2008-2009 human rights council report card (spanish)

8/10/2019 2008-2009 Human Rights Council Report Card (Spanish)

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DEMOCRACY COALITION PROJECT

CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS

INFORME:

Posiciones gubernamentales sobre asuntos clave

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CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS

INFORME:

Posiciones gubernamentales sobre asuntos clave

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Sobre el ciclo 2008-2009 del Consejo de Derechos Humanos

MIEMBRO PAS MIEMBRO PAS MIEMBRO PAS

Angola Francia* Pakistn

Argentina Gabn Filipinas

Azerbaiyn Alemania * Qatar

Bahrin Ghana Repblica de Corea

Bangladesh India Rusia

Bolivia Indonesia Arabia Saudita

Bosnia yHerzegovina

Italia * Senegal

Brasil Japn Eslovaquia *

Burkina Faso Jordania Eslovenia *

Camern Madagascar Sudfrica

Canad Malasia Suiza

Chile Mauricio Ucrania

China Mxico Reino Unido *Cuba Pases Bajos * Uruguay

Yibuti Nicaragua Zambia

Egipto Nigeria

Dinmica de bloques regionales e interregionales

Los grupos regionales conforman la base de la representacin geogrfica a travs de bancas designadas en el Consejo de DerechosHumanos (Consejo). El Consejo est compuesto de 13 miembros del Grupo de Estados de frica, 13 del Grupo de Estados de Asia, sedel Grupo de Estados de Europa Oriental, ocho del Grupo de Estados de Latinoamrica y el Caribe (GRULAC) y siete del Grupo de

GRUPOS REGIONALES DE LA ONU

Grupo de Estados de frica (13 miembros)Grupo de Estados de Asia (13 miembros)Grupo de Estados de Europa Oriental(6 miembros)Grupo de Estados de Latinoamrica y el Caribe(GRULAC)(8 miembros)

Grupo de Estados de Europa Occidental y Otros Estados(Western European and Others Group, WEOG) (7miembros)

OTROS BLOQUES INTERREGIONALES

Organizacin de la Conferencia Islmica (OCI) (16 miembros en el Consejo)Unin Europea (UE) (7 miembros en el Consejo)Movimiento No Alineado (MNA) (27 miembros en elConsejo)

Grupo de Estados rabes(6 miembros en el Consejo)


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Estados de Europa Occidental y Otros Estados (Western European and Others Group,WEOG). Adems de estos grupos regionalesinformales de la ONU, varios bloques interregionales, incluida la Unin Europea (UE), la Organizacin de la Conferencia Islmica(OCI), el Grupo de Estados rabes y el Movimiento No Alineado (MNA), continuaron en actividad en el Consejo.

Durante el ciclo 2008-2009, la UE fue ampliamente el bloque interregional ms activo que expres su posicin y vot de formacolectiva en la mayora de los asuntos debatidos en el Consejo, seguido por la OCI y el Grupo de Estados de frica. El MNA y el Grupde Estados rabes participaron slo en unos pocos asuntos, como la situacin del Territorio Palestino Ocupado y la crisis econmicaglobal. En general, el Grupo de Estados de frica y la OCI permanecieron en desacuerdo con miembros de la UE y el WEOG ennumerosos asuntos temticos, procedimentales y sobre pases. Sin embargo, este ao, hubo casos en los que Estados europeos nohablaron en representacin de la UE como un todo, y otros en los que Estados africanos se separaron de su grupo para adoptarposiciones ms fuertes sobre los derechos humanos. Durante el ciclo, el Grupo de Estados de Asia, el Grupo de Estados de EuropaOriental y el GRULAC nunca expresaron su posicin ni votaron como grupo y continuaron actuando como "regiones fluctuantes envarios asuntos temticos y sobre pases. Rusia, China y Cuba casi siempre se unieron a las posiciones del Grupo de Estados de frica yla OCI, mientras que Japn, la Repblica de Corea, Ucrania, Chile y Argentina generalmente adoptaron posiciones similares a las de laUE.

FUNCIONARIOS DEL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS: 2008-2009

Presidente: Sr. Martin Ihoeghian Uhomoibhi (Nigeria)

Vicepresidentes: Sr. Elchin Amirbayov (Azerbaijan) Sr. Erlinda F. Basilio (Filipinas) Sr. Alberto J. Dumont (Argentina) SMarius Grinius (Canada)

Vicepresidente y relator: Sr. Elchin Amirbayov (Azerbaiyn)


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ANLISIS DE POSICIONES GUBERNAMENTALES SOBRE ASUNTOS CLAVES EN DERECHOS HUMANOS 2007-2008

Como parte de su serie regular de informes que supervisan a los rganos de derechos humanos de las Naciones Unidas, el proyectoDemocracy Coalition Project (DCP) trabaj nuevamente para proporcionar un anlisis independiente del tercer ao de trabajo delConsejo de Derechos Humanos de la ONU (el Consejo) que finaliz con el cierre de la decimoprimera sesin regular en junio de 2009El DCP revis el desempeo del organismo mediante el estudio de las tendencias observadas en el organismo intergubernamental y elseguimiento de las posiciones de los gobiernos sobre asuntos temticos, procedimentales y especficos de un pas, durante el tercer aode trabajo del Consejo.

El perodo 2008-2009 (tambin conocido como el tercer ciclo) result ser un ao agitado para el Consejo dado que se reuni para lassesiones regulares novena, dcima y decimoprimera, y para las sesiones especiales octava, novena, dcima y decimoprimera. Durante etercer ciclo, el Consejo se enfoc ms en situaciones especficas de un pas y tambin abord varios asuntos temticos sobre derechoshumanos. El Consejo adopt 121 resoluciones y decisiones, y tres declaraciones presidenciales, de las cuales 18 que trataban sobresituaciones de un pas fueron adoptadas durante sus sesiones regulares y especiales, y 48 decisiones especficas de pases se adoptaroncomo resultados del Examen Peridico Universal (EPU)1.Adems, continu debatiendo sus mtodos y procedimientos de trabajo, enparticular los relacionados con los procedimientos especiales2y el trabajo de los titulares de mandatos.

METODOLOGA

El DCP ha seleccionado un conjunto de indicadores de los debates y las decisiones tomadas por el Consejo en el ciclo 2008-2009. Se

trata de asuntos temticos claves, especficos de un pas y procedimentales que son considerados importantes por la comunidadmundial de derechos humanos. Si bien los indicadores elegidos apuntan a medir el compromiso general de los Estados con lapromocin y la proteccin de los derechos humanos en las reas que se someten a discusin, no representan un panorama completo delos registros internacionales de los derechos humanos de los Estados. En cambio, reflejan el comportamiento de los gobiernosrespecto a asuntos importantes abordados por el Consejo que suscitaron posiciones divergentes entre los Estados, pero sobre loscuales la comunidad de derechos humanos generalmente estuvo de acuerdo en que una posicin en particular promova y protega losderechos humanos de mejor manera.

Para establecer las posiciones de los gobiernos en relacin con estos asuntos, el DCP consult el archivo pblico por medio de ladocumentacin disponible, las transmisiones de la ONU realizadas va Internet y los resmenes de debates asentados por escrito enCouncil Monitor, publicacin delInternational Service for Human Rights(Servicio Internacional de Derechos Humanos). Deacuerdo con esta informacin, cada pas fue evaluado en base a la posicin preferida considerada por la comunidad de derechoshumanos como la mejor opcin para la promocin y la proteccin de los derechos humanos, y se los marc con una , una , o una

en la tabla adjunta. Los Estados marcados con un apoyaron la posicin preferida mientras que los Estados marcados con unse opusieron a dicha posicin. Los Estados marcados con un no tomaron una posicin. Adems de los asuntos sobre losque el DCP tom una posicin, tambin se han examinado otros debates y decisiones importantes que acontecieron durante el tercerciclo del Consejo.

Durante el ao, los gobiernos continuaron expresando sus opiniones en nombre de agrupaciones regionales, interregionales ogeopolticas de Estados. En estos casos, se supona que los miembros de los grupos apoyaban la opinin del grupo a menos que sedisociaran claramente de la posicin grupal o se los registrara como expresando un punto de vista alternativo. Se realiz un seguimientde la posicin de los Estados observadores nicamente en los casos en los que expresaron una posicin explcita sobre un asuntoespecfico3.Debido a que muchas de las consultas entre Estados se realizaron a puertas cerradas, result difcil determinar por completla funcin que ocuparon todos los Estados en el proceso de toma de decisiones. Por consiguiente, el analizar las declaraciones pblicasy los votos de los gobiernos se consider la forma ms precisa de responsabilizar a los gobiernos de manera uniforme.

ABORDANDO SITUACIONES DE DERECHOS HUMANOS

148 de las 66 resoluciones y decisiones especficas de pases fueron resultados del EPU. El Consejo form tres grupos de trabajo para revisar losregistros de derechos humanos de 48 Estados por medio del mecanismo de Examen Peridico Universal (EPU). El anlisis del DCP no incluye unadiscusin sustancial de las 48 revisiones de los Estados segn el mecanismo de EPU dado que esto se consider por fuera del alcance de este estudio.2La expresinprocedimientos especialesgeneralmente se refiere a expertos en derechos humanos designados o mandados por el Consejo de DerechoHumanos para trabajar en asuntos temticos o especficos de un pas.3Los Estados observadores pueden participar activamente en el Consejo expresando y patrocinando resoluciones, pero no pueden votar.


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El Consejo de Derechos Humanos trat varias situaciones de derechos humanos especficas de un pas mientras que ciertas hostilidadese intensificaron en diversas regiones del mundo. Los debates sobre situaciones de pases continuaron revelando fracturas entre Estadorespecto a la mejor manera de afrontar las crisis en naciones como la Repblica Democrtica del Congo (RDC), el Territorio PalestinoOcupado (TPO), Sudn y Sri Lanka. Egipto continu promoviendo la posicin problemtica que estableca que los mandatos que nocuenten con el apoyo del gobierno afectado no deberan extenderse. Afortunadamente, esta postura no fue aceptada por todos los Estaddel grupo regional de Egipto, muchos de los cuales reconocieron las necesidades de las vctimas en pases que carecen de proteccinnacional o regional.

Durante el ao, se observ una nueva tendencia: la UE y el Grupo de Estados de frica, la OCI o el MNA presentaron escritos opuestosobre una misma situacin de un pas. Los escritos de la UE generalmente contenan lenguaje ms duro relacionado con las continuasviolaciones de los derechos humanos de los Estados y de sus obligaciones al respecto, como tambin la inclusin de mecanismos deseguimiento y responsabilidad respecto a las obligaciones. En la primera mitad del ciclo, se fusionaron los dos textos para obtener unresultado ms moderado a fin de lograr el consenso. En la segunda mitad del ciclo, el consenso no se consider posible, y los escritosalternativos compitieron para su adopcin. Sin embargo, por razones procedimentales y en un caso despus de maniobrasprocedimentales el Consejo decidi considerar para su adopcin en primer lugar los escritos ms dbiles, congratulatorios, presentadpor el Grupo de Estados de frica, el MNA y la OCI. Estos eventos fueron seguidos por los esfuerzos de la UE por fortalecer medianteenmiendas los textos ms dbiles. Luego de que no se pudieron garantizar disposiciones ms fuertes sobre la RDC y Sri Lanka,finalmente, ya avanzado el ciclo, las enmiendas tuvieron xito en cuanto a continuar el mandato en Sudn.

SUDN

Sudn, que presenci abusos sobre los derechos humanos y violencia de manera continua en todo el ao, fue uno de los varios pases alos que el Consejo dedic su atencin en reiteradas ocasiones en el transcurso del ciclo. En la novena sesin, Francia (en representacide la UE) present el borrador de una resolucin4que pretenda abordar asuntos crticos de derechos humanos en el lugar y garantizar lextensin durante el ao del mandato del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos en Sudn. Sin embargo, despude realizar consultas adicionales, Francia (en representacin de la UE) y Egipto (en representacin del Grupo de Estados de frica)presentaron conjuntamente una resolucin revisada que lamentablemente reconfigur el texto para extender el mandato slo hasta junide 2009 y no durante todo el ao segn lo estipulado en el texto de fortalecimiento institucional5.El escrito final tambin careca dereferencias a las continuas violaciones de los derechos humanos. A pesar de estos puntos dbiles importantes, la resolucin se adopt pconsenso6.

Durante la decimoprimera sesin, se present por segunda vez una resolucin sobre la situacin en Sudn debido a la renovacin parci

del mandato establecida en la novena sesin. En el borrador de la resolucin, patrocinado por Egipto (en representacin del Grupo deEstados de frica)7, no se renovaba el mandato del Relator Especial. En cambio, en un marcado contraste con las evaluaciones realizadpor los grupos de derechos humanos, se reconocan los avances logrados por el gobierno de Sudn en el mejoramiento de la situacin dlos derechos humanos y se solicitaba asistencia tcnica y financiera para incrementar estos avances. En la sesin, el Cairo Institute forHuman Rights Studies(Instituto de Estudios de Derechos Humanos de El Cairo), en colaboracin con 13 ONG rabes, expres unaprofunda preocupacin por el deterioro de la seguridad y la situacin humanitaria en Darfur y las represalias tomadas por el gobierno dSudn en respuesta a la decisin de la Corte Penal Internacional de emitir una orden de detencin en contra del Presidente sudans el 4de marzo de 20098.El conflicto en Darfur ha sufrido un constante deterioro como resultado de la impunidad nacional y regionalpracticada por los gobiernos de Sudn, Arabia y frica, declararon los grupos. Adems de no respetar, proteger ni implementar losderechos de sus ciudadanos, como tampoco ofrecer la proteccin adecuada a la poblacin civil, el gobierno sudans tambin es autor dcrmenes de guerra y crmenes contra la humanidad.

Al notar que disolver por completo el mandato no era apropiado para la situacin, Alemania (en representacin de la UE, Canad, Suiz

y Japn9

), con el apoyo de Brasil y Zambia10

, present enmiendas para crear un nuevo mandato para un Experto Independiente

4A/HRC/L.2 tambin fue apoyada por Australia, Canad, Chile, Nueva Zelanda y Noruega.5Prrafo 60 de la Resolucin 5/1.6A/HRC/RES/9/17.7Uganda decidi retirar su patrocinio del escrito del Grupo de Estados de frica.8Cairo Institute for Human Rights Studies(Instituto de Estudios de Derechos Humanos de El Cairo), Joint written intervention before HRC 11thsession about the deteriorating humanitarian situation in Darfur, 16 de junio de 2009.9Los Estados observadores Austria, Blgica, Bulgaria, Chipre, Repblica Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Grecia, Hungra, Irlanda, Letonia,


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sobre la situacin de los derechos humanos en Sudnpor un perodo de un ao. Egipto (en representacin del Grupo de Estados defrica), Rusia y Sudn11se opusieron a las enmiendas, argumentando que el escrito del Grupo de Estados de frica inclua mecanismopara mantener bien informado al Consejo sobre la situacin. Egipto convoc a una votacin sobre las enmiendas de la UE, la cual tuvocomo resultado la adopcin de estas, con un resultado de 20 Estados a favor, 19 en contra y 8 abstenciones. La mayora de los Estadosdel Grupo de Estados de frica y la OCI vot en contra de las enmiendas propuestas por la UE, mientras que un selecto grupointerregional las apoy12.

Mauricio y Zambia contribuyeron al fortalecimiento exitoso de la resolucin al apoyar las enmiendas, as como tambin Burkina Faso,Ghana, Nigeria y Senegal, que se abstuvieron de votar. La resolucin revisada fue aprobada en su totalidad con un resultado casiidntico de 20 Estados a favor, 18 en contra y 9 abstenciones, creando un nuevo Experto Independiente por un ao. Nuevamente, elapoyo de Mauricio y Zambia, como tambin de varios Estados del Grupo de Estados de Latinoamrica y el Caribe (GRULAC)13,garantiz la adopcin de la resolucin. Adems, seis Estados africanos se abstuvieron de votar, en evidente oposicin a los esfuerzospor eliminar de la situacin de este pas los mecanismos existentes del Consejo14.

El apoyo al compromiso continuo con Sudn brindado por Brasil, Ghana, Mauricio, Uganda y Zambia puede considerarse como unpaso positivo para atenuar la influencia de los Estados que desean debilitar la atencin que el Consejo presta a esta situacin crtica.Finalmente, la mayora de los Estados africanos vot a favor o se abstuvo de votar para mantener un mandato. En una declaracindirecta, Uganda, un Estado observador, expres su deseo de que las futuras acciones del Grupo de Estados de frica reflejen mejor suverdadera posicin general sobre asuntos debatidos ante el Consejo.

REPBLICA DEMOCRTICA DEL CONGO

La RDC tambin fue tema de numerosas discusiones ante el Consejo durante el tercer ciclo. La reanudacin de la violencia y los durosenfrentamientos entre las fuerzas armadas congolesas y las facciones rebeldes armadas a fines de 2008 originaron una crisis inmediatahumanitaria y de derechos humanos en las provincias de Kivu, lo que provoc la muerte de mil civiles15.El 28 de noviembre de 2008, Consejo convoc a la octava sesin especial sobre la Situacin de los derechos humanos en la zona oriental de la RepblicaDemocrtica del Congo. La sesin, patrocinada por Francia (en representacin de la UE), recibi el apoyo interregional de 16 Estadomiembros y 26 Estados observadores16.Adems de la UE, Argentina, Bosnia y Herzegovina, Canad, Chile, Japn, Mxico, la Repblde Corea, Suiza, Ucrania y Uruguay apoyaron la sesin. Result evidente que los integrantes del Grupo de Estados de frica y la OCI asistieran a la convocatoria de la sesin.

Francia (en representacin de la UE) retir el borrador preparado de la resolucin luego de hacer consultas informales con Egipto (enrepresentacin del Grupo de Estados de frica). En un segundo borrador de la resolucin17, patrocinado por Egipto (en representacin

del Grupo de Estados de frica), adems de Mnaco y Suiza, se expresaba preocupacin ante la situacin de deterioro de los refugiadoy las personas desplazadas en el interior de su pas como consecuencia de la intensificacin del conflicto, y se condenaban los actos deviolencia, las violaciones de los derechos humanos y los abusos cometidos en Kivu. Sin embargo, no proporcionaba un nuevoprocedimiento especial para supervisar la situacin; en cambio, invitaba al grupo de expertos en el tema y a la Oficina del AltoComisionado para los Derechos Humanos (OACDH) a que presentaran informes sobre las opciones de asistencia tcnica para la RDC la dcima sesin regular en marzo de 200918.La resolucin fue adoptada por consenso a pesar de no reflejar las recomendaciones de loexpertos y las organizaciones de derechos humanos de establecer mecanismos ms slidos. En una declaracin presentada el 1 de

Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Polonia, Portugal, Rumania, Espaa, Suecia y los Estados Unidos tambin copatrocinaron las enmiendas.10A pesar de que Brasil y Zambia no copatrocinaron las enmiendas, manifestaron explcitamente su apoyo de la creacin de un Experto Independient11A/HRC/11/L.19.12Adems de la UE, Argentina, Bosnia y Herzegovina, Brasil, Canad, Chile, Japn, Mauricio, Mxico, Suiza, Ucrania, Uruguay y Zambiaapoyaron las enmiendas. Azerbaiyn, Bolivia, Burkina Faso, Ghana, la India, Nicaragua, Nigeria y Senegal se abstuvieron.13Brasil, Chile, Mxico y Uruguay apoyaron ambos votos.14Angola, Burkina Faso, Gabn, Ghana, Madagascar y Senegal se abstuvieron. Angola vot en contra de las enmiendas pero se abstuvo de votar en laresolucin final.15Ploughshares, Armed Conflict Reports Democratic Republic of Congo, enero de 2009. Las vctimas relacionadas con el conflicto, que fueronms de mil, no incluyen el vasto nmero de civiles de la RDC que mueren cada da por causas relacionadas con el conflicto, como enfermedades ydesnutricin, o son vctimas de agresin sexual.16Para convocar una sesin especial, se requiere el apoyo de un tercio de los miembros del Consejo, al menos 16 Estados miembros.17A/HRC/S-8/L.2/Rev.2.18Los relatores sobre el tema fueron designados de acuerdo con A/HRC/7/L.13.


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diciembre de 2008, Amnista Internacional critic duramente al Consejo por no garantizar la rendicin de cuentas por las violaciones19

Lamentamos que el Consejo haya dedicado tanto tiempo y energa a alcanzar un acuerdo para realizar importantes declaracionespolticas y que no haya podido encontrar el coraje poltico y la unidad de propsito para adoptar medidas prcticas a fin de hacerefectivas dichas declaraciones, seal Meter Splinter de Amnista Internacional.

Durante la dcima sesin en marzo, el Consejo adopt una resolucin de seguimiento en la sesin especial, Situacin de los derechoshumanos en la Repblica Democrtica del Congo y fortalecimiento de la cooperacin tcnica y los servicios de asesoramiento

20, quesolicitaba a la comunidad internacional y a la OACDH aumentar la ayuda al pas. Durante el debate, los Estados africanos elogiaronampliamente los esfuerzos del gobierno por comprometerse con los mecanismos del Consejo y comentaron acerca de la necesidad deque socios internacionales brindaran ms asistencia tcnica21.Por otro lado, Estados de todas las regiones del mundo excepto frica,manifestaron preocupacin por las constantes violaciones de los derechos humanos y el empeoramiento de las condiciones humanitariay reiteraron su apoyo a la recomendacin de los expertos en el tema de crear un nuevo procedimiento especial para trabajarexclusivamente en la RDC22.

Nuevamente, fueron presentados dos escritos por separado, uno por la Repblica Checa (en representacin de la UE) y el otro porEgipto (en representacin del Grupo de Estados de frica). Mientras que el escrito de la UE solicitaba que se asigne a la RDC unExperto Independiente por un perodo de un ao, el escrito del Grupo de Estados del frica simplemente invitaba al gobierno de laRDC, al grupo de expertos en el tema y a la OACDH a que actualizaran al Consejo respecto de la evolucin de la situacin en marzode 2010. Los dos textos ignoraban la recomendacin neutral del grupo de relatores sobre el tema de crear un mandato sobre lasituacin de los derechos humanos en la RDC en determinadas reas afectadas o amenazadas por el conflicto armado23.El rechazo de

la recomendacin de los expertos por parte de la UE y el Grupo de Estados del frica consolid las posiciones de negociacin deliderazgo de los dos grupos. Mediante una maniobra procedimental, la resolucin de Egipto se consider en primer lugar y, porconsiguiente, se quit el escrito de la Repblica Checa. Alemania (en representacin de la UE) present un paquete de enmiendas alborrador de la resolucin24para fortalecer el texto del Grupo de Estados de frica. Las enmiendas condenaban los actos cada vezms frecuentes de violencia sexual y el reclutamiento de nios soldados, y convocaban a los expertos en el tema a formar un grupocoordinado en la RDC a fin de evaluar el progreso en cuanto a los derechos humanos. La UE seal que la situacin en la RDC sehaba deteriorado considerablemente desde el ao anterior y exigi la continua atencin del Consejo. Infortunadamente, lasenmiendas fueron rechazadas con un resultado de 18 votos a favor, 21 en contra y 8 abstenciones, en parte debido a la abstencin devarios Estados africanos25.

Adems de Rusia y Azerbaiyn, la mayora de los Estados asiticos y africanos y la OCI votaron en contra de las enmiendas, mientrasque los Estados del WEOG y la mayora de los Estados del GRULAC apoyaron la mocin. Bosnia y Herzegovina, Japn, la Repblicade Corea y Ucrania tambin votaron a favor de las enmiendas. Notablemente, Bolivia, Nicaragua y Uruguay, que no haban respaldado

la convocatoria de la sesin especial en noviembre, votaron a favor de las enmiendas para fortalecer la resolucin de la dcima sesin.Cuba y Brasil fueron los nicos pases del GRULAC que no las respaldaron. La resolucin final sin enmiendas se adopt con unresultado de 33 votos a favor, 14 abstenciones y ningn voto en contra. Los Estados de la UE se abstuvieron de la votacin final porquconsideraron que la resolucin no ofreca el apoyo necesario que mereca la situacin. Bosnia y Herzegovina, Canad, Japn,Nicaragua, la Repblica de Corea, Suiza y Ucrania tambin se abstuvieron de votar.

TERRITORIO PALESTINO OCUPADO

El Consejo continu su enfoque en la situacin de los derechos humanos en el Territorio Palestino Ocupado (TPO) durante todo eltercer ciclo26. En la novena sesin, el Arzobispo Desmond Tutu present el informe de la Misin de investigacin de alto nivel a BeitHanoun y solicit que se realice una investigacin internacional independiente sobre el ataque de noviembre de 2006, declarando que

19Amnesty International (Amnista Internacional), Human Rights Council: Words are not enough Civilians in eastern DRC need more than halfmeasures, 1 de diciembre de 2008.20A/HRC/10/L.3.21 Argelia, Angola, Congo, Yibuti, Egipto (en representacin del Grupo de Estados de frica), Tnez y Uganda.22Canad, Chile, Repblica Checa (en representacin de la UE), Japn, Luxemburgo, los Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Suiza, el ReinoUnido y EE. UU.23La recomendacin se incluye en el informe de los expertos sobre el tema en el prrafo 119, A/HRC/10/59.24Enmiendas a L.3.25Burkina Faso, Ghana, Mauricio, Senegal y Zambia.26El tema de los derechos humanos en el TPO es abordado mediante un punto permanente en la agenda del Consejo - Punto 7: Situacin de losderechos humanos en Palestina y otros territorios rabes ocupados.


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podra haber constituido un crimen de guerra. Se adopt una resolucin de seguimiento para la tercera sesin especial titulada"Violaciones de los derechos humanos resultantes de las incursiones militares israeles en el Territorio Palestino Ocupado y elbombardeo de Beit Hanoun, copatrocinada por Marruecos (en representacin del Grupo de Estados de frica), Egipto (enrepresentacin del Grupo de Estados rabes) y Pakistn (en representacin de la OCI), con un resultado de 32 Estados a favor, 9 encontra y 5 abstenciones27.Canad y todos los Estados miembros de la UE del Consejo votaron en contra de la resolucin, que llamaba todas las partes implicadas en el conflicto a garantizar la implementacin total e inmediata de las recomendaciones de la misininvestigadora. Tambin exiga a Israel que cumpla con sus obligaciones conforme al derecho internacional, que incluye las leyes dederechos humanos y derecho internacional humanitario.

Cuba (en representacin del MNA), Egipto (en representacin del Grupo de Estados de frica) y Pakistn (en representacin de la OCmanifestaron su opinin de que el ataque de hecho constitua un crimen de guerra y criticaron la falta de cooperacin de Israel en lainvestigacin. Francia (en representacin de la UE) expres serias reservas con varias conclusiones en el informe pero no brind unaexplicacin suficiente de las razones que justificaban dichas reservas. En una declaracin en representacin de varios Estados miembroeuropeos28, los Pases Bajos explicaron que no estaban en una posicin para aprobar las recomendaciones o garantizar suimplementacin. Adems, Canad argument que la resolucin no presentaba una representacin exacta de la situacin y que erafundamentalmente errnea y unilateral.

Durante el ao, el Consejo convoc a otra sesin especial sobre la situacin de los derechos humanos en el TPO despus de lareanudacin del conflicto. La novena sesin especial sobre Las graves violaciones de los derechos humanos en el TerritorioPalestino Ocupado, particularmente debido a los recientes ataques militares israeles en la Franja de Gaza ocupada fue

convocada el 9 de enero de 2009 en respuesta a la imposicin del sitio militar israel en Gaza en diciembre pasado, que provoc lamuerte de ms de 1,400 palestinos y 13 israeles29.La sesin fue copatrocinada por Cuba (en representacin del MNA), Egipto (enrepresentacin de los Grupos de Estados rabes y de frica) y Pakistn (en representacin de la OCI) y fue respaldada por 33 Estadosmiembros30. Fue notoria la ausencia de los Estados de la UE en la convocatoria, al igual que Canad, Japn, Mxico, Ucrania y laRepblica de Corea.

La resolucin31presentada por los patrocinadores de la sesin especial condenaba totalmente las operaciones militares israeles y exigun cese del fuego y un levantamiento del bloqueo inmediatos, as como el retorno a las negociaciones por la paz sobre la base de unasolucin biestatal. La resolucin tambin solicitaba que el Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU, el SecretarioGeneral y todos los titulares de mandatos de procedimientos especiales pertinentes informaran acerca de las violaciones a los derechoshumanos del pueblo palestino por parte de Israel. Finalmente, peda al Presidente del Consejo que designara a un experto para conduciuna misin de investigacin internacional de urgencia. La resolucin se adopt con 33 votos a favor, 1 en contra y 13 abstenciones.

Si bien casi todos los Estados expresaron preocupacin acerca de los nuevos enfrentamientos e instaron al cese del fuego, el resultadode la votacin final reflej las divisiones previas manifestadas respecto del conflicto. En representacin de la UE, Alemania declar quse abstendra de votar debido a que la resolucin no trataba los dos lados del conflicto. Canad, Estado que solicit la votacin, fue elnico pas que vot en contra de la resolucin argumentando que el escrito no reconoca claramente que el lanzamiento de misilessobre Israel condujo a la crisis actual. Bosnia y Herzegovina, la Repblica de Corea, Japn, Suiza y Ucrania se unieron a la UE y seabstuvieron de votar. Camern fue el nico Estado miembro en firmar la convocatoria para la sesin especial, pero se abstuvo de emitiel voto final sobre la resolucin. En abril, el juez Richard Goldstone fue designado para conducir la misin investigadora y obtuvo elacuerdo del Presidente del Consejo para investigar violaciones en ambos lados del conflicto32.

En la dcima sesin regular en marzo, el Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos en Palestina y otros territoriosrabes ocupados, el Sr. Richard Falk, present su informe anual33,que abordaba el reciente conflicto y el bloqueo preexistente de Gazalas tcticas empleadas por ambos lados y la continua expansin de asentamientos israeles. Falk tambin recomend ms medidas para

27A/HRC/RES/9/18. Canad, Francia, Alemania, Italia, Japn, los Pases Bajos, Eslovaquia, Eslovenia y el Reino Unido votaron en contra de laresolucin. Bosnia y Herzegovina, Camern, la Repblica de Corea, Suiza y Ucrania tambin se abstuvieron de votar.28Francia, Alemania, Italia, los Pases Bajos, Eslovaquia, Eslovenia, el Reino Unido e Irlanda del Norte.29United Nations Relief and Works Agency(Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos en Oriente Prximo), Emergency Operationin Gaza Interim Progress Report January March 2009, 24 de junio de 2009.30De acuerdo con el informe del CDH, A/HRC/S-9/2, Argentina, Brasil, China, Suiza y Uruguay firmaron despus de que se haba enviado la solicituinicial al Presidente del CDH.31A/HRC/S-9/L.1.32Huffington Post, UN Israel-Gaza Investigation to be Led by South African Richard Goldstone, 3 de abril de 2009.33A/HRC/10/20.


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que implemente el Consejo a fin de abordar la denegacin de su entrada, el maltrato y la expulsin de parte de Israel de los que fuevctima en diciembre de 2008 justo antes del inicio de la guerra de Gaza. El debate posterior a su presentacin reflej una vez ms ladivisin tradicional entre Estados en relacin con el conflicto. La Repblica Checa (en representacin de la UE) seal que vea conbuenos ojos una revisin del mandato del Relator Especial con la intencin de asegurar que el alcance permitiera a Falk informar desdetodos los ngulos de la situacin. Sin embargo, la cuestin de los asentamientos provoc un acuerdo general entre los miembros delConsejo dado que la UE se uni al Grupo de Estados de frica y a la OCI para expresar su preocupacin por la violacin de leyesinternacionales de parte de los asentamientos34.

REPBLICA POPULAR DEMOCRTICA DE COREA

Durante la dcima sesin, el Consejo de nuevo renov satisfactoriamente por un ao el mandato delRelator Especial sobre la situacide los derechos humanos en la Repblica Popular Democrtica de Corea. La resolucin Situacinde los derechos humanos en laRepblica Popular Democrtica de Corea35, copatrocinada por la Repblica Checa (en representacin de la UE), Japn y otrosEstados36, expresaba serias preocupaciones por las constantes violaciones graves, extendidas y sistemticas de los derechos humanosque ocurren en el pas e instaba al gobierno de la Repblica Popular Democrtica de Corea (RPDC) a colaborar con los procedimientoespeciales. Como era de esperar, el gobierno de la RPDC mantuvo firmemente su rechazo a la resolucin, as como tambin hacia eltrabajo del Relator Especial, Sr. Vitit Muntarbhorn. Sin embargo, la resolucin fue adoptada por una votacin de 26 a favor, 6 en contry 15 abstenciones. Los Estados del WEOG, la mayora de los Estados de Europa Oriental y varios Estados de frica la apoyaron. LosEstados del GRULAC se dividieron entre quienes respaldaron la resolucin y aquellos que se abstuvieron o votaron en contra37.Lamentablemente, Brasil cambi su posicin de apoyo al mandato que haba sostenido el ao anterior por la abstencin. China, Cuba,

Egipto, Indonesia, Nigeria y Rusia votaron en contra de la resolucin38.

SRI LANKA

El 26 de mayo de 2009, el Consejo de Derechos Humanos convoc a la decimoprimera sesin especial sobre la situacin de losderechos humanos en Sri Lankaen respuesta a la intensificacin de los 26 aos de guerra civil en el pas, que provoc eldesplazamiento de casi un milln de personas y la muerte de 7500 civiles desde la reanudacin del conflicto a mediados de enero de200839. Alemania (en representacin de la UE) patrocin la sesin en nombre de 17 Estados miembros y 20 Estados observadores40. Lamayora de los integrantes del Grupo de Estados de frica, el MNA y la OCI no apoyaron la sesin. Antes de que comenzara la sesinCuba (en representacin del MNA) envi una carta al Presidente del Consejo en la que manifestaba su intencin, junto con Egipto, laIndia y Pakistn, de formar una delegacin en representacin de Sri Lanka a fin de considerar ideas alternativas a la sesin inminente. bien la sesin fue convocada sin demora, la medida signific una oposicin unificada desde el principio.

A pesar de que los patrocinadores interregionales de la sesin realizaron consultas sobre un texto final, Sri Lanka, el pas afectado,present una resolucin alternativa y altamente autocomplaciente, Asistencia a Sri Lanka en la promocin y proteccin de losderechos humanos41. La resolucin, copatrocinada por un grupo de Estados del MNA y la OCI42, elogiaba las medidas tomadas por egobierno de Sri Lanka para abordar las necesidades urgentes de las personas desplazadas en el interior de su pas (en ingls: internally

34Bahrin, Cuba (en representacin del MNA), Repblica Checa (en representacin de la UE), Egipto (en representacin del Grupo de Estados defrica), Islandia, Jordania, Libia, Arabia Saudita, Suiza y Tnez.35A/HRC/10/L. 27.36Australia, Bosnia y Herzegovina, Canad, Croacia, Islandia, Israel, Liechtenstein, Mnaco, Montenegro, Nueva Zelanda, Noruega, Repblica deCorea, Repblica de Moldavia, Suiza, Turqua y los Estados Unidos.37Chile, Argentina, Mxico, Uruguay, Eslovaquia, Eslovenia, Bosnia y Herzegovina, Bahrin, Burkina Faso, Camern, Ghana, Jordania,Madagascar, Mauricio, Arabia Saudita y Zambia votaron a favor de la resolucin. Brasil, Nicaragua, Bolivia y Azerbaiyn se abstuvieron.38Adems, los Estados observadores, Laos, Siria, Sri Lanka y Sudn expresaron su oposicin a la renovacin.39Internal Displacement Monitoring Center(Centro de Supervisin de Personas Desplazadas en el Interior de su Pas), Tens of thousands newlydisplaced in 2008, leading to almost half a million IDPs, abril de 2009; ltima actualizacin: 1 de mayo de 2009.40Argentina, Chile, Mauricio, Mxico, Repblica de Corea, Suiza, Canad, Bosnia y Herzegovina, Ucrania y Uruguay se unieron a la UE en laconvocatoria de la sesin.41A/HRC/S-11/L.1/Rev.2.42En la tercera reunin, el 27 de mayo de 2009, el representante de Sri Lanka present el borrador de la resolucin A/HRC/S-11/L.1 revisada ypatrocinada por Sri Lanka y copatrocinada por Bahrin, Bolivia, China, Cuba, Egipto, la India, Indonesia, Malasia, Nicaragua, Pakistn, Filipinas yArabia Saudita. Posteriormente, Argelia, Bangladesh, Bielorrusia, Butn, Brasil, Camboya, Costa de Marfil, la Repblica Popular Democrtica deCorea, la Repblica Islmica de Irn, la Repblica Democrtica Popular Lao, Lbano, Maldivas, Myanmar, Nepal, Omn, Qatar, la Federacin Rusa,Singapur, Sudn, la Repblica rabe Siria, Tailandia, los Emiratos rabes Unidos, Uruguay, Venezuela y Vietnam se unieron a los patrocinadores.


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displaced persons, IDP); acoga con agrado el compromiso del gobierno de promover y proteger todos los derechos humanos; lo alentaa seguir respetando sus obligaciones respecto de los derechos humanos y las normas impuestas por las leyes internacionales de derechohumanos y a continuar con su colaboracin actual con las organizaciones de las Naciones Unidas pertinentes. A pesar del reiteradollamado de los expertos de la ONU a establecer un mecanismo independiente para abordar la situacin de los derechos humanos, laresolucin no contena informes o mecanismos de seguimiento43. Lo ms preocupante fue que en la resolucin final se incluy unareferencia al principio de no interferencia en cuestiones esenciales dentro de la jurisdiccin interna de los Estados, un conceptodescartado por la comunidad internacional en sucesivas declaraciones sobre derechos humanos durante las ltimas dcadas, y quedebilita directamente el mandato central del Consejo para supervisar las violaciones de los derechos humanos en los conflictos armado

En respuesta a las debilidades maysculas del borrador, Alemania (en representacin de la UE), como tambin Bosnia y Herzegovina,Canad, Mauricio, Suiza y Ucrania, ofrecieron un conjunto de enmiendas para fortalecerlo, corrigiendo el lenguaje utilizado a fin deexigir una mayor responsabilidad respecto a las obligaciones de parte del gobierno de Sri Lanka y para que la OACDH presente uninforme de seguimiento en la decimosegunda sesin regular. Los Estados se dividieron entre aquellos que haban convocado la sesinespecial y estaban a favor de un rol ms importante de la comunidad internacional en relacin con la responsabilidad y la asistenciahumanitaria, y quienes no apoyaban la convocatoria de una sesin especial y respaldaban la prerrogativa del gobierno de Sri Lanka parabordar la crisis. Cuba, con el argumento de que las enmiendas eran un intento para reelaborar el borrador del documento, se movilizpara cerrar cualquier otro debate pblico sobre el fundamento de las enmiendas basndose en el Artculo 117 del Reglamento de laAsamblea General44. La mocin de Cuba de no realizar ninguna accin respecto a las enmiendasfue aprobada por una votacin de22 a favor, 17 en contra y 7 abstenciones. Tal como sucedi en la convocatoria de la sesin, Argentina, Chile, Mauricio, Mxico yUruguay votaron en contra de la mocin de no realizar ninguna accin. Infortunadamente, varios Estados, entre los que se incluan Bra

y Nigeria, se abstuvieron de votar al respecto, permitiendo as que se apruebe la mocin45. La mocin de no realizar ninguna accin fuuna maniobra contundente y decepcionante que no se haba empleado desde que la Comisin de Derechos Humanos permitiera a losEstados censurar debates sustanciales sobre las posiciones de otros Estados.

La resolucin final fue adoptada por un Consejo abruptamente fraccionado, con un resultado de 29 votos a favor, 12 en contra y seisabstenciones. La ausencia de un debate y una votacin reales sobre las enmiendas haba alentado a Suiza a convocar a una votacinsobre la resolucin de Sri Lanka, despus de lo cual vot en contra, junto con los miembros de la UE, Canad, Chile y Mxico. Uruguafue el nico signatario de la sesin que vot a favor de la resolucin final. A pesar de que Ucrania tambin apoy la convocatoria de lasesin, se abstuvo de votar en la votacin final y en la de la mocin de no realizar ninguna accin.

MYANMAR

El mandato delRelator Especial sobre la situacin de los derechos humanos en Myanmar46se renov por consenso durante la dcima

sesin del Consejo en una resolucin presentada por la Repblica Checa (en representacin de la UE). Adems de la renovacin delmandato por un ao, la resolucin expresaba las preocupaciones del Consejo respecto de la respuesta violenta del gobierno a lasmanifestaciones de septiembre de 2007, la falta de procesos polticos transparentes y las violaciones constantes y sistemticas de losderechos humanos y las libertades fundamentales del pueblo de Myanmar. Tambin instaba enrgicamente al gobierno a desistir deinmediato de realizar arrestos por motivos polticos, a reformar el sistema jurdico y a colaborar con los procedimientos especiales. En informe, el Relator Especial sobre Myanmar, el Sr. Tomas Ojea Quintana, mencion varias reas de preocupacin constante respecto dlos derechos humanos que incluyen la detencin de presos de conciencia, la discriminacin de la minora musulmana, los trabajosforzados y la seguridad alimentaria. En su declaracin, el gobierno de Myanmar manifest que el informe no reflejaba la verdaderasituacin en el lugar; especficamente, afirm que no haba presos de conciencia en el pas. Los Estados miembros del Consejopresentaron pocas crticas al informe de Quintana. Indonesia, Japn y la Repblica de Corea reiteraron las preocupaciones del RelatorEspecial, incluida la liberacin presos polticos. Sin embargo, China, como varios Estados de la Asociacin de Naciones del SuresteAsitico (ANSA)47, incluido Laos, Filipinas, Singapur y Tailandia, elogiaron ampliamente el progreso del gobierno respecto a la mejor

43Cuatro expertos de la ONU haban enviado inicialmente una declaracin conjunta al Consejo antes de la sesin especial del 8 de mayo de2009, en la que solicitaban la creacin de una comisin para tratar las violaciones de los derechos humanos. En el comienzo de la sesin, serealiz otra declaracin en nombre de todos los procedimientos especiales que recomendaba el establecimiento de un mecanismo efectivopara investigar todas las violaciones.44El Artculo 117 del Reglamento de la Asamblea General establece que un representante puede, en cualquier momento, proceder alcierre del debate sobre el punto en discusin, independientemente de que otro representante haya expresado no su deseo de hablar.45Azerbaiyn, Brasil, Gabn, Nigeria, Senegal, Ucrania y Zambia.46A/HRC/10/L.28.47La Asociacin de Naciones del Sureste Asitico (ANSA) incluye a Bruni Darussalam, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Birmania (Myanmar),Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam.


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de la situacin de los derechos humanos en el pas.

El hecho constante de que los Estados de la ANSA no plantearan asuntos de derechos humanos en Myanmar ante el Consejo dio lugar que organizaciones locales de derechos humanos criticaran duramente al grupo regional. [Dicho silencio] demuestra una seria falta devoluntad poltica y eficacia de la ANSA como organismo regional que asegura su adhesin a los principios de la democracia, lasupremaca de la ley y el buen gobierno, el respeto y la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales, seal YaSwee Seng del Foro Asitico por los Derechos Humanos y el Desarrollo en una declaracin del 30 de septiembre de 200948.

Mandatos en otros pases

Durante todo el ciclo, el Consejo extendi varios mandatos especficos de pases mediante el consenso y con el apoyo de los pasesinvolucrados, incluyendo Camboya, Burundi, Hait y Somalia. Tambin se adopt por consenso una resolucin sobre Liberia, que noextendi el mandato pero solicit a la OACDH que contine sus programas y servicios de asesoramiento tcnico en consulta con elgobierno.

En la novena sesin, se estableci la continuacin del mandato delExperto Independiente sobre la situacin de los derechos humanos Burundi

49hasta que se formara una comisin nacional independiente de derechos humanos. Esta estipulacin se distanci de laorientacin provista por el escrito del Consejo sobre el fortalecimiento institucional en el que se menciona la extensin de mandatosdurante un ao, y gener preocupacin por sentar un precedente negativo. Egipto (en representacin del Grupo de Estados de frica) yotros Estados africanos50declararon que su apoyo a la extensin del mandato se basaba en los deseos del gobierno de Burundi.

Durante la novena sesin, una resolucin patrocinada por Japn extendi el mandato delRepresentante Especial del Secretario Generade los Derechos Humanos en Camboya

51. La resolucin, que proporcionaba servicios de asesoramiento y asistencia tcnica, destacabalas mejoras realizadas por el gobierno de Camboya en los ltimos aos a fin de reparar el legado de los Khmer Rouge("jemeres rojos"fomentar la proteccin y la promocin de los derechos humanos en todo el pas. La resolucin tambin cambi el ttulo del titular delmandato de Representante Especial del Secretario General a Relator Especial. Varios Estados ejercieron presin para incorporar unprrafo en el que se expresara preocupacin por las violaciones de los derechos humanos52, pero Pakistn, Singapur y Vietnam objetaroque dicho lenguaje creara problemas para el pas involucrado. El Sr. Yash Ghai, Representante Especial del Secretario General enCamboya, critic al gobierno de ese pas por la falta de implementacin de las recomendaciones previas y las dudosas eleccionesgenerales de 2008. En la sesin, Ghai anunci su renuncia al cargo debido a las tensiones suscitadas entre l y los funcionarios delgobierno de Camboya.

Tambin durante la novena sesin, mediante una declaracin presidencial, se extendi el mandato delExperto Independiente sobre la

situacin de los derechos humanos en Hait53hasta 2010. La resolucin, adems de elogiar al gobierno por su progreso y cooperacincon la ONU para mejorar su situacin de derechos humanos, expresaba preocupacin por el deteriorado nivel de vida en Hait comoresultado de la crisis econmica y los recientes huracanes. Tambin llamaba a la comunidad internacional de donantes a colaborar con pas brindndole apoyo financiero.

A pesar de que estaba listo para renovarse, el mandato delExperto Independiente sobre la situacin de los derechos humanos enLiberia

54no se extendi en la novena sesin. En su lugar, Francia (en representacin de la UE) present una resolucin titulada

COMPARACIN DE LAS SESIONES ESPECIALES DEL CDH RELACIONADAS CON CONFLICTOS DE 2008-2009

48Asian Forum for Human Rights and Development(Foro Asitico por los Derechos Humanos y el Desarrollo), ASEANs Silence on Burma at theUN Human Rights Council: Dont Speak of Your Family in Front of Others", 30 de septiembre de 2009.49A/HRC/RES/9/19.50RDC y Kenia.51A/HRC/RES/9/15.52Australia, Canad, Irlanda, Nueva Zelanda y Eslovaquia.53A/HRC/PRST/9/1.54A/HRC/RES/9/16.


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SESINESPECIAL

TERRITORIOAFECTADO PlCO DEL

CONFLICTODURANTE

2008 - 091(aprox.)

MUERTESRELACIONADAS CON EL

CONFLICTO2(aprox.)

PERSONASDESPLAZADASEN ELINTERIOR DEL

PAS3(aprox.)

MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y RESULTADO

8. Sesin

especial(noviembre d

2008)

Zona oriental

de la RepblicaDemocrtica del

Congo

Septiembre

de 2008 enero de2009

10334 250 0005 Se invita a los procedimientos especiales temticos a queexaminen con urgencia la zona oriental de la RDC y en la

dcima sesin del Consejo informen sobre la forma msadecuada de asistir tcnicamente a la Repblica Democrtica

del Congo en cuanto a tratar la situacin de los derechoshumanos. Se invita a laOACNUDH a que en la dcima sesin delConsejo informe sobre la situacin de los derechos humanos en

la zona oriental de la RDC y sobre lasactividades que laOACDH ha realizado en la regin. Se destaca el fortalecimiento del mandato de la Misin de laOrganizacin de Naciones Unidas en la RDC y de todos los

Estados a fin de proporcionar asistencia a la Misin para

incrementar la capacidad de proteger a los civiles y restablecerla paz, la seguridad y la estabilidad en la regin de Kivu de la

RDC.

9. Sesinespecial

(enero de2009)

TerritorioPalestino

Ocupado yFranja de Gaza

27 de diciembrede 2008 18de enero de

2009

1400palestinos y

13 israeles6

50 8967 Se solicita a la OACNUDH que informe sobre las violaciones alos derechos humanos del pueblo palestino por parte de Israel.

Se pide a todos los titulares de los mandatos de procedimientosespeciales pertinentes que renan de manera urgente la

informacin sobre las violaciones a los derechos humanos delpueblo palestino y presenten sus informes ante el Consejo en su

prxima sesin.

Se decide enviar con urgencia una misin de investigacinindependiente para investigar todas las violaciones por parte de

Israel contra el pueblo palestino. Se solicita al Secretario General que investigue sobre losltimos ataques dirigidos contra las instalaciones de lasNaciones Unidas en Gaza y que presente un informe ante la

Asamblea General al respecto. Se decide hacer un seguimiento de la implementacin

de la presente resolucin en la prxima sesin.

11. Sesinespecial

(mayo de2009)

Sri Lanka Mediados deenero

de 2009 principios de

mayo de 2009

75008 300 0009 No se incluyen mecanismos de seguimiento en el resultado.

1El pico del conflicto se refiere al perodo dentro del tercer ciclo del Consejo en el que los medios informativos y las organizacionesinternacionales informaron la reanudacin o la intensificacin del conflicto armado.2Incluye el nmero estimado de muertes relacionadas directamente con el conflicto durante el pico del conflicto dentro del ao de la sesin especial.3

Incluye slo personas desplazadas dentro del pas adicionalesdurante el ao en que se reuni la sesin especial y en donde la estadsticas estndisponibles.4Ploughshares, Armed Conflict Reports Democratic Republic of Congo, enero de 2009. Durante el ao 2008 murieron aproximadamente 1500civiles. Debera tenerse en cuenta que segn se informa hasta 1200 personas mueren cada da por causas relacionadas con el conflicto, principalmentenfermedades y desnutricin pero tambin por la violencia permanente. Tambin aument la violencia sexual. Se informaron 2200 casos de violaciondurante el mes de junio solamente en Kivu del Norte.5Refugees International, DR Congo. . Amnista Internacional informa quedesde el comienzo del conflicto a mediados de los aos noventa, el nmero total de personas desplazadas en el interior de su pas en Kivu del Nortesupera el milln y de acuerdo con algunas estimaciones podra sobrepasar 1,6 millones.Amnesty International(Amnista Internacional), NGOs callfor UN session on the Democratic Republic of Congo,18 de noviembre de 2008.6United Nations Relief and Works Agency (Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos en Oriente Prximo), Emergency Operation


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in Gaza Interim Progress Report January March 2009, 24 de junio de 2009.7United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas),

Field Update On Gaza From The Humanitarian Coordinator, 19 de enero de 2009.8International Crisis Group, DRC El ICG tambin inform que las agenciasde las Naciones Unidas estimaron la muerte de ms de 7500 civiles entre mediados de enero y principios de mayo de 2009. Una ofensivafinal a mediados de mayo mat miles de personas ms.9Amnesty International(Amnista Internacional), Unlock the Camps in Sri Lanka: Safety and Dignity for the displaced now, 10 de agosto de 2009.

Amnista Internacional inform que a fines de mayo de 2009 ms de 300 000 personas haban sido desplazadas, la mayora haba llegado al complejode campos ms grande entre abril y mayo de 2009. Segn elInternal Displacement Monitoring Center(Centro de Supervisin de PersonasDesplazadas en el Interior de su Pas), en febrero de 2009, la ACNUR inform un cantidad total de 495 000 personas desplazadas como consecuenciadel conflicto en Sri Lanka.Internal Displacement Monitoring Center, Tens of thousands newly displaced in 2008, leading to almost half a millionIDPs, abril de 2009; ltima actualizacin: 1 de mayo de 2009.


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"Servicios consultivos y asistencia tcnica a Liberia, que solicitaba a la OACDH que contine los programas y actividades deasistencia tcnica en consulta con las autoridades de Liberia. La resolucin, adoptada por consenso, reciba con agrado los pasostomados por el gobierno de Liberia para mejorar y acelerar el progreso referido a la situacin de derechos humanos y peda al gobiernoque extienda una invitacin de permanencia a todos los procedimientos especiales. La Experta Independiente, Sra. Charlotte Abaka,seal las mejoras realizadas por Liberia en el rea de derechos econmicos, sociales y culturales. Sin embargo, tambin describi loscontinuos desafos relacionados con derechos civiles, entre los que se incluyen la detencin previa al juicio y la falta de confianza

pblica en la polica.

En la dcima sesin, se renov por consenso el mandato del Experto Independiente sobre la situacin de los derechos humanos enSomalia

55por un perodo de seis meses solamente, en contradiccin con las disposiciones del texto de fortalecimiento institucionaldel Consejo que extendan los mandatos por un ao. La resolucin, patrocinada por Egipto (en representacin del Grupo de Estadosde frica), instrua al Experto Independiente, Sr. Shamsul Bari, presentar una actualizacin en la decimosegunda sesin del Consejoen septiembre de 2009, cuando el mandato se considerara nuevamente. No obstante, el primer borrador de la resolucinproporcionaba la extensin del mandato por un ao completo en coincidencia con el texto de fortalecimiento institucional comotambin con los debates frecuentes en el Consejo sobre la situacin de los derechos humanos en el pas. Aunque el gobierno somalhaba expresado su apoyo a la renovacin regular de un ao, el proceso de negociacin fracas un par de das antes del proceso deadopcin. Egipto, Estado que coordin las consultas sobre la resolucin de Somalia, insisti en extender el mandato del Experto porun perodo ms corto que un ao, relacionando esto con las discusiones entre las autoridades somales y la OACDH sobre elfortalecimiento del compromiso de la OACDH en Somalia.

Bari calific las dos ltimas dcadas en Somalia como una de las peores crisis humanitarias en el mundo, como consecuencia de laincapacidad de la comunidad internacional de intervenir con eficacia. Sin embargo, destac pequeas mejoras a la luz de la retirada delas tropas etopes, el Acuerdo de Paz de Yibuti y el nuevo gobierno somal.

ASUNTOS TEMTICOS

Aunque la mayor parte del trabajo del Consejo durante el tercer ciclo se focaliz en asuntos especficos de un pas, las situacionestemticas sobre los derechos humanos fueron una preocupacin general. El Consejo convoc a su segunda sesin especial temtica enrespuesta a la crisis econmica global. Se mantuvieron debates sustanciales sobre un nmero de asuntos, incluidos los derechoshumanos de civiles durante los conflictos armados; la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes; ladiscriminacin basada en creencias religiosas y el concepto controvertido de difamacin de las religiones.

Proteccin de los derechos humanos de la poblacin civil en los conflictos armados

En la novena sesin, el Consejo adopt una resolucin patrocinada por Egipto sobre la Proteccin de los derechos humanos de lapoblacin civil en los conflictos armados56.La resolucin, adoptada por consenso, desencaden un debate respecto a la relacinentre el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho humanitario internacional, y el rol del Consejo en este aspecto.En su intervencin ms significativa desde que se separara formalmente del rgano en junio de 2008, los Estados Unidosargumentaron que el mandato del Consejo no inclua asuntos de derecho humanitario internacional. Curiosamente, varios Estadosque tradicionalmente apoyaban el fortalecimiento de los mecanismos del Consejo se opusieron a la inclusin de referencias sobre losmecanismos especficos relacionados con la proteccin de la poblacin civil en conflictos armados dentro de la resolucin57. Noobstante, en la resolucin final se pidi a los Estados que facilitaran el funcionamiento de cualquier mecanismo que el Consejodecida establecer, segn se considere adecuado, en respuesta a tales violaciones. Tambin se pidi a los rganos de tratados dederechos humanos pertinentes, a los procedimientos especiales y al Comit Asesor del Consejo de Derechos Humanos que continentratando el tema dentro de sus mandatos. Finalmente, la resolucin solicit a la OACDH que convoque una consulta con expertossobre el tema e informe nuevamente al Consejo.

El tema resurgi en la decimoprimera sesin cuando la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Sra.Navanethem Pillay, entreg una declaracin sobre la proteccin de la poblacin civil en los conflictos armados en un cierto nmero de

55A/HRC/10/L.12.56A/HRC/9/L.21.57Canad, Eslovenia, Suiza, Turqua, el Reino Unido, Blgica, Dinamarca, Japn y Noruega (segn lo informado por Council Monitordel ISHR el 1de septiembre de 2008).


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pases58. Pillay sugiri que el Consejo podra implementar una cantidad de mtodos a fin de prestar atencin a la poblacin civil queest sufriendo, entre ellos, sesiones regulares y especiales, consultas informativas y en paneles entre perodos de sesiones. Aunquemuchos Estados expresaron su apoyo a esta recomendacin59,continuaron en desacuerdo entre ellos sobre varios asuntos que surgieronen relacin con los derechos humanos. Tambin en la decimoprimera sesin, la Alta Comisionada Adjunta, la Sra. Kyung-wha Kang,present las recomendaciones de una consulta con expertos que se celebr en abril60,que conclua, entre otras cosas, en que existe unanecesidad de complementariedad entre el derecho internacional de los derechos humanos, el derecho humanitario y los derechoshumanos en situaciones de conflicto armado.

LAS CRISIS ECONMICAS Y FINANCIERAS MUNDIALES

En respuesta a la crisis econmica mundial, el Consejo llev a cabo sudcima sesin especial sobre los efectos de las crisiseconmicas y financieras mundiales en la realizacin universal y el goce efectivo de los derechos humanos, el 20 de febrero de 200La sesin fue convocada a pedido de Egipto (en representacin del Grupo de Estados de frica) y Brasil a fin de proporcionar un foroque aborde el tema de las crisis econmicas y financieras desde una perspectiva de los derechos humanos. En total, 27 Estadosmiembros y 22 Estados observadores del Grupo de Estados de frica, la OCI, el MNA y el GRULAC apoyaron la solicitud para lasesin.

En el comienzo de la sesin, la Alta Comisionada Pillay remarc que "los Estados no estaban liberados de sus obligaciones respecto alos derechos humanos en tiempos de crisis y que, como cuestiones prioritarias y urgentes, deban ponerse en prctica medidas paraproteger estos derechos. El debate se caracteriz por dos posiciones distintas que mantuvieron los Estados en desarrollo y los

desarrollados. Varios Estados del Grupo de Estados frica, de la OCI y del MNA realizaron fuertes peticiones de ayuda para laspoblaciones de los pases en desarrollo que estaban enfrentando niveles desproporcionadamente altos de inseguridad econmica61. ElGrupo de Estados rabes tambin hizo notar que el declive financiero amenazaba los derechos de los ms vulnerables. Bangladesh,Ghana, Nicaragua y Pakistn enfatizaron en particular que la crisis impact fuertemente en los pases en desarrollo y en los menosdesarrollados a pesar de no jugar un papel importante en la creacin de las condiciones financieras de esta coyuntura desfavorable. Enotro punto del debate hubo varios Estados del WEOG, como tambin Chile, que declararon que si bien estaban de acuerdo en que lacrisis financiera afecta de forma negativa a los pases en desarrollo, esta no exime a los gobiernos de su rol principal y de laresponsabilidad de proteger y respetar los derechos humanos62.La Repblica Checa (en representacin de la UE y otros Estados)tambin expuso que la cuestin de las regulaciones financieras y comerciales internacionales tratadas en la resolucin va ms all delmandato del Consejo63.

La resolucin, Efectos de las crisis econmicas y financieras mundiales en la realizacin universal y el goce efectivo de los derechoshumanos64,presentada por Egipto en representacin de todos los patrocinadores, exhortaba a la comunidad internacional a que no

reduzca los niveles de asistencia oficial para el desarrollo ni imponga medidas proteccionistas. Recalcaba que la crisis financiera nodisminua las responsabilidades de los gobiernos de respetar sus obligaciones relativas a los derechos humanos. Finalmente, reafirmabaimportancia de sistemas de comercio multilaterales que sean abiertos, equitativos, previsibles y no discriminatorios, a fin de contribuirgoce efectivo de todos los derechos humanos.

Desafortunadamente, el Consejo no pudo alcanzar el consenso ya que algunos Estados expresaron preocupacin debido a que laresolucin no subrayaba de manera adecuada la obligacin fundamental de los Estados de fomentar y proteger las responsabilidadesrespecto de los derechos humanos internacionales en medio de la crisis65.En consecuencia, Alemania (en representacin de la UE)convoc a una votacin sobre el escrito y estableci la intencin de la UE de abstenerse como grupo. Sin embargo, el borrador de la

58Afganistn, Chad, Colombia, RDC, Iraq, Nepal, TPO, Pakistn, Somalia, Sri Lanka y Sudn.59Austria, Repblica Checa (en representacin de la UE), Alemania, Jordania, Mxico, Noruega, Repblica de Corea, Eslovenia y Suiza.60A/HRC/11/31.61Angola, Bielorrusia, Butn, Botsuana, Brasil, China, Cuba, Yibuti, Ecuador, Egipto, Honduras, India, Indonesia, Irn, Kuwait, Mauricio, Malasia,Mxico, Marruecos, Nepal, Nigeria, Panam, Qatar, Rusia, Arabia Saudita, Singapur, Sudn, Tnez, Emiratos rabes Unidos, Yemen y Venezuela.62Canad, Reino Unido, Repblica Checa (en representacin de la UE, Turqua, Croacia, Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia,Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Serbia, Liechtenstein, Ucrania, Repblica de Moldavia, Armenia y Georgia), Israel, Chile ySuiza.63Repblica Checa (en representacin de la UE, Turqua, Croacia, Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia, Albania, Bosnia yHerzegovina, Montenegro, Serbia, Liechtenstein, Ucrania, Repblica de Moldavia, Armenia y Georgia).64A/HRC/S-10/L.1.65Angola, Bielorrusia, Butn, Botsuana, Brasil, China, Cuba, Yibuti, Ecuador, Egipto, Honduras, la India, Indonesia, Irn, Kuwait, Mauricio, MalasiaMxico, Marruecos, Nepal, Nigeria, Panam, Qatar, Rusia, Arabia Saudita, Singapur, Sudn, Tnez, Emiratos rabes Unidos, Yemen y Venezuela.


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resolucin se adopt por una votacin de 31 Estados a favor, ninguno en contra y 14 abstenciones. Canad, Suiza, Repblica de CoreaJapn y Mxico se unieron a los Estados miembros de la UE en la abstencin.

LUCHA CONTRA LA DIFAMACIN DE LAS RELIGIONES

La dcima sesin del Consejo trat el pasaje de la resolucin recurrente sobre la Lucha contra la difamacin de las religiones66patrocinada por Pakistn (en representacin de la OCI). La resolucin insta a todos los Estados a proporcionar proteccin adecuadacontra actos de odio, discriminacin, intimidacin y coercin producto de la difamacin de las religiones y la incitacin al odio,enfocndose particularmente en el Islam. Alemania (en representacin de la UE) expres preocupacin acerca del nfasis de laresolucin en la proteccin de religiones especficas ms que de los individuos que practican las religiones, e hizo notar que existen leyinternacionales en vigor que establecen la proteccin de los derechos individuales de libertad de religin y credo. Adems, la UE sugirque el intento de la resolucin de proteger a las religiones de la difamacin, especialmente a ciertas religiones, no se adecuaba al debatsobre los derechos humanos y, por consiguiente, llamara a una votacin. Canad y Chile expresaron su apoyo a la posicin de la UE qtambin fue respaldada por la comunidad de derechos humanos. La India critic la interpretacin limitada de la OCI sobre el conceptodifamacin de la religin, indicando que este distingue indebidamente una religin como centro y que era mejor tratar la cuestin bajel ttulo de intolerancia religiosa o abuso de la libertad de expresin.

La controvertida resolucin se adopt por 23 votos a favor, 11 en contra y 13 abstenciones. El voto reflej una divisin familiar, lamayora de los Estados africanos y de la OCI, como tambin China, Cuba y Rusia votaron a favor de la resolucin, mientras que los

Estados del WEOG, Chile, Eslovaquia, Eslovenia y Ucrania votaron en contra. Algunos Estados de frica, Asia y miembros delGRULAC67eligieron abstenerse junto con Bosnia y Herzegovina.

En una declaracin conjunta posterior a la adopcin de la resolucin, ARTCULO 19 y el Cairo Institute for Human Rights Studies(Instituto de Estudios de Derechos Humanos de El Cairo) se describe el concepto de difamacin de las religiones como contradictoricon el derecho de libertad de expresin y la promocin de la igualdad68. "La `difamacin de la religin es un concepto que comnmenutilizan los gobiernos autoritarios y represores en todo el mundo para violar las libertades civiles y discriminar a las minoras. No tienelugar en el trabajo del Consejo de Derechos Humanos, dijo Moataz El Fegiery del Instituto de Estudios de Derechos Humanos de ElCairo.

LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES

En la dcima sesin del Consejo, elRelator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, Sr.

Manfred Nowak, present su informe que desencaden un debate acalorado. A pedido del gobierno de Francia, Nowak expres suopinin sobre si la pena de muerte podra o no podra definirse como otra forma de tortura, trato o pena crueles, inhumanas odegradantes. Nowak sugiri que la evolucin de los castigos corporales en las leyes internacionales, que actualmente se definen comopena cruel, inhumana o degradante, podra aplicarse a la pena de muerte. Tambin evalu la compatibilidad de las polticasinternacionales sobre medicamentos con las leyes de derechos humanos, respecto de lo que sugiri que negar o restringir el acceso a laasistencia preventiva y el tratamiento mdico podra definirse como tortuoso. Nowak no arrib a una conclusin en ninguna de las reapero recomend al Consejo que se profundice el estudio de ambos temas.

Varios Estados, entre los que se incluyen miembros de la OCI y del Grupo de Estados rabes, respondieron de forma negativa a lasobservaciones de Nowak sobre la pena de muerte, a la que consideran fuera de su mandato69. Pakistn (en representacin de la OCI) ySudn acusaron a Nowak de violar el Cdigo de conducta para los titulares de mandatos de los procedimientos especiales del Consejode Derechos Humanos

70(Cdigo de conducta), y reafirmaron, junto con Egipto, Singapur e Irn que el asunto est relacionado con lasoberana de cada Estado ms que con los derechos humanos. No obstante, la UE, Suiza, Brasil, Nueva Zelanda y Tailandia recibieron

con agrado sus observaciones sobre la pena de muerte y la recomendacin de que el Consejo debera profundizar la investigacin sobre

66A/HRC/10/L.2/Rev.1.67Argentina, Brasil, Burkina Faso, Ghana, la India, Japn, Madagascar, Mauricio, Mxico, Repblica de Corea, Uruguay y Zambia.68ARTCULO 19 y Cairo Institute for Human Rights Studies(Instituto de Estudios de Derechos Humanos de El Cairo), Human Rights Council:ARTICLE 19 and CIHRS Condemn Adoption of Resolution on Combating Defamation of Religions, 27 de marzo de 2009.69Argelia, Bangladesh, Botsuana, Egipto, Irn, Malasia, Pakistn (en representacin de la OCI), Arabia Saudita, Singapur, Sudn y Yemen (enrepresentacin del Grupo de Estados rabes).70A/HRC/RES/5/2.


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el tema.

Como resultado del debate, Egipto se retir como copatrocinador de la resolucin sobre "La tortura y otros tratos o penas crueles,inhumanas o degradantes: la funcin y la responsabilidad del personal mdico y otro personal de salud"71, y dej a Dinamarca comonico patrocinador. Egipto llam a votacin sobre el prrafo relacionado con el informe de Nowak con el propsito de quitarlo. Elprrafo se mantuvo, segn el resultado de la votacin, por 27 votos a favor, 10 en contra y 10 abstenciones72. Se adopt el texto complepor 34 votos a favor, ninguno en contra y 13 abstenciones. Todos los Estados que votaron en contra de la referencia, entre ellosmiembros de la OCI73,China y la India, se abstuvieron en el voto final junto con Senegal, Jordania y Ghana.

LA DISCRIMINACIN BASADA EN LA RELIGIN O LAS CREENCIAS Y SUS EFECTOS EN LOS DERECHOSECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

En la dcima sesin, el Consejo adopt una resolucin patrocinada por la Repblica Checa (en representacin de los Estados miembrodel Consejo de la UE, Canad, Suiza y 24 Estados observadores74) titulada La discriminacin basada en la religin o las creencias y suefectos en el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales, con un resultado de 22 Estados a favor, 1 en contra y 24abstenciones75. La resolucin subray que el derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin se aplica por igual a todas laspersonas, independientemente de sus religiones o creencias, y sin discriminacin alguna en lo que respecta a la igual proteccin de laley. Pakistn (en representacin de la OCI) convoc por primera vez a una votacin sobre la resolucin recurrente en respuesta alprrafo del escrito que estableca que las distinciones legales entre comunidades religiosas podran ser potencialmente discriminatoriasLuego de expresar su oposicin en este punto, Pakistn, Indonesia y Malasia se abstuvieron de votar junto con todos los dems

miembros de la OCI y un grupo interregional de Estados76.Sudfrica objet que en la resolucin se omita el sometimiento a la justicialos derechos econmicos, sociales y culturales, como tambin su nuevo enfoque en la discriminacin basada en las creencias religiosasen lugar de la intolerancia religiosa o la incitacin al odio. Sobre la base de estas preocupaciones, Sudfrica formul el nico voto encontra de la resolucin. Cuba se abstuvo de votar basndose en estas preocupaciones compartidas.

MTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO

En su tercer ao, los Estados continuaron debatiendo los mtodos de trabajo del Consejo, en particular los relacionados con losprocedimientos especiales. Los esfuerzos de un cierto nmero de Estados por censurar, influenciar excesivamente o socavar el trabajoindependiente de los titulares de mandatos de procedimientos especiales y de la OACDH continan alarmando a la comunidad mundiade derechos humanos. En particular, los ataques a los titulares de mandatos de procedimientos especiales traspasaron nuevos nivelesdurante las sesiones dcima y decimoprimera. En la decimoprimera sesin, se vio la adopcin por consenso de una resolucinpatrocinada por Cuba, titulada Sistema de procedimientos especiales, la cual busca presionar a los titulares de mandatos para que

hagan una interpretacin estricta de sus mandatos y reafirmen el Cdigo de conducta. La Alta Comisionada tambin enfrent crticas dparte de los Estados por expresar sus opiniones sobre distintas situaciones de los derechos humanos en el mundo, como tambin por larepresentacin geogrfica del personal de su oficina.

INDEPENDENCIA DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

El duro enfoque sobre los informes de un cierto nmero de titulares de mandatos de procedimientos especiales durante las sesionesdcima y decimoprimera suscit nuevas crticas de parte de algunos Estados relacionadas con la integridad de los titulares de mandatosde las amenazas especficas a su independencia. Egipto, Pakistn, los Emiratos rabes Unidos y Qatar encabezaron un esfuerzocoordinado con el propsito de acosar e intimidar a los Relatores Especiales cuyos anlisis expertos refutaban las interpretacionesparticulares y los puntos de vista de estos Estados sobre los asuntos de sus mandatos. El Cdigo de conducta se utiliz repetidamentecomo base de los ataques polticos hacia los titulares de mandatos y como medio para infringir su independencia.

71A/HRC/10/L.32.72Abstenciones: Azerbaiyn, Burkina Faso, Cuba, Ghana, Jordania, Filipinas, Federacin de Rusia, Senegal y Sudfrica. A favor: todos los miembrosdel WEOG junto con Angola, Argentina, Bolivia, Bosnia y Herzegovina, Brasil, Camern, Chile, Gabn, Japn, Madagascar, Mauricio, Mxico,Nicaragua, Nigeria, Repblica de Corea, Eslovaquia, Eslovenia, Ucrania, Uruguay y Zambia.73Bahrin, Bangladesh, Yibuti, Egipto, Malasia, Pakistn, Qatar y Arabia Saudita.74 Austria, Blgica, Bulgaria, Croacia, Chipre, Repblica Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Grecia, Guatemala, Hungra, Irlanda, LetoniLituania, Luxemburgo, Malta, Nueva Zelanda, Per, Polonia, Portugal, Rumania, Espaa y Suecia.75A/HRC/10/L.34.76Bolivia, Bosnia y Herzegovina, Burkina Faso, Camern, China, Cuba, Gabn, Ghana, Madagascar, Filipinas y Zambia.


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De los 24 informes de los procedimientos especiales que se presentaron, los informes del Sr. Frank La Rue Lewy, Relator Especial sobla promocin y la proteccin del derecho a la libertad de opinin y expresin, del Sr. Philip Alston, Relator Especial sobreejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, y del Sr. Manfred Nowak, Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penascrueles, inhumanas o degradantes fueron particularmente reprobados. Segn lo debatido con anterioridad, el Relator Especial ManfredNowak fue acusado de sobrepasarse en su mandato luego de que presentara su informe en la dcima sesin. Varios Estados77afirmaronque el punto de vista que expres el Relator sobre la pena de muerte como posible forma de tratos o penas crueles, inhumanas odegradantes infringa el derecho de soberana de los Estados.

El primer informe anual que present La Rue Lewy al Consejo en la decimoprimera sesin fue criticado duramente por varios Estadosdebido a que exclua ejemplos en los que el abuso del derecho a la libertad de expresin constituye un acto de discriminacin racial oreligiosa segn lo esbozado en el mandato del Relator78. La Rue Lewy destac en su informe la existencia de instrumentosinternacionales que ya establecen un lmite especfico a la libertad de expresin y que, por lo tanto, el derecho debera abordarse desdun punto de vista positivo, para defenderlo las limitaciones no deberan amenazar el ejercicio del derecho en s mismo.

Muchos de los Estados miembros de la OCI79, junto con los Emiratos rabes Unidos (en representacin del Grupo de los Estadosrabes) y Rusia, argumentaron que esta declaracin y su incapacidad para informar abusos de libertad de expresin significaban unintento inadmisible por parte del titular del mandato de reinterpretar su mandato. Argelia, Malasia, Pakistn (en representacin de laOCI) e Indonesia tambin acusaron al Relator La Rue Lewy de violar el Cdigo de conducta al sumar una declaracin de expertosregionales que expresaba la opinin de que la difamacin de las religiones no coincida con los estndares internacionales respecto d

difamacin y alentaba a la Asamblea General (AG) de la ONU y al Consejo a no adoptar ms declaraciones que apoyaran esteconcepto80.Durante el debate, la India tambin intent limitar los mtodos de trabajo independientes del Relator La Rue Lewy, y de lotitulares de mandatos en general, al interpretar de forma limitada una disposicin del Cdigo de conducta sobre el uso de declaracionespblicas81.Pakistn (en representacin de la OCI) lleg hasta la amenaza de sacar de su cargo a La Rue Lewy si se apartaba nuevamende la interpretacin de la OCI de su mandato.

Ms tarde en la sesin, Philip Alston sufri ataques similares. Siguiendo con el informe crtico sobre asesinatos extrajudiciales eimpunidad en Kenia, Egipto (en representacin del Grupo de Estados de frica) puso en duda los recursos de informacin, la integriday la pericia de Alston, adems de acusar al Relator Especial de violar el Cdigo de conducta por un supuesto plagio del informe de laComisin Nacional de Derechos Humanos de Kenia. Brasil tambin atac la legitimidad y el carcter personal de Alston, acusndolo dactuar con prejuicio simplemente por cuestionar la credibilidad de los datos oficiales sobre los asesinatos en Brasil.

Muchos Estados miembros del WEOG82,junto con Mxico, salieron en defensa de los relatores especiales y afirmaron que los experto

designados por el Consejo deberan tener la posibilidad de organizar y llevar a cabo su trabajo libremente. Tambin argumentaron que Cdigo de conducta esboza la libertad de los titulares de mandatos para comentar cuestiones de derechos humanos relevantes para consus mandatos, entre las que se incluyen resoluciones previamente adoptadas por el Consejo que, segn su punto de vista, se contraponea los principios establecidos por el derecho internacional de los derechos humanos. Italia agreg que expresar pblicamente lasconclusiones y las preocupaciones de los expertos era una condicin vital para la implementacin eficaz de un mandato y que, adiferencia de lo que reclamaban algunos Estados, esto estaba de acuerdo con el Cdigo de conducta. Adems, estos Estados afirmaronque si bien los gobiernos tienen libertad para no estar de acuerdo con los puntos de vista que los titulares de mandatos expresaron en suinformes, es esencial que se contine con la cooperacin y que se respete la independencia de los relatores especiales a fin de asegurarque el mecanismo del Consejo sea eficaz.

Luego del intenso debate en torno a los informes de los relatores especiales, Cuba introdujo una resolucin que pretenda limitar laautonoma y la libertad de expresin de los titulares de mandatos bajo el pretexto de Fortalecer el sistema de procedimientos

77Argelia, Bangladesh, Botsuana, Egipto, Irn, Malasia, Arabia Saudita, Sudn y Yemen (en representacin del Grupo de Estados rabes).78Prrafo 4 (d) de la Resolucin 7/36.79Argelia, Malasia, Pakistn, Qatar, Arabia Saudita, Sudn y Yemen.80La declaracin sigui a una conferencia del Global Forum on World Media Development(Foro Mundial para el Desarrollo de los Medios deComunicacin Mundiales) que se llev a cabo del 7 al 10 de diciembre de 2008 en Atenas.81La India argument que conforme el artculo 13 (a) del Cdigo de conducta se requiere que los titulares de mandatos incluyan la respuestadel gobierno afectado en relacin con las declaraciones pblicas. Comnmente, se ha entendido que estos requisitos se aplican a lasrecomendaciones y conclusiones establecidas de los informes de los relatores especiales, no a los comunicados de prensa.82Repblica Checa (en representacin de la UE), Suecia, Grecia, Blgica, Dinamarca, Francia, Suiza, Austria, Pases Bajos, Australia, Luxemburgo,Italia, Eslovenia, Noruega, Canad, el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y los Estados Unidos.


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especiales83. Especficamente, la resolucin apuntaba a restringir a los relatores la posibilidad de cuestionar sus mandatos. Sin embarguna reaccin adversa de Estados, entre los que se incluyen Canad, Chile y miembros de la UE, finalmente estableci el compromiso dquitar elementos de carcter restrictivo de la resolucin e incluir el deber de los Estados de cooperar con los expertos independientes dla ONU, y de este modo se lleg al consenso84.

Un grupo de 35 organizaciones no gubernamentales (ONG) liderado por el Cairo Institute for Human Rights Studies(Instituto deEstudios de Derechos Humanos de El Cairo) expres fuertes crtica contra los esfuerzos de los Estados por socavar el trabajo del sistemde procedimientos especiales por medio de ataques personales e intimidacin a los relatores85. En una carta abierta a los miembros delConsejo de Derechos Humanos, las ONG escribieron: Vemos estos ataques y amenazas fundamentalmente como un ataque y unaamenaza al propio Consejo, y estn debilitando gravemente [su] legitimidad y credibilidad. Apelamos en los ms firmes trminos a quelos Estados acten con mayor responsabilidad y respeto en lo que se refiere a los Procedimientos Especiales y que se abstengan, ya seade palabra o accin, de interferir con la independencia de los titulares de mandatos.

INDEPENDENCIA DE LA OACDH

En el tercer ciclo del Consejo tambin se vieron esfuerzos continuos por debilitar la independencia de la Oficina del Alto Comisionadopara los Derechos Humanos (OACDH). Como se vio en sesiones anteriores, el asunto de lograr un equilibrio en la representacingeogrfica del personal de la OACDH fue examinado otra vez en una resolucin de la dcima sesin presentada por Cuba y apoyada pmiembros de la OCI y del Grupo de Estados de frica. Sin embargo, en contraposicin a resoluciones anteriores, el escrito peda unequilibrio regional ms que geogrfico del personal de la oficina. La Alta Comisionada Pillay observ que los esfuerzos por mejorar

composicin ya se haban iniciado como una prioridad fundamental de la oficina y que haban mostrado progreso. Pillay tambin sealque, en trminos de representacin de gnero, la oficina tiene un equilibrio excelente, un logro no reconocido por los Estadoscorrespondientes.

En oposicin a la resolucin, Alemania (en representacin de la UE), Canad y Suiza afirmaron que no est dentro del mbito delConsejo ejercer control sobre la OACDH y que, por lo tanto, debera abstenerse de interferir en el trabajo de la oficina. Como resultadtodos los Estados miembros de la UE, como tambin Canad, Suiza, Ucrania, Japn y Bosnia y Herzegovina votaron en contra de laresolucin, mientras que Chile y la Repblica de Corea se abstuvieron. La resolucin86,adoptada por 33 votos a favor, 12 en contra y 2abstenciones, incluy una disposicin para pedir a la Alta Comisionada que informara el progreso de la cuestin en la decimotercerasesin.

En la decimoprimera sesin, varios Estados criticaron de forma inapropiada a la Alta Comisionada por expresar su opinin en lo queconcierne a la proteccin de los derechos humanos de todas las personas sin tener en cuenta su orientacin sexual. Pakistn (en

representacin de la OCI) y Argelia afirmaron que Pillay debera limitar sus comentarios slo a aquellos asuntos que gozan de acuerdouniversal, una demanda que contrasta de forma directa con el mandato de la Alta Comisionada de jugar un papel activo en cuanto aeliminar los obstculos actuales y enfrentar los desafos para que el ejercicio de todos los derechos humanos sea una realidad87.Enrespuesta a los pedidos continuos de Pillay de una investigacin independiente sobre las violaciones en Sri Lanka, la India insinu quela Alta Comisionada haba tomado la autoridad del Consejo segn los asuntos prioritarios de algunos Estados u organizaciones norepresentativas o no responsables. Varios Estados del WEOG88,como tambin Chile, Argentina e Israel, reafirmaron la importancia dmantener la independencia e la integridad de la OACDH como una voz libre de restricciones dentro del sistema de la ONU. Unapropuesta de la Federacin de Rusia de establecer un grupo de trabajo entre perodos de sesiones para debatir la relacin del Consejocon la OACDH fue rechazada por la UE y Suiza, quienes sealaron que la relacin est bien definida y slo la AG podra afectarla yaque ambos mandatos fueron establecidos por resoluciones de la AG.

CONCLUSIN

83A/HRC/11/L.8.84Canad se disoci del consenso al mencionar que la resolucin representaba otro intento de reprimir e intimidar al sistema de procedimientosespeciales.85Cairo Institute for Human Rights Studies(Instituto de Estudios de Derechos Humanos de El Cairo), Open Letter to member states of the HumanRights Council, 11 de junio de 2009.86A/HRC/10/5.87A/RES/48/141 para 4(f).88Repblica Checa (en representacin de la UE), los Estados Unidos, Irlanda, Eslovenia, Alemania, Australia, el Reino Unido, Suiza y Noruega.


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El tercer ao del Consejo se caracteriz por el aumento de los esfuerzos para abordar con eficacia situaciones especficas de pases y lacontinua resistencia a dichos esfuerzos. Esto se vio reflejado en la disminucin del nmero de resoluciones moderadas consensuadasen el aumento de resoluciones especficas de un pas adoptadas luego de la votacin del Consejo de Derecho Humanos. En general, laUE trabaj de manera ms sistemtica con un grupo interregional de Estados alineados y democrticos con el propsito de fortalecer laatencin en las serias situaciones de derechos humanos por medio del pedido de sesiones especiales y del apoyo a los mecanismos delConsejo. Estos esfuerzos recibieron la oposicin constante de Estados como Egipto, Pakistn y Cuba, que a menudo hablaron enrepresentacin del Grupo de Estados de frica, de la OCI y del MNA para promover resultados preocupantes incapaces de reconocer lpermanentes violaciones de los derechos humanos y las obligaciones de los Estados de proteger a sus poblaciones o proporcionarmecanismos de responsabilidad, particularmente en los casos de Sri Lanka, RDC y Sudn. De modo similar, Rusia, China, la India y laFilipinas mantuvieron un registro insatisfactorio al votar en contra o abstenerse de votar en muchas situaciones de pases crticas, conalgunas excepciones. Muchos de estos Estados plantearon en repetidas ocasiones el asunto de la soberana y de la no interferencia a finde eludir la atencin del Consejo de ciertas situaciones de derechos humanos y trabajaron para restringir la capacidad de los expertos ederechos humanos de abordar de manera independiente las violaciones de los derechos humanos.

Este modelo se sostuvo excepto con el TPO, un asunto que demostr casi una exacta inversin de las posiciones tomadas por los Estadsobre estos principios. La inversin de los roles sugiere que las consideraciones ms all de la promocin y la proteccin de los derechhumanos comunican al Consejo la conducta del Estado. En todas las situaciones relativas a un pas que el Consejo consider en esteciclo, Chile y Suiza mantuvieron el registro ms fuerte y consistente de apoyo a los mandatos del Consejo de abordar situaciones deviolaciones de los derechos humanos89. De cualquier forma, la Unin Europea, Canad, Argentina y Mxico tambin demostraron una

actuacin positiva respecto a los asuntos.

El contradictorio registro del gobierno brasileo a lo largo del ao refleja los desafos generales que enfrentaron el rgano en general ylos Estados miembros individuales que determinaron colectivamente la voluntad poltica del Consejo de cumplir su mandato. En unadeclaracin del 15 de junio de 2009, Conectas Derechos Humanos, una ONG internacional con base en Brasil, critic que bajo la formde cooperacin internacional Brasil justifique no apoyar medidas para abordar las violaciones de los derechos humanos, una posicifomentada por los gobiernos que se oponen a las medidas fuertes del Consejo90.

La exposicin de los hechos y su consiguiente configuracin como violaciones de los derechos humanos es una obligacin legal ymoral es un requisito previo para establecer cualquier forma de cooperacin", afirm Conectas. Slo tiene sentido cooperar cuandoviolacin, las responsabilidades del Estado y la necesidad de cambiar son reconocidas. El Consejo de Derechos Humanos no es nidebera convertirse en un rgano de disputas polticas; tampoco es su propsito redefinir la geopoltica mundial. [El Consejo deDerechos Humanos] representa la esperanza de que los derechos sern garantizados, en particular para la gran cantidad de vctimas que

no pueden confiar en su propio Estado para la preservacin de la dignidad humana.

Dado a que el Consejo se aproxima a la revisin de cinco aos, el asunto de abordar y detener las violaciones de los derechos humanosdebe ser el inters central de los Estados, uno que requiere de esfuerzos sustanciales a fin de asegurar la capacidad institucional delConsejo para llevar a cabo su mandato de manera efectiva.

89El prrafo operativo 1 de la R

2008-2009 human rights council report card (spanish)

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