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2. MARCO REFERENCIAL
El turismo analiza las actividades relacionadas con la preparación de
viajes, la transportación al destino elegido, los servicios de hospedaje,
alimentación, esparcimiento, cultura y recreación, la transportación al lugar
de origen del turista y las repercusiones ambientales, económicas,
políticas y sociales en los lugares de destino de los viajeros. La
conceptualización del turismo depende de las ciencias que lo incluyen
como actividad importante desde el punto de vista de sus objetivos
prioritarios; asimismo, depende del enfoque ideológico, filosófico y
metodológico abordado.
Lo anterior ha generado una parcelación del estudio del turismo, no
obstante, se han aportado elementos para generar una nueva doctrina y
una ciencia que permita generar nuevos paradigmas para el análisis
integral de los fenómenos turísticos.
El origen de la palabra turismo tiene diferentes acepciones, la más
aceptada dice que “proviene de tour o turn, derivado del verbo latino
tornare que se deriva a su vez del sustantivo tornus, que significa volver,
girar o retornar, en suma quiere decir ir y volver” (Gurría, 2008, p. 14).
El turismo es una actividad que se ha practicado desde que el
hombre apareció sobre la tierra; se podría decir que antes era “más
turista”, era nómada, ya que después se volvió sedentario, producto de
procesos económicos, políticos y sociales que se sucedieron a través de
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los diferentes modos de producción hasta llegar al capitalismo actual en
sus diferentes modalidades de desarrollo económico.
En la actualidad, dispone de innumerables medios de transporte y
de vías de comunicación, complejas y sofisticadas instalaciones turísticas
y acceso a las mismas, según el nivel económico. Las diferentes
alternativas y ofertas de servicios turísticos se publicitan gracias a una
considerable gama de medios de comunicación a través de los cuales se
presenta información atractiva y detallada, de acuerdo al nivel económico y
mercadotécnico de la empresa que lo oferte.
El turismo ha sido estudiado por diferentes disciplinas que lo
consideran como uno de sus campos de estudio, entre éstas se
encuentran la economía, la geografía, la sociología, la psicología, etc.,
todas ellas tienen su origen en las llamadas teorías compensatorias, como
lo indican:
En un recuento teórico de las principales aportaciones de la corriente
socioantropológica, se pueden apreciar variantes explicativas que oscilan entre
las teorías compensatorias, que ven al ocio y al turismo como una necesidad que
ha de ser funcional con los fines de las sociedades y como compensación de los
esfuerzos y penalidades que acarrea la vida productiva, encontrando en ellas las
teorías humanistas y las teorías de la alienación, hasta las teorías conflictivas que
conciben al turismo como una forma más de colonialismo económico, político y
cultural. (Castillo, 2004: 12)
La actividad turística, por su importancia como fenómeno
económico, político y social, empieza a estudiarse como ciencia.
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A principios del siglo pasado en Alemania la denominada ciencia de movimientos
de forasteros uno de los pioneros de esta corriente fue el italiano Angelo Marrioti
quien escribió en 1922 su principal obra La industria del forastero en Italia:
Economía Política del Turismo. (Dachary & Armaiz, 2006: 15)
Posteriormente, surgieron diversos estudios sobre turismo dentro de
las teorías compensatorias, que tomaron diferentes corrientes ideológicas
antagónicas, entre las más importantes se encuentran las teorías
humanistas y las llamadas teorías de la alienación; en lo referente a las
teorías humanistas:
El más representativo es el profesor de la Universidad de Varsovia, Kryztof
Przeclawski, quien no solo ha escrito varios trabajos al respecto, sino efectuó un
llamado mundial para formar una „asociación internacional del turismo creativo‟,
esta corriente considera que en las actividades del ocio, y por tanto del turismo,
se manifiestan con mayor fuerza los valores de la verdad, el amor, la creatividad y
la libertad del individuo, y piensan que „en el mundo no habría guerra si los
asuntos estuvieran en manos de los responsables de la actividad turística‟. Por
otra parte las teorías de la alienación son encabezadas por Adorno, Horkheimer, y
Marcuse de la Escuela de Frankfurt, según estos autores el turismo de masas o
turismo organizado y la „industria que lo genera, manipulan y explotan a las
personas, y añaden que no solo tratan con individuos alienados en los países
emisores, sino que llevan a las sociedades receptoras todo lo malo y nada de lo
bueno que existe en los países desarrollados, que no se contribuye al desarrollo y
progreso de los pueblos, lo cual requiere de un cambio estructural en el modelo
de desarrollo turístico‟. (Acerenza, 2006: 18-19)
La escuela de Frankfurt no estaba de acuerdo con la “cultura de
masas” promovida por los medios de comunicación, en especial la
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televisión. Ya que se consideró que la población tendría acceso a la cultura
a través de dichos medios. Por el contrario, los consideró como
instrumentos de control ideológico, que promovían productos turísticos
globalizados, en beneficio de las grandes empresas globalizadas.
La escuela de Frankfurt tomó un camino que dio frutos que explican ahora los
últimos conceptos culturales bajo la perspectiva materialista, con la pretensión de
retirarse de la ortodoxia marxista y tratando de ver que la sociedad y los
fenómenos sociales no eran determinados por el aspecto económico solamente,
lo cual los condujo a adentrarse más al proceso de alienación que hoy parece ser
una categoría altamente rentable en el mercado cultural. (Guzmán, 2003: 50)
Las críticas al turismo de masas se han incrementado en las últimas
décadas, tuvieron como antecedentes los movimientos europeos que se
extendieron a diferentes partes del mundo. En este contexto, durante los
años ochenta surgieron en Alemania, como consecuencia del
reconocimiento mundial del cambio climático, inquietudes de profesionistas
del turismo y ambientalistas que no estaban de acuerdo con las secuelas
del turismo en el mundo:
Su primer folleto promocional apareció en 1988, y desde entonces se encuentran
en abierta lucha por imponer sus ideales en pro de un turismo ecológicamente
responsable y socialmente justo, denunciando el turismo en gran escala y
recomendando un „turismo alternativo‟ para los países en desarrollo cuyo entorno
económico, social y cultural se ha visto seriamente afectado por los efectos del
„turismo masivo‟. (Acerenza, 2006: 20)
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Esta recomendación ha sido ampliamente aceptada por los países
en desarrollo y se enmarca en Principales acuerdos de las cumbres de la
tierra; sin embargo, el ecoturismo, entre otras actividades relacionadas con
el cuidado del medio ambiente, debe tener mayor apoyo de las políticas
públicas a diferentes niveles. Ya que los principales países
contaminadores del mundo han incrementado las emisiones de bióxido de
carbono en más de cuatro veces de 1970 a 2007 (ver tabla 11). En el
mismo lapso, la población ha crecido 78 %, según el Banco Mundial (BM);
esto nos muestra que el futuro del globo terrestre no es prometedor en el
contexto del actual modelo de desarrollo, sino todo lo contrario, cada
nuevo habitante, en especial los de mayor desarrollo, genera cada vez
mayor presión sobre los recursos naturales.
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Tabla 11. Países que más contaminan con Emisiones de CO2.
País 1970 2007 Incremento %
Qatar 3.9 55.38 1420
Antillas
Neerlandesas
6.39 32.44 507
Kuwait 28.04 32.32 115
Trinidad y Tobago 3.05 27.86 913
Estados Unidos de
América
16.5 19.33 117
Brunei 4.07 19.74 485
Australia 8.57 17.73 206
Canadá 10.76 16.88 157
China 1.16 4.95 427
México 1.70 4.47 263
Promedio= 419
Indicador: Emisiones de CO2 (toneladas métricas per cápita). Descripción: Las emisiones de dióxido de carbono
son las que provienen de la quema de combustibles fósiles y de la fabricación de cemento.
Fuente: Centro de Análisis de información sobre dióxido de carbono. División de Ciencias Ambientales del
Laboratorio Nacional de Oak Ridge, Tennessee, EUA. Los datos fueron obtenidos en la página WEB del Banco
Mundial (2010), quien cita dicha fuente. Procesamiento con base en los datos de la fuente mencionada.
Debido a lo anterior y al deterioro ambiental (abordado en el capítulo
anterior), se han generado cambios paradigmáticos en las ciencias
sociales, tal es el caso del turismo sostenible.
La Organización Mundial del Turismo (OMT) (1999: 18), en el marco
de la Agenda 21 para los Viajes y el Turismo, define al turismo sostenible
como aquel que:
Satisface las necesidades de los turistas actuales y de las regiones de destino, al
mismo tiempo que protege y garantiza la actividad de cara al futuro, se concibe
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como una forma de gestión de todos los recursos de forma que las necesidades
económicas, sociales y estéticas puedan ser satisfechas al mismo tiempo que se
conserva la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad
biológica y los sistemas que soportan la vida.
El turismo sostenible planteado anteriormente, no hace énfasis en el
papel protagónico de las comunidades en relación con la preservación de
los recursos naturales y de la cultura; al respecto, Ascanio y Vinicius
(2009: 33), afirman que:
En el nordeste de Brasil ha surgido el concepto de turismo comunitario o
socialmente responsable. Este turismo es una forma de integración de los
excluidos en espacios para asegurar un turismo alternativo, que evite la
explotación irracional de los recursos naturales, la degradación de sitios
históricos, así como el empobrecimiento de los productos culturales y la
explotación sexual. [Esta clase de turismo también llamado ecoturismo
comunitario mismo que se abordará con mayor detalle en el apartado 2.5.3.1.]
De lo expuesto en este apartado, se concluye que el turismo es una
actividad tan antigua como el hombre mismo (ver apartado 2.1); sin
embargo, a principios del siglo pasado se inició el “boom” del turismo. “El
estudio económico del turismo comienza poco antes de la Primera Guerra
Mundial, cuando los economistas se dan cuenta que este fenómeno tenía
importantes repercusiones en la balanza de pagos de ciertos países”
(Acerenza, 2006: 12). Asimismo, ciencias relacionadas con el turismo se
han ocupado del mismo desde mediados del siglo pasado, no obstante, se
han enfocado principalmente al turismo convencional.
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El peso del turismo de masa, con poca orientación tanto ecológica como
comunitaria, es lo que sigue predominando, porque la gran escala produce al
comercio turístico una rentabilidad no despreciable y le produce al Estado la
mejora de sus cuentas macros a través de la cuenta satélite relacionada con los
viajes temporales.
Lo anterior indica que en este siglo [XX, y principios del XXI] no existe una
verdadera política de turismo sustentable y que es muy débil el papel clave que
podría jugar el Estado para establecer un modelo turístico con suficientes
conexiones económicas endógenas y también dentro de la evolución de la
economía regional. (Ascanio & Vinicius, 2009: 37)
Se explica con base en el modelo neoliberal, mismo que promueve
un Estado que no regule la economía, congruente con la globalización y,
en consecuencia, promotor de las conexiones exógenas de la economía y
en particular del turismo de masas.
Lo anterior requiere que el ecoturismo comunitario se integre a la
lucha social por el cuidado del medio ambiente; entre otras actividades, se
deben gestionar los apoyos financieros necesarios, ya que, aunque el
Estado está disminuido, existen leyes y planes de desarrollo a diferentes
niveles, que contemplan como prioritario el apoyo al turismo sostenible,
especialmente, en comunidades marginadas.
Esto se hace factible con la actual crisis del neoliberalismo y de “la
necesidad de observar el mercado como un elemento más del sistema que
ha de regularse, controlarse y ponerse al servicio de objetivos a favor de
los ciudadanos y su prosperidad” (Azua, 2011: 111).
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2.1. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DEL TURISMO
En la civilización occidental el turismo ha sido vigorosamente impulsado.
Antiguamente, los reinos feudales mercantiles iniciaron los viajes de
circunnavegación en busca de nuevos mercados y de la conquista del
Nuevo Mundo; con la aparición de nuevos medios de transporte, se han
desarrollado numerosas y diversas actividades, cada vez más complejas,
relacionadas con el sector mencionado.
En la actualidad, el turismo internacional está formado
principalmente por la clase media y alta de los países de mayor desarrollo,
los cuales han logrado un mayor avance industrial con poblaciones de
altos ingresos per cápita y mayor tiempo de ocio. La mayor demanda se
presenta en el turismo de sol y mar y con climas tropicales, en Semana
Santa, puentes –según el país de que se trate–, y verano; en invierno, los
llamados “pájaros de la nieve” emigran de Canadá y EE. UU. hacia el sur,
principalmente a México, San Carlos y La Manga. Asimismo, los “spring
breakers”, la mayoría es turismo de masas, con un ecoturismo creciente,
tal es el caso de Alemania, que ocupa el 50% de la demanda del turismo.
En la medida que los trabajadores tuvieron sindicatos más
fortalecidos, se concretizaron prestaciones que cumplieron con el derecho
humano al esparcimiento; resultado de la expresión de las luchas sociales.
Dichas prestaciones tienen su base en la Declaración Universal de de los
Derechos Humanos (2008), la cual nos dice, entre otros aspectos, que:
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Considerando también esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas
entre las naciones… Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han
reafirmado en la carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la
dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derecho de hombres
y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social y elevar el
nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad. (Declaración
Universal de los Derechos Humanos: 4-5)
Por otra parte, McIntosh, Goeldner y Ritchie (2008: 20), señalan
que:
En la actualidad, el Consejo Mundial de Turismo y Viajes (WTTC)1, declara que el
turismo es la industria más grande del mundo, superior a la del automóvil, el
acero, productos electrónicos y la agricultura… En 1994, la producción bruta de
bienes y servicios del turismo a nivel mundial alcanzó 3.4 billones de dólares.
El desarrollo del turismo es vital como alternativa de esparcimiento,
como apoyo a la educación, al deporte, a la realización de negocios, a la
integración económica y política.
La Organización Mundial de Turismo (OMT) informa en su página que la llegada
de turistas internacionales alcanzó los 903 millones en 2007, es decir, un aumento
del 6.6 por ciento en relación con 2006. Las ganancias alcanzaron la cifra sin
precedentes de 856,000 millones de dólares EE. UU., a saber un incremento en
términos reales del 5.6 por ciento con respecto a 2006. Los ingresos por concepto
de transporte internacional de pasajeros (es decir, la exportación de visitantes) se
estimaron en 165,000 millones de dólares EE. UU., con lo cual los ingresos totales
generados por el turismo internacional fueron superiores a un billón de dólares
1 World Travel and Tourism Council, por sus siglas en inglés.
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EE. UU., lo que equivale a casi 3,000 millones de dólares EE. UU., por día. (OMT,
2012: 4)
La crisis financiera de 2008 afectó sensiblemente al turismo mundial,
sin que el mismo decreciera. Al respecto, la OMT concluyó lo siguiente en
su informe anual 2009:
Vale la pena anotar que a pesar de los descensos en el número de turistas en
regiones como Europa (-3%) y Asia (-3%). La región de las Américas presentó un
crecimiento del 4%, de hecho el Caribe fue la única subregión que se comportó
mejor en 2008 que en 2007, aunque por estrecho margen (pasó de 0.1% a 1.2%).
(García, 2009: 1)
En 2010 y 2011, se ha recuperado la actividad turística mundial
según la OMT y contempla las siguientes perspectivas:
Mantiene entre 4 y el 5% sus previsiones sobre las llegadas de turistas
internacionales en 2011 ligeramente por encima del promedio de largo plazo y
acordes con evaluaciones anteriores. No se prevé que los acontecimientos de
Oriente Medio, el Norte de África y el Japón alteren significativamente las
previsiones mundiales. (OMT, 2011: 14)
Los datos anteriores muestran que el turismo mundial es una
actividad en constante crecimiento económico y que las crisis disminuyen
su ritmo de crecimiento; no obstante, existen regiones que continúan con
un crecimiento positivo, como el Caribe. Asimismo, se muestra que el
turismo emigra a regiones exentas de guerras o catástrofes, con mejor
clima, mayores atractivos turísticos y tranquilidad social.
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2.1.1. Evolución del turismo en el mundo
La definición de turismo según la OMT (2008: 12), es la siguiente: “El
turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus
viajes y estancias en lugares distintos a los de su entorno habitual, por un
período consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por negocio y
otros motivos”.
La historia del mundo tiene gran variedad de ejemplos de viajes y
viajeros famosos, entre los cuales podemos mencionar a Marco Polo,
Cristóbal Colón, el primer viaje de circunnavegación de Fernando de
Magallanes y la famosa novela de ficción La Vuelta al Mundo en 80 días
de Julio Verne.
En el noroeste de México y particularmente en Sonora se
distinguen, en los siglos XVII y XVIII, Francisco Eusebio Kino y Juan
Bautista de Anza.
Kino, evangelizador, empresario y científico, recorrió lugares de
Baja California, Sinaloa, Sonora, Arizona y California, se ocupó
temporalmente en la promoción religiosa y económica de la región que
ocupaban los indígenas guaimas y serís. “Fue no solo gran misionero y
constructor de iglesias, sino también explorador y ganadero, cartógrafo,
matemático, etcétera” (Pesqueira, 1945: 6).
Su mayor legado se aprecia en el norte de Sonora y sur de Arizona,
donde fundó innumerables misiones; sus restos se encuentran en
Magdalena de Kino, Sonora, donde desde hace siglos constituyen un
importante atractivo turístico-religioso. A principios de octubre se le rinde
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una celebración, a ella acuden a pie y en diferentes medios de transporte
yoris (blancos) e indígenas (yoremes, los que respetan las tradiciones):
“Sincretismo religioso entre los grupos indígenas y los habitantes mestizos del
área antes aludida… se detectó que para la mayoría de los peregrinos que
veneran la imagen de San Francisco Xavier, no existe una conciencia real, o ni
siquiera aproximada en las diferencias existentes entre San Francisco de Asís,
San Francisco Xavier y Kino mismo, más aún no les interesa concientizar tal
conocimiento. Para ellos esos tres personajes son uno mismo. Pues en todo
caso, lo que les interesa y en lo que creen es que el “santo” que se venera en
Magdalena les resuelve la mayoría de sus problemas apremiantes, que van
desde la salud hasta la economía de la comunidad”. (Quesada, 2011: 6)
Juan Bautista de Anza, militar explorador y colonizador sonorense,
avanzó allende los territorios descubiertos por Kino; su principal hazaña
fue fundar San Francisco, San José y Los Angeles, California, además de
defender dichos territorios contra las expediciones rusas, entre otras.
El primer gran despegue de los viajes mundiales durante el
feudalismo tuvo como base la teoría científica de la esfericidad de la tierra,
la cual apareció desde mucho antes que el Océano Atlántico “abriera sus
puertas”; fue Cristóbal Colón quien por primera vez navegó al “Mar de las
Tinieblas”, apoyado en las teorías que decían que la tierra era redonda.
Posteriormente, la Revolución Industrial dio un nuevo impulso a los
viajes alrededor del mundo. Surgieron los trasatlánticos de vapor que
transportaron grandes cantidades de turistas en “ciudades flotantes”;
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dichas naves en la actualidad son llamadas “cruceros” y cuentan con la
tecnología más moderna.
La OMT constituye un foro imprescindible en el que los Gobiernos y
el sector privado pueden establecer las normas y estructuras necesarias
con el fin de consolidar una de las industrias más dinámicas del mundo.
Además, apoya a los países con asistencia técnica y cursos de
capacitación, y fomenta el desarrollo planificado del turismo acorde con la
protección del medio ambiente.
Sobre el boom del turismo en la década de los cincuenta, Goldsman
(2003: 81), afirma:
Hacia los años cincuenta el Banco Mundial había cambiado sus objetivos,
pasando de la reconstrucción de Europa al desarrollo de lo que se llamó Tercer
Mundo… Los beneficios económicos del turismo ayudaron a borrar el déficit
crónico de los países en desarrollo no exportadores de petróleo.
Después de la Segunda Guerra Mundial surgieron en muchos países campañas
de publicidad apoyadas por sus gobiernos y destinadas a atraer visitantes
extranjeros [México no fue la excepción]. Los militares estadounidenses
colonizaron la Riviera Francesa [actualmente los estadounidenses han colonizado
entre otros, los principales destinos de playa en México]; el gobierno británico
fundó la British Travel Association (Asociación Británica de Viajes), y también
subvencionó generosamente la emergente industria aeronáutica.
Los siglos XIX y XX, en especial después de la Segunda Guerra
Mundial, marcan el origen, consolidación y desarrollo del turismo de
masas, el cual tiene su base en el desarrollo económico; los apoyos y las
políticas mundiales y locales gubernamentales al subsector; el desarrollo
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de los medios masivos de comunicación y transportación; el crecimiento de
grandes ciudades (con sus significativos niveles de estrés); los derechos
sociales, en especial las vacaciones pagadas y el tiempo libre. Dicho
modelo de turismo se encuentra en crisis (temática que se trató en el punto
2), en consecuencia, ha surgido el turismo alternativo (se tratará a
profundidad en el punto 2.5).
2.1.2. Evolución del turismo en México
El turismo y los viajes a la Nueva España fueron principalmente con fines
religiosos, de colonización y de negocios. Diferentes órdenes religiosas
promovían la religión predominante en la Europa medieval; aún quedan
numerosos conventos y misiones a lo largo y ancho del país, como mudos
testigos de la intensa actividad de evangelización.
Los gobernantes y comerciantes tenían que llevar a cabo
constantes viajes relacionados con la conquista, el control político y
económico de la Nueva España.
Cuando llegan los conquistadores, aquellos caminos y veredas mercantiles
quedaron abandonados. Las rutas de comercio entre pueblos indígenas ya no
eran relevantes para la corona española. En cambio, se construyeron los
primeros caminos que comunicaran las minas de oro y plata con centros urbanos
o puertos. (Zurita, 2011: 3)
Gobernantes, políticos y empresarios de la Nueva España
mandaron construir sus casas de descanso en los lugares de mejor clima y
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belleza natural, como es el caso de Cuernavaca, lugar favorito de Hernán
Cortés, de Maximiliano de Habsburgo y Carlota, así como de innumerables
personajes de diferentes épocas. Aún en la actualidad sigue siendo junto
con sus alrededores una de las áreas turísticas y de casas de descanso de
políticos, artistas, empresarios y turistas extranjeros.
El turismo durante la Colonia era una actividad incipiente,
arriesgada y difícil, la transportación era fundamentalmente en mulas o a
caballo. Los caminos (reales) en el México colonial fueron construidos con
fines económicos, principalmente para explotar las minas. La minería era
una actividad privilegiada por la corona, quien abrazaba la ideología
mercantilista que predominó durante la mayor parte de la Colonia.
Esta propuesta está basada en la representación del camino de intercambio
cultural entre continentes, y tuvo su máximo auge en la época de la España
imperial, entre los siglos XVI y XVIII, cuando las minas de oro y plata de América
abastecían las arcas reales y sostenían la economía y las campañas militares del
imperio. (Silva, 20011: 15)
A principios del México independiente se iniciaron los viajes en
diligencia, que continuaban siendo una aventura, los asaltantes estaban a
la orden del día. A mediados del siglo XIX se iniciaron los viajes por tren,
las primeras vías se instalaron de México a Veracruz, medio de transporte
que detonó el turismo en México.
En 1929 se forma la comisión mixta Pro Turismo, con participación
del los sectores público y privado, sus resultados son tímidos aún: 14 mil
turistas extranjeros. En aquel entonces el sector turismo dependía de la
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Secretaría de Gobernación, aunque en 1939 se creó el Departamento de
Turismo y la Comisión Nacional de Turismo [durante el gobierno del
Presidente Lázaro Cárdenas]. En 1947 se regula el oficio de guía de
turistas, así como la actividad de agencia de viajes.
Estos esfuerzos, aún sin mucho convencimiento, permitieron que el
número de turistas foráneos creciera de aquellos 14 mil turistas en 1939 a
90 mil en 1937 y 384 mil en 1950 (Zurita: 21)
Otro paso importante en el impulso del turismo lo dio el ex
presidente, Miguel Alemán Valdez, cuando apoyó y promovió el
lanzamiento de Acapulco como destino turístico de playa a nivel
internacional, siendo a la fecha el principal atractivo para los paseantes del
Distrito Federal y la zona conurbada gracias a su cercanía, y por los
medios de comunicación y servicios cada vez más modernos y accesibles
a todos los niveles sociales.
La „Declaración Turística‟ o „Carta Turística‟ dada a conocer durante su campaña
presidencial en 1946, señalaba que el turismo nacional y extranjero eran útiles.
Uno de los avances más importantes fue la promulgación de la primera Ley
Federal de Turismo, en 1949. En ese tiempo, la política relativa al turismo estaba
a cargo de la Secretaría de Gobernación, y para proporcionarle mayor dinamismo
se creó la Dirección General de Turismo, que posteriormente se convertiría en
Departamento de Estado de Turismo. (Cámara de Diputados, México D.F., 2011:
4-5)
Esta labor fue continuada por diversos presidentes de México,
quienes impulsaron la construcción de infraestructura carretera, portuaria,
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aeroportuaria y dieron apoyo financiero para el desarrollo de diferentes
polos turísticos en el país. Se distinguió el presidente Adolfo Ruiz Cortines,
ya que puso en práctica el plan La Marcha al Mar, con la finalidad de llevar
a las zonas costeras los excedentes de la población del altiplano y lograr
un mejor aprovechamiento y desarrollo de los recursos marítimos
(Economía.com, 2011: 20).
Para dar el impulso definitivo al turismo en el país fue necesario el
apoyo financiero decidido del Gobierno Federal.
Para apoyar el turismo en 1970 se creó FONATUR (Fondo Nacional de Turismo),
mismo que ha sido un detonador del desarrollo del turismo en las últimas
décadas, con la creación de Cancún, Ixtapa, Los Cabos, Loreto y Huatulco, cinco
destinos de talla internacional, lo cual se relata en el libro Fonatur 35 años. Única
historia, narrada por sus fundadores y protagonistas, el cual se presentó en el
Club 51, ubicado en la Torre Mayor de la ciudad de México el 25 de febrero de
2010. (Revista Protocolo, 2010: 3)
En México, como en la mayoría de los países, el turismo ha tenido
un crecimiento importante, especialmente en el turismo de playa: la Riviera
Maya junto con Cancún son las zonas de mayor crecimiento en la última
década. En lo referente a políticas públicas, Guzmán (2005: 61), afirma:
La promoción turística del Estado Mexicano, como es el caso de Sectur
(Secretaría de Turismo), a nivel federal y gobierno estatal apoyan de forma
abierta los espacios con grandes inversiones, que obedecen al modelo
especialmente de sol y playa [y referente a estudios sobre turismo], la mayoría
de las investigaciones relacionada con industria cultural, estudian más aspectos
mercadológicos de cómo vender más sin quitarles la connotación de masivos.
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2.1.3. Evolución del turismo en Sonora
El turismo en Sonora se concentra principalmente en la costa del Mar de
Cortés. Desde la llegada de los primeros colonizadores españoles y la
consecuente construcción de misiones y asentamientos humanos, el
turismo que se practicó fue de playa y de cacería.
Con la construcción del ferrocarril en 1895, se dio un fuerte impulso
a este rubro, ya que aparte de la transportación de mercancías de manera
masiva, se inició el trasporte de pasajeros. Según el cronista de la ciudad
de Guaymas, Vásquez del Mercado (citado por H. Ayuntamiento de
Guaymas, 2008):
En 1934, el señor Walter Douglas, multimillonario escocés con negocios mineros
y presidente del Ferrocarril Sud-Pacífico de México concibió la idea de traer
turistas a Guaymas por medio del ferrocarril.
Se trataba de construir un hotel frente al mar en la bahía de Bacochibampo y una
estación en la ciudad de Guaymas. Trabajaron en la obra muchos de los
empleados del ferrocarril en Guaymas y Empalme. Se combinaron hábilmente los
estilos arquitectónicos de Marruecos y Andalucía con el de muchas casa de
Jalisco que contienen amplios patios, fuentes, árboles, y flores para proporcionar
una sensación de paz y tranquilidad, combinación de luz y sombra que resulta
muy atractiva. Se trata del Hotel Playa de Cortés.
Contaba con servicio telefónico, telégrafo, valet, tienda de artesanías, canchas de
tenis y de badmington, alberca, restaurant y bar. Había disponibles caballos para
practicar equitación, la exploración y la cacería y lanchas para practicar la pesca
deportiva o los paseos por mar.
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En poco tiempo se dio a conocer el hotel como lugar excelente para la recreación
entre las persona acomodadas de Estados Unidos y entre las estrellas de
Hollywood, y Guaymas entró al mapa mundial de los lugares turísticos con
artículos en prestigiosas revistas, entre ellas el Nacional Geographic y las guías
especializadas para el turismo.
El inicio del turismo en Sonora se dio sin duda en el Hotel Playa de Cortés en
1936. El cual dice sigue funcionando después de 72 años de existencia.
(Vásquez, 2005: 20-24)
Con la llegada de empresas extranjeras, ferrocarrileras, mineras y
deslindadoras se presentaron manifestaciones muy “espaciales” de
turismo, como es el caso del ferrocarril turístico especial para los
norteamericanos (estilo apartheid), que “corría” de Empalme al Morrito
(playa cercana a dicha ciudad).
En los cincuenta, la construcción de la carretera internacional
proporcionó un nuevo impulso; décadas después, con la construcción de
carreteras alternas, surgió un nuevo destino de playa en Sonora: San
Carlos Nuevo Guaymas, mismo que, posteriormente, emergió como el
principal polo de desarrollo turístico en el estado, junto con la ciudad de
Guaymas. Otro importante destino turístico en es Puerto Peñasco, ciudad
que en las últimas décadas se ha convertido en uno de los municipios con
mayor crecimiento y con mayor captación de ingresos propios.
Otro importante atractivo turístico cultural y político de la sierra del
estado es la ciudad colonial de Álamos, declarada Patrimonio Cultural de
la Humanidad por la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); entre sus principales
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atractivos encontramos su ya tradicional Festival Alfonso Ortiz Tirado, que
año con año aglutina gran cantidad de grupos y personajes relacionados
con el mundo cultural y artístico, tanto de Sonora, del país, como de
diversas partes del mundo.
La Comisión de Fomento al Turismo (COFETUR) (2008) presenta
las siguientes estadísticas del estado de Sonora, mismas que a la fecha no
han variado significativamente:
Tabla 12. Turismo en Sonora, destinos, procedencia y propósitos.
Destinos de preferencia de turistas extranjeros
Puerto Peñasco 32 %
San Carlos, Guaymas 21 %
Propósitos del viaje a Sonora
Placer 59 %
Visita a amigos y familiares 23 %
Fuente: COFETUR.
Lugares de procedencia del turismo
Arizona 78 %
California 7 %
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Lo anterior muestra la dependencia del subsector del turismo
estadounidense por su localización geográfica, en especial Puerto
Peñasco, ubicado a menos de una hora de camino en automóvil de la
frontera con Arizona, EE.UU.
En el año 2006, 1 751, 810 turistas extranjeros visitaron al pequeño puerto.
Actualmente Puerto Peñasco cuenta con una oferta de 10, 924 cuartos… otra
modalidad importante del turismo es la oferta de espacios (trailer park) con todos
los servicios para los norteamericanos que viajan en automóvil. (Visit Rocky
Point, 2006: 10)
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Anuario
Estadístico 2010, muestra los siguientes datos sobre el turismo estatal: en
servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas,
el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) fue de 10.7% entre 2003 y
2008; en este año, alcanzó 6, 024 millones de pesos a precios de 2003.
El Estado de Sonora en 2010 contaba con 2 662, 480 habitantes, de
los cuales, 78 % de la población era urbana y 22% rural. En Sonora se
conjugan una gran variedad de climas, sierra, desierto y playas, lo cual
permite llevar a cabo diversas actividades turísticas y de negocios. Para la
práctica del turismo alternativo se cuenta con siete reservas ecológicas, las
cuales permiten conservar la cultura, el ambiente original, especies
endémicas y recursos turísticos aptos para el turismo alternativo.
Como los poblados de la sierra, la ruta río Sonora, la ruta de las Misiones, la zona
volcánica más importante de México: la Reserva de la biósfera del Pinacate.
83
Una de las ciudades donde el turismo se ha constituido como el eje alrededor del
cual se ha venido desenvolviendo la mayor parte de su actividad, es Álamos.
(Colegio de Bachilleres del Estado de Sonora: Historia Regional de Sonora, 2008:
133)
2.1.4. Situación actual antecedentes y perspectivas del turismo en el
Municipio de Guaymas, el caso La Manga
En la página del H. Ayuntamiento de Guaymas (2008), se expone la
siguiente cronología de hechos históricos:
En 1617 los misioneros fundaron las misiones de los Pueblos Yaquis; La
Natividad del Señor de Vícam, San Ignacio de Tórim, Santísima Trinidad de
Pótam, La Asunción de Ráhum, Santa Bárbara de Huíribis y San Miguel de
Belem.
En 1769 se fundó la ciudad de Guaymas y en 1825 adquirió la categoría de
Municipio.
En 1854 el General José María Yánez encabeza a los porteños, en la
defensa de Guaymas y la integridad nacional; derrota a los filibusteros
franceses comandados por el Conde Gastón Rousset Boulbón, que
pretendía apoderarse de Guaymas.
En 1865, buques franceses arriban al puerto, comandados por el General
Gastagny; atacan a las fuerzas republicanas obligándolas a retirarse. La
ocupación francesa duró hasta 1866.
En 1888 se realiza el primer carnaval organizado en Guaymas.
El Municipio de Guaymas se ubica al sur del de Hermosillo y la
cabecera Municipal se encuentra en la ciudad costera de Guaymas, que
84
está al margen de la bahía del mismo nombre. El turismo del Municipio se
concentra principalmente en San Carlos y en la misma ciudad de
Guaymas, formando así un corredor económico y de desarrollo urbano que
está contemplado en el Programa de Desarrollo Urbano Zona Conurbada
de Desarrollo Guaymas, Empalme, San Carlos.
La Manga pertenece a la Comisaría de San Carlos, está rodeada
de encantos naturales, por tanto, para toda persona que viaja a Sonora es
imprescindible conocerla; en sus montañas se pueden encontrar
pedernales, usados por los seris, guaimas y yaquis, cuyos espíritus
campean la región; estos últimos le asignaron el nombre al Cerro Tetakawi
que significa “tetas de cabra”, mismo que se puede admirar en todo su
esplendor por encima de la Isla del Venado, Isla Doble e Isla San Luis,
también se pueden observar, Punta Manga y Punta el Venado. Asimismo,
se puede pescar, bucear y bañarse en Ensenada Los Algodones, la cual
se encuentra partida por las tres islas mencionadas. Lo anterior se
complementa con la cálida hospitalidad de los habitantes de La Manga, se
puede llegar por carretera continuando al norte de San Carlos y por mar en
lancha, panga o yate por el nuevo muelle “La Manga”.
El turismo en el Puerto de Guaymas tuvo sus primeras
manifestaciones en forma de mesones y casas de asistencia para viajeros,
principalmente, negociantes que asistían a la apertura como destino de
embarque y desembarque de mercancías por mar, vía comercial más
segura que la terrestre. Guaymas, en aquel tiempo llamado Guaymas de
San Fernando, aumentó por consecuencia el número de sus habitantes,
85
mientras San José de Guaymas (ubicado 6 kilómetros al noroeste de la
ciudad de Guaymas) disminuía su crecimiento demográfico, a pesar de
haber sido el centro de población de mayor importancia que Guaymas
durante el siglo XIX.
La inseguridad de los caminos, debido principalmente a los asaltos
de yaquis y seris, entre otros grupos de indígenas, provocó el incremento
de los movimientos portuarios de mercancías y la llegada de negociantes
por vía marítima. Estas circunstancias generaron el auge comercial y
turístico de la ciudad y puerto de Guaymas, en cuyas costas también
florece la actividad pesquera, que como ya se explicó anteriormente, es
depredadora.
Actualmente, ante la crisis pesquera, las autoridades le están
“apostando” al turismo: los muelles para barcos pesqueros están siendo
eliminados de la bahía de Guaymas; a partir de décadas anteriores, se han
iniciado campañas de descontaminación en la bahía con resultados
satisfactorios; se ha rellenado gran parte de la bahía y se han
acondicionado muelles para cruceros de gran calado; además, se
construyó una marina para naves de pequeño y mediano calado, en el
contexto de la Escalera Náutica del Mar de Cortés, con fondos federales,
estatales y municipales.
La llegada de cruceros se convierte en un espectáculo para los
guaymenses y para personas de diferentes partes del estado que visitan
dicha ciudad; indudablemente la llegada de las naves deja un importante
derrame económico, mismo que fuera mayor si la ciudad de Guaymas
86
tuviera los suficientes atractivos para “detener a los turistas” el mayor
tiempo posible, provocando, lógicamente, una mayor derrama económica.
Actualmente, los turistas arriban al puerto, realizan compra de artesanías,
algunas disfrutan del arte culinario, y después abandonan el puerto para
arribar al crucero que se anuncia en el periódico electrónico Ehui.com
(2011):
El martes 2 de febrero, en punto de las 7:30 horas, llegará al muelle de Guaymas
el tercer crucero turístico, el más grande que haya llegado al puerto.
Datos del Barco: Zaandam
Línea: Holland América
Atraca: 7:30
Salida: 4:P.M.
Pasajeros: 1,432
Tripulantes: 715
Longitud: 781 pies
El 27 de abril de 2011 llegó el último crucero de la, se espera por
parte de las autoridades municipales informen sobre el inicio de la nueva
temporada a la fecha no han informado al respecto.
Por lo que se refiere a San Carlos, dicha Comisaría no ha tenido
una planeación urbana adecuada como importante destino turístico de. Se
le ha dado prioridad a los negocios de bienes raíces, lo cual no quiere
decir que no deban de existir; se carece de un malecón que permita a los
87
turistas disfrutar del paisaje marino y de una serie de atractivos que se
puede instalar a la orilla del mar: centros nocturnos, restaurantes,
embarcaderos, deportes de playa, acuarios, espectáculos con especies
marinas, etc., tal como sucede en la Costera de Acapulco.
En lo referente a sus playas, se han “privatizado” (aunque
legalmente no se puede), y como sucede en la mayoría de los destinos, el
turista que no tiene los ingresos suficientes para pagar el alojamiento en
un hotel de playa, tiene que trasladarse a playas reducidas de la localidad
o a lugares alejados para tener acceso a una playa.
En la localidad de La Manga, en los últimos cinco años se ha
incrementado considerablemente el turismo, especialmente en Semana
Santa y temporada de verano, gracias a la apertura de restaurantes,
algunos muy conocidos y apreciados por los comensales de la región y por
los amantes de la pesca. Varios de ellos cuentan con criaderos de ostión,
conservación en agua natural de diferentes variedades de almejas, callos
de hacha, jaibas y langostas, entre otros productos del mar, que por su
frescura son fuertemente demandados por los consumidores.
Dichas actividades han requerido cursos de administración y
capacitaciones sobre servicio al cliente (nacional y extranjero), con altos
estándares de calidad. A lo largo de los años los habitantes de La Manga
han adquirido una gran experiencia en el manejo, conservación y
preparación de alimentos del mar.
La pesca deportiva, el ecoturismo, la producción de artesanías,
cuidado del medio ambiente, entre otras actividades, han sido promovidas
88
mediante cursos diversos por Islas del Golfo, dependencia de SEMARNAT
(ver punto 1.2.1 y cuadros anexos sobre capacitación).
Las perspectivas del turismo en el municipio de Guaymas son
prometedoras, toda vez que las últimas administraciones municipales le
han apostado a este subsector, la bahía se ha descontaminado en la
medida de lo posible, la infraestructura costera ha sido radicalmente
transformada y se tienen amplias instalaciones y servicios para atender a
los turistas; es de esperar que dicho crecimiento repercuta en el desarrollo
socioeconómico de los habitantes.
San Carlos requiere una planeación más orientada al turismo
ecológico, en vez de privilegiar el negocio de los bienes raíces y el
acaparamiento territorial. La Manga tiene como principal problema la
tenencia inestable de la tierra, circunstancia que ha limitado, mas no
eliminado la posibilidad de hacer gestiones, buscar apoyos de parte del
sector oficial y privado (la tabla 12 muestra los apoyos más importantes
que se han recibido).
89
Tabla 13. Apoyos recibidos por la comunidad de La Manga.
APOYO DEPENDENCIA U
ORGANISMO
OBJETIVO
150,000.00 Islas del Golfo
(SEMARNAT)
Construcción Centro
Comunitario
35,000.00 CONACULTA Acabados Centro
Comunitario
4`000,000.00 SAGARPA, SAGARPHA Muelle 40X70 metros
60,000.00 FONAES Construcción 2 restaurantes
55,000.00 SAGARPA Congeladores restaurant
Nd ProPeMex Pangas, motores, artes de
pesca
Nd CIBNOR Cultivo de ostión
Gestión SEMARNAT 25 títulos de concesión
Zona Federal
Material Club Rotario Remozamiento escuelas
Material Amigos de EE. UU y
Canadá
10 casas de madera
Fuente: Elaboración propia.
La tabla anterior muestra los apoyos recibidos por parte de los
gobiernos federal y estatal, lo cual ha permitido –aunque con limitaciones–
arraigar a los pobladores de La Manga al territorio que por décadas han
ocupado, acumular un patrimonio económico y de saberes sobre pesca,
buceo, conocimiento de flora y fauna marítima y terrestre, cursos de
capacitación (ver tablas anexas). Esto conforma recursos materiales,
valores y conocimientos, la capacitación lo cual ha permitido un exitoso
desarrollo del ecoturismo comunitario.
90
2.2. EL TURISMO TRADICIONAL Y LA MARGINACIÓN
La marginación es un término muy controversial en el sistema capitalista y
la política económica de cada país, plasmada en sus planes de desarrollo,
hace énfasis en el combate a la pobreza y la marginación. Al respecto,
Adam Smith decía que los asalariados deben ser pobres porque no
invierten y los capitalistas deben ser ricos porque invierten. En el caso de
México, la colonización española no sólo marginó, sino que esclavizó a los
indígenas del Nuevo Mundo; durante la Independencia, el poder político de
los hacendados generó el peonaje y las tiendas de raya, las deudas se
pasaban de padres a hijos; ya en la postrevolución, la misma fue
interrumpida y la distribución del ingreso dejó mucho que desear.
Actualmente, la situación es complicada, y aunada al cambio climático está
generando estragos, principalmente por la sequía; los problemas no son
solamente de marginación sino de sobrevivencia.
La CONAPO (2008: 1-2) considera que:
La marginación es un fenómeno estructural que se origina en la modalidad, estilo
o patrón histórico de desarrollo; esta se expresa, por un lado, en la dificultad para
propagar el progreso técnico en el conjunto de la estructura y en las regiones del
país, y por el otro, en la exclusión de grupos sociales del proceso de desarrollo y
del disfrute de sus beneficios… Los procesos que modelan la marginación
conforman una precaria estructura de oportunidades sociales para los
ciudadanos, sus familias y comunidades, y los expone a privaciones, riesgos y
vulnerabilidades sociales que a menudo escapan al control personal, familiar y
91
comunitario y cuya reversión requiere el concurso activo de los agentes públicos,
privados y sociales.
La marginación se refiere a la desventaja económica, profesional,
política o de estatus social en que se encuentra una comunidad o persona,
debido a la dificultad que tiene(n) de integrarse a los sistemas de
funcionamiento social. Tiene sus causas en la discriminación que genera
segregación social y es provocada por sistemas deficientes en los
procedimientos de integración social. La marginación también es
consecuencia de la discriminación tolerada por las autoridades
correspondientes, que evaden dicha problemática y originan
desplazamiento o reclusión geográfica.
Los orígenes de la marginación se encuentran en la estructura
social, en la historia y en el desarrollo territorial; ésta tiene implicaciones
culturales, sociales, laborales y económicas. Es producto de la exclusión
social que conlleva como consecuencia la falta de acceso a bienes,
servicios y al reconocimiento social, considerado como un elemento
valioso que va más allá de la pobreza.
La marginación y el exterminio de comunidades sociales se han
legalizado y/o tolerado a lo largo de la historia de la humanidad:
La colonización del nuevo mundo conoció manifestaciones extremas de racismo:
matanzas, traslados a marchas forzadas, las guerras indias, la muerte por
inanición y enfermedades. Hoy día, esas prácticas se denominarían depuración
étnica y genocidio.
92
Lo que para la mentalidad contemporánea parece aún más espantoso es que la
subyugación de los pueblos autóctonos estaba legalmente autorizada. (Jiménez,
2008: 32-33)
En el siglo XXI, aunque la marginación social, el desplazamiento y el
exterminio no están legalizados, siguen presentes; las guerras por
diferencias ideológicas y el acaparamiento de recursos naturales con el
consecuente deterioro del medio ambiente continúa.
En la esencia misma de la estrategia propuesta para el desarrollo sustentable se
considera este y otros aspectos, como la pobreza, que también se toma como un
factor de importancia, aunque se soslaya que esta variable socioeconómica es
resultado de las políticas culturales y mercadológicas de las grandes potencias [y
de los gobiernos de los países de menor desarrollo, cuyas políticas culturales
omiten dicho embate]. Por ello la propuesta de las Naciones Unidas para la
erradicación de la pobreza como uno de los principales objetivos del milenio
reviste una gran importancia, ya que obliga a la revisión de las causas de la
misma y, en consecuencia, de las medidas para corregir dicha disparidad
económica. (Chávez, 2008: 49)
En los principales destinos turísticos del país se observa que el
desarrollo social no ha llegado a todas las clases sociales, la falta de
servicios públicos es la manifestación más evidente de dicho problema. Un
estudio de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), citado por Vega
(2005: 10-13), reporta lo siguiente:
Al menos 10 de los centros turísticos más importantes y pujantes del País
mantienen niveles de pobreza por arriba del 40 por ciento de su población.
93
La más afectada es San Cristóbal de las Casas, en Chiapas, en donde el 55 por
ciento de los hogares reciben un ingreso insuficiente para responder a sus
necesidades; le siguen Valle de Bravo e Ixtapan de la Sal, en el Estado de
México, Playa del Carmen, Quintana Roo; Pátzcuaro, Michoacán; Puerto
Escondido, Oaxaca y Acapulco, Guerrero.
El mismo estudio dice que en un „diagnóstico de la situación de 25 ciudades
turísticas entre las que se encuentran centros de playa, coloniales y balnearios en
los estados de Baja California Sur, Colima, Chiapas, Guanajuato, Guerrero,
Jalisco, Morelos, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa y Yucatán. Al Igual que
sucede con las ciudades petroleras, los polos de playa han sufrido un crecimiento
poblacional mayor que su capacidad para dotar a sus habitantes de servicios.
Hay otros estudios que también coinciden con lo anteriormente
expuesto y presentan alternativas por parte del Estado para mitigar la
marginación en diferentes destinos turísticos del país; reconocen que:
Los grandes polos de desarrollo del país ofrecen dos rostros: la infraestructura de
primer nivel que recibe a los visitantes tanto nacionales y extranjeros, pero
también una polarización en la generación de los recursos que, en algunos casos,
ha provocado índices de pobreza y marginación entre los habitantes de estas
regiones. (Cruz, 2005, párr. 2)
Cruz (2005), señala que desde 2002 al 2006, se han realizado
inversiones por parte de SEDESOL y FONATUR; asimismo, señala que en
2005 SEDESOL invirtió un total de mil 70.4 millones de pesos para
combatir la marginación.
94
2.2.1. La Marginación en el municipio de Guaymas, el caso La Manga
La marginación ha sido tema de innumerables documentos oficiales, desde
hace más de treinta años en el Plan Nacional de desarrollo Pesquero
1977-1982 (ver punto 1.2), se trataba la obligatoriedad del Estado
mexicano de apoyar con equipamiento, capacitación, servicios, casa digna,
educación, salud, etcétera, a los pescadores ribereños.
En la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora,
publicada el 30 de diciembre de 1985, en su artículo 32 dice que a la
Secretaría de Desarrollo Social le corresponden las facultades y
obligaciones siguientes:
En materia de desarrollo social: Proponer, conducir y evaluar la política estatal en
materia de desarrollo social integral de la población del estado, así como los
programas y las acciones específicas para la superación de las desigualdades,
combate a la pobreza y la atención especial a grupos vulnerables y en
desventaja.
Si bien es cierto, el estado de Sonora no está en el grupo de los que
tienen mayor pobreza en el país, la marginación se manifiesta en los
sectores desamparados, por ejemplo:
En Sonora, las mujeres indígenas son las que sufren la mayor marginación, pues
en ellas se expresan los índices más elevados de analfabetismo, rezago
educativo, desnutrición y problemas de salud, indica un estudio del Instituto
Sonorense de la Mujer. (González, 2004: 1)
95
El panorama sobre el tema en el estado, de acuerdo con un estudio
de marginación en Sonora, realizado por la Delegación Estatal de la
Secretaría de Desarrollo Social (citado por el Plan Estatal de Desarrollo
2003-2009: 13), es el siguiente:
El estado tiene una población marginada superior a los 507 mil habitantes, que
representa el 22.9% del total poblacional. El mismo análisis del reporte señala
que, a nivel de municipio se encontró que 20 de ellos concentran el 96.5% de la
población marginada, principalmente en Álamos, Quiriego, Rosario, San Miguel
de Horcasitas, además de San Ignacio Río Muerto, Huatabampo, Etchojoa y
Benito Juárez.
En el Plan de Desarrollo del Estado de Sonora (2009-2015: 18), en
sus objetivos estratégicos, entre otros se menciona:
Generar en términos de calidad de vida e integración social, un Sonora más justo,
equitativo e incluyente, buscando ampliar y mejorar los sistemas y redes de
asistencia social para los grupos vulnerables y en riesgo.
Impulsar una política para el desarrollo humano integral de todas las familias
sonorenses, especialmente de aquellas que se encuentran en condiciones de
pobreza, marginación y vulnerabilidad social.
La Ley de Desarrollo Social del Estado de Sonora (2010), constituye
un importante avance en lo que se refiere a la obligatoriedad de las
autoridades estatales y municipales de abatir la marginación social, en
espacial en las comunidades rurales, como es el caso de La Manga. En el
Artículo 3 dice que:
96
Son derechos sociales el de alimentación, de acceso universal a la salud y a la
educación, al sano esparcimiento, a la vivienda digna, a la seguridad social, a la
asistencia social, a los servicios básicos de agua potable, drenaje y electricidad,
al uso de la vías de comunicación y el transporte, al disfrute de un medio
ambiente sano y seguro, a la atención a la familia, a la igualdad de varones y
mujeres, a la diversidad cultural, al trabajo, a la posesión y usufructo de la tierra
por los núcleos de población ejidales y comunales, al apoyo a la producción, a la
productividad del sector social de la economía, a la distribución justa del ingreso y
la riqueza y a los demás reconocidos por las leyes que tiendan a mejorar las
condiciones y la calidad de vida de las personas y los grupos sociales
En el Artículo 14, dice que, para el cumplimiento de su objeto, la comisión tendrá
las siguientes funciones, entre otras:
Definir y recomendar estrategias, acciones y medidas para fortalecer la
planeación regional, microrregional y comunitaria de carácter integral con el
objeto de que los programas sectoriales, regionales, institucionales, especiales y
municipales se operen articuladamente en sus objetivos y metas de desarrollo
social.
En el Municipio de Guaymas y en la población de La Manga, la
actividad económica más importante ha sido la pesca, que en las últimas
décadas ha padecido de fuertes problemas a lo largo de la costa del
estado. En un estudio del alto Golfo de California revisado por Valdez
(2007: 148-149), se informa que:
Debido a las políticas de ajuste estructural implementadas por el gobierno
mexicano y a los cambios ecológicos en la década de los 90, la industria
camaronera del Golfo de California se colapsó. Las cooperativas fueron
desmanteladas, sus barcos, vendidos o embargados y la pesca de camarón
97
disminuyó considerablemente. Los ingresos salariales de los hogares sufrieron
una caída drástica por el desempleo de los pescadores, y las familias tuvieron
que idear estrategias para subsistir… Además, en medio de la crisis económica
fueron informados sobre el decreto de la reserva de la biósfera, que restringía la
actividad pesquera.
Lo anterior ha requerido fomentar el empleo en el Municipio de
Guaymas y la región; según las autoridades, el sector maquilador ha sido
el más viable.
Muchos ciudadanos de Guaymas tienen carencias, y viven en condiciones
marginadas sobre todo en las colonias de la periferia, y en las zonas rurales.
Muchas familias participan en programas sociales federales y estatales, debido a
la falta de oportunidades o a impedimentos físicos, mentales y económicos, que
no les permiten alcanzar sus metas. (H. Ayuntamiento de Guaymas, 2009)
En el caso de la comunidad que nos ocupa, la marginación es
mayor (tal situación se detalla con abundantes datos en el marco
contextual). A pesar de la carencia de los servicios más importantes y el
deterioro ambiental, se sigue sosteniendo, principalmente, con la actividad
económica pesquera, seguida de la actividad restaurantera; en tiempos
recientes, se ha iniciado, aunque de manera incipiente, el impulso de las
artesanías y del de turismo alternativo.
98
2.3. EL MARCO LEGAL DEL TURISMO EN MÉXICO
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (1917),
actualizada el 13 de octubre de 2011, es muy clara en lo que se refiere a la
rectoría y apoyo de las actividades productivas por parte del Estado
Mexicano. El Artículo 25 a la letra dice:
Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que este
sea integral y sustentable, que fortalezca la soberanía de la nación y su régimen
democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y
una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la
libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad
protege esta Constitución… El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará
la actividad económica nacional y llevará a cabo la regulación y fomento de las
actividades que demande al interés general en el marco de libertades que otorga
esta Constitución.
Es necesario mencionar que este Artículo se inspira principalmente
en el sector social –sector del que se ocupa prioritariamente la presente
investigación– y abunda al respecto:
Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las
empresas del sector social y privado de la economía sujetándolas a las
modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general de los
recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente… La ley
establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión de las
actividades económicas del sector social: de los ejidos, organizaciones de
trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria
o exclusivamente a los trabajadores y en general de todas las formas de
99
organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y
servicios socialmente necesarios.
Como se puede apreciar en el Artículo anterior, es responsabilidad
del Estado garantizar un desarrollo integral y sustentable, el empleo, la
distribución del ingreso y la riqueza y el apoyo del sector social.
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,
Artículo 15, fracciones XII, XIII y XIV, sobre los derechos sociales,
económicos y ambientales, entre otros, afirma:
Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para su
desarrollo, salud y bienestar. Las autoridades en los términos de esta y otras
leyes, tomarán las medidas para garantizar este derecho.
Garantizar el derecho a las comunidades, incluyendo a los pueblos indígenas, a la
preservación, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la
salvaguarda y uso de la biodiversidad, de acuerdo a lo que determine la presente
ley y otros ordenamientos aplicables.
La erradicación de la pobreza es necesaria para el desarrollo sustentable.
Lo anterior se enmarca en los objetivos estratégicos del Programa
Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PSMARN) (2007-
2012: 2) el cual “establece el conjunto de objetivos sectoriales,
estratégicos y metas mediante los cuales el sector atenderá los objetivos y
estrategias que define el Plan Nacional de Desarrollo en materia de
sustentabilidad ambiental”.
La Ley Federal de Turismo (2011) tiene como objeto según el
Artículo segundo, entre otros, lo siguiente:
100
Establecer las bases generales de coordinación de las facultades
concurrentes entre el Ejecutivo Federal, Estados, Municipios y el Distrito
Federal, así como la participación de los sectores social y privado.
Establecer las bases para la política, planeación y programación en todo
el territorio nacional de la actividad turística, bajo criterios de beneficio
social, sustentabilidad, competitividad y desarrollo de los Estados,
Municipios y el Distrito Federal, a corto, mediano y largo plazo.
Establecer las reglas y procedimientos para la creación de las zonas de
desarrollo turístico sustentable, su operación y las facultades
concurrentes que, de manera coordinada, ejercerán el ejecutivo federal,
los Estados y Municipios, y en su caso el Distrito Federal en dichas
zonas.
En el Artículo tercero se exponen las siguientes características de
turismo sustentable; aquel que cumple con las siguientes directrices:
Dar un uso óptimo a los recursos naturales aptos para el desarrollo turístico,
ayudando a conservarlo con apego a las leyes en la materia;
Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas,
conservando sus atractivos culturales, sus valores tradicionales y arquitectónicos.
Asegurar el desarrollo de las actividades económicas viables, que reporten
beneficios socioeconómicos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo y
obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, que
contribuyan a mejorar las condiciones de vida.
101
En el Artículo cuarto se definen las atribuciones del Poder Ejecutivo
Federal, que se ejercerán a través de la Secretaría; a continuación se
mencionan las siguientes:
Formular y conducir la política turística nacional.
Promover, a través del Consejo de Promoción, la actividad turística, nacional e
internacional.
Coordinar las acciones que lleven a cabo el Ejecutivo Federal, los Estados,
Municipios y el Distrito Federal, en su caso; en el ámbito de sus respectivas
competencias, para el desarrollo turístico del país, mismas que estarán sujetas a
la disponibilidad de los recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la
Federación.
Regular las acciones para la planeación, programación, fomento y desarrollo de la
actividad turística del país.
Coadyuvar a la aplicación de los instrumentos de política ambiental en materia de
turismo.
Formular las bases de coordinación entre los ámbitos de gobierno, para el
establecimiento, regulación, administración y vigilancia de las zonas de desarrollo
turístico sustentable.
Como se puede observar, la Ley especifica claramente los objetivos
de la misma, entre los cuales destacan el fomentar un mejor nivel de vida
económico, social y cultural de la población de los lugares turísticos;
asimismo, se deben determinar los mecanismos para la creación,
conservación, mejoramiento, promoción y aprovechamiento de los
102
recursos y atractivos turísticos, cuidando en todo momento la conservación
de los ecosistemas.
2.3.1. Ley de Fomento al Turismo para el Estado de Sonora
La Ley de Fomento al Turismo para el Estado de Sonora (2006) en sus
diferentes artículos, menciona la necesidad del Estado de apoyar esta
actividad productiva, mediante sus diferentes dependencias y en
coordinación con los municipios; en el Artículo 1, se especifica que dicha
Ley tiene como objetivos, entre otros, los siguientes:
Promover y orientar la actividad turística en el estado, mediante una planeación y
con la participación que corresponda a los diferentes sectores público, social y
privado.
Establecer la concurrencia de competencia del Estado y de los ayuntamientos en
materia de turismo, así como las demás instancias e instrumentos para el impulso
y fomento de esta actividad.
Promover programas que impulsen el turismo, en sus diversas modalidades y
aspectos, y a la vez que salvaguarden y fortalezcan el patrimonio histórico,
cultural, arquitectónico y natural de cada región del estado, en los términos de la
legislación en la materia.
Impulsar mecanismos y acciones que induzcan a la creación, conservación,
mejoramiento, protección, promoción y aprovechamiento de los recursos y
atractivos turísticos, sobre todo, en los municipios y regiones con vocación
turística, preservando el equilibrio ecológico.
Sobre turismo alternativo, en el Artículo 2 se define:
103
Ecoturismo: Viajes que tienen como fin realizar actividades recreativas de
apreciación y reconocimiento de la naturaleza a través de la interacción con la
misma, entre los cuales de manera enunciativa se encuentran: los talleres de
educación ambiental, observación de flora y fauna, observación de fenómenos y
maravillas naturales, observación de fósiles, observación sideral, observación de
ecosistemas, observación geológica, safari fotográfico, senderismo interpretativo,
participación en proyectos de investigación biológica, y participación en
programas de rescate de flora y fauna.
Como se puede apreciar en los artículos expuestos, se retoma de la
respectiva Ley Federal los principales enunciados, sin abundar en el
turismo alternativo. Al respecto, es importante que el Congreso del Estado
retome el tema y actualice la Ley que nos ocupa con el fin de que se lleven
a cabo las reformas pertinentes.
En las consultas llevadas a cabo en diferentes localidades del
estado y con la participación de nueve universidades, cuyo objetivo fue
actualizar la presente Ley, se concluyó en las mesas de trabajo:
Las comunidades están dotadas tanto de recurso natural como de
recurso humano para satisfacer todas las necesidades que emergen
del turismo alternativo en sus tres rubros.
La necesidad de infraestructura para poder incursionar en el turismo
receptivo y doméstico.
Se cuenta con el espíritu de servicio y requieren capacitación
específica.
104
Solicitan acompañamiento e investigación por parte de instituciones
académicas.
La necesidad de apoyo económico tanto gubernamental como no
gubernamental, ya que estas comunidades cuentan con visión de
desarrollo turístico con diversas áreas de explotación.
En las conclusiones se señala lo siguiente:
Se plantea el fortalecimiento de la Comisión de Fomento al Turismo
del Estado de Sonora, creada en julio del 2004 en el marco de la
reestructuración de la administración pública estatal, precisando las
funciones que actualmente desarrolla y otorgándole nuevas
atribuciones con el fin de que esté en condiciones de cumplir con
los objetivos que se establecen en esta iniciativa.
Por otra parte, se propone la creación del Consejo Estatal de
Turismo como una instancia de coordinación entre los sectores
público, social y privado, con el objeto de promover y proponer el
desarrollo de políticas, programas y mecanismos de fomento y
promoción en materia de turismo.
A su vez, como instrumentos para el impulso de la actividad
turística, se regula el Programa Estatal de Fomento al Turismo y los
programas municipales de fomento al turismo. La elaboración de dicho
programa será coordinado por la Comisión de Fomento al Turismo, y
deberá ser congruente con lo previsto en la materia por el Plan Estatal de
Desarrollo y por el programa federal correspondiente. El referido Programa
determinará las políticas, objetivos, prioridades, metas, lineamientos y
105
acciones a impulsar en la materia, y se referirá al fomento y promoción
turística; infraestructura y atractivos turísticos; zonas de desarrollo turístico
prioritario; proyectos estratégicos de desarrollo turístico; aprovechamiento
turístico del patrimonio histórico, cultural arquitectónico y natural de cada
región; servicios turísticos y mecanismos de estímulo y financiamiento de
la actividad turística; entre otros aspectos.
Los programas municipales de fomento al turismo que formulen y
aprueben los ayuntamientos deberán ser congruentes con el establecido
en el Programa Estatal de Fomento al Turismo y deberán referirse, en lo
que corresponda, a los aspectos señalados anteriormente.
2.4. LA PLANEACIÓN DEL TURISMO EN MÉXICO
La planeación es una actividad que lleva a cabo una organización con el
fin de cumplir sus objetivos con la mayor eficiencia posible; en el caso de
los gobiernos de los países, los primeros intentos serios de planeación
turística fueron implementados por los soviéticos con los primeros planes
quinquenales al concluir la Revolución de Octubre. Debido al éxito inicial
de la economía soviética, diferentes países del mundo, incluyendo
aquellos en los que predomina el sistema capitalista, instrumentaron sus
respectivos planes, en los cuales estaba implícita la política a seguir por
los respectivos gobiernos, así como su respectiva orientación ideológica.
Una vez que concluyó la Segunda Guerra Mundial, la planeación
comenzó a ser bienvenida en los países capitalistas, ya que permitía
106
resolver las contradicciones del sistema capitalista; tal fue el caso del Plan
Marshall, que permitió sanar las heridas causadas por la guerra en los
países capitalistas devastados, así como mostrar una recuperación
económica. Muchos de aquellos países con frontera hacia el antiguo
bloque socialista, en vísperas de una naciente Guerra Fría. Hoy renacen
ante el surgimiento del poderío chino, que busca ser primera potencia
mundial con una planificación socialista de mercado.
En América Latina, La Comisión Económica para América Latina
(CEPAL) y el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y
Social (ILPES), promovieron los preceptos e impulsaron estrategias para
estimular el desarrollo latinoamericano. Fueron la base para impulsar el ya
mencionado modelo ISI, el neoliberalismo y recientemente el desarrollo
sustentable.
En México, el Primer Plan Sexenal del ex presidente Lázaro
Cárdenas inició la era posrevolucionaria de los planes, cuyos objetivos
eran poner fin a las guerras civiles y rebeliones después de la caída de
Francisco I. Madero y mejorar las condiciones económicas de la población
que había sufrido una prolongada y desgastante revolución, aunada a la
crisis de 1929.
Los gobiernos posteriores, con base en sus respectivas políticas,
han instrumentado diversos planes y programas con varias estructuras y
normatividades mediante los cuales han tratado de incidir en el desarrollo
económico y social de nuestro país.
107
En lo que se refiere a las actividades turísticas, el Artículo 22 de la
Ley Federal del Turismo (2009) dice que:
La Secretaría de Turismo elaborará el programa sectorial turístico, que se
sujetará a los objetivos y metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo.
El Programa Sectorial de Turismo podrá contener entre otros elementos
metodológicos de la planificación, un diagnóstico y un pronóstico de la situación
del turismo en el país, el ordenamiento turístico del territorio, las políticas,
objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo de esta actividad, con vigilancia
de que se establezcan los instrumentos jurídicos, administrativos y de política que
sean aplicables.
2.4.1. La Ley de Planeación
A partir de la década de los treinta dio comienzo la planeación del
desarrollo en México.
Comenzando con la Ley sobre Planeación general de la República, de 1930,
cuando empezaba la industrialización en México… A partir de 1983, con la
publicación de la Ley de Planeación, cada Ejecutivo Federal elabora, de manera
sistemática, su plan nacional de desarrollo… [con especial énfasis en] la política
social, en relación con el tema del desarrollo urbano, así como al programa
sectorial correspondiente.
Para 1993, con la nueva Ley General de Asentamientos Humanos, se derogó la
de 1976, se hicieron los ajustes necesarios para adecuar la planeación del
desarrollo y la planeación urbana. (Biblioteca Jurídica Virtual, 2012: 3)
La Ley de Planeación (2011) a nivel federal, en su Artículo 21, entre
otros aspectos, dice:
108
El Plan de Desarrollo precisará los objetivos nacionales, estrategias y prioridades
del desarrollo integral y sustentable del país, contendrá revisiones sobre los
recursos que serán asignados a tales fines; determinará los instrumentos y
responsabilidades de su ejecución, establecerá los lineamientos de política de
carácter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirán al conjunto de la
actividad económica y social, tomando siempre en cuenta las variables
ambientales que se relacionan a éstas y regirá el contenido de los programas que
se generen en el sistema nacional de planeación democrática.
Corresponde a cada dependencia y entidad sujetarse al Sistema
Nacional de Planeación Democrática, a los procesos que se deberán
seguir en la formulación, instrumentación, control y evaluación de los
planes y programas de que se trate; una metodología que asegura la
congruencia entre los principios de filosofía política y el modelo de país al
que se aspira.
Desde los inicios de la administración del sexenio de José López Portillo, se
promovió el Sistema Nacional de Planeación para guiar y articular las políticas
económica y social en su expresión sectorial y regional, de acuerdo a los grandes
objetivos nacionales. (Secretaría de Programación y Presupuesto, 1985: 205)
Corresponde a la Secretaría de Hacienda coordinar y elaborar el
Plan Nacional de Desarrollo en común acuerdo con las dependencias y
entidades de la administración pública Federal, y deberá publicarse seis
meses después de la toma de posesión del Presidente de la República.
109
2.4.2. Planeación del turismo en México
La planeación del turismo en el mundo se inició en Europa en la década
los cuarenta.
Con la elaboración del Primer Plan Quinquenal del Equipamiento Turístico
Francés, para el período 1948- 1952.
Otro país pionero en la planificación del turismo a nivel nacional fue España, que
ya en 1952, a solo un año de haberse creado el ministerio de información y
turismo, llevó a cabo las primeras experiencias en ese sentido y elaboró el
anteproyecto del Plan Nacional de Turismo. (Acerenza, 2006, pp. 35-36)
En el continente americano, el país pionero en cuanto a planeación
turística se refiere es México:
En 1961 cuando, por acuerdo presidencial del 7 de julio del citado año, el Poder
Ejecutivo encargó al entonces Departamento de Turismo la elaboración de una
Plan Nacional de Desarrollo Turístico. No obstante, fue hasta julio de 1968
cuando se promulga el primer plan elaborado por el Departamento de Turismo,
bajo la conducción del ingeniero Raimundo Cuervo, quien fungía como director
general de Planeación y Recursos de la mencionada dependencia oficial.
(Acerenza, 2006, p. 40)
Tanto en Europa como en México, los planes tenían un enfoque
urbanístico, se buscaba el ordenamiento de los recursos; por lo general, su
elaboración era dirigida por arquitectos e ingenieros. Dichos planes
abordaban la problemática económica y social, aunque esta última no era
una prioridad: eran los tiempos del modelo de Industrialización por
Sustitución de Importaciones (Modelo ISI) en América Latina.
110
Con el agotamiento del modelo se observa que los organismos
financieros mundiales, principalmente el BM y el BID, privilegiaron el
enfoque de la política económica, sin dejar de lado el punto urbanístico,
que considera la planeación como multidisciplinaria y como prioritario el
desarrollo económico y social; en décadas posteriores, ante el cambio
paradigmático hacia el neoliberalismo, se inició la planeación estratégica
en el ambiente militar de Estados Unidos de América. Posteriormente, fue
practicada en las grandes empresas privadas y adoptada por los gobiernos
como una nueva metodología: el desarrollo debe ser integral y sustentable,
tal como dice la ley respectiva en el caso de México, lo cual en parte no se
cumple por los problemas estructurales del modelo económico que
privilegia el mercado externo dejando de lado el mercado interno, el
ecoturismo deberá abrirse paso en La Manga, como lo viene “haciendo”,
batallando con dichas limitaciones expuestas, explotando las importantes
ventajas expuestas en el punto 2.1.4.
2.4.3. Ley de Planeación del Estado de Sonora
La planeación es fundamental para el desarrollo económico nacional, pero
dicha estructura de contenido del Plan debe ser adoptada a nivel regional y
estatal. En principio, debe atender el marco general en cuanto a propósitos
fundamentales; visión de largo plazo y objetivos a mediano plazo, además
de mantener un seguimiento por temas (políticas); considerar diagnóstico,
objetivos, estrategias y líneas de acción.
111
El tratamiento de dicha estructura será diferente dependiendo de la
distribución de la población, de las necesidades sociales, de los recursos
naturales, del capital, tecnología, marginación y pobreza, entre otros
factores y elementos que se deben tomar en cuenta para promover el
desarrollo económico y social, haciendo énfasis no sólo en la producción
sustentable sino en la distribución en los diferentes sectores y subsectores
de la producción.
La Ley de Planeación del Estado de Sonora (1991) en su Artículo
11, en cuanto a lo que debe contener el Plan Estatal de Desarrollo
especifica:
El Plan de Desarrollo deberá aprobarse y publicarse, dentro de un plazo de seis
meses contados a partir de la fecha en que tome posesión el Gobernador del
Estado, y su vigencia no excederá del período constitucional que le corresponda,
aunque pondrá consideraciones y proyecciones de más largo plazo.
El Plan precisará los objetivos estatales, estrategias y prioridades del desarrollo
integral del Estado, contendrá previsiones sobre los recursos que serán
asignados a tales fines; determinará los instrumentos responsables de su
ejecución; establecerá los lineamientos de política de carácter global, sectorial y
regional; sus previsiones se referirán al conjunto de las actividades económicas y
sociales, y regirán al conjunto de las actividades económicas y sociales y regirá el
contenido de los programas que se deriven del Plan.
La Ley de Planeación del Estado de Sonora (1991) tiene 44
artículos y 8 capítulos, los cuales se encargan de establecer desde la
obligatoriedad del sector público de llevar a cabo una planeación que se
112
sujete a los lineamientos de las leyes respectivas, como la participación de
los grupos sociales con el fin de alcanzar los objetivos del Plan.
2.4.4. Planeación del turismo en el Estado de Sonora
El Gobierno del Estado de Sonora a través de la Comisión de Fomento al
Turismo publicó a mediados del año 2010, el Plan Estratégico de
Desarrollo Turístico Sustentable del Estado de Sonora 2010-2015 (2010).
Durante su presentación, el Gobernador del Estado anunció inversiones
para el año 2011 por 117 millones de pesos para proyectos de
infraestructura turística, cifra que representa 40% de lo invertido en los
últimos seis años; también informó que en materia turística, su gobierno le
apostará al turismo para generar empleos, desarrollo y crecimiento. Para
los siguientes seis años, se invertirán sólo por parte del Gobierno estatal
450 millones de pesos adicionales a la inversión federal y del sector
privado.
Entre otros aspectos, se buscará:
Igualmente reglamentar y regular la actividad turística sustentablemente, además
de promover entre los ciudadanos una nueva cultura turística.
Además se puntualizó:
El Plan es amplio, de gran contenido en líneas de trabajo en los próximos seis
años y con metas adicionales que van hasta un plazo de 15 años, donde la meta
es posicionar a Sonora nacional e internacionalmente por su calidad de servicio,
113
bellezas naturales y un sector organizado que respete el medio ambiente.
(Presenta el gobernador Padrés, Plan Estratégico de Desarrollo Turístico del
Estado de Sonora)
La importancia económica de la actividad turística tanto a nivel
regional como nacional ha sido importante:
En el estado de Sonora la actividad turística ha llegado a aportar arriba del 15 %
según se desprende del Programa de Desarrollo de la Industria Turística 2004-
2009, en el cual ya se planeaba una nueva política del Estado, el fortalecimiento
de la planeación, promoción y desarrollo sustentable de la oferta turística.
En dicho Programa se afirma que:
El municipio que recibió mayor cantidad de visitantes extranjeros en 2003 fue
Puerto Peñasco, con un 73%, con una tendencia de crecimiento comparado con
2002 de 0.54%.
Álamos disminuyó la cantidad de visitantes en -15%, Hermosillo también bajo en -
14.7%, lo mismo sucedió con San Carlos con -34%. (: 10)
Lo anterior muestra la necesidad de impulsar el turismo en el
estado, y como vimos en las propuestas del actual Plan Estratégico de
Desarrollo Turístico el turismo recibirá un fuerte impulso.
2.4.5. El Plan de Desarrollo del Municipio de Guaymas y el fomento al
turismo
El Plan de Desarrollo del Municipio de Guaymas (2009-2012: 15)
puntualiza, respecto a las actividades más importantes de la región que
nos ocupa:
114
La pesca es la actividad más importante y principal fuente de ingresos; con gran
capacidad instalada para captura, transformación y comercialización.
La pesca guaymense ocupa a 11, 800 personas en la captura y otras 325 que se
dedican a la acuacultura. Aporta el 70% de la producción pesquera total estatal,
siendo las principales especies capturadas la sardina, el camarón y el calamar; y
ocupa el primer lugar como productor pesquero a nivel nacional.
Más adelante menciona:
La zona turística de playa se ubica al noroeste del puerto, siendo la región de la
Bahía de San Carlos (México) y sus alrededores y en menor medida la bahía de
Bacochibampo o Miramar.
Guaymas cuenta con una oferta de hospedaje consistente en 24
establecimientos, entre hoteles, moteles y casas de huéspedes; con un total de 1,
801 habitaciones.
Cuenta además, con 4 condominios turísticos, tres marinas con espacio para dar
albergue a más de 800 embarcaciones y cinco campos para remolques con un
total de 729 espacios. (: 17-18)
Para promover el desarrollo del turismo se plantean las siguientes
acciones estratégicas:
Ampliar la oferta del desarrollo turístico del malecón de la bahía y la marina de
Guaymas, promoviendo y gestionando la instalación de hoteles turísticos y la
construcción de marinas residenciales en su litoral.
Elaborar un plan integral de reactivación comercial y cultural del centro histórico
que permita a los turistas regionales, nacionales e internacionales contar con
escenarios turísticos urbanos y opciones diversas gastronómicas y comerciales.
115
Generar el programa de desarrollo integral de San Carlos-Algodones donde se
incluya la ampliación de bulevares, parques públicos costeros, gestionar la
ampliación de la capacidad de cobertura de la CFE y asegurar el abasto de agua
potable y tratamiento de aguas residuales.
Promover declaratorias de áreas naturales protegidas para el fomento del turismo
ecológico.
Realizar programas de gestión para apoyar el desarrollo de destinos turísticos
temáticos regionales. (Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sustentable del
Estado de Sonora 2010-2015: 22)
116
2.5. EL TURISMO ALTERNATIVO
Los avances científicos y tecnológicos de los últimos tres siglos han
revolucionado el turismo; éste se ha masificado y generado una importante
industria. Asimismo, ha sido estudiado por diferentes áreas de estudio,
siendo la economía la que mayor importancia reviste socialmente; el
turismo de sol y playa es el que más ha crecido. Sin embargo, como dijo
Zamorano (2008: 10):
Hoy en día algunas modalidades turísticas se conciben no sólo como una
posibilidad de la tan ansiada activación económica de zonas rezagadas, sino
también como estrategias prioritarias para la conservación de los recursos
naturales, mantenimiento los ecosistemas y preservando el patrimonio histórico y
cultural.
Para dar seguimiento a esta nueva modalidad, se requieren políticas
sectoriales y organización empresarial para la producción de servicios en
el nuevo mercado –base para el desarrollo sustentable del turismo. Las
nuevas estrategias de desarrollo ya no se basan en los grandes edificios
con alojamientos estrechos y una gran publicidad; por el contrario, la
demanda de los servicios turísticos en el mercado internacional y nacional
requiere de nuevas políticas que atiendan las necesidades del turista, sin
afectar sensiblemente la cultura, las tradiciones y valores de las
comunidades receptoras.
Se requiere dejar atrás el turismo estandarizado: en todo el mundo,
las cadenas hoteleras ofrecen la misma arquitectura y el turista es uno
117
más de la masa que se mueve en los pasillos. El nuevo enfoque que se
plantea requiere de un servicio personalizado a la medida de cada cliente y
busca satisfacer sus aspiraciones, al tiempo que se debe trasmitir el
mensaje del cuidado y conservación del medio ambiente; esto requiere de
personal altamente capacitado y con una nueva ética, la que contempla los
valores de la sustentabilidad.
Por otra parte, el cuidado del medio ambiente se ha vuelto una
moda y en ocasiones una nueva forma de hacer negocio, sin un sustento
filosófico ni un compromiso firme con la ecología y la sociedad, con el fin
de llegar a nuevos estadios de justicia social.
El término ecoturismo de ha utilizado con una gama de motivos tan amplia que va
desde aquellos que lo visualizan como una gran oportunidad para obtener del
turismo los recursos financieros que les permitan soportar sus esfuerzos de
conservación, hasta aquellos otros que simplemente lo ven como una estrategia
para atraer nuevos y más rentables segmentos del mercado turístico. (Sandoval,
2006: 11)
En la mayoría de los países del mundo, el ecoturismo se practica
principalmente en áreas naturales protegidas, esto puede generar un
desarrollo económico sustentable, pero con un enfoque equivocado puede
generar el deterioro de la naturaleza de dichas áreas de amplia diversidad
biológica y por lo tanto generar un efecto contrario a la conservación del
medio ambiente.
118
2.5.1. Turismo de aventura
El turismo de aventura es practicado por los amantes de la adrenalina; en
algunas de sus modalidades requiere de óptima condición física. Dichas
actividades son consideradas como deportes y no propiamente como
turismo. Para los efectos de esta investigación interesa denominarlo como
ecoturismo de aventura; contextualizado en el cuidado del medio ambiente
tal como se ha expuesto en diversos apartados anteriores, estas
actividades sin el cuidado del medio ambiente generan sensibles daños a
la naturaleza, tal es el caso de las montañas del Himalaya que están
plagadas de basura (tanques de oxígeno, piolas, envases de alimentos,
etc.). A continuación se despliega una relación de las principales prácticas
de ecoturismo de aventura.
119
Tabla 14. Principales prácticas de ecoturismo de aventura.
Nombre Actividades Equipo necesario
Treekking Caminata, cabalgata,
kayaqueo, etc.
Mochila, bolsa de dormir,
carpa, etc.
Rafting Navegar en ríos de aguas
broncas
Balsa inflable, salvavidas,
lentes, etc.
Kayak de mar Navegar impulsado con remos Kayak de fibra de vidrio o de
plástico, remos, guantes y
chaleco salvavidas
Escalada en roca Caminar en paredes de roca Mosquetones, ochos,
cuerdas, protecciones, ropa
ligera, zapatos uñas de
gato, etc.
Alpinismo de alta
montaña
Caminar entre roca y hielo Botas, ropa gruesa, lentes
oscuros, mochila, cuerdas,
casco, arnés, mosquetones,
etc.
Ciclismo de montaña Trasladarse por montañas y
cerros
Bicicleta y casco
Parapente Volar desde las alturas desde
una montaña
Paracaídas, silla, arnés,
controles, brakes
(dirigibles), casco,
altímetros, barómetro, etc.
Hang Gliding Volar a mayores distancias Mismo equipo que el
anterior, pero requiere de
instructor
Buceo Nado submarino, observación Visor, snorkel, chaleco
salvavidas, cinturón con
pesas, tanques, manómetro,
profundímetro, traje de
neopreno, etc.
Surfing Planeo acuático en olas
gigantes
Tabla de surfear, traje de
neopreno o short
Paracaidismo Volar en caída libre desde un
avión
Paracaídas
Fuente: Elaboración propia (con información de Zamora (2007, pp. 225-238).
120
Para practicar turismo de aventura se requiere trabajo de equipo,
instructores profesionales, respetar las reglas del deporte que se trate,
solidaridad y un gran sentido de responsabilidad. También es importante
aclarar que es necesario no dejar rastro en los lugares por donde se
camina o transporta la persona.
En La Manga se ofertan diversos servicios ecoturísticos: buceo de
observación submarina, paseo a la Isla de San Pedro Nolasco, santuario
de lobos marinos, pelícanos, entre otras especies marinas y terrestres,
paseos a la Ensenada Grande y al Cañón de las Barajitas, entre otros
lugares naturales de interés.
En los restaurantes de la localidad se preparan alimentos
preparados con ingredientes básicos provenientes del mar, productos de la
actividad pesquera de la población; almejas, ostiones y langostas se
mantienen vivas en peceras para su preparación directa del mar a la mesa.
Las amas de casa elaboran artesanías con insumos reciclados del
mar y hamacas de alta calidad, en esta última actividad auxiliadas por los
hombres
La inauguración del muelle de La Manga (se encuentra en la última
etapa de construcción): se iniciará un nuevo servicio de apoyo a la pesca y
al ecoturismo marino y territorial, ya que se apoyará la salida y llegada de
embarcaciones pesqueras y turísticas.
121
2.5.2. Turismo rural
Las grandes concentraciones urbanas han requerido de infraestructura y
una gran variedad de servicios; la concentración de multifamiliares y en
muchos casos el hacinamiento que sufre la mayoría de los habitantes
genera inestabilidad emocional. Una salida a tales presiones ha sido el
esparcimiento en destinos turísticos de sol y playa, mismos que fueron
impulsados por el Estado desde los años treinta. No obstante, dichos
servicios se han masificando, mostrando al paseante otro clima de estrés,
debido a la gran cantidad de ofertas en servicios. En muchos casos, se
trata de convencer con gran insistencia al paseante para que los utilice; a
esto habría que agregarle la observación de paisajes artificiales, ausencia
de opciones culturales, desintegración o distorsiones de valores locales y
marginación (temas tratados en el punto 2.2.2.).
Ante la anterior problemática, una nueva opción de turismo
alternativo lo constituye el turismo rural, también llamado agroturismo,
turismo de fincas y agriturismo, que consiste en visitar ranchos, fincas
rurales, comunidades o haciendas alejadas de la ciudad con atractivos
naturales y actividades que resultan de interés para las personas que viven
en las ciudades y que buscan actividades de ocio.
En esta clase de turismo, si bien es cierto, el interesado busca el
contacto con la naturaleza, no es su objetivo fundamental el cuidado de los
ecosistemas; sin embargo, es una mejor alternativa que el turismo de
masas, ya que no es un turismo de alto impacto ambiental ni sociocultural.
Al contrario, enriquece la personalidad de quien lo practica, contribuye al
122
desarrollo físico y psicológico, además promueve la comunicación de la
riqueza cultural de los pueblos que lo ofrecen y de los demandantes del
servicio, así como también contribuye a mejorar la calidad de vida de las
comunidades, ya que éstas reciben una derrama económica de manera
directa.
Este tipo de turismo es artesanal y lo practican la clase baja y
media, no genera grandes ingresos, pero si es una alternativa de
desarrollo para comunidades marginadas que aspiran a un mayor nivel de
ingresos sin necesidad de disponer de una compleja infraestructura
turística.
2.5. 3. Ecoturismo
La OMT (1999: 18), en el marco de la Agenda 21 para los Viajes y el
Turismo definió el turismo sostenible como aquel que:
Satisface las necesidades de los turistas actuales y de las regiones de destino, al
mismo tiempo que protege y garantiza la actividad de cara al futuro, se concibe
como una forma de gestión de todos los recursos de forma que las necesidades
económicas, sociales y estéticas puedan ser satisfechas al mismo tiempo que se
conserva la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad
biológica y los sistemas que soportan la vida.
123
2.5.3.1. El ecoturismo comunitario y su aportación al desarrollo
integral y sustentable en La Manga
La definición de ecoturismo, así como las actividades que comprende, se
exponen a continuación:
La definición se deriva de la combinación de dos palabras: ecología y turismo.
Ecología se refiere al estudio de las interacciones entre los seres vivos y entre
estos y su ambiente; mientras que turismo se refiere a aquella actividad de viajar
a un sitio con el fin de recrearse.
En los últimos años, en los países en desarrollo, se ha comprobado que el
turismo dentro de áreas silvestres es un gran recurso educativo y generador de
divisas. El ecoturismo implica la realización de actividades turísticas en sitios
naturales y, por tanto, puede potencialmente dañar esos recursos silvestres.
Los ecoturistas o turistas naturalistas son amantes de la naturaleza y prefieren
admirar las bellezas escénicas más que asistir a los casinos o presenciar los
deportes para multitudes; buscan ser testigos del arribo de tortugas, identificar
aves, adentrarse a monasterios antiguos y conocer culturas que han conservado
tradiciones milenarias. Algunos preferirán:
La pesca
La fotografía
El turismo de aventura, como en el caso de los que practican rafting,
escalada, paracaidismo, entre otros
El turismo científico, practicado por investigadores y estudiantes que
pretenden conocer un poco más acerca de los secretos de la naturaleza.
(Who, 2007: 9-10)
124
El ecoturismo es una actividad económica que no requiere de una
compleja urbanización; por el contrario, requiere de calles sencillas,
cabañas hechas con materiales lo más naturales posible y de bajo costo,
restaurantes sin grandes instalaciones, equipos y capacitación de guías de
turistas y conductores de grupos de ecoturistas. Además de recursos
humanos capacitados, necesita de recursos naturales que sean atractivos
para los visitantes.
El área geográfica donde se ubica La Manga cuenta con recursos
naturales, en sus alrededores se disfruta de mar, desierto y montaña; se
pueden observar venado, cochi jabalí, gato montés, aguajes, playas
naturales accesibles solo mediante embarcación, cañones lloraderos de
agua, entre muchos otros atractivos que son de interés para los turistas
amantes de la naturaleza y su conservación. La región fue ampliamente
estudiada, resultando un extenso documento que detalla lo anteriormente
expuesto; asimismo en el Anexo_C se muestra la clasificación de plantas,
mamíferos terrestres, aves residentes y migratorias tanto terrestres como
marinas, reptiles y anfibios. En el documento mencionado, Estudio previo
justificativo para proponer el establecimiento de la región Sierra del
Aguaje, Bahía de San Francisco e Isla de San Pedro Nolasco y sus aguas
aledañas como una nueva Área Natural Protegida, de la autoría de Juan
Pablo Gallo Reynoso (2003), dependiente del Centro de Investigación en
Alimentación y Desarrollo (CIAD), se expone, entre otros aspectos, que:
Atendiendo a los criterios biológicos, es notorio que en el área existe una gran
riqueza en diversidad biológica y naturalidad del hábitat, al menos en la región
125
costera y en algunos sitios de interés. Además, se reconoce actualmente en el
área la presencia de una gran cantidad de especies endémicas, raras o
amenazadas.
Además, a diferencia de otros sitios del desierto sonorense, la región posee
pequeñas islas con sitios de humedad más alta de lo esperado, dando como
resultado una vegetación exuberante y una riqueza de especies inusual.
En el caso de San Pedro Nolasco: posee características biológicas
sobresalientes.
En su conjunto la Sierra del Aguaje tiene un aspecto agreste, elevándose
abruptamente a más de 300 metros sobre el nivel del mar, la máxima altura que
alcanza esta sierra es de 740 metros sobre el nivel medio del mar en el Cerro
Algodones o Cerro Caliente, y de 860 metros sobre el nivel medio del mar en el
cerro El Parapeto (INEGI, carta H12C89). La sierra del Aguaje se caracteriza por
su gran número de cañones de los cuales once son los principales: San Pedro,
Las Barajitas, Los Anegados, El Alacrán, San Vicente, La Balandrona, Las
Perinolas, la Cantera, el Nacapule y el Gualamo, se encuentran en estos cañones
grandes bancos de obsidiana, cuarzo, geodas, así como un sinnúmero de cuevas
producto de la erosión eólica y por derrumbamiento. También existen sitios
arqueológicos y pinturas rupestres.
En estos cañones es posible encontrar tinajas con aguas de escurrimientos de
tipo volcánico, algunas de estas tinajas son perennes, mientras que otras son
intermitentes y dependen de las lluvias de invierno y de verano para almacenar
agua.
En cuanto a la hidrografía, la principal cuenca de captación es la del Estero
Tastiota, además de seis arroyos intermitentes como el de Las Barajitas y de Los
Anegados que vierten hacia el golfo de California; en la vertiente interna se
encuentra el Arrollo de San José de Robinson, al que fluyen el arroyo La
Balandrona y el arrollo Las Perinolas, los que confluyen y a su vez forman el
arroyo El Tigre, que vierte sus aguas en el estero El Rancho, entre Empalme y
126
Guaymas; el o de familias y especies de plantas presentes en el sitio:clima que
predomina es el de tipo muy seco, también del subtipo cálido.
En lo referente a vegetación, existen 400 especies y subespecies de plantas
pertenecientes a 75 familias diferentes.
Número de familias y especies de plantas
Lo anterior, comparado con lo extenso del documento y la riqueza
de información del mismo, sólo es una muestra de los elementos que son
atractivos para los ecoturistas. Dicha área es un reto de conservación y
recuperación, aunque los daños no son considerables, como es el caso de
la quema de palmeras en diferentes sitios.