (๔) นตบคคลตาม (๑) (๒) (๓) หรอนตบคคลอนใดทมผจดการหรอกรรมการเกนกงหนงเปนคนตางดาว นตบคคลตามวรรคหนง ถาเขาไปเปนผจดการหรอกรรมการ สมาชก หรอมทนในนตบคคลอน ใหถอวาผจดการหรอกรรมการ หรอสมาชก หรอเจาของทนดงกลาวเปนคนตางดาว มาตรา ๕ ใหนายกรฐมนตรรกษาการตามพระราชบญญตน และมอ านาจออกกฎกระทรวง เพอปฏบตตามพระราชบญญตน กฎกระทรวงนน เมอประกาศในราชกจจานเบกษาแลวใหใชบงคบได มาตรา ๖ ใหจดตงส านกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการขนในสงกดส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตร มหนาทปฏบตงานเกยวกบงานวชาการและธรการใหแกคณะกรรมการและคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ประสานงานกบหนวยงานของรฐ และใหค าปรกษา แกเอกชนเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญตน

68

หมวด ๑ การเปดเผยขอมลขาวสาร

_______________ มาตรา ๗ หนวยงานของรฐตองสงขอมลขาวสารของราชการอยางนอยดงตอไปนลงพมพในราชกจจานเบกษา (๑) โครงสรางและการจดองคกรในการด าเนนงาน (๒) สรปอ านาจหนาททส าคญและวธการด าเนนงาน (๓) สถานทตดตอเพอขอรบขอมลขาวสาร หรอค าแนะน าในการตดตอกบหนวยงานของรฐ (๔) กฎ มตคณะรฐมนตร ขอบงคบ ค าสง หนงสอเวยน ระเบยบ แบบแผน นโยบาย หรอการตความ ทงน เฉพาะทจดใหมขนโดยมสภาพอยางกฎ เพอใหมผลเปนการทวไปตอเอกชนทเกยวของ (๕) ขอมลขาวสารอนตามทคณะกรรมการก าหนด ขอมลขาวสารใดทไดมการจดพมพเพอใหแพรหลายตามจ านวนพอสมควรแลว ถามการลงพมพในราชกจจานเบกษาโดยอางองถงสงพมพนนกใหถอวาเปนการปฏบตตามบทบญญตวรรคหนงแลว ใหหนวยงานของรฐรวบรวมและจดใหมขอมลขาวสารตามวรรคหนงไวเผยแพรเพอขายหรอจ าหนายจายแจก ณ ทท าการของหนวยงานของรฐแหงนนตามทเหนสมควร มาตรา ๘ ขอมลขาวสารทตองลงพมพตามมาตรา ๗ (๔) ถายงไมไดลงพมพในราชกจจานเบกษา จะน ามาใชบงคบในทางทไมเปนคณแกผใดไมได เวนแตผนนจะไดรถงขอมลขาวสารนนตามความเปนจรงมากอนแลวเปนเวลาพอสมควร มาตรา ๙ ภายใตบงคบมาตรา ๑๔ และมาตรา ๑๕ หนวยงานของรฐตองจดใหมขอมลขาวสารของราชการอยางนอยดงตอไปนไวใหประชาชนเขาตรวจดได ทงน ตามหลกเกณฑและวธการทคณะกรรมการก าหนด (๑) ผลการพจารณาหรอค าวนจฉยทมผลโดยตรงตอเอกชน รวมทงความเหนแยงและค าสงทเกยวของในการพจารณาวนจฉยดงกลาว (๒) นโยบายหรอการตความทไมเขาขายตองลงพมพในราชกจจานเบกษา ตามมาตรา ๗ (๔) (๓) แผนงาน โครงการ และงบประมาณรายจายประจ าปของปทก าลงด าเนนการ (๔) คมอหรอค าสงเกยวกบวธปฏบตงานของเจาหนาทของรฐ ซงมผลกระทบถงสทธหนาท ของเอกชน

69

(๕) สงพมพทไดมการอางองถงตามมาตรา ๗ วรรคสอง (๖) สญญาสมปทาน สญญาทมลกษณะเปนการผกขาดตดตอนหรอสญญารวมทนกบเอกชนในการจดท าบรการสาธารณะ (๗) มตคณะรฐมนตร หรอมตคณะกรรมการทแตงตงโดยกฎหมาย หรอโดยมตคณะรฐมนตร ทงน ใหระบรายชอรายงานทางวชาการ รายงานขอเทจจรง หรอขอมลขาวสารทน ามาใชในการพจารณาไวดวย (๘) ขอมลขาวสารอนตามทคณะกรรมการก าหนด ขอมลขาวสารทจดใหประชาชนเขาตรวจดไดตามวรรคหนง ถามสวนทตองหามมใหเปดเผยตามมาตรา ๑๔ หรอมาตรา ๑๕ อยดวย ใหลบหรอตดทอนหรอท าโดยประการอนใดทไมเปนการเปดเผยขอมลขาวสารนน บคคลไมวาจะมสวนไดเสยเกยวของหรอไมกตาม ยอมมสทธเขาตรวจด ขอส าเนาหรอขอส าเนาทมค ารบรองถกตองของขอมลขาวสารตามวรรคหนงได ในกรณทสมควรหนวยงานของรฐโดยความเหนชอบของคณะกรรมการ จะวางหลกเกณฑเรยกคาธรรมเนยมในการนนกได ในการนใหค านงถงการชวยเหลอผมรายไดนอยประกอบดวย ทงน เวนแตจะมกฎหมายเฉพาะบญญตไวเปนอยางอน คนตางดาวจะมสทธตามมาตรานเพยงใดใหเปนไปตามทก าหนดโดยกฎกระทรวง มาตรา ๑๐ บทบญญตมาตรา ๗ และมาตรา ๙ ไมกระทบถงขอมลขาวสารของราชการทมกฎหมายเฉพาะก าหนดใหมการเผยแพรหรอเปดเผย ดวยวธการอยางอน มาตรา ๑๑ นอกจากขอมลขาวสารของราชการทลงพมพในราชกจจานเบกษาแลว หรอทจดไวใหประชาชนเขาตรวจดไดแลว หรอทมการจดใหประชาชนไดคนควาตามมาตรา ๒๖ แลว ถาบคคลใดขอขอมลขาวสารอนใดของราชการและค าขอของผนนระบขอมลขาวสารทตองการในลกษณะทอาจเขาใจไดตามควร ใหหนวยงานของรฐผรบผดชอบจดหาขอมลขาวสารนนใหแกผขอภายในเวลาอนสมควร เวนแตผนนขอจ านวนมากหรอบอยครงโดยไมมเหตผลอนสมควร ขอมลขาวสารของราชการใดมสภาพทอาจบบสลายงาย หนวยงานของรฐจะขอขยายเวลาในการจดหาใหหรอจะจดท าส าเนาใหในสภาพอยางหนงอยางใด เพอมใหเกดความเสยหายแกขอมลขาวสารนนกได ขอมลขาวสารของราชการทหนวยงานของรฐจดหาใหตามวรรคหนงตองเปนขอมลขาวสารทมอยแลวในสภาพทพรอมจะใหได มใชเปนการตองไปจดท า วเคราะห จ าแนก รวบรวม หรอจดใหม ขนใหม เวนแตเปนการแปรสภาพเปนเอกสารจากขอมลขาวสารทบนทกไวในระบบการบนทกภาพหรอเสยง ระบบคอมพวเตอร หรอระบบอนใด ทงน ตามทคณะกรรมการก าหนด

70

แตถาหนวยงานของรฐเหนวากรณทขอนนมใชการแสวงหาผลประโยชนทางการคา และเปนเรองทจ าเปนเพอปกปองสทธเสรภาพส าหรบผน นหรอเปนเรองทจะเปนประโยชนแกสาธารณะ หนวยงานของรฐจะจดหาขอมลขาวสารนนใหกได บทบญญตวรรคสามไมเปนการหามหนวยงานของรฐทจะจดใหมขอมลขาวสารของราชการใดขนใหมใหแกผรองขอ หากเปนการสอดคลองดวยอ านาจหนาทตามปกตของหนวยงานของรฐนนอยแลว ใหน าความในมาตรา ๙ วรรคสอง วรรคสาม และวรรคส มาใชบงคบแกการจดหาขอมลขาวสารใหตามมาตราน โดยอนโลม มาตรา ๑๒ ในกรณทมผยนค าขอขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา ๑๑ แมวาขอมลขาวสารทขอจะอยในความควบคมดแลของหนวยงานสวนกลาง หรอสวนสาขาของหนวยงานแหงนนหรอจะอยในความควบคมดแลของหนวยงานของรฐแหงอนกตาม ใหหนวยงานของรฐทรบค าขอใหค าแนะน า เพอไปยนค าขอตอหนวยงานของรฐทควบคมดแลขอมลขาวสารนนโดยไมชกชา ถาหนวยงานของรฐผรบค าขอเหนวาขอมลขาวสารทมค าขอเปนขอมลขาวสารทจดท า โดยหนวยงานของรฐแหงอน และไดระบหามการเปดเผยไวตามระเบยบทก าหนดตามมาตรา ๑๖ ใหสงค าขอนนใหหนวยงานของรฐผจดท าขอมลขาวสารนนพจารณาเพอมค าสงตอไป มาตรา ๑๓ ผใดเหนวาหนวยงานของรฐไมจดพมพขอมลขาวสารตามมาตรา ๗ หรอไมจดขอมลขาวสารไวใหประชาชนตรวจดไดตามมาตรา ๙ หรอไมจดหาขอมลขาวสารใหแกตนตามมาตรา ๑๑ หรอฝาฝน หรอไมปฏบตตามพระราชบญญตน หรอปฏบตหนาทลาชาหรอเหนวาตนไมไดรบความสะดวกโดยไมมเหตอนสมควร ผนนมสทธรองเรยนตอคณะกรรมการ เวนแตเปนเรองเกยวกบการมค าสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารตามมาตรา ๑๕ หรอค าสงไมรบฟงค าคดคานตามมาตรา ๑๗ หรอค าสงไมแกไขเปลยนแปลงหรอลบขอมลขาวสารสวนบคคลตามมาตรา ๒๕ ในกรณทมการรองเรยนตอคณะกรรมการตามวรรคหนง คณะกรรมการตองพจารณาใหแลวเสรจภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบค ารองเรยน ในกรณทมเหตจ าเปนใหขยายเวลาออกไปได แตตองแสดงเหตผลและรวมเวลาทงหมดแลวตองไมเกนหกสบวน

หมวด ๒ ขอมลขาวสารทไมตองเปดเผย

_______________ มาตรา ๑๔ ขอมลขาวสารของราชการทอาจกอใหเกดความเสยหายตอสถาบนพระมหากษตรยจะเปดเผยมได

71

มาตรา ๑๕ ขอมลขาวสารของราชการทมลกษณะอยางหนงอยางใดดงตอไปน หนวยงานของรฐหรอเจาหนาทของรฐอาจมค าสงมใหเปดเผยกได โดยค านงถงการปฏบตหนาทตามกฎหมายของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะ และประโยชนของเอกชนทเกยวของประกอบกน (๑) การเปดเผยจะกอใหเกดความเสยหายตอความมนคงของประเทศ ความสมพนธระหวางประเทศ และความมนคงในทางเศรษฐกจหรอการคลงของประเทศ (๒) การเปดเผยจะท าใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพ หรอไมอาจส าเรจตามวตถประสงคได ไมวาจะเกยวกบการฟองคด การปองกน การปราบปราม การทดสอบ การตรวจสอบ หรอการรแหลงทมาของขอมลขาวสารหรอไมกตาม (๓) ความเหนหรอค าแนะน าภายในหนวยงานของรฐในการด าเนนการเรองหนงเรองใด แตทงนไมรวมถงรายงานทางวชาการ รายงานขอเทจจรง หรอขอมลขาวสารทน ามาใชในการท าความเหนหรอค าแนะน าภายในดงกลาว (๔) การเปดเผยจะกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด (๕) รายงานการแพทยหรอขอมลขาวสารสวนบคคลซงการเปดเผยจะเปนการรกล าสทธสวนบคคลโดยไมสมควร (๖) ขอมลขาวสารของราชการทมกฎหมายคมครองมใหเปดเผย หรอขอมลขาวสารทมผใหมาโดยไมประสงคใหทางราชการน าไปเปดเผยตอผอน (๗) กรณอนตามทก าหนดใหพระราชกฤษฎกา ค าสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการจะก าหนดเงอนไขอยางใดกได แตตองระบไวดวยวาทเปดเผยไมไดเพราะเปนขอมลขาวสารประเภทใดและเพราะเหตใด และใหถอวาการมค าสงเปดเผยขอมลขาวสารของราชการเปนดลพนจโดยเฉพาะของเจาหนาทของรฐตามล าดบสายการบงคบบญชา แตผขออาจอทธรณตอคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารไดตามทก าหนดในพระราชบญญตน มาตรา ๑๖ เพอใหเกดความชดเจนในทางปฏบตวาขอมลขาวสารของราชการจะเปดเผยตอบคคลใดไดหรอไมภายใตเงอนไขเชนใด และสมควรมวธรกษามใหรวไหลใหหนวยงานของรฐก าหนด วธการคมครองขอมลขาวสารนน ทงน ตามระเบยบทคณะรฐมนตรก าหนดวาดวยการรกษาความลบของทางราชการ มาตรา ๑๗ ในกรณทเจาหนาทของรฐเหนวา การเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใดอาจกระทบถงประโยชนไดเสยของผใด ใหเจาหนาทของรฐแจงใหผนนเสนอ ค าคดคานภายในเวลาทก าหนด แตตองใหเวลาอนสมควรทผนนอาจเสนอค าคดคานได ซงตองไมนอยกวาสบหาวนนบแตวนทไดรบแจง

72

ผทไดรบแจงตามวรรคหนง หรอผททราบวาการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใดอาจกระทบถงประโยชนไดเสยของตน มสทธคดคานการเปดเผยขอมลขาวสารนนไดโดยท าเปนหนงสอถงเจาหนาทของรฐผรบผดชอบ ในกรณทมการคดคาน เจาหนาทของรฐผรบผดชอบตองพจารณาค าคดคานและแจงผลการพจารณาใหผคดคานทราบโดยไมชกชา ในกรณทมค าสงไมรบฟงค าคดคาน เจาหนาทของรฐจะเปดเผยขอมลขาวสารนนมไดจนกวาจะลวงพนก าหนดเวลาอทธรณตามมาตรา ๑๘ หรอจนกวาคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารไดมค าวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารนนได แลวแตกรณ มาตรา ๑๘ ในกรณทเจาหนาทของรฐมค าสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารใดตามมาตรา ๑๔ หรอมาตรา ๑๕ หรอมค าสงไมรบฟงค าคดคานของผมประโยชนไดเสยตามมาตรา ๑๗ ผนนอาจอทธรณตอคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารภายในสบหาวนนบแตวนทไดรบแจงค าสงนนโดยยนค าอทธรณตอคณะกรรมการ มาตรา ๑๙ การพจารณาเกยวกบขอมลขาวสารทมค าสงมใหเปดเผยนนไมวาจะเปนการพจารณาของคณะกรรมการ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารหรอศาลกได จะตองด าเนนกระบวนการพจารณาโดยมใหขอมลขาวสารนนเปดเผยแกบคคลอนใดทไมจ าเปนแกการพจารณาและในกรณทจ าเปนจะพจารณาลบหลงคกรณหรอคความฝายใดกได มาตรา ๒๐ การเปดเผยขอมลขาวสารใด แมจะเขาขายตองมความรบผดชอบตามกฎหมายใด ใหถอวาเจาหนาทของรฐไมตองรบผดหากเปนการกระท าโดยสจรตในกรณดงตอไปน (๑) ขอมลขาวสารตามมาตรา ๑๕ ถาเจาหนาทของรฐไดด าเนนการโดยถกตองตามระเบยบตามมาตรา ๑๖ (๒) ขอมลขาวสารตามมาตรา ๑๕ ถาเจาหนาทของรฐในระดบตามทก าหนดในกฎกระทรวงมค าสงใหเปดเผยเปนการทวไปหรอเฉพาะแกบคคลใด เพอประโยชนอนส าคญยงกวาทเกยวกบประโยชนสาธารณะ หรอชวต รางกาย สขภาพ หรอประโยชนอนของบคคล และค าสงนนไดกระท าโดยสมควรแกเหต ในการนจะมการก าหนดขอจ ากดหรอเงอนไขในการใชขอมลขาวสารนนตามความเหมาะสมกได การเปดเผยขอมลขาวสารตามวรรคหนงไมเปนเหตใหหนวยงานของรฐพนจากความรบผดตามกฎหมายหากจะพงมในกรณดงกลาว

73

หมวด ๓ ขอมลขาวสารสวนบคคล

______________ มาตรา ๒๑ เพอประโยชนแหงหมวดน “บคคล” หมายความวา บคคลธรรมดาทมสญชาตไทย และบคคลธรรมดาทไมมสญชาตไทยแตมถนทอยในประเทศไทย มาตรา ๒๒ ส านกขาวกรองแหงชาต ส านกงานสภาความมนคงแหงชาต และหนวยงานของรฐแหงอนตามทก าหนดในกฎกระทรวง อาจออกระเบยบโดยความเหนชอบของคณะกรรมการก าหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทมใหน าบทบญญตวรรคหนง (๓) ของมาตรา ๒๓ มาใชบงคบกบขอมลขาวสารสวนบคคลทอยในความควบคมดแลของหนวยงานดงกลาวกได หนวยงานของรฐแหงอนทจะก าหนดในกฎกระทรวงตามวรรคหนงนน ตองเปนหนวยงานของรฐซงการเปดเผยประเภทขอมลขาวสารสวนบคคลตามมาตรา ๒๓ วรรคหนง (๓) จะเปนอปสรรครายแรงตอการด าเนนการของหนวยงานดงกลาว มาตรา ๒๓ หนวยงานของรฐตองปฏบตเกยวกบการจดระบบขอมลขาวสารสวนบคคลดงตอไปน (๑) ตองจดใหมระบบขอมลขาวสารสวนบคคลเพยงเทาทเกยวของ และจ าเปนเพอการด าเนนงานของหนวยงานของรฐใหส าเรจตามวตถประสงคเทานน และยกเลกการจดใหมระบบดงกลาวเมอหมดความจ าเปน (๒) พยายามเกบขอมลขาวสารโดยตรงจากเจาของขอมล โดยเฉพาะอยางยงในกรณทจะกระทบถงประโยชนไดเสยโดยตรงของบคคลนน (๓) จดใหมการพมพในราชกจจานเบกษา และตรวจสอบแกไขใหถกตองอยเสมอเกยวกบสงดงตอไปน (ก) ประเภทของบคคลทมการเกบขอมลไว (ข) ประเภทของระบบขอมลขาวสารสวนบคคล (ค) ลกษณะการใชขอมลตามปกต (ง) วธการขอตรวจดขอมลขาวสารของเจาของขอมล (จ) วธการขอใหแกไขเปลยนแปลงขอมล (ฉ) แหลงทมาของขอมล (๔) ตรวจสอบแกไขขอมลขาวสารสวนบคคลในความรบผดชอบใหถกตองอยเสมอ

74

(๕) จดระบบรกษาความปลอดภยใหแกระบบขอมลขาวสารสวนบคคล ตามความเหมาะสม เพอปองกนมใหมการน าไปใชโดยไมเหมาะสมหรอเปนผลรายตอเจาของขอมล ในกรณทเกบขอมลขาวสารโดยตรงจากเจาของขอมล หนวยงานของรฐตองแจงใหเจาของขอมลทราบลวงหนาหรอพรอมกบการขอขอมลถงวตถประสงคทจะน าขอมลมาใช ลกษณะการใชขอมลตามปกต และกรณทขอขอมลนนเปนกรณทอาจใหขอมลไดโดยความสมครใจหรอเปนกรณมกฎหมายบงคบ หนวยงานของรฐตองแจงใหเจาของขอมลทราบในกรณมการใหจดสงขอมลขาวสารสวนบคคลไปยงทใดซงจะเปนผลใหบคคลทวไปทราบขอมลขาวสารนนได เวนแตเปนไปตามลกษณะการใชขอมลตามปกต มาตรา ๒๔ หนวยงานของรฐจะเปดเผยขอมลขาวสารสวนบคคลทอยในความควบคมดแลของตนตอหนวยงานของรฐแหงอนหรอผอน โดยปราศจากความยนยอมเปนหนงสอของเจาของขอมลทใหไวลวงหนาหรอในขณะนนมได เวนแตเปนการเปดเผยดงตอไปน (๑) ตอเจาหนาทของรฐในหนวยงานของตน เพอการน าไปใชตามอ านาจหนาทของหนวยงานของรฐแหงนน (๒) เปนการใชขอมลตามปกตภายในวตถประสงคของการจดใหมระบบขอมลขาวสารสวนบคคลนน (๓) ตอหนวยงานของรฐทท างานดวยการวางแผน หรอการสถต หรอส ามะโนตางๆ ซงมหนาทตองรกษาขอมลขาวสารสวนบคคลไวไมใหเปดเผยตอไปยงผอน (๔) เปนการใหเพอประโยชนในการศกษาวจย โดยไมระบชอหรอสวนทท าใหรวาเปนขอมลขาวสารสวนบคคลทเกยวกบบคคลใด (๕) ตอหอจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร หรอหนวยงานอนของรฐตามมาตรา ๒๖ วรรคหนง เพอการตรวจดคณคาในการเกบรกษา (๖) ตอเจาหนาทของรฐ เพอการปองกนการฝาฝนหรอไมปฏบตตามกฎหมาย การสบสวน การสอบสวน หรอการฟองคด ไมวาเปนคดประเภทใดกตาม (๗) เปนการใหซงจ าเปน เพอการปองกนหรอระงบอนตรายตอชวตหรอสขภาพของบคคล (๘) ตอศาล และเจาหนาทของรฐหรอหนวยงานของรฐหรอบคคลทมอ านาจตามกฎหมายทจะ ขอขอเทจจรงดงกลาว (๙) กรณอนตามทก าหนดในพระราชกฤษฎกา

75

การเปดเผยขอมลขาวสารสวนบคคลตามวรรคหนง (๓) (๔) (๕) (๖) (๗) (๘) และ (๙) ใหม การจดท าบญชแสดงการเปดเผยก ากบไวกบขอมลขาวสารนน ตามหลกเกณฑและวธการทก าหนดในกฎกระทรวง มาตรา ๒๕ ภายใตบงคบมาตรา ๑๔ และมาตรา ๑๕ บคคลยอมมสทธทจะไดรถงขอมลขาวสารสวนบคคลทเกยวกบตน และเมอบคคลนนมค าขอเปนหนงสอ หนวยงานของรฐทควบคมดแลขอมลขาวสารนนจะตองใหบคคลนนหรอผกระท าการแทนบคคลนนไดตรวจดหรอไดรบส าเนาขอมลขาวสารสวนบคคลสวนทเกยวกบบคคลนน และใหน ามาตรา ๙ วรรคสอง และวรรคสาม มาใชบงคบโดยอนโลม การเปดเผยรายงานการแพทยทเกยวกบบคคลใด ถากรณมเหตอนควรเจาหนาทของรฐจะเปดเผยตอเฉพาะแพทยทบคคลนนมอบหมายกได ถาบคคลใดเหนวาขอมลขาวสารสวนบคคลทเกยวกบตนสวนใดไมถกตองตามทเปนจรง ใหมสทธยนค าขอเปนหนงสอใหหนวยงานของรฐทควบคมดแลขอมลขาวสารแกไขเปลยนแปลงหรอลบขอมลขาวสารสวนนนได ซงหนวยงานของรฐจะตองพจารณาค าขอดงกลาว และแจงใหบคคลนนทราบโดยไมชกชา ในกรณทหนวยงานของรฐไมแกไขเปลยนแปลงหรอลบขอมลขาวสารใหตรงตามทมค าขอ ใหผนนมสทธอทธรณตอคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารภายในสามสบวนนบแตวนไดรบแจงค าสงไมยนยอมแกไขเปลยนแปลงหรอลบขอมลขาวสาร โดยยนค าอทธรณตอคณะกรรมการ และไมวากรณใดๆ ใหเจาของขอมลมสทธรองขอใหหนวยงานของรฐหมายเหตค าขอของตนแนบไวกบขอมลขาวสารสวนบคคลทเกยวของได ใหบคคลตามทก าหนดในกฎกระทรวงมสทธด าเนนการตามมาตรา ๒๓ มาตรา ๒๔ และมาตรานแทนผเยาว คนไรความสามารถ คนเสมอนไรความสามารถ หรอเจาของขอมลทถง แกกรรมแลวกได

หมวด ๔ เอกสารประวตศาสตร

___________ มาตรา ๒๖ ขอมลขาวสารของราชการทหนวยงานของรฐไมประสงคจะเกบรกษาหรอมอายครบก าหนดตามวรรคสองนบแตวนทเสรจสนการจดใหมขอมลขาวสารนน ใหหนวยงานของรฐสง

76

มอบใหแกหอจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากรหรอหนวยงานอนของรฐตามทก าหนดในพระราชกฤษฎกา เพอคดเลอกไวใหประชาชนไดศกษาคนควา ก าหนดเวลาตองสงขอมลขาวสารของราชการตามวรรคหนงใหแยกประเภท ดงน (๑) ขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา ๑๔ เมอครบเจดสบหาป (๒) ขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา ๑๕ เมอครบยสบป ก าหนดเวลาตามวรรคสอง อาจขยายออกไปไดในกรณดงตอไปน (๑) หนวยงานของรฐยงจ าเปนตองเกบรกษาขอมลขาวสารของราชการไวเองเพอประโยชนในการใชสอย โดยตองจดเกบและจดใหประชาชนไดศกษาคนควาตามทจะตกลงกบหอจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร (๒) หนวยงานของรฐเหนวา ขอมลขาวสารนนยงไมควรเปดเผย โดยมค าสงขยายเวลาก ากบไวเปนการเฉพาะราย ค าสงการขยายเวลานนใหก าหนดระยะเวลาไวดวย แตจะก าหนดเกนคราวละหาปไมได การตรวจสอบหรอทบทวนมใหมการขยายเวลาไมเปดเผยจนเกนความจ าเปน ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทก าหนดในกฎกระทรวง บทบญญตตามมาตราน มใหใชบงคบกบขอมลขาวสารของราชการตามทคณะรฐมนตรออกระเบยบก าหนดใหหนวยงานของรฐหรอเจาหนาทของรฐจะตองท าลายหรออาจท าลายไดโดยไมตองเกบรกษา

หมวด ๕ คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ

______________ มาตรา ๒๗ ใหมคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ประกอบดวยรฐมนตร ซงนายกรฐมนตรมอบหมายเปนประธาน ปลดส านกนายกรฐมนตร ปลดกระทรวงกลาโหม ปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ ปลดกระทรวงการคลง ปลดกระทรวงการตางประเทศ ปลดกระทรวงมหาดไทย ปลดกระทรวงพาณชย เลขาธการคณะกรรมการกฤษฎกา เลขาธการคณะกรรมการขาราชการพลเรอน เลขาธการสภาความมนคงแหงชาต เลขาธการสภาผแทนราษฎร ผอ านวยการส านกขาวกรองแหงชาต ผอ านวยการส านกงบประมาณ และผทรงคณวฒอนจากภาครฐและภาคเอกชน ซงคณะรฐมนตรแตงตงอกเกาคนเปนกรรมการ ใหปลดส านกนายกรฐมนตรแตงตงขาราชการของส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตรคนหนงเปนเลขานการ และอกสองคนเปนผชวยเลขานการ

77

มาตรา ๒๘ คณะกรรมการมอ านาจหนาท ดงตอไปน (๑) สอดสองดแล และใหค าแนะน าเกยวกบการด าเนนงานของเจาหนาทของรฐและหนวยงานของรฐในการปฏบตตามพระราชบญญตน (๒) ใหค าปรกษาแกเจาหนาทของรฐหรอหนวยงานของรฐ เกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญตนตามทไดรบค าขอ (๓) เสนอแนะในการตราพระราชกฤษฎกา และการออกกฎกระทรวง หรอระเบยบของคณะรฐมนตรตามพระราชบญญตน (๔) พจารณาและใหความเหนเรองรองเรยนตามมาตรา ๑๓ (๕) จดท ารายงานเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญตน เสนอคณะรฐมนตรเปนครงคราวตามความเหมาะสม แตอยางนอยปละหนงครง (๖) ปฏบตหนาทอนตามทก าหนดในพระราชบญญตน (๗) ด าเนนการเรองอนตามทคณะรฐมนตรหรอนายกรฐมนตรมอบหมาย มาตรา ๒๙ กรรมการผทรงคณวฒซงไดรบแตงตงตามมาตรา ๒๗ มวาระอยในต าแหนงคราวละสามปนบแตวนทไดรบแตงตง ผทพนจากต าแหนงแลวอาจไดรบแตงตงใหมได มาตรา ๓๐ นอกจากการพนจากต าแหนงตามวาระ กรรมการผทรงคณวฒซงไดรบแตงตงตามมาตรา ๒๗ พนจากต าแหนง เมอ (๑) ตาย (๒) ลาออก (๓) คณะรฐมนตรใหออกเพราะมความประพฤตเสอมเสย บกพรอง หรอไมสจรตตอหนาท หรอหยอนความสามารถ (๔) เปนบคคลลมละลาย (๕) เปนคนไรความสามารถหรอคนเสมอนไรความสามารถ (๖) ไดรบโทษจ าคกโดยค าพพากษาถงทสดใหจ าคก เวนแตเปนโทษส าหรบความผดทไดกระท าโดยประมาทหรอความผดลหโทษ มาตรา ๓๑ การประชมของคณะกรรมการ ตองมกรรมการมาประชมไมนอยกวากงหนงของจ านวนกรรมการทงหมดจงจะเปนองคประชม ใหประธานกรรมการเปนประธานในทประชม ถาประธานกรรมการไมมาประชมหรอไมอาจปฏบตหนาทได ใหกรรมการทมาประชมเลอกกรรมการคนหนงเปนประธานในทประชม การวนจฉยชขาดของทประชมใหถอเสยงขางมาก กรรมการคนหนงใหมเสยงหนงในการลงคะแนน ถาคะแนนเสยงเทากน ใหประธานในทประชมออกเสยงเพมขนอกเสยงหนงเปนเสยงชขาด

78

มาตรา ๓๒ ใหคณะกรรมการมอ านาจเรยกใหบคคลใดมาใหถอยค าหรอใหสงวตถ เอกสาร หรอพยานหลกฐานมาประกอบการพจารณาได มาตรา ๓๓ ในกรณทหนวยงานของรฐปฏเสธวาไมมขอมลขาวสารตามทมค าขอไมวาจะเปนกรณมาตรา ๑๑ หรอมาตรา ๒๕ ถาผมค าขอไมเชอวาเปนความจรงและรองเรยนตอคณะกรรมการตามมาตรา ๑๓ ใหคณะกรรมการมอ านาจเขาด าเนนการตรวจสอบขอมลขาวสารของราชการทเกยวของได และแจงผลการตรวจสอบใหผรองเรยนทราบ หนวยงานของรฐหรอเจาหนาทของรฐตองยนยอมใหคณะกรรมการหรอผซงคณะกรรมการมอบหมายเขาตรวจสอบขอมลขาวสารทอยในความครอบครองของตนได ไมวาจะเปนขอมลขาวสารทเปดเผยไดหรอไมกตาม มาตรา ๓๔ คณะกรรมการจะแตงตงคณะอนกรรมการเพอพจารณาหรอปฏบตงานอยางใดอยางหนงตามทคณะกรรมการมอบหมายกไดและใหน าความในมาตรา ๓๑ มาใชบงคบโดยอนโลม

หมวด ๖ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร

________________ มาตรา ๓๕ ใหมคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาตางๆ ตามความเหมาะสม ซงคณะรฐมนตรแตงตงตามขอเสนอของคณะกรรมการ มอ านาจหนาทพจารณาวนจฉยอทธรณค าสง มใหเปดเผยขอมลขาวสารตามมาตรา ๑๔ หรอมาตรา ๑๕ หรอค าสงไมรบฟงค าคดคานตามมาตรา ๑๗ และค าสงไมแกไขเปลยนแปลงหรอลบขอมลขาวสารสวนบคคลตามมาตรา ๒๕ การแตงตงคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารตามวรรคหนง ใหแตงตงตามสาขาความเชยวชาญเฉพาะดานของขอมลขาวสารของราชการ เชน ความมนคงของประเทศ เศรษฐกจและการคลงของประเทศ หรอการบงคบใชกฎหมาย มาตรา ๓๖ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร คณะหนงๆ ประกอบดวยบคคลตามความจ าเปน แตตองไมนอยกวาสามคน และใหขาราชการทคณะกรรมการแตงตงปฏบตหนาทเปนเลขานการและผชวยเลขานการ ในกรณพจารณาเกยวกบขอมลขาวสารของหนวยงานของรฐแหงใด กรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารซงมาจากหนวยงานของรฐแหงนนจะเขารวมพจารณาดวยไมได กรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร จะเปนเลขานการหรอผชวยเลขานการไมได

79

มาตรา ๓๗ ใหคณะกรรมการพจารณาสงค าอทธรณใหคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร โดยค านงถงความเชยวชาญเฉพาะดานของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารแตละสาขาภายในเจดวน นบแตวนทคณะกรรมการไดรบค าอทธรณ ค าวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใหเปนทสด และในการมค าวนจฉยจะมขอสงเกตเสนอตอคณะกรรมการเพอใหหนวยงานของรฐทเกยวของปฏบตเกยวกบกรณใดตามทเหนสมควรกได ใหน าความในมาตรา ๑๓ วรรคสอง มาใชบงคบแกการพจารณาอทธรณของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารโดยอนโลม มาตรา ๓๘ อ านาจหนาทของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร แตละสาขา วธพจารณาและวนจฉย และองคคณะในการพจารณาและวนจฉย ใหเปนไปตามระเบยบทคณะกรรมการก าหนดโดยประกาศในราชกจจานเบกษา มาตรา ๓๙ ใหน าบทบญญตมาตรา ๒๙ มาตรา ๓๐ มาตรา ๓๒ และบทก าหนดโทษทประกอบกบบทบญญตดงกลาวมาใชบงคบกบคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารโดยอนโลม

หมวด ๗ บทก าหนดโทษ

_______________ มาตรา ๔๐ ผใดไมปฏบตตามค าสงของคณะกรรมการทสงตามมาตรา ๓๒ ตองระวางโทษจ าคกไมเกนสามเดอน หรอปรบไมเกนหาพนบาท หรอทงจ าทงปรบ มาตรา ๔๑ ผใดฝาฝนหรอไมปฏบตตามขอจ ากดหรอเงอนไขทเจาหนาทของรฐก าหนดตามมาตรา ๒๐ ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหนงป หรอปรบไมเกนสองหมนบาท หรอทงจ าทงปรบ

บทเฉพาะกาล _____________

มาตรา ๔๒ บทบญญตมาตรา ๗ มาตรา ๘ และมาตรา ๙ มใหใชบงคบกบขอมลขาวสารของราชการทเกดขนกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ

80

ใหหนวยงานของรฐจดพมพขอมลขาวสารตามวรรคหนง หรอจดใหมขอมลขาวสารตามวรรคหนงไวเพอใหประชาชนเขาตรวจดได แลวแตกรณ ทงน ตามหลกเกณฑและวธการทคณะกรรมการจะไดก าหนด มาตรา ๔๓ ใหระเบยบวาดวยการรกษาความปลอดภยแหงชาต พ.ศ.๒๕๑๗ ในสวนทเกยวกบขอมลขาวสารของราชการ ยงคงใชบงคบตอไปไดเทาทไมขดหรอแยงตอพระราชบญญตน เวนแตระเบยบทคณะรฐมนตรก าหนดตามมาตรา ๑๖ จะไดก าหนดเปนอยางอน

ผรบสนองพระบรมราชโองการ พลเอก ชวลต ยงใจยทธ

นายกรฐมนตร

หมายเหต : - เหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตฉบบน คอ ในระบอบประชาธปไตย การใหประชาชนมโอกาสกวางขวางในการไดรบขอมลขาวสารเกยวกบการด าเนนการตางๆ ของรฐเปนสงจ าเปน เพอทประชาชนจะสามารถแสดงความคดเหนและใชสทธทางการเมองไดโดยถกตองกบความเปนจรง อนเปนการสงเสรมใหมความเปนรฐบาลโดยประชาชนมากยงขน สมควรก าหนดใหประชาชนมสทธไดรขอมลขาวสารของราชการ โดยมขอยกเวนอนไมตองเปดเผยทแจงชดและจ ากดเฉพาะขอมลขาวสารทหากเปดเผยแลวจะเกดความเสยหายตอประเทศชาตหรอตอประโยชนทส าคญของเอกชน ทงน เพอพฒนาระบอบประชาธปไตยใหมนคงและจะยงผลใหประชาชนมโอกาสรถงสทธหนาทของตนอยางเตมท เพอทจะปกปกรกษาประโยชนของตนไดอกประการหนงดวย ประกอบกบสมควรคมครองสทธสวนบคคลในสวนทเกยวของกบขอมลขาวสารของราชการไปพรอมกน จงจ าเปนตองตราพระราชบญญตน

81

ประวตผวจย

ชอ-สกล นางสาวณชวรรณ ปานเทวญ ทอย 234 ต าบลบานกลวย อ าเภอเมองชยนาท จงหวดชยนาท ประวตการศกษา

พ.ศ. 2552 ส าเรจการศกษาระดบปรญญาตร นเทศศาสตรบณฑตสาขาวชาการประชาสมพนธ มหาวทยาลยราชภฏ สวนสนนทา

พ.ศ. 2557 ศกษาตอระดบปรญญามหาบณฑต สาขาวชาการจดการ ภาครฐและภาคเอกชน มหาวทยาลยศลปากร ประวตการท างาน พ.ศ. 2552-ปจจบน ส านกงานปลดกระทรวงวฒนธรรม ต าแหนง นกประชาสมพนธ