2012. borja. revolucion urbana y derechos ciudadanos

8/12/2019 2012. Borja. Revolucion Urbana y Derechos Ciudadanos

1/533

Revolucin urbana y derechos ciudadanos:Claves para interpretar las

contradicciones de la ciudad actual

Jordi Borja

Aquesta tesi doctoral est subjecta a la llicncia Reconeixement 3.0. Espanya de CreativeCommons.

Esta tesis doctoral est sujeta a la licencia Reconocimiento 3.0. Espaa de CreativeCommons.

This doctoral thesis is licensed under the Creative Commons Attribution 3.0. Spain License.


2/533

TESIS DOCTORAL DE JORDI BORJA

REVOLUCIN URBANA Y DERECHOS CIUDADANOS:

CLAVES PARA INTERPRETAR LAS

CONTRADICCIONES DE LA CIUDAD ACTUAL

Departamento de Geografa Humana

Programa: Sociedad, Cultura y Terrorio

Facultad de Geografa e Historia de la Universidad de Barcelona.

Director: Horacio Capel

Tutor: Carles Carreras

Barcelona, marzo 2012


3/533


4/533

AGRAMENTS

A Horacio Capel que em va animar amb pacincia i cordialitat a que presents una tesi apartir dels meus treballs dels darrers anys. Es el director de la tesi, ha llegit els treballs

elaborats al llarg de tres anys, mha fet comentaris sempre adients i ha fet les gestionsimprescindibles per que es poss en marxa el complicat procediment administratiu.A Isabel Pujadas que ha guiat amb molta delicadesa aquest procs que a mi em superavatotalment i ha estat molt comprensiva amb la meva incapacitat per estar atent als tempsprocedimentals.

Tamb a Jordi Guiu de la Universitat Pompeu Fabra i a Maria Dolors Garca Ramn de laUniversitat Autnoma que es van oferir a gestionar el doctorat a les seves Universitats.A Enrich Lluch que em va encarregar lensenyament de Geografia Urbana a la UniversitatAutnoma a partir de 1971, on vaig romandre 14 anys. I anteriorment he dagrair a Manuel

Ribas Piera i a Francesc Gom i a Claudi Esteva que van ser els primers que em van obrirles portes de lEscola dArquitectura i de la Universitat de Barcelona quan jo encara residiaa Paris a finals dels anys 60 i la meva situaci legal era delicada.

A Marina Subirats amb qui vaig compartir les classes en els primers anys de docncia a laUniversitat de Barcelona i a Manuel Castells, amb qui vam iniciar vides paralleles fa migsegle. Sempre mhan animat amb el seu exemple i el seu suport a no deixar del tot lactivitatuniversitria.

A Jordi Sol Tura, el vaig conixer com a professor al 1958, el vaig retrobar a lany 1961

com dirigent poltic i al que he dagrair que mofers la seva amistat incondicional al llargde 50 anys.

No puc citar a tots amics i amigues que mhan acompanyat en una vida en la que sempre hebarrejat lactivitat intellectual i acadmica amb la poltica. De tots ells he aprs. Companysi companyes del PSUC, de la FAVB i dels barris, de Comissions Obreres, de Bandera Roja,del Ceumt, de lAjuntament i de lrea metropolitana de Barcelona, de lequip que hemtreballat plegats en els darrers 15 anys a Urban T.C. i a la UOC, de DESC i de la FundaciFrum. I de la informal Internacional urbana, els amics i amigues de Paris, dItlia, deBuenos Aires, de Mxico, de Xile, de Brasil, de Colmbia, dEcuador, dUruguay, de Cuba,dEstats Units.

A les persones estimades amb les que he compartit etapes importants de la meva vida desdel inici de la meva activitat docent a la Universitat: Carme Guinea, Silvia Snchez Zelaschii actualment Dolors Comas dArgemir. A ella, que mha animat en tot moment a fer iacabar la tesi.

A Maja Drnda, amb qui treballem plegats des dels anys 90. Sense ella aquesta tesi no hauriaagafat mai forma. Grcies.


5/533


6/533

NDICE

PRESENTACIN .......................................................................................................... 9

PRIMERA PARTE REVOLUCIN URBANA: LA NUEVA ESCALA DE LAURBANIZACIN ........................................................................................................ 23

CAPTULO I: Revolucin y contrarrevolucin en la ciudad global......23

CAPITULO II: Hacer ciudad en el siglo XXI ........................................43

Anexo I: Urbanismo y ciudadania...........................................................61

CAPTULO III: Gobierno del territorio y estrategias metropolitanas... 69Anexo II: Ciudades metropolitanas y gobiernos del territorio. El caso

espaol...................................................................................................101

Anexo III: Los desafos de la urbanizacin latinoamericana................134

Anexo IV: La organizacin de las reas metropolitanas: una cuestin no

resuelta...................................................................................................178

Bibliografa metropolitana ....................................................................201

SEGUNDA PARTE: ESPACIO PBLICO Y DERECHO A LA CIUDAD........ 205

CAPTULO IV: La ciudad como espacio pblico y el movimiento

ciudadano...............................................................................................205

Anexo V: La cultura urbana republicana: ciudad y ciudadana............274

CAPITULO V: El Urbanismo y sus lmites. El caso de Barcelona......281

Anexo VI: Un futuro con un corazn antiguo.......................................320

Anexo VII Ciudad y barrios: los territorios de la vida ciudadana. .......329

Anexo VIII La ciudad y la revolucin... urbana ...................................335

CAPTULO VI: Ciudadana y exclusin..............................................341


7/533


8/533

Anexo IX: La Ciudadana Europea .......................................................364

Anexo X: Pobres o proletarios, exclusin o ciudadana .......................368

Anexo XI: Inseguridad urbana en la sociedad de riesgo.......................374Anexo XII Ciudadana y seguridad urbana. Una reflexin europea.....381

Anexo XIII: Juventud y ciudadana. Causas sin rebeldes.....................388

Anexo XIV Democracia y buen gobierno. La participacin ciudadana401

TERCERA PARTE .................................................................................................... 411

CAPITULO VII: Fin de la ciudad postmodernista y el derecho a la

ciudad ....................................................................................................411

Anexo XV La urbanizacin contra la democracia................................490

Anexo XVI: Un discurso tico sobre la ciudad futura..........................502

Anexo XVII La ciudad como aventura inicitica .................................509

CONCLUSIONES GENERALES ............................................................................ 519


9/533


10/533

9

PRESENTACIN

Presentacin universitaria del autor

Justificacin del idioma elegido

Ttulos acadmicos

Relacin entre la actividad acadmica y la actividad profesional y poltica: opcin

por la transversalidad

Razones para optar al ttulo de doctor

Sobre el proceso de produccin del texto y presentacin de la temtica de la obra

PRESENTACIN UNIVERSITARIA

Jordi Borja actualmente Director del rea de Gestin de la Ciudad y Urbanismo en la

Universitat Oberta de Catalunya desde 2006.

Anteriormente fue profesor de Sociologa Urbana de la Escuela de Arquitectura de

Barcelona (1967-69), de Introduccin a la Sociologa en la Facultad de Filosofa y

Letras de la Universidad de Barcelona (1968-1971) y de Geografa Urbana en la

Universidad Autnoma de Barcelona (1971- 1984).

Entre 1980 y 1995 ocup cargos polticos de base electiva: diputado en el Parlament de

Catalunya y miembro del gobierno del Ayuntamiento de Barcelona.

En sus sucesivos cargos en el gobierno de Barcelona, teniente de alcalde, vicepresidente

ejecutivo del rea Metropolitana, Ponente de la Carta Municipal y Delegado de

Relaciones Internacionales, a parte de otras funciones citaremos aqullas de contenido

intelectual y que se hicieron vinculadas a equipos universitarios. Dirigi la elaboracin

de los estudios que llevaron a la Descentralizacin territorial de la ciudad, dise el

modelo descentralizador y gestion su aprobacin y posterior ejecucin. Tambin


11/533

10

elabor estudios sobre formas de gobierno, competencias y estrategias de las ciudades y

reas metropolitanas. Dirigi los estudios previos de la Carta Municipal y fue ponente

de la elaboracin del primer proyecto. Hizo estudios sobre las tecnologas urbanas y

dise y presidi una empresa pblica dedicada a su promocin. Elabor distintos

informes sobre el rol de las ciudades en la gobernabilidad global que condujeron a la

creacin de la Unin mundial de ciudades.

Entre 1995 y 2006 ha dirigido cursos y seminarios de nivel de postgrado en la

Universitat Politcnica de Catalunya y en la Universidad de Barcelona, as como en

Universidades europeas (Paris especialmente, Roma, Londres) y americanas (Nueva

York, Buenos Aires, Mxico, Santiago de Chile, Bogot, Sao Paulo, etc.) y ha dirigido

la Consultora Jordi Borja-Urban Technology Consulting, que ha desarrollado su

actividad en Espaa, Francia, Portugal y Amrica Latina (Mxico, Argentina,

Colombia, Chile, Brasil, etc.).

JUSTIFICACIN DEL IDIOMA ELEGIDO

El deseo del autor era presentar su trabajo escrito en cataln. Dos razones nos han hecho

optar por el castellano. Una parte importante de los materiales base estaban escritos en

castellano. Y adems estaba ya comprometida la publicacin inmediata en esta lengua

(lo que no excluye una posible edicin en cataln). Como no siempre conviene seguir el

precepto ignaciano de elegir el camino ms difcil hemos optado por el ms cmodo.

CURRCULO RESUMIDO

En el trabajo complementario que denominamos Justificacin autobiogrfica

incluimos un currculo extenso y una relacin de trabajos acadmicos y profesionales.


12/533

11

Ttulos acadmicos

Licenciado en Letras/Sociologa-Geografa Humana, Diploma de Estudios Superiores

de Geografa Humana, Maestra de Urbanismo y curso de doctorado dirigido por Pierre

George.

Todos estos estudios fueron realizados en la Universidad de Paris (1962-1967).

Se pueden adjuntar los correspondientes certificados as como dos cartas manuscritas de

los profesores que dirigieron su Memoria de postgrado de Geografa humana y el curso

de doctorado (Pierre George) y su tesis de Maestra de Urbanismo (Michel Rochefort).

Anteriormente se haban iniciado los estudios de Derecho (1958-62) en Barcelona que

se interrumpieron debido a que estuve obligado a abandonar el pas a finales de 1961.

Le faltan dos materias para obtener el ttulo de licenciado: Derecho Civil 4 y Derecho

Internacional Privado.

Los estudios de Sociologa (licenciatura) y Geografa Humana (diploma de postgrado)

realizados en Paris le fueron convalidados en Espaa y recibi el ttulo de licenciado en

Sociologa por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la Universidad

Complutense en 1984.

Relacin entre la actividad acadmica y la actividad profesional y poltica: opcin

por la transversalidad.

Compagin mus estudios en Paris con trabajos intermitentes como ayudante deinvestigacin en estudios de geografa urbana (con Michel Coquery y Yves Lacoste), de

antropologa social (con Jean Cuisenier y Dominique Schanaper) y de sociologa de la

cultura (con Pierre Bourdieu)

El master de Urbanismo y el curso de doctorado (1965-67) y la amistad con el profesor

Lacoste hizo que ste me propusiera integrarme como gegrafo/socilogo urbanista en

el Secretariado de Misiones de Urbanismo y Habitat del Ministerio de Cooperacin del

Gobierno de Francia. Fue su primer trabajo profesional estable. En el SMUH realiz


13/533


14/533


15/533


16/533

15

y como corolario lgico el debate intelectual sobre estas temticas. Ha publicado una

treintena de libros, unos como autor nico o principal y otros como coordinador y

coautor. Tambin algunos centenares de artculos, tanto en revistas tcnicas o

especializadas como en otras de carcter general y en la prensa peridica. Ha aprendido

mucho viajando y en bastantes ocasiones interviniendo en situaciones urbanas en

distintos pases de Europa y Amrica.

El autor se considera ms profesional orientado a la accin que trabajador de

laboratorio, ms observador activo que investigador acadmico. Aunque tiende a la

teorizacin, o por lo menos generalizacin de las experiencias vividas, su reflexin

intelectual est orientada a la accin, a la intervencin sobre las situaciones que analiza.

Prefiere la calle al laboratorio o despacho. Lee ms en los aviones que en las

bibliotecas. Conversa con gentes diversas la mayora de ellas externas a las

Universidades. Y si bien ha escrito y ha publicado bastante nos tememos que con

bastante frecuencia ha sido escasamente fiel a los cnones habituales y rgidos de la

produccin cientfica acadmica, por lo menos cuando tiende a un fundamentalismo

metodolgico paralizante. Ha escrito mucho pero una parte importante de su

produccin ha sido en forma de notas, informes, documentos internos, y tambin

intervenciones orales, en conferencias, coloquios y reuniones de trabajo o asesora. Y

obviamente una otra parte importante de su trabajo intelectual se debe a las clases

universitarias y a la preparacin de materiales escritos para stas.

A estas alturas parece aventurado optar al ttulo de doctor, pues su currculo no es

exactamente el de un investigador en el sentido acadmico usual. Y tampoco se explica

por inters de progresar en la carrera acadmica, puesto que por edad, 70 aos, la

eventual lectura de la tesis coincide con la edad de jubilacin. Casi podra considerarse

un doctorado pstumo.

Por qu entonces?

En primer lugar por gusto y por coherencia. Despus de tantos aos de ir por el mundo

y frecuentar Universidades he visto que a medida que pasaba el tiempo me atribuan

ttulos de cada vez ms nivel, en Amrica latina especialmente. Hace 30 aos me

trataban de licenciado. Hace veinte de maestro. Hace 10 de doctor. Casi me he

acostumbrado y cada vez me da ms pereza corregir a los presentadores o interlocutores

(a los que tambin debo explicarles que no soy arquitecto, ni alcalde, ttulos quetambin me atribuyen injustamente). Por lo tanto, me he acostumbrado a este


17/533

16

tratamiento, no me disgusta y para adecuar la verdad a la realidad parece lgico

presentar una tesis para obtener el ttulo que se me atribuye.

En segundo lugar para corresponder a los comentarios de estimados amigos, como

Horacio Capel, Manuel Castells (UOC), Mercedes Garca Arn y Marina Subirats

(UAB), Jordi Guiu (UPF), Manuel Herce y Josep M Montaner (UPC) y otros, que me

han instado a que convierta o reelabore algunos de mis trabajos en una obra que pueda

considerarse una tesis presentable. Aunque por lo dicho hasta ahora es duda razonable

suponer que en mi caso esto sea posible, no es el autor el que debe decidirlo.

Y en tercer lugar pens inicialmente que poda acogerme a la posibilidad legal de

presentar una tesis en forma de publicaciones, como me sugiri el amigo y colega

Horacio Capel, lo cual simplificaba mucho la tarea. Luego esta frmula se desech.

Como se trata de un procedimiento relativamente excepcional o por lo menos novedoso,

despus de haberlo comentado con algunos colegas amigos, nos ha parecido mejor que

presente un trabajo nico que estaba preparando como proyecto de libro destinado a ser

publicado por una conocida editorial.

SOBRE EL PROCESO DE PRODUCCIN DEL TEXTO Y PRESENTACIN

DE LA TEMTICA DE LA OBRA

Este proyecto de tesis no nace de la nada, se apoya en un conjunto de trabajos

anteriores, en parte publicados en revistas reconocidas en el mbito acadmico como

Eure de la Universidad Catlica de Chile, Revista Mexicana de Sociologa de la

UNAM, International Journal of Urban and Regional Research (Inglaterra), Espaces et

Socits, Urbanisme (Francia), Built Environment (USA-Reino Unido), Metronord

(Politcnico de Torino), Metronomie (Bolonia, Italia) como consta en las referenciasbibliogrficas de cada captulo.

Este trabajo se inscribe en la continuidad de obras anteriores del autor como Espacio

pblico: ciudad y ciudadana, La ciudad conquistada y los diversos textos

publicados los ltimos aos sobre El derecho a la ciudad. Los textos que han servido

de base han sido elaborados en los ltimos aos, entre 2005 y 2011. Los anexos en

algunos casos son anteriores y no han sido reelaborados, o muy poco. El trabajo depreparacin del texto que presentamos se inici en el 2009. Inicialmente habamos


18/533

17

programado una parte que iba a ocupar por lo menos un tercio del texto dedicada al caso

de Barcelona. Pero cuando quisimos reelaborarlo con este fin nos apercibimos que

adquira personalidad propia y se convirti en libro: Llums i ombres del urbanisme de

Barcelona (Edicions 62 y en castellano por Editorial UOC, 2010).

En el ao 2010 expuse un avance del trabajo que ahora presento con el ttulo

Revolucin urbana y estrategias metropolitanas. Con algunas modificaciones este

avance es ahora la primera parte del trabajo que presentamos. Por su extensin y

coherencia esta primera parte podra ser una tesis o un libro al que solo faltara una

conclusin. Incluye tres captulos claramente diferenciados. El primero, de carcter

ms terico, es junto con el ltimo captulo, el que contiene las ideas principales del

trabajo.

El segundose refiere a cmo hacer ciudad y cmo formar a los urbanistas. Estos dos

captulos van seguidos de un Anexo que expone la relacin entre el urbanismo

entendido como ordenacin y morfologa de de la ciudad y la ciudadana como conjunto

de derechos que configuran el status de sus habitantes.

Eltercero, sobre las estrategias metropolitanas, de carcter ms operativo, desarrolla

los desafos que representa la nueva escala territorial de lo urbano: la regin

metropolitana. Se incluyen tres Anexosque nos han parecido necesarios para aterrizar a

las realidades concretas: uno sobre el caso espaol, otro sobre el latinoamericano y por

ltimo una breve informe sobre las distintas formas de organizacin metropolitana en

los pases europeos y americanos. Asumimos que la extensin de estos anexos es

excesiva. No he tenido tiempo de hacerlos ms cortos.

En la segunda parte planteamos la dimensin ms propiamente urbanstica que sededuce de la revolucin urbana y de los procesos de urbanizacin metropolitanos: el

desafo del espacio pblico como condicin necesaria al ejercicio de la ciudadana. En

la medida que no se dan las respuestas adecuadas se generan o acentan procesos de

exclusin social, de desposesin ciudadana y de obsesin securitaria. Los procesos

disolutorios de la ciudad empobrecen o niegan los derechos ciudadanos pero generan la

emergencia de una reivindicacin integradora: el derecho a la ciudad. Esta parte est

constituida por los captulos cuatro, cinco y seis.


19/533

18

El capitulo cuatroes la base principal de esta parte, como ocurre en la parte anterior

con el primero. Este captulo se subdivide en tres textos diferentes. El primero se refiere

al Espacio pblico y su relacin con el derecho a la ciudad. El segundo sobre la

conquista por parte de la ciudadana de sus derechos y retos actuales con los que ahora

se enfrenta. Y un tercer texto sobre la relacin entre Memoria histrica, espacio pblico

y derechos ciudadanos. El Anexo cinco que sigue a continuacin es resultado de una

pequea investigacin del autor sobre como se plante la relacin entre ciudad y

ciudadana en el perodo republicano. El origen es una contribucin a un libro colectivo

sobre los aportes democrticos del citado perodo. Por razones que desconozco el libro

no se public. Por lo tanto es texto es indito.

El captulo cinco se refiere a las propuestas del urbanismo a los desafos y a las

contradicciones que se han expuesto. La referencia principal es en este caso la

experiencia de Barcelona a lo largo de los ltimos treinta aos y la comparacin con

otras ciudades que, con ms o menos razn, consideran que han desarrollado polticas

similares o que pretenden inspirarse en el caso barcelons. Se incluyen tres anexos. El

anexo seis analiza el tema de la desposesin a partir de los procesos de

transformacin de las reas centrales o histricas de la ciudad. Los anexos siete y ocho

son dos breves notas sobre como se perciben estas transformaciones desde los barrios

populares y las polticas urbanas destinadas a crear consensos pasivos.

El captulo seis expone la cara ms negra de las ciudades: la exclusin. Se sintetizan

inicialmente las conclusiones que se derivan de los procesos de urbanizacin y sus

efectos excluyentes. Siguen dos subcaptulos sobre dos problemticas relativamente

nuevas, una referida a la poblacin y otra al espacio pblico: la inmigracin y su status

en el mbito europeo y la seguridad en los espacios pblicos. El anexo nuevepresentael resumen de una propuesta elaborada por el autor en un informe encargado por las

Eurociudades en el que se propone desvincular la ciudadana de la nacionalidad.

Los anexos diez, once, doce y trece corresponden a diversas conferencias del autor

dictadas en las Universidades de Valencia y Girona, en el Ayuntamiento de Barcelona y

en congresos del Forum europeo de Seguridad ciudadana y del Programa de Seguridad

del PNUD-Amrica latina. El anexo catorce es un resumen elaborado por el autor sobrelos derechos en la ciudad para evitar la exclusin que fue debatido y aprobado como


20/533

19

Declaracin por parte de 14 expertos internacionales reunidos en un seminario de

trabajo en La Laguna.

La tercera parte, ms breve pero que contiene ms ideas y conclusiones que las

anteriores, est formada por dos textos que pretenden sintetizar las dinmicas existentes

y ofrecer conclusiones operativas. Se exponen las dinmicas negativas y positivas que

se manifiestan en los actuales procesos urbanizadores y a continuacin se analizan los

conceptos y el juego de los actores que tienden a naturalizar y hegemonizar los procesos

citados. Es la crtica de la ciudad postmodernista o ciudad del neoliberalismo,

dominada por la creciente hegemona del capitalismo financiero-especulativo global que

se ha articulado con los actores locales, privados y pblicos. Creemos que es lcito

destacar la ltima parte en la que se hace una crtica de los conceptos utilizados hoy

comnmente cuando nos referimos a las temticas urbanas y tambin se extiende la

crtica al dficit de responsabilidad social de los intelectuales que se ocupan de stas.

Una breve conclusin generaly una bibliografa selectiva concluyen nuestro trabajo.

La Justificacin autobiogrfica que acompaa al trabajo principal nos ha parecido

indispensable. Hemos titulado este trabajo complementario Mis Universidades.

Historia de un proceso de aprendizaje. No es exactamente lo que se entiende por

una autobiografa intelectual, puesto que desarrolla muy poco el contenido de lo

aprendido y tampoco expone in extenso las reflexiones del autor. Presenta una

trayectoria personal como proceso de aprendizaje complejo, puesto que si en parte se

debe a estudios concretos del autor y a sus lecturas, en una parte probablemente mayor

se debe a sus actividades polticas y sociales, de consultora o de viajero-conferenciante

por Europa y por Amrica. A lo largo de este trabajo se expone cmo y por qu el autorasume su subjetividad a partir de sus posicionamientos morales (polticos, sociales,

culturales) y de sus experiencias prcticas (como profesor y como intelectual, como

militante poltico y como gestor pblico, etc.). Considera que el conjunto de prcticas

sociales y polticas son fuente de conocimientos indispensables en las ciencias sociales.

Y defiende la validez de los conocimientos adquiridos y la posibilidad de evaluacin de

los mismos segn criterios y mtodos distintos de los que se practican en el mbito

acadmico. El cual no tiene el monopolio del conocimiento cientfico.


21/533

20

Esta exposicin autobiogrfica de los diversos aprendizajes le lleva al final del trabajo a

exponer un anlisis crtico de las ciencias sociales en la Universidad actual y a

denunciar el dficit de responsabilidad social que existe hoy en gran parte de los medios

acadmicos.

Asumimos que nuestro punto de partida no es objetivo, ni neutral. Por lo menos no en el

sentido que se entiende usualmente en el mundo acadmico. Intentamos comprender la

realidad no solo, ni principalmente a partir de estudios cientficos. Tambin por medio

de la observacin y participacin directas en movimientos colectivos y en la gestin

pblica y a partir de reflexiones e intuiciones derivadas de nuestra actividad profesional

y poltica, que en muchos casos supone elegir, decidir, comunicar, escuchar y actuar.

Tomamos partido, expresamos crticas a los efectos perversos de las dinmicas

econmicas y sociales y a los dficits o complicidades de las polticas pblicas urbanas.

Hacemos propuestas, proponemos alternativas polticas y jurdicas, inventamos

derechos, a partir de las experiencias personales y colectivas, no mediante citas de

autoridad. Cuando proponemos, si me lo permiten, la autoridad entendida como

responsabilidad somos nosotros.

El mtodo de produccin de conocimiento del mundo acadmico prioriza en muchos

casos la acumulacin sobre la imaginacin, el rigor procesal sobre la creatividad

personal, las citas de autoridad sobre las opiniones propias. Es sobretodo el caso de

muchos investigadores y profesores actuales que estn ms pendientes de publicar en

revistas indexadas, preferentemente norteamericanas, que en aportar algo nuevo y til

a su entorno inmediato. Se trata de una forma de progreso del conocimiento ms

reproductiva que innovadora, que para ser positivos podemos dar por supuesto que nos

protege de la arbitrariedad frvola y del subjetivismo ideolgico. Pero, el temor amancharse las manos tomando partido en el mundo real y haciendo propuestas de

accin sobre el mismo hace que este mtodo cree un vaco entre el mundo de los

investigadores acadmicos y el mundo de las decisiones polticas (en sentido amplio).

Cuando se trata de disciplinas cuyo objeto es precisamente una dimensin de la poltica

recabamos ante la docta Universidad la validez de nuestro mtodo, no separamos elanlisis de la accin y si es el caso, mediante una metfora exagerada, debemos hacer


22/533

21

como la Reina en el Pas de las Maravillas: primero la sentencia, luego el veredicto.

Pues con frecuencia los tiempos de las decisiones no corresponden con los de las

investigaciones universitarias.

Este texto se complementa con un Currculo del autor, una Relacin de trabajos

profesionales y acadmicos y una Bibliografa seleccionada de sus publicaciones:

libros de los que es autor solo o editor, o uno de los autores principales) y

colaboraciones en libros colectivos y revistas. En total ms de 150 referencias.


23/533

22


24/533

23

PRIMERA PARTE REVOLUCIN URBANA: LA NUEVAESCALA DE LA URBANIZACIN

CAPTULO I: Revolucin y contrarrevolucin en la ciudad global

Las expectativas frustradas por la globalizacin de nuestras ciudades

Introduccin

La reflexin inicial sobre el enfoque de este texto se produjo despus de la celebracin del

Forum Mundial de las Culturas celebrado en Barcelona en el ao 2004. El autor, junto con

Mireia Belil, directora de los Dilogos del Forum, organiz a lo largo de dos semanas un

conjunto de encuentros sobre lo que podramos denominar la aventura urbana de finales

de siglo en los que participaron varias decenas de expertos durante la primera semana y

un centenar de dirigentes de movimientos sociales durante la segunda semana. Estos

encuentros, especialmente los celebrados en la primera parte entre expertos, le

confirmaron la sospecha de que era imprescindible realizar un anlisis dialctico del

proceso urbano que pusiera en primer plano las contradicciones del mismo. Un proceso

contradictorio que se reflej en las intervenciones de todos los participantes, como se

expone en la primera parte del artculo.

El Forum y los dilogos sobre la ciudad le dejaron un sentimiento tambin contradictorio.

En un marco que era a la vez algo parecido a una culminacin del exitoso modelo

urbanstico de Barcelona y al mismo tiempo una prueba de sus limitaciones y de suincipiente degeneracin los dilogos tanto de los expertos como de los dirigentes sociales

generaban satisfaccin y malestar. La calidad de los participantes y el pblico numeroso,

el valor del pensamiento crtico de los intelectuales y profesionales, la fuerza de las ideas y

de la accin de los dirigentes sociales, las conclusiones radicales que se desprendieron de

los encuentros, todo ello generaba ilusin y satisfaccin, presencibamos el renacimiento

del pensamiento urbano renovado y alternativo a la ideologa promovida por el

capitalismo especulativo y las polticas neoliberales. Todo ello mucho antes de queexplotara la crisis financiera (2007) y la evidencia del fracaso de las pautas urbanizadoras


25/533

24

dominantes. Pero en el marco del Forum, smbolo de la degeneracin del modelo

Barcelona, pero que en aquellos momentos la casi totalidad de los participantes no se

atrevan a explicitar, quiz ni a pensar, la sensacin era extraa, como si estuviramos

fuera de la realidad. Inmersos en aquella escenografa tan contraria al idealizado

modelo barcelons, en aquella ficticia libertad para proclamar la crtica ms radical sin

que el discurso tuviera la mayor trascendencia, la dicha no poda ser mucha. El autor tuvo

una sensacin parecida a la que probablemente le hubiera provocado la celebracin de un

seminario sobre marxismo y alienacin o sobre precariedad del trabajo y marginalidad en

la terraza de El Corte ingls. Como ven las contradicciones estaban servidas.

Una primera versin de este trabajo se hizo a modo de presentacin de dos interesantes

textos de David Harvey y de Neil Smith, ambos conferenciantes en los dilogos citados.

Esta presentacin fue la ocasin de redactar unas primeras reflexiones sobre la revolucin

y la contrarrevolucin urbanas. En los aos siguientes lo he ido modificando, ha crecido

en extensin y en referencias hasta la versin actual que con ligeras modificaciones es del

2010.

En este texto introductorio no hemos incluido una reflexin especfica sobre la crisis

econmico-financiera global y su relacin con los procesos de urbanizacin dominantes

en especial a partir de la dcada de los 80 y principalmente los 90 del siglo pasado hasta la

implosin de la crisis. Como este texto y el conjunto del documento se basan en trabajos

elaborados a lo largo de la ltima dcada las referencias a la crisis son relativamente

escasas. Por esta razn el ltimo captulo elaborado entre 2010 y 2011 retoma el tema del

captulo introductorio para centrarse en el carcter revelador de la crisis y la emergencia

de una etapa histrica nueva para el avance de los derechos ciudadanos.

Los urbanistas, los investigadores urbanos y la ciudad capitalista

Quin teme a la ciudad futura? Es decir a la ciudad actual que anuncia el futuroprximo, el cual ya est marcado por las dinmicas en curso. David Harvey1, uno de los

pensadores ms crticos sobre la ciudad actual titula uno de sus libros ms recientes

Espacios de esperanza, y no es precisamente la esperanza lo que se desprende de su

anlisis. Saskia Sassen2, la famosa autora de la optimista obra Las ciudades globales

1Harvey,D. Espacios de esperanza, Ed. Akal, Madrid, 2003 y del mismo autor con Smith, NeilCapital financieros, propiedad inmobiliaria y cultura, ContraTextos, UAB-MACBA, 2005. Y ms

recientmente Espacios del capital, Ed.Akal, Madrid, 2007.2Sassen, S. The global city. New York, London, Tokio. Princeton University Press, Princeton,1991


26/533

25

que tuvo como efecto colateral que muchas ciudades ms o menos grandes reclamaran

un buen lugar en un ranking inicialmente limitado a tres, ha escrito posteriormente

textos crticos, casi apocalpticos, denunciando el emergente fascismo urbano y

anunciando la rebelin de las hordas marginales de las periferias. Los autores citados,

como los que citaremos a continuacin, han visitado Barcelona en los ltimos dos o tres

aos, y sus exposiciones orales y sus comentarios informales en privado acentuaban su

pesimismo crtico. Una actitud que especialmente caracteriza a reputados investigadores

y planificadores norteamericanos. Como el ya citado Neil Smith (colega de Harvey en la

City University de New York), Michael Cohen3, ex directivo del Banco Mundial, Mike

Dear, autor de un libro ya clsico sobre el nuevo modelo urbano4 o Tom Angotti

(profesor de la City University New York, editor de Planners Network5) , los cuales

presentaron un panorama muy crtico, algunos casi apocalptico, de las ciudades de hoy,

tanto en lo que se refiere a Norte Amrica como al resto del mundo (en el marco del

Forum mundial de las culturas, Barcelona, septiembre 2004). Y algo parecido ocurre

con otros destacados intelectuales, y de perfil diverso, como Michael Sorkin, Mike

Davis, Peter Marcuse, Richard Sennett, Edward Soja, Arjun Appadurai o Richard

Ingersoll 6, a los que hemos tenido oportunidad de leer a todos y de escuchar a la

mayora y en algunos casos hemos podido debatir con ocasin de sus visitas. Una

relativa excepcin, con un discurso que enfatizaba las nuevas posibilidades que ofrece la

revolucin informacional fue otro ilustre visitante: William Mitchell, de MIT, el autor

de E.topia, con posiciones similares a las de Manuel Castells. En cambio la sensata y

prestigiosa Jane Jacobs, en la excelente entrevista que le hizo la revista Urbanisme de

Paris (2005) poco antes de su fallecimiento, acentuaba considerablemente el diagnstico

3Cohen, M. Poltica urbana y desarrollo econmico: Un programa para el decenio de 1990. Banco

mundial, Washington, 1991. Tambin ver Cohen, M. (con Ruble, Tulchin y Garland). Preparing forthe Urban Future, Wilson Center Smithsonian Institute, Washington D.C., 19964Dear, M. From Chicago to Los Angeles, Sage Publications, 20025Angotti, T. Metropolis 2000, planning, poverty and politics. Routledge, New York 1993.6(Davis, M. Planet of slums, Verso, London 2006 y Planeta de ciudades-miseria, New LeftReview, n 26, 2004 (edicin espaola)Sorkin, M. Variaciones en un parque temtico, Gustavo Gili, Barcelona, 2005 (edicin espaola).Sennett, R. El respeto, Anagrama 2003. Soja E. Postmetropolis: Crisitcal Studies of Cities andRegions. Basil Blackwell. Oxford, 2000.Ingersoll, R. Tres tesis sobre la Ciudad en la Revista de Occidente n 185, pp: 11-44. 1996Appadurai,A, La modernidad desbordada: dimensiones culturales de la globalizacin, Trilce-FCE,Buenos Aires 2001; Urban Governmentality and the Horizon of politics, Public Culture 14, 2002; yEl rechazo de las minoras, Tusquets, 2007 (edicin en ingls DukeUniv. Press,2006

De otros destacados expertos norteamericanos como Marcuse, P.y Mitchell, W y el israelitaWeizman, E. hemos retenido principalmente sus conferencias en Barcelona.Marcuse en el CCCB(2007), Mitchell en la UOC (2005) y Weizman en el Foro de las Culturas (2004).


27/533

26

crtico que se anunciaba en su obra clsica sobre las ciudades norteamericanas.7Todos

ellos priorizaban la crtica, incluso la denuncia, y dejaban en un plano muy secundario

las dinmicas esperanzadoras y las propuestas correctoras. Lo mismo que el arquitecto

israel Eyal Weizman. La coincidencia entre autores marcadamente radicales o

marxistas como Harvey, Smith, Angotti o Davis con otros de talante ms liberal (en la

cultura poltica norteamericana equivale a socialdemcrata) como Cohen, Sassen, Dear

o Sorkin es significativa. Nuestra poca replantea la razn de ser de la ciudad, las

dinmicas disgregadoras son muy fuertes y las incertidumbres sobre su futuro

crecientes. La coincidencia y la influencia global de los autores citados no permiten

considerar que estas visiones estn demasiado influenciadas por la lgica desazn

provocada por la lamentable experiencia de vivir bajo la presidencia del Bush. O

atribuir estas posiciones, propias de intelectuales crticos, al hecho de que se trata de

analistas de la realidad pero no comprometidos con la gestin de la ciudad. Los autores

citados son o han sido tambin profesionales que han estado al frente de programas de

desarrollo o de proyectos urbanos, o han trabajado para instituciones polticas o han

asesorado movimientos sociales con propuestas alternativas, no son crticos instalados

en torres de marfil.

Hemos destacado las intervenciones de los expertos norteamericanos por el evidente

contraste entre su pertenencia al pas ms potente y poderoso del planeta y el

radicalismo de su crtica. Si consideramos a continuacin las intervenciones pblicas y

privadas de intelectuales y expertos urbanos europeos o latinoamericanos, de perfil

igualmente independiente y crtico, nos llama la atencin que su discurso contiene

elementos ms positivos. En sus obras recientes y en sus intervenciones en los

encuentros internacionales citan experiencias constructivas o de planeamiento,

propuestas y programas interesantes y manifiestan un cierto optimismo sobre el futuro

de la ciudad. Tambin es cierto que los norteamericanos eran casi todos cientistassociales, la gran mayora universitarios y se sentan muy libres para expresarse

crticamente. En cambio una parte importante de los europeos, incluido el autor,

7Jane Jacobs es la autora de The Death and Life of Great American Cities public en 2004 uninteresante libro de memorias con el ttulo de Dark Age Ahead(Ramdom House, New York). Hayque citar tambin a Franoise Choay, tambin invitada al encuentro del Forum pero quefinalmente no pudo asistir, la conocida autora de un libro clsico, Lurbanisme, utopies et ralits,que en un texto de inicios de los 90 ya haba anunciado Le rgne de lurbain et la mort de la ville,reeditado en su obra Lanthropologie de lespace (Paris, 2006). En conversacin privada me

reconoci que evidentemente se trataba de una tendencia, no de una evolucin fatal, y con sutexto y el ttulo del mismo, pretenda alertar del peligro.


28/533

27

estbamos ms condicionados por una prctica profesional y en algunos casos poltica.

Los latinoamericanos por su parte, aunque fueran acadmicos o profesionales, la

mayora estaban vinculados o con la gestin pblica o con los movimientos sociales, lo

cual les llevaba a posiciones proactivas.

Evidentemente estos profesionales y analistas de la ciudad europeos y latinoamericanos,

siempre de esta muestra arbitraria que hemos seleccionado, a los que hemos ledo, visto

y escuchado en directo en los ltimos tres aos, tambin expresaron posiciones crticas,

pero el discurso era ms propositivo. Nos referimos a personalidades tan distintas entre

s como los portugueses Nuno Portas y Boaventura de Souza Santos, los brasileos

Fernando Enrique Cardoso, Jorge Wilheim, Jaime Lerner y Raquel Rolnik, los

mexicanos Enrique Ortiz, Alicia Ziccardi y Alejandra Moreno Toscano, los chilenos

Alfredo Rodrguez, Ana Sugranyes, Maria Elena Ducci y Carlos de Mattos, el

ecuatoriano Fernando Carrin, los argentinos Eduardo Reese, Fredy Garay, Marta

Aguilar y Carlos Reboratti (aunque en el caso argentino destaca tambin el discurso

radicalmente crtico de Graciela Silvestri o de Adrin Gorelik), los franceses Franois

Ascher, Jean Louis Cohen, Olivier Mongin, Ariella Masboungi, Patrick Viveret, Michel

Marcus, Franois Barr, Sophie Body-Gendrot, los italianos Giusseppe Campos Venuti,

Laura Balbo, Francesco Indovina, Mauricio Marcelloni, Bruno Gabrielli, Franco

Corsico, los redactores de revistas de matriz italiana comoDomus,Area o Giornali delli

architettio las francesas UrbanismeyProjet Urbain, los britnicos Peter Hall, Richard

Rogers, Tim Marshall, los catalanes Manuel Herce, Josep M Montaner, Francesc

Muoz, Oriol Bohigas, Manuel Sol Morales, o los madrileos Jess Leal, Eduardo

Leira, Eduardo Mangada, Luis Fernndez Galiano, o el ya citado y difcil de ubicar

Manuel Castells. Una lista no exhaustiva, pues no podemos citar a todos los que hemos

podido escuchar con inters en el marco de eventos sobre temas urbanos.8

No estamos en condiciones de aportar una explicacin suficientemente fundada a estecontraste entre unos y otros. Probablemente existen varias explicaciones. Es posible que

alguno de los expertos norteamericanos nos diga que no es un pesimista, sino un

optimista informado. Y aadira que el rol imperial que ha asumido Estados Unidos en

el mundo les obliga a tener en cuenta el conjunto del planeta y por lo tanto integran en

su anlisis el mundo menos desarrollado y sus actuales procesos de urbanizacin

catica, insostenible e ingobernable. A nosotros, los representantes de la vieja Europa

8No citamos bibliografa de todos estos autores para no hacer ms pesado el texto. En nuestrolibro La ciudad conquistada, Alianza Editorial (2005) citamos obras de todos ellos.


29/533

28

nos podran reprochar no apercibirnos que nuestras ciudades consolidadas, histricas, de

perfil cultural propio, son fantasmas del tiempo pasado, destinadas a museo o parque

temtico para turistas o a ltima residencia para la cuarta edad ms o menos acomodada

del mundo. Y podran aadir: miren a su alrededor, las nuevas formas de urbanizacin

de ustedes no son diferentes de las nuestras, simplemente estn por ahora menos

desarrolladas.

Quizs podemos apuntar otro tipo de explicacin, complementaria, que se refiere a las

condiciones de produccin e intercambio de la produccin del conocimiento. La poltica

del gobierno norteamericano de entonces, personificada en la figura del presidente

Bush, ha generado mucho rechazo en Europa. Y como consecuencia de ello las

iniciativas culturales europeas han privilegiado las relaciones con intelectuales,

acadmicos o profesionales, de marcada e indiscutible posicin crtica, y por lo tanto

alejados de los mbitos de poder. As ha sucedido con los nombres citados al inicio de

este artculo, que han sido objeto de invitaciones (a veces repetidas, incluso frecuentes)

por parte de entidades culturales, en este caso de Barcelona, incluso de aqullas

prximas al poder poltico.

En Europa la simbiosis entre intelectuales y profesionales crticos y el poder poltico es

frecuente, o lo ha sido, y en temas urbanos no hay una separacin radical entre el mundo

acadmico y cultural y la insercin en redes articuladas con las administraciones

pblicas. En Amrica latina los procesos democratizadores de las dos ltimas dcadas

tambin han creado conexiones entre el poder poltico y los sectores intelectuales y

profesionales procedentes de la cultura crtica de los aos 60 y 70. Lo cual ha llevado

incluso a destacados pensadores radicales a integrarse en estructuras de gobierno, tanto

a nivel local como estatal. El resultado es visible: la mayora de los europeos y

latinoamericanos citados son a la vez representantes del pensamiento crtico o radical y

son, o han sido, polticos o profesionales con responsabilidades de gestin pblica o dediseo o ejecucin de programas y proyectos destinados a las ciudades.

No es un detalle sin importancia indicar desde donde se habla, desde donde se

investiga, se planifica o se escribe. Estamos demasiado acostumbrados a considerar un

estudio o un artculo en s, como si fuera indiferente la posicin social o profesional

de su autor, o suponiendo que implcitamente el lector ya conocer y establecer por su

cuenta la adecuacin entre esta posicin y el texto, es decir procurar adivinar el punto

de vista desde donde se escribe. Justo porque esta adecuacin no se debe considerar


30/533

29

como automtica hemos iniciado este documento situando a los autores citados, que

unos ms que otros, han influido en el firmante de este texto.

La mayora de autores nos proponen claves interpretativas sobre las ciudades en la

globalizacin, en unos casos mediante exposiciones tericas sobre la ciudad actual y en

otros deduciendo consecuencias para su posterior intervencin en ciudad o territorios

concretos. El anlisis de la relacin entre globalizacin y urbanismo les lleva a constatar

la profunda crisis de las polticas locales de reproduccin social (vivienda, educacin,

servicios sociales, etc.), que han sido histricamente propias de los gobiernos

municipales o regionales. Los nuevos espacios locales, la ciudad extensa o el espacio

urbano-regional, se han convertido por otra parte en territorios de organizacin de la

produccin social (conjunto de factores que intervienen en el proceso econmico de

produccin de bienes y servicios), pero de gobernabilidades dbiles y fragmentadas. Lo

cual conlleva a que se agudicen las contradicciones y se acenten las polticas

revanchistas o represivas9. Autores tan distintos como Smith, Sassen, Harvey o

Angotti, a partir de su conocimiento de las ciudades norteamericanas, denuncian la

emergencia de un fascismo urbano como ya hemos citado al inicio de este texto. En

resumen el conflicto social (o la nueva lucha de clases) se ha desplazado, relativamente,

del mbito del Estado-nacin y del lugar de trabajo a los territorios locales y al nexo

entre lo local y lo global10.

En el caso europeo los autores a los que hemos hecho referencia se mueven entre dos

polos. En un caso enfatizan la adecuacin de la ciudad a la globalizacin, su insercin

en redes macrorregionales (continentales, mundiales), el ganar posiciones competitivas

y conseguir funciones nodales y atraer flujos. Es la ideologa naturalizadora del actual

capitalismo que sirve de seuelo para orientar las polticas urbanas y que se traduce en

la arquitectura de autor, la oferta de reas para la nueva economa, la gentrificacin (o la

museificacin) de la ciudad consolidada, la mercantilizacin del valor simblico delpatrimonio, el miedo justificador de los barrios cerrados, el crecimiento perifrico por

piezas y funciones especializadas, etc. El otro polo es el de la resistencia a la

globalizacin, o a sus efectos perversos, que se manifiesta cuando se comprueba la

dificultad de promover un desarrollo sometido a lo global y compatible con la cohesin

9Smith, N. El redimensionamiento de nuestras ciudades en el texto citado de Harvey y Smith(2005) y Sassen, S. El Estado y la nueva radiografa del poder en Gambrill, M. La globalizacin ysus manifestaciones en Amrica del Norte, UNAM, Mexico 200210

Borja, J. y Castells, M. Local y global, Taurus Madrid 1997. Ver tambin de Manuel Castells, Elpoder de la identidad, vol II de La era de la Informacin, Alianza Ed, Madrid, 1997, y Borja, J. Laciudad conquistada, Alianza Ed. Madrid, 2003


31/533

30

social y la sostenibilidad ambiental, la creciente marginacin de poblaciones

sacrificadas en aras de la competitividad global, la banalizacin y prdida de identidad

de los territorios, etc. Reaparece entonces el discurso sobre la ciudad, el espacio

pblico, la calle, la mixtura social, el perfil identitario y el patrimonio como memoria

urbana11.

En el caso de los autores latinoamericanos la necesidad de integrar ambos polos es an

ms urgente. Por una parte las ciudades deben mejorar su insercin en flujos globales

para recuperar la brecha tecnolgica, financiera y econmica del ltimo tercio del siglo

XX. Por otra parte los dficits sociales, culturales y de gobernabilidad democrtica

deben reducirse si se quiere evitar una crisis urbana generalizada.

Es decir, nos encontramos ante unas realidades urbanas extremadamente contradictorias

y unas dinmicas tanto privadas como pblicas que se instalan en estas olas opuestas y

producen discursos ambivalentes. Los analistas y planificadores por ahora toman acto

de la contradiccin y cuando no construyen un discurso inevitablemente genrico e

inoperante (como ocurre frecuentemente en la moda del planeamiento estratgico)

toman partido por uno de los polos. El problema es que por ahora no parece posible que

un polo elimine al otro.

Una conclusin parece evidente: el discurso urbano no puede ser frgido ni neutro, no

puede evitar tomar posicin. El anlisis debe asumir la realidad contradictoria de los

procesos urbanos y los valores ticos, las ideas polticas y los intereses en funcin de la

posicin que se ocupa hacen inevitable ya tomar posicin. Si a ello aadimos que a los

urbanistas y a los planificadores e incluso a los cientistas sociales en general se les piden

propuestas, orientaciones para la accin, el tomar partido es una consecuencia obvia. Se

pueden buscar soluciones intermedias, posibilistas, con el riesgo que no gusten a nadie,

o como decamos anteriormente, que sean inoperantes. Pero por mucho que no guste a

los acadmicos que consideran que tomar partido es contrario al pensamiento cientficoen el caso del urbanismo y de las ciencias sociales es tan inevitable como necesario.

Es el problema que encuentran los redactores de informes de los organismos

internacionales. Pueden describir el mal, incluso pueden hacer propuestas genricas, no

pueden atacarse a las causas concretas y a los agentes responsables de los males de los

11

Ver la reciente exposicin y catlogo sobre La calle nos pertenece comisariada por FranoisAscher y organizada por el Instituto de la Movilidad urbana en Paris (2007) y que prximamentellegar a Amrica latina (Buenos Aires 2008).


32/533

31

procesos urbanos actuales. Aunque en ciertos casos el valor de sus anlisis contribuye

mucho a concretar y legitimar las crticas y las alternativas.

Nota sobre los informes de organismos internacionales.

Para terminar esta primera parte introductoria nos referiremos a tres Informes recientes

sobre la ciudad en el mundo actual elaborados por organismos de las Naciones Unidas.

Uno es del Fondo de Poblacin (UNFPA): Estado de la poblacin mundial 2007.

Liberar el potencial de crecimiento urbano. El otro es de ONU- Habitat: State of the

Worlds Cities 2006-07. El tercero es el ltimo Informe de Worldwatch Institute:

State of the World 2007. Our Urban Future. En primer lugar es significativa la

coincidencia. Estos tres informes, todos ellos referidos al estado del mundo ,coinciden

en enfoque exclusivamente urbano. En segundo lugar es interesante que todos ellos no

se limitan, como ha sido tan frecuente en el pasado, a presentar la realidad urbana global

como catastrfica o por lo menos muy preocupante, tambin exponen el potencial

resolutivo de los problemas que se encuentra en las ciudades12. Es significativo el

subttulo del Informe de UNFPA: El potencial del crecimiento urbano. Y tanto este

Informe, como el de Habitat y el de Worldwatch, indican una gran diversidad de

propuestas razonables para abordar con xito los problemas generados por la

urbanizacin del mundo. En tercer lugar sin embargo las soluciones parecen depender

de la voluntad de las administraciones pblicas y de la movilizacin de la ciudadana, y

no se entiende muy bien por qu no se aplican y se generalizan.

Estos Informes, todos de gran inters, nos confirman las contradicciones tanto del

desarrollo urbano como de las polticas y de los comportamientos sociales vinculados a

la urbanizacin. En el texto que sigue analizamos estas contradicciones, o por lo menos

las que nos parecen ms significativas. Nuestra hiptesis de partida es que la

emergencia de la ciudad del siglo XXI es espectacularmente dialctica, y en ella lobueno y lo malo, integracin y marginalidad, cohesin social y desigualdad creciente,

desarrollo sostenible y dinmicas insostenibles, productividad competitiva y enclaves

excluyentes, democratizacin de la gestin urbana y crisis de gobernabilidad de las

regiones urbanizadas, globalizacin y localismo, etc. estn en conflicto permanente.

12Jaime Lerner, la ciudad no es problema, es solucin., en su intervencin en el ForumMundial de las Culturas, Barcelona 2004).


33/533

32

Hemos tenido en cuenta las contribuciones de los autores citados y otros que han

analizado las contradicciones de la ciudad post-industrial13. El texto que sigue expone

brevemente las caractersticas y contradicciones de la revolucin urbana de nuestra

poca. En segundo lugar las respuestas del urbanismo, la revalorizacin de la ciudad y

las dinmicas fragmentadoras y segregadoras que se dan en ella. Finalmente,

exponemos el debate sobre los modelos de ciudad en curso y su relacin con el derecho

a la ciudad propio de nuestra cultura democrtica14.

Sobre el uso de los trminos revolucin y contrarrevolucin en la ciudad de la

globalizacin

El concepto de revolucin urbana ya fue utilizado para caracterizar un determinado

periodo del Neoltico (Gordon Childe, La civilizacin antigua). Y si hay revolucin puede

haber contrarrevolucin. Es un concepto que se ha renovado y reutilizado a lo largo del

tiempo, como se comprueba en la literatura sobre el auge de las ciudades metropolitanas

a lo largo del siglo XX y ms recientemente sobre la explosin de la ciudad15o el ya

clsico concepto de Metpolis acuado por Franois Ascher16. Tambin lo usamos en un

sentido ms general que corresponde al hilo interpretativo de nuestro texto. Las

revoluciones, sean polticas, sociales, econmicas, cientficas, culturales o tecnolgicas

generan procesos (o por lo menos expectativas) que para simplificar podemos calificar de

democrticos o socializadores del progreso. En el caso de la revolucin urbana de

nuestra poca, ampliamente descrita, se enfatiza la mayor autonoma de los individuos, la

diversidad de ofertas (de empleo, formacin, ocio, cultura, etc.) que se encuentran en los

extensos espacios urbano-regionales, las nuevas posibilidades de participacin en las

polticas pblicas de las instituciones de proximidad y a partir de la socializacin de las

13Algunos ttulos significativos son Ascher, F. Nuevos principios de urbanismo, Alianza Ed.Madrid 2003, Amendola, G. Ciudad Postmoderna, Celeste Ed. Madrid 2001 y Castells, M. La erade la informacin, Alianza Ed. Madrid 2000 y La sociologa urbana de Manuel Castells, ed. I.Susser, Alianza Ed. Madrid 2001.14El derecho a la ciudad, concepto que plante Lefebvre en los aos 60, ha sido desarrolladomuy recientemente por los movimientos sociales urbanos a nivel internacional como la redliderada por Habitat International Coalition que ha elaborado una propuesta de Carta del derechoa la ciudad. En la conferencia de Habitat de Istambul (1996) aun no se plante, pero si en el ForoUrbano Mundial de Habitat (Barcelona 2004). Ver tambin J.Borja La ciudad conquistada, op. cit.y el Informe sobre Los Derechos Ciudadanos de la Fundacin Alternativas, Documento de trabajon 51, Madrid, 2004.

15

ver el catlogo de la exposicin realizada en Lisboa, Venecia y Barcelona que con este ttulodirigieron Nuno Portas, Francesco Indovina y Antonio Font16Ascher, F. Metapolis, Ed. Odile Jacob. Paris, 1995.


34/533

33

nuevas tecnologas, las mayores posibilidades de elegir residencia, actividad o tipo de

movilidad, etc.

Sin embargo, nunca la segregacin social en el espacio haba sido tan grande. Crecen las

desigualdades de ingresos y de acceso real a las ofertas urbanas, colectivos vulnerables o

ms dbiles pueden vivir en la marginacin de guetos o periferias (ancianos, nios,

inmigrantes, etc.), los tiempos sumados de trabajo y transporte aumentan, la autonoma

individual puede derivar en soledad e insolidaridad, la incertidumbre sobre el futuro

genera ansiedad, se pierden o debilitan identidades y referencias, hay crisis de

representacin poltica y opacidad de las instituciones que actan en el territorio, etc. Es

decir, las esperanzas generadas por la revolucin urbana se frustran y el malestar urbano

es una dimensin contradictoria de la vida urbana actual.

Estos efectos perversos de la revolucin urbana no son una fatalidad sino que resultan de

un conjunto de mecanismos econmicos, de comportamientos sociales y de polticas

pblicas como son: la intervencin sobredeterminante del capital financiero especulativo

en los procesos de urbanizacin, el carcter oligoplico de la propiedad privada del suelo

(un bien comn) que genera el inicio del proceso de materializacin de las plusvalas

urbanas (renta de posicin) en la definicin de usos del territorio, el consiguiente carcter

de ahorro que han adquirido las inversiones en suelo o en vivienda para una parte

importante de las clases medias e incluso bajas, las alianzas impas entre promotores y

autoridades locales que encuentran en ello una forma extra de financiarse (y a veces de

corromperse), el afn de distincin y de separacin de importantes sectores medios y

altos, los miedos mltiples y acumulativos que actan sobre una poblacin de cohesin

dbil, la fragmentacin de los territorios urbanos extensos y difusos, la homogeneizacin

de pautas culturales en los que la imitacin global se convierte en obstculo a la

identidad e integracin locales, etc. Todo lo cual configura que vivimos no solo tiempos

de revolucin, tambin son tiempos de contrarrevolucin urbana.

La revolucin urbana: dimensiones sociales y territoriales.

El trmino revolucin urbana, que us Gordon Childe en su obra clsica sobre la

Antigedad, ha sido recientemente recuperado por Ascher17. La revolucin urbana no es

17Ascher, F. Nuevos principios de urbanismo, Alianza Ed. Madrid, 2003.


35/533

34

la traduccin directa de la globalizacin en el territorio pero s que viene causada por un

conjunto de factores tecnolgicos, econmicos, polticos, sociales y culturales que

tambin se vinculan a la globalizacin, concepto por otra parte suficientemente confuso lo

que permite que sirva un poco para todo18.

a) La informatizacin (por ejemplo la difusin de las redes telemticas - Internet, telefona

mvil) ha modificado las relaciones espacio-tiempo y permite desarrollar actividades

diversas (profesionales, de ocio o cultura, de educacin, de consumo) sin depender de una

localizacin rgida. Si a ello se une la generalizacin de las formas modernas de

comunicacin como auto privado y las redes regionales de transporte, es fcil deducir que

la ciudad hoy ya no es lo que era.

b) Los nuevos territorios urbanos ya no se reducen a la ciudad central y su entorno ms o

menos aglomerado, lo que se llam el rea metropolitana, es decir el modelo de ciudad

de la sociedad industrial. El territorio urbano-regional es discontinuo, mezcla de zonas

compactas con otras difusas, de centralidades diversas y reas marginales, de espacios

urbanizados y otros preservados o expectantes. Una ciudad de ciudades en su versin

optimista o una combinacin perversa entre enclaves globalizados de excelencia y

fragmentos urbanos de bajo perfil ciudadano.

c) El capital dominante es hoy financiero, ms que productivo, nmada ms que

sedentario. Las decisiones se han externalizado del territorio, el cual se ha

vulnerabilizado al tiempo que ha entrado en la carrera competitiva para atraer

inversiones, actividades emblemticas, turistas, etc. El capital fijo, dependiente del

entramado econmico local, se resquebraja, y las infraestructuras que soportan la nueva

economa corren el riesgo de ser de uso efmero y de relevancia nicamente global perono para el territorio en el que estn insertas.

d) El mbito local-regional ha sido histricamente el de la reproduccin social

(educacin, sanidad, vivienda, etc.), hoy afectado por la crisis del welfare state(o por

su carcter inconcluso) al mismo tiempo que las demandas se multiplican (formacin

continuada, envejecimiento, reduccin del tamao del ncleo familiar, colectivos

18Usamos el trmino globalizacin solamente en relacin a sus impactos, reales o supuestos,sobre los territorios urbanos..


36/533

35

pobres o marginales, etc.). Los poderes locales y regionales deben reorientar sus

funciones hacia la produccin social puesto que la competitividad del territorio

corresponde a esta escala ms que a la del estado-nacin. Pero no disponen de las

competencias y recursos para ello19.

e) La sociedad urbana se ha hecho ms compleja, ms individualizada y ms

heterognea. Las grandes clases sociales de la poca industrial se han fragmentado, los

grupos sociales se definen en funcin de criterios mltiples (territoriales, culturales, etc.

adems de su relacin con la produccin), la autonoma del individuo se ha

multiplicado. Los comportamientos urbanos se han diversificado (en los tiempos,

movilidades, relaciones sociales, etc.) y por lo tanto tambin las demandas. Las

polticas urbanas hoy no pueden ser simplemente de oferta masiva dirigida a grandes

colectivos supuestamente homogneos.

f) Pero, paradoja: al mismo tiempo que individuos y ciudades apuestan por la distincin

y la diferencia, las pautas culturales se globalizan y se homogeneizan20. Arquitecturas y

formas de consumo, informaciones y comportamientos de ocio, lenguas (las variantes

del seudoingls) y vestimentas, se banalizan y pierden sus elementos distintivos

cualificantes. La carrera hacia la competitividad mediante la distincin lleva a la no-

competividad mediante la banalizacin.

La gobernabilidad de los territorios urbano-regionales se convierte en un difcil desafo.

Especialmente difcil debido a los factores citados que ahora resumimos:

i. La multidimensionalidad del territorio urbano-regional (centros, periferias,

red incompleta de geometra variable de ciudades medias y pequeas,

urbanizacin difusa, enclaves y hbitat marginal, etc.).

ii. Las potentes dinmicas privadas de ocupacin de suelo. P.ej. en Barcelona-regin metropolitana en los ltimos 25 aos la urbanizacin del suelo se ha

multiplicado por dos siendo la poblacin estable21.

19Smith, N. El redimensionamiento de las ciudades en Capital financiero, propiedad inmobiliariay cultura, MACBA y Universidad Autnoma de Barcelona, Barcelona, 200520Harvey, D. El arte de la renta, en Capital financiero, propiedad inmobiliaria y cultura, op. cit21Vanse algunos datos para ilustrar estas dinmicas de ocupacin del suelo en las regionesurbanas de Barcelona y Madrid.Para el caso de la Regin Metropolitana de Barcelona, el crecimiento de la superficie urbanizada

entre 1972 y 1999 fue del 185 % con un mayor crecimiento en la segunda corona tal y comovemos en el trabajo de Manuel Herce en Borja J.; Mux, Z. (eds.) Urbanismo en el s.XXI. Bilbao,Madrid, Valencia; Barcelona. Ed. UPC: Barcelona.


37/533

36

iii. La nueva complejidad de la sociedad urbana y la diversidad de sus

demandas y de sus comportamientos (movilidad, doble residencia...).

iv. La fragmentacin de los poderes locales (entre 150 y 200 municipios en la

regin metropolitana de Barcelona, ms comarcas, mancomunidades,

entidades metropolitanas, Diputacin, Generalitat, ministerios) que cooperan

y se solapan, compiten, se estorban... y dejan hacer a las entidades

financieras y a los promotores inmobiliarios.

b) La fuerza econmica y a veces legal de las iniciativas privadas o de entes pblicos

sectoriales a la hora de definir o modificar grandes proyectos sectoriales sobre el

territorio. La gobernabilidad de estos territorios exige una capacidad de innovacin

poltica que el marco institucional obstaculiza y que la deficiente representatividad

de los partidos, convertidos en maquinarias electorales para ocupar posiciones en

las instituciones, difcilmente supera22.

Las ciudades ante los efectos ms o menos perversos de la globalizacin: entre la

sumisin y la resistencia.

El anlisis segn una matriz explicativa de una sola direccin es ms gratificante, te

asegura un sector de pblico partidario de tu discurso. Y si otro sector lo crtica, pues muy

bien, es sabido que lo importante es que hablen de uno, y si hablan mal mejor, la gente se

fija ms. Pero, con el riesgo de no complacer ni a tirios ni a troyanos, me parece inevitable

Tambin entre 1987 y 2001 para el 78% de los municipios de la provincia de Barcelona ms de lamitad de la produccin de la vivienda haba sido de tipologa aislada o adosada. Tambin cabedestacar que son los 137 municipios pequeos de la provincia (de 1.000 a 10.000 habitantes) losque han producido ms del 80% de vivienda unifamiliar. Ver tesis doctoral de Francesc Muoz,Urbanalitzaci: la producci residencial de baixa densitat a la provincia de Barcelona, 1985- 2001.

UAB. 2004.Para el caso de la regin urbana de Madrid, entre 1957 y 1999, el suelo urbanizado se multiplicapor 5 (pasando de 10.7000 a 49.000ha) mientras la poblacin lo hace por 2 (pasando de 2.3 a 4.7millones). Datos que constatan la enorme expansin del territorio urbanizado en Madrid; ver losartculos de Joaqun Leguina; Fernando Roch y Jos Manuel Naredo en Borja, J.; Mux, Z.Urbanismo del siglo XXI, Barcelona 2003(op. cit.). Dos obras recientes indispensables son: delmismo Naredo y A.Montiel: El modelo inmobiliario espaol y su culminacin en el casovalenciano, Icaria 2011, y de Isidro Lpez y Emmanuel Rodrguez, Observatorio Metropolitano:Fin de ciclo. Financiarizacin, Territorio y Sociedad de propietarios en la onda larga delcapitalismo hispano (1954-2010), Traficantes de sueos, 2010. No citamos datos del casovalenciano pues son extremos que non representativos. Son la caricatura de una realidad que yaen s misma es caricaturesca.22Borja, J. Ver cap. Siguiente Gobierno del territorio y estrategias metropolitanas y el texto que le

sirvi de base con el ttulo (puesto por los editores) Gobernabilidad y planeamiento de los nuevosterritorios urbanosen Ciudad, Poder, Gobernanza, Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales dela Universidad Catlica de Chile, Santiago de Chile, 2008.


38/533

37

presentar un anlisis que pone de relieve las ambivalencias ms que las bondades o

maldades de los procesos y de los discursos urbanos actuales. Las conclusiones sern

irremediablemente abiertas. Lo siento, el pensamiento dialctico no produce

automticamente la sntesis superadora.

En el plano econmico el discurso globalizador tuvo un arranque arrollador. La

presentacin de las ciudades como lugares nodales23, las nuevas oportunidades de los

territorios (argumento apoyado en emergencias y reconversiones exitosas) y la prioridad

al posicionamiento en las redes globales y en consecuencia a su proyeccin exterior han

sido elementos clave de la construccin del vademcum de la buena poltica urbana. El

plan estratgico a su vez ha sido la herramienta operativa (o ha pretendido serlo) de las

ciudades aspirantes a triunfar en el mundo global mediante el discurso

hipercompetitivo. Un tipo de plan no normativo, que favorece tanto una concertacin de

cpulas polticas con cpulas econmicas como un amplio proceso participativo y que

puede convertirse en un proyecto poltico transformador de la ciudad o derivar en una

cortina de humo llena de buenas intenciones sin otra funcin que legitimar las prcticas

del poder.

Ha habido reacciones sociales y polticas crticas, que han denunciado, desde un plano

ideolgico como la aceptacin de la prioridad a la competitividad significaba aceptar

casi siempre una posicin de dependencia respecto a los mecanismos excluyentes que

dominan la vida financiera y comercial internacional, que en la prctica acentuaban las

desigualdades y la dualizacin social y territorial de la ciudad. Estas reacciones apuestan

por planes de carcter ms proteccionista, alternativos, que a su manera pueden ser

modernizadores (por ejemplo la nueva cultura del agua24, reutilizadores del capital fijo

y generadores de empleo. En bastantes casos la oposicin a la adaptacin acrtica a la

globalizacin se fundament tambin en la revalorizacin de los elementos identitarios

del territorio y en la defensa de la calidad de vida y de un desarrollo sostenible.La sntesis tericamente posible es cuadrar la ecuacin competitividad, cohesin social,

sostenibilidad, gobernacin democrtica y participacin. No es evidente y aun no se ha

descubierto la piedra filosofal para ello, por lo menos rebus sic stantibus. Es decir en el

marco de una economa de todo mercado, de propiedad privada del suelo y de debilidad

y fragmentacin del poder poltico. Mientras no se substituya el criterio orientador actual,

23Castells y Sassen, obras citadas24 Nueva cultura del agua, concepto reivindicativo y alternativo forjado por el movimiento social de oposicinal Plan Hidrolgico Nacional (derogado por el actual gobierno de Espaa).


39/533


40/533

39

Montaner ha analizado el urbanismo barcelons y ha llegado a conclusiones similares25.

Es evidente que existen unas dinmicas territoriales empujadas por la globalizacin en un

marco imperfecto de economa de mercado dominado por los que disponen de rentas

monoplicas26. Pero tambin lo es que hay dinmicas de signo contrario o que modifican

los efectos de las primeras.

El modelo de desarrollo urbano caracterstico de la era de la globalizacin es el la

urbanizacin difusa y discontinua mediante productos urbanos constitutivos de

enclaves o parques temticos mercantilizados27y reas degradadas o marginales28. Una

urbanizacin de suelo regional que puede darse sin crecimiento econmico, en Amrica

latina por ejemplo, o sin crecimiento demogrfico como en Europa29. Es la urbanizacin

que genera espacios lacnicos punteados por shopping malls y gasolineras30, de las

reas de excelencia31 (parques empresariales o tecnolgicos, barrios cerrados

exclusivos), red de autopistas y estratificacin social en funcin de la distancia-tiempo a

los lugares de centralidad32.

Sin embargo hay dinmicas de sentido contrario que encuentran tambin su expresin en

el urbanismo actual. No tanto en el new urbanism33 que crea sucedneos de ciudad

europea compacta sino en el urbanismo ciudadano presente en grados diversos en las

polticas de bastantes ciudades europeas y americanas. Es el urbanismo del espacio

pblico y de la ciudad densa, de construccin de centralidades34, de mixtura social y

25Montaner, JM, La evolucin del modelo Barcelona, en Urbanismo en el siglo XXI, Borja J. yMux, Z. (Eds), Ediciones UPC, Barcelona, 200426lenguaje del Prof. Harvey27Un indicador de la fuerza de esta tendencia es la reconversin de facto de entes pblicos oparapblicos (con participacin de actores privados) creados para promover actividadesindustriales (y de servicios generadoras de empleo en las reas urbanas en crisis en agencias depromocin de suelo en reas expectantes (no urbanizadas, o muy poco, en espera especulativa)para promover enclaves de ocio, comerciales, empresariales, tecnolgicos o complejosresidenciales de nivel alto.28

Mux, Z. La arquitectura de la ciudad global,G.Gili, Barcelona 200429Davis,M. op. cit. y Borja, J. et Mux, Z. Urbanismo en el siglo XXI, op. cit.

30Ingersoll, op. cit.

31Castells, M.; Hall, P. Las tecnpolis del mundo. Formacin de complejos industriales del sigloXXI. Alianza Ed, Madrid, 1994.32La planificacin e inversin pblica en infrastructuras de comunicacin (viaria especialmente) esutilizada muchas veces para generar reas con fuerte potencial especulativo. Ver Herce, M., Laciudad metropolitana de Barcelona: tendencias de transformacin, en Urbanismo en el siglo XXI,op. cit.33Congress for New urbanism Basis, www.cnu.org/newurbanism.html. Tambin Duany, A. et al. The Riseof Sprawl Suburb and the Decline of Nation. North Point Press, New York 2000.34 Busquets, J. Barcelona, la construccin urbanstica de una ciudad compacta Ed. del Serbal,2004 y Areas de nuevas centralidades (documento del Ajuntament de Barcelona, 1986, resumido

en la revista Barcelona metrpolis mediterrnea n8, 1988. Sobre el modelo urbanstico deBarcelona ver especialmente Oriol Bohigas, La reconstrucci de Barcelona, Edicions 62,Barcelona 1985


41/533

40

funcional35. La ciudad de Barcelona ha sido considerada casi como emblema o portavoz

de este urbanismo, lo cual seguramente es excesivo, puesto que este modelo ha orientado

muchas de las polticas pblicas urbanas de la ciudad europea36. En la realidad es

frecuente que ambas tendencias se mezclen y confronten en la misma ciudad 37. Los dos

modelos actan casi siempre a la vez, o ms exactamente, ayudan a interpretar ambos

las polticas urbanas y el desarrollo contradictorio de la ciudad.

La arquitectura banalizada y estandarizada caracteriza al urbanismo globalizado, lo

mismo que el uso y el abuso de las arquitecturas ostentosas y no reproducibles38para

marcar simblicamente las zonas de excelencia. El urbanismo ciudadano apuesta por el

perfil identitario de lo urbano, atendiendo a la morfologa del lugar, a la calidad del

entorno y a la integracin de los elementos arquitectnicos excepcionales o emblemticos.

Ambas tendencias pueden encontrarse en el mismo perodo y en las mismas ciudades pero

conviene conocer que fuerzas y que actores empujan cada una y cual tiende a imponer su

lgica.

El efecto poltico de esta confrontacin de modelos es incierto, aunque no cabe duda

que con independencia de las voluntades polticas locales en el marco de la economa

globalizada capitalista, de la propiedad privada del suelo y de la mercantilizacin de la

vivienda la tendencia dominante es la urbanizacin difusa y la produccin de enclaves

o parques temticos de ocio. Es el urbanismo de la privatizacin, de la distincin y del

miedo39. En algunos pases europeos se han implementado polticas urbanas de signo

ciudadano, como en Gran Bretaa40 y en Francia41 pero en el mejor de los casos se

obtienen resultados contradictorios, es decir un poco de todo. En Francia la hegemona

cultural del projet urbain que ha orientado el excelente urbanismo de diversas ciudades

35Sobre la mixtura social ver especialmente la interesante tentativa francesa, normativizada en laLey de Solidaridad y Renovacin Urbana, de 199936El catlogo de la exposicin La reconquista de Europa 1980-99, obra de Garca Espuche, A. yde Navas, T., CCCB 1999, Barcelona. En esta obra se analizan los principales proyectos urbanosde las ciudades europeas a partir del protagonismo del espacio pblico.37Ver el documento anexo que analiza el caso de Barcelona.38Jean Baudrillard y Jean Nouvel, Les objets singuliers: architecture et philosophie, Calmann-Lvy, 2000. Ver crtica a este texto de Graciela Silvestri, Un sublime atardecer. El comerciosimblico entre arquitectos y filsofos. Punto de Vista, diciembre 2002 . Una crtica ms general ala arquitectura no reproducible en Bohigas, O. Contra la incontinncia urbana. Reconsideracimoral de larquitectura i la ciutat. Diputaci de Barcelona, Barcelona, 2004.39

Borja, J. Urbanisme i ciutadania, Barcelona metrpolis meditarranea 2005 ; Miedos urbanos y seguridadciudadana, Revista Catalana de Seguridad Pblica, 2006 y El futuro urbano tiene un corazn antiguo,Catlogo de la exposicin Qurum, Institut de cultura de Barcelona, Barcelona 200540

Rogers, R. Towards an Urban Renaissance, Londres 1999 y 200141

Masboungi, A. Coleccin Projet Urbain, Ministere dEquipement, Paris; French Urban Strategies. ProjetsUrbains en FranceEditions du Moniteur, Paris 2002; Fabriquer la ville. Outils et methodes: les amenageursproposent.La Documentation Franaise, Paris 2001. Ver tambin de la misma autora y Alain Bourdin:Urbanisme des modes de vie, Le Moniteur,


42/533


43/533


44/533

43

CAPITULO II: Hacer ciudad en el siglo XXI

I La respuesta de las ciudades, una reflexin global.

Las ciudades deben resignarse a ser continentes pasivos de las problemticas sociales,

culturales, ambientales... derivadas de la globalizacin y de la prdida de capacidad

reguladora de los poderes pblicos estatales y supraestatales?

Si la ciudad es lo que se supone que debe ser, un lugar y una comunidad, con capacidad deautogobierno, si hoy es tambin un territorio articulado que en las regiones ms

desarrolladas y urbanizadas convierte a la ciudad en un sistema de ciudades. Si este espacio

tiene vigencia econmica, busca la cohesin social, tiene identidad cultural (o la construye),

es capaz de definir estrategias de desarrollo concertados entre instituciones locales-

regionales y sociedad civil. Entonces se le puede negar el derecho y la posibilidad de ser

un actor respecto a los contenidos problemticos que asume? Un actor que reclama

intervenir en los procesos que generan los problemas de la ciudad y en las polticas con quese les da respuesta.

El desafo poltico de la ciudad en la globalizacin es el de obtener un reconocimiento de

actor poltico a escala global, ms all de su territorio y ms all de las cada vez ms

artificiales fronteras de su Estado.

El mundo actual exige un planteamiento glocalizador , una articulacin de lo local-

global.

Cmo puede darse esta articulacin?

La cultura poltica y jurdica debe asumir la anacrona de monopolio que pretenden tener los

Estados de ser los nicos sujetos polticos de las relaciones internacionales y de basar su

legitimidad para ello en ser detentadores de la soberana. Hoy en la vida poltica

internacional existen por encima de los Estados los organismos internacionales, NN.UU. y

otros menos polticos, pero que toman decisiones importantes a veces con escasa presencia

de los Estados de las partes afectadas. Adems de la Unin Europea se desarrollan otras

uniones polticas y econmicas supraestatales. Por otra parte por debajo de los Estados, sin

contar los grupos econmicos (que tienen ms fuerza que muchos Estados), se desarrollan


45/533

44

redes y asociaciones civiles, de ONGs, de profesionales, y de ciudades y regiones. Es el

nuevo tiers tat de la revolucin francesa que pugna por ser reconocido por los otros

dos.

Los poderes locales y regionales reclaman su presencia en los organismos y conferencias

internacionales y tambin en los procesos de elaboracin y de seguimiento de los

programas que los afectan directamente. Se proponen como partners tanto de los

organismos internacionales como de los estatales.

De hecho empiezan a ser normales en la Unin Europea programas a tres bandas (europea,

estatal, local o regional).

Otra dimensin de la glocalizacin es la importancia que adquieren los grandes ejes y las

macro regiones que constituyen en muchos casos sistemas de ciudades transfronterizas, es

decir que atraviesan fronteras. Es un caso frecuente en Europa. Estos ejes y macro

regiones tienden a concertar proyectos y crear estructuras de coordinacin. Incluso se

habla de ciudades metropolitanas transfronterizas (entre Francia y Blgica, Alemania y

Francia, Suiza y Alemania, etc.).

Una tercera dimensin de la glocalizacin es la reivindicacin de las instituciones locales

y regionales de obtener una garanta y una proteccin poltica y jurdica de su autonoma y

de sus derechos en los marcos estatal y supraestatal de los organismos internacionales

tanto polticos, como judiciales. Es decir, incluso a ser defendidas contra su propio Estado.

Algunos progresos se han hecho en este camino como la Carta de Autonoma Local

aprobada por el Consejo de Europa, ratificada por la mayora de los Estados Europeos (lo

cual es aun preceptivo para que los acuerdos internacionales sean aplicables a cada

Estado... excepto cuando las grandes potencias imponen resoluciones del Consejo de

Seguridad de NN.UU.) y que ha servido de base a algunas sentencias del Tribunal

Europeo.

Estamos en los inicios de un cambio histrico. Pero solo en los inicios. Los organismosinternacionales son poco receptivos tanto por la pesadez y opacidad de sus burocracias,

como por el dominio poltico que ejercen en ellos los gobiernos de los Estados. Estos

gobiernos y su alta Administracin no toleran fcilmente la intromisin de los poderes

locales y regionales que introduce, es cierto, una considerable dosis de complejidad a la ya

existente, aunque tambin facilita la elaboracin y el seguimiento de polticas adecuadas a

cada situacin territorial. La resistencia de gobiernos y altas administraciones nos parece

que se debe no tanto a razones funcionales ni a principios polticos, sino al afn demantener su status de privilegio en los sistemas polticos de cada pas. Un cambio solo se


46/533

45

producir si regiones y ciudades generan una relacin de fuerzas que progresivamente

imponga su presencia en la vida internacional. Este proceso se ha iniciado ya en Europa

por la presin del CMRE (Consejo de Municipios y Regiones de Europa), de la ARE

(Asociacin de Regiones de Europa), de Eurociudades y de otras organizaciones de

ciudades y municipios.

La presencia activa de los gobiernos locales y regionales no equivale a un reconocimiento

de la dimensin global de la ciudadana en nuestra poca. Es cierto que la presencia de las

instituciones polticas de proximidad significa en si misma una democratizacin de la vida

poltica institucional, por su relacin directa con las problemticas especficas de cada

territorio y de sus gentes. Por lo tanto esta presencia emergente de las ciudades en la

escena mundial es un progreso de la ciudadana. Pero no es suficiente. En la globalizacin

se produce un considerable dficit democrtico. Los capitales, las informaciones, sectores

minoritarios y privilegiados, de empresarios y profesionales, disponen de una capacidad y

de unos derechos para actuar en el mundo global de los que no disponen las mayoras de

ciudadanos. Es suficiente citar tres ejemplos:

- el acceso restringido a los grandes medios de comunicacin social y el predominio de las

ofertas de TIC dirigidas a demandas solventes.

- la no adecuacin entre los mbitos de las decisiones econmicas y las de la negociacin

de las relaciones de trabajo y de las polticas sociales.

- las limitaciones de las migraciones que son mucho mayores que las que tiene el capital.

La globalizacin nos plantea un desafo local que exige una respuesta innovadora, no

defensiva.

La democracia local y la innovacin poltica. La cuestin de la legalidad.

No hay duda que hay un dficit democrtico en los mbitos de la globalizacin, de la

economa mundial, de los medios de comunicacin social uniformadores, de las

organizaciones internacionales. Una democracia territorial de proximidad, regional-local,

fuerte, podra ser un contrapeso importante y un mecanismo de participacin democrtica

en los mbitos globales. Pero, sera muy ingenuo idealizar la actual democracia local y

regional. Es cierto que tiene a su favor un conjunto de factores suficientemente

reconocidos como son: a) la proximidad a la poblacin en la gestin;


47/533

46

b) la mayor capacidad de integrar las polticas pblicas; c) la representa

2012. borja. revolucion urbana y derechos ciudadanos

Documents