2007 plan estratégico del corredor binacional otay mesa - mesa de otay

Julio 2007

Transporte

Vivienda

Desarollo Económico

Medio Ambiente

Plan Estratégicodel Corredor Binacional

Otay Mesa-Mesa de Otay

ii Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay

BOARD OF DIRECTORS

The 18 cities and county government are SANDAG serving as the forum for regional decision-making. SANDAG builds consensus; plans, engineers, and builds public transit; makes strategic plans; obtains and allocates

resources; and provides information on a broad range of topics pertinent to the region’s quality of life.

CHAIR Hon. Mary Teresa Sessom

FIRST VICE CHAIR Hon. Lori Holt Pfeiler

SECOND VICE CHAIR Hon. Jerome Stocks

EXECUTIVE DIRECTOR Gary L. Gallegos

CITY OF CARLSBAD Hon. Matt Hall, Councilmember (A) Hon. Bud Lewis, Mayor (A) Hon. Ann Kulchin, Mayor Pro Tem CITY OF CHULA VISTA Hon. Cheryl Cox, Mayor (A) Hon. Jerry Rindone, Deputy Mayor (A) Hon. John McCann, Councilmember CITY OF CORONADO Hon. Phil Monroe, Councilmember (A) Hon. Carrie Downey, Mayor Pro Tem (A) Hon. Al Ovrom, Councilmember CITY OF DEL MAR Hon. Crystal Crawford, Councilmember (A) Hon. David Druker, Deputy Mayor (A) Hon. Henry Abarbanel, Councilmember CITY OF EL CAJON Hon. Mark Lewis, Mayor (A) Hon. Jillian Hanson-Cox, Councilmember CITY OF ENCINITAS Hon. Jerome Stocks, Deputy Mayor (A) Hon. Teresa Barth, Councilmember CITY OF ESCONDIDO Hon. Lori Holt Pfeiler, Mayor (A) Hon. Ed Gallo, Councilmember (A) Hon. Sam Abed, Mayor Pro Tem CITY OF IMPERIAL BEACH Hon. Jim Janney, Mayor (A) Hon. Patricia McCoy, Councilmember (A) Hon. Mayda Winter, Mayor Pro Tem CITY OF LA MESA Hon. Art Madrid, Mayor (A) Hon. David Allan, Councilmember (A) Hon. Mark Arapostathis, Councilmember CITY OF LEMON GROVE Hon. Mary Teresa Sessom, Mayor (A) Hon. Jerry Jones, Councilmember (A) Hon. Jerry Selby, Councilmember CITY OF NATIONAL CITY Hon. Ron Morrison, Mayor (A) Hon. Frank Parra, Councilmember (A) Hon. Louie Natividad, Councilmember CITY OF OCEANSIDE Hon. Jim Wood, Mayor (A) Hon. Jerry Kern, Councilmember (A) Hon. Jack Feller, Councilmember CITY OF POWAY Hon. Mickey Cafagna, Mayor (A) Hon. Robert Emery, Councilmember (A) Hon. Don Higginson, Councilmember CITY OF SAN DIEGO Hon. Jerry Sanders, Mayor Hon. Toni Atkins, Councilmember (A) Hon. Jim Madaffer, Councilmember (A) Hon. Scott Peters, Council President CITY OF SAN MARCOS Hon. Jim Desmond, Mayor (A) Hon. Hal Martin, Vice Mayor (A) Hon. Rebecca Jones, Councilmember

CITY OF SANTEEHon. Jack Dale, Councilmember (A) Hon. Hal Ryan, Councilmember (A) Hon. John Minto, Councilmember CITY OF SOLANA BEACH Hon. Lesa Heebner, Mayor (A) Hon. Dave Roberts, Councilmember (A) Hon. Mike Nichols, Councilmember CITY OF VISTA Hon. Judy Ritter, Mayor Pro Tem (A) Hon. Bob Campbell, Councilmember (A) Hon. Steve Gronke, Councilmember COUNTY OF SAN DIEGO Hon. Ron Roberts, Chairman Hon. Bill Horn, Supervisor (A) Hon. Greg Cox, Vice Chairman (A) Hon. Dianne Jacob, Chair Pro Tem IMPERIAL COUNTY (Advisory Member) Hon. Victor Carrillo, Chairman (A) Hon. David Ouzan, Councilmember CALIFORNIA DEPARTMENT OF TRANSPORTATION (Advisory Member) Will Kempton, Director (A) Pedro Orso-Delgado, District 11 Director METROPOLITAN TRANSIT SYSTEM (Advisory Member) Harry Mathis, Chairman (A) Hon. Jerry Rindone, Vice Chairman (A) Hon. Bob Emery, Board Member NORTH COUNTY TRANSIT DISTRICT (Advisory Member) Hon. Ed Gallo, Chairman (A) Hon. Jerome Stocks, Planning Committee Chair (A) Hon. David Druker, Monitoring Committee Chair U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE (Advisory Member) CAPT Steve Wirsching, USN, CEC, Southwest Division Naval Facilities Engineering Command (A) CAPT Robert Farley, USN, CEC Southwest Division Naval Facilities Engineering Command SAN DIEGO UNIFIED PORT DISTRICT (Advisory Member) Sylvia Rios, Chair (A) Michael Bixler, Commissioner SAN DIEGO COUNTY WATER AUTHORITY (Advisory Member) Marilyn Dailey, Commissioner (A) Mark Muir, Commissioner (A) Gary Croucher, Commissioner SOUTHERN CALIFORNIA TRIBAL CHAIRMEN’S ASSOCIATION (Advisory Member) Chairman Robert Smith (Pala), SCTCA Chair (A) Chairman Allen Lawson (San Pasqual) MEXICO (Advisory Member) Hon. Ricardo Pineda Actino Cónsul General of Mexico

As of September 27, 2007

Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay iii

INDICE

INTRODUCCIÓN

Bases del Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa - Mesa de Otay .....................................1 Proceso de Colaboración.............................................................................................................................1 Proceso de Planeación Estratégica .............................................................................................................3 Proceso de Aprobación Institucional..........................................................................................................3

Ciudad de Tijuana ....................................................................................................................................3 Asociación de Gobiernos de San Diego..................................................................................................5

Organización del Informe ...........................................................................................................................5

PUNTOS DE EVALUACIÓN Y PROGRAMAS DE TRABAJO

Introducción .................................................................................................................................................7 Área de Estudio Binacional .........................................................................................................................7 Temas Identificados .....................................................................................................................................7 Votación Interactiva ..................................................................................................................................10

Proceso....................................................................................................................................................10 Resultados...............................................................................................................................................11

Programa de Trabajo del Plan Estratégico...............................................................................................11

POBLACIÓN, VIVIENDA, USO DEL SUELO Y EMPLEO

Población....................................................................................................................................................15 Población Actual ....................................................................................................................................15 Población Proyectada para el 2030.......................................................................................................16

Vivienda......................................................................................................................................................16 Unidades de Vivienda Actuales.............................................................................................................17 Proyección de Unidades de Vivienda....................................................................................................18

Uso del Suelo..............................................................................................................................................19 Uso del Suelo Actual ..............................................................................................................................19 Planeación del Uso del Suelo ................................................................................................................21 Escenarios del Uso del Suelo en el Plan para la Comunidad de Otay Mesa.......................................24

Empleo........................................................................................................................................................25 Empleo Actual ........................................................................................................................................25 Empleo Previsto para el 2030 ................................................................................................................26

TRANSPORTE INTERREGIONAL

Garita de Entrada Otay Mesa: Principales Resultados de las Encuestas Sobre Viajes Transfronterizos ..............................................................................................................................27 Conclusiones...............................................................................................................................................30

iv Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay

TRANSPORTE

Introducción ...............................................................................................................................................31 Escenario Actual.........................................................................................................................................31

GDE de Otay Mesa - Mesa de Otay .......................................................................................................31 Carreteras Principales y Autopistas ......................................................................................................36 Transporte Público .................................................................................................................................37 Aeropuertos............................................................................................................................................39 Transporte ferroviario de carga ............................................................................................................41

Futura GDE de Otay Mesa Este – Otay II y Rutas de Acceso ...................................................................42 Status de la propuesta para la GDE de Otay Mesa Este - Otay II ........................................................42

Mejoras en la GDE DE Otay Mesa - Mesa de Otay y Rutas de Acceso....................................................45 Información general ..............................................................................................................................45 Mejoras propuestas para la GDE Comercial de Otay Mesa - Mesa de Otay.......................................45

Servicios de Transporte Público Regional y Transfronterizo ..................................................................47 Transporte de Autobuses Rápidos (BRT) de South Bay .......................................................................47 Plan de Transporte Público de la Ciudad de Tijuana...........................................................................49

Estrategias ..................................................................................................................................................52

DESARROLLO ECONÓMICO

Introducción ...............................................................................................................................................67 Escenario Actual.........................................................................................................................................67 Planes y Programas Vigentes ....................................................................................................................68

Estrategia para la Prosperidad Económica Regional (REPS, por sus siglas en inglés) de San Diego.......................................................................................68 Actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa ..................................................................70 Planes de Desarrollo para la Ciudad de Tijuana y el Estado de Baja California ................................72 Centro Transfronterizo de Innovación y Competitividad....................................................................73

Estrategias ..................................................................................................................................................75

VIVIENDA

Contexto Actual .........................................................................................................................................81 Características de Vivienda....................................................................................................................81 Valores inmobiliarios en Tijuana y San Diego......................................................................................82 Mercados Inmobiliarios de Tijuana y San Diego..................................................................................83 Infraestructura Inmobiliaria y Desarrollos Irregulares en Tijuana y San Diego.................................84

Planes y Programas Vigentes ....................................................................................................................85 Plan para la Comunidad de Otay Mesa y la Ciudad de San Diego .....................................................85 Crecimiento Inteligente en la Región de San Diego ...........................................................................86 Aeropuerto Municipal Brown Field ......................................................................................................87 Ciudad de Tijuana ..................................................................................................................................87 Aeropuerto Internacional de Tijuana ...................................................................................................87 Condado de San Diego ..........................................................................................................................88 Ciudad de Chula Vista............................................................................................................................88

Estrategias ..................................................................................................................................................89

Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay v

PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

Introducción ...............................................................................................................................................95 Contexto Actual .........................................................................................................................................95

Recursos Biológicos ................................................................................................................................95 Bosque de Coníferas ..............................................................................................................................96 Región Californiana ...............................................................................................................................96 Cuencas ...................................................................................................................................................97

Planes y Programas Vigentes ..................................................................................................................101 Programa de Conservación de Diversas Especies ...............................................................................101 Iniciativa de Conservación Binacional de Las Californias ..................................................................101 Plan de Administración de la Cuenca del Río Otay ...........................................................................101 Una Visión Binacional para la Cuenca del Río Tijuana ......................................................................103 Calidad del Aire: Tráfico Transfronterizo de Tractocamiones ..........................................................104

Estrategias ................................................................................................................................................106 LISTA DE GRAFICAS

Tabla 1 Lista de Grupos de Interés del Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa - Mesa de Otay....................................................................................................... 2

Tabla 2 Población Estimada en el Área de Estudio (2004)................................................................15 Tabla 3 Población Proyectada en el Área de Estudio (2030) ............................................................16 Tabla 4 Cantidad Estimada de Unidades de Vivienda (2004)...........................................................17 Tabla 5 Densidad Habitacional (2004) ...............................................................................................17 Tabla 6 Cantidad Prevista de Unidades de Vivienda (2030) .............................................................18 Tabla 7 Densidad Habitacional Prevista (2030) .................................................................................19 Tabla 8 Distribución Actual del Uso del Suelo (2004) .......................................................................20 Tabla 9 Acres Desarrollables (2004)....................................................................................................21 Tabla 10 Distribución del Uso del Suelo Prevista (2030) .....................................................................23 Tabla 11 Disponibilidad Prevista de Acres Desarrollables (2030).......................................................23 Tabla 12 Posibles Escenarios de Uso del Suelo en el Plan para la Comunidad de

Otay Mesa: Habitacional e Industrial....................................................................................24 Tabla 13 Total de Empleo (2004)..........................................................................................................25 Tabla 14 Resultados de la Proyección Regional ..................................................................................71 Tabla 15 Clusters Industriales Compartidos Orientados a las Exportaciones

en la Región de San Diego y Tijuana ....................................................................................73 Tabla 16 Perfil del Comprador Inmobiliario en México (2005) ..........................................................82

vi Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Área de Estudio del Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa - Mesa de Otay............................................................................................................................9

Figura 2 Área de Estudio y Alrededores..............................................................................................10 Figura 3 Red de Transporte y Planeación del Uso del Suelo..............................................................22 Figura 4 Red de Transporte Actual ......................................................................................................32 Figura 5 Red de Transporte y Uso del Suelo Planeados .....................................................................33 Figura 6 GDE de Otay Mesa: Cruces de Vehículos de Pasajeros y Autobuses (en millones) ............34 Figura 7 GDE de Otay Mesa: Cruces de Peatones con Dirección Norte (en millones)......................34 Figura 8 GDE de Otay Mesa: Cruces de Tractocamiones con Dirección Norte..................................35 Figura 9 GDE de Otay Mesa - Mesa de Otay: Valor del Intercambio Comercial Recíproco .............35 Figura 10 GDE de San Diego - Tijuana: Demanda Prevista de Viajes Transfronterizos

Diarios de Vehículos (en Ambas Direcciones).......................................................................36 Figura 11 Servicios de Transporte Actuales y Planeados......................................................................38 Figura 12 Mejoras de Capital y Operativas en la GDE Comercial de Otay Mesa - Mesa de Otay......46 Figura 13 Corredor para Transporte de Autobuses Rápidos de South Bay ........................................48 Figura 14 Alternativas de Circulación de Peatones y Bicicletas por el Paseo de la Amistad .............50 Figura 15 Zonas de Transporte de la Ciudad de Tijuana......................................................................51 Figura 16 Organigrama del Mecanismo de Enlace de la Frontera San Diego - Tijuana ....................53 Figura 17 Mejoras de Capital Sugeridas para la GDE de Pasajeros de Otay Mesa .............................59

Figura 18 Áreas de Crecimiento Inteligente en el Área de Estudio ....................................................93

Figura 19 Cuencas de Otay Mesa-Mesa de Otay...................................................................................97 Figura 20 Cuencas Binacionales ...........................................................................................................102

APENDICES

A. Resultados de Sondeo Interactivo

B. Recursos Biológicos

C. Mecanismos de Financiamiento de Vivienda en México

D. Glosario de Siglas y Términos

E. Matriz de Estrategias del Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay

F. Acciones del Plan Parcial de la Mesa de Otay Este de IMPlan

Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay 1

INTRODUCCIÓN

BASES DEL PLAN ESTRATÉGICO DEL CORREDOR BINACIONAL OTAY MESA - MESA DE OTAY

En 2004, la Mesa Directiva de la Asociación de Gobiernos de San Diego (SANDAG, por sus siglas en inglés) adoptó el Plan Regional Integral (RCP, por sus siglas en inglés) para la región de San Diego. Este Plan contempla la creación de una alianza con México para resolver cuestiones relativas a la planeación de la frontera binacional, con especial atención en el transporte, infraestructura, energía, agua, seguridad interna y medio ambiente. En 2004, SANDAG también celebró la octava Conferencia Binacional de Verano denominada “Cooperación en la Frontera California - Baja California: ¿Hacia dónde vamos?”. Los grupos de interés de los Estados Unidos (EE.UU.) y México, entre ellos, organismos gubernamentales, el sector empresarial, académicos y grupos de la comunidad evaluaron la colaboración en cuestiones referentes a la frontera entre las Californias. El aspecto principal que se debatió en esta conferencia fue la necesidad de crear una alianza formal interregional entre SANDAG y los organismos locales, estatales y federales de México para solucionar problemas referentes al transporte y cuestiones similares. Se propuso la creación de una alianza que tomara como modelo la Alianza Interregional de la Interestatal 15 (I-15), que es una asociación voluntaria entre SANDAG y el Consejo de Gobiernos del Oeste de Riverside (WRCOG, por sus siglas en inglés). Luego, en 2005, Borders Committee (Comité de Fronteras) de SANDAG y el Comité para Oportunidades Binacionales de la Región (COBRO, por sus siglas en inglés) identificaron el corredor binacional Otay Mesa - Mesa de Otay como una zona que ofrecía la posibilidad de crear una alianza de planeación binacional eficaz. El transporte, el desarrollo económico, la vivienda y la conservación del medio ambiente son los cuatro aspectos principales que se destacaron para su posterior evaluación como parte del Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa - Mesa de Otay (Plan Estratégico).

PROCESO DE COLABORACIÓN

El Comité de Fronteras brindó asesoría acerca del desarrollo del Plan Estratégico, mientras que COBRO fue uno de los principales grupos de interés. Personal del Instituto Municipal de Planeación (IMPlan) de Tijuana, el Departamento de Transporte de California (Caltrans), la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado de Baja California (SIDUE) y SANDAG han conformado un equipo de desarrollo del proyecto (EDP), para desarrollar el trabajo técnico necesario para preparar el Plan Estratégico. Tal como se muestra en la Tabla 1, se invitó a diversos grupos de interés de Estados Unidos y México para que colaboraran con la preparación del Plan Estratégico.

Introducción

2 Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay

Para comenzar a preparar el Plan Estratégico, en octubre de 2005 se realizaron dos talleres públicos acerca de la “Planeación y Colaboración Fronteriza para Otay Mesa - Mesa de Otay” que contaron con el auspicio de SANDAG e IMPlan. Los talleres se realizaron en San Diego y en Tijuana, respectivamente. Casi 200 participantes ofrecieron su perspectiva acerca de cuestiones que deberían incluirse en el Plan Estratégico.

Tabla 1 Lista de Grupos de Interés del Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa - Mesa

de Otay

Estados Unidos México

LOCAL LOCAL

• SANDAG • Ciudad de San Diego • Ciudad de Chula Vista • Condado de San Diego • Sistema de Tránsito Metropolitano (MTS) • Autoridad Regional del Aeropuerto del Condado

de San Diego • Autoridad del Agua del Condado de San Diego

• Instituto Municipal de Planeación (IMPlan) • Ayuntamiento de Tijuana • Comité de Planeación y Desarrollo Municipal

(COPLADEM)

ESTATAL ESTATAL

• Caltrans • Agencia de Protección Ambiental de California • Departamento de Pesca y Caza de California • Patrulla de Carreteras de California

• Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano (SIDUE)

• Secretaría de Protección al Ambiente • Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana

(CESPT)

FEDERAL FEDERAL

• Servicio de Aduanas y Control de Fronteras de los Estados Unidos

• Administración de Servicios Generales de los Estados Unidos

• Comisión Internacional de Límites y Aguas • Oficina de Administración de Tierras • Administración Federal de Carreteras • Administración Federal de Tránsito • Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados

Unidos

• Consulado General de México • Instituto de Administración y Avalúos de Bienes

Nacionales (INDAABIN) • Comisión Internacional de Límites y Aguas (CILA) • Secretaría de Comunicaciones y Transporte (SCT) • Aeropuerto Internacional de Tijuana • Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

(SEMARNAT)

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONG)-COMUNIDAD

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONG)-COMUNIDAD

• Cámaras de Comercio y Oficinas de Desarrollo Económico

• Académicos • Iniciativa de Conservación Binacional de las

Californias • Otras

• Cámaras de Comercio • Académicos • Pronatura • Otras

Introducción


PROCESO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

El proceso de planeación para desarrollar el Plan Estratégico incluye varios elementos. En principio, se definió un área de estudio junto con los grupos de interés binacionales. En los talleres binacionales que se realizaron en octubre de 2005 se identificaron cuestiones relativas al transporte, desarrollo económico, vivienda y conservación del medio ambiente. Dichas cuestiones recibieron una calificación mediante un sistema interactivo de votación. Después de los talleres, el personal desarrolló un programa de trabajo con una serie de tareas para abordar las cuestiones identificadas. En diciembre de 2005, el EDP comenzó a investigar las diferentes cuestiones que plantearon los grupos de interés. La investigación inicial permitió profundizar el conocimiento respecto de las cuestiones que podrían comenzar a tratarse en la primera etapa del estudio y dio lugar al desarrollo del Plan de Acción a Corto Plazo para el Corredor Binacional Otay Mesa - Mesa de Otay (Plan de Acción a Corto Plazo), que contó con la aprobación de la Mesa Directiva de SANDAG en septiembre de 2006. En virtud de las conclusiones emanadas del Plan de Acción a Corto Plazo y del diálogo con los grupos de interés, se identificaron nuevas estrategias para el transporte, desarrollo económico, vivienda y conservación del medio ambiente en el Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay. Dichas estrategias se describen en los respectivos capítulos. El Plan Estratégico no se rige por la Ley de Calidad Ambiental de California (CEQA, por sus siglas en inglés) conforme el Artículo 15262 de las Pautas Generales de la Ley CEQA (Estudios de Viabilidad y Planeación), en el cual se establece que “un proyecto que solamente abarque estudios de viabilidad o planeación para posibles acciones futuras que el organismo, mesa directiva o comisión no haya aprobado, adoptado ni financiado, no requerirá de la preparación de un Informe sobre el Impacto Ambiental o Declaración Negativa, pero sí requerirá de la pertinente evaluación de los factores ambientales”.

PROCESO DE APROBACIÓN INSTITUCIONAL

Ciudad de Tijuana

El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana (PDUCPT) le otorga a la Ciudad autoridad urbanística para administrar el uso del suelo. El PDUCPT se actualiza cada cinco años. IMPlan coordinó la preparación del PDUCPT y supervisa la implementación de la planeación urbana y regional a largo plazo. El PDUCPT surge de la perspectiva y estrategias plasmadas en el Plan Municipal de Desarrollo. El Plan Municipal de Desarrollo consiste en un documento con una perspectiva de planeación de tres años desarrollado por el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM). El plan actual abarca el período 2005 – 2007.

Introducción


COPLADEM está formado por consejos o comités municipales de planeación local. Quienes forman parte de dichos comités son los representantes locales del sector privado y público. Estos representantes deben determinar los mecanismos para formular, instrumentar, controlar y evaluar un plan municipal de desarrollo. En resumen, estos comités funcionan como un departamento de planeación que brinda asesoramiento técnico y recomendaciones sobre políticas que representan la voluntad de la comunidad. El COPLADEM de la Ciudad de Tijuana se constituyó conforme a la Legislación Estatal de Baja California. Esta legislación establece que los gobiernos estatales y locales deben comprometer al público en general mediante foros públicos donde se formulen y mantengan actualizados planes municipales de desarrollo a nivel local y estatal. Asimismo, determina los fundamentos jurídicos para promover, canalizar y garantizar la participación democrática del pueblo e implementa un sistema de consulta a diferentes grupos sociales, organizaciones e instituciones a fin de incorporar sus opiniones al plan de desarrollo estatal, los planes municipales y programas relacionados. El Comité de Planeación para el Desarrollo Estatal (COPLADE) constituye el mismo ente a nivel estatal y aprueba los planes del COPLADEM en esa esfera. En junio de 2006, la Ciudad de Tijuana creó el Subcomité de Asuntos Binacionales que se rige por el COPLADEM. Este subcomité ha sido el primero en incorporar el Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa - Mesa de Otay a las actividades formales de planeación de la Ciudad de Tijuana. El 26 de julio de 2006, el Subcomité de Asuntos Binacionales recomendó que el Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa - Mesa de Otay se incorporara a las actividades de planeación municipal. Después de esta recomendación, el 22 de agosto de 2006 el Regidor Edgar Fernández solicitó a la Comisión de Desarrollo Urbano y Ecología de la Ciudad de Tijuana que dicha Comisión y el Ayuntamiento autorizaran a IMPlan a desarrollar el Plan Estratégico junto con SANDAG. El 11 de septiembre de 2006, el Ayuntamiento de la Ciudad de Tijuana autorizó formalmente al IMPlan a que comenzara a elaborar el Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa – Mesa de Otay junto con SANDAG. En marzo de 2007, se presentó el Borrador del Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa - Mesa de Otay al Subcomité de Asuntos Binacionales, pero el último borrador del Plan Estratégico se discutió en este Comité en julio de 2007. En el verano de 2007 se solicitará a COPLADEM que convoque a una consulta pública. Una vez finalizado el debate, se solicitará al Ayuntamiento de la Ciudad de Tijuana que apruebe el Plan Estratégico. Para aquellos planes y programas que se desarrollen en México, luego se presentarán planes municipales ante la Comisión Coordinadora de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California para su correspondiente aprobación. Esta Comisión, que trabaja bajo el auspicio de SIDUE, prepara un informe técnico y se asegura de que el plan cumpla con todos los requisitos legales de la Ley Estatal sobre Desarrollo Urbano. El Apartado 56 de esta ley describe los requisitos mínimos para que el Estado apruebe los planes parciales que envían los municipios.

Introducción


Asociación de Gobiernos de San Diego

El 12 de junio de 2006 se presentó ante COBRO el Borrador del Plan de Acción a Corto Plazo del Corredor Binacional de Otay Mesa - Mesa de Otay para recibir opiniones al respecto. También se publicó durante un plazo de 30 días para que el público en general pudiera revisarlo y realizar comentarios. Asimismo, el borrador del Plan de Acción a Corto Plazo se presentó ante el Comité de Fronteras durante la reunión celebrada el 23 de junio de 2006. Después de considerar los comentarios recibidos, el 5 de septiembre de 2006 se presentó ante COBRO la última versión del Plan de Acción a Corto Plazo Otay Mesa - Mesa de Otay. En esa ocasión, COBRO recomendó que el Comité de Fronteras aprobase esta última versión del borrador del Plan de Acción a Corto Plazo. El 8 de septiembre de 2006, el Comité de Fronteras aprobó el Plan de Acción a Corto Plazo. Luego, el 22 de septiembre de 2006, la Mesa Directiva de SANDAG también aprobó el Plan de Acción a Corto Plazo del Corredor Binacional Otay Mesa - Mesa de Otay. El borrador del Plan Estratégico del Corredor Binacional de Otay Mesa - Mesa de Otay se presentó para que el público en general la revisara y diera su opinión y en marzo de 2007 se presentó ante COBRO y el Comité de Fronteras. Las opiniones recibidas se consideran en este informe final. En junio de 2007, el Comité de Fronteras recomendó que la Mesa Directiva de SANDAG apruebe el Plan Estratégico Final del Corredor Binacional Otay Mesa - Mesa de Otay.

ORGANIZACIÓN DEL INFORME

El capítulo denominado “Temas para la Evaluación y Programa de Trabajo” detalla las cuestiones referentes al transporte, desarrollo económico, vivienda y medio ambiente que se identifican en el área de estudio e incluye el programa de trabajo para el Plan Estratégico. El capítulo denominado “Población, Vivienda, Uso del Suelo y Empleo” presenta un perfil del área de estudio, en el que se describe la población, empleo, vivienda y usos del suelo actuales y proyectados. El capítulo denominado “Transporte Interregional” describe los patrones de transporte transfronterizo interregional por la garita de entrada Otay Mesa. Los demás capítulos presentan información de referencia para cada una de las cuatro áreas que se deben debatir, así como un análisis de políticas que da lugar a las iniciativas propuestas.

Introducción


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PUNTOS DE EVALUACIÓN Y PROGRAMAS DE TRABAJO

INTRODUCCIÓN

Este capítulo describe las cuestiones que deben evaluarse en las categorías de transporte, desarrollo económico, vivienda y conservación del medio ambiente en el área de estudio. También presenta un resumen de los resultados de la votación que se llevó a cabo en los dos talleres binacionales de octubre de 2005, donde se utilizó tecnología interactiva para averiguar qué opinaban los participantes respecto de la importancia de estas cuestiones. El resto del capítulo describe el programa de trabajo para desarrollar el Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa - Mesa de Otay (Plan Estratégico). Durante el otoño de 2005, COBRO y Borders Committee (Comité de Fronteras) aceptaron las tareas que se incluyeron en el programa de trabajo.

ÁREA DE ESTUDIO BINACIONAL

En la Figura 1 se muestra el área de estudio, que se identificó junto con los grupos de interés locales y binacionales. Abarca el Área de Planeación Comunitaria de Otay Mesa de la Ciudad de San Diego, el Área de Planeación Subregional de Otay del Condado de San Diego (incluso los Lagos Otay), el sector este de la Ciudad de Chula Vista al este de la Interestatal 805 y al sur de Olympic Parkway y las áreas de planeación de Mesa de Otay, Arroyo Alamar y Centenario en la Ciudad de Tijuana. En la Figura 2 se muestra el área de estudio y sus alrededores en ambos lados de la frontera.

TEMAS IDENTIFICADOS

SANDAG y el Instituto Municipal de Planeación (IMPlan) de la Ciudad de Tijuana organizaron de forma conjunta dos talleres binacionales: uno se celebró el 3 de octubre de 2005 en National City y el otro, el 11 de octubre de 2005 en Tijuana. Aproximadamente 100 personas participaron en el taller que se realizó en National City y más de 80 estuvieron presentes en el que se llevó a cabo en Tijuana. Estos talleres convocaron a grupos de interés de ambos lados de la frontera, lo que permitió contar con una gran diversidad de opiniones. Entre los participantes concurrieron funcionarios de gobierno, profesores y representantes de empresas y organismos no gubernamentales. Durante estos talleres binacionales se abordaron las siguientes cuestiones:

Puntos de Evaluación y Programas de Trabajo

8 Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa - Mesa de Otay

Área Temas Identificados

TRANSPORTE Implementar la futura Garita de Entrada del Este de Otay Mesa - Otay II y las rutas de acceso Mejorar la Garita de Entrada Otay Mesa actual y las rutas de acceso Agilizar las mejoras en los servicios de transporte público transfronterizo y regional

ALTERNATIVAS PARA EL

FINANCIAMIENTO DEL TRANSPORTE*

Destinar los ingresos generados por cuotas a nuevas garitas de entrada y rutas de acceso Impuesto adicional a gasolina a nivel local Tarifas de urbanización adicionales para el desarrollo habitacional destinadas al transporte Tarifas de urbanización para el desarrollo no habitacional destinadas al transporte


Promover la creación o expansión de grupos o clusters económicos comunes en ambos lados de la frontera

Considerar la futura oferta y demanda de tierras de tipo industrial Considerar la relación entre las operaciones aeroportuarias del área y el uso actual y futuro del suelo

de tipo industrial Considerar las necesidades de infraestructura para el uso del suelo actual y futuro (agua, electricidad,

etc.)

VIVIENDA

Considerar la futura oferta y demanda de viviendas Considerar las oportunidades y problemas de la capacidad de financiamiento de viviendas Considerar la relación entre las operaciones del Aeropuerto Municipal Brown Field y las del

Aeropuerto Internacional de Tijuana, así como el uso del suelo actual y futuro a nivel habitacional Considerar las necesidades de infraestructura para el uso del suelo actual y futuro del suelo a nivel

habitacional (agua, cloacas, escuelas, etc.)

MEDIO AMBIENTE Considerar la conservación de corredores ecológicos en zonas protegidas Considerar la conservación de corredores de ríos en ecosistemas urbanos (por ejemplo, el Arroyo

Alamar y la Cuenca del Río Otay) Considerar la cuestión referente a la calidad del aire

*Las cuestiones referentes al financiamiento del transporte se abordaron solamente en el taller realizado en San Diego.


Figura 1 Área de Estudio del Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa - Mesa de Otay



Figura 2 Área de Estudio y Alrededores

VOTACIÓN INTERACTIVA

Proceso

Se realizó un sondeo de opinión mediante tecnología interactiva para que los participantes de los talleres le dieran prioridad a las cuestiones fundamentales que debían tratarse en el Plan Estratégico. Cada participante recibió un terminal de entrada con radio FM remoto para responder a las preguntas generadas por una computadora que se proyectaron en una pantalla grande. Esta tecnología permitió priorizar rápidamente los diferentes temas. Los resultados se organizaron en forma de tabla para que el grupo los visualizara inmediatamente y pudiera debatir al respecto. Se recopiló información demográfica para evaluar las diferentes perspectivas de los participantes según su lugar de residencia y la organización que representaban. Los participantes organizaron por orden de importancia las cuestiones que se mencionan en la sección previa. Se utilizó una técnica para establecer prioridades basada en pares determinados, según la cual se presentaban al grupo dos de los temas fundamentales y cada participante debía seleccionar el que considerara más importante. Después de evaluar todos los pares posibles, la importancia relativa de los temas se calculó en una escala de cero a 100 y se presentó al grupo inmediatamente para que pudieran debatir al respecto.


Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa - Mesa de Otay 11

Es importante destacar que el proceso de sondeo de opinión interactivo se diseñó para estimular el debate y conocer la perspectiva de los diversos participantes. No se diseñó para representar estadísticamente a un grupo más amplio de participantes. La cantidad de participantes puede variar según el sondeo, dado que posiblemente no todos los participantes hayan opinado en todas las encuestas.

Resultados

En esta sección se presenta un resumen de los resultados de las encuestas interactivas. En el Anexo A se incluyen los resultados detallados del sondeo interactivo. Salvo algunas excepciones, los resultados del sondeo de ambos talleres fueron en general consistentes tanto de los participantes estadounidenses como de los mexicanos. Especialmente con el tema del transporte, los participantes de Estados Unidos y México priorizaron ampliamente la mejora de la actual garita de entrada Otay Mesa (GDE) y la creación de una nueva GDE en el Este de Otay Mesa. Además, ambas partes coincidieron cuando se les preguntó si estarían a favor de derivar los ingresos generados por cuotas para nuevas GDE y rutas de acceso. Respecto de las cuestiones inherentes al desarrollo económico, las mayores prioridades fueron resolver las cuestiones de infraestructura del uso actual y futuro del suelo de tipo industrial y promover la creación y expansión de sectores de empleo comunes. Con respecto a la vivienda, la cuestión más relevante consistió en atender las necesidades de infraestructura habitacional. Hubo algunas diferencias en la capacidad de financiamiento de viviendas. Este tema quedó en segundo lugar en el taller de National City y tercero en Tijuana. Se priorizó la conservación de corredores de cuencas de ríos en ecosistemas urbanos con relación a cuestiones medioambientales. También se abordaron cuestiones como la conservación del hábitat, la calidad del aire y del agua.

PROGRAMA DE TRABAJO DEL PLAN ESTRATÉGICO

Se tuvieron en cuenta los comentarios recibidos durante los talleres binacionales para preparar una lista de tareas para desarrollar el Plan Estratégico, que se detallan a continuación.

TRANSPORTE

1. Mejoras en la actual GDE Otay Mesa y rutas de acceso

a. Analizar las características de los viajes transfronterizos en las GDE Otay Mesa y San Ysidro según las últimas encuestas

b. Colaborar con la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos y con la Aduana México a fin de evaluar las mejoras a corto y largo plazo de la GDE Otay Mesa (funcionamiento e instalaciones)



c. Implementar mejoras en los accesos peatonales y servicios para usuarios de la parada de autobuses MTS de la Ruta 905 en la GDE Otay Mesa

d. Evaluar el transporte público actual que presta servicio en la GDE Mesa de Otay

2. Futura GDE del Este de Otay Mesa – Otay II y rutas de acceso

a. Realizar reuniones de coordinación con el personal involucrado en la planificación e implementación de la GDE del Este de Otay Mesa - Otay II

b. Preparar un programa de trabajo conjunto y un calendario que sirva de guía para organizar las actividades de implementación de la nueva GDE, incluso las rutas de acceso y la adquisición de tierras en ambos lados de la frontera

c. Realizar un estudio de viabilidad financiera de la nueva GDE y rutas de acceso de los Estados Unidos y México que incluya el sistema de cuota (queda pendiente el asunto del financiamiento)

3. Mejoras en los servicios de transporte público transfronterizo y regional

a. Evaluar el centro de transporte público multimodal en las inmediaciones de la GDE Otay Mesa

b. Controlar los resultados del Análisis del Funcionamiento Integral de MTS correspondiente a la Ruta 905

c. Controlar el desarrollo de nuevos servicios de transporte público regional en Tijuana (Ruta Troncal)

d. Evaluar los horarios de la Etapa II del servicio de Transporte de Autobuses Rápidos de South Bay que abarca desde el sector este de Chula Vista hasta la GDE de Otay Mesa


1. Considerar las necesidades de infraestructura para el uso actual y futuro del suelo (por ejemplo, agua y electricidad)

a. Evaluar diferentes aspectos de la Estrategia de Infraestructura Regional Integral (IRIS, por sus siglas en inglés) y del Plan Parcial de la Mesa de Otay

2. Promover la creación o expansión de sectores de empleo comunes en ambos lados

de la frontera y

3. Considerar la futura oferta y demanda del uso del suelo de tipo industrial

a. Participar en la actualización de la Estrategia para la Prosperidad de la Economía Regional de San Diego (REPS, por sus siglas en inglés) de 1998 y en el Análisis de Mercado e Inventario del Suelo Destinado al Empleo, 2001

b. Evaluar el Plan de Desarrollo Municipal de Tijuana (2005 – 2007)



c. Participar en las actualizaciones del Plan para la Comunidad de Otay Mesa de la Ciudad de San Diego, el Plan General de la Ciudad de Chula Vista, el Plan Parcial de Otay Mesa Este del Condado de San Diego y el Plan Parcial de la Mesa de Otay

4. Considerar la relación entre las operaciones aeroportuarias del área y el uso actual

y futuro del suelo de tipo industrial

a. Controlar la actualización que debe realizar la Autoridad Regional del Aeropuerto del Condado de San Diego al Plan de Compatibilidad del Uso del Suelo del Aeropuerto

VIVIENDA

1. Considerar las necesidades de infraestructura para el uso del suelo habitacional actual y futuro (por ejemplo, el suministro de agua, cloacas y escuelas)

a. Evaluar diferentes aspectos de la Estrategia de Infraestructura Regional Integral (IRIS) y del Plan Parcial de la Mesa de Otay

2. Considerar las oportunidades y problemas de capacidad de financiamiento de

viviendas y

3. Considerar la futura oferta y demanda de viviendas

a. Analizar las características del transporte transfronterizo por necesidades de empleo en las GDE Otay Mesa y San Ysidro según las últimas encuestas

b. Recopilar información sobre planes y construcción de viviendas en Tijuana (sector público y privado)

c. Obtener resultados para el modelo de transporte interregional de SANDAG correspondiente a la actualización de la Proyección de Crecimiento Regional de San Diego para el 2030

d. Participar en las actualizaciones del Plan para la Comunidad de Otay Mesa de la Ciudad de San Diego, el Plan General de la Ciudad de Chula Vista, el Plan Parcial de Otay Mesa Este del Condado de San Diego y el Plan Parcial de la Mesa de Otay

4. Considerar la relación entre las operaciones del Aeropuerto Municipal Brown Field

y las del Aeropuerto Internacional de Tijuana, y el uso actual y futuro del suelo de tipo habitacional

a. Controlar la actualización que debe realizar la Autoridad Regional del Aeropuerto del Condado de San Diego del Plan de Compatibilidad del Uso del Suelo del Aeropuerto



MEDIO AMBIENTE

1. Considerar la conservación de los corredores de ríos en ecosistemas urbanos (por ejemplo, el Arroyo Alamar y la Cuenca del Río Otay)

2. Calidad de las aguas superficiales

3. Considerar la conservación de corredores ecológicos en zonas protegidas

a. Investigar las actividades de planeación para la conservación de Mesa de Otay a través de los organismos locales, estatales y federales

b. Analizar el Programa de Conservación de Diversas Especies, la Iniciativa de Conservación Binacional de las Californias y otros estudios de conservación

c. Controlar la implementación del Plan Maestro para la Infraestructura de Agua Potable y Aguas Residuales de Tijuana

4. Calidad del aire

a. Colaborar con la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos en el Programa Frontera 2012, el Grupo de Trabajo para la Calidad del Aire Binacional y el Distrito de Control de la Contaminación del Aire de San Diego en la lucha binacional contra la contaminación del aire.


POBLACIÓN, VIVIENDA, USO DEL SUELO Y EMPLEO

Este capítulo presenta el perfil de las comunidades que se encuentran en el área de estudio binacional y brinda información actual y proyectada sobre la población, vivienda, uso del suelo y empleo.

POBLACIÓN

En esta sección se incluye información sobre la población actual y proyectada en el área de estudio. Las tablas que aparecen a continuación muestran la cantidad de habitantes en cada subárea.

Población Actual

En 2004, aproximadamente 168,667 personas residían en el área de estudio binacional Otay Mesa - Mesa de Otay. Desde el año 2000, gran parte del crecimiento se produjo en las zonas de Otay Ranch (al sur de Olympic Parkway).1 Otay Mesa y Mesa de Otay. La Tabla 2 muestra la población actual por subárea.

Tabla 2 Población Estimada en el Área de Estudio (2004)

Subárea Población en el

2004

Ciudad de Chula Vista –Otay Ranch al sur de Olympic Parkway 5,202

Ciudad de San Diego – Otay Mesa 11,094

Condado de San Diego – Zona del Plan Subregional de Otay* 2

Ciudad de Tijuana – Arroyo Alamar 53,343

Ciudad de Tijuana – Mesa de Otay 99,026

Población Total 168,667

Fuentes: SANDAG e IMPlan

* La cifra referente a la población no incluye las 7,380 personas que viven en las cárceles.

1 Esta zona también incluye los barrios al oeste de los rellenos de basura vertederos del Condado hasta la I-805, la zona

industrial en todo el este de Main Street y los barrios periféricos de Otay Mesa.

Población, Vivienda, Uso del Suelo y Empleo


Población Proyectada para el 2030

En el 2030, se calcula que la población del área de estudio crecerá a 444,085 personas, aproximadamente. Esta cifra representa un aumento de 275,418 personas o un aumento del 163% respecto de 2004.

Tabla 3 Población Proyectada en el Área de Estudio (2030)

Subárea Población en el

2030

Ciudad de Chula Vista – Otay Ranch al sur de Olympic Parkway 50,212


Condado de San Diego – Zona del Plan Subregional de Otay* 6,278

Ciudad de Tijuana – Mesa de Otay** 243,504

Ciudad de Tijuana – Arroyo Alamar*** 93,105

Total 444,085

Fuentes: SANDAG, Actualización de la Proyección en Crecimiento Regional para 2030 (2006), IMPlan, Plan Parcial para el Este de Mesa de Otay, Programa Específico para la Conservación y Desarrollo Urbano de la Zona del Arroyo Alamar: Primera Etapa

* La cifra referente a la población no incluye las 7,962 personas que viven en las cárceles

** Mediante las proyecciones de población para el 2025 se proyectó la población para el 2030 según la tasa de crecimiento prevista del IMPlan.

*** La proyección de crecimiento del IMPlan se basa en la proyección del desarrollo del área para el 2018.

Se prevé que para el 2030 la población de Mesa de Otay aumentará a aproximadamente 144,478 residentes, por lo que la población total ascenderá a 243,504 personas (Tabla 3). Esto significa un aumento del 246% de la población y representa el mayor aumento de todas las subáreas. Es importante destacar que la Ciudad de San Diego se encuentra en plena actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa y evaluará la posibilidad de realizar modificaciones que aumentarían la población de esta zona mucho más de lo previsto. Además, existen planes para construir una nueva ciudad satélite denominada Valle de las Palmas en las inmediaciones de la ciudad de Tijuana, pero fuera del área de estudio (consulte la Figura 2 en la página 9). Se espera que quede construida en el 2040, y se estima que en este proyecto se construirán 280,000 unidades de vivienda que albergarían a una población de más de 1.1 millón de residentes.

VIVIENDA

A continuación se analiza la cantidad de unidades de vivienda y la densidad habitacional dentro del área de estudio. Las siguientes tablas clasifican la información por subárea y según el área de estudio general.



Unidades de Vivienda Actuales

Según información obtenida en el 2004, en el área de estudio había aproximadamente 42,791 unidades de vivienda. Mesa de Otay cuenta con la mayor cantidad de unidades de vivienda: aproximadamente 24,153, lo que significa un 56% del total. Esta cifra, junto con la superficie, explica por qué ésta es una de las subáreas más densamente pobladas. La Tabla 4 muestra las unidades de vivienda por subárea en el 2004.

Tabla 4 Cantidad Estimada de Unidades de Vivienda (2004)

Tipo de Vivienda Otay Ranch

Otay Mesa

Mesa de Otay

Arroyo Alamar

Total de Unidades

de Vivienda

Una Familia 1,641 2,482 N/D N/D 4,123

Multifamiliar 79 573 N/D N/D 652

Total de Unidades de Vivienda 1,720 3,055 24,153 13,863 42,791


* Sur de Olympic Parkway.

Nota: La información del Arroyo Alamar es de 2005. Durante el 2004, las subáreas de densidades relativamente similares eran Otay Ranch, con una densidad habitacional2 de nueve viviendas por acre, y Otay Mesa, con 8.7 viviendas por acre (Tabla 5). En el otro extremo de la escala, se ubica el Arroyo Alamar que tiene una densidad habitacional mayor con un promedio de 16 viviendas por acre.

Tabla 5 Densidad Habitacional (2004)

Subárea

Unidades de Vivienda por

Acre Desarrollado en

el 2004

Ciudad de Chula Vista – Otay Ranch al sur de Olympic Parkway 9

Ciudad de San Diego – Otay Mesa 8.7

Ciudad de Tijuana – Mesa de Otay 12.48

Ciudad de Tijuana – Arroyo Alamar 16


Nota: La información del Arroyo Alamar es de 2005.

2 Total de unidades de vivienda por acre residencial habitacional desarrollado.



Proyección de Unidades de Vivienda

En el 2030, se espera que la cantidad de unidades de vivienda de toda el área de estudio se triplique y ascienda a 120,872 (Tabla 6). Se proyecta que Mesa de Otay aún contará con la mayor cantidad de unidades de vivienda, es decir, aproximadamente 62,936 unidades o el 50% del total de las unidades.

Tabla 6 Cantidad Prevista de Unidades de Vivienda (2030)

Tipo de Vivienda Otay Ranch Otay Mesa

Área del Plan

Subregional Otay

Mesa de Otay

Arroyo Alamar

Total de Unidades

de Vivienda

Una Familia 5,849 5,289 2,391 N/D N/D

Multifamiliar 12,896 7,633 0 N/D N/D

Total de Unidades 18,745 12,922 2,391 62,936 23,878 120,872

Fuentes: SANDAG, Actualización de la Proyección en Crecimiento Regional para 2030 (2006), IMPlan, Plan Parcial para el Este de Mesa de Otay, Programa Específico para la Conservación y Mejoramiento Urbano de la Zona del Arroyo Alamar: Primera Etapa


** La proyección de viviendas se basa en la proyección del desarrollo del área para el 2018, que realizó un urbanista.

En el 2030, las proyecciones indican que la densidad habitacional de Otay Mesa y Otay Ranch aumentará a 12 viviendas por acre aproximadamente (Tabla 7) y la de Mesa de Otay excederá el doble (de 12.48 a 29.35 viviendas por acre). Es interesante destacar que el mayor aumento de la densidad habitacional se daría en Mesa de Otay. Por el contrario, la densidad habitacional del Arroyo Alamar disminuirá de 16 a 12.5 hogares por acre. En el otro extremo de la escala, al final de la muestra de densidad habitacional se encuentra el área del Plan Subregional de Otay, donde se calcula que la densidad habitacional estimada será de 0.9 hogares por acre. El Plan Parcial del Este de Otay Mesa prevé 37 unidades de vivienda para el 2030.3

3 El Este de Otay Mesa es un área de planeación parcial ubicada en el ángulo sudoeste del área del Plan Subregional de Otay

del Condado de San Diego.



Tabla 7 Densidad Habitacional Prevista (2030)

Subárea

Unidades de Vivienda por

Acre Desarrollado

en el 2030

Ciudad de Chula Vista – Otay Ranch al sur de Olympic Parkway 12

Ciudad de San Diego – Otay Mesa 12.3

Condado de San Diego – Área del Plan Subregional de Otay 0.9

Ciudad de Tijuana – Mesa de Otay* 29.35

Ciudad de Tijuana – Arroyo Alamar** 12.5


* Densidad habitacional calculada para el 2025.

** La densidad habitacional se basa en la proyección del desarrollo del área para el 2018.

USO DEL SUELO

A continuación se presenta un análisis de los usos actuales y planificados del suelo en el área de estudio. Las tablas sobre el uso del suelo que se encuentran en esta sección muestran la cantidad de acres desarrollados y desarrollables para cada tipo de uso del suelo.

Uso del Suelo Actual

La Tabla 8 muestra los acres desarrollados en el 2004 por categoría de uso del suelo, mientras que la Tabla 9 muestra los acres desarrollables. Hasta el 2004, había un total de 5,074 acres habitacionales desarrollados. Mesa de Otay contaba con 1,934 de esos acres y representaba la mayor área desarrollada para uso habitacional del suelo en el área de estudio. En toda el área de estudio había 5,553 acres desarrollables reservados para el uso habitacional del suelo. Cerca del 40% de estos acres se encuentran en el área del Plan Subregional de Otay y se clasifican como área rural habitacional, por lo cual se permite sólo hasta una unidad de vivienda por acre. Otay Ranch y Arroyo Alamar cuentan con la mayor superficie de tierra destinada al uso habitacional del suelo para una o varias familias, respectivamente. Para la categoría de uso del suelo comercial o como oficinas, había un total de 2,752 acres desarrollados y 850 acres desarrollables. El Aeropuerto Internacional de Tijuana cuenta con la mayoría de los acres desarrollados y el área del Plan Subregional de Otay cuenta con la mayor cantidad de acres desarrollables. Gran parte de esta superficie en acres se destina principalmente a parques comerciales o industriales. En esta categoría del uso del suelo para industria pesada o ligera en el Este de Otay Mesa se incluye la Subárea 1, que cuenta con 937 acres destinados a un parque tecnológico y 639 acres, a usos del suelo para industria pesada o ligera. Asimismo, en el 2004 había aproximadamente 3,515 acres de suelo desarrollado de tipo industrial en el área de estudio. Sin



contar todas las subáreas, los 1,807 acres de Otay Mesa representan la mayor cantidad de acres desarrollados de tipo industrial. El área de estudio cuenta con un total de 4,498 acres desarrollables destinados al uso del suelo para la industria pesada o ligera. De esta cantidad, el área del Plan Subregional de Otay cuenta con 2,416 acres, que representan la mayor superficie en acres disponible entre las subáreas para estos tipos de uso del suelo. El Área de Planeación Subregional de Otay del Condado de San Diego cuenta con un límite de 28,577 acres e incluye zonas con especies raras de flora y fauna que están en peligro de extinción.

Tabla 8 Distribución Actual del Uso del Suelo (2004)

Uso del Suelo Otay Ranch

Otay Mesa

Área del Plan

Subregional Otay

Mesa de Otay

Arroyo Alamar

Aeropuerto Internacional

de Tijuana

Total de Acres

Desarrollados

Área rural habitacional 0 0 17 60 N/D 1,706 1,783

Una Familia 160 306 0 1,874 865 0 3,205

Multifamiliar 40 46 0 N/D N/D 0 86

Comercial/Oficinas 292 122 0 841 27 1,470 2,752

Industria Liviana o Pesada 92 1,807 170 1,063 182 201 3,515

Agricultura/Industria Extractiva 274 544 1,743 1 31 0 2,593

Área de Uso Mixto y Plan Especial 0 0 0 0 0

0 0

Escuelas 63 67 0 N/D 129 N/D 259

Acres Limitados*** 3,178 3,572 28,577 1,377 400 39 37,143

Total de Acres 4,099 6,464 30,507 5,216 1,634 3,416 51,336

Fuentes: SANDAG, Actualización de la Proyección en Crecimiento Regional para 2030 (2006) e IMPlan


** Para obtener estos datos, se sobrepusieron los límites del Aeropuerto Internacional de Tijuana y de las subáreas de Mesa de Otay sobre la base de datos del Sistema de Información Geográfica (SIG) sobre uso del suelo del IMPlan.

*** Espacios abiertos y recreación: IMPlan combina los espacios recreativos con la superficie en acres destinada a escuelas.



Tabla 9 Acres Desarrollables (2004)


Otay Mesa

Área del Plan Subregional

Otay Mesa

de Otay Aeropuerto

Internacional de Tijuana

Arroyo Alamar

Total de Acres Desarrollables

Área Rural Habitacional 0 0 2,325 0 0 0 2,325

Una Familia 1,048 273 0 207 0 34 1,562

Multifamiliar 366 287 0 3 0 1,010 1,666

Comercial/Oficinas 325 251 13 87 9 165 850

Industria Ligera o Pesada 92 1,565 2,416 111 20 294 4,498

Agricultura/Industria Extractiva 0 0 0 N/D 0 0 0

Área de Uso Mixto y Plan Especial 0 0 0 209 0

184 393

Escuelas 567 100 0 N/D N/D 449 1,116

Total de Acres 2,398 2,476 4,754 617 29 2,136 12,410

Fuentes: SANDAG, Actualización de la Proyección en Crecimiento Regional para el 2030 e IMPlan


** La superficie en acres que se muestra pertenece a la Actualización de la Proyección del Crecimiento Regional para el 2030 de SANDAG, según cifras de 2004. Según el Informe de la Comisión de Planeación de la Ciudad de San Diego del 11 de enero de 2007, se estima que Otay Mesa cuenta con aproximadamente 1,000 acres desarrollables de tipo industrial. Es posible que la superficie en acres desarrollables para industrias pesadas o ligeras en Otay Mesa no refleje los usos provisionales actuales (hoy en día se utilizan aproximadamente 675 acres destinados al uso industrial en Otay Mesa clasificados como “sin desarrollar” para usos provisionales como reciclaje de automóviles, estacionamiento de tractocamiones fuera de las instalaciones y otros usos de menor intensidad y almacenamiento).

*** Para obtener estos datos, se sobrepusieron los límites de las subáreas del Aeropuerto Internacional de Tijuana y los de Mesa de Otay se determinaron según datos del SIG sobre uso del suelo de IMPlan.

Planeación del Uso del Suelo

La Tabla 10 presenta la distribución del uso del suelo prevista para el 2030, tal como se muestra en la Figura 3. La Tabla 11 muestra los acres desarrollables disponibles solamente para el sector del Condado de San Diego en el área de estudio. No hay datos disponibles sobre la proyección de las subáreas de Tijuana. Para el 2030, casi el 25% de los 8,383 acres desarrollados a nivel habitacional se encontrarán en la subárea de Mesa de Otay. Se estima que para esa época prácticamente no habrá acres desarrollables del tipo habitacional en el área de estudio. Para la categoría de uso del suelo comercial o como oficinas, se calcula que habrá un total de, aproximadamente, 6,673 acres desarrollados y 299 acres desarrollables. Se proyecta que habrá aproximadamente 4,889 acres de suelo desarrollado para uso industrial en el área de estudio. Además, se prevé que habrán 1,344 acres desarrollables. Según el plan actual para la comunidad intelectual, gran parte del uso de suelo de tipo industrial se encontraría en Otay Mesa.



Asimismo, en el 2030 el área de estudio contaría con un total de 30,579 acres limitados. El área del Plan Subregional de Otay contaría con 23,121 acres limitados. Con base en la proyección, el Plan Subregional de Otay seguiría siendo la subárea con la mayor superficie en acres de tierras limitadas.

Figura 3 Red de Transporte y Planeación del Uso del Suelo



Tabla 10 Distribución del Uso del Suelo Prevista (2030)


Otay Mesa


Otay Mesa

de Otay

Aero-puerto Int’l de Tijuana

Total de Acres

Desarrollados

Área Rural Habitacional 0 0 0 60 1,706 1,766

Una Familia 1,208 618 1,862 2,081 0 5,769

Multifamiliar 406 335 104 3 0 848

Comercial/Oficinas 880 201 185 928 1,479 3,673

Industria Ligera o Pesada 376 2,296 822 1,174 221 4,889

Agricultura/Industria Extractiva 274 517 1,411 1 0 2,203

Área de Uso Mixto y Plan Especial 504 0 0 209 0 713

Escuelas 259 114 0 N/D N/D 373

Acres Limitados** 3,178 2,864 23,121 1,377 39 30,579

Total de Acres 7,085 6,945 27,505 5,833 3,445 50,813

Fuentes: SANDAG, Actualización de la Proyección en Crecimiento Regional para 2030 (2006) e IMPlan


** Espacios abiertos y recreación.

Nota: No hay información disponible sobre el Arroyo Alamar.

Tabla 11 Disponibilidad Prevista de Acres Desarrollables (2030)

Uso del Suelo Otay Ranch Otay Mesa


Otay Total de Acres Desarrollables

Área rural habitacional 0 0 2 2 Una Familia 0 0 0 0 Multifamiliar 0 0 0 0 Comercial/Oficinas 155 110 34 299

Industria Ligera o Pesada** 414 698 232 1,344 Agricultura/Industria Extractiva 0 0 0 0 Área de Uso Mixto y Plan Especial 0 0 0 0 Escuelas 371 28 0 399

Total 940 836 268 2,044

Fuentes: SANDAG, Actualización de la Proyección en Crecimiento Regional para el 2030 (2006) e IMPlan


** Es posible que las superficies en acres desarrollables para industrias pesada o ligera en Otay Mesa no reflejen los usos provisionales actuales.

Nota: No hay información disponible sobre el Arroyo Alamar.



Escenarios del Uso del Suelo en el Plan para la Comunidad de Otay Mesa

La Ciudad de San Diego se encuentra en plena actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa. Se están evaluando cuatro posibilidades: tres de ellas incluyen planes de un aumento significativo en las viviendas y una disminución proporcional en suelo para uso industrial. El plan adoptado representa la Alternativa Sin Cambio, que incluye 12,900 unidades de vivienda y 2,885 acres de zonas industriales para su posterior desarrollo. Alrededor de 1,500 acres de zonas industriales ya se han desarrollado o tienen un uso provisional. La Tabla 12 muestra los usos del suelo de tipo habitacional e industrial que se propusieron para cada posible escenario del uso del suelo que se evalúa. El Escenario Posible 1 permitiría la construcción de 25,000 unidades de vivienda. Esto constituye casi el doble de unidades de vivienda respecto de la Alternativa Sin Cambio. Conforme este escenario, 2,156 acres de zonas industriales estarían disponibles para su posterior desarrollo, lo que implica una disminución de 729 acres respecto de la Alternativa Sin Cambio. El Escenario Posible 2 cuenta con la mayor cantidad de futuras unidades de vivienda y la consecuente disminución de suelo para zonas industriales. Esta proyección de 26,200 unidades de vivienda representaría un aumento de 13,300 unidades, mientras que los 2,073 acres de zonas industriales representarían una disminución de 812 acres. El Escenario Posible 3 es el más parecido a la Alternativa Sin Cambio, en lo que respecta a la proyección de unidades de vivienda y acres de zonas industriales. Este escenario sugiere 17,100 unidades de vivienda (o un aumento de 4,200 unidades). Conforme este escenario, habría 2,430 acres de zonas industriales para su posterior desarrollo, lo que implica una disminución de 455 acres respecto de la Alternativa Sin Cambio.

Tabla 12 Posibles Escenarios de Uso del Suelo en el Plan para la Comunidad de Otay Mesa:

Habitacional e Industrial

Cantidad Prevista de Unidades

Aisladas para Una Familia

Cantidad Prevista de Unidades

Adosadas Multifamiliares

Total Previsto de Unidades de

Viviendas (Propuestas)

Cantidad Prevista de Acres

Industriales

Sin Cambio 5,300 7,600 12,900 2,885

Escenario Posible 1 4,200 20,800 25,000 2,156



Fuente: Ciudad de San Diego, Actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa. Informe de la Comisión de Planeación de la Ciudad de San Diego, 11 de enero de 2007.



EMPLEO

A continuación se evalúa el nivel de empleo actual y proyectado en el área de estudio. Las siguientes tablas muestran la cantidad de empleados y la densidad de empleados en cada subárea.

Empleo Actual

Hasta el 2004, había aproximadamente 79,699 personas empleadas en el área de estudio, tal como se muestra en la Tabla 13. Gran parte de estos puestos de trabajo se encuentran en la subárea de Mesa de Otay, donde hay aproximadamente 65,000 personas empleadas, es decir, el 82% de los empleos en el área de estudio. De esa cifra, hay aproximadamente 52,000 empleos en la industria manufacturera y 13,000 en el sector de servicios. La cantidad de puestos en la industria manufacturera de Mesa de Otay constituye casi un tercio de los puestos de trabajo en la industria manufacturera de Tijuana. Cerca de 17,000 personas que trabajan en el sector manufacturero de Mesa de Otay viven en esa subárea. Estas cifras indican que la subárea es un gran factor atrayente de empleo para el resto de Tijuana. Esto se debe a la actividad de la industria maquiladora y su cercanía al cruce de fronteras. La subárea de Otay Mesa cuenta con un total de 10,222 empleados. En esta subárea se encuentra el segundo mayor grupo de puestos de trabajo en el área de estudio y representa el 13% del nivel de empleo en el área de estudio.

Tabla 13 Total de Empleo (2004)

Subárea Cifra Totales de

Empleo en el 2004

Ciudad de Chula Vista – Otay Ranch al sur de Olympic Parkway 2,043


Condado de San Diego – Área del Plan Subregional de Otay 2,434

Ciudad de Tijuana – Mesa de Otay 65,000

Total de Empleo 79,699


* No hay información disponible sobre el Arroyo Alamar.



Empleo Previsto para el 2030

Para el 2030, según la Proyección de Crecimiento Regional de SANDAG, la cantidad de personas empleadas en el sector del Condado de San Diego del área de estudio aumentaría de 14,699 en el 2004 a aproximadamente 91,771.4 El mayor crecimiento se daría en la subárea de Otay Ranch, donde se prevé que la cantidad de personas empleadas aumentaría de 2,043 a 40,823. También habrá aumentos significativos en las cifras de empleo en Otay Mesa y el este de Otay Mesa. En el este de Otay Mesa, el nivel de empleo aumentaría de 2,434 a 10,208, mientras que en Otay Mesa pasaría de 10,222 a 40,740 según el Plan para la Comunidad de Otay Mesa vigente.

4 No hay proyecciones disponibles sobre empleo para el área de estudio de Tijuana.

Plan Estratégico del Corredor Binacional de Otay Mesa - Mesa de Otay 27

0 10 20 30 40 50 60 70 80

TRANSPORTE INTERREGIONAL

A fines de 2004 y principios de 2005, SANDAG encuestó a quienes realizaban viajes transfronterizos en las Garitas de Entrada (GDE) de San Ysidro, Otay Mesa y Tecate para colaborar con el desarrollo de un modelo que calculara los impactos económicos que las demoras en la frontera generan en la economía de la región de San Diego - Baja California. Se entrevistó a personas que viajaban en vehículos particulares y autobuses, así como a quienes se trasladaban a pie, cuando cruzaban la frontera desde México hacia los Estados Unidos. Se llevaron a cabo 3,603 encuestas en total entre el 10 de noviembre y el 12 de diciembre de 2004 y entre el 18 de enero y el 26 de febrero de 2005. De estas encuestas, alrededor de 2,600 se efectuaron en San Ysidro, aproximadamente 900 en Otay Mesa y cerca de 160 en la GDE de Tecate. En este capítulo se presentan los resultados de las encuestas realizadas en la GDE Otay Mesa y se destacan las diferencias respecto de las respuestas de las encuestas en general.F

5

GARITA DE ENTRADA OTAY MESA: PRINCIPALES RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS SOBRE VIAJES TRANSFRONTERIZOS

Casi el 70% de las personas que realizan viajes transfronterizos por la GDE Otay Mesa viven en México.

5 Análisis que SANDAG realizó de las encuestas que se llevaron a cabo en la Garita de Entrada Otay Mesa para Estimar los

Impactos Económicos de los Plazos de Espera en la Frontera en la Zona Fronteriza de San Diego - Baja California, 2006.

Viven en los Estados Unidos

Viven en México

30.3%

69.7%

Transporte Interregional

28 Plan Estratégico del Corredor Binacional de Otay Mesa - Mesa de Otay

El 97% de los encuestados que vivían en México comenzaban su viaje en Tijuana.

De las personas que vivían en México, alrededor del 32% tenía como destino la Ciudad de Chula Vista y el 20%, San Ysidro. El 14% tenía como destino la comunidad de Otay Mesa.

En el caso de las personas que vivían en los Estados Unidos, el 87% tenía como destino la Ciudad de Tijuana.F

6

6 Debido a la gran diversidad de lugares de origen, no se incluye ningún cuadro con información sobre los puntos de partida

de quienes realizaban viajes transfronterizos y vivían en los Estados Unidos.

Ensenada – 3.6%Rosarito – 9.4%

Tijuana – 87.1%

Chula Vista – 31.8%

San Ysidro* – 19.6%

Otay Mesa* – 14.0%

National City – 4.4%

Tijuana – 97.0%

Rosarito – 1.3%Ensenada – 1.8%

*Ciudad de San Diego

Otras áreas en el Condado de San Diego County – 4.4%

Otras áreas en la Ciudad de San Diego – 25.8%



En promedio, más del 60% de las personas que cruzaban la frontera hacia la región de San Diego por la GDE Otay Mesa y vivían en México, lo hacían para ir de compras o realizar mandados (63.1%) y, aproximadamente, una de cada cuatro personas cruzaba la frontera por cuestiones de trabajo o negocios (23.8%). De todos los encuestados en las GDE de San Ysidro, Otay Mesa y Tecate, el 18.1% viajaba por cuestiones de trabajo. Las visitas a amigos y familia también fueron una razón significativa para cruzar la frontera y eran el motivo de aproximadamente uno de cada cinco cruces en dirección norte (19.8%).

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Las encuestas revelaron diferentes patrones de viajes transfronterizos hacia México. Los motivos más comunes para cruzar la frontera fueron, en primer lugar, visitar a la familia o amigos (58.7%), seguido por ir de compras o hacer mandados (26.7 %) y, por último, por recreación o vacaciones (25%).

Objetivo Principal

Objetivo

% de cruces fronterizos por la GDE Otay Mesa de las personas que vivían en México

% de cruces de la frontera por la GDE Otay Mesa de las personas que vivían en los Estados Unidos

Objetivo Principal

Objetivo

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

56.5 6.6

22.31.5

13.95.9

3.3 2.1

2.0 2.4

1.7 0.0

0.5 0.4

52.8 5.9

14.712.0

14.210.8

6.42.0

6.2 1.0

5.26.2

0.5 0.0

Compras o mandados

Trabajo o Negocios

Visita a amigos y familia

Escuela

Recreación o vacaciones

Otros

Médico

Compras o mandados

Trabajo o Negocios

Visita a amigos y familia

Escuela

Recreación o vacaciones

Otros

Médico



En promedio, en 30 días, las personas que vivían en los Estados Unidos cruzaban la frontera hacia México ocho veces, mientras que quienes vivían en México cruzaban la frontera en dirección norte 12 veces. Más del 38% de las personas que vivían en México cruzaban la frontera hacia los Estados Unidos más de diez veces. Alrededor del 22% de las personas que vivían en los Estados Unidos cruzaban la frontera en sentido sur más de diez veces.

17.3%21.2%22.3%

29.4%

9.9%13.7%

8.6%4.9%

49.8%

23.2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

0 to 1 2 to 5 6 to 10 11 to 20 More than 20

CONCLUSIONES

Los resultados de la encuesta indican que alrededor del 70% de las personas que provenían de México y cruzaban la frontera por la GDE Otay Mesa se dirigía hacia el sur del Condado de San Diego y viajaban principalmente para ir de compras o por cuestiones de trabajo. Además, prácticamente, el 40% cruzaba la frontera con frecuencia (más de diez veces por mes). Estos patrones de viaje sugieren una mejora en el transporte de Tijuana que facilitaría el acceso a los cruces fronterizos, tanto para conductores como para usuarios de transporte público e incluso la implementación de servicios de transporte público en horas pico para los usuarios que se trasladan diariamente al trabajo. De manera similar, en la región de San Diego, según los patrones de viajes transfronterizos identificados en la encuesta, sería de utilidad finalizar la Ruta Estatal (SR, por sus siglas en inglés) 905 y South Bay Expressway, así como continuar la Ruta 905 de MTS e implementar las rutas para transporte público regional planeadas, como el servicio de Transporte de Autobuses Rápidos de South Bay. Se calcula que, en promedio, al menos 30,000 personas que viajan diariamente al trabajo cruzan la frontera durante los días entre semana desde Tijuana o Tecate. La encuesta también indica que todas las personas que realizaban viajes transfronterizos desde la región de San Diego por la GDE Otay Mesa viajaban hacia la Ciudad de Tijuana como destino final o para llegar a Rosarito o Ensenada. El motivo principal para cruzar la frontera fue visitar a la familia y amigos, aunque ir de compras o de vacaciones también fueron motivos relevantes. Asimismo, más del 20% de las personas cruzaban frecuentemente. Mejoras en las vialidades de Tijuana, que conectan la GDE con la red de transporte regional, agilizarían los viajes sociales o por compras identificados en la encuesta.

Live In United States

Live In Mexico

Número de Veces Cruzando la Frontera por la GDE

% d

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TRANSPORTE

INTRODUCCIÓN

Este capítulo describe la red de transporte multimodal del área de estudio y proporciona información general acerca de las cuestiones relacionadas con el transporte que se trataron en los talleres binacionales, enumeradas a continuación. Además comprende acciones a corto plazo y estrategias a largo plazo para abordar dichas cuestiones.

Futura GDE Otay Mesa Este – Otay II y rutas de acceso.

Mejoras en la GDE actual de Otay Mesa - Mesa de Otay y en las rutas de acceso.

Mejoras en los servicios de transporte público transfronterizo y regional. El Apéndice E resume las estrategias incluidas en el Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa - Mesa de Otay, en tanto el Apéndice F describe más detalladamente las acciones del IMPlan del Plan Parcial de la Mesa de Otay Este, que se incluyen en este Plan Estratégico.

ESCENARIO ACTUAL

La red de transporte del área binacional de Otay Mesa - Mesa de Otay presta servicio a los usuarios frecuentes, a quienes van de compras, a turistas, al transporte de mercaderías dentro del territorio de los Estados Unidos y México, como también para el transporte transfronterizo por la GDE de Otay Mesa -Mesa de Otay. Esta GDE constituye el cruce comercial principal entre California y México. Además, por la GDE de Otay Mesa circula un importante número de usuarios frecuentes y turistas entre San Diego y Tijuana. La GDE de San Ysidro está ubicada al oeste del área de estudio y es el cruce fronterizo más transitado de la frontera entre los Estados Unidos y México. Por aquí circulan aproximadamente el 70% del tránsito de vehículos y más del 80% de las personas que se trasladan a pie hacia la región de San Diego. La Interestatal 805 (I 805) y la Ruta Estatal (SR, por sus siglas en inglés) 905/Otay Mesa son las principales carreteras del área de Otay Mesa, en tanto la Autopista de Cuota de Tijuana - Tecate y el Corredor Tijuana - Rosarito son las principales carreteras regionales de Mesa de Otay. La Figura 4 muestra la red de transporte actual, mientras que la Figura 5 representa la red de transporte y los usos del suelo planeados dentro del área de estudio.

GDE de Otay Mesa - Mesa de Otay

En 1985, la GDE de Otay Mesa se desarrolló como GDE comercial y de pasajeros. De 1985 a 1994, se ocupó del control de cargamentos con destino norte. En 1994, todos los cargamentos con destino sur se redireccionaron a Otay Mesa desde la entrada de la Avenida Virginia en la GDE de San Ysidro. Sin embargo, después de dos décadas de la inauguración de las instalaciones federales de

Transporte


inspección, la red de transporte que debía operar en esta nueva GDE se encuentra aún en construcción. Durante muchos años, la única conexión entre la GDE y el sistema de carreteras principales regionales era una vialidad urbana de cuatro carriles, Otay Mesa Road, a la cual se agregaron otros dos carriles en 1999. Hasta ahora, la única sección prolongada de la Ruta Estatal (SR) 905 comprende aproximadamente una milla entre la GDE de Otay Mesa y Airway Road, incluyendo el entronque en la calle Siempre Viva. En el año 2006, más de 6 millones de vehículos privados y aproximadamente 1.4 millones de peatones cruzaron hacia el norte en la GDE de Otay Mesa. También, en el mismo año, la GDE de Otay Mesa -Mesa de Otay manejó un total de $28,600 millones de dólares de mercancías transportadas por un millón y medio de tractocamiones en ambas direcciones. La GDE de Otay Mesa ocupa el primer lugar en California y el tercero en toda la frontera Estados Unidos - México en términos de valor comercial.

Figura 4 Red de Transporte Actual

Transporte


Figura 5 Red de Transporte y Uso del Suelo Planeados

Durante los últimos años, los cruces comerciales y de pasajeros de México a los Estados Unidos, como también el comercio bilateral, crecieron sustancialmente (Figuras 6 a 9). Puede observarse un notable aumento en los cruces de vehículos con pasajeros desde el 2003. Los cruces de peatones se incrementaron más del doble desde el 2001, después de alcanzar su punto máximo en el 2002 como resultado de un cambio de cruces vehiculares a cruces de peatones en función de las prolongadas esperas de los vehículos en la frontera tras los hechos del 11 de septiembre. Con el tiempo, las demoras en el cruce de la frontera han aumentado y se han vuelto más impredecibles. Estos tiempos de espera, especialmente en dirección norte, son consecuencia del aumento en el transporte transfronterizo y la implementación de controles de seguridad más rigurosos, junto con una serie de limitaciones del en la infraestructura del transporte. En un estudio reciente7 realizado por SANDAG, se estimaron las oportunidades económicas perdidas en virtud de la congestión del tráfico y las demoras actuales y proyectadas en las GDE de San Diego - Baja California. En particular, las demoras actuales tanto para los viajes transfronterizos personales como para el transporte de mercancías generaron una caída en la producción de $4,200 millones de dólares y una pérdida de más de 42,000 puestos de trabajo en la región de San Diego - Baja California en el 2005. Se estima que en los próximos diez años, si no se toman las medidas necesarias para mejorar el cruce transfronterizo y la infraestructura y gestión del transporte, estas pérdidas ascenderán a más del doble.

7 SANDAG, Estimating Economic Impacts of Wait Times at the San Diego-Baja California Border, 2006.

Transporte


Figura 6 GDE de Otay Mesa: Cruces de Vehículos de Pasajeros y Autobuses (en millones)

Fuente: Aduanas y Protección Fronteriza de los EE.UU., Departamento de Operaciones de Campo (datos correspondientes al año fiscal federal)

Figura 7 GDE de Otay Mesa: Cruces de Peatones con Dirección Norte (en millones)


20

1.8

1.6

1.4

1.2

1.0

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.2

0

Can

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nes

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

7

6

5

4

3

2

1

0

Cantidad de Vehículos y Autobuses con Pasajeros

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Transporte


Figura 8 GDE de Otay Mesa: Cruces de Tractocamiones con Dirección Norte


Figura 9 GDE de Otay Mesa - Mesa de Otay: Valor del Intercambio Comercial Recíproco

Fuente: Oficina de Transporte de los EE.UU., Datos del Transporte Transfronterizo, 2007

Nu

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800,000

700,000

600,000

500,000

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300,000

200,000

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01985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

$30,000

$25,000

$20,000

$15,000

$10,000

$5,000

$0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

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Transporte


La Figura 10 muestra la demanda prevista de viajes transfronterizos en las GDE de San Diego - Tijuana. Se estima que, entre el 2005 y el 2030, los viajes vehiculares transfronterizos aumentarán más del doble, tanto para vehículos de pasajeros como para el tráfico de tractocamiones. Para aumentar la capacidad de viajes transfronterizos, se propuso la instalación de una nueva GDE a aproximadamente dos millas al este del cruce de Otay Mesa. La Ruta Estatal (SR) 11, una extensión este - oeste de la futura Ruta Estatal (SR) 905, conectaría la futura GDE de Otay Mesa Este - Otay II con nuevas carreteras de Tijuana, que estarían conectadas con la Autopista de Cuota Tijuana - Tecate y el Corredor Tijuana -Rosarito.

Figura 10

GDE de San Diego - Tijuana: Demanda Prevista de Viajes Transfronterizos Diarios de Vehículos (en Ambas Direcciones)

Fuente: SANDAG, 2007

Carreteras Principales y Autopistas

La Interestatal I 805 es el principal corredor norte - sur en el área de Otay Mesa. La autopista South Bay Expressway (Autopista de Cuota de la Ruta Estatal (SR) 125), cuya inauguración está programada para el verano de 2007, conectará mediante un corredor norte- sur el área de la frontera y las nuevas comunidades al este de Chula Vista con el resto de la región de San Diego. Los fondos para la construcción de esta autopista de cuota provienen de una alianza pública/privada. La Ruta Interina de la Ruta Estatal (SR) 905 (Ruta Estatal (SR) 905/Otay Mesa) es la principal carretera este - oeste y la única que permite acceder a la GDE de Otay Mesa. Diariamente, de 40,000 a 60,000 vehículos transitan esta ruta entre la I 805 y el cruce fronterizo. Los tractocamiones representan aproximadamente el 15% de esta cifra. El primer segmento de la extensión de la Ruta Estatal (SR) 905, que comprende desde la GDE de Otay Mesa hasta Airway Road, se abrió al tránsito en

2000 2010 2020 2030

300,000

250,000

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Transporte


septiembre de 2005. Según se programó, el segmento desde Britannia Road hasta Airway Road comenzará a funcionar en enero de 2008 (Fase 1A). Caltrans sigue buscando fuentes de financiamiento para construir la Fase 1B (entre Britannia Road y la l 805) y el resto de las fases de la Ruta Estatal (SR) 905. La Autopista de Cuota Tijuana - Tecate es la principal carretera este - oeste de Mesa de Otay. Comienza en el distrito Mesa de Otay de Tijuana y finaliza al este de la ciudad de Tecate. Es una carretera de acceso controlado de cuatro carriles y 22 millas de largo. Funciona como carretera gratuita de 41 millas en dirección del Tecate hasta la Rumorosa y como autopista de cuota de 30 millas en dirección a El Centinela, al oeste de Mexicali. El Corredor Tijuana - Rosarito, inaugurado en octubre de 2006, es una carretera de 28 millas que une Mesa de Otay en Tijuana con la ciudad Playas de Rosarito. Se encuentra en proceso de evaluación la posibilidad de conectarlo con la futura GDE de Otay II. Tal como se describe en la sección anterior, la Ruta Estatal (SR) 11 propuesta uniría la futura GDE de Otay Mesa Este con la Ruta Estatal (SR) 905 y la autopista South Bay Expressway.

Enmienda del Plan Parcial de Otay Mesa Este

El Condado de San Diego está preparando una enmienda del Plan Parcial de Otay Mesa Este. Esta enmienda incluirá cambios del Plan de Circulación en caminos y carreteras dentro de esta área. Los cambios pueden incluir la supresión del camino Michael Faraday, la eliminación de una ciclovía, así como la realineación/reconfiguración de algunas carreteras. El Condado de San Diego sigue trabajando en estos cambios. Una vez que finalice, comunicará los cambios propuestos a SANDAG y otros grupos de interés.

Transporte Público

MTS ofrece servicios de transporte público entre la GDE de Otay Mesa, la Estación de Trolley Iris y la Estación de Trolley San Ysidro. Como resultado del Análisis Integral de Operaciones (COA, por sus siglas en inglés) a cargo de MTS, se implementaron mejoras en la Ruta 905 en septiembre de 2006. En los períodos de mayor demanda, se presta un servicio más extenso para cubrir los parques empresariales de Otay Mesa (Ruta 905A). Desde la Estación de Trolley Iris, el servicio comienza poco antes de las 5:00 a.m. y finaliza a las 7:00 p.m. Desde la GDE de Otay Mesa, el servicio comienza a las 4:45 a.m. y finaliza 7:00 p.m. Estos horarios son aproximados. Durante la semana, los autobuses funcionan con una frecuencia de 15 minutos en horas pico y 30 minutos en horas no pico. Además, los días entre semana hay un servicio de transporte público cada 30 minutos. En el 2006, hubo alrededor de 487,000 usuarios en la Ruta 905 de MTS. La Figura 11 muestra los servicios de transporte público actuales y previstos dentro del área de estudio. Las rutas propuestas que se muestran en Tijuana forman parte del Borrador del Plan de Transporte Público de la Ciudad. El punto final de la Ruta 905 es la Estación de Trolley Iris Avenue. La Ruta 929 presta servicio entre la Estación de Trolley Iris Avenue y la Estación de Trolley San Ysidro. La Ruta 929 funciona cada 15 minutos los días entre semana y cada 30 minutos los fines de semana.

Transporte


El sistema de Transporte de Autobuses Rápidos (BRT, por sus siglas en inglés) de South Bay prestará un servicio directo entre la GDE de Otay Mesa y el centro de San Diego. Este sistema BRT recorrería la autopista South Bay Expressway, la Interestatal I 805 y la Ruta Estatal (SR) 94, además de prestar servicios a las comunidades en desarrollo situadas al este de Chula Vista. Según se anticipa, el servicio entre la GDE de Otay Mesa y el centro de San Diego se implementará entre el 2012 y el 2015. Se está evaluando la incorporación de otros ramales para que algunos de los vehículos que transitan en horas pico puedan continuar su recorrido hacia el norte por la I 805 y la I 15, a fin de cubrir Kearny Mesa y Sorrento Valley. Este servicio también podría implementarse en el 2015, según la disponibilidad de fondos. Se está considerando la posibilidad de prestar servicios de transporte regional adicionales en el área de Otay Mesa, mientras la Ciudad de San Diego sigue actualizando el Plan para la Comunidad de Otay Mesa.

Figura 11 Servicios de Transporte Actuales y Planeados

Transporte


Aeropuertos

El área binacional de Otay Mesa - Mesa de Otay tiene dos aeropuertos. Brown Field es un aeropuerto general y GDE para aviones privados provenientes de México con dirección a los Estados Unidos. El aeropuerto es propiedad de la Ciudad de San Diego y se encuentra bajo control de ésta. Tiene una pista de aterrizaje que mide 8,000 pies de largo y puede albergar la mayoría de las aeronaves y tiene una segunda pista de 3,000 pies de largo.8 En el 2005, el aeropuerto registró más de 117,000 actividades, cuya cifra ascendió a más de 135,000 al año siguiente.9 La Autoridad Regional del Aeropuerto del Condado de San Diego (Autoridad del Aeropuerto) está actualizando el Plan de Compatibilidad del Uso del Suelo del Aeropuerto Brown Field (ALUCP, por sus siglas en inglés). El ALUCP comprende criterios de compatibilidad y procedimientos de revisión para cuestiones de compatibilidad relacionadas con el ruido, los sobrevuelos, la seguridad y la protección del espacio aéreo. La Ciudad de San Diego es responsable de implementar el ALUCP, asegurar la coherencia con el Plan General y entregar proyectos a la Comisión de Uso del Suelo del Aeropuerto (ALUC, por sus siglas en inglés) para revisión. La Autoridad del Aeropuerto prevé la adopción del ALUCP final para el 2007. En enero de 2007, la Ciudad de San Diego emitió una Solicitud de Requisitos (RFQ, por sus siglas en inglés) para el desarrollo y manejo de un operador de base fija (FBO, por sus siglas en inglés) o la ejecución de otra actividad comercial relacionada con la aviación en Brown Field. Según la Ciudad de San Diego, el proyecto previsto en la RFQ comprende un desarrollo exclusivo que ayude a satisfacer las necesidades de la región en materia de aviación y genere nuevas oportunidades de trabajo en la comunidad de Otay Mesa. En el verano de 2007, la Ciudad de San Diego planea invitar a todos los promotores inmobiliarios idóneos a responder una Solicitud de Oferta (RFP, por sus siglas en inglés) para el desarrollo de un proyecto en Brown Field.10 El Aeropuerto Internacional de Tijuana es un aeropuerto para pasajeros y cargamentos con destino a muchas ciudades de México. Tiene una sola pista de 9,800 pies de largo que puede extenderse a 15,000 pies y opción de construir una segunda pista. En el 2005, el Aeropuerto Internacional de Tijuana manejó casi 3.5 millones de pasajeros.11 Aproximadamente el 10% de esos pasajeros declaran ser ciudadanos estadounidenses que cruzaron la frontera para llegar al Aeropuerto Internacional de Tijuana. Desde fines de 1990, se comenzó a debatir el concepto de una terminal transfronteriza de pasajeros para facilitar el acceso de éstos desde los Estados Unidos al Aeropuerto Internacional de Tijuana. Los viajeros tendrían que estacionar en una terminal ubicada en la comunidad de Otay Mesa y caminar hacia el Aeropuerto de Tijuana por un acceso seguro. En 1998, el Consejo de Desarrollo Económico del Sur del Condado realizó un estudio de la Terminal Aérea Transfronteriza de Pasajeros. De acuerdo con este estudio, una terminal transfronteriza reduciría el congestionamiento vehicular de las GDE de San Ysidro y Otay Mesa hasta un 3%. Los vuelos directos hacia el exterior aumentarían

8 http://www.sandiego.gov/airports/brown/index.shtml, visitada el 17 de abril de 2006. 9 Ciudad de San Diego, Planilla de Datos: City issues RFQ for New Development at Brown Field Airport, 18 de enero de

2007. 10 Ciudad de San Diego, Solicitud de Requisitos: Aeropuerto Brown Field, enero de 2007. 11 Passenger Traffic 2005, http://www.aena.es/

Transporte


las actividades económicas en todo el Corredor Otay Mesa - Tijuana y prolongaría la vida funcional del Aeropuerto Internacional de San Diego. Según los sondeos realizados para este estudio en el Aeropuerto de Tijuana, se calcula que un millón noventa mil pasajeros por año provienen de la región del Sur de California.12 En diciembre de 2005, se discutió con funcionarios del gobierno mexicano la posibilidad de construir una terminal transfronteriza durante una misión comercial en la Ciudad de México organizada por el Centro de Negocios de México de la Cámara Regional de Comercio de San Diego. En julio de 2006, la Mesa Directiva del Aeropuerto aceptó la recomendación del Comité de Planeación Estratégica de elaborar términos de referencia para la posible construcción de una terminal transfronteriza con la participación de otras agencias interesadas, incluso el operador del Aeropuerto Internacional de Tijuana. En octubre de 2006, la Junta aprobó la realización de un estudio para identificar problemas de factibilidad relacionados con la terminal transfronteriza.13 El estudio de factibilidad contempla cuatro escenarios posibles de terminal transfronteriza, que abarcan desde un área de estacionamiento hasta una terminal de servicios completos del lado estadounidense de la frontera, así como varias alternativas de operación. El estudio también analizó la accesibilidad y demanda del mercado, las instalaciones y capacidad disponibles, cuestiones transfronterizas normativas, legales y políticas, cuestiones económicas y financieras y cuestiones logísticas. Conforme a entrevistas e investigaciones realizadas, el estudio no identificó ningún obstáculo insuperable para la potencial implementación del concepto de terminal transfronteriza. Los análisis identificaron un conjunto de condiciones políticas, económicas, normativas y logísticas que deben reunirse para que avance el proyecto. Además, se requerirá un alto grado de consulta, colaboración y negociaciones bilaterales para lograr un acuerdo vinculante entre los oferentes del proyecto de ambas partes de la frontera y las agencias gubernamentales de los Estados Unidos y México.14 En febrero de 2007, la Mesa Directiva del Aeropuerto aceptó el informe preliminar y ordenó al personal realizar un estudio de demanda del mercado de una conexión de terminal transfronteriza entre los Estados Unidos y el Aeropuerto Internacional de Tijuana. Antes de comenzar el estudio de demanda del mercado, la Mesa Directiva del Aeropuerto solicitó al gobierno federal mexicano que le enviara una carta formal en la cual indicara su interés en el concepto. En abril de 2007, se informó a la Mesa Directiva del Aeropuerto que el personal había recibido la carta requerida del Honorable Luis Cabrera, Cónsul General de México en San Diego, y que dicho personal emitiría una Solicitud de Oferta y seleccionaría un equipo de asesores que se encargaría de realizar el estudio de demanda del mercado. La Autoridad del Aeropuerto formará un grupo de trabajo con la participación de varios interesados, entre otros, la Ciudad de San Diego, el Consejo de Desarrollo Económico del Sur del Condado, la Administración Federal de Aviación de los Estados Unidos, Caltrans, el Aeropuerto Internacional de Tijuana y SANDAG.

12 South County Economic Development Council, Crossborder Air Passanger Terminal Facility, Phase I Reportonsejo de

Desarrollo Económico del Sur del Condado, Terminal Aérea Transfronteriza de Pasajeros, Informe Fase I, 1998. 13 Autoridad Regional del Aeropuerto de San Diego, Reunión de la Mesa Directiva, 2 de octubre de 2006. 14 Autoridad Regional del Aeropuerto de San Diego, Draft Feasibility Issues Associated with a Cross-Border Airport at Tijuana,

enero de 2007.

Transporte


Transporte ferroviario de carga

No hay servicio de transporte ferroviario de carga dentro del área de estudio. Sin embargo, hay un ferrocarril adyacente de corta distancia, el ferrocarril San Diego and Arizona Eastern (SD&AE), que conecta San Diego, Tijuana y Tecate hacia el norte con Los Ángeles y la red ferroviaria intercontinental de la nación a través de los ferrocarriles Burlington Northern Santa Fe y Union Pacific. En el 2006, más de 6,000 vagones completos (equivalentes a 48,000 viajes en tractocamión) cruzaron la frontera principalmente en dirección sur. Entre las principales mercancías transportadas, se incluyeron gas propano licuado, acero, cemento y materiales para construcciones, madera, bebidas, papel, granos y arena. El ferrocarril SD&AE que es propiedad de MTS también conecta San Diego con el Valle Imperial a través del ferrocarril Ruta Corta Tijuana - Tecate (de México) y la Línea del Desierto de SD&AE. A principios de 2005, se inauguró la Línea del Desierto para prestar servicio limitado (10 mph). La rehabilitación y restauración del servicio de la Línea del Desierto y la Ruta Corta Tijuana - Tecate son necesarias para mejorar el potencial del mercado de esta ruta para el transporte internacional e interestatal de mercancías, tanto desde y hacia la región del Sur de California/Baja California como dentro de ésta. Según se estima, las mejoras propuestas de la Línea Sur SD&AE (conexión hacia el norte con Los Ángeles) y la Línea del Desierto (conexión hacia el este) no reducirán significativamente la cantidad actual de tráfico transfronterizo de tractocamiones en las autopistas y corredores de la región, ya que las compañías actuales y las mercancías despachadas no dependen del transporte ferroviario. Sin embargo, la ampliación de la capacidad del ferrocarril de la Línea Sur que se conecta con México permitiría un mejor acceso al transporte ferroviario por el Corredor Los Ángeles - San Diego (LOSSAN) y probablemente atraería compañías interesadas en efectuar envíos con destino norte - sur y este - oeste a situarse al norte de Baja California. Eventualmente, la mejora de la Línea del Desierto SD&AE podría atraer compañías que deseen transportar mercancías con destino este - oeste. Por otra parte, es probable que las propuestas de expansión de las instalaciones portuarias en los Puertos de San Diego y Ensenada (México) y la construcción (a largo plazo) de un nuevo puerto marítimo en Punta Colonet, México, afecten el transporte transfronterizo de mercancías, si bien aún no se evaluaron esos posibles impactos. En el 2008, SANDAG comenzará un estudio de Factibilidad y Mejoras de la Puerta de Entrada SD&AE para evaluar la capacidad del Patio Intermodal de San Ysidro en el contexto de la infraestructura de transporte de la región para desempeñar una función más amplia en el comercio internacional y funcionar como puerta de entrada a nivel mundial. Se realizarán trabajos de ingeniería preliminares para mejorar, a corto plazo, el Patio de San Ysidro y las instalaciones intermodales. Este estudio evaluará el comercio a través del Puerto de San Diego, las GDE de los Estados Unidos - México y otros nodos intermodales que fomentan el transporte por puerta de entrada. Asimismo, comenzarán a realizarse estudios ambientales y de ingeniería preliminares para mejoras a corto plazo en el Patio de San Ysidro.

Transporte


Como parte de la preparación del borrador del Plan Regional de Transporte 2007, SANDAG preparó un borrador del Plan Regional de Acción y Estrategia para el Transporte de Mercancías, que incluye una lista de proyectos de transporte ordenados por orden de importancia.

FUTURA GDE DE OTAY MESA ESTE – OTAY II Y RUTAS DE ACCESO

Un reconocimiento previo de la necesidad de contar con una mayor infraestructura de transporte transfronterizo es la Carta de Intenciones firmada en 1998 por Caltrans, SANDAG, el Condado de San Diego, la Ciudad de San Diego, la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas del Estado de Baja California (SAHOPE)15 y los Municipios de Tijuana y Playas de Rosarito con el fin de preservar el corredor de la autopista binacional creado por la Ruta Estatal (SR) 11/Ruta Estatal (SR) 125 y el Corredor Tijuana - Rosarito, lo cual incluye colaborar con la construcción de una nueva GDE denominada Otay Mesa Este - Otay II.

Status de la propuesta para la GDE de Otay Mesa Este - Otay II

La construcción de una GDE es una obra compleja y extensa que comprende una estrecha coordinación y colaboración con organismos gubernamentales en ambos lados de la frontera internacional a nivel federal, estatal, regional y municipal. El desarrollo del proyecto incluye las estaciones transfronterizas de cada país y carreteras que conectan esas estaciones con la red de transporte regional. Diversas entidades están a cargo de la planeación, autorización e implementación de diferentes actividades en los Estados Unidos y México.

Estados Unidos En el 2000, Caltrans preparó un informe sobre el estudio del proyecto (colaboración con el desarrollo del proyecto) para la Ruta Estatal (SR) 11, que conectaría la estación transfronteriza de Otay Mesa Este con la red de autopistas regionales (Ruta Estatal (SR) 905 y Ruta Estatal (SR) 125) y brindaría acceso a las áreas locales. En el 2001, Caltrans presentó una solicitud preliminar al Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS, por sus siglas en inglés) para la construcción de una nueva GDE en Otay Mesa Este.16 En el 2002, se completó un informe sobre las limitaciones biológicas de la Ruta Estatal (SR) 11. Durante la primavera de 2005, se realizaron estudios biológicos. En diciembre de 2005, el Distrito 11 de Caltrans se reunió, como líder del proyecto de la GDE de Otay Mesa Este, con el Consejo sobre Calidad Ambiental (CEQ, por sus siglas en inglés) de la Casa Blanca y otros organismos federales para debatir acerca de la coordinación de los procesos de autorización de permisos presidenciales y acreditaciones de idoneidad medioambiental para la GDE

15

SAHOPE se reestructuró y ahora se denomina Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano Estatal o SIDUE. 16 Al momento de la presentación en el 2001, no se requería Permiso Presidencial para cruces terrestres (cruce sin puente). Sin

embargo, los requisitos para los nuevos cruces terrestres eran similares a los de los proyectos que requerían Permiso Presidencial, especialmente en relación con la documentación medioambiental, y se evaluaban mediante el mismo proceso interinstitucional.16 En el 2004, se firmó el Decreto Ejecutivo Nº 13337 a través del cual se declaró que las GDE transfronterizas debían contar con Permiso Presidencial. El DOS está elaborando nuevas directrices para el proceso de Permiso Presidencial para GDE transfronterizas. La aprobación y firma del Presidente no son necesarias. Las autorizaciones deben ser firmadas por el Secretario de Estado de los Estados Unidos y el Secretario de Relaciones Exteriores de México.

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de Otay Mesa Este y Ruta Estatal (SR) 11. En esta reunión, se acordó que Caltrans realizaría ciertas actividades ambientales para la Ruta Estatal (SR) 11 a fin de cumplir con la Ley de Calidad del Medio Ambiente de California (CEQA, por sus siglas en inglés) y trabajaría como codirector con la Administración Federal de Carreteras de los Estados Unidos (FHWA, por sus siglas en inglés) según lo requerido por la Ley Nacional de Política Ambiental (NEPA, por sus siglas en inglés). En esta reunión, también se confirmó que la GDE de Otay Mesa Este se incluyó en el Plan de Mejoras de Capital (de cinco años de duración) de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP, por sus siglas en inglés) de los Estados Unidos. La inclusión en este plan permite a la CBP requerir a la Administración de Servicios Generales (GSA, por sus siglas en inglés) de los Estados Unidos que comience a trabajar en el proyecto (lo cual comprende, entre otras actividades, la preparación de un prospecto estándar, un estudio de factibilidad y el desarrollo de un proceso de diseño). En agosto de 2006, la Oficina de Finanzas de la CBP envió una carta a la GSA en la cual expresaba su apoyo para el comienzo del estudio de factibilidad requerido para la GDE de Otay Mesa Este. El Departamento de Estado (DOS) de los Estados Unidos coordina sus actividades con el Gobierno de de México a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores o SRE y la Embajada de México con respecto a cuestiones que afectan la frontera Estados Unidos - México. Estos organismos se comunican mediante notas diplomáticas. En enero de 2006, el DOS de los Estados Unidos envió a la Embajada de México una nota diplomática en la cual expresaba el interés del gobierno federal estadounidense en la construcción de un nuevo cruce fronterizo en Otay Mesa Este. En mayo de 2006, el Gobierno de México envió su respuesta al DOS de los Estados Unidos en la que explicaba su interés en la realización de los estudios de factibilidad necesarios en ambos lados de la frontera. En enero de 2006, como parte del seguimiento recomendado desde la reunión de diciembre de 2005 con el Consejo sobre Calidad Ambiental (CEQ), el Distrito 11 de Caltrans junto con el DOS de los Estados Unidos formaron un grupo de trabajo interinstitucional estadounidense que se reúne periódicamente para coordinar las actividades tendientes a la idoneidad medioambiental, el proceso de autorizaciones presidenciales y otras actividades relacionadas con la planeación de proyectos del lado estadounidense de la frontera. El grupo de trabajo se reúne cada dos meses y está formado por miembros federales, estatales y regionales con interés en el desarrollo de la Ruta Estatal (SR) 11 y la nueva GDE propuesta. Actualmente, la GDE de Otay Mesa Este propuesta y la Ruta Estatal (SR) 11 se encuentran en fase de estudio ambiental. Caltrans, como principal organismo y en colaboración con la CBP, está preparando un Informe Programático sobre el Impacto Ambiental (PEIR, por sus siglas en inglés) para identificar un corredor para la Ruta Estatal (SR) 11 y un sitio para la futura GDE, como también para estudiar la funcionalidad de la actual Instalación de Seguridad de Vehículos Comerciales (CVEF, por sus siglas en inglés) en Otay Mesa. Al mismo tiempo, la CBP, junto con Caltrans y la GSA, está preparando una Declaración sobre el Impacto Ambiental en Fases (PEIS, por sus siglas en inglés). La identificación y preservación del corredor de la Ruta Estatal (SR) 11 y la GDE facilitarán el proceso de aplicación para la obtención de una permiso presidencial para la GDE, la planeación del uso del suelo por las jurisdicciones locales y la adquisición del derecho de vía para futuros proyectos. La

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aprobación del PEIR y la PEIS permitiría a Caltrans, la CBP y la GSA proceder de modo independiente con el procesamiento ambiental de sus respectivos proyectos.17

México En el 2002, la SCT de México realizó un estudio de factibilidad preliminar para evaluar las operaciones comerciales en la actual GDE de Mesa de Otay y las necesidades de una futura garita en Tijuana, basándose en proyecciones de comercio y el tráfico de tractocamiones.18 Este estudio proyectó que para el año 2010 aproximadamente 7,600 tractocamiones atravesarán diariamente la frontera San Diego -Tijuana, lo cual equivale al triple del volumen de tractocamiones de 1995. Para el 2020, se estima que alrededor de 11,500 camiones cruzarán la frontera por día. Una conclusión de este estudio es que la presión existente en la infraestructura de transporte transfronterizo sigue siendo fuerte y debería implementarse inmediatamente una nueva GDE en Otay II. La SIDUE, la Universidad Autónoma de Baja California (UABC) y la SCT realizaron estudios adicionales para la futura GDE Otay II. IMPlan coordinó la preparación del Programa Parcial de Mejoramiento de la Mesa de Otay Este, que cubre el período 2004-2025. Este documento contemplaba la ubicación de la futura GDE Otay II en Mesa de Otay Este e incluía varias acciones a favor de la implementación del nuevo cruce transfronterizo y su integración con los usos del suelo y la red de transporte de esta área. Una de esas acciones promueve la separación de los futuros flujos del tráfico de turistas y el transporte de mercancías que ingresen a la GDE Otay II del tráfico local. Otra acción permite identificar la adquisición de suelo para la GDE Otay II y el derecho de vía para carreteras que se comunican con este cruce fronterizo. El Programa Parcial desarrolló, además, un estudio sobre la circulación con el fin de analizar tres alternativas para conectar la GDE propuesta con la red de transporte regional de Tijuana.19 En agosto de 2005, al mismo tiempo en que se preparó el programa parcial, el Municipio de Tijuana dictó una declaratoria que restringe el uso del suelo en una parcela de 37 hectáreas adyacente a la frontera internacional en Mesa de Otay Este para la futura GDE Otay II.20

17 Caltrans, Notice of Preparation of a Draft Program Environmental Impact Report, 9 de mayo de 2007; Registro Federal,

Vol. 72, No. 84, Notices, Página 24352, 2 de mayo de 2007. 18 Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Análisis para el Puerto Fronterizo de Otay II, 2002. 19 VIII Ayuntamiento de Tijuana, Secretaría de Desarrollo Urbano e IMPlan, Programa Parcial de Mejoramiento de la Mesa de

Otay Este, en la ciudad de Tijuana, Baja California, 2005. 20 XVIII Ayuntamiento de Tijuana, Declaratoria de Destino para la Localización del Puerto Fronterizo Otay II, 2005.

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MEJORAS EN LA GDE DE OTAY MESA - MESA DE OTAY Y RUTAS DE ACCESO

Información general

En el 2004, el Distrito 11 de Caltrans completó el Análisis sobre Infraestructura y Gestión del Transporte del Estudio de Embotellamiento en la Frontera (Estudio de Embotellamientos) a solicitud del Comité Conjunto de Trabajo de los Estados Unidos y México (JWC, por sus siglas en inglés).21 El Estudio de Embotellamientos respondía al Plan de Acción de la Alianza Fronteriza entre los Estados Unidos y México y, especialmente, a la Acción 2 del Plan de 22 Puntos para una Frontera Inteligente, que requiere la preparación de una lista de proyectos de infraestructura organizada por orden de importancia y la implementación urgente de medidas para aliviar los embotellamientos. Por otra parte, Caltrans llevó a cabo el estudio Fase I de la Puerta de Entrada San Diego - Tijuana e identificó una cantidad de mejoras en la eficacia del funcionamiento y el flujo de vehículos que circulaban por la GDE Comercial de Otay Mesa y la GDE de San Ysidro.22 La mayoría de las recomendaciones para el flujo con destino sur en la GDE Comercial de Otay Mesa -Mesa de Otay se referían al mejoramiento de las intersecciones viales, el acceso hacia las instalaciones estadounidenses para exportaciones y el cambio de ruta de los vehículos comerciales vacíos dentro del recinto mexicano de importaciones. Para el tráfico de tractocamiones con destino norte, las recomendaciones se centraban en mejoras operativas. En el área comprendida entre el patio de exportación de México y el patio de importación de los Estados Unidos, se identificó la necesidad de aumentar los carriles de tres a cuatro para los tractocamiones que viajaban desde el patio de exportación de México hacia el patio de importación de los Estados Unidos y, eventualmente, a ocho con el fin de permitir un uso más eficaz de los actuales módulos de inspección. Otra de las mejoras identificadas en esta zona consistió en cambiar la ruta de los tractocamiones vacíos para evitar que ingresen al patio de inspección secundaria y hacer que pasen a través de una cabina de rayos X y módulo del CBP, con el objeto de acelerar el procesamiento de vehículos comerciales vacíos. En el 2005, el JWC de los Estados Unidos y México aceptó el Estudio de Embotellamientos y su metodología para implementación en la frontera.

Mejoras propuestas para la GDE Comercial de Otay Mesa - Mesa de Otay

Para realizar un seguimiento de las actividades de Caltrans en el Estudio de Embotellamientos, se celebraron varias reuniones de coordinación con la participación de la CBP, la Aduana de México, Caltrans y el personal de SANDAG a fin de analizar posibles mejoras dentro de la GDE Comercial de Otay Mesa - Mesa de Otay. La Figura 12 muestra las mejoras de capital y operativas analizadas en forma conjunta.

21 El CCT se creó mediante un acuerdo celebrado entre el Departamento de Transporte de los Estados Unidos y la Secretaría

de Comunicaciones de Transporte de México en 1994. El CCT está formado por representantes de las áreas de planeación y transporte de diez estados fronterizos (cuatro en los Estados Unidos y seis en México), la Administración Federal de Carreteras de los Estados Unidos, el Departamento de Estado de los Estados Unidos, la Secretaría de Comunicaciones y Transporte de México y el Ministerio de Relaciones Exteriores de México. El deber formal del CCT consiste en “analizar, desarrollar y coordinar planes y programas de transporte fronterizo que reflejen las necesidades de ambos países”.

22 Caltrans, Transportation Infrastructure and Traffic Management Analysis of Cross Border Bottlenecks, 2004.

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Figura 12 Mejoras de Capital y Operativas en la GDE Comercial de Otay Mesa - Mesa de Otay


SERVICIOS DE TRANSPORTE PÚBLICO REGIONAL Y TRANSFRONTERIZO

Transporte de Autobuses Rápidos (BRT) de South Bay

El proyecto BRT de South Bay es uno de los proyectos más importantes en materia de transporte público, incluido en el Plan Regional de Transporte (RTP, por sus siglas en inglés) 2030 y el Programa de Acciones a Corto Plazo (EAP, por sus siglas en inglés) TransNet. El sistema BRT de South Bay proporcionará conexiones para tránsito a alta velocidad entre el centro de San Diego y la GDE de Otay Mesa, a lo largo de los carriles controlados de la I 805 y una red de carriles exclusivos al este de Chula Vista. La Figura 13 muestra el Corredor de BRT de South Bay. El plan a largo plazo concibe el sistema BRT como proveedor de acceso a centros de empleo regionales en el centro de San Diego, áreas habitacionales y comerciales en National City, comunidades de Otay Ranch orientadas al transporte público, el futuro Centro Urbano Este de Otay Ranch, el Parque Comercial de Otay Mesa y la GDE de Otay Mesa. Al sur del Centro Urbano Este, la estación del extremo sur en desarrollo de Otay Ranch prestaría servicios a una futura universidad o centro universitario importante de fines múltiples. Al sur de esta estación universitaria, el sistema BRT se comunicaría con la autopista de cuota de la Ruta Estatal (SR) 125 en el entronque de autopista de Otay Valley. Luego saldría de la Ruta Estatal (SR) 125 en la estación Otay Mesa Road al sur de la Ruta Estatal (SR) 905. La ruta continuaría por una milla a una estación en la GDE de Otay Mesa. La Extensión de TransNet otorga fondos de capital y operativos para la primera fase de este proyecto entre el centro de San Diego y el centro Urbano Este en Chula Vista. También se está buscando financiamiento a través del Programa “Small Starts” de la Administración Federal de Tránsito (FTA, por sus siglas en inglés). Se espera que el sistema BRT de South Bay comience a funcionar entre el 2012 y el 2015. Como parte del plan operativo para el servicio de BRT de South Bay, SANDAG realizará un estudio enfocado de autobuses para evaluar las necesidades del área de Otay Mesa en relación con la implementación de servicios de BRT, incluida la identificación de necesidades de servicios secundarios y de distribución. Asimismo, se examinará la posibilidad de construir Estaciones “Park and Ride” en las inmediaciones de la GDE de Otay Mesa. Conjuntamente con el estudio de factibilidad para extender el servicio de BRT de South Bay a la GDE de Otay Mesa Este propuesta, este estudio también tendrá por objeto identificar futuras necesidades de servicio al este del actual estudio sobre Alternativas de Circulación de Peatones y Bicicletas por el Paseo de la Amistad en la GDE de Otay Mesa. SANDAG, MTS y la Ciudad de San Diego han coordinado esfuerzos con Caltrans en el estudio sobre Alternativas de Circulación de Peatones y Bicicletas por el Paseo de la Amistad en la GDE de Otay Mesa. Este estudio ha estado evaluando las mejoras en la circulación de peatones y bicicletas en las inmediaciones del cruce fronterizo de pasajeros de Otay Mesa, incluyendo la construcción de un puente peatonal a lo largo del lado oeste de la Ruta Estatal (SR) 905.

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Figura 13 Corredor para Transporte de Autobuses Rápidos de South Bay

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La Figura 14 muestra la actual circulación de peatones y bicicletas y destaca el puente peatonal y las mejoras en el paisaje urbano propuestos. El estudio se encuentra suspendido hasta que haya fondos adicionales. Como parte de este proyecto, se identificó una parcela de tierra para un centro de transporte para el servicio de BRT de South Bay al lado del puente peatonal sujeto a evaluación, la cual conectaría el área fronteriza con la estación de tránsito. Actualmente, la propiedad se ofrece en alquiler. Dado el tamaño y ubicación ideal de la parcela, SANDAG contrató un asesor para que prepare una tasación, con la posibilidad de efectuar una oferta de arrendamiento de la propiedad a largo plazo. Plan de Transporte Público de la Ciudad de Tijuana

Uno de los objetivos del Programa Parcial de Mejoramiento de la Mesa de Otay Este consiste en mejorar la accesibilidad y movilidad de personas y mercancías para el transporte tanto local y regional como transfronterizo, con un alto nivel de prioridad para el transporte público. Además, el Programa Parcial identifica la Zona Industrial como el centro de empleos más importante de Mesa de Otay y propone mejorar las instalaciones del área de transporte, los servicios de transporte público y la imagen urbana para ello, teniendo en cuenta los planes de transporte público en la región de San Diego a fin de lograr una mejor integración de los servicios de transporte público con la actual GDE de Otay Mesa - Mesa de Otay y la futura GDE de Otay Mesa Este - Otay II.23 La fuerte demanda en el área de transporte público en la Ciudad de Tijuana requiere medidas de gestión, control y planeación que podrían implementarse de manera gradual. La reestructuración de los servicios de transporte público para satisfacer las necesidades de los habitantes es todo un desafío.24 La Ciudad de Tijuana identificó varios problemas actuales relacionados con los servicios de transporte público25 tales como calles y carreteras saturadas por el aumento del tráfico de vehículos, paradas de autobús en sectores inapropiados, flotas de autobuses antiguas, carriles congestionados por falta de horarios para los recorridos de los medios de transporte público, como también control deficiente de las operaciones. Según encuestas realizadas en puntos de origen y destino, se estima que alrededor del 42% de los traslados son a pie, en tanto el 32% son en automóvil. Los viajes en medios de transporte público de ruta fija representan aproximadamente el 18%. Asimismo, 4% de los traslados son en bicicleta. Con el objeto de analizar los patrones de traslado dentro de la ciudad, se delinearon 14 territorios o zonas de transporte. Las zonas 8 y 9 corresponden, en general, a Mesa de Otay Este y el Arroyo Alamar, como se muestra en la Figura 15. En cada una de estas zonas, se proponen varias rutas de transporte público. El análisis de la Ciudad de Tijuana propone una reestructuración gradual de los servicios de transporte público de la Ciudad.

23 VIII Ayuntamiento de Tijuana, Secretaría de Desarrollo Urbano e IMPlan, Programa Parcial de Mejoramiento de la Mesa de

Otay Este, en la ciudad de Tijuana, Baja California, 2005. 24 XVIII Ayuntamiento de Tijuana, Instituto Municipal de Planeación, Estudio Integral para la Reestructuración de Rutas de

Transporte Público de Pasajeros en el Municipio de Tijuana (2004 -2025). 25 Los servicios de transporte público se prestan a través de operadores privados en virtud de acuerdos de concesión

celebrados con la Ciudad de Tijuana.

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Figura 14 Alternativas de Circulación de Peatones y Bicicletas por el Paseo de la Amistad

Otay Mesa Otay Mesa Port of Entry Pedestrian and Port of Entry Pedestrian and Bike Circulation Alternative Bike Circulation Alternative

StudyStudy

LEYENDA

Flujo de circulación actual peatones y bicicletasMejorar la seguridad actual de bicicle-tas y peatones en el flujo de circulacióndel tráfico* Cruce de la Ruta Estatal 905 (Promedio de un

cruce por minuto)* Peatones por el acotamiento de la carretera

Puntos de ascenso y descenso actuales

Ciclovías y pasos peatonalesactuales/finalizados recientemente

Propuesta de extensión norte – puentepeatonal sur

Propuestas de mejoras en el paisajeurbano* Ampliar aceras, bancos y paradas/refugios de

autobús

Ubicación/orientación de la fotografía

Calle Siempre Viva

Mejorar

Mejorar

Ruta Estatal 905 Calle

Roll

Via de la Amistad

Norte

Escala=100 metros

Puente para Peatones/Bicicletas Actual Extendidopara el Acceso Norte/Oeste

Antigua Zona de Ascenso y Descenso

Mejorar el Acceso

PeatonalExistente

Instalaciones de Inspección de

VehículosComerciales de

la AduanaEstadounidense

Instalacionesde Inspecciónde Vehículos

Comerciales de la Aduana

Estadounidense

Instalacionesde Inspección

de Automóvilesde la Aduana

Estadounidense


de Peatones de la Aduana

Estadounidense

Estudio de Alternativas de Circulación de Peatones y Bicicletas en la Garita de

Entrada Otay Mesa


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LEYENDA

Flujo de circulación actual peatones y bicicletasMejorar la seguridad actual de bicicle-tas y peatones en el flujo de circulacióndel tráfico* Cruce de la Ruta Estatal 905 (Promedio de un

cruce por minuto)* Peatones por el acotamiento de la carretera

Puntos de ascenso y descenso actuales

Ciclovías y pasos peatonalesactuales/finalizados recientemente

Propuesta de extensión norte – puentepeatonal sur

Propuestas de mejoras en el paisajeurbano* Ampliar aceras, bancos y paradas/refugios de

autobús

Ubicación/orientación de la fotografía

Calle Siempre Viva

Mejorar

Mejorar

Ruta Estatal 905 Calle

Roll

Via de la Amistad

Norte

Escala=100 metros

Puente para Peatones/Bicicletas Actual Extendidopara el Acceso Norte/Oeste

Antigua Zona de Ascenso y Descenso

Mejorar el Acceso

PeatonalExistente

Instalaciones de Inspección de

VehículosComerciales de

la AduanaEstadounidense

Instalacionesde Inspecciónde Vehículos

Comerciales de la Aduana

Estadounidense


de Automóvilesde la Aduana

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de Peatones de la Aduana

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Estudio de Alternativas de Circulación de Peatones y Bicicletas en la Garita de

Entrada Otay Mesa

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Figura 15 Zonas de Transporte de la Ciudad de Tijuana

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ESTRATEGIAS

ASUNTO: IMPLEMENTAR LA GARITA DE ENTRADA (GDE) DE OTAY MESA ESTE - OTAY II Y RUTAS DE ACCESO

ACCIÓN A CORTO PLAZO: Crear la Comisión Técnica de la GDE de Otay Mesa Este - Otay II con el

objeto de promover como proyecto binacional la planeación e implementación de la futura GDE de Otay Mesa Este - Otay II y rutas de acceso, en colaboración con Caltrans, SIDUE e IMPlan, sobre la base de debates con el Equipo de Coordinación Interinstitucional de los Estados Unidos

A través del Mecanismo de Enlace Fronterizo (BLM, por sus siglas en inglés) de San Diego - Tijuana, el Consulado General de México en San Diego y el Consulado General de los Estados Unidos en Tijuana solicitarían al Grupo Binacional de Puentes y Cruces Fronterizos (Región de California – Baja California) la creación de una comisión técnica bajo la dirección del Comité de Infraestructura y Garitas de Entrada. Esta comisión se encargaría de coordinar actividades de planeación e implementación para la nueva GDE y carreteras de enlace en ambos lados de la frontera. La Figura 16 muestra el organigrama del BLM de San Diego-Tijuana. A continuación, se describen los objetivos propuestos para la comisión técnica de la GDE de Otay Mesa Este - Otay II.

Identificar el proceso de planeación que debe realizarse en ambos lados de la frontera para implementar de modo eficaz la nueva GDE y rutas de acceso.

Preparar un programa de trabajo conjunto y un calendario maestro de tareas para organizar las actividades de implementación de la nueva GDE, incluidas las rutas de acceso y la adquisición de tierras en ambos lados de la frontera.

Identificar o confirmar el organismo líder responsable para cada tarea.

Facilitar la distribución y uso compartido de información sobre actividades de planeación e implementación en curso y futuras.

Evaluar la factibilidad de financiar la GDE y rutas de acceso en ambos lados de la frontera a través de alianzas públicas - privadas, incluyendo cuotas, aportación de promotores inmobiliarios u otros mecanismos de financiamiento innovadores.

Evaluar la factibilidad de emplear innovadoras estrategias transfronterizas para mitigar el impacto ambiental de las instalaciones de transporte.

Representantes de la Comisión Técnica

En un principio, la Comisión Técnica de la GDE de Otay Mesa Este - Otay II estaría formada por personal ejecutivo de los siguientes organismos:

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Figura 16 Organigrama del Mecanismo de Enlace de la Frontera San Diego - Tijuana

Mecanismo de Enlace Fronterizo San Diego - Tijuana

Comité de SeguridadPública y Protección Civil

Comité de InfraestructurayGaritas de Entrada

Comité de Migración y Protección Consular

Comité de Medio Ambientey Recursos Naturales

Grupo de Trabajo sobre la Cuenca del Rio Tijuana

1. Grupo de Trabajo de lasAutoridades sobreSeguridad Pública, Protección Civil e Incidentes Fronterizos

2. Grupo de TrabajoBinactional sobreSeguridad Pública

3. Grupo de Trabajo sobreRobos de Automóviles

4. Grupo de Trabajo sobreComunicaciónBinacional

5. Grupo de Trabajo de Velocidad de Respuestaante Emergencias en San Diego – San Diego

1. Grupo de Trabajo de Autoridades de Garitasde Entradas

2. Grupo de Trabajo de Garitas

3. Grupo de Trabajo sobreCargas

4. Grupo Binacional sobreProyectos de Garitas de Entrada Internacionales, Región de California –Baja California

a. Comisión Técnica de Otay II

b.Comisión Técnica de El Chaparral – San Ysidro

Mecanismo de Enlace Fronterizo San Diego - Tijuana

Comité de SeguridadPública y Protección Civil

Comité de InfraestructurayGaritas de Entrada

Comité de Migración y Protección Consular

Comité de Medio Ambientey Recursos Naturales

Grupo de Trabajo sobre la Cuenca del Rio Tijuana

1. Grupo de Trabajo de lasAutoridades sobreSeguridad Pública, Protección Civil e Incidentes Fronterizos

2. Grupo de TrabajoBinactional sobreSeguridad Pública

3. Grupo de Trabajo sobreRobos de Automóviles

4. Grupo de Trabajo sobreComunicaciónBinacional

5. Grupo de Trabajo de Velocidad de Respuestaante Emergencias en San Diego – San Diego

1. Grupo de Trabajo de Autoridades de Garitasde Entradas

2. Grupo de Trabajo de Garitas

3. Grupo de Trabajo sobreCargas

4. Grupo Binacional sobreProyectos de Garitas de Entrada Internacionales, Región de California –Baja California

a. Comisión Técnica de Otay II

b.Comisión Técnica de El Chaparral – San Ysidro

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Estados Unidos

Departamento de Estado de los Estados Unidos, Consulado General de los Estados Unidos en Tijuana, Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos, Patrulla Fronteriza, Administración de Servicios Generales de los Estados Unidos, Administración Federal de Carreteras de los Estados Unidos, Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos, Cuerpo de Ingenieros del Ejército Estadounidense, Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos, Caltrans, Ciudad de San Diego, Ciudad de Chula Vista, Condado de San Diego y SANDAG.

México

Secretaría de Relaciones Exteriores, Consulado General de México en San Diego, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Aduanas, Instituto Nacional de Migración, Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales, Oficina del Gobernador de Baja California, Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano de Baja California, Municipio de Tijuana, Instituto Municipal de Planeación de Tijuana, y Municipio de Playas de Rosarito. En el transcurso de los trabajos, se invitará a participar en ciertas tareas a otros organismos estadounidenses y mexicanos. El BLM San Diego-Tijuana convocaría a reuniones de la Comisión Técnica de la GDE de Otay Mesa Este - Otay II, en la medida en que fuera necesario para compartir el avance de las actividades bajo su supervisión. A continuación, se enumera un conjunto de estudios y actividades que se identificaron para llevar a cabo.

Informe sobre Impacto Ambiental (EIR) de Programa de la Ruta Estatal (SR) 11 y GDE de Otay Mesa Este/ Declaración sobre el Impacto Ambiental en Fases (PEIS).

Estudio de Factibilidad para Estaciones Fronterizas en Otay Mesa y Otay Mesa Este (Estudio de Funcionalidad de la GSA).

Estudio de Factibilidad Técnica para GDE Otay II (Estudio de Funcionalidad de INDAABIN).

Estudio de Viabilidad Financiera para la GDE de Otay Mesa Este - Otay II y carreteras de acceso y Estudio de Viabilidad Financiera para la GDE Otay II.

Estudio sobre Uso del Suelo/Conservación de Espacios Abiertos para posibles trazados de la Ruta Estatal (SR) 11.

Adquisición de tierra para la GDE Otay II.

Transporte


Avance

En junio de 2006, el Consulado General de México en San Diego y el Consulado General de los Estados Unidos en Tijuana crearon la Comisión Técnica de la GDE de Otay Mesa Este - Otay II a través del BLM San Diego - Tijuana. Esta Comisión se encuentra copresidida por la Administración Federal de Carreteras de los Estados Unidos (FHWA) y la Secretaría de Comunicaciones y Transporte de México (SCT). La Comisión Técnica de la GDE de Otay Mesa Este - Otay II se reunió tres veces desde su creación. En la reunión de julio de 2006, la Comisión Técnica comenzó a desarrollar un programa de trabajo maestro y un calendario de actividades en relación con la implementación de la nueva GDE y rutas de acceso. En la reunión de noviembre de 2006, Caltrans, SANDAG, SCT, SIDUE e IMPlan prepararon un informe sobre el estado de las actividades en curso, incluidos estudios ambientales y de viabilidad financiera para la Ruta Estatal (SR) 11 y la GDE de Otay Mesa Este. Además, definieron los términos de referencia para la realización de un estudio económico y financiero para la GDE Otay II. En mayo de 2007, la Comisión Técnica dialogó sobre el desarrollo de los estudios ambientales y de factibilidad en los Estados Unidos y la solicitud del Permiso Presidencial, así como también sobre el próximo estudio de factibilidad de México. SANDAG realizó, a petición de Caltrans, un estudio de viabilidad financiera para la Ruta Estatal (SR) 11 y la GDE de Otay Mesa Este a fin de evaluar la posibilidad de financiar el nuevo cruce fronterizo y la nueva autopista de enlace con cuotas. Según este estudio, la autopista de cuota Ruta Estatal (SR) 11 constituye una inversión potencialmente rentable, ya que la disponibilidad de fuentes externas alcanza para cubrir los gastos de capital y operación de la GDE. Con un subsidio o aporte de $50 millones de dólares al proyecto, los ingresos derivados de las cuotas podrían cubrir el costo de la Ruta Estatal (SR) 11 (capital, operación y mantenimiento) con una gran probabilidad de éxito y una probabilidad razonable de calificación del grado de inversión. Sin embargo, la Ruta Estatal (SR) 11 no puede considerarse sin la GDE de Otay Mesa Este. Como consecuencia, se necesita participación pública para atraer una cantidad suficiente de capital privado para financiar la construcción y administración de la GDE de Otay Mesa Este. 26

26 Asociación de Gobiernos de San Diego y Departamento de Transporte de California, Distrito 11, State Route 11 Toll Road

and East Otay Mesa Port of Entry: Financial Feasibility Study Final Report, diciembre de 2006.

Transporte


Siguientes pasos

Caltrans seguirá preparando el PEIR y la PEIS programados con respecto a la Ruta Estatal (SR) 11 y la GDE de Otay Mesa Este. Se estima que se publicará un borrador a principios de 2008. Tal como se describe en la página 100 del capítulo Conservación del Medio Ambiente, SANDAG continuará explorando un estudio sobre el uso del suelo y la conservación de espacios abiertos para el nuevo complejo de la GDE y carreteras de conexión.

En mayo de 2007, Caltrans y la GSA comenzaron un estudio de factibilidad de las Estaciones Fronterizas de Otay Mesa y Otay Mesa Este a fin de evaluar la operatividad de la nueva GDE. La SCT, con la colaboración del Estado de Baja California, llevará a cabo un análisis económico y financiero en relación con la GDE Otay II en el 2007.

La Comisión Técnica de Otay Mesa Este - Mesa de Otay prevé la celebración de dos reuniones al año, o las que sean necesarias.

NUEVA ACCIÓN: Analizar los beneficios económicos de la GDE de Otay Mesa - Otay II

propuesta

Dada la necesidad de participación pública identificada en el Estudio de Factibilidad de Cuota para la Ruta Estatal (SR) 11 y GDE de Otay Mesa Este, SANDAG, junto con el Distrito 11 de Caltrans, propone realizar un análisis de los beneficios económicos para la región. Este análisis económico desarrollará un marco analítico para evaluar los beneficios y costos de la Ruta Estatal (SR) 11 y GDE de Otay Mesa Este. Las variables, objeto de evaluación, comprenden modificaciones en los tiempos de traslado de los usuarios, confiabilidad, seguridad, costos operativos de los vehículos y otras (como emisiones de vehículos, ruido) en relación con los costos proyectados. ORGANISMOS PRINCIPALES: SANDAG y Caltrans OTROS ORGANISMOS: Ciudad de San Diego, Condado de San Diego, Administración Federal de Carreteras de los Estados Unidos, Administración de Servicios Generales de los Estados Unidos, Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos, organismos equivalentes en México, grupos comunitarios y comerciales, académicos.

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Transporte


ASUNTO: IMPLEMENTAR MEJORAS EN LA ACTUAL GDE DE OTAY MESA - MESA DE OTAY Y RUTAS DE ACCESO.

ACCIÓN A CORTO PLAZO: Coordinar actividades con la CBP y la Oficina de Aduanas de México en

relación con el proceso de financiamiento e implementación de mejoras de capital y funcionalidad a corto plazo identificadas en la GDE Comercial de Otay Mesa - Mesa de Otay

Tal como se muestra en la Figura 12, se identificaron varios proyectos de capital y operativos para aumentar la eficacia de las inspecciones comerciales en el cruce fronterizo de Otay Mesa - Mesa de Otay. Caltrans y la CBP dirigen la implementación de dos de esos proyectos en la estación fronteriza de Otay Mesa. En colaboración con Caltrans, SANDAG propone continuar coordinando esfuerzos con CBP, GSA y la Aduana México para el financiamiento e implementación de las mejoras restantes en las estaciones fronterizas de los Estados Unidos y México. ORGANISMOS PRINCIPALES: CBP y Caltrans OTROS ORGANISMOS: GSA, SANDAG y Aduana México

Avance

Caltrans preparó un informe del proyecto y un diseño de mejoras dentro del área de importaciones de los Estados Unidos en la estación fronteriza de Otay Mesa y firmó un contrato de locación de obra en enero de 2007. Este proyecto implica agregar vías de acceso para dos cabinas de inspección regular y un segundo carril FAST al norte del carril actual. La Figura 12 muestra los componentes que constituyen el proyecto como puntos 6a y 6b. Se estima que el proyecto iniciará operaciones en septiembre de 2007.

Siguientes pasos

Se instalarían señalamientos direccionales y zonas para área libre o despejada, como proyectos a mediano plazo. Caltrans llevará a cabo tareas preliminares adicionales de ingeniería y análisis del medio ambiente en el 2007 para los puntos 5a y 5b, que comprenden el ensanchamiento de la entrada a la frontera y la incorporación de un carril hacia el sur de los actuales carriles del lado estadounidense. Se prevé que para diciembre de 2007 se completará un informe sobre el estudio del proyecto. GSA, CBP y Caltrans seguirán buscando otras opciones de financiamiento del resto de los proyectos.

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ACCIÓN A CORTO PLAZO: Explorar la viabilidad de mejoras de capital y operativas a corto plazo

en la GDE de Pasajeros de Otay Mesa - Mesa de Otay (operaciones e instalaciones)

SANDAG propone colaborar con la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) de los Estados Unidos, GSA, Caltrans y Aduana México para analizar la posibilidad de identificar proyectos de capital y operativos a corto plazo tendientes a mejorar el flujo del tráfico y la eficacia de los controles de seguridad en las instalaciones de inspección de pasajeros. ORGANISMOS PRINCIPALES: CBP y Caltrans OTROS ORGANISMOS: GSA, SANDAG y Aduana México

Avances

Caltrans y SANDAG identificaron diversos posibles proyectos para mejorar el acceso y la circulación dentro de las instalaciones para pasajeros de Otay Mesa. La Figura 17 muestra las mejoras propuestas. El personal de CBP está revisando esta propuesta, la cual se actualizará sobre la base de los comentarios que realice CBP. Caltrans sería el organismo líder para las actividades realizadas con el fin de determinar la idoneidad medioambiental dentro del derecho de vía.

Siguientes pasos

GSA, CBP, Caltrans y SANDAG buscarán nuevas opciones de financiamiento para implementar los proyectos identificados.

ACCIÓN A CORTO PLAZO: Colaborar con la Ciudad de San Diego en la actualización del Plan de

la Comunidad de Otay Mesa en relación con las implicaciones en el transporte derivadas de los futuros usos del suelo en consideración

Tal como se describe en capítulos anteriores, la Ciudad de San Diego está analizando tres escenarios alternativos que contemplan una gama de usos del suelo industriales, comerciales y habitacionales propuestos en la comunidad de Otay Mesa. SANDAG propone trabajar con la Ciudad de San Diego, Caltrans y MTS en la evaluación de la demanda futura del tráfico en el corredor Otay Mesa para dar servicio a los usos alternativos del suelo propuestos.

ORGANISMO LÍDER: Ciudad de San Diego OTROS ORGANISMOS: SANDAG, Caltrans y MTS

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Figura 17 Mejoras de Capital Sugeridas para la GDE de Pasajeros de Otay Mesa

Mejoras de Capital Sugeridas de Otay Mesapara la Garita de Pasajeros de Otay Mesa

06/21/07

1. Construir acceso que permita a los empleados salir del estacionamiento de empleados directamente a los carriles hacia el norte de la SR 905

2. Remover carriles de concreto (k-rail), e instalar barreras de hierro (o k-rail) y poncha llantas (port runner system) a lo largo de las salidas pavimentadas oeste y este y ampliar para carril(es) adicional(es).

3. Construir barda de contención, banqueta y pavimento a lo largo del límite oeste de las instalaciones de importación para permitir acceso de autobuses de pasajeros

4. Modificar el carril #3 de SENTRI/vehículos regulares para uso doble (no empalmados).

5. Instalar casetas tándem en la parte oeste de la inspección primaria. (dependiendo de los resultados de la prueba de casetas dobles deinspección por carril en San Ysidro).

6. Modificar el estacionamiento para visitas. La mitad al este para visitas y la mitad al oeste para procesamiento de vehículos SENTRI.

7. Construir una rampa para entrar a los carriles hacia el norte. Permitir a los autobuses retomar su pasaje y tener acceso directo a la SR 905

8. Instalar señalamiento – Estacionamiento Únicamente para Uso Oficial

Todas las mejoras recomendadas están dentro del Derecho de Vía de U.S. GSA

Esfuerzo Binacional

9. Implementar concepto de carriles reversibles (esfuerzo internacional)

D R A F TMejoras de Capital Sugeridas de Otay Mesa

para la Garita de Pasajeros de Otay Mesa06/21/07

1. Construir acceso que permita a los empleados salir del estacionamiento de empleados directamente a los carriles hacia el norte de la SR 905

2. Remover carriles de concreto (k-rail), e instalar barreras de hierro (o k-rail) y poncha llantas (port runner system) a lo largo de las salidas pavimentadas oeste y este y ampliar para carril(es) adicional(es).

3. Construir barda de contención, banqueta y pavimento a lo largo del límite oeste de las instalaciones de importación para permitir acceso de autobuses de pasajeros

4. Modificar el carril #3 de SENTRI/vehículos regulares para uso doble (no empalmados).

5. Instalar casetas tándem en la parte oeste de la inspección primaria. (dependiendo de los resultados de la prueba de casetas dobles deinspección por carril en San Ysidro).

6. Modificar el estacionamiento para visitas. La mitad al este para visitas y la mitad al oeste para procesamiento de vehículos SENTRI.

7. Construir una rampa para entrar a los carriles hacia el norte. Permitir a los autobuses retomar su pasaje y tener acceso directo a la SR 905

8. Instalar señalamiento – Estacionamiento Únicamente para Uso Oficial

Todas las mejoras recomendadas están dentro del Derecho de Vía de U.S. GSA

Esfuerzo Binacional

9. Implementar concepto de carriles reversibles (esfuerzo internacional)

D R A F T

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Avance

La Ciudad de San Diego y SANDAG se reunieron para dialogar sobre la coordinación de actividades relacionadas con los usos del suelo y el transporte. La aportación de SANDAG en la actualización del borrador del Plan para la Comunidad se centró principalmente en la coordinación del uso del suelo, vialidades y el transporte público, incluyendo diseños adecuados para el transporte público, parámetros para estaciones de BRT y posibles conceptos para el servicio de transporte público. También se sugiere que la Ciudad desaliente todo uso del suelo que genere tráfico de tractocamiones en la ruta designada Este - Oeste del BRT .

Siguientes pasos

SANDAG seguirá colaborando con la Ciudad de San Diego a medida que se realizan estudios con respecto al tráfico para la actualización del Plan y se prepara un informe sobre el impacto ambiental, teniendo en cuenta los escenarios propuestos para usos del suelo habitacionales e industriales. En particular, deben evaluarse pronósticos de la demanda de transporte en la Ruta Estatal (SR) 905, la Ruta Estatal (SR) 11 y los servicios de BRT que se implementarán en el futuro, en relación con las limitaciones regionales de financiamiento.

NUEVA ACCIÓN: Colaborar con la Ciudad de San Diego en el desarrollo del Plan de

Financiamiento del Equipamiento Urbano de la actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa en relación con las aportaciones de fondos locales para instalaciones y servicios regionales de transporte a fin de dar cabida a los usos del suelo en consideración

En la actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa, la Ciudad de San

Diego propone un corredor este - oeste para el servicio de BRT por Airway Road, que se conectará con la ruta de BRT de South Bay. La actualización incluye también la finalización de la Ruta Estatal (SR) 905. Sin embargo, MOBILITY 2030, el actual Plan Regional de Transporte (RTP), no contempla financiamiento alguno para la ruta este - oeste propuesta para servicio de BRT y Caltrans identificó una insuficiencia de fondos para finalizar la construcción de la Ruta Estatal (SR) 905. El panorama financiero Sin Límites del servicio de BRT de 2007 actualmente en desarrollo, incluye una ruta este - oeste para BRT. Un potencial mecanismo para la provisión de fondos que podría evaluarse en el Plan de Financiamiento de Equipamiento Urbano es la formación de un Distrito de Financiamiento de Infraestructura en la zona fronteriza (una franja de tres millas a lo largo de la frontera California - México) para financiar el equipamiento urbano público mediante financiamiento por incrementos impositivos (SB 207). Las autopistas, calles locales e instalaciones de transporte público están entre los posibles proyectos sometidos a este mecanismo.

ORGANISMO LÍDER: Ciudad de San Diego OTROS ORGANISMOS: Caltrans y SANDAG

Transporte


NUEVA ACCIÓN: Promover la implementación de tecnologías para medir los tiempos de

espera en la frontera de vehículos comerciales con destino norte en la GDE Comercial de Otay Mesa - Mesa de Otay

Actualmente, la FHWA está emprendiendo un proyecto de medición de demoras del transporte de mercancías que consiste en medir los tiempos de traslado en los principales corredores para transporte de mercancías y los tiempos de espera en los principales cruces fronterizos en territorio estadounidense. Según la FHWA, el tiempo de traslado y su variabilidad en los principales corredores para el transporte de mercancías son indicadores cruciales del funcionamiento del sistema, ya que la falta de confiabilidad y variabilidad en los tiempos de traslado contribuyen a la generación de costos en el transporte de mercancías. Otro indicador crucial del funcionamiento del sistema de transporte son las demoras que enfrentan los vehículos comerciales transfronterizos. Caltrans y SANDAG están realizando un estudio de factibilidad patrocinado por la FHWA con el objeto de determinar qué Sistemas Inteligentes de Transporte (ITS, por sus siglas en inglés) u otras tecnologías comerciales se encuentran disponibles para promover el control automático, las mediciones y la preparación de informes sobre tiempos de espera de vehículos comerciales en el complejo de la GDE Comercial de Otay Mesa - Mesa de Otay. Como parte de esta investigación, se efectúa un estudio de mercado, un análisis de ITS/otras tecnologías disponibles y un examen de factibilidad para la implementación de soluciones de tecnología en esta GDE. Los resultados de esta investigación consistirán en recomendaciones de tecnologías que pueden implementarse satisfactoriamente en la GDE Comercial de Otay Mesa-Mesa de Otay para medir los tiempos que los vehículos comerciales deben esperar para ingresar a los Estados Unidos. ORGANISMOS PRINCIPALES: SANDAG, Caltrans y Administración Federal de Carreteras de los Estados Unidos OTROS ORGANISMOS: Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos, Administración de Servicios Generales de los Estados Unidos y organismos equivalentes en México.

NUEVA ACCIÓN: Colaborar con el Condado de San Diego en la Enmienda del Plan Parcial de Otay Mesa Este con relación a sus implicaciones en el transporte regional derivadas de los cambios producidos en los elementos de circulación local en consideración

Como se describió previamente en este capítulo, el Condado de San Diego está

analizando la implementación de algunos cambios en el Plan de Circulación para el Plan Parcial de Otay Mesa Este. A pedido del personal del Condado de San Diego, SANDAG se compromete a trabajar junto con el Condado de San

Transporte


Diego en la evaluación de la futura demanda de transporte en el corredor de Otay Mesa Este -Otay Mesa, como también en el análisis de planes de introducción gradual y financiamiento de mejoras en la infraestructura del transporte en Otay Mesa Este.

ORGANISMO LÍDER: Condado de San Diego OTROS ORGANISMOS: SANDAG, Caltrans, MTS y Ciudad de San Diego

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ASUNTO: FACILITAR LAS MEJORAS EN LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE PÚBLICO

TRANSFRONTERIZO Y REGIONAL. ACCIÓN A CORTO PLAZO: Emprender obras de planeación avanzada para ampliar el servicio de

BRT de South Bay entre el este de Chula Vista y la GDE de Otay Mesa

SANDAG propone realizar una planeación avanzada, incluso estudios de requisitos relativos al derecho de vía, ubicación de estaciones y medidas de prioridad en la frontera para el segmento de Otay Mesa del servicio de BRT de South Bay. ORGANISMOS PRINCIPALES: SANDAG y Caltrans OTROS ORGANISMOS: Ciudad de Chula Vista, Ciudad de San Diego y MTS

Avance

SANDAG definió los términos de referencia y contrató una empresa de asesoría en transporte público para que colabore en los estudios de planeación avanzada para la alineación del servicio de BRT de South Bay entre el este del Centro Urbano de Chula Vista y la GDE de Otay Mesa. Las principales actividades de este trabajo son: revisión de la alineaciones propuestas en el corredor de la Ruta Estatal (SR) 125 y ubicación de las estaciones, que se evaluarán en relación con el acceso, uso del suelo y derecho de vía; preparación de presupuestos preliminares para cada alternativa; preparación de un análisis preliminar de limitaciones medioambientales cruciales para cada alternativa de alineación y ubicación de estación. El informe sobre los estudios de planeación avanzada identificará las alternativas de alineación y oportunidades/ limitaciones relacionadas.

Siguientes pasos

Este estudio comenzó recientemente y se estima que finalizará en septiembre de 2007.

Transporte


ACCIÓN A CORTO PLAZO: Completar el Estudio de Alternativas de Circulación de Peatones y

Bicicletas por el Paseo de la Amistad en la GDE de Otay Mesa. Para complementar este estudio, es necesario prestar servicios de ingeniería en inmediaciones de paso, lo cual incluye el título de propiedad, una tasación/avalúo y la posible adquisición de una parcela en las inmediaciones de la GDE de Otay Mesa, donde podría situarse un Centro de Transporte BRT de South Bay

ORGANISMO LÍDER: Caltrans OTROS ORGANISMOS: SANDAG, MTS y Ciudad de San Diego

Avance

Caltrans está buscando fondos para estudiar las alternativas del Paseo de la Amistad. SANDAG realizó una evaluación medioambiental de la parcela identificada como posible sitio para la construcción de un Centro de Transporte BRT de South Bay (como materiales peligrosos, drenaje, nivelación).

Siguientes pasos

SANDAG efectuará una planeación del sitio para posibles alianzas públicas -privadas o desarrollo conjunto con el titular de la propiedad. Esta evaluación comenzará los próximos meses y, según se estima, finalizará en diciembre de 2007.

ACCIÓN A CORTO PLAZO: Evaluar el Plan de Transporte Público preliminar de la Ciudad de

Tijuana, con especial consideración de las rutas que operarían en la GDE de Otay Mesa - Mesa de Otay y la GDE de Otay Mesa Este - Otay II propuesta

Como se describe en este Capítulo, la Ciudad de Tijuana analizó los puntos de origen y destino de los viajes, como también los medios y patrones de traslado dentro de la ciudad. Se sugiere la realización de un estudio de las rutas de transporte público propuestas que operarían en la GDE de Otay Mesa - Mesa de Otay y una evaluación de los servicios de transporte desde y hacia la GDE de San Ysidro. El estudio abarcará también el transporte público que transitará por la GDE de Otay Mesa Este - Otay II. Asimismo, este análisis contemplaría los servicios de transporte público actuales y planeados en el sur del Condado de San Diego. ORGANISMOS PRINCIPALES: SANDAG e IMPlan

Transporte


Avance

SANDAG definió los términos de referencia y contrató una empresa de asesoría en transporte público para que colabore en este estudio. En primer lugar, se obtendrá información acerca del tráfico de pasajeros y rutas actuales y planeadas que se comunican con la GDE de Mesa de Otay y el sitio de la GDE Otay II propuesta. Luego, se identificarán rutas actuales o futuras en los servicios de transporte público a fin de adecuar los traslados transfronterizos a través de la GDE de Otay Mesa - Mesa de Otay y la GDE de Otay Mesa Este - Otay II. Además, se efectuarán recomendaciones tendientes a eliminar esas rutas. Por ejemplo: los servicios en ambos lados de la frontera deberían permitir el acceso de los peatones a las instalaciones fronterizas y el uso de los servicios de transporte público. Se preparará un informe técnico para documentar el estudio del borrador del Plan de Transporte Público (con especial consideración de las rutas que operan en la GDE de Mesa de Otay y Otay II) y los servicios de transporte público regional planeados por SANDAG en el sur del Condado de San Diego, las recomendaciones para eliminar las rutas identificadas en los servicios transfronterizos, la posible coordinación de los horarios de los servicios de transporte público regional en Tijuana y San Diego y el posible impacto del servicio de BRT de South Bay en el tráfico de pasajeros. En febrero de 2007, se celebró una reunión de coordinación con el IMPlan en Tijuana para solicitar sugerencias respecto del método de estudio propuesto y obtener información detallada acerca de los servicios de transporte público local y regional actuales y planeados.

Siguientes pasos

Esta evaluación se llevará a cabo durante los próximos meses y, según se estima, finalizará en septiembre de 2007.

NUEVA ACCIÓN: Analizar la posibilidad de ampliación del servicio de BRT de South Bay para cubrir el cruce fronterizo propuesto en Otay Mesa Este por la Ruta Estatal (SR) 11

En el verano de 2006, SANDAG logró obtener fondos discrecionales de Caltrans para la implementación de proyectos de transporte público en el corredor binacional de Otay Mesa. El personal delimitó el campo de actividades comprendidas en este análisis y contrató una empresa de asesoría en transporte público para que colaborase en el proyecto. Las principales actividades son: elaboración de criterios para planear la ampliación del servicio de BRT por la Ruta Estatal (SR) 11, análisis de las estaciones (por ejemplo: cantidad estimada de pasajeros, conectividad del sistema, acceso a la comunidad y efecto en el funcionamiento); realización de estudios de factibilidad de sectores de la Ruta Estatal (SR) 11 que requieren trato preferencial y en el sitio para la construcción de una nueva estación

Transporte


ubicado en la GDE de Otay Mesa Este - Otay II (por ejemplo: prioridad de señalamientos, carriles controlados, señales de prioridad semafóricas, etc.); desarrollo de ingeniería conceptual y mapas que ilustren las alineaciones propuestas, los sectores que requieren trato preferencial, la ubicación de las estaciones y los usos del suelo. Este estudio comenzó recientemente y se estima que finalizará en septiembre de 2007. ORGANISMOS PRINCIPALES: SANDAG y Caltrans OTROS ORGANISMOS: Condado de San Diego y MTS

NUEVA ACCIÓN: Implementar el Sistema Avanzado de Información sobre Pasajeros

(APIS, por sus siglas en inglés) para los conductores de autobuses transfronterizos como programa piloto en la GDE de San Diego y Tijuana y evaluar la eficacia del sistema.

A comienzos de 2005, CBP aumentó el porcentaje de pasajeros transfronterizos completamente identificados al ingresar al territorio de los Estados Unidos a través de GDE terrestres, lo que derivó en tiempos de espera más prolongados. Las personas que viajan en autobús deben descender del vehículo, dirigirse a los centros de inspección de peatones y luego volver a abordar el autobús. Según se informa, las personas que cruzan la frontera en autobús han sufrido tiempos de espera de hasta seis horas. Para solucionar este problema, CBP y la Secretaría de Turismo de Baja California acordaron trabajar con los conductores de autobuses locales para encontrar un mecanismo que permita reducir los tiempos de espera de los autobuses. Desde fines de 2005, el APIS se utiliza para los operadores de aeronaves y buques comerciales. El APIS proporciona a CBP un manifiesto con datos electrónicos de todos los pasajeros y miembros de la tripulación a la salida y antes de la llegada, lo que aumenta el nivel de seguridad en la frontera. Un manifiesto avanzado es un archivo electrónico que registra información sobre cada pasajero, como el nombre, nacionalidad, fecha de nacimiento y documento de viaje, que se envía a CBP a través de un sistema de transmisión en línea. Siguiendo este modelo, en diciembre de 2006, CBP aprobó el registro de conductores de autobuses locales para que puedan enviar manifiestos avanzados electrónicos para sus viajes locales a través de las GDE terrestres de San Diego y Tijuana (San Ysidro y Otay Mesa). Una vez configurado el software y probados los protocolos con los usuarios, comenzará un período de prueba de un mes en la GDE de San Ysidro los días entre semana de 8:00 a.m. a 4:00 p.m. Finalizado este período, el software se implementará como programa piloto las 24 horas, los 7 días de la semana, en las GDE de San Ysidro y Otay Mesa.

Transporte


El tiempo de inspección promedio de un autobús normal oscila entre 20 y 30 minutos. Se calcula que con el manifiesto avanzado este tiempo de inspección se reduciría a menos de 8 minutos. Si bien no todos los autobuses reúnen los requisitos para registrarse en este programa piloto (algunos recogen pasajeros en Tijuana camino a la frontera), el objetivo es registrar un tercio de los 400 autobuses promedio que viajan diariamente. En el 2006, se inspeccionaron casi 42,000 autobuses con más de 278,000 pasajeros en la GDE de Otay Mesa. En San Ysidro, se inspeccionaron aproximadamente 99,000 autobuses con más de un millón de personas a bordo. Este programa podría ser precursor de la posible implementación de servicios de transporte rápido transfronterizo entre Tijuana y San Diego para usuarios frecuentes. ORGANISMOS PRINCIPALES: CBP y Control de Fronteras de los Estados Unidos y Secretaría de Turismo de Baja California OTROS ORGANISMOS: Conductores de autobuses

NUEVA ACCIÓN: Colaborar con la Autoridad Regional del Aeropuerto del Condado de San Diego en el estudio de la demanda de mercado prevista de una conexión de terminal transfronteriza entre Otay Mesa y el Aeropuerto Internacional de Tijuana y su posible implementación

La Autoridad Regional del Aeropuerto del Condado de San Diego definió un plan de trabajo para la realización de un estudio de demanda de mercado de una terminal transfronteriza entre los Estados Unidos y el Aeropuerto Internacional de Tijuana. La tarea, que requirió una evaluación de factibilidad, se concluyó en enero de 2007 (informe sobre Cuestiones Preliminares de Viabilidad relacionadas con Aeropuerto Transfronterizo en Tijuana). Para completar el estudio de demanda del mercado, se deben realizar también las siguientes tareas: evaluación de la demanda y capacidad actuales del Aeropuerto Internacional de Tijuana; revisión de datos sobre pasajeros residentes de EE.UU. actuales que viajan desde el Aeropuerto de Tijuana; encuesta de los habitantes de San Diego que pueden utilizarían el Aeropuerto de Tijuana si existeria una conexión transfronteriza apropiada; proyección del crecimiento de pasajeros esperado en el Aeropuerto de Tijuana. ORGANISMO LÍDER: Autoridad Regional del Aeropuerto del Condado de San Diego OTROS ORGANISMOS: Ciudad de San Diego, Consejo de Desarrollo Económico del Sur del Condado, Administración Federal de Aviación de los Estados Unidos, Caltrans, Aeropuerto Internacional de Tijuana, SANDAG, entre otros.

Plan Estratégico del Corredor Binacional de Otay Mesa-Mesa de Otay 67


INTRODUCCIÓN

Dos de las cuestiones sobre desarrollo económico que se abordaron en los talleres binacionales fueron las siguientes: promover la creación o expansión de sectores o clusters de empleo comunes en ambos lados de la frontera y atender las necesidades referentes a la futura oferta y demanda del uso del suelo de tipo industrial. En este capítulo se presenta información acerca de estas cuestiones y se incluyen acciones a corto plazo y estrategias a largo plazo para poder resolverlas. El Apéndice E resume las estrategias incluidas en el Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa - Mesa de Otay, en tanto el Apéndice F describe más detalladamente las acciones de IMPlan contenidas en el Plan Parcial de la Mesa de Otay Este, que se incluyen en este Plan Estratégico.

ESCENARIO ACTUAL

En el área binacional Otay Mesa - Mesa de Otay se da el mayor porcentaje de cruces fronterizos por razones comerciales entre California y México. En el 2006, se transportaron por la Garita de Entrada (GDE) de Otay Mesa $28,600 millones de dólares en mercaderías, lo que representa el tercer valor comercial más alto expresado en dólares entre todos los cruces fronterizos terrestres en la frontera entre Estados Unidos y México.27 Por la GDE de Otay Mesa también pasa el segundo volumen de vehículos y autobuses con pasajeros más alto entre California y México, después del cruce de frontera de San Ysidro. El transporte transfronterizo contribuye a la actividad económica en ambos lados de la frontera, ya que los motivos principales por los cuales se cruza la frontera son para ir de compras, empleo o visitas sociales, además del transporte de mercancías.

El cruce fronterizo constituye la vía principal para el desarrollo de la relación económica en la región San Diego-Tijuana. Con el paso del tiempo, se han aprovechado las diferencias estructurales y económicas entre San Diego y Tijuana para poder ofrecerle a la región binacional una ventaja competitiva ante la economía mundial. La región de San Diego necesita de la fuerza de trabajo disponible en México, en tanto la economía de Tijuana se beneficia de las posibilidades de empleo que ofrece San Diego. La experiencia nos dice que posiblemente el mercado de viviendas de Tijuana satisfaga parcialmente necesidades de vivienda en la región de San Diego, lo que implica una mayor cantidad de personas que cruzan la frontera diariamente para dirigirse a sus trabajos.

27 Departamento de Transporte de los EE.UU., Oficina de Estadísticas del Transporte, Transborder Freight Data Datos del

Transporte Transfronterizo, 2007.

Desarrollo Económico


No obstante, tal como se describe en el capítulo de Transporte, los embotellamientos y demoras para cruzar frontera han aumentado y se han tornado cada vez más impredecibles. Los embotellamientos y tiempos de espera en las GDE de San Diego - Baja California tanto para los viajes transfronterizos personales como para el transporte de mercancías generaron pérdidas en la producción de $4,200 millones de dólares y una pérdida de más de 42,000 puestos laborales en la región binacional durante el 2005. Se estima que en los próximos diez años, si no se toman las medidas necesarias para mejorar el cruce fronterizo y la infraestructura y gestión del transporte, estas pérdidas ascenderán a más del doble.

El programa de Maquiladoras apoya el desarrollo económico de Baja California, especialmente en Tijuana. Este programa comenzó a implementarse a mediados de los 1960s y permitió que las plantas manufactureras de México importaran temporalmente piezas desde los Estados Unidos u otros países y luego exportaran los productos. Las Maquiladoras requieren de la fuerza de trabajo mexicana a un costo relativamente bajo para ensamblar, procesar o fabricar mercancías. La industria de las maquiladoras generó puestos de trabajo no sólo en Baja California, sino también en la región de San Diego, incluyendo el área de Otay Mesa. El área Otay Mesa - Mesa de Otay tiene la posibilidad de desempeñar un papel fundamental en el desarrollo económico de la región de San Diego - Tijuana. Los datos sobre uso del suelo y empleo que aparecen previamente en este informe indican que, según los planes actuales, las áreas de planeación de la comunidad de Otay Mesa en San Diego y la de Otay en el Condado de San Diego, así como el este de Chula Vista, contribuyen a una amplia oferta de tierras susceptibles de desarrollo de tipo industrial, comercial y para oficinas. Conforme los planes actuales, se proyecta que el empleo crecerá significativamente hacia el 2030 en estas áreas. De 14,700 puestos laborales en el 2004 se pasará a casi 91,800 en el 2030. Mesa de Otay, en Tijuana, también utiliza el suelo de tipo industrial en las inmediaciones de los cruces fronterizos vigentes y planeados y ya constituye un importante centro de empleo en la Ciudad de Tijuana, con alrededor de 65,000 puestos de trabajo en el 2004.

PLANES Y PROGRAMAS VIGENTES

La región de San Diego, así como la Ciudad de Tijuana y el Estado de Baja California, han identificado clusters industriales orientados a las exportaciones. Los clusters industriales son conjuntos de industrias complementarias, en competencia e interdependientes que lideran la creación de la riqueza en una región, principalmente mediante la exportación de bienes y servicios. En esta sección se describen los planes más importantes en ambos lados de la frontera para evaluar los grupos industriales.

Estrategia para la Prosperidad Económica Regional (REPS, por sus siglas en inglés) de San Diego

La REPS es una evaluación integral de la economía regional de San Diego que ofrece un contexto histórico del desempeño económico local y una perspectiva actual de la economía de San Diego. Los informes anteriores sobre Estrategias para la Prosperidad llevaron un registro del desarrollo de San Diego a partir de la reestructuración económica que tuvo lugar a mediados y fines de los 1990s en pos de una economía de talla mundial y con alta tecnología. La región de San Diego enfrenta



nuevos desafíos, los que implican una evaluación y el desarrollo de estrategias para mejorar el desempeño económico de la región. Esta evaluación será el aspecto principal de la REPS de San Diego para el 2007, que se encuentra en proceso de finalización. La REPS forma parte del Plan Regional Integral (RCP, por sus siglas en inglés) de SANDAG. La REPS incluye un análisis comparativo respecto de otras áreas metropolitanas de los Estados Unidos en virtud de una amplia variedad de indicadores, como también diferentes indicadores exclusivamente relativos a San Diego. La comparación con otras regiones permite a la REPS destacar los aspectos en los cuales la región de San Diego podría verse disminuida respecto de sus competidores locales. Mediante este análisis, la REPS identifica los desafíos que enfrenta la región de San Diego y ofrece una cantidad de objetivos estratégicos y acciones recomendadas diseñadas para superar estos desafíos. La REPS 2007 evalúa la región de San Diego según cuatro categorías principales de indicadores que se encuentran detalladas abajo junto con los ejemplos de cada tipo de indicador.

Desempeño Económico y Social

Modificación y Composición de la Población Empleo y Desempleo Salarios e Ingresos Inflación y Costo de Vida Condiciones Sociales

Recursos para el Crecimiento Económico

Recursos Humanos Recursos de Vivienda Recursos de Salud

Vitalidad Comercial

Tendencias Comerciales Actuales Actividad Empresarial

Capacidad de Infraestructura Regional

Carreteras y Transporte Público Aeropuerto, Puerto Marítimo y Cruce Fronterizo Internacional

Agua Potable y Aguas Residuales Desechos Sólidos y Desechos Peligrosos a Nivel Municipal

Energía Tecnología de las Comunicaciones Parques y Espacios Abiertos

A continuación, se detallan los 16 clusters industriales orientados a la exportación que lideran la economía regional de San Diego.

Productos Biomédicos

Biotecnología y Farmacéutica

Comunicaciones

Informática y Electrónica

Equipos de Defensa y Transporte

Diseño

Entretenimiento y Diversión

Tecnología Medioambiental

Servicios Financieros

Frutas y Vegetales

Horticultura

Editoriales

Artículos Deportivos

Software

Alimentos gourmet

Transporte y Turismo



La Estrategia de Prosperidad de 1998 recomendaba una serie de acciones relacionadas con la inversión en infraestructura y modificaciones reglamentarias. Con respecto al desarrollo económico en la región fronteriza de San Diego - Baja California, la Acción 6 sugiere mejorar “el esfuerzo conjunto de parte de las organizaciones del sector privado y organismos gubernamentales que son responsables de forma conjunta en el mantenimiento y mejora del ingreso de la región a los mercados nacionales e internacionales. Los representantes de la República de México deberían formar parte de estos debates”. El Grupo Asesor para la REPS 2007 ha redactado un informe evolutivo según las recomendaciones incluidas en la Estrategia de Prosperidad de 1998 que se describe más adelante en este capítulo. Además, el Grupo Asesor de la REPS desarrolló posibles objetivos estratégicos y acciones recomendadas que las organizaciones públicas y privadas pueden implementar para asegurarse de que las políticas e inversiones en infraestructura adecuadas se encuentren en curso en pos de mejorar la economía de la región de San Diego. Se calcula que la REPS 2007 se presentará ante la Mesa Directiva de SANDAG para su aprobación en el verano de 2007. Para obtener más información sobre el desarrollo de la REPS 2007, consulte “Desarrollo de las Acciones a Corto Plazo” en la página 67. Actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa

Tal como se describe previamente en este informe, como parte de la actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa, la Ciudad de San Diego evalúa diferentes alternativas al uso del suelo para destinar mayor superficie a usos habitacionales y, por ende, disminuir la superficie en acres destinada a un uso industrial. Estas alternativas variarían entre las 12,900 unidades de vivienda (Sin Cambio) y las 26,200 unidades (Escenario Posible 2). El suelo para uso industrial variaría entre 2,073 acres (Escenario Posible 2) y 2,885 acres (Sin Cambio).28 La Ciudad de San Diego realiza talleres con comisiones de planeación y demás actividades públicas para recibir comentarios de la comunidad relativos a la actualización del plan. Además, la Ciudad prepara un informe sobre impacto ambiental que evalúa tres escenarios de uso del suelo para Otay Mesa. Durante el 2006, SANDAG actualizó la Proyección de Crecimiento Regional para el 2030 en función de las tendencias recientes en economía y demografía local, una nueva proyección de la economía estadounidense y las actualizaciones de los planes para la comunidad y generales locales. Entre el 2004 y el 2030, se espera que la región de San Diego crezca en casi un millón de personas, haya 288,700 hogares nuevos y 464,300 nuevos puestos de empleos.29 La Tabla 14 muestra datos actuales y los resultados de la proyección.

28 Ciudad de San Diego, Actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa. Información de la Comisión de Planeación,

11 de enero de 2007. 29 SANDAG, Actualización de la Proyección en Crecimiento Regional para el 2030, septiembre de 2006.



Tabla 14 Resultados de la Proyección Regional

Modificación 2004 2030

Número Porcentaje

Población Total 3,013,014 3,984,753 971,739 32

Unidades de Vivienda 1,095,077 1,383,803 288,726 26

Cifras Totales de Empleo 1,364,279 1,828,612 464,333 34

Fuente: SANDAG, Actualización de la Proyección del Crecimiento Regional para el 2030, septiembre de 2006

Según la proyección regional, para el 2030 se necesitarán 288,700 hogares adicionales, lo que equivale aproximadamente a la totalidad de la capacidad habitacional restante en virtud de los planes para la comunidad y generales actuales y del Plan General 2020 (GP2020, por sus siglas en inglés) del Condado. No obstante la proyección, la región continúa desarrollando plenamente toda su disponibilidad de tipo habitacional. Sin embargo, en el 2030, aún habrá suficiente suelo destinado al empleo para ubicar 228,000 nuevos puestos de trabajo o una cantidad suficiente para diez años de crecimiento adicional. La actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa permite evaluar la demanda futura de suelos para sectores industriales de gran importancia y también considerar la demanda creciente para usos habitacionales. Tal como se indica en el Asunto de la Prosperidad Económica de la Actualización del Borrador del Plan General de la Ciudad de San Diego, los principales suelos industriales en Otay Mesa se identificarán durante el proceso de actualización del plan para la comunidad. La Actualización del Borrador del Plan General propone criterios de evaluación para poder tomar una determinación (Anexo C, EP-1 Criterios sobre las Principales Suelos Industriales), incluye considerar la cercanía a instalaciones tales como la GDE de Otay Mesa. Además, el Borrador de la REPS 2007 incluye un objetivo estratégico de Reservar los suelos actuales y disponibles destinados al empleo para la investigación y desarrollo de industrias ligeras y establecer un nuevo proceso de desarrollo que renueve y mantenga el actual suelo para uso industrial para usos similares en el futuro. Se recomienda adoptar las siguientes medidas para asegurar que se mantenga la disponibilidad del suelo para desarrollar los clusters industriales más importantes de la región.30

Actualizar el Inventario de Suelos Destinados al Empleo y solicitar que todas las jurisdicciones mantengan actualizado el inventario en línea para que la información sobre el suelo sea precisa y se encuentre oportunamente. SANDAG debería actualizar sus trabajos previos en el Inventario de Suelos Destinados al Empleo, el que se realizó con la colaboración de las jurisdicciones locales y cuyo objetivo es brindar información sobre el tipo y ubicación de suelo disponible y susceptible de desarrollo inmediato, en especial para investigación y desarrollo de la industria ligera. Las jurisdicciones locales deberían brindar información, una vez cada tres meses como mínimo, sobre

30 SANDAG, Borrador de la Estrategia de Prosperidad Económica Regional de San Diego, mayo de 2007.



las modificaciones en el uso del suelo vigente y planeado que deban incorporarse al Inventario actualizado de Suelos destinados al Empleo.

Identificar suelos desocupados para reservarlos para futuros usos destinados al empleo, en particular la investigación y desarrollo de la industria ligera, y así brindar una posibilidad de crecimiento a los sectores de empleo de la región. Las jurisdicciones locales, los organismos de desarrollo económico y las organizaciones deberán identificar el suelo desocupado en su zona para reservarlo para futuros usos destinados al empleo.

Adoptar políticas locales sobre el uso del suelo para reservar el suelo desarrollado de tipo industrial y establecer un proceso de nuevo desarrollo de suelo de tipo industrial para que la ubicación segmentada en grupos y el valor de mercado y productivo permanezca íntegro. Las jurisdicciones locales deberían adoptar políticas para reservar el suelo desarrollado de tipo industrial y el suelo para investigación y desarrollo (R&D) y evitar que tengan otros destinos que no sea el del empleo, salvo en casos donde sea posible una ubicación conjunta. Tales políticas podrían incorporarse a los Planes Generales locales, las ordenanzas de zonificación o las políticas de desarrollo del suelo.

Identificar las áreas compatibles para una posible ubicación o desarrollo conjunto de empleos y viviendas con el objeto de determinar qué lugares resultan apropiados o inapropiados para tal fin. Las jurisdicciones locales deben identificar las áreas adecuadas para una ubicación o desarrollo conjunto de empleos y viviendas donde tales usos pudiesen complementar y cumplir los objetivos de las políticas de crecimiento inteligente. SANDAG encontró que entre el 80% y el 85% de los usos del suelo destinados al empleo son compatibles con las viviendas. En virtud de esta situación, SANDAG debería tomar medidas al respecto y trabajar con las jurisdicciones locales para identificar las posibles áreas para una ubicación conjunta y agregarlas al RCP.

Planes de Desarrollo para la Ciudad de Tijuana y el Estado de Baja California

El Plan Municipal de Desarrollo de la Ciudad de Tijuana incluye políticas, objetivos, estrategias y medidas para guiar la administración municipal durante el período 2005 - 2007. Uno de los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo 2005-2007 es promover la creación de sectores industriales en seis áreas estratégicas, tales como la industria automotriz, productos médicos, productos de madera, industria electrónica, software y tecnología de la información.31 Este plan también requiere que se promueva la preparación de planes estratégicos para desarrollar clusters junto con los sectores federales, estatales y privados. Uno de los objetivos de desarrollo económico del Plan de Desarrollo del Estado de Baja California es mejorar la competitividad industrial del Estado.32 El Estado de Baja California ha identificado los sectores industriales orientados a la exportación en el Municipio de Tijuana y muchos de esos sectores coinciden con aquellos del Plan Municipal de Desarrollo de la Ciudad de Tijuana, tales como la industria electrónica, los productos médicos y auto partes.33 La Tabla 15 muestra los clusters industriales similares en la región San Diego-Tijuana.

31 COPLADEM, XVIII Ayuntamiento Municipal de Tijuana, Plan Municipal de Desarrollo, 2005 - 2007. 32 Estado de Baja California, Plan Estatal de Desarrollo 2002 - 2007. 33 http://www.bajacalifornia.gob.mx/portal/negocios/industria.jsp, 28 de abril de 2006.



Tabla 15

Clusters Industriales Compartidos Orientados a las Exportaciones en la Región de San Diego y Tijuana

Región de San Diego Tijuana

Software Software y Tecnología de la Información Informática y Electrónica Industria Electrónica Productos Biomédicos Productos Médicos Equipos de Defensa y Transporte Industria Automotriz

Además, el Programa Parcial de Mejoramiento de la Mesa de Otay Este incluye diversas acciones para fomentar esta área como una zona de intercambio de bienes y servicios para aprovechar la cercanía de la GDE de Otay Mesa - Mesa de Otay actual y la futura GDE de de Otay Mesa Este - Otay II, establecer un grupo de trabajo para el desarrollo económico y así identificar oportunidades para inversiones públicas y privadas en el nuevo cruce fronterizo y promover el desarrollo de las industrias de alta tecnología.

Centro Transfronterizo de Innovación y Competitividad

El Centro Transfronterizo de Innovación y Competitividad del San Diego Dialogue es un esfuerzo de varios años para evaluar la noción de que la región de San Diego - Baja California sería más competitiva a nivel mundial en sectores fundamentales de la ciencia y la tecnología si se potenciaran las posibilidades de desarrollo económico al unir ambos lados de la frontera. Esta noción no sólo incluye las alianzas para la investigación transfronteriza, sino también favorecer las conexiones entre las economía de San Diego y Baja California en sectores de gran valor agregado que unan las posibilidades de investigación y desarrollo con las industrias manufactureras y de servicios en la región.34 En el 2006, San Diego Dialogue (junto con CENTRIS y CICESE) finalizaron un proyecto de investigación que identificó “grupos de posibilidades” con el potencial de ayudar a la región de San Diego - Baja California a competir de mejor manera en la economía mundial.35 Se trata del primer proyecto de importancia realizado para fomentar la Innovación Transfronteriza e Iniciativa de Competitividad. Innovación sin Fronteras identifica los clusters de posibilidades en sectores con gran valor agregado en ambos lados de la frontera, los que podrían fomentar nuevos tipos de alianzas industriales y alianzas institucionales que podrían beneficiar tanto al crecimiento económico de Baja California como a la competitividad continua de la economía de alta tecnología en San Diego.36 Se promovería 34 http://www.sandiegodialogue.org/initiatives.htm, 28 de abril de 2006. 35 CENTRIS es un organismo de colaboración para el desarrollo económico de Tijuana. El Centro de Investigación Científica y

de Educación Superior de Ensenada o CICESE es un centro de investigación científica y tecnológica financiado a nivel federal.

36 San Diego Dialogue, Innovación sin Fronteras: Catalyzing the Competitiveness of the San Diego-Baja California Region, 2006.



un nuevo Corredor de Innovación de las Californias mediante los esfuerzos conjuntos en pos de una nueva perspectiva de la economía regional. Innovación sin Fronteras identifica los aparatos biomédicos, industria aeroespacial y de la defensa, software, biotecnología marina y los farmacéuticos e investigación clínica como las áreas con mayores posibilidades de trabajo conjunto. Entre los nuevos clusters con el potencial de colaboración y mercadotecnia conjunto, se incluyen los siguientes: tecnología de la energía y medioambiental, recreación y artículos de deporte, fabricación de semiconductores y la industria automotriz. El estudio presenta tres resultados fundamentales que se detallan a continuación:

1. Es necesario implementar iniciativas de mercadeo agresivas y de colaboración para dar a conocer los clusters transfronterizos de alto valor agregado en la región, enfocándose en las industrias biotecnológicas y de alta tecnología que valoran la cercanía física a todos los componentes de un ecosistema de la innovación: desde la I y D hasta la manufactura y distribución.

2. Líderes de ambos lados de la frontera deben unirse y colaborar se logra para incrementar significativamente la asistencia técnica y los programas de capacitación de profesionistas de la fuerza laboral. Esto es para garantizar el crecimiento y la competitividad.

3. Se requieren nuevos mecanismos sociales e institucionales para impulsar a la región transfronteriza del simbolismo a la acción – lo cual involucra liderazgo compartido, inversión conjunta y programas bien coordinados que fortalezcan la capacidad y competitividad de la región transfronteriza.

Para crear el Corredor de la Innovación de las Californias, Innovación sin Fronteras ofrece diez recomendaciones que se detallan a continuación:

4. Crear un Centro Transfronterizo de Innovación y Competitividad.

5. Lanzar un programa transfronterizo para fomentar vínculos científicos y de tecnología, difundir los conocimientos obtenidos por la investigación y comercializar los descubrimientos.

6. Brindar investigación continua y reportes analíticos sobre los clusters transfronterizos.

7. Colaborar con Baja California para establecer estudios clínicos transfronterizos como precursores para desarrollar una industria biofarmacéutica transregional.

8. Promover redes de inversionistas de capital de riesgo en las Californias.

9. Promover tecnologías e infraestructura de “fronteras inteligentes”.

10. Ampliar los vínculos transfronterizos actuales y crear nuevos en las áreas de investigación y educación.

11. Estandarizar datos económicos, de salud y de educación.

12. Convocar a un grupo de trabajo de alto nivel para evaluar la factibilidad de un modelo de Californias basado en el programa exitoso de INBio.

13. Explorar de vínculos económicos más amplios, en áreas no-tecnológicas.



El estudio también identifica una cantidad de desafíos de importancia para lograr un Corredor de Innovación de las Californias dinámico y competitivo. El aspecto más importante es garantizar una frontera segura y eficaz que permita un cruce de frontera rápido y habitual.

ESTRATEGIAS

ASUNTO: PROMOVER LA CREACIÓN O EXPANSIÓN DE GRUPOS O CLUSTERS LABORALES COMUNES EN AMBOS LADOS DE LA FRONTERA Y ANALIZAR LA FUTURA OFERTA Y DEMANDA DEL USO DEL SUELO DE TIPO INDUSTRIAL

ACCIÓN A CORTO PLAZO: Desarrollar la Estrategia para la Prosperidad y la Evaluación Económica

Regional (REPS) de San Diego de 2007 junto con el Consulado General de México en San Diego, San Diego Dialogue y el Consejo de Desarrollo Económico e Industrial, (DEITAC) de Tijuana, entre otros grupos de interés, en el Grupo Asesor de la REPS

En mayo de 2006, la Mesa Directiva de SANDAG aprobó la creación del Grupo Asesor de la REPS, que ofrece conocimientos técnicos y experiencia acerca de la economía regional y aspectos que contribuyen a su desarrollo. Este Grupo Asesor participa en la creación de un contexto de evaluación para calcular los avances y comparar la región de San Diego con sus competidores. También desarrollará las acciones recomendadas para las inversiones en infraestructura y colaborará con las políticas públicas para potenciar la base económica de la región de San Diego. Para que la REPS se implemente exitosamente, es fundamental que los representantes de un amplio espectro de organismos y organizaciones que forman parte de la estructura económica de la región de San Diego se comprometan al respecto. Se evaluarán diferentes posibilidades para fomentar la cooperación entre organismos gubernamentales, sectores económicos y académicos de la región binacional de San Diego - Tijuana a fin de desarrollar estrategias conjuntas para mejorar la infraestructura comercial y avanzar en el desarrollo de clusters industriales transfronterizos comunes. ORGANISMO LÍDER: SANDAG OTROS ORGANISMOS: miembros del Grupo Asesor de la Estrategia para la Prosperidad Económica Regional (REPS)

Avance

En octubre de 2006 se convocó al Grupo Asesor de la REPS, el cual ya se ha reunido en varias ocasiones desde esa época. En principio el Grupo Asesor evaluó los indicadores de prosperidad económica en cuatro amplias áreas para evaluar las ventajas y desventajas de la región de San Diego respecto de otras



áreas metropolitanas similares en la nación. Luego, el Grupo de Trabajo evaluó de qué manera la región de San Diego se ha desarrollado con el transcurso del tiempo. Las categorías que se analizaron son las siguientes: desempeño económico y social, vitalidad comercial, recursos para el crecimiento económico y capacidad de infraestructura regional. Antes de comprometerse con el desarrollo de los objetivos estratégicos y acciones recomendadas de la REPS 2007, el Grupo Asesor revisó las acciones recomendadas de la REPS 1998 y los avances de cada acción. Entre los logros más importantes se incluyen los siguientes: el esfuerzo conjunto por reestructurar y diversificar la economía local, al asegurar y diversificar las fuentes acuíferas de la región; la expansión y mayor acceso a los recursos de inversión en capital de riesgo y, finalmente, la intención de los electores de la región de pagar impuestos para financiar las mejoras en infraestructura del transporte. No obstante, el Grupo Asesor determinó que en los siguientes aspectos el avance fue nulo o mínimo: mayor accesibilidad a las viviendas; encontrar un lugar de destino para depositar los desechos peligrosos, entre otros; mejorar la calidad de transporte vía aérea, ya sea de personas o de bienes; y, finalmente, ampliar la capacidad de las GDE terrestres internacionales.37 Además de reservar suelo de primera calidad destinado al empleo para fines industriales, es posible destacar los siguientes objetivos estratégicos de la REPS 2007, entre otros: accesibilidad a viviendas; inversión en la capacitación de los grupos de trabajo para el transporte de mercancías e infraestructura energética y acuífera; control económico y, finalmente, competitividad financiera. Estas cuestiones regionales surgen a la par de las cuestiones identificadas por los grupos de interés binacionales en el Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa - Mesa de Otay, incluso la oferta de viviendas y la accesibilidad a éstas, la infraestructura del transporte como la Ruta Estatal (SR) 905 y la propuesta de la GDE de Otay Mesa Este - Otay II y rutas de acceso, disponibilidad de suelo para puestos de trabajo que no sean en la industria pequeña y la protección de las “principales” áreas industriales actuales.

Siguientes pasos

El borrador del informe de la REPS se publicó en mayo de 2007. Se solicitará al Grupo Asesor de la REPS que sugiera la aprobación de la Estrategia para la Prosperidad y Evaluación Económica Regional en junio de 2007. La Mesa Directiva de SANDAG adoptará las medidas correspondientes a la REPS 2007 en el verano de 2007.

37 SANDAG, Borrador de la Estrategia de Prosperidad Económica Regional de San Diego, mayo de 2007.



ACCIÓN A CORTO PLAZO: Colaborar con la Ciudad de San Diego en la actualización del Plan para

la Comunidad de Otay Mesa para evaluar futuras demandas de suelos para clusters industriales de alto valor, en consideración de la características específicas de la economía transfronteriza en desarrollo y la gran competencia en la demanda por terrenos desocupados en la región de San Diego

ORGANISMO LÍDER: Ciudad de San Diego ORGANISMO PRESENTE: SANDAG

Avance

La Ciudad de San Diego realiza talleres junto con la Comisión de Planeación para debatir las cuestiones relativas a la actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa. En enero de 2007, los aspectos principales del taller fueron la oferta, demanda y concentración de suelos industriales para el área de planeación comunitaria de Otay Mesa, así como las consecuencias de las políticas sobre el Asunto de la Prosperidad Económica en el Borrador del Plan General.

Siguientes pasos

Como una cuestión de la actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa, la Ciudad de San Diego evalúa la oferta y demanda de suelos industriales en el área de planeación durante los próximos 20 años. Se calcula que la actualización del Plan finalizará en noviembre de 2007.

ACCIÓN A CORTO PLAZO: En el marco de la Innovación Transfronteriza e Iniciativa de

Competitividad de San Diego Dialogue, comenzar a implementar las recomendaciones seleccionadas en el estudio de Innovación sin Fronteras que se detallan a continuación

ACCIÓN A CORTO PLAZO: Establecer el Centro de Innovación y Competitividad Transfronterizo

Tal como se describe en Innovación sin Fronteras, se prevé que este centro sea una entidad binacional sin fines de lucro que funcione como organismo catalizador de una estrategia integradora de crecimiento económico en la región binacional de las Californias, al desarrollar una cantidad de programas fundamentales sobre investigación, educación y formación de redes, además de financiar organizaciones orientadas a cuestiones transfronterizas mediante un nuevo otorgamiento de fondos. El Centro colaboraría con los grupos regionales en pos del desarrollo de su capacidad en cuatro áreas clave:



Investigación de importancia regional (tal como, indicadores económicos binacionales, análisis de clusters transfronterizos y dar seguimiento a los avances en ciencia y tecnología que afectan el futuro de la región).

Asistencia técnica para fortalecer la capacidad de las empresas en ambos lados de la frontera y así elevar su competencia a nivel mundial y crear estrategias esenciales para implementar alianzas transfronterizas exitosas.

Elaborar programas de educación y capacitación de la fuerza laboral que cumplan con las necesidades de las industrias dinámicas transfronterizas.

Promover foros comunitarios e iniciativas cívicas con el propósito de mantener y mejorar la calidad de vida en la región binacional, dentro de un contexto económico más integrado.

ORGANISMOS PRINCIPALES: Alianza entre UCSD, México y San Diego Dialogue OTROS ORGANISMOS: CENTRIS, CICESE, Global CONNECT

Avance

A fines de 2006, el Estado de Baja California solicitó un subsidio al Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En caso de concederse su otorgamiento, el subsidio del BID se utilizaría como fondo inicial para la creación de un Centro Transfronterizo.

ACCIÓN A CORTO PLAZO: Lanzar un programa transfronterizo para fomentar las relaciones

científicas y tecnológicas, dar a conocer los resultados de la investigación y su comercialización en la región de San Diego - Baja California y otras regiones de México.

El objetivo del programa es generar relaciones binacionales sustentables entre investigadores, científicos e inversores a fin de estimular y nutrir el ciclo de vida de la innovación, desde la investigación hasta la comercialización.

ORGANISMOS PRINCIPALES: Alianza entre UCSD, México y San Diego Dialogue OTROS ORGANISMOS: CENTRIS, CICESE, Global CONNECT, Merck & Co. Inc.

Avance

A fines de 2006, el Estado de Baja California solicitó un subsidio al Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En caso de otorgarse, el subsidio del BID se utilizaría como fondo inicial para la creación de un Centro Transfronterizo.

Respecto del programa transfronterizo en ciencias naturales, San Diego Dialogue trabaja junto con Global CONNECT para generar vínculos entre San Diego y las regiones mexicanas de Monterrey, Guanajuato, Guadalajara y Cuernavaca. La primera reunión entre San Diego Dialogue y los representantes de las cuatro regiones se llevó a cabo en febrero de 2007.



Siguientes pasos

Conforme los resultados de la reunión de febrero de 2007, se desarrollará el alcance del trabajo para diferentes seminarios y talleres según el programa transfronterizo sobre ciencias naturales que durará 15 meses.

NUEVA ACCIÓN: Explorar la consolidación de sectores de empleo mediante la creación de centros de servicios comerciales tales como parques científicos y tecnológicos.

Esta estrategia de desarrollo económico se basa en los principios de crecimiento inteligente según los cuales las posibilidades de empleo deberían surgir en las proximidades de la vivienda. La implementación de esta propuesta redundaría en beneficio de los residentes, comercios y el medio ambiente, además de dar lugar a viajes diarios al trabajo de menor extensión, reducción de la contaminación ambiental y las correspondientes mejoras en la calidad de vida, entre otros beneficios.

Los comercios se beneficiarían mediante la oferta de suelo de tipo industrial o empleo ubicado estratégicamente, con un acceso cómodo, pendientes adecuadas e infraestructura nueva. Además, el objetivo de la propuesta sería abarcar la demanda de lugares de empleo para empresas nacionales y multinacionales e instituciones que necesitan ubicarse en contextos modernos y eficaces. Este tipo de desarrollos potenciaría y promovería la interacción, cooperación y colaboración de las empresas reunidas en clusters y seguiría las tendencias comerciales en materia de desarrollo económico regional.

ORGANISMO LÍDER: IMPlan



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VIVIENDA

En este capítulo se brinda información sobre las siguientes cuestiones de vivienda que se abordaron en los talleres binacionales. Además, comprende acciones a corto plazo y estrategias a largo plazo para abordar dichas cuestiones.

Atender las necesidades de infraestructura para los usos del suelo actuales y futuros de tipo habitacional (por ejemplo, el suministro de agua, cloacas y escuelas).

Considerar las oportunidades y problemas de accesibilidad a viviendas.

Abarcar la futura oferta y demanda de viviendas. El Anexo E resume las estrategias incluidas en el Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay, en tanto el Anexo F describe más detalladamente las acciones de IMPlan del Plan Parcial de la Mesa de Otay Este, que se incluyen en este Plan Estratégico.

CONTEXTO ACTUAL

Características de Vivienda

Hasta el 2003, se calculaba que había 341,908 unidades de vivienda en la Ciudad de Tijuana. La información recopilada por el Departamento de Administración Urbana de la Ciudad de Tijuana muestra un crecimiento constante en la cantidad de permisos de construcción emitidos desde el 2003 hasta el 2005 para nuevas viviendas. En el 2003 se emitieron 13,835 permisos de construcción mientras que en el 2004 la cantidad de permisos para construcción de viviendas disminuyó a 12,957 y volvió a aumentar a 14,846 en el 2005.38 La Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción de Vivienda de la Ciudad de Tijuana (CANADEVI), prevé que en el 2006 aproximadamente 17,000 unidades de vivienda se construirán en la Ciudad de Tijuana. Esto representaría un aumento de aproximadamente el 20% respecto de las 14,846 unidades cuya construcción se permitió en el 2005.39 La Ciudad de Tijuana tiene el honor de contar con una de las mayores tasas de crecimiento habitacional en México, ocupa el segundo lugar después de la Ciudad de México.40 De hecho, esto explica en parte la tasa de crecimiento diario de Tijuana (5.55 acres, es decir, 2.35 hectáreas)41 La mayoría de los desarrollos los llevan a cabo grandes grupos de desarrollo inmobiliario en las zonas periféricas al sur y este de la ciudad, donde aún queda una gran cantidad de tierras disponibles. Las proyecciones sobre viviendas indican que para el 2030 la cantidad de unidades de vivienda excederá

38 Departamento de Administración Urbana de la Ciudad de Tijuana, diciembre de 2006. 39 Periódico El Mexicano, Información brindada por CANADEVI (Repartición de Tijuana de la Cámara Nacional de la Vivienda

de México), diciembre de 2005. 40 Banamex, Mexican Housing Overview, 2005. Banamex, El Panorama de la Vivienda Mexicana, 2005. 41 XVIII Ayuntamiento de Tijuana, Secretaría de Desarrollo Urbano Municipal, Programa de Desarrollo Urbano del Centro de

Población de Tijuana B.C., 2005.

Vivienda

82 Plan Estratégico del Corredor Binacional de Otay Mesa-Mesa de Otay

el doble. En la región Mesa de Otay del área de estudio, para el 2030 habría aproximadamente 62,936 unidades de vivienda, lo que equivale a más del doble de las 24,153 unidades de vivienda que había en el 2004. El Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana identifica la cantidad de unidades de vivienda necesarias para la población prevista y sus densidades. Los urbanistas de la Ciudad dedujeron la superficie en acres necesaria para futuras viviendas según el promedio de acres utilizados para construir viviendas desde el 2000 hasta el 2005. En la actualidad, la Ciudad de Tijuana permite 60 unidades por acre en determinadas áreas de planeación específicas (por ejemplo, Mesa de Otay y Zona Río). Debido a las propuestas de mayores desarrollos verticales, la Ciudad evalúa incrementar la densidad en estas áreas a 75 unidades por acre.42 Esto se asemeja a la densidad habitacional permitida en algunas zonas del centro de San Diego.

Valores inmobiliarios en Tijuana y San Diego

En esta sección se brindan datos sobre la producción de viviendas en Tijuana según el tipo y valor. El mercado inmobiliario mexicano se divide en seis segmentos de mercado diferentes que se definen por precio e ingreso, tal como se detalla en la Tabla 16.

Tabla 16 Perfil del Comprador Inmobiliario en México (2005)

Segmento de Compradores Inmobiliarios

Valor del Inmueble (Dólares Estadounidenses)

Rango de Ingresos Anuales (Dólares Estadounidenses)

Mínimo <$8,000 <$3,000

Social De $8,000 a $20,000 De $3,000 a $8,000 Económico De $20,000 a $38,000 De $6,000 a $20,000 Intermedio De $38,000 a $100,000 De $15,000 a $50,000 Habitacional De $100,000 a $200,000 De $40,000 a $100,000 Habitacional Superior Más de $200,000 >$100,000

Fuente: Banamex, página 79, 2005

Un ejemplo de un típico inmueble a estrenar en Tijuana que se pueda calificar como Económico sería una unidad de dos ambientes de 500 pies cuadrados (pies2) en un lote de 968 pies2 y cuyo precio inicial sería $32,000 dólares, aproximadamente. Los inmuebles cuyo valor es igual o menor a éste se construyen para “interés social”. Esto incluye los segmentos Mínimo, Social y Económico del mercado inmobiliario. La hipoteca mensual para dicho inmueble, sobre la base de un anticipo del 10% para un préstamo a 25 años con una tasa de interés del 9.5%, sería $250 dólares, aproximadamente.43

42 Departamento de Administración Urbana de la Ciudad de Tijuana, diciembre de 2006. 43 Colonia El Florido, Hacienda Casa Grande, PromoCasa S.A. de C.V., mayo de 2006.

Vivienda


Un inmueble de aproximadamente 1,173 pies2 en un lote de 1,205 pies2 con tres ambientes y vista al exterior ubicado en un exclusivo fraccionamiento privado de Tijuana vale alrededor de $139,000.00 dólares. Este inmueble se ubicaría en el segmento Habitacional y se puede comparar con lo que en los Estados Unidos se identifica como clase media alta. Con este monto, la hipoteca mensual sobre la base de un anticipo del diez por ciento para un préstamo a 20 años con una tasa de interés del 11.98% sería $1,539.00 dólares, aproximadamente.44 Durante el 2006, un inmueble de cuatro ambientes de aproximadamente 1,860 pies2 en un lote de 4,800 pies2 ubicado en un barrio de clase media de San Diego costaba alrededor de $607,737.00 dólares. Con este precio, para un préstamo estándar con una tasa de interés del 6.875% sería necesario un anticipo del 10% ($60,737.00) dólares y la cuota mensual sería $4,638.00 dólares. Los valores de la tierra, la superficie de los lotes, la densidad, el costo de la mano de obra, los materiales y la oferta y demanda son ejemplos de factores que contribuyen a la determinación de los valores inmobiliarios. Por ejemplo, los materiales de construcción típicos en Tijuana son las paredes de concreto, las construcciones de hormigón y los techos de tejas o cubiertas de tejamanil. Estos materiales, junto con el costo de la mano de obra, son mucho más baratos en Tijuana que en San Diego. Generalmente, los inmuebles en San Diego se construyen con una combinación de marcos de madera, paredes exteriores de estuco y cimientos de hormigón. Estos materiales son más fáciles de encontrar en San Diego y el costo de la instalación es inferior al de los materiales utilizados en Tijuana. Las densidades habitacionales más elevadas también reducen los costos del suelo, lo que, en consecuencia genera mayor facilidad de acceso a los inmuebles. De hecho, en el sector de Tijuana del área de estudio, tal como se lo identifica en el Capítulo de Población, Vivienda y Uso del Suelo, la densidad habitacional es aproximadamente un 30% mayor que la del lado de San Diego en el área de estudio. Es posible que esta sea otra variable que contribuya a disminuir el valor de los inmuebles en Tijuana.

Mercados Inmobiliarios de Tijuana y San Diego

En algunos proyectos, se calcula que hasta el 30% 45 de los compradores inmobiliarios que compran una vivienda por primera o segunda vez en Tijuana trabajan o viven en los Estados Unidos, mientras que en toda la ciudad es un 5%. 46 El 90% de los inmuebles ubicados en la costa son adquiridos por ciudadanos estadounidenses que los compran principalmente como segundo hogar. Se calcula que sólo el 2% de los compradores inmobiliarios de la zona costera viajan diariamente al trabajo en San Diego.

A diferencia de los Estados Unidos, los préstamos para construcción en México se crearon principalmente para el mercado de ventas habitacionales (Anexo C). Como consecuencia, no existen demasiados inmuebles en alquiler dado que pocos bancos prestan dinero para construir unidades

44 Chapultepec Décima Sección, Credimexusa e Impulsora Habitacional Mexicana S.A. de C.V., febrero de 2006. 45 Fernando Tenorio Zepeda (Coordinador de Ventas), Vivieca - Paseos del Florido, mayo de 2006. 46 Fernando Tenorio Zepeda (Coordinador de Ventas), Vivieca - Paseos del Florido, Mayo de 2006.

Vivienda


para alquilar. Esto dificulta los alquileres ya que sólo el 13% de las viviendas en México se destinan a alquileres.47

Alrededor del 50% de los inmuebles que se construyen en Tijuana están destinados al segmento de interés social, que son compradores inmobiliarios que buscan una vivienda de $40,000.00 dólares o menor valor. Otro 30% de los nuevos inmuebles que se construyen tiene un valor que varía entre $40,000.00 y $70,000.00 dólares y el 10% tiene un valor que varía entre $70,000.00 y $150,000.00 dólares. El otro 10% de los inmuebles que se construyen tienen un valor que supera los $150,000.00 dólares.

En marcado contraste, los inmuebles disponibles en la categoría del 10% superior en Tijuana tienen un valor que es posible equiparar a los inmuebles disponibles en el mercado de la compra inmobiliaria de San Diego para el sector económico más bajo. En marzo de 2007, el precio promedio de un inmueble en San Diego era $605,950.00 dólares.48 Si se consideran los valores mencionados previamente, el mercado inmobiliario de Tijuana puede ser atrayente para las personas de menor poder adquisitivo de San Diego que buscan inmuebles.

A fines de 2006, el 5% de las familias de San Diego tenía acceso a una vivienda de valor promedio, según el informe que publicó la Asociación Nacional de Construcción de Inmuebles.49 Esta tendencia marca un aumento en los viajes diarios de larga distancia interregional al trabajo que realizan los empleados de la región que buscan hogares de menor valor en Tijuana y los condados limítrofes en el Sur de California.

Infraestructura Inmobiliaria y Desarrollos Irregulares en Tijuana y San Diego

La ciudad y las empresas desarrolladoras asumen el costo de la infraestructura inmobiliaria en Tijuana. Las empresas desarrolladoras de Tijuana tienen la responsabilidad de instalar la infraestructura básica (cloacas, calles y pozos ciegos). Las empresas desarrolladoras de la Ciudad de Tijuana también deberán derivar tierras para equipamiento urbano. Por ejemplo, el suelo destinado a escuelas y estaciones de bomberos. A su vez, la Ciudad de Tijuana y la CESPT de Baja California asumen el costo a largo plazo del mantenimiento y la construcción de infraestructura.

Los presupuestos de la Ciudad de Tijuana y la CESPT se restringen aún más por la gran cantidad de asentamientos irregulares en construcción. Estos asentamientos son similares a los que los habitantes de San Diego denominan “paracaidistas”. No obstante, los asentamientos en Tijuana varían aún más en términos de superficie, permanencia y materiales utilizados para la construcción. Los asentamientos son viviendas de construcción propia, generalmente con la ayuda de otros miembros de la familia. Éstas carecen de un título de propiedad, no utilizan los servicios públicos formalmente y se financian principalmente con dinero en efectivo.50

47 Banamex Mexican Housing Overview, página 64, 2005. 48 Asociación de Agentes Inmobiliarios de California, http://www.car.org/index.php?id=MzcyNDY= 49 Índice de Oportunidades Inmobiliarias Wells Fargo de la Asociación Nacional de Construcción de Inmuebles,

http://www.nahb.org/fileUpload_details.aspx?contentID=34325 50 Viviendas del Estado de México, (creado por el Centro Conjunto para Estudios sobre la Vivienda de la Universidad de

Harvard para CIDOC y CONAFOVI), 2004.

Vivienda


Generalmente, la estructura inicial se construye con una combinación de materiales de construcción de segunda que se importan de California, entre ellos, puertas de garajes de madera reciclada y cartón reciclado. Con el transcurso del tiempo, estas estructuras se tornan construcciones de ladrillo y argamasa más permanentes.

La magnitud de este fenómeno inmobiliario excede la infraestructura de Tijuana. Se calcula que alrededor del 50% de las viviendas nuevas que se construyen en México cada año son de este estilo.51 Esta situación coincide con el cálculo de la Ciudad de Tijuana según el cual el 50% de los residentes de Tijuana no tienen un título de propiedad convalidado por ley. 52 Son pocos los casos en los cuales estos asentamientos irregulares cuentan con infraestructura básica. Eventualmente, la Ciudad de Tijuana ofrece servicios municipales a estos asentamientos irregulares. Los gobiernos locales y estatales tienen presupuestos restringidos y para proveer servicios, como electricidad, drenaje y agua potable en asentamientos de este tipo deben pagar hasta cuatro veces más de lo que pagarían si se tratara de un desarrollo inmobiliario permitido53 Transcurridos entre 15 y 25 años aproximadamente, estos barrios forman parte de la ciudad.54 Esto se diferencia de los “paracaidistas”, que generalmente se encuentran en zonas ribereñas y comunidades rurales o agrícolas de San Diego. Raramente, estos asentamientos se convierten en residencias permanentes ya que no se les provee una infraestructura básica.


Las decisiones referentes al uso del suelo en el Condado de San Diego se basan en los planes para la comunidad y generales de las jurisdicciones locales y del Condado de San Diego. El RCP se basa en los planes locales generales y une el transporte y la planeación del uso del suelo a nivel regional. De manera similar, las decisiones en cuanto al uso del suelo en la Ciudad de Tijuana se basan en el Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana, que constituye el equivalente de Tijuana a un plan general. El proceso de planeación se basa en determinados planes parciales, que se utilizan como los planes para la comunidad del Condado y se desarrollan para las áreas de planeación parcial en la Ciudad de Tijuana.

Plan para la Comunidad de Otay Mesa y la Ciudad de San Diego

Con la actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa, la Ciudad de San Diego está evaluando la posibilidad de desarrollar más proyectos habitacionales y de uso mixto en esta zona. Este proceso de toma de decisiones que sucede al mismo tiempo que la proyección del crecimiento regional sugiere una falta de tierra disponible para viviendas y un superávit de tierras destinadas al empleo en el 2030 (consulte la página 64 del capítulo Desarrollo Económico). El Plan para la Comunidad de Otay Mesa vigente permite alrededor de 12,900 unidades de vivienda. El Borrador

51 Banamex, Perspectiva , página 50, 2005. 52 La Frontera, “Estima el 50% No Tiene Su Titulo de Propiedad,” 30 de enero de 2006. 53 (creado por el Centro Conjunto para Estudios sobre la Vivienda de la Universidad de Harvard para CIDOC y CONAFOVI),

página 65, 2004. 54 Banamex, página 64, 2005.

Vivienda


del Plan Conceptual incluye diversos escenarios que sugieren un incremento de hasta 13,300 unidades de vivienda en comparación al plan actualmente adoptado.55 Si el suelo de zonas industriales se urbanizara, se podría equilibrar la desigualdad de los diferentes usos del suelo a nivel regional que se proyectan para el 2030. A su vez, sería importante evaluar los impactos de los nuevos desarrollos habitacionales en esta zona según la futura demanda de infraestructura en el transporte regional y los servicios de transporte público, así como otras necesidades de infraestructura regional.

Crecimiento Inteligente en la Región de San Diego

El RCP sugiere mejorar la coordinación entre el uso del suelo y el transporte. La planeación del crecimiento inteligente, un patrón de desarrollo urbano compacto, eficaz y que protege el medio ambiente, es un intento por mejorar esta coordinación. Se centra en el crecimiento futuro y el desarrollo de espacios cercanos a los lugares de trabajo, servicios y equipamiento urbano para aprovechar al máximo el uso de la infraestructura existente y preservar los espacios públicos así como los recursos naturales. El crecimiento inteligente se caracteriza por un desarrollo más compacto y de mayor densidad en áreas clave a lo largo de toda la región transitable, cerca del transporte público, y promueve un diseño urbano aceptable. El crecimiento inteligente genera más posibilidades de transporte y vivienda para quienes residen y trabajan en áreas de crecimiento inteligente. Un paso de implementación fundamental es la creación de un “Mapa Conceptual de Crecimiento Inteligente” que identifique determinadas zonas de la región donde sea posible implementar el crecimiento inteligente y la inversión en transporte. Estas áreas se han incluido en el “Mapa Conceptual de Crecimiento Inteligente”. El mapa será la base para modificar la red regional de transporte público e identificar otras necesidades de transporte durante el desarrollo del RTP 2007. El Mapa Conceptual contiene casi 200 ubicaciones existentes, planeadas o potenciales para desarrollar el crecimiento inteligente. Los profesionales del transporte y la planeación de todas las jurisdicciones han realizado distintas sugerencias respecto de estas ubicaciones. La Mesa Directiva de SANDAG aceptó el borrador del Mapa Conceptual para la planeación del RTP 2007. A principios de 2008, se financiará un Programa de Incentivos para el Crecimiento Inteligente a largo plazo por un monto total de $280 millones de dólares mediante el programa local de TransNet sobre impuestos de medio centavo sobre las ventas. También se podrá obtener financiamiento para el Programa de Incentivos para el Crecimiento Inteligente de los fondos del Programa de Transporte en la Superficie (STP), el programa de Actividades de Mejora del Transporte (TEA, por sus siglas en inglés), los Fondos de la Ley de Desarrollo del Transporte (TDA), los Programas de Préstamos para el Transporte Estatal y una amplia diversidad de fuentes de recursos no relacionadas con el transporte.

55 Actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa de la Ciudad de San Diego: Informe de la Comisión de Planeación

de la Ciudad de San Diego, 11 de enero de 2007.

Vivienda


Se han seleccionado varias zonas de Crecimiento Inteligente potencial en toda la región de San Diego, incluyendo la Ciudad de Chula Vista y la Ciudad de San Diego en el área de estudio. Ambas jurisdicciones evaluaron las políticas del uso del suelo y los conceptos del “crecimiento inteligente” que se incluyen en el RCP de SANDAG para determinar las ubicaciones y el diseño urbano adecuados para proyectos habitacionales y de uso mixto, en especial respecto del servicio de transporte público regional futuro en el área de estudio.

Aeropuerto Municipal Brown Field

Tal como se describe en el Capítulo de Transporte, el Aeropuerto Municipal Brown Field se encuentra dentro del área del Plan para la Comunidad de Otay Mesa de la Ciudad de San Diego. Aunque se encuentra dentro del área de planeación de la Ciudad, la Autoridad Regional del Aeropuerto del Condado de San Diego (Autoridad del Aeropuerto) también ha asumido determinadas responsabilidades respecto de los usos del suelo en el aeropuerto. Asimismo, la Autoridad del Aeropuerto debe crear un ALUCP que contemple la compatibilidad del uso del suelo del aeropuerto con respecto a, por ejemplo, los ruidos, sobrevuelos, seguridad y protección del espacio aéreo. Actualmente, la Autoridad del Aeropuerto está actualizando el ALUCP del Condado de San Diego. Según la legislación estatal de California, los futuros desarrollos del uso del suelo deben coincidir con los criterios de compatibilidad del ALUCP. Para garantizar la compatibilidad del uso del suelo, la Autoridad del Aeropuerto trabaja junto con la Ciudad de San Diego para establecer usos del suelo compatibles en los suburbios del Aeropuerto Municipal Brown Field, en la medida que la tierra de los suburbios de este aeropuerto aún no se haya destinado a usos que no sean compatibles.

Ciudad de Tijuana

El Plan Parcial de la Mesa de Otay Este de la Ciudad de Tijuana se finalizó en agosto de 2005 y el Programa Parcial para la Conservación y Desarrollo Urbano de la Zona Arroyo Alamar se encuentra en el siguiente estado: la Primera Etapa del Programa Parcial de Conservación y Mejoramiento Urbano para la Zona del Arroyo Alamar se presentó en enero de 2007. Estos planes se crearon de forma conjunta entre las entidades gubernamentales federales, estatales y municipales. Estos planes, junto con el Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad 2002 – 2025, permiten regular el desarrollo inmobiliario y el uso del suelo en general en la Ciudad de Tijuana y en las áreas de planeación específicas de cada Plan. Según el Plan Parcial del Este de Mesa de Otay, habrá un total de 62,936 unidades de vivienda para el 2030.

Aeropuerto Internacional de Tijuana

El Grupo Aeroportuario del Pacífico administra el Aeropuerto Internacional de Tijuana. La SCT es la agencia gubernamental mexicana que supervisa las operaciones de estas instalaciones públicas. Esta agencia controla el uso del suelo en el aeropuerto y sus alrededores, que puede afectar la seguridad y el funcionamiento de éste. La responsabilidad de la SCT en cuanto al uso del suelo no se asemeja a la de la Autoridad Regional del Aeropuerto del Condado de San Diego, ya que éste último además de considerar los impactos del funcionamiento y la seguridad del aeropuerto, se encarga de los impactos de las cuestiones de seguridad y de la calidad de vida en las zonas aledañas.

Vivienda


Condado de San Diego

El Plan Parcial de Otay Mesa Este se adoptó el 17 de diciembre de 1994 y se reformó por última vez el 2 de noviembre de 2005. Establece un plan integral para desarrollar aproximadamente 3,300 acres. Se prevé que tendrán un destino comercial e industrial. El Plan Parcial contiene 741 acres para uso habitacional con una densidad de una unidad cada 20 acres. En algunas zonas de uso Industrial y Comercial Mixto se han identificado cuestas empinadas y recursos biológicamente sensibles. Estas áreas están sujetas a la Normativa sobre Áreas de Recursos Sensibles de la Ordenanza de zonificación.

Ciudad de Chula Vista

La Actualización del Plan General de Chula Vista y las enmiendas correspondientes al Plan General de Desarrollo de Otay Ranch se adoptaron el 13 de diciembre de 200556 Mediante estas acciones se realizaron varias modificaciones al uso del suelo y la red de circulación en el resto del área de Otay Ranch que es parte del proyecto, al oeste de la represa Otay y al sur de Olympic Parkway. Tal como se detalla a continuación, estas modificaciones sumaron en total aproximadamente 7,000 unidades de viviendas principalmente en áreas multifamiliares, incorporaron un nuevo concepto en centros comerciales para comunidades previamente denominadas 2, 4, 8 y 9, se expandieron las zonas laborales, se presentó una nueva clasificación de caminos en el centro comercial, se reorganizaron y rediseñaron las futuras Rock Mountain Road y Otay Valley Road y se amplió la red de transporte público conforme a la Iniciativa de Transporte Público Regional de SANDAG (RTV, por sus siglas en inglés). La Comunidad 2 (Comunidad de Montecito) está proyectada como una comunidad orientada a los peatones y al transporte público con una zona céntrica más amplia y más densamente poblada frente a La Media Road que servirá a las comunidades linderas, así como a los residentes de la Comunidad 2. Aproximadamente 1,800 unidades de las 2,500 planificadas se encontrarán en áreas destinadas a varias familias o de uso mixto con una densidad de 18 unidades habitacionales como mínimo por acre bruto. La prolongación de la red de transporte público incluye la ruta de BRT en La Media Road y una estación en la Comunidad 2. La Comunidad 2 cuenta con escuelas preparatorias y otros usos institucionales. Aproximadamente 12 acres se destinarán a usos comerciales. Se sugiere construir un nuevo centro comercial de uso mixto orientado a los peatones al sur de las áreas previamente denominadas Comunidades 4 y 8, cerca de la intersección entre La Media Road y Rock Mountain Road. De las 1,800 unidades totales (aproximadamente), 1,000 unidades se encuentran en el centro comercial en entornos de uso mixto y destinadas a varias familias con una densidad de 18 unidades habitacionales por acre bruto. La intersección del centro comercial la conforman La Media Road y Rock Mountain Road, designadas como arterias del centro comercial con el objetivo de utilizar un diseño de pares que será de mayor utilidad para los peatones y para la red de BRT con una estación en el centro comercial.

56 Ciudad de Chula Vista, Plan de Desarrollo General de Otay Ranch, 2005.

Vivienda


Al este de este nuevo centro comercial y al oeste de la futura Ruta Estatal (SR) 125 se propone construir un Parque Tecnológico Regional de aproximadamente 125 a 200 acres donde se realizarían actividades de investigación y fabricación de alta tecnología, lo que generaría puestos de empleo para personas altamente calificadas además de beneficiarse de la cercanía al área universitaria que se encuentra al este. Al este del Parque Tecnológico Regional, se ubica un nuevo centro comercial (Comunidad 9), frente a la Ruta Estatal (SR) 125 y adyacente al campus universitario planeado. También estará orientado a peatones y será un área de uso mixto con alta densidad habitacional fuertemente vinculada a la universidad y a ofrecer servicios de viviendas, tiendas al detalle y otros servicios comerciales para sustentar la universidad. La mayoría de las aproximadamente 2,500 unidades habitacionales están adosadas y son multifamiliares, con densidades que varían de 18 a 30 unidades habitacionales por acre bruto. Junto con el futuro uso del suelo para fines universitarios, es posible que se permitan otras 800 unidades. La red de BRT en South Bay incluye una estación de transporte público en esta ubicación, junto con un enlace vial que conecta Otay Ranch y el Centro de San Diego además de otros centros de actividades hacia el norte y el sur. El Centro Urbano del Este de 240 acres planeado está ubicado al norte del centro comercial y la universidad del Comunidad 9 y limita al oeste con la Ruta Estatal (SR) 125. Dado que se trata del área con mayor nivel de desarrollo, este centro urbano de uso mixto será de utilidad para la zona este de Chula Vista y el sur del Condado de San Diego, al integrar viviendas de gran densidad, edificios para oficinas de pocos o muchos pisos y otras instalaciones de uso comercial y entretenimiento para la comunidad y a nivel regional. Se prevé que será un punto céntrico exclusivo y simbólico para Otay Ranch y las subregiones aledañas. Se proyecta que más de 3,300 unidades habitacionales contarán con una densidad de más de 40 unidades habitacionales por acre bruto. La altura máxima de construcción será de 15 pisos y se prevé que, principalmente, se construirán oficinas, tiendas al detalle o de menudeo e instalaciones relacionadas a la cultura. También contará con el sistema prolongado de BRT, que recorre el centro a través de tres rutas, incluso la principal conexión de transporte público hacia Otay Mesa y la frontera internacional.

ESTRATEGIAS

ASUNTO: CONSIDERAR LA FUTURA OFERTA Y DEMANDA DE VIVIENDAS, LAS OPORTUNDIADES Y PROBLEMAS DE ACCESIBILIDAD A VIVIENDAS Y LAS NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA PARA EL USO DEL SUELO HABITACIONAL ACTUAL Y FUTURO

ACCIÓN A CORTO PLAZO: Colaborar con la Ciudad de San Diego en la actualización del Plan para

la Comunidad de Otay Mesa para evaluar la posibilidad de usar como habitacional el suelo que se utiliza de tipo industrial y sus consecuencias en la región

Vivienda


La Ciudad de San Diego se encuentra en plena actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa. Además de la Alternativa Sin Cambio, hay tres escenarios posibles que incluyen planes de un aumento significativo en las viviendas y una disminución equivalente en tierras de zonas industriales. Esta colaboración implicará evaluar las cuestiones relativas a los cambios propuestos al uso del suelo (por ejemplo, de industrial a habitacional), la infraestructura del transporte y la oferta regional de viviendas. Bajo el marco de la actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa, se deben evaluar las posibilidades de equilibrar la necesidad de una mayor cantidad de tierra destinada a residencias y, al mismo tiempo, considerar la gran competencia en la demanda de tierras industriales. Además, al evaluar el desarrollo habitacional propuesto se debe considerar que si las rutas de transporte atravesaran los barrios habitacionales habría un impacto negativo debido a las emisiones de gases de los vehículos, el ruido y disminuiría la seguridad de los peatones. ORGANISMO LÍDER: Ciudad de San Diego ORGANISMO PRESENTE: SANDAG

Avance

El personal de SANDAG ha participado en talleres de la Comisión de Planeación que se centraban en diferentes cuestiones relativas a la actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa. En el taller de septiembre de 2006, se abordaron las siguientes cuestiones, entre otras: combinación de usos del suelo, conversión e instalación industrial, infraestructura, viviendas y el Aeropuerto Brown Field. El taller de enero de 2007 se centró en cuestiones relativas al suelo industrial, tales como la demanda proyectada y de qué manera su futura disponibilidad afectaría la prosperidad de la Ciudad. Durante el taller de mayo de 2007 se evaluaron cuestiones de transporte relacionadas con los diferentes escenarios de propuestas del uso del suelo. La Ciudad de San Diego y SANDAG también se reunieron para discutir acerca de la coordinación de actividades relacionadas con el uso del suelo y el transporte, incluso el Crecimiento Inteligente.

Además, en octubre de 2006 SANDAG presentó una carta con observaciones sobre la actualización del Plan. Las observaciones se centraron en el uso del suelo, el transporte y el transporte público. En relación con las viviendas, SANDAG observó que asegurar el suministro de viviendas accesibles es un objetivo importante en la región tal como se establece en el RCP y en la Evaluación de Necesidades de Viviendas Regionales para el ciclo de viviendas 2005 – 2010. Asimismo, al crear el plan para la comunidad SANDAG sugirió que la Ciudad tendría que considerar diferentes maneras de ofrecer oportunidades de vivienda a residentes de todos los niveles de ingreso.

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Siguientes pasos

SANDAG seguirá colaborando con la Ciudad en la actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa. Esta colaboración incluye participar en reuniones, talleres, revisar los borradores de los informes y realizar observaciones sobre los borradores de la documentación, de ser necesario.

ACCIÓN A CORTO PLAZO: Promover desarrollos integrales de viviendas en el sector de Tijuana en

el área de estudio, lo que implicaría generar espacios para actividades recreativas, deportes, espacios verdes e instalaciones y servicios públicos para mejorar la calidad de vida

Se deberán identificar las áreas donde sea posible implementar un desarrollo integral (urbano). Entre las características que ayudarán a implementar este desarrollo se incluyen:

Titularidad legítima de la tierra;

Cercanía a los lugares de trabajo;

Infraestructura que se encuentre en buen estado;

Áreas para actividades comerciales y de servicios; y

Carreteras que se encuentren en buen estado.

ORGANISMO LÍDER: IMPlan OTROS ORGANISMOS: SANDAG y Urban Land Institute

Avance

Esta acción a corto plazo se evaluará en la nueva estrategia que solicita la “Colaboración con el IMPlan y el Urban Land Institute (ULI, por sus siglas en inglés) compartir recursos y planificar las técnicas y estrategias relativas a la planeación del Crecimiento Inteligente”.

Siguientes pasos

SANDAG y ULI se han reunido para conocer el interés del ULI en la creación de un Comité Transfronterizo. Se realizaron reuniones de evaluación con los miembros de ULI e IMPlan para considerar la mejor manera de implementar esta acción. Los miembros del ULI acordaron armar una red de expertos en el tema para organizar una serie de talleres en Tijuana que traten temas tales como la planeación del Crecimiento Inteligente. El objetivo sería acercarse a las empresas desarrolladoras en Tijuana y al IMPlan. Además, en febrero y en marzo de 2007 se realizaron dos seminarios móviles para mostrar ejemplos de planeación de crecimiento inteligente y conocer los desafíos y oportunidades para implementar el crecimiento inteligente en los Estados Unidos y en México, con especial atención en el corredor binacional Otay Mesa-Mesa de Otay.

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NUEVA ACCIÓN: Colaborar con la Ciudad de San Diego en la planeación del crecimiento inteligente para la Actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa.

En junio de 2006, la Mesa Directiva de SANDAG aceptó el “mapa Conceptual de Crecimiento Inteligente” a efectos de la planeación del RTP 2007. En ese momento, la Ciudad de San Diego había identificado un área de crecimiento inteligente en el área de Plan para la Comunidad de Otay Mesa: un Posible “Centro Comunitario” en la zona oeste del área de Oceanview Hills y Parkway Boulevard. Dado que el Plan de Acciones a Corto Plazo del Corredor Binacional Otay Mesa – Mesa de Otay se aprobó en septiembre de 2006, la Ciudad ha identificado dos nuevas ubicaciones de crecimiento inteligente en Otay Mesa. Entre ellas se incluye un Posible “Centro Urbano” en la zona céntrica de la comunidad a lo largo de Airway Road entre Heritage Road y Brittania Boulevard, donde se prevé un centro urbano con amplios usos habitacionales, de empleo, comerciales y cívicos, además de un Posible “Centro para Usos Especiales” al sudoeste del futuro entronque entre la Ruta Estatal 905 y La Media Road, donde se proyecta un campus satélite del Southwestern College. En la Figura 18 se muestran las tres áreas potenciales de crecimiento inteligente. La Ciudad de San Diego seleccionó estas áreas como áreas potenciales de crecimiento inteligente dado que son comunes a los tres escenarios de uso del suelo que se encuentran en desarrollo como parte de la Actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa y probablemente se incluyan en el plan definitivo que se presentará ante el Cabildo. En caso de aprobación, esas áreas dejarían de ser áreas “potenciales” de crecimiento inteligente en el Mapa Conceptual de Crecimiento Inteligente de SANDAG y pasarían a ser áreas de crecimiento inteligente “actuales o planificadas”. Como áreas potenciales de crecimiento inteligente, estas áreas podrán competir para recibir subsidios para planeación del Programa de Incentivos para el Crecimiento Inteligente (SGIP, por sus siglas en inglés) que se financia a través del programa de TransNet que es un impuesto de medio centavo sobre las ventas. Estas áreas del mapa que actualmente se pueden caracterizar como áreas de crecimiento inteligente Actuales o Planificadas podrán competir tanto por los subsidios de planeación como por los de infraestructura que otorga el SGIP de TransNet. Los subsidios para infraestructura podrían destinarse a mejoras en el paisaje urbano o las banquetas, mejoras en las estaciones de transporte público, medidas tendientes a la organización del transporte público u otras comodidades relativas a la calidad de vida que sustentan el crecimiento económico del área.

ORGANISMO LÍDER: Ciudad de San Diego ORGANISMO PRESENTE: SANDAG

Vivienda


Figura 18 Áreas de Crecimiento Inteligente en el Área de Estudio

NUEVA ACCIÓN: Colaborar con IMPlan y el Urban Land Institute (ULI) para compartir

recursos y planificar las técnicas y estrategias relativas a la planeación del Crecimiento Inteligente Esta acción generaría oportunidades para que los urbanistas y las empresas desarrolladoras en ambos lados de la frontera conocieran mejor las experiencias del otro y se beneficiaran de ellas. Además, en las áreas de interés común se podrían coordinar esfuerzos de planeación para lograr objetivos más ambiciosos, tales como prácticas de desarrollo sustentable que se centren en la disponibilidad y calidad del agua, aire limpio, conservación del hábitat, energía y otros. Estos objetivos pueden entrelazarse con otras iniciativas identificadas en el Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa – Mesa de Otay, que requieran la conservación del hábitat binacional y mejorar la calidad del agua en la Cuenca del Río Tijuana. Esta colaboración podría dar como resultado nuevos métodos de diseño que incorporen estos conceptos en un contexto de mayor integración regional entre San Diego y Tijuana.

A principios de 2007 SANDAG e IMPlan organizaron dos seminarios itinerantes como el primer paso en el proceso de colaboración. Mediante visitas y presentaciones, los objetivos de los seminarios itinerantes fueron compartir información sobre esfuerzos actuales y futuros de planeación del Crecimiento

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Inteligente, conocer a los urbanistas y empresas desarrolladoras más importantes en este campo e identificar otros objetivos para una futura colaboración. Otra acción de planeación que serviría como colaboración inicial sería la creación de un Mapa Conceptual de Crecimiento Económico de la Ciudad de Tijuana. Habrá diálogo continuo y reuniones para seguir desarrollando estas y otras estrategias de planeación del Crecimiento Inteligente.

ORGANISMO LÍDER: SANDAG OTROS ORGANISMOS: IMPlan y ULI

NUEVA ACCIÓN: Evaluar las posibilidades de implementar la planeación del Crecimiento Inteligente en el Área de Estudio de Mesa de Otay y Arroyo Alamar. Mediante esta acción se evaluaría el uso del suelo actual y planificado en busca de oportunidades para implementar la planeación del Crecimiento Inteligente. IMPlan también trabajaría junto con las empresas desarrolladoras para ayudarlas a integrar el diseño de Crecimiento Inteligente en los desarrollos del sector privado. Además, IMPlan evaluará la planeación del Crecimiento Inteligente como modelo de planeación para toda la Ciudad de Tijuana. Los siguientes objetivos se incorporarían a la estrategia de Crecimiento Inteligente de Smart Growth:

Planear desarrollos de viviendas y usos mixtos en las zonas de Mesa de Otay que se encuentren distantes de los peligros naturales (por ejemplo, viviendas ubicadas en zonas ribereñas)

Determinar usos del suelo de tipo habitacional, sobre la base del crecimiento poblacional proyectado, para garantizar la accesibilidad a las viviendas

Identificar ubicaciones para nueva infraestructura pública en el área de Mesa de Otay donde se pudieran brindar servicios tales como clínicas médicas, escuelas e instalaciones deportivas

Permitir mayor densidad, (por ejemplo, más de una casa por lote), lo que sustentaría nuevas oportunidades de vivienda para locatarios y grandes familias

ORGANISMO LÍDER: IMPlan OTROS ORGANISMOS: ULI, SANDAG y otros grupos de interés de México


PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

INTRODUCCIÓN

En este capítulo se brinda información sobre las siguientes cuestiones relacionadas con el medio ambiente que se abordaron en los talleres binacionales. Además, contiene acciones a corto plazo y estrategias a largo plazo.

Encargarse de la conservación de los corredores de ríos en ecosistemas urbanos (por ejemplo, el Arroyo Alamar y la Cuenca del Río Otay)

Considerar la calidad del agua superficial

Ocuparse de la conservación de corredores ecológicos en zonas protegidas

Abordar la cuestión referente a la calidad del aire El Anexo E resume las estrategias incluidas en el Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay, en tanto el Anexo F describe más detalladamente las acciones de IMPlan contenidas en el Plan Parcial de la Mesa de Otay Este, que se incluyen en este Plan Estratégico.

CONTEXTO ACTUAL

Recursos Biológicos

Esta sección contiene información sobre los recursos biológicos dentro del área de estudio, entre los que se incluyen tipos de comunidades florísticas, especies (incluyendo plantas y animales de alta prioridad) y hábitat (incluyendo calidad del hábitat).

El área de estudio de Otay Mesa-Mesa de Otay representa sólo una porción del corredor binacional de espacio abierto propuesto para conservación del hábitat por la Iniciativa de Conservación Binacional de Las Californias y forma parte de una de las áreas biológicamente únicas más amenazadas de todo el mundo. De hecho, Conservation International la calificó como uno de los 25 sitios más atractivos del mundo por la diversidad biológica, con más de 400 especies en peligro de extinción, amenazadas o expuestas de cualquier otro modo a la acción del hombre.57 La sección dentro del área de estudio se conoce como “Unidad de San Ysidro”, la cual comprende el área de Otay Mountain Wilderness y las áreas adyacentes de espacio abierto propuestas del lado mexicano. La Unidad de San Ysidro comprende Otay Mountain, San Miguel Mountain, Cerro San Isidro, la meseta de Jesús María y el pico Tecate, ubicados cerca del área de estudio. Esta área puede dividirse además en dos regiones fitogeográficas principales dentro del área de estudio, que se identifican por el clima, topografía y mezcla de especies.

57 Conservation Biology Institute, Iniciativa de Conservación Binacional de Las Californias, septiembre de 2004.

Preservación del Medio Ambiente


Bosque de Coníferas

Una de las regiones fitogeográficas es la zona del Bosque de Coníferas, famoso por la presencia del Bosque de Ciprés de Tecate y especies únicas con las que está asociado. Los bosques de ciprés de Tecate en Otay Mountain, Tecate Peak y Guatay Mountain en el Condado de San Diego forman el límite norte de una vasta distribución de esta especie que se extiende 100 millas (160 km) al Sur y entra por el Norte de Baja California (Minnich).58

Las especies únicas de los Bosques de Ciprés de Tecate representan la importancia de la diversidad biológica única de estas áreas. La mariposa Mitoura thornei es una especie endémica autóctona, cuyas larvas son típicas de los bosques de ciprés de Tecate.59 La tabla del Bosque de Cipreses de Tecate del Apéndice B ofrece una lista de otras especies vegetales y animales.

Región Californiana

La segunda región fitogeográfica es la Región Californiana, en la cual encontramos dos grupos de especies vegetales predominantes: el Matorral Costero (CSS) y el Chaparral de California. El tipo de CSS que predomina en la región fronteriza se denomina “matorral suculento Martirian”, una subespecie de CSS. El CSS y el Chaparral son subgrupos de la Región Californiana y se describen a continuación.

Matorral Costero Californiano Una de las especies más conocidas en peligro de extinción del matorral suculento Martirian es la mariposa Quino Checkerspot. El hábitat de esta especie de mariposa puede definirse en términos sencillos: vastas áreas de plantas hospederas de larvas agrupadas, Plantago erecta, distribuidas en praderas (y matorrales costeros).60 Este hábitat puede encontrarse en ambos lados de la frontera. La Meseta de Jesús María se encuentra ubicada al costado sudoeste de Cerro San Isidro, próxima al área de estudio. Esta tierra está ocupada por estanques vernales y una población de mariposas Quino Checkerspot que utilizan el hábitat de ambos lados de la frontera. Es muy importante para la recuperación de la especie (USFWS 2000).61 La tabla Región Californiana del Apéndice B incluye una lista de las otras especies vegetales y animales que pueden encontrarse en este hábitat.

Chaparral El Chaparral es una comunidad vegetal típicamente formada por arbustos de hojas coriáceas y de tronco duro.62 Está presente en ambos lados de la frontera y alberga una variedad de especies vegetales y animales. La tabla Chaparral del Apéndice B enumera algunas de las especies que se pueden encontrar en esa región.

58 Minnich, R.A. The distribution of forest trees in northern Baja California, México, 1987. Madroño 34(2): 98-127. 59 Iniciativa de Conservación Binacional de Las Californias, preparada para San Diego Foundation, Resources Legacy Fund

Foundation e International Community Foundation, septiembre de 2004. 60 A Management and Monitoring Plan for Quino Checkerspot Butterfly (Euphydryas editha quino) and its Habitats in

San Diego County, Página 7. 61 Iniciativa de Conservación Binacional de Las Californias, preparada para San Diego Foundation, Resources Legacy Fund

Foundation e International Community Foundation, septiembre de 2004. 62 http://dplu-mscp.sdcounty.ca.gov/speciesinfo_6/bio3chapportal.html, visitada el 2 de marzo de 2006.



En el lado estadounidense, la mayor parte de la Unidad de San Ysidro está protegida por los parques de la Ciudad y el Condado de San Diego, el Parque Regional de Otay Valley, la Oficina de Administración de Tierras (BLM, por sus siglas en inglés), el Departamento de Selvicultura de California, el Fondo para el Medio Ambiente y el espacio abierto ubicado en Centro de Detención del Condado.63 El lado mexicano del área de estudio no cuenta con organismos oficiales para la administración del suelo. Cuencas

Dentro de la región fitogeográfica Californiana hay dos cuencas: la Cuenca del Río Otay y la Cuenca del Río Tijuana (Figure 19). Ambas albergan especies vegetales y animales únicas.

Figura 19 Cuencas de Otay Mesa-Mesa de Otay

63 Condado de San Diego, Multiple Species Conservation Program – South County Segment, 1997.



Cuenca del Río Otay Los usos del suelo en la Cuenca del Río Otay son, principalmente, espacio público (67%) y uso urbano/habitacional (20%). Los principales sectores hidrológicos internos, los Lagos Otay superior e inferior, son dos reservas de suministro de agua que también brindan importantes oportunidades recreativas y del hábitat. Entre otras áreas de conservación importantes dentro de la cuenca podemos mencionar: el Refugio Nacional de Fauna Silvestre de San Diego, la Reserva Ecológica Rancho Jamul y los territorios regionales con estanques vernales. El Parque Regional del Valle del Río Otay está situado en la Cuenca del Río Otay. Abarca aproximadamente 8.500 acres desde la Bahía de San Diego y se extiende 11 millas por el Valle del Río Otay. El Valle del Río Otay se encuentra entre el límite sur de la Ciudad de Chula Vista y el límite norte del Sur de San Diego (Otay Mesa/Nestor). En 1990, las Ciudad de Chula Vista, la Ciudad de San Diego y el Condado de San Diego celebraron un Acuerdo sobre el Ejercicio Conjunto de Facultades (JEPA, por sus siglas en inglés) a fin de coordinar la creación de este parque multi-jurisdiccional. Este parque ofrece diversas oportunidades recreativas, que abarcan desde campos de juego y áreas de picnic hasta senderos para realizar caminatas, andar en bicicleta y cabalgar, áreas ecológicamente sensibles, vida silvestre, cultura, lugares históricos, agricultura, material arqueológico y paisajes. Los sectores noroeste y noreste de la Subárea 1 del Plan Parcial de Otay Mesa Este se denominan Áreas de Conservación/ de Uso Limitado. Esta denominación contempla usos como deportes en espacio abierto, campamento y centros de recreo.64 Tanto esta área como la Subárea 2 y el resto del Área del Plan de Otay, incluyen estanques vernales, especies vegetales en peligro de extinción y hábitat de águilas reales. La tabla Cuenca del Río Otay del Apéndice B enumera algunas de las especies vegetales y animales nativas que se pueden encontrar en el hábitat de la Cuenca del Río Otay.

Cuenca del Arroyo Tijuana El Arroyo Alamar está situado en el sector sur del área de estudio y es uno de los ríos principales de la Cuenca del Río Tijuana. Está ubicado en la Cuenca del Río Tijuana con el Río Tijuana aguas abajo y el Tecate aguas arriba.65 El agua que fluye por este río ingresa al territorio estadounidense a través del Río Tijuana. Este río se diferencia del Río Tijuana en que nunca se canalizó y, por lo tanto, constituye un importante hábitat ribereño. Asimismo, conecta el área de estudio con Tecate mediante un corredor ribereño continuo. El Arroyo Alamar es uno de los pocos corredores ribereños relativamente serenos de la región San Diego-Tijuana. El Corredor del Arroyo Alamar se divide en tres segmentos. El área de estudio comprende solamente dos de estas zonas. El sector este de dicha área cubre parte de la Zona 3. La Zona 1, la sección urbanizada, comienza en el extremo del Río Tijuana canalizado, directamente hacia el Sur de Mesa de Otay, y se extiende hasta el puente en Boulevard Manuel J. Clouthier. El hábitat ribereño de esta

64 Condado de San Diego, Enmienda del Plan Parcial del Este de Otay, 2005. 65 Instituto de Estudios Regionales de Las Californias, The Alamar River Corridor: An Urban River Park Oasis in Tijuana,

Baja California, México, 2001.

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zona se encuentra alterado por asentamientos irregulares, explotación de arena, actividades comerciales y vertederos no autorizados de desechos sólidos.66 La Zona 2, identificada como “Sección de Transición”, comienza en Boulevard Manuel J. Clouthier y se extiende hacia el Este hasta Boulevard Otay-Matamoros. En esta zona se desarrollan actividades de agricultura y explotación de arena. También esta zona se encuentra alterada por asentamientos urbanos irregulares. La parte del área de estudio que cubre la sección oeste de la Zona 3 comienza en Boulevard Otay-Matamoros y se extiende hasta el puente ubicado cerca de la Autopista de Cuota Tecate-Tijuana, pasando el área de estudio. Se trata de un área con una población escasa donde las principales actividades económicas son la ganadería, la agricultura y la fabricación de ladrillos. Se considera que el hábitat ribereño y la calidad del agua de esta área están intactos. La mayor parte del corredor del Arroyo Alamar sirve como hábitat principal de muchas especies de fauna y flora nativas. La tabla Cuenca del Arroyo Alamar del Apéndice B enumera algunas de las especies vegetales y animales autóctonas que se pueden encontrar en este hábitat. El Arroyo Alamar se debe proteger, además, porque es una importante fuente de reabastecimiento del acuífero subterráneo de la Ciudad de Tijuana. La Ciudad de Tijuana importa el 96% del agua potable, con un potencial de extracción de 10-15% del agua potable de un acuífero recargado por este río y el Río Tijuana.67 Si bien aún quedan varias franjas intactas de hábitat ribereño a lo largo del Arroyo Alamar, el desarrollo invasor y la contaminación amenazan el bienestar del río. Hay diversos factores determinantes que amenazan el bienestar de este río. La más grave de estas amenazas proviene de fuentes fijas y difusas de contaminación, explotación de arena y posible canalización.

Las fuentes fijas de contaminación provienen del drenaje de aguas residuales de una tubería que desemboca directamente al arroyo. Actualmente, el río recibe aguas residuales aguas arriba desde Tecate y aguas abajo desde el área de Mesa de Otay.

Las fuentes difusas de contaminación pueden incluir la erosión del suelo derivada de tierras agrícolas y sitios de construcción, el derrame de pesticidas y fertilizantes de sectores urbanos y rurales, sistemas sépticos defectuosos, desechos animales, lubricante de motor y anticongelante. La amenaza de contaminación del agua subterránea por estas fuentes es inminente. Si no se toman medidas al respecto, es posible que el agua subterránea no se pueda utilizar como agua potable por su alto nivel de contaminación.

La explotación de la arena pone en peligro el hábitat y la infiltración del lecho del arroyo. En las zonas donde se realizan actividades de explotación de arena, suele despejarse la vegetación autóctona y alterarse el fondo de arena natural del arroyo. La vegetación autóctona y los fondos de arena no sólo ayudan a contener agua en el acuífero, sino que desaceleran y disipan el caudal de agua que ingresa al Río Tijuana durante un desbordamiento.68

66 The Alamar River Corridor: An Urban River Park Oasis in Tijuana, Baja California, México, Página 9. 67 Ibíd., Página 10. 68

Ibíd., Página 38.

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La canalización sirve, generalmente, para controlar el desbordamiento de agua de la ribera. Sin embargo, en los extremos de las canalizaciones, podemos observar descargas de grandes cantidades de agua a una velocidad mayor que, en consecuencia, inundan las áreas del desembocadero más desproporcionadamente que si no hubiera canalización. Otras consecuencias destructivas relacionadas con la canalización de los ríos: reducción del hábitat de vida silvestre y diversidad de especies; menor infiltración de agua subterránea; reducción del caudal permanente de corriente; disminución de la capacidad de almacenamiento de agua superficial y subterránea; mayor desbordamiento y volumen de aguas pluviales; mayor velocidad máxima de descarga de aguas pluviales; mayor erosión de los canales; mayor frecuencia de desbordamientos locales; y mayor concentración y cantidad de contaminantes en el agua pluvial.69

Se utiliza el concepto de “Arquitectura Fluvial Sustentable” para el Arroyo Alamar. En esencia, este concepto apoya el desarrollo controlado de corredores ribereños que no dependen de la canalización de cuencas. Este tipo de desarrollo controlado aún es posible para el Arroyo Alamar ya que gran parte de éste todavía no se canalizó.

Calidad del Agua Tal como se describió en la sección de recursos biológicos de este capítulo, la Cuenca del Río Otay y la Cuenca del Río Tijuana son los recursos de agua más importantes del área de estudio. La calidad del agua es una cuestión medioambiental extremadamente importante ya que el área de estudio está situada en una región semiárida y más del 90 por ciento del consumo depende del agua importada. Por otra parte, las fuentes fijas y difusas de contaminación siguen siendo una amenaza continua para el suministro local de agua subterránea y superficial, como también para el Estuario del Río Tijuana y las playas locales. Finalmente, los planes integrales de administración de las cuencas desempeñarán un papel importante en el tratamiento de estas cuestiones en el futuro.

Calidad del Aire Las dos regiones comparten no sólo corredores ecológicos y cuencas, sino también cuestiones similares relacionadas con la calidad del aire. Los contaminantes del aire en la región San Diego-Tijuana provienen de una variedad de fuentes. Las fuentes fijas comprenden centrales eléctricas, como también fábricas y establecimientos industriales que emiten contaminantes del aire. Las fuentes móviles son fuentes de contaminación del aire, como automóviles, tractocamiones, vehículos todo terreno, botes y aeroplanos. Estas fuentes generan materia partículas, monóxido de carbono, ozono y otros contaminantes tóxicos en el aire. En California hay 15 cuencas atmosféricas, que son áreas de tierra con condiciones meteorológicas y geográficas generalmente similares. La Cuenca Atmosférica de San Diego abarca todo el condado de San Diego. En Baja California, no hay designaciones oficiales para las cuencas atmosféricas. En general, la calidad del aire en la región de San Diego aumentó de manera significativa en las últimas dos décadas, no obstante lo cual se requieren esfuerzos continuos para mantener esta tendencia positiva y asegurar el aire limpio.

69 Ibíd., Páginas 33 y 34.

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Esta sección se centra en los diversos planes y programas de conservación vigentes en ambos lados de la frontera.

Programa de Conservación de Diversas Especies

El Programa de Conservación de Diversas Especies (MSCP) es un plan de conservación integral a largo plazo para el Sudoeste del Condado de San Diego. Mediante el MSCP, se designaron y protegieron zonas de hábitat de alta prioridad, a la vez que se permitió el desarrollo urbano en zonas menos protegidas. Los límites se extienden hasta la frontera Estados Unidos-México y cubren gran parte del sector este del área de estudio. La Ciudad de Chula Vista y el Condado de San Diego prepararon planes para subáreas del MSCP.

Iniciativa de Conservación Binacional de Las Californias

La Iniciativa de Conservación Binacional de Las Californias (LCBCI), preparada para San Diego Foundation, Resources Legacy Fund Foundation e International Community Foundation, es un documento visionario creado por la necesidad de compartir una visión en materia de conservación para la región fronteriza San Diego/Tijuana/Tecate. Muchas de las especies presentes en esta región se encuentran en peligro de extinción. Los recursos naturales y servicios medioambientales que mantienen, como la calidad del agua y la protección del suministro de agua, el control del desbordamiento y los recursos paisajísticos y recreativos, interactúan en los grandes paisajes, cuyo peligro de extinción es cada vez más inminente debido a los usos del suelo por los seres humanos.70 A medida que la población crece en ambos lados de la frontera, las zonas urbanizadas siguen invadiendo las áreas de hábitat menos protegidas. Muchas de estas áreas de hábitat son corredores biológicos interconectados que permiten a los animales circular libremente entre ambos países. Este delicado ecosistema se encuentra en peligro de extinción definitiva a menos que se tomen las medidas correspondientes para controlar el crecimiento del desarrollo. Entre otras propuestas binacionales de conservación, el objetivo de la LCBCI es proteger los corredores binacionales de conservación, lo que comprende áreas de espacio abierto entre el corredor Tijuana-Tecate, las cuencas de los ríos Sweetwater y Otay en California y la cuenca del Río Guadalupe en Baja California (ver Figura 20).71 Los límites de la LCBCI abarcan las cuencas de los ríos Otay y Tijuana y se extienden más allá de éstas.

Plan de Administración de la Cuenca del Río Otay

El Plan de Administración de la Cuenca del Río Otay (ORWMP, por sus siglas en inglés) comprende aproximadamente 160 millas cuadradas al sudoeste del Condado de San Diego. El ORWMP es una de las tres unidades hidrológicas que desembocan en la Bahía de San Diego. El plan de administración de la cuenca abarca varias jurisdicciones, incluso el área y las porciones no

70 A Binational Vision for the Tijuana River Watershed, preparada por el Consejo Asesor de la Cuenca Binacional para la

Cuenca del Río Tijuana, agosto de 2005. 71 Iniciativa de Conservación Binacional de Las Californias, preparada para San Diego Foundation, Resources Legacy Fund

Foundation e International Community Foundation, septiembre de 2004.



incorporadas de las ciudades de Chula Vista, Imperial Beach, Coronado, National City y San Diego. El ORWMP comprende la caracterización de varios recursos y usos del suelo de la cuenca del Río Otay, la identificación de metas y objetivos, la evaluación de las amenazas que afectan los actuales usos propicios y recursos naturales y su organización por orden de importancia, y la identificación de estrategias de implementación para la protección, optimización y restauración de los usos propicios y recursos naturales, incluido un programa de control de la calidad del agua para monitorear, mantener e incrementar la calidad del agua.72

Figura 20 Cuencas Binacionales

En el 2004, el Condado de San Diego, las Ciudades de Chula Vista, Imperial Beach y San Diego y el Puerto Unificado de San Diego celebraron un JEPA para preparar y adoptar el ORWMP definitivo. El ORWMP definitivo fue adoptado por la Mesa de Supervisores del Condado de San Diego el 10 de mayo de 2006. El Ayuntamiento de la Ciudad de Imperial Beach adoptó el Plan el 17 de mayo de 2006, en tanto el Puerto de San Diego lo adoptó el 6 de junio de 2006. Se programarán otras audiencias a principios de 2007 para la Ciudad de Chula Vista y la Ciudad de San Diego.73

72 MSCP, dirección del sitio web: http://dplu-mscp.sdcounty.ca.gov/pub_out/watershedinformation.htm. 73 MSCP, dirección del sitio web: http://dplu-mscp.sdcounty.ca.gov//pub_out/draftwmp.htm.



Una Visión Binacional para la Cuenca del Río Tijuana

La “Visión Binacional para la Cuenca del Río Tijuana” es un modelo de plan de administración de la cuenca binacional preparado por el Consejo Asesor de la Cuenca Binacional (BWAC), en el que participaron 155 grupos de interés de la Cuenca del Río Tijuana. Contiene datos y tendencias de referencia en relación con los principales temas de interés identificados por los grupos de interés: agua, aire, ecosistemas y recursos naturales, desechos y cuestiones socioeconómicas.74 También comprende una lista de planes de acción que establecen modos de protección de la cuenca. Este documento propone desarrollar un mecanismo de administración de la cuenca que trascienda varios límites locales, estatales e internacionales. La Cuenca del Río Tijuana está situada en la frontera internacional Estados Unidos-México y tiene una superficie de aproximadamente 1,750 millas cuadradas (4,465 kilómetros cuadrados). Un tercio de dicha superficie está en California y dos tercios en Baja California (Figura 16). Se extiende desde las Montañas Laguna al Noroeste y las Montañas de la Sierra Juárez al Sur hasta el Océano Pacífico al Oeste.75 La creciente invasión de la cuenca por las actividades de desarrollo son acompañadas por una serie de amenazas. Algunos de los problemas medioambientales y culturales más importantes identificados en la cuenca son: el rápido crecimiento de la población, la urbanización incontrolable, la mayor demanda de agua, el control de los desbordamientos, la baja calidad del agua y la pérdida de importantes especies animales y vegetales y hábitat.76 El rápido crecimiento de la población degrada el hábitat, lo que a su vez afecta las especies vegetales y animales. Además promueve el desarrollo de viviendas e industrias, que utilizarán la ya sobrecargada infraestructura de desagüe. Como se describe en el capítulo Vivienda de este informe, la falta de infraestructura de desagüe en asentamientos irregulares esparcidos y en algunas parcelas de viviendas nuevas y viejas ubicadas en Tijuana trae corrientes de aguas cloacales que no sólo contaminan el agua subterránea, corrientes, estuarios y playas aguas abajo, sino que además destruyen el hábitat de especies vegetales y animales. Las diversas toxinas y bacterias arrastradas por estas corrientes de desechos ponen en peligro la salud de la población. El cierre de muchas playas atribuible a esta contaminación demuestra una clara manifestación de la amenaza mencionada. Por otra parte, la erosión del suelo como consecuencia de este tipo de desarrollo también contribuye a la sedimentación contaminada del Estuario del Río Tijuana. Esta contaminación pone en peligro la subsistencia del estuario y las especies que habitan en él. La “Visión Binacional para la Cuenca del Río Tijuana” propone varias acciones tendientes a tratar los peligros que acechan a la Cuenca. Para brindar protección a largo plazo a la Cuenca, estas acciones deben implementarse en el marco de un plan de administración de la cuenca binacional. Esta ambiciosa propuesta presenta varios desafíos y oportunidades. La mayor parte de los desafíos se basan en el hecho de que los mecanismos institucionales que rigen las cuencas son muy diversos.

74 Una Visión Binacional para la Cuenca del Río Tijuana, Página 3. 75 Ibíd., Página 3. 76 Ibid., Página 13.



Esto se torna evidente si observamos los enfoques adoptados por los Estados Unidos y México para administrar las cuencas. En México, la administración de las cuencas se centra más en el suministro de agua en el corredor ribereño y los acuíferos, mientras que en los Estados Unidos se contempla también la vegetación, el hábitat y las especies. A pesar de algunas diferencias fundamentales entre los enfoques de ambos países ara administrar las cuencas, hay posibilidad de colaborar. Al elaborar un plan de administración de la cuenca binacional, las dos regiones juntas pueden planear los beneficios de las generaciones futuras. Asimismo, pueden mitigar cualquier posible efecto prejudicial que tienda a poner en peligro el entorno natural, los recursos culturales, la calidad de vida y la salud de los residentes de la región compartida.

Calidad del Aire: Tráfico Transfronterizo de Tractocamiones

Información General Como se detalla en el capítulo Transporte, el tráfico transfronterizo de tractocamiones aumentó de manera sustancial como resultado del crecimiento continuo del comercio entre los Estados Unidos y México. En los Estados Unidos, se observa un notable aumento en el uso de tecnología por reacondicionar motores, a costo real para reducir emisiones de motores diesel. Sin embargo, la industria mexicana de tractocamiones no siempre emplea esta tecnología. La siguiente sección se centra en los programas para ocuparse de las emisiones producidas por el tráfico transfronterizo de tractocamiones.

Proyecto Piloto de Diesel Puro en San Diego/Tijuana Para comenzar a ocuparse de los problemas relacionados con la calidad del aire, en el 2004 el Distrito de Control de Contaminación del Aire del Condado de San Diego (APCD) solicitó y recibió fondos de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) para: juntar grupos de interés estadounidenses y mexicanos, analizar la naturaleza de las flotas de tractocamiones transfronterizos e identificar tecnologías de costo real que podrían utilizarse para reducir las emisiones de motores diesel de los camiones que operan en México en la región transfronteriza de San Diego-Tijuana. 77 Posteriormente, en el 2005, el APCD solicitó y recibió otro subsidio de la EPA de los Estados Unidos para financiar el Proyecto Piloto de Diesel Limpio en San Diego/Tijuana, con el objeto de mitigar el impacto que produce el mayor tráfico fronterizo de tractocamiones diesel de carga pesada en la calidad del aire. Este innovador proyecto binacional comprende la identificación de hasta 50 tractocamiones diesel de carga pesada localizados en México que operan en la región fronteriza del Condado de San Diego/Tijuana y su reacondicionamiento con dispositivos de control de emisiones, a fin de demostrar su viabilidad en condiciones operativas mexicanas y alentar la implementación de proyectos similares para el uso de combustibles diesel más limpios.

77 Datos proporcionados por el Distrito de Control de Contaminación del Aire del Condado de San Diego, abril de 2006.



Los dispositivos, catalizadores de oxidación diesel (DOC, por sus siglas en inglés), reducen las emisiones de partículas diesel en un 25 por ciento y los hidrocarburos y el monóxido de carbono en un 40-50 por ciento. Las emisiones de partículas diesel son un potente contaminante del aire y agente cancerígeno, mientras que los hidrocarburos forman ozono (smog). Los altos niveles de monóxido de carbono reducen la capacidad de transporte de oxígeno en la sangre.

Sistemas de Electrificación en Paradas de Tractocamiones SmartWay Transport es una asociación voluntaria entre diversos sectores de la industria de transporte y la EPA que establece incentivos para la implementación de mejoras en la eficacia del combustible y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Uno de los principales componentes del programa es la reducción de marcha en vacío del motor innecesaria.78 La Alianza SmartWay Transport crearía el Programa Nacional de Transporte para la Eliminación de la Marcha en Vacío de los Corredores, cuyo objeto consistiría en eliminar la marcha en vacío innecesaria de tractocamiones y trenes mediante el desarrollo de una red nacional de opciones para la reducción de la marcha en vacío en los principales corredores de transporte: paradas de tractocamiones, centros de viajes, cabeceras, subestaciones ferroviarias, fronteras, puertos e incluso al costado de la carretera. Esta estrategia representa una oportunidad para reducir las potenciales emisiones en la GDE de Otay Mesa-Mesa de Otay, donde actualmente los tractocamiones deben esperar varias horas en marcha en vacío en las carreteras de acceso que conducen a la GDE y a los centros de inspección. La instalación de un sistema de electrificación en paradas de tractocamiones permitiría a los tractocamiones utilizar energía eléctrica suministrada por una fuente externa. Los conductores pueden apagar el motor principal y conectar el vehículo a una salida eléctrica que proporciona energía a los equipos de calefacción y aire acondicionado, entre otros accesorios. Para poder utilizar este sistema de electrificación, los tractocamiones deben contar con el cableado interno necesario, un sistema inversor y un sistema HVAC.79 El sistema avanzado de electrificación en paradas de tractocamiones también proporciona electricidad desde una fuente externa, pero no requiere la instalación de sistemas especiales en el vehículo. Los carriles para estacionamiento de tractocamiones cuentan con equipos de suministro de energía eléctrica a la cabina, calefacción y refrigeración, entre otras prestaciones, como sistemas de conexión de telecomunicaciones, a través de una consola externa que se coloca en el marco de la ventanilla del tractocamión. Este proyecto debe coordinarse con organismos de inspección en ambos lados de la frontera a fin de permitir la realización de inspecciones previamente programadas u otros procedimientos administrativos de inspección. El mismo servicio puede compartirse con aquellos tractocamiones que crucen la actual Garita de Entrada (GDE) de Otay Mesa y la futura GDE de Otay Mesa Este.

78 http://www.epa.gov/SmartwayLogistics/swplan.htm, visitada el 18 de mayo de 2007. 79 Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos, Oficina de Transporte y Calidad del Aire, A Glance at Clean

Freight Strategies: Idle Reduction, febrero de 2004.



ESTRATEGIAS

ASUNTO: CONSIDERAR LA CONSERVACIÓN DE LOS CORREDORES DE RÍOS EN ECOSISTEMAS URBANOS Y HÁBITATS MENOS PROTEGIDOS (POR EJEMPLO, EL ARROYO ALAMAR Y LA CUENCA DEL RÍO OTAY) Y LA CALIDAD DEL AGUA

ACCIÓN A CORTO PLAZO: Analizar el MSCP del Condado de San Diego, “Una Visión Binacional

para la Cuenca del Río Tijuana”, y la “Iniciativa de Conservación Binacional de Las Californias” para elaborar el marco de una estrategia binacional para la conservación del corredor ecológico y administración de la Cuenca del Río Tijuana Tal como se mencionó en la sección Recursos Biológicos, los documentos de planeación antes mencionados constituyen un paso importante en la planeación de la conservación del corredor ecológico y la cuenca binacionales. Los grupos de interés indicados a continuación deben analizar estos documentos y compartir sus opiniones, con el objeto de desarrollar un marco general para la preparación e implementación de un plan integral de administración de cuenca binacional para la Cuenca del Río Tijuana. El análisis debe centrarse en los objetivos específicos de este proceso de planeación, como también en los mecanismos institucionales y recursos necesarios para prepararlo. ORGANISMO LÍDER: SANDAG OTROS ORGANISMOS: Fuerza de Trabajo de Frontera 2012 de la Cuenca de Tijuana, SANDAG, IMPlan, Comité de Biodiversidad Fronteriza de Las Californias del Consejo de Biodiversidad de California, organismos y organizaciones federales, estatales y locales de los Estados Unidos y México.

Avance

La nueva estrategia de SANDAG para implementar esta acción a corto plazo consiste en colaborar con el recientemente constituido “Comité de Biodiversidad Fronteriza” del Consejo de Biodiversidad de California (CBC) y grupos de interés ambientales a fin de desarrollar un marco general para la preparación e implementación de un plan integral de administración de cuenca binacional para la Cuenca del Río Tijuana y una estrategia binacional tendiente a la conservación del corredor ecológico. El CBC se formó en 1991 con el objeto de mejorar la coordinación y cooperación entre las diversas organizaciones de protección ambiental y administración de recursos a nivel federal, estatal y local. El CBC se concentró siempre en fortalecer el vínculo entre las comunidades y los gobiernos locales al promover

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un fuerte liderazgo local y alentar la implementación de soluciones integrales para resolver problemas regionales. El CBC está compuesto por 40 miembros, entre los que se incluyen diez alianzas de supervisores y gobiernos de condado, 16 organismos estatales, 12 organismos federales, la Universidad de California y la Asociación de Distritos para la Conservación de Recursos de California. El CBC se encuentra presidido por el Secretario del Organismo de Recursos de California y el Director Estatal de la Oficina de Administración de Tierras de los Estados Unidos. El Consejo realiza reuniones trimestrales en todo el estado para mejorar la coordinación entre los intereses locales y los organismos estatales y federales de administración de tierras. En septiembre de 2006, se realizó una reunión en Colorado. El tema principal fue “Biodiversidad Fronteriza: Cooperación en la Cuenca Binacional”. En esta reunión, el CBC aceptó la creación de un Comité de “Biodiversidad Fronteriza”. La primera reunión del Comité de Biodiversidad Fronteriza se llevó a cabo el 30 de enero de 2007. El Comité creó dos subcomités: el Grupo de Trabajo de Las Californias se centra en buscar la forma de implementar la Iniciativa de Conservación Binacional de Las Californias (LCBCI), en tanto el Grupo de Trabajo de Problemas en el Estuario de Tijuana se ocupa de la servidumbre de conservación y la Administración del Valle del Río Tijuana.

El Grupo de Trabajo de Las Californias del Comité de Biodiversidad Fronteriza del CBC trabaja junto con los organismos pertinentes en México en la búsqueda de oportunidades para proteger los recursos naturales identificados en la región de Las Californias. Muchos de los objetivos propuestos en la “Visión Binacional para la Cuenca del Río Tijuana” completan las metas descritas en la “Iniciativa de Conservación Binacional de Las Californias”, como también los objetivos identificados para las servidumbres de conservación y la Administración del Valle del Río Tijuana. La realización de un análisis combinado de estos documentos permitiría evitar la duplicación de esfuerzos y aumentar las oportunidades de explotación colectiva de recursos que podrían facilitar las metas de la acción a corto plazo.

Siguientes pasos

SANDAG continuará colaborando con el Grupo de Trabajo sobre Cuestiones del Estuario de Tijuana para lograr una estrategia medioambiental que desarrolle un contexto en el cual se puedan administrar las cuencas a nivel binacional, con especial énfasis en mejorar la calidad del agua y la conservación del hábitat en el sector de la cuenca que rodea al Estuario Tijuana. Además, SANDAG seguirá colaborando con el Grupo de Trabajo de Las Californias para desarrollar una Evaluación Medioambiental de Referencia que más adelante en este capítulo se describe como una propuesta de nueva acción.



ACCIÓN A CORTO PLAZO: Ampliar la evaluación medioambiental del Borrador del Programa

Parcial para la Conservación y Mejora Urbana de la Zona del Arroyo Alamar para evaluar en mayor profundidad las condiciones del hábitat en el área del Arroyo Alamar

ACCIÓN A CORTO PLAZO: Brindar apoyo para planes de restauración y rehabilitación del hábitat

en todo el corredor ribereño del Arroyo Alamar

IMPlan desarrolla ambas acciones a corto plazo. Los siguientes organismos colaborarán con su implementación: Comisión Nacional del Agua de México (CONAGUA), Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) y Secretaría de Protección al Ambiente de Baja California. Estos esfuerzos deberían evaluarse junto con el análisis de un Plan integral de la Cuenca del Río Tijuana, tal como se detalla a continuación. ORGANISMO LÍDER: IMPlan ORGANISMO PRESENTE: SIDUE

Avance

En el marco la Primera Etapa del Programa Parcial de Conservación y Mejoramiento Urbano para la Zona del Arroyo Alamar se desarrollan aspectos de las acciones a corto plazo previamente mencionadas. En enero de 2007 se publicó el borrador del Programa Parcial. Se le pedirá al Ayuntamiento de la Ciudad de Tijuana que apruebe el Programa en la primavera de 2007. Las acciones identificadas en el Programa Parcial incluyen una propuesta para canalizar el Arroyo Alamar con materiales impermeables que permitan que el acuífero fluya y se regenere, así como incrementar el suministro de agua potable y la conexión de las zonas habitacionales al sistema local de cloacas.

Siguientes pasos

Cuando la planeación llegue a la canalización del Arroyo Alamar, se hará una nueva evaluación medioambiental para evaluar las condiciones del hábitat del Arroyo Alamar que se incluirá en el informe de impacto ambiental. En este informe también se incluirán medidas en pos de la restauración y rehabilitación del hábitat en todo el corredor ribereño del Arroyo Alamar. Entre esas medidas, se incluye:

Asegurar que el crecimiento en las futuras áreas urbanas respetará la importancia medioambiental de los arroyos y áreas de mayor elevación al este de Mesa de Otay.

Evaluar la posibilidad de desarrollar actividades recreativas en áreas ribereñas.

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Desalentar la instalación en Mesa de Otay de zonas que presenten altos niveles de riesgo para el medio ambiente. Esto incluye cañones, áreas a 300 metros del nivel del mar y áreas con superficies inestables y fallas sísmicas. Para evitar que estas áreas vuelvan a ocuparse, se deben identificar usos alternativos.

———————————— ASUNTO: OCUPARSE DE LA CONSERVACIÓN DE CORREDORES ECOLÓGICOS EN

ZONAS PROTEGIDAS ACCIÓN A CORTO PLAZO: Evaluar la factibilidad de realizar un estudio binacional del

uso del suelo y la conservación de espacios públicos en la Ruta Estatal (SR) 11, la futura GDE Otay Mesa Este-Otay II y la propuesta de conectar la GDE a la Autopista de Cuota Tijuana-Tecate (Ruta 2D), lo cual incluye la evaluación de las estrategias binacionales de mitigación ecológica En el estudio de factibilidad se definirá el área de estudio. Es posible que esta área de estudio incluya zonas de influencia fuera del área de estudio actual del corredor binacional, lo que ayudaría a mantener una conexión entre los hábitat de las zonas norte y sur. Se evaluaría el área de estudio para detectar potenciales mitigaciones o zonas de conservación en el contexto de la futura GDE de Otay Mesa Este-Otay II y rutas de acceso. ORGANISMO LÍDER: SANDAG OTROS ORGANISMOS: Caltrans, Condado de San Diego, IMPlan, SEMARNAT, Departamento de Protección Medioambiental de la Ciudad de Tijuana, así como organismos miembro del CBC tales como el Departamento de Pesca y Caza de California y el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos. Entre las organizaciones no gubernamentales que participaron se encuentran PRONATURA, el Conservation Biology Institute e International Community Foundation y otros organismos y organizaciones federales, estatales y locales de los Estados Unidos y de México

Avance

En diciembre de 2006 y enero de 2007 se realizaron dos reuniones de evaluación junto con los grupos de interés medioambientales para efectuar un seguimiento de la acción medioambiental a corto plazo previamente descripta. En ambas reuniones se llegó a un acuerdo: se debería realizar una evaluación medioambiental de referencia. Los principales objetivos de esta evaluación medioambiental de referencia son: definir el área de estudio y recopilar información de referencia para corroborar el Subsidio de Planeación para Alianzas de Caltrans otorgado en octubre de 2006, donde se sugiera prolongar el estudio y así evaluar la factibilidad de mitigar los impactos generados por la futura Ruta Estatal (SR) 11 y la GDE de Otay Mesa Este. Luego, en este capítulo, se describirá la nueva acción que surgió de esta evaluación.

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Siguientes pasos

En la propuesta de la nueva acción se describen los siguientes pasos para realizar una evaluación medioambiental de referencia.

ACCIÓN A CORTO PLAZO: En México, evaluar las posibilidades de llegar a acuerdos de

cooperación entre los sectores privado, público y comunitario para formar alianzas y acuerdos privados e incorporar el pago para mitigación ecológica, la adquisición de derechos de desarrollo, permisos y cupos, entre otros usos similares Realizar una evaluación general (conceptual) de los incentivos correspondientes y el mecanismo de implementación. Derivar los incentivos en dinero en efectivo o en especie mediante impuestos de conservación u otros mecanismos que permitan incorporar el costo y los impactos que genere el proyecto. Se pueden otorgar mayores incentivos siempre y cuando conlleven determinados mecanismos como la creación de servidumbres medioambientales. ORGANISMO LÍDER: IMPlan

Avance

Como parte de la evaluación binacional medioambiental de referencia sobre uso del suelo y espacios públicos que se describe luego en este capítulo, se considerarán distintos aspectos de esta acción.

Siguientes pasos

Los siguientes pasos consistirán en incorporar estos objetivos al estudio binacional de factibilidad para el uso del suelo y los espacios públicos.

ACCIÓN A CORTO PLAZO: Utilizar mecanismos legítimos para adquirir tierras públicas o

privadas para su conservación.

Determinar mecanismos fiscales, normativos, legales y financieros para respaldar la conservación financieramente sustentable. Evaluar mecanismos legítimos en ambos lados de la frontera para otorgar subsidios de protección medioambiental, adquirir derechos de desarrollo y asignar cupos. Promover la creación de servidumbres medioambientales y acuerdos que den lugar a contratos privados de conservación. Innovar en materia de fuentes de financiamiento para desarrollar programas que promuevan la restauración y conservación de determinadas áreas de importancia ecológica.

ORGANISMO LÍDER: IMPlan



Avance

Como parte de la evaluación binacional medioambiental de referencia sobre uso del suelo y espacios públicos que se describe en la próxima sección, se considerarán distintos aspectos de esta acción.

Siguientes pasos

Los siguientes pasos consistirán en incorporar los objetivos previamente descriptos al estudio binacional de factibilidad para el uso del suelo y los espacios públicos.

NUEVA ACCIÓN: Realizar una evaluación medioambiental de referencia para identificar mecanismos legítimos para la conservación del hábitat en México y recopilar información disponible sobre recursos biológicos que se puedan conservar como consecuencia de impactos previstos de la Ruta Estatal (SR) 11 y la GDE de Otay Mesa Este Tal como se describe previamente, los objetivos fundamentales de esta evaluación medioambiental de referencia consisten en definir el área de estudio y recopilar información de referencia para prolongar el estudio que evaluaría la posibilidad de mitigar los impactos generados por la futura Ruta Estatal (SR) 11 y la GDE Otay Mesa Este. Tal como se menciona previamente en este capítulo, en diciembre de 2006 y enero de 2007 se realizaron dos reuniones con los grupos de interés medioambientales para efectuar un seguimiento de la acción medioambiental a corto plazo que requiere que SANDAG e IMPlan “evalúen la posibilidad de realizar un estudio binacional del uso del suelo y la conservación de espacios públicos en la Ruta Estatal (SR) 11, de la futura GDE de Otay Mesa Este-Otay II y de la propuesta de conectar la GDE a la Autopista de Cuota Tijuana-Tecate (Ruta 2D), incluso evaluar estrategias binacionales de mitigación ecológica”.

En estas reuniones, los grupos de interés medioambientales llegaron a un punto en común: era factible realizar ese estudio. También se acordó que el próximo paso correspondiente sería realizar una evaluación medioambiental de referencia.

En la reunión de COBRO celebrada el 5 de junio de 2007 se publicó la evaluación medioambiental de referencia durante un plazo de 60 días para que el público en general pudiera revisarla y realizar comentarios. El informe incluía la siguiente información:

Una descripción de los límites del área de estudio de común acuerdo y un nexo científico razonable entre los objetivos de conservación que propone la Iniciativa de Conservación Binacional de Las Californias y los impactos que genere la propuesta de la Ruta Estatal (SR) 11 y la GDE de Otay Mesa Este.



La recopilación de información actual pertinente al estudio. Se recopilarán datos actuales sobre el medio ambiente y el estado de conservación de esas tierras. Asimismo se realizarán evaluaciones jurídicas de los mecanismos y procesos necesarios para una conservación a largo plazo y administración del suelo en México.

Definir los siguientes pasos para analizar las deficiencias de conservación y las necesidades de mitigación transfronteriza para los proyectos de transporte que impliquen identificar potenciales áreas de mitigación y dar prioridad a la adquisición de tierras.

ORGANISMO LÍDER: SANDAG OTROS ORGANISMOS: Caltrans y el Grupo de Trabajo de Las Californias perteneciente al Comité de Biodiversidad Fronteriza de Las Californias emergente del Consejo de Biodiversidad de California

————————————

ASUNTO: COLABORAR CON LA EPA DE LOS ESTADOS UNIDOS EN EL PROGRAMA

FRONTERA 2012 Y CON LA FUERZA DE TRABAJO PARA LA CALIDAD DEL AIRE BINACIONAL Y EL APCD DEL CONDADO DE SAN DIEGO EN POS DEL AIRE LIMPIO BINACIONAL

ACCIÓN A CORTO PLAZO: Brindar asistencia en los proyectos piloto del aire limpio binacional del

APCD de San Diego ORGANISMO LÍDER: APCD del Condado de San Diego OTROS ORGANISMOS: EPA de los Estados Unidos y SANDAG

Avance

Hasta abril de 2007, se han reacondicionado 44 tractocamiones diesel de de carga pesada con catalizadores de oxidación para motores diesel. Estos 44 tractocamiones modelo 1988 a 2000 se dividen en vehículos diesel de carga, de carga pesada o de carga media. En los próximos meses se calcula que se reacondicionarán más tractocamiones (hasta 50).

Actualmente, participan en el programa cinco empresas de transporte transfronterizo de mercancías ubicadas en Tijuana: Transportes R y F, Transportes Camacho, Montana Express, Oscar Cota Trucking, Transportes LGA y Autotransportes Torres. Cada una ofrece servicios de transporte transfronterizo de mercancías en recorridos cortos en la región de San Diego-Tijuana, transporte de materias primas (como metales, madera y plástico), productos terminados (como muebles y electrónica) y alimentos enlatados en toda la frontera. Además del transporte en recorridos cortos, una de las



empresas participantes, Transportes Camacho, también opera tractocamiones diesel de larga distancia para transportar mercancías a otros estados, incluso Washington y Texas.

Siguientes pasos

Se estima que el proyecto piloto de Aire Limpio de San Diego/Tijuana finalizará en el verano de 2007.

ACCIÓN A CORTO PLAZO: Unir la creación de áreas de conservación a los objetivos determinados

en “Visión Binacional para la Cuenca del Río Tijuana” y los programas Frontera 2012

Calcular las potenciales emisiones de vehículos automotores para evaluar la mitigación de emisiones de carbono en las áreas de conservación (por ejemplo, proyectos de reforestación). Conforme a los objetivos identificados en la documentación previamente mencionada, IMPlan recomienda lo siguiente:

Promover un consumo racionalizado del agua en Mesa de Otay (por ejemplo, el uso de agua tratada a efectos recreativos pero no para consumo humano).

ORGANISMO LÍDER: IMPlan OTROS ORGANISMOS: SEDESOL, SEMARNAT, INDAABIN, SCT, SHCP, SIDUE, DOSPM, COPLADEM, DMC, CESPT, DGE y DPA

Avance

No se informa avance alguno.

NUEVA ACCIÓN: Dar apoyo a los esfuerzos del APCD para implementar el proyecto de SmartWay Transport en la región de San Diego Tal como se detalló previamente, SmartWay Transport es una asociación voluntaria que determina incentivos para mejorar la eficacia del combustible y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. El programa de SmartWay Transport se implementa en estados, bancos y demás organizaciones a fin de desarrollar opciones de financiamiento innovadoras para ayudar a los socios a comprar dispositivos que permitan ahorrar combustible y reducir las emisiones. Para implementar este proyecto, el APCD colabora con el personal de la Región 9 de la EPA de los Estados Unidos. En particular, la EPA de los Estados Unidos tiene interés en comprobar estrategias de “transporte puro” en tractocamiones diesel comerciales de carga pesada en la región de San Diego-Baja California. Se han creado medidas de transporte puro para economizar combustible y reducir las emisiones mediante la disminución de los tiempos muertos, formatos



aerodinámicos mejorados, lubricantes modernos (de baja viscosidad) y neumáticos simples de base ancha.

El programa SmartWay Transport se financia mediante un subsidio de la Oficina de Asuntos Internacionales (OIA) de la EPA. Junto con la EPA de los Estados Unidos, el APCD identificará la mejor manera de incorporar tractocamiones transfronterizos al programa. Como paso inicial hacia el objetivo, el APCD invitará a los propietarios de los tractocamiones de larga distancia que participaron del proyecto piloto de Diesel Puro en San Diego/Tijuana a que sus camiones formen parte del segundo proyecto. Se trataría de la primera vez que vehículos comerciales transfronterizos registrados en Baja California participan de la Asociación SmartWay Transport.

Avance

En la actualidad, la EPA de los Estados Unidos y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México (SEMARNAT) están tratando de encontrar la manera más efectiva de promover estrategias de transporte puro en la región fronteriza, según los principios del Programa SmartWay de la EPA. Como parte de esos esfuerzos, se planifica un taller para reunir a los principales actores e identifica estrategias viables para implementar un programa similar a SmartWay en México.

ORGANISMO LÍDER: APCD del Condado de San Diego OTROS ORGANISMOS: EPA de los Estados Unidos, SEMARNAT y SANDAG

Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay

PLAN ESTRATÉGICO DEL CORREDOR BINACIONAL – APÉNDICE

A. Resultados de Sondeo Interactivo

B. Recursos Biológicos

C. Mecanismos de Financiamiento de Vivienda en México

D. Glosario de Siglas y Términos

E. Matriz de Estrategias del Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay

F. Acciones del Plan Parcial de la Mesa de Otay Este de IMPlan

[THIS PAGE INTENTIONALLY LEFT BLANK]


ÁPENDICE A

Preparado por

1886 Deer Canyon Road Arroyo Grande, CA 93420

(805) 474-8105 strategicinit.com

Strategic Initiatives


Otay Mesa-Mesa de Otay

Binational Corridor Strategic Plan Final Results

Resultados de Sondeo Interactivo

National City – 3 de octubre de 2005 Tijuana – 11 de octubre de 2005

Otay Mesa-Mesa de Otay Binational Corridor Strategic Plan Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay

Resultados de Sondeo Interactivo – 3 de octubre de 2005 y 11 de octubre de 2005

i This survey was structured to explore and understand the various perspectives of the participants. The results of the survey are not

statistically representative of the community as a whole.

This survey was structured to explore and understand the various perspectives of the participants. The results of the survey are not



Table of Contents

Appendix A .................................................................................................................................................. 0

Appendix A – Interactive Polling Questions .......................................................................................... A-1 Appendix B – National City – October 3, 2005 Polling Results ............................................................. B-1 Appendix C – Tijuana – October 11, 2005 Polling Results..................................................................... C-1 NOTE: The number of responses may vary among polls since each participant may not have responded to every question. Also, percentages may not add to 100 percent due to rounding.



Page 1 This survey was structured to explore and understand the various perspectives of the participants. The results of the survey are not



Process Overview Interactive polling technology was used to help the meeting partici-pants prioritize critical issues that are important to address in the Otay Mesa - Mesa de Otay Binational Corridor Strategic Plan. Each participant was provided with a remote FM radio input terminal to respond to questions generated by computer and projected on a large screen. The technology provided the ability to quickly prioritize the issues. The results were tabulated and immediately presented back to the group for discussion. Demographic information was collected to assess the different perspectives of the participants based on where they lived, and what organization they represented. The participants prioritized the importance of strategic issues in the following categories:

Transportation Improvements

Transportation Funding Alternatives Economic Development

Housing Environment

The list of strategic issues for each of the categories is presented in Appendix A. A forced-pair prioritization technique was used where two of the critical issues were presented to the group and each participant selected which was most important. After evaluating every possible pair, the relative importance of the issues was calculated on a scale from 0 to 100 and immediately presented to the group for discussion. This report presents the results of the interactive surveys. The observations and conclusions from the discussion were recorded and will be reported separately. It is important to note that the interactive polling process was designed to stimulate discussion and understanding of the perspectives of the various participants. It was not designed to be statistically representative of a broader group of participants. The number of participants may vary among polls since all participants may not have participated in every poll.

This survey was structured to explore and understand the various perspectives of the participants. The results of the survey are not statistically representative of the community as a whole.



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124

56

68

33

16 17

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6

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140

Num

ber o

f Par

ticip

ants

AllParticipants

Mexico USA LocalGov

StateGov

FederalGov

CBO Business Academia NewsMedia

PrivateCitizen

Other

Demographic Information(Includes all participants from 10/3/05 and participants from 10/11/05 who did not participate on 10/3/05)




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Relative Priority of Transportation Improvements(Combined responses from participants on 10/3/05 and participants from 10/11/05 who did not participate on 10/3/05)

0

10

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100

B-Improvements to existing Otay MesaPort of Entry and connecting roads

Mejoras en el actual cruce fronterizo deOtay Mesa y caminos de acceso

A-Future East Otay Mesa - Otay II Port ofEntry and connecting roads

Futuro cruce fronterizo East Otay Mesa -Otay II y caminos de acceso

C-Improvements to cross-border andregional public transportation services

Mejoras al transporte públicotransfronterizo y regional

Rel

ativ

e Pr

iorit

y

All Participants (121)Mexico (54)USA (67)Local Gov (33)State Gov (16)Fed Gov (17)CBO (7)Business (21)Academia (11)News Media (0)Private (3)Other (6)




Page 4


Transportation Priorities* (Combined responses from participants on 10/3/05 and participants from 10/11/05 who did not participate on 10/3/05)

All

Participants Mexico USA

Local Gov’t

State Gov’t

Fed Gov’t

CBO Business AcademiaNews Media

Private Other

Number of Responses 121 54 67 33 16 17 7 21 11 0 3 6

B-Improvements to existing Otay Mesa Port of Entry and connecting roads

Mejoras en el actual cruce fronterizo de Otay Mesa y caminos de acceso

55.0 57.4 53.0 48.5 53.1 64.7 35.7 59.5 54.5 0.0 33.3 50.0

A-Future East Otay Mesa - Otay II Port of Entry and connecting roads

Futuro cruce fronterizo East Otay Mesa - Otay II y caminos de acceso

53.3 59.3 48.5 48.5 50.0 41.2 71.4 69.0 54.5 0.0 66.7 58.3

C-Improvements to cross-border and regional public transportation services

Mejoras al transporte público transfronterizo y regional

40.5 33.3 46.3 50.0 43.8 44.1 42.9 21.4 40.9 0.0 50.0 41.7

* Relative priority on a scale of 1 (low) to 100 (high) determined using a paired-comparison technique where participants select their preference from each possible pair of alternatives.




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Relative Preference of Transportation Funding SourcesCombined responses from participants on 10/3/05 and participants from 10/11/05 who did not participant on 10/3/05 except

for Additonal TransNet Sales Tax which was evaluated in the 10/3/05 meeting only

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

A-Toll Revenues for new portsof entry and access roadsPeaje para nuevos crucesfronterizos y caminos de

acceso

E-Non-residential developmentimpact fees for transportation

Impuestos al desarrollo noresidencial para transporte

B-Additional TransNet sales taxImpuesto de ventas TransNet

adicional

D-Additional residentialdevelopment impact fees for

transportationImpuestos al desarrollo

residencial para transporte

C-Additional local gas taxImpuesto adicional a la gasolina

All Participants (119)

Mexico (54)

USA (65)

Local Gov (33)

State Gov (15)

Fed Gov (16)

CBO (7)

Business (21)

Academia (11)

New s Media (0)

Private (3)

Other (6)




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Transportation Funding Priorities* (Combined responses from participants on 10/3/05 and participants from 10/11/05 who did not participate on 10/3/05)

All


Local Gov’t

State Gov’t

Fed Gov’t


Private Other


A-Toll Revenues for new ports of entry and access roads

Peaje para nuevos cruces fronterizos y caminos de acceso

65.4 54.8 74.2 67.6 60.5 57.8 67.9 74.9 68.1 0.0 91.7 36.0

E-Non-residential development impact fees for transportation

Impuestos al desarrollo no residencial para transporte

56.4 62.6 51.3 56.0 58.3 62.5 53.6 41.1 65.7 0.0 16.7 91.7

**B-Additional TransNet sales tax

**Impuesto de ventas TransNet adicional

50.9 64.3 46.4 53.1 64.6 46.9 42.9 39.6 58.3 0.0 50.0 50.0

D-Additional residential development impact fees for transportation

Impuestos al desarrollo residencial para transporte

45.6 52.9 39.5 41.6 39.9 45.3 46.4 49.1 46.1 0.0 16.7 63.7

C-Additional local gas tax

Impuesto adicional a la gasolina 29.4 21.7 35.8 30 29.4 25.0 39.3 40.4 15.1 0.0 75.0 8.3


** Additional TransNet Sales Tax results are for the 10/3/05 meeting only. This revenue source was not evaluated at the 10/11/05 meeting.




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Economic Development Priorities(Combined responses from participants on 10/3/05 and participants from 10/11/05 who did not participante on

10/3/05)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

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100

D-Address infrastructure needsof existing and future industrialland uses (water, energy, etc.)

Tratar las necesidades deinfraestructura de usos de

suelo industriales existentes yfuturos (agua, energía, etc.)

A-Promote creation orexpansion of common clusters

on both sides of the borderPromover la creación o

expansión de los sectoreseconómicos comunes en

ambos lados de la frontera

B-Address future industrialland supply and demand

Tratar la oferta y demandafutura de suelo industrial

C-Address relationshipbetween Brown Field Municipal

Airport and Tijuana'sInternational Airport operations

and existing and futureindustrial land use

Tratar la conexión entre lasoperaciones de los

aeropuertos de Brown Field yTijuana y los usos de sue

Rel

ativ

e Im

porta

nce





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Economic Development Priorities* (Combined responses from participants on 10/3/05 and participants from 10/11/05 who did not participate on 10/3/05)

All


Local Gov’t

State Gov’t

Fed Gov’t


Private Other


D-Address infrastructure needs of existing and future industrial land uses (water, energy, etc.)

Tratar las necesidades de infraestructura de usos de suelo industriales existentes y futuros (agua, energía, etc.)

73.9 74.4 73.5 68.4 73.1 78.2 61.6 76.0 78.5 0.0 88.7 83.2

A-Promote creation or expansion of common clusters on both sides of the border

Promover la creación o expansión de los sectores económicos comunes en ambos lados de la frontera

52.4 56.4 49.2 46.2 57.5 48.6 33.1 58.2 69.5 0.0 44.0 60.7

B-Address future industrial land supply and demand

Tratar la oferta y demanda futura de suelo industrial

40.7 44.7 37.5 44.1 37.1 33.1 42.6 48.9 39.0 0.0 55.3 27.5

C-Address relationship between Brown Field Municipal Airport and Tijuana's International Airport operations and existing and future industrial land use

Tratar la conexión entre las operaciones de los aeropuertos de Brown Field y Tijuana y los usos de suelo industriales existentes y futuros

28.8 20.2 35.6 35.2 24.8 35.1 61.7 15.8 12.0 0.0 11.0 22.0





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Housing Priorities(Combined responses from participants on 10/3/05 and participants from 10/11/05 who did not participant on

10/3/05)

0

10

20

30

40

50

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70

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90

100

D-Address infrastructureneeds of existing and

future residential land use(water, sewage, schools,

etc.)Tratar las necesidades deinfraestructura de usos desuelo residencial existente

y futuro (agua, drenaje,escuelas, etc.)

B-Address housingaffordability issues and

opportunitiesAsuntos y oportunidades

de vivienda a costosaccesibles

A-Address future housingsupply and demand

Tratar la oferta y demandafutura de vivienda

C-Address relationshipbetween Brown FieldMunicipal Airport andTijuana's InternationalAirport operations and

existing and futureresidential land use

Tratar la conexión entrelas operaciones de losaeropuertos de Brown

Field y Tijuana y los usosde sue

Rel

ativ

e Im

port

ance





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Housing Priorities* (Combined responses from participants on 10/3/05 and participants from 10/11/05 who did not participant on 10/3/05)

All


Local Gov’t

State Gov’t

Fed Gov’t


Private Other


D-Address infrastructure needs of existing and future residential land use (water, sewage, schools, etc.)

Tratar las necesidades de infraestructura de usos de suelo residencial existente y futuro (agua, drenaje, escuelas, etc.)

78.0 81.9 74.7 74.5 82.0 82.1 61.6 80.7 72.5 0.0 88.7 77.5

B-Address housing affordability issues and opportunities

Asuntos y oportunidades de vivienda a costos accesibles Item

52.0 50.9 52.9 51.1 53.0 51.7 42.6 45.7 69.3 0.0 66.3 60.8

A-Address future housing supply and demand

Tratar la oferta y demanda futura de vivienda

48.2 44.1 51.7 42.2 46.2 52.8 66.3 55.2 39.0 0.0 44.0 55.2

C-Address relationship between Brown Field Municipal Airport and Tijuana's International Airport operations and existing and future residential land use

Tratar la conexión entre las operaciones de los aeropuertos de Brown Field y Tijuana y los usos de suelo residencial existente y futuro

18.3 19.0 17.8 27.0 15.5 8.2 28.4 15.7 18.1 0.0 0.0 5.5





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Environmental Priorities(Combined responses from participants on 10/3/05 and participants from 10/11/05 who did not

participant on 10/3/05)

0

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B-Address conservation of urban river corridors (e.g.Alamar River and Otay River Watershed)

Tratar los corredores fluviales en áreas urbanas (i.e.Río Alamar y Río Otay

A-Address conservation of sensitive habitatcorridors

Tratar la conservación de corredores ecológicossensibles

Rel

ativ

e Im

port

ance

All Participants (115)Mexico (52)USA (63)Local Gov (32)State Gov (15)Fed Gov (14)CBO (7)Business (20)Academia (11)News Media (0)Local Gov (32)Other (6)




Page 12


Environmental Priorities* (Combined responses from participants on 10/3/05 and participants from 10/11/05 who did not participant on 10/3/05)

All


Local Gov’t

State Gov’t

Fed Gov’t


Private Other


B-Address conservation of urban river corridors (e.g. Alamar River and Otay River Watershed)

Tratar los corredores fluviales en áreas urbanas (i.e. Río Alamar y Río Otay)

64.3 67.3 61.9 68.8 73.3 71.2 57.1 60.0 54.5 0.0 66.7 50.0

A-Address conservation of sensitive habitat corridors

Tratar la conservación de corredores ecológicos sensibles

35.7 32.7 38.1 31.2 26.7 28.6 42.9 40.0 45.5 0.0 33.3 50.0





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Environmental Priorities(Responses from participants from 10/11/05 only)

0

20

40

60

80

100

120

D-Water QualityCalidad de Agua

A-Address conservation ofsensitive habitat corridorsTratar la conservación de

corredores ecológicossensibles

B-Address conservation ofurban river corridors (e.g.Alamar River and Otay

River Watershed)Tratar los corredores

fluviales en áreas urbanas(i.e. Río Alamar y Río

Otay)

C-Air QualityCalidad de Aire

Rel

ativ

e Im

porta

nce





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Environmental Priorities* (Responses from participants on 10/11/05 only)

All


Local Gov’t

State Gov’t

Fed Gov’t


Private Other


D-Water Quality

Calidad de Agua 55.0 50.7 68.8 55.8 37.1 55.2 66.0 63.7 46.2 0.0 66.0 66.5



54.0 57.5 38.3 54.1 70.6 40.6 0.0 45.9 86.4 0.0 0.0 50.0



46.1 50.1 33.1 45.4 45.5 47.8 100.0 56.2 19.8 0.0 33.0 33.0

C-Air Quality

Calidad de Aire 40.4 38.2 51.1 41.8 37.2 51.4 33.0 30.5 46.2 0.0 100.0 33.0



Ápendice A - Resultados de Sondeo Interactivo

A-1


Interactive Polling Questions

October 3, 2005 and October 11, 2005 BACKGROUND INFORMATION / ANTECEDENTES Where do you live? / ¿Dónde vive usted?

1. Mexico

2. USA What is your organizational affiliation? / ¿A qué tipo de organización pertenece?

1. Local Government / Gobierno Municipal

2. State Government / Gobierno Estatal

3. Federal Government / Gobierno Federal

4. Community Based Organization / Organización de la Comunidad

5. Business / Sector Privado Empresarial

6. Academia / Académico

7. News Media / Medios de Comunicación

8. Private Citizen / Ciudadano

9. Other / Otro Did you participate in the first workshop held in National City on October 3rd? ¿Participó en el primer taller el 3 de octubre en National City? (Tijuana – 10/1105 meeting only)

1. Yes / Si

2. No / No EXAMPLE OPINION POLL / EJEMPLO DE SONDEO DE OPINIÓN Which do you prefer for Breakfast? / ¿Qué prefiere para el desayuno?

A. Caffeinated Coffee / Café

B. Decaffeinated Coffee / Café descafeínado

C. Bloody Mary / Bloody Mary



A-2


TRANSPORTATION / TRANSPORTE Which is more important? / ¿Cuál es más importante?

A. Future East Otay Mesa - Otay II Port of Entry and connecting roads


B. Improvements to existing Otay Mesa Port of Entry and connecting roads


C. Improvements to cross-border and regional public transportation services

Mejoras al transporte público transfronterizo y regional TRANSPORTATION FUNDING / FINANCIAMIENTO DE TRANSPORTE Which do you prefer? / ¿Cuál prefiere?

A. Toll Revenues for new ports of entry and access roads


B. Additional local gas tax

Impuesto adicional a la gasolina

C. Additional residential development impact fees for transportation

Cobrar una aportación en nuevos desarrollos para apoyar el transporte

Non-residential development impact fees for transportation

Cobrar una aportación a desarrollos no residenciales para apoyar el transporte ECONOMIC DEVELOPMENT / DESARROLLO ECONÓMICO Which is more important? / ¿Cuál es más importante?

A. Promote creation or expansion of common economic clusters on both sides of the border


B. Address future industrial land supply and demand

Analizar la oferta y demanda futura para suelo industrial

C. Address relationship between the area’s airports operations and existing and future industrial land use

Entender la relación entre las operaciones de los aeropuertos del área y los usos de suelo industriales

existentes y futuros

D. Address infrastructure needs of existing and future industrial land uses (water, energy, etc.)

Cubrir las necesidades de infraestructura para usos de suelo industriales existentes y futuros (agua,

energía, etc.)



A-3


HOUSING / VIVIENDA Which is more important? / ¿Cuál es más importante?

A. Address future housing supply and demand

Analizar la oferta y demanda de vivienda a futuro

B. Address housing affordability issues and opportunities

Analizar la posibilidad de ofrecer/crear vivienda de bajo costo

C. Address relationship between Brown Field Municipal Airport and Tijuana's International Airport

operations and existing and future residential land use

Entender la relación entre las operaciones de los aeropuertos de Brown Field y Tijuana y los usos de suelo

residencial existente y futuro

D. Address infrastructure needs of existing and future residential land use (water, sewage, schools, etc.)

Analizar la demanda de infraestructura para los usos de suelo residencial existente y futuro (agua, drenaje,

escuelas, etc.) ENVIRONMENT / MEDIO AMBIENTE Which is more important? / ¿Cuál es más importante?

A. Address conservation of sensitive habitat corridors

Tener políticas para la conservación de corredores ecológicos

B. Address conservation of urban river corridors (e.g. Alamar River and Otay River Watershed)

Realizar las acciones adecuadas para mantener y proteger los ríos urbanos (i.e. Río Alamar y Río Otay)



Ápendice B – National City - Resultados de Sondeo Interactivo 3 de octubre de 2005

B-1


Transportation Priorities* National City – October 3, 2005

All


Local Gov’t

State Gov’t

Fed Gov’t


Private Other




52.9 52.4 53.1 45.8 57.7 64.7 35.7 62.5 50.0 0.0 33.3 50.0



51.2 59.5 48.5 50.0 38.5 41.2 71.4 58.3 50.0 0.0 66.7 75.0



44.2 38.1 46.2 50.0 50.0 44.1 42.9 29.2 50.0 0.0 50.0 25.0





B-2


Transportation Funding Priorities* National City – October 3, 2005

All


Local Gov’t

State Gov’t

Fed Gov’t


Private Other




67.0 42.9 75.0 70.8 56.2 57.8 67.9 81.2 75.0 0.0 91.7 37.5



53.9 63.1 50.8 56.2 56.2 62.5 53.6 33.3 54.2 0.0 16.7 87.5

B-Additional TransNet sales tax

Impuesto de ventas TransNet adicional Item

50.9 64.3 46.4 53.1 64.6 46.9 42.9 39.6 58.3 0.0 50.0 50.0



44.0 57.1 39.7 36.5 41.7 45.3 46.4 58.3 45.8 0.0 16.7 62.5


Impuesto adicional a la gasolina 31.0 17.9 35.3 30.2 31.2 25.0 39.3 37.5 16.7 0.0 75.0 12.5





B-3


Economic Development Priorities* National City – October 3, 2005

All


Local Gov’t

State Gov’t

Fed Gov’t


Private Other

Number of Resonses 85 21 64 24 12 17 7 12 6 0 3 4



73.1 69.5 74.3 66.4 74.8 78.2 61.6 74.8 72.0 0.0 88.7 91.5



51.8 56.8 50.2 44.2 52.5 48.6 33.1 66.2 72 0.0 44.0 74.5



38.4 45.7 36.1 44.1 33.0 33.1 42.6 41.3 38.5 0.0 55.3 16.5



32.4 23.7 35.2 40.1 30.5 35.1 61.7 16.6 16.5 0.0 11.0 16.5





B-4


Housing Priorities* National City – October 3, 2005

All


Local Gov’t

State Gov’t

Fed Gov’t


Private Other




74.8 74.4 75.0 71.9 77.5 82.1 61.6 83.1 60.8 0.0 88.7 66.2


Asuntos y oportunidades de vivienda a costos accesibles

54.0 55.2 53.6 48.2 60.8 51.7 42.6 52.4 66.2 0.0 66.3 74.8



47.8 39.3 50.7 45.6 41.2 52.8 66.3 44.1 38.5 0.0 44.0 58.0



19.3 23.6 17.9 28.9 16.6 8.2 28.4 16.5 33.2 0.0 0.0 0.0





B-5


Environmental Priorities* National City – October 3, 2005

All


Local Gov’t

State Gov’t

Fed Gov’t


Private Other




66.7 75.0 63.9 66.7 66.7 71.4 57.1 72.7 66.7 0.0 66.7 50.0



33.3 25.0 36.1 33.3 33.3 28.6 42.9 27.3 33.3 0.0 33.3 50.0




Ápendice C: Tijuana - Resultados de Sondeo Interactivo 11 de octubre de 2005

C-1


Transportation Priorities* Tijuana – October 11, 2005

All


Local Gov’t

State Gov’t

Fed Gov’t


Private Other




60.0 60.0 64.3 60.5 61.1 77.8 100.0 50.0 60.0 0.0 50.0 50.0



56.7 60.0 50.0 44.7 72.2 33.3 0.0 88.5 60.0 0.0 100.0 25.0



32.5 30.0 35.7 44.7 16.7 38.9 50.0 11.5 30.0 0.0 0.0 75.0





C-2


Transportation Funding Priorities* Tijuana – October 11, 2005

All


Local Gov’t

State Gov’t

Fed Gov’t


Private Other




62.5 63.5 61.3 54.2 70.5 59.0 100.0 74.1 59.8 0.0 100.0 33.0



60.1 60.4 58.8 54.1 74.6 62.6 0.0 50.9 79.6 0.0 33.0 100.0



44.1 47.8 28.3 53.9 22.0 55.2 33.0 33.1 46.4 0.0 0.0 66.0


Impuesto adicional a la gasoline 30.9 26.5 47.4 34.8 29.4 22.1 66.0 40.8 13.2 0.0 66.0 0.0





C-3


Economic Development Priorities* Tijuana – October 11, 2005

All


Local Gov’t

State Gov’t

Fed Gov’t


Private Other




77.7 79.0 74.1 73.4 78.9 77.6 66.0 84.5 86.4 0.0 66.0 66.5



48.2 44.8 63.7 52.2 53.6 33.0 66.0 56.1 39.6 0.0 33.0 49.5



47.6 51.5 35.5 47.0 45.5 47.8 33.0 45.7 66.4 0.0 66.0 33.0



20.8 18.4 22.8 15.6 20.6 40.7 0.0 12.7 6.6 0.0 33.0 33.0





C-4


Housing Priorities* Tijuana – October 11, 2005

All


Local Gov’t

State Gov’t

Fed Gov’t


Private Other




85.7 86.5 84.4 85.8 91.5 88.7 100.0 79.2 86.4 0.0 66.0 100.0



46.5 46.3 48.4 34.7 57.9 36.7 66.0 68.8 39.6 0.0 0.0 49.5


Asuntos y oportunidades de vivienda a costos accesibles

42.0 45.6 33.0 43.5 24.8 47.8 33.0 38.1 73.0 0.0 66.0 33.0



23.6 19.1 33.2 31.4 24.9 25.8 0.0 12.7 0.0 0.0 66.0 16.5





C-5


Environmental Priorities* Tijuana – October 11, 2005

All


Local Gov’t

State Gov’t

Fed Gov’t


Private Other




60.3 68.2 38.5 77.8 50.0 55.6 100.0 53.8 40.0 0.0 100.0 50.0


Tratar la conservación de corredores ecológicos sensibles Item

39.7 31.8 61.5 22.2 50.0 44.4 0.0 46.2 60.0 0.0 0.0 50.0





C-6


Environmental Priorities* Tijuana – October 11, 2005

All


Local Gov’t

State Gov’t

Fed Gov’t


Private Other


D-Water Quality

Calidad de Agua 55.0 50.7 68.8 55.8 37.1 55.2 66.0 63.7 46.2 0.0 66.0 66.5



54.0 57.5 38.3 54.1 70.6 40.6 0.0 45.9 86.4 0.0 0.0 50.0



46.1 50.1 33.1 45.4 45.5 47.8 100.0 56.2 19.8 0.0 33.0 33.0

C-Air Quality

Calidad de Aire 40.4 38.2 51.1 41.8 37.2 51.4 33.0 30.5 46.2 0.0 100.0 33.0


Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay B-1

ÁPENDICE B

RECURSOS BIOLÓGICOS

Las siguientes tablas representan las especies de plantas y animales que se encuentran en varios habitats en el área de estudio.

TECATE CYPRESS FOREST

PLANTS Jennifer’s monardella (Mondardella stoneana)

Baja California bird bush (Ornithostaphylos ocuttii)

Coast barrel cactus (Ferocactus viridescens)

Small-leaved rose (Rosa minutifolia)

Variegated dudleya (Dudleya variegate)

Mexican flannelbush (Fremontodendron mexicanum)

Cedros Island oak (Quercus cedrosensis)

Otay mesa mint (Pogogyne nuiuscula)*

BIRDS Stellar’s jay

American robin

Western bluebird

Black headed grosbeak

Mountain chickadee

MAMMALS

Southern mule deer

Bobcat

Rodents

Bats

REPTILES Mountain kingsnake Large blotched salamander

Source: Plants – Las Californias Binational Conservation Initiative; Page 23

CALIFORNIAN

PLANTS California sage

Flat-topped buckwheat

Black sage

Laurel sumac

Bladderpod sage

San Diego sunflower

BIRDS California gnatcatcher

California towhee

Rufous crowned sparrow

California thrasher

MAMMALS

Black tailed jackrabbit

Audubon’s cottontail

Packrats

Deer mice

Coyotes

Mule deer

REPTILES Orange-throated lizard

Whiptail lizard

San Diego horned lizard

Banded gecko


Reptiles – http://dplu-mscp.sdcounty.ca.gov/speciesinfo_6/bio11conifer_forest.html – Accessed on 3/2/06

ÁPENDICE B

B-2 Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay

CHAPARRAL

PLANTS Manzanita (several species)

Scrub oak

Chamise

Mimulus

Ceanothus

BIRDS Spotted towhee

Wrentit

Black-chinned sparrow

California thrasher

MAMMALS

Bats

Deer mice

Pocket mice

Black-tailed jackrabbit

Brush rabbit

Coyote

Bobcat

Mule deer

Mountain lion

Ring-tailed cats

REPTILES Western whiptail lizard

Granite spiny lizard

San Diego horned lizard

Pacific rattlesnake


OTAY RIVER WATERSHED

PLANTS Willows (Salix spp)

Cottonwoods (Populus spp.)

Mulefat (Baccharis salicifolia)

Western Sycamore (Platanus racemosa)

Cordgrass (Spartina foliosa)

Pickleweed (Salicornia spp)

Alkali-heath (Frankenia salina)

Shoregrass (Monanthchloe littoralis)

Saltgrass (Distichilis spicata)

Cattails (Typha spp)

Bulrushes (Scirpus spp.)

Rushes (Juncus spp.)

BIRDS Southwest willow flycatcher

Least bell’s vireos

Cooper hawk

Tricolored blackbird

White-faced ibis

Salt marsh bird’s beak

Salt marsh skipper

Reddish egret

Light-footed clapper rail

Long-billed curlew

Belding’s savannah sparrow

Large billed sparrow

Northern harrier

Western snow plover

REPTILES Arroyo southwestern toad California red-legged frog

Source: Reptiles – http://dplu-mscp.sdcounty.ca.gov/speciesinfo_6/bio11conifer_forest.html – Accessed on 3/2/06

ÁPENDICE B

Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay B-3

ALAMAR RIVER WATERSHED

PLANTS Ambrosis confertiflora

Anemopsis californica (hierba de Manzo)

Glutinosa

Juncus acutus

Plantanus racemosa

Populus fremontil

Rorripa nasturtium-acquaticum

Rumex salicifolius

Salis lasiolepis

Salix goodingii

Scirpus spp.

Urtica holosericea

BIRDS Least bell’s vireos Cooper hawk

MAMMALS

Brush rabbit (Lepus californicus)

Coyotes

Field mice (Neotoma lepida)

Bobcat (Lynx rufus)

REPTILES Lizard (Elgaria multicarinat)

Toad (Bufo boreas)

Toad (Bufo californicus)

Snake (Crotalus ruber)

Snake (Crotalus mitchelli)

Snake (Crotalus viridis)

Snake (Lampropeltis getula)

Snake (Charina trivirgata)

Snake (Thamnophis hammondii)

Source: The Partial Program for Conservation and Urban Improvement of the Alamar River Zone

archie

Highlight

ÁPENDICE B

B-4 Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay


Final Otay Mesa-Mesa de Otay Binational Corridor Strategic Plan C-1

ÁPENDICE C

Mecanismos de Financiamiento de Vivienda en México

The largest financer of housing in Mexico is the National Fund Institute for Workers Housing (Instituto de Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores - INFONAVIT). Funded by a compulsory contribution by employers of five percent of employees’ wages, INFONAVIT currently provides over half the loans for developer-built homes (and about three quarters of the loan value).[1] It has public and private membership on its governing board. The Federal Mortgage Agency (Sociedad Hipotecaria Federal - SHF) is the second largest lender in Mexico, which is a federal development bank and is owned by the federal government. This organization channels funds through private Mexican commercial banks. It has the broadest market for loans, including home loans, home equity loans, and construction loans. In addition, it is the only institution that offers loans to workers that are not part of the formal economy. The third largest capital source is Housing Fund for Civil Servants (Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado - FOVISSSTE). It is the public sector equivalent to INFONAVIT and is funded by a five percent employee contribution. Loans are distributed based on a lottery system. There are three other public agencies that offer home loans. They are Peoples Housing Fund (Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares - FONHAPO), States’ Housing Organization (Organismos Estatales de Vivienda - OREVIS), and Mortgage and Public Works Bank (Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos - BANOBRAS). These lending institutions and private banks represent only a small segment of the home loan industry. Unlike financing in Mexico, the U.S. lending market is mostly funded by private lending institutions with the exception of government sponsored institutions (e.g., Freddie Mac and Fannie Mae). Funding is available for residential sales and rental unit construction. It has no formal national employee contribution program, though, funding for the home loan industry does receive a lot of its capital from public and private employee pension investments funds.

[1] The State of Mexico’s Housing, (prepared for CIDOC and CONAFOVI by Joint Center for Housing Studies of Harvard

University); page 31, 2004.

Ápendice C

C-2 Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay



ÁPENDICE D

Glosario de Siglas y Términos

Siglas/Términos DEFINICIÓN PÁGINA #

ACOE Army Corp of Engineers ................................................................................... E-1

Aduanas Customs Administration Mexico ..................................................................... 39

ALUC Airport Land Use Commission ......................................................................... 35

ALUCP Airport Land Use Compatibility Plan ................................................................ 34

APCD Air Pollution Control District ............................................................................ 95

APIS Advanced Passenger Information System ......................................................... 58

BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos .................................................. C-1(Mortgage and Public Works Bank)

BLM Border Liaison Mechanism .............................................................................. 47

BLM Bureau of Land Management .......................................................................... 88

BRT Bus Rapid Transit ............................................................................................. 33

BWAC Binational Watershed Advisory Council ........................................................... 94

Caltrans California Department of Transportation ........................................................ 1

CANADEVI Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción de Vivienda.......... 73 (Mexico’s National. Chamber of Development Industry & Housing Promotion)

CBC California Biodiversity Council ......................................................................... 97

CBP Customs and Border Protection ...................................................................... 38

CEQ Council on Environmental Quality ................................................................... 38

CEQA California Environmental Quality Act ............................................................... 3

Ápendice D – Glosario de Siglas y Términos

D-2 Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay


CESPT Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana ............................................ 2 (State Commission of Public Works)

CIDOC Centro de Investigación y Documentación de la Casa ..................................... 76 (Center for Housing Research and Data Collection)

CILA Comisión Internacional de Límites y Aguas ..................................................... 2 (International Boundary and Water Commission – Mexico)

COBRO Committee on Binational Regional Opportunities ........................................... 1

CONAFOVI Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda .................................................. 76 (National Housing Promotion Commission)

CONAGUA Comisión Nacional de Agua ............................................................................ 98 (Mexico's National Water Commission)

COPLADE Comité de Planeación para el Desarrollo Estatal ............................................... 4 (Planning Committee for State Development)

COPLADEM Comité de Planeación y Desarrollo Municipal .................................................. 3 (Municipal Planning and Development Committee)

CSS California Coastal Sage ................................................................................... 88

CVEF Commercial Vehicle Enforcement Facility ......................................................... 38

DMC Delegación Municipal Centenario........................................................... F-1

DOC Diesel Oxidation Catalyst ................................................................................. 96

DOS Department of State ....................................................................................... 37

DOSPM Dirección de Obras y Servicios Públicos Municipales ...............................E-4

DVT Dirección de Vialidad y Transporte .........................................................E-4

EA Early Action ............................................................................................E-1

EAP Early Action Program ....................................................................................... 40

EIR Environmental Impact Report .......................................................................... 49

EIS Environmental Impact Statement .................................................................... 49

EPA Environmental Protection Agency ................................................................... 95


Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay D-3


FAA Federal Aviation Administration ....................................................................... E-3

FAST Free and Secure Trade ..................................................................................... 51

FBO Fixed-Base Operator ........................................................................................ 35

FHWA Federal Highway Administration ..................................................................... 38

FIDUZET Fideicomiso Municipal para el Desarrollo Urbano de la Zona Este de Tijuana ....................................................................................... F-2

FM Frequency Modulation .................................................................................... 9

FONHAPO Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares ................................... C-1(People’s Housing Fund)

FOVISSSTE Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado .................................................................................. C-1(Housing Fund for Civil Servants)

FTA Federal Transit Administration.......................................................................... 41

GIS Geographic Information System....................................................................... 18

GSA General Services Administration ...................................................................... 38

HVAC Heating, Ventilation, and Air Conditioning ...................................................... 96

I Interstate ......................................................................................................... 1

IDB Inter-American Development Bank .................................................................. 70

IMPlan Instituto Municipal de Planeación .................................................................... 1 (Municipal Planning Institute)

INM Instituto Nacional de Migración ....................................................................... E-1 (National Immigration Institute)

INDAABIN Instituto Nacional de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales ............. 2 (Institute for the Administration and Appraisal of National Property)

INFONAVIT Instituto de Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores ................... C-1(National Fund Institute for Workers Housing)

IRIS Integrated Regional Infrastructure Strategy ..................................................... 11




ITS Intelligent Transportation Systems.................................................................... 55

JEPA Joint Exercise of Powers Agreement ................................................................ 90

JWC Joint Working Committee ............................................................................... 39

LCBCI Las Californias Binational Conservation Initiative ............................................. 92

LOSSAN Los Angeles to San Diego Corridor................................................................... 36

MPH Miles Per Hour ................................................................................................. 36

MSCP Multiple Species Conservation Program .......................................................... 92

MTS Metropolitan Transit System ............................................................................ 2

NEPA National Environmental Policy Act ................................................................... 38

NGO Non-Governmental Organization .................................................................... 2

OIA Office of International Affairs .......................................................................... 104

ONG Organización no Gubernamental .................................................................... 2 (Non-Governmental Organization)

OREVIS Organismos Estatales de Vivienda .................................................................... C-1(States’ Housing Organization)

ORWMP Otay River Watershed Management Program ................................................. 93

PEIR Program Environmental Impact Report............................................................. 38

PEIS Phased Environmental Impact Statement ......................................................... 38

PDT Project Development Team ............................................................................. 1

PDUCPT Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana .................. 3 (City of Tijuana’s Urban Development Program)

POE Port of Entry .................................................................................................... 10

PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente ............................................. 99 (Federal Investigating Agency for Environmental Protection)

R&D Research and Development ............................................................................. 65


Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay D-5


RFQ Request For Qualifications................................................................................ 35

RCP Regional Comprehensive Plan ......................................................................... 1

REPS Regional Economic Prosperity Strategy ............................................................ 11

Rosarito Municipality of Rosarito ................................................................................... 26

RTP Regional Transportation Plan ........................................................................... 40

RTV Regional Transit Vision .................................................................................... 79

SAHOPE Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Pùblicas ................................ 37 del Estado de Baja California

SANDAG San Diego Association of Governments .......................................................... 1

SB Senate Bill ........................................................................................................ 53

SCT Secretaría de Comunicaciones y Transporte .................................................... 2 (Secretariat of Communications and Transport)

SD&AE San Diego and Arizona Eastern ....................................................................... 36

SDE Secretaría de Desarrollo Económico .......................................................E-4

SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social................................................................E-4

SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales ....................................... 2 (Secretariat of Environment and Natural Resources)

SGIP Smart Growth Incentive Program .................................................................... 83

SHF Sociedad Hipotecaria Federal .......................................................................... C-1(Federal Mortgage Agency)

SIDUE Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado .......................... 1 (Secretariat of Infrastructure and Urban Development)

SR State Route ..................................................................................................... 26

SRE Secretaria de Relaciónes Exteriores .................................................................. 38 (Secretariat of Foreign Relations)

Strategic Plan Otay Mesa-Mesa de Otay Binational Corridor Strategic Plan ........................... 1




STP Surface Transportation Funds .......................................................................... 78

TEA Transportation Enhancement Activities ............................................................ 78

TDA Transportation Development Act .................................................................... 78

Tijuana Municipality of Tijuana ..................................................................................... 1

TransNet SANDAG’s Local Transportation Sales Tax Program ......................................... 40

Turismo Secretaría de Turismo de Baja California .......................................................... E-3

UABC Universidad Autónoma de Baja California ....................................................... 39 (Autonomous University of Baja California)

UCSD University of California, San Diego .................................................................. 71

ULI Urban Land Institute ........................................................................................ 82

USFWS U.S. Fish and Wildlife Service ........................................................................... 88

WRCOG Western Riverside Council of Governments ..................................................... 1

E-1 Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay

APÉNDICE E

Matriz De Estrategias Del Plan Estratégico Del Corredor Binacional Otay Mesa- Mesa De Otay

FECHA DE INICIO Y DURACIÓN POR EJERCICIO FISCAL

CATEGORÍA

Estrategias: ACP= Acción a Corto Plazo; NA = Nueva Acción

ORGANISMOS PRINCIPALES

ORGANISMOS PRESENTES

06 07 08 09 10 11 12 13 1 TRANSPORTE

1.1 Implementar la Garita de Entrada (GDE) de Otay Mesa Este-Otay II y rutas de acceso

ACP a. Crear la Comisión Técnica de la GDE de Otay Mesa Este-Otay II con el objeto de promover como proyecto binacional la planeación e implementación de la futura GDE de Otay Mesa Este-Otay II y rutas de acceso, en colaboración con Caltrans, SIDUE e IMPlan, sobre la base de discusiones con el Equipo de Coordinación Interinstitucional de los Estados Unidos

Consulado General de los Estados Unidos en Tijuana y Consulado General de México en San Diego.

Estados Unidos: Departamento de Estado de los Estados Unidos, Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza, Patrulla Fronteriza, Administración Federal de Carreteras, Agencia de Protección Ambiental, Cuerpo de Ingenieros del Ejercito Estadounidense, Servicio de Pesca y Vida Silvestre, Condado de San Diego y SANDAG.

México: SRE, Secretaria de Comunicaciones y Transportes, Aduanas, INM, INDAABIN, Oficina del Gobernador de Baja California, SIDUE, IMPLAN, Municipio de Playas de Rosarito.

NA b. Analizar los beneficios económicos de la futura GDE de Otay Mesa-Otay II

SANDAG y Caltrans

Ciudad de San Diego, Condado de San Diego, Administración Federal de Carreteras, Administración de Servicios Generales, y organismos equivalentes en México, grupos comunitarios y comerciales, académicos.

Apéndice E – Matriz De Estrategias Del Plan Estratégico Del Corredor Binacional Otay Mesa- Mesa De Otay

Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay E-2


CATEGORÍA




06 07 08 09 10 11 12 13 1 TRANSPORTE

1.2 Implementar mejoras en la actual GDE de Otay Mesa-Mesa de Otay y rutas de acceso.

ACP a. Coordinar actividades con la CBP y la Oficina de Aduanas de México en relación con el proceso de financiamiento e implementación de mejoras de capital y funcionalidad a corto plazo identificadas en la GDE Comercial de Otay Mesa-Mesa de Otay

CBP y Caltrans GSA, SANDAG y Aduana México

ACP b. Explorar la viabilidad de mejoras de capital y operativas a corto plazo en la GDE de Pasajeros de Otay Mesa-Mesa de Otay (operaciones e instalaciones)

CBP y Caltrans GSA, SANDAG y Aduana México

ACP c. Colaborar con la Ciudad de San Diego en la actualización del Plan de la Comunidad de Otay Mesa en relación con las implicaciones en el transporte derivadas de los futuros usos de del suelo en consideración

Ciudad de San Diego

SANDAG, Caltrans y MTS

NA d. Colaborar con la Ciudad de San Diego en el desarrollo del Plan de Financiamiento del Equipamiento Urbano de la actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa en relación con los aportaciones de fondos locales para instalaciones y servicios regionales de transporte a fin de dar los usos de suelo en consideración

Ciudad de San Diego

Caltrans y SANDAG

NA e. Promover la implementación de tecnologías para medir los tiempos de espera en la frontera de vehículos comerciales con destino norte en la GDE Comercial de Otay Mesa-Mesa de Otay

SANDAG, Caltrans y Administración Federal De Carreteras de los Estados Unidos

Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos, GSA, y organismos equivalentes en México

NA f. Colaborar con el Condado de San Diego en la Enmienda del Plan Parcial de Otay Mesa Este con relación a sus implicaciones en el transporte regional derivadas de los cambios producidos en los elementos de circulación local en consideración


SANDAG, Caltrans, MTS y Ciudad de San Diego




CATEGORÍA




06 07 08 09 10 11 12 13 1 TRANSPORTE

1.2 Implementar mejoras en la actual GDE de Otay Mesa-Mesa de Otay y rutas de acceso.

NA g. Colaborar con el Condado de San Diego en la Enmienda del Plan Parcial de Otay Mesa Este con relación a sus implicaciones en el transporte regional derivadas de los cambios producidos en los elementos de circulación local en consideración


SANDAG, Caltrans, MTS y Ciudad de San Diego

1.3 Facilitar las mejoras en los servicios de transporte público transfronterizo y regional

ACP a. Emprender obras de planeación avanzada para ampliar el servicio de BRT de South Bay entre el este de Chula Vista y la GDE de Otay Mesa

SANDAG y Caltrans

Ciudad de Chula Vista, Ciudad de San Diego, y MTS

ACP b. Completar el Estudio de Alternativas de Circulación de Peatones y Bicicletas por el Paseo de la Amistad en la GDE de Otay Mesa. Para complementar este estudio, es necesario prestar servicios de ingeniería en inmediaciones de paso, lo cual incluye el título de propiedad, una tasación/avaluó y la posible adquisición de una parcela en los inmediaciones de la GDE de Otay Mesa, donde podría situarse un Centro de Transporte BRT de South Bay

Caltrans SANDAG, MTS, y Ciudad de San Diego

ACP c. Evaluar el Plan de Transporte Público preliminar de la Ciudad de Tijuana, con especial consideración de las rutas que operarían en la GDE de Otay Mesa-Mesa de Otay y la GDE de East Otay Mesa-Otay II propuesta

SANDAG e IMPlan

NA d. Analizar la posibilidad de ampliación del servicio de BRT de South Bay para cubrir el cruce fronterizo propuesto en Otay Mesa Este por la Ruta Estatal (SR) 11

SANDAG y Caltrans

Condado de San Diego y MTS




CATEGORÍA




06 07 08 09 10 11 12 13 1 TRANSPORTE

1.3 Facilitar las mejoras en los servicios de transporte público transfronterizo y regional

NA e. Implementar el Sistema Avanzado de Información sobre Pasajeros (APIS, por sus siglas en ingles) para los conductores de autobuses transfronterizos como programa piloto en la GDE de San Diego y Tijuana y evaluar la eficacia del sistema.

CBP, Control de Fronteras de los Estados Unidos y Secretaria de Turismo de Baja California

Conductores de autobuses

NA f. Colaborar con la Autoridad Regional del Aeropuerto del Condado de San Diego en el estudio de la demanda de mercado prevista de una conexión de terminal transfronteriza entre Otay Mesa y el Aeropuerto Internacional de Tijuana y su posible implementación

Autoridad del Aeropuerto Regional del Condado de San Diego

Ciudad de San Diego, Consejo de Desarrollo Económico del Sur del Condado, Administración Federal de Aviación de los Estados Unidos, Caltrans, Aeropuerto Internacional de Tijuana, SANDAG, entre otros.

2 DESARROLLO ECONÓMICO

2.1 Promover la creación o expansión de grupos o clusters laborales comunes a ambos lados de la frontera y analizar la futura oferta y demanda del uso del suelo de tipo industrial

ACP a. Desarrollar la Estrategia para la Prosperidad y la Evaluación Económica Regional (REPS) de San Diego del 2007 junto con el Consulado de México en San Diego, San Diego Dialogue y el Consejo de Desarrollo Económico e Indutrial (DEITAC) de Tijuana, entre otros grupos de interés, en el Grupo Asesor de la REPS

SANDAG Grupo Asesor de Estrategia para la Prosperidad Económica Regional (REPS)




CATEGORÍA




06 07 08 09 10 11 12 13

2 DESARROLLO ECONÓMICO


ACP b. Colaborar con la Ciudad de San Diego en la actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa para evaluar futuras demandas de suelos para clusters industriales de alto valor, en consideración de la características específicas de la economía transfronteriza en desarrollo y la gran competencia en la demanda por terrenos desocupados en la región de San Diego

Ciudad de San Diego

SANDAG

ACP c. En el marco de la Innovación Transfronteriza e Iniciativa de Competitividad de San Diego Dialogue, comenzar a implementar las recomendaciones seleccionadas en el estudio de Innovación sin Fronteras que se detallan a continuación

Alianza entre UCSD, México, y San Diego Dialogue

CENTRIS, CICESE, Global CONNECT

ACP d. Lanzar un programa transfronterizo para fomentar las relaciones científicas y tecnológicas, dar a conocer a los resultados de la investigación y su comercialización entre la región de San Diego - Baja California y otras regiones de México.

Alianza entre UCSD, México, y San Diego Dialogue

CENTRIS, CICESE, Global CONNECT, Merck & Co. Inc

NA e. Explorar la consolidación de sectores de empleo mediante la creación de centros de servicios comerciales tales como parques científicos y tecnológicos.

IMPlan




CATEGORÍA




06 07 08 09 10 11 12 13 3 VIVIENDA 3.1 Considerar La Futura Oferta y Demanda de

viviendas, las oportunidades y problemas de accesibilidad a viviendas y las necesidades de infraestructura para el uso del suelo actual y futuro.

ACP a. Colaborar con la Ciudad de San Diego en la actualización del Plan para la Comunidad de Otay Mesa para evaluar la posibilidad de usar como habitacional el suelo que se utiliza de tipo industrial y sus consecuencias en la región

Ciudad de San Diego

SANDAG

ACP b. Promover desarrollos integrales de viviendas en el sector de Tijuana en el área de estudio, lo que implicaría generar espacios para actividades recreativas, deportes, espacios verdes e instalaciones y servicios públicos para mejorar la calidad de vida

IMPlan SANDAG y ULI

NA c. Colaborar con la Ciudad de San Diego en la planeación del crecimiento inteligente para la Actualización del Plan Comunitario de Otay Mesa.

Ciudad de San Diego

SANDAG

NA d. Colaborar con IMPlan y el Urban Land Institute (ULI) para compartir recursos y planificar las técnicas y estrategias relativas a la planeación del Crecimiento Inteligente

SANDAG IMPlan y ULI

NA e. Evaluar las posibilidades de implementar la planeación del Crecimiento Inteligente en el Área de Estudio de Mesa de Otay y Río Alamar.

IMPlan ULI, SANDAG y otros grupos de interés de México





CATEGORÍA




06 07 08 09 10 11 12 13

4 PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

4.1 Considerar la conservación de los corredores de ríos en ecosistemas urbanos y hábitats menos protegidos (por ejemplo, el Arroyo Alamar y la cuenca del Río Otay) y la calidad del agua

ACP a. Analizar el MSCP del Condado de San Diego, “Una Visión Binacional para la Cuenca del Río Tijuana”, y la “Iniciativa de Conservación Binacional de Las Californias” para elaborar el marco de una estrategia binacional para la conservación del corredor ecológico y administración de la Cuenca del Río Tijuana

SANDAG Fuerza de Trabajo de Frontera 2012 de la Cuenca de Tijuana, SANDAG, IMPlan, Comité de Biodiversidad Fronteriza de Las Californias del Consejo de Biodiversidad de California, organismos y organizaciones federales, estatales y locales de los Estados Unidos y México

ACP b. Ampliar la evaluación medioambiental del Borrador del Programa Parcial para la Conservación y Mejora Urbana de la Zona del Arroyo Alamar para evaluar en mayor profundidad las condiciones del hábitat en el área del Arroyo Alamar

IMPlan SIDUE

ACP c. Brindar apoyo para planes de restauración y rehabilitación del hábitat en todo el corredor ribereño del Arroyo Alamar

IMPlan SIDUE




CATEGORÍA




06 07 08 09 10 11 12 13


4.2 Ocuparse de la conservación de corredores ecológicos en zonas protegidas

ACP a. Evaluar la factibilidad de realizar un estudio binacional del uso del suelo y la conservación de espacios públicos en la Ruta Estatal (SR) 11, la futura GDE Otay Mesa Este-Otay II y la propuesta de conectar la GDE a la Autopista de Cuota Tijuana-Tecate (Ruta 2D), lo cual incluye la evaluación de las estrategias binacionales de mitigación ecológica

SANDAG y Caltrans

Caltrans, Condado de San Diego, IMPlan, SEMARNAT, Departamento de Protección Medioambiental de la Ciudad de Tijuana, organismos miembro del CBC tales como el Departamento de Pesca y Caza de California y el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos, PRONATURA, el Conservation Biology Institute e International Community Foundation y otros organismos y organizaciones federales, estatales y locales de los Estados Unidos y de México

ACP b. En México, evaluar las posibilidades de llegar a acuerdos de cooperación entre los sectores privado, público y comunitario para formar alianzas y acuerdos privados e incorporar el pago para mitigación ecológica, la adquisición de derechos de desarrollo, permisos y cupos, entre otros usos similares

IMPlan

ACP c. Utilizar mecanismos legítimos para adquirir tierras públicas o privadas para su conservación.

IMPlan




CATEGORÍA




06 07 08 09 10 11 12 13


4.2 Ocuparse de la conservación de corredores ecológicos en zonas protegidas

NA d. Realizar una evaluación medioambiental de referencia para identificar mecanismos legítimos para la conservación del hábitat en México y recopilar información disponible sobre recursos biológicos que se puedan conservar como consecuencia de impactos previstos de la Ruta Estatal (SR) 11 y la GDE de Otay Mesa Este

SANDAG Caltrans y el Grupo de Trabajo de Las Californias perteneciente al Comité de Biodiversidad Fronteriza de Las Californias emergente del Consejo de Biodiversidad de California

4.3 Colaborar con la EPA de los Estados Unidos en el Programa Frontera 2012 y con la fuerza de trabajo para la calidad del aire binacional y el APCD del Condado de San Diego en POS del aire puro binacional.

ACP a. Brindar asistencia en los proyectos piloto del aire limpio binacional del APCD de San Diego

APCD del Condado de San Diego

EPA de los estados unidos y SANDAG

ACP b. Unir la creación de áreas de conservación a los objetivos determinados en “Visión Binacional para la Cuenca del Río Tijuana” y los programas Frontera 2012

IMPlan SEDESOL, SEMARNAT, INDAABIN, SCT, SHCP, SIDUE, DOSPM, COPLADEM, DMC, CESPT, DGE y DPA

NA c. Dar apoyo a los esfuerzos del APCD para implementar el proyecto de SmartWay Transport en la región de San Diego

APCD del Condado de San Diego

EPA de los estados unidos y SANDAG

Acciones del Plan Parcial de la Mesa de Otay Este de IMPlan

Estado No Acción En Processo Termidado En Curso F-1


CATEGORÍA



06 07 08 09 10 11 12 13

Estado

1 TRANSPORTE Dar prioridad a las acciones que permitan el

mejoramiento del funcionamiento de la actual Garita de Otay, así como la construcción, integración vial y urbana de la nueva Garita de Otay II, contemplando los espacios necesarios para su funcionamiento adecuado, así como los usos del suelo compatibles con las actividades relacionadas con los cruces fronterizos.

IMPlan INDAABIN, SCT, SHCP, SIDUE, SDU, SDE, DOSPM, DVT, COPLADEM, SANDAG, CALTRANS, y organizaciones binacionales

Impulsar la consolidación de la zona industrial, mejorando sus condiciones de funcionamiento, sobre todo respecto a sus vialidades, transporte público e imagen urbana.

IMPlan INDAABIN, SCT, SIDUE, SDU

Fortalecer la estructura vial regional para que cumpla su papel en la distribución de flujos desde y hacia los cruces fronterizos, desde y hacia otros centros de población en el sistema de ciudades.

IMPlan INDAABIN, SCT, SHCP, SIDUE, SDU, SDE, DOSPM, DVT, COPLADEM

Apoyar la creación de rutas de transporte público de pasajeros local y regional que permitan comunicar a la población con las diferentes áreas que componen el Programa Parcial de forma eficiente bajo estándares adecuados de confort, rapidez, frecuencia, seguridad y medio ambiente.

IMPlan INDAABIN, SCT, SIDUE, SDU, SDE, DOSPM, DVT, COPLADEM

Impulsar el aprovechamiento de la infraestructura carretera por su carácter de enlace estratégico a escala local y regional.


Promover el establecimiento de nuevos equipamientos locales y regionales que mejoren la posición del la Mesa de Otay Este en el ámbito urbano y de Tijuana en el ámbito regional.

IMPlan SCT, SIDUE, SDU, SDE, DOSPM, DVT, COPLADEM

Establecer una estructura vial claramente jerarquizada que apoye la estructura actual, sumando las integraciones a la Garita de Otay II por el cañón las Torres 1 y las torres de alta tensión. Por otro lado, se propone la creación de vialidades secundarias de primer orden en los Distritos 5 y 6.

IMPlan SEDESOL, DMC, DIF, SDH, DESOM, IMM, DOSPM

Estado: No Acción En Processo Terminado En Curso F-2


CATEGORÍA



06 07 08 09 10 11 12 13

Estado

1 TRANSPORTE Promover la construcción de estacionamientos en Mesa

de Otay, así como la prohibición de estacionamiento en la vía pública y la instalación de estacionómetros en las zonas con pocas posibilidades de contar con los espacios suficientes

IMPlan INDAABIN, SCT, SIDUE, SDU, SDE, DOSPM, DVT, COPLADEM

Apoyar la separación de las vialidades que permitirán acceder a los flujos de carga y turísticos de la Garita de Otay II, de los flujos locales, por medio de soluciones de diseño urbano. Esto permitirá adicionalmente disminuir los efectos negativos de ruido y contaminación.


Elaborar un programa para la construcción y operación de la Garita Otay II


Mejorar transporte público y desarrollar un programa para establecer acciones de transporte público binacional en la Garita Otay II

IMPlan INDAABIN, SCT, SHCP, SIDUE, SDU, SDE, DOSPM, DVT, COPLADEM, SANDAG, CALTRANS

Llevar a cabo un Programa de Estímulos a la Construcción de Estacionamientos en general y Encierros para Transporte de Carga, los que deberán contar no sólo con espacios para los vehículos, sino con servicios complementarios tales como baños, hoteles, restaurantes, entre otros.


Adquirir suelo y el derecho de vía para vialidades primarias y accesos a Garita de Otay II.

IMPlan SIDUE, SDU IMPlan, FIDUZET, IP CNA, CFE, DMC, FPPRCO

Considerar efectos para la disminución de la contaminación por el transporte de carga, público de pasajeros y de vehículos particulares. Promover mejores niveles de servicio, vehículos con mejor mantenimiento y disminución de problemas en intersecciones para reducir las emisisiones a la atmósfera.

IMPlan SEDESOL, SEMARNAT, INDAABIN, SCT, SHCP, SIDUE, DOSPM, COPLADEM, DMC



CATEGORÍA



06 07 08 09 10 11 12 13

Estado

1 TRANSPORTE Reordenar rutas de transporte urbano para dar mayor

accesibilidad a la población, aspecto que se deberá incluir en el Plan Maestro de Vialidad y Transporte de Tijuana que se está elaborando en estos momentos. En este Plan deberán incluirse propuestas para mejorar el transporte en la zona industrial, en la zona este de la Mesa de Otay, así como la articulación con los proyectos de transporte que se están planteando por el lado de los Estados Unidos, que permitirá una mejor integración en la Garita de Otay II.

IMPlan INDAABIN, SCT, SIDUE, SDU, SDE, DOSPM, DVT, COPLADEM, SANDAG, CALTRANS

2 DESARROLLO ECONÓMICO Establecer un programa para el establecimiento de

estímulos fiscales y facilidades administrativas para impulsar los usos deseables relacionados con el cruce fronterizo y la industria de alta tecnología

IMPlan SIDUE, SPF, SDU, UMU, DOSPM, IMPlan

Crear un grupo de trabajo del sector público y privado para detonar el proyecto estratégico de Mejoramiento de la Zona Industrial

IMPlan INDAABIN, SCT, SHCP, SIDUE, SDU, SDE, DOSPM, DVT, COPLADEM, SANDAG, CALTRANS, and binational organizations

Promover el establecimiento de la industria de alta tecnología.

IMPlan SIDUE, SPF, SDU, SDE, DOSPM, DVT, COPLADEM

Impulsar la Mesa de Otay Este como un sitio de intercambio de bienes, personas y servicios aprovechando la presencia de la Garita Otay I y II.

IMPlan SCT, SHCP, SIDUE, SDU, SDE, DOSPM, DVT, COPLADEM, SANDAG, CALTRANS, y organizaciones binacionales

Consolidar las zonas industriales de los Distritos 1 y 4 con actividades con alto componente tecnológico. Para tal fin se deberán realizar obras de mejoramiento urbano a través de mecanismos de contribuciones por parte de los industriales.

IMPlan INDAABIN, SCT, SHCP, SIDUE, SDU, SDE, DOSPM, DVT, COPLADEM, IMPlan, SANDAG, CALTRANS, y organizaciones binacionales



CATEGORÍA



06 07 08 09 10 11 12 13

Estado

2 DESARROLLO ECONÓMICO Establecer un grupo de trabajo de desarrollo económico

para dar seguimiento a los proyectos estratégicos que detonarán inversiones privadas y públicas para la sustentabilidad económica de la Garita de Otay II.

IMPlan SEDESOL, INDAABIN, SCT, SHCP, SIDUE, SDU, SDE, DOSPM, DVT, COPLADEM, IMPlan, y organizaciones binacionales

3 VIVIENDA

Impulsar desarrollos de carácter mixto lejos de áreas del

alto riesgo. IMPlan SEDESOL, SDU, SIDUE,

FONHAPO, CONAFOVI, PROVIVAC, DVT, COPLADEM, IMPlan, SANDAG

Establecer usos habitacionales para satisfacer la demanda de los diferentes estratos socioeconómicos, particularmente de interés social y popular, con base en la población esperada.

IMPlan SEDESOL, INDAABIN, SCT, SHCP, SIDUE, SDU, SDE, DOSPM, DVT, COPLADEM

Permitir mayores densidades, así como la existencia de más de una vivienda por predio, lo que apoyará no sólo el alquiler, sino los procesos de desdoblamiento de las familias

IMPlan SEDESOL, INDAABIN, SCT, SHCP, SIDUE, SDU, SDE, DOSPM, DVT, COPLADEM, IMPlan

Adquirir suelo y construir equipamiento publico como escuelas, equipamiento de salud y equipamiento recreativo.

IMPlan SEDESOL, INDAABIN, SCT, SHCP, SIDUE, SDU, SDE, DOSPM, DVT, COPLADEM, IMPlan

4 PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Garantizar que el crecimiento de los futuros espacios

urbanos respete los lugares con valor ecológico, particularmente los cauces de los cañones y las zonas altas ubicadas al este del polígono.

IMPlan SEDESOL, SEMARNAT, INDAABIN, SCT, SHCP, SIDUE, DOSPM, COPLADEM, DMC, IMPlan



CATEGORÍA



06 07 08 09 10 11 12 13

Estado

4 PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Impedir la ocupación de los cañones, de las zonas por

arriba de la cota de 300 metros sobre el nivel del mar, de las zonas cercanas a fracturas y fallas, así como las de importancia ambiental.

Dar usos a los cañones compatibles con su función para evitar su reocupación.

IMPlan SEDESOL, SEMARNAT, INDAABIN, , SHCP, SIDUE, DOSPM, COPLADEM, DMC, IMPlan

Aprovechar las áreas aledañas a los cauces de los arroyos como áreas verdes para uso recreativo.


Instrumentar programas tendientes a la restauración y conservación de las áreas definidas con valor ecológico, por medio de fuentes de recursos innovadoras.

IMPlan SEDESOL, SEMARNAT, INDAABIN, SCT, SHCP, SIDUE, DOSPM, COPLADEM, DMC, IMPlan, SANDAG, y organizaciones binacionales

Diseñar e implementar programas que fomenten una cultura de disminución de la contaminación, y de protección ambiental.


Promover ampliamente la racionalización del consumo de agua, incluyendo el empleo de agua tratada para usos recreativos y que no involucren el consumo humano.

IMPlan SEDESOL, SEMARNAT, INDAABIN, SCT, SHCP, SIDUE, DOSPM, COPLADEM, DMC, IMPlan, CESPT

Disminuir los problemas ambientales tales como la contaminación ambiental por desechos sólidos, líquidos, emisiones a la atmósfera, así como por el deterioro por la pérdida de masa vegetal.

IMPlan SEDESOL, SEMARNAT, INDAABIN, SIDUE, DOSPM, COPLADEM, DMC, IMPlan

Crear mecanismos normativos, legales y financieros para sostener la conservación.




CATEGORÍA



06 07 08 09 10 11 12 13

Estado

4 PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Establecer una Zona Especial de Desarrollo Controlado en

el Distrito 7, condicionada a la elaboración de un estudio de impacto urbano, y la elaboración del Plan Maestro correspondiente

IMPlan DGE, DPA, DMC, IMPlan

Recuperar la cubierta vegetal en las áreas de mayor pendiente para aminorar los riesgos por deslaves y deslizamientos de terreno, particularmente taludes y cañones.


F-7

ORGANIZACIONES PRINCIPALES

Instancias Federales

SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social

SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes

SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público

SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

PROFEPA Procuraduría de Protección al Ambiente

INDAABIN Instituto Nacional de Administración y Avalúos de Bienes Inmuebles Nacionales

CNA Comisión Nacional del Agua

CFE Comisión Federal de Electricidad

SHF Sociedad Hipotecaria Federal

INFONAVIT Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores

FONHAPO Fondo Nacional para las Habitaciones Populares

CORETT Comisión Nacional para la Regularización de la Tenencia de la Tierra

Instancias Estatales

SIDUE Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado

SEBS Secretaría de Educación y Bienestar Social del Estado

SECTURE Secretaría de Turismo del Estado

CEA Comisión Estatal del Agua

CESPT Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana

RPPC Registro Público de la Propiedad y del Comercio

DIF Desarrollo Integral de la Familia del Estado

DEE Desarrollo Económico del Estado

DGE Dirección General de Ecología del Estado

ISEP Instituto de Servicios Educativos y Pedagógicos del Estado

CORETTE Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra en el Estado

INETT Inmobiliaria Estatal Tijuana-Tecate

Instancias Municipales

SG Secretaría de Gobierno

SDU Secretaría de Desarrollo Urbano

SDE Secretaría de Desarrollo Económico

SPF Secretaría de Planeación y Finanzas

SDH Secretaría de Desarrollo Humano

SSP Secretaría de Seguridad Pública

COPLADEM Comisión de Planeación para el Desarrollo Municipal

DMC Delegación Municipal Centenario

DAU Dirección de Administración Urbana

DOSPM Dirección de Obras y Servicios Públicos Municipales

DVT Dirección de Vialidad y Transporte

DPA Dirección de Protección al Ambiente

DB Dirección de Bomberos

DMS Dirección Municipal de Salud

DRM Dirección de Regulación Municipal

UMU Unidad Municipal de Urbanización

IMM Instituto Municipal de la Mujer

IMAC Instituto Municipal de Arte y Cultura

IMD Instituto Municipal del Deporte

IMJ Instituto Municipal de la Juventud

FIDUZET Fideicomiso Municipal para el Desarrollo Urbano de la Zona Este de Tijuana

IMPlan Instituto Municipal de Planeación

MTec Municipio de Tecate

MRos Municipio de Playas de Rosarito

F-8

ORGANIZACIONES PRINCIPALES

Sector privado, gremial, académico y social

IP Iniciativa Privada

IE Instituciones Educativas

CDET Comisión de Desarrollo Económico de Tijuana

PROVIVAC Promotores Industriales de la Vivienda en Baja California

CTP Concesionarios del Transporte Público

FPPRCO Fideicomiso y Patronato para la Protección de los Cañones de Otay

TELNOR Teléfonos del Noroeste

GAS Empresas de instalación de gas subterráneo

CABLE Empresas de instalación de televisión por cable

PRODUTSA Promotora del Desarrollo Urbano de Tijuana, S.A.

EMD Empresa Desarrolladora Mixta (propuesta)

Banca de Desarrollo

BM Banco Mundial

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios

Instancias binacionales

SANDAG Asociación de Gobiernos de San Diego

CALTRANS Departamento de Transporte de California

2007 plan estratégico del corredor binacional otay mesa - mesa de otay

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