1sektorale planung i - tu berlin - isr - sose 2007 natur- und landschaftsschutz geschichte...
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1 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Natur- und Landschaftsschutz
GeschichteInstrumenteUmsetzungReferate
2 „Sektorale Planung I“ - TU Berlin - ISR - SoSe 2007
Geschichte
Vorgeschichte:
1800: Landesverschönerungsbewegung Degradierung der Allmende (1/3 der Flächen); Vorherr, von Hazzi, Fürst, Voit, von Nagel,
Verschönerungsvereine1798-1830: Deutsche Romantik Gegensatz zu Klassik: Gefühl, Traum, Wandern, Einsamkeit, Friede, Vögel, Wald, Wasser, Feld, Ruine; Mittelalterideal in der Architektur, Caspar David Friedrich
Abtei im Eichenwald, 1810, Berlin, Alte Nationalgalerie
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Geschichte
1836: Sicherung Drachenfelsen/
Siebengebirge als Naturdenkmal (Verhinderung weiterer Steinbrüche)
1864 erster Nationalpark: Yosemite, Kalifornien
1880: Ernst Rudorff prägt Begriffe „Naturschutz“ und „Heimatschutz“ geb. 1840, von Romantik beeinflusst: Klage über Eisenbahnbau und Wald von Fabrikschornsteinen: „Duft der Poesie hinweggeräuchert“
Wikipedia
Wikipedia
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Geschichte
1888 Reichsgesetz für Vogelschutz1898 Naturschützer fordern Königsseegebiet als Nationalpark (wie USA), später Bayerischen Wald
1899 Gründung Bund für Vogelschutz, ab 1990 NABU (vor dem 1. Weltkrieg: 41.000 Mitglieder, Vogelschutz in höchste Kreise hip: Heute Pelze, damals Vogelfeder an Damenhüten (Paradiesvögel)
1901 Wandervogel-Bewegung (bürgerliche Jugendbewegung: Zurück-zur Natur: Wandern, Zelten, Lagerfeuer, Klampfe)1907 Pfadfinderbewegung (Robert Baden-Powell)1909 erste Jugendherberge in Altena
1904 Gründung Bund Heimatschutz, ab 1998 Bund Heimat und Umwelt in Deutschland BHU
Gründer Rudorff: „sich gegen Eingriffe in Natur- und Kulturlandschaft wehren“, erster Konflikt: Überbauung Rheinstromschnellen in Laufenburg für Wasserkraftwerk. Urteil Historiker: katastrophale Niederlage, demoralisierendes Trauma
Alte Bewegung: Natur-/Heimatschutz mit lokaler bis nationaler Perspektive
http://www.oekostation-pfalz.de/geschichte.html
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Rhein bei Laufenburg
Hans Thoma 1839-1924: Rhein bei LaufenburgQuelle
http://www.laufenburg.org
Bildernachweis
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GeschichtePolitik reagiert:
1906 "Staatliche Stelle für Naturdenkmalpflege" in Danzig markiert.
1921 Lüneburger Heide erstes deutsches Naturschutzgebiet
1922 Preußisches Gesetz zum Erhalt des Baumbestandes und Freigabe der Uferwege
1935 Reichsnaturschutzgesetz
1933-42 Reichsautobahnbau: „landschaftliche Eingliederung“, Landschaftsanwälte um Alwin Seifert
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Geschichte
1969 Bayerischer Wald Nationalpark (1978 Königsseegebiet Berchtesgaden Nationalpark)
1969 Umweltschutz Regierungserklärung Willy Brandt
1976 Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG)
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Geschichte
nach Mondlandung:
70er: Bruch Fortschrittsglauben in Industrieländern 1972 Meadows "Grenzen des Wachstums"; Club of Rome 1972 Gründung des BBU 1973 Ölkrise, OPEC-Kartell, Atomprogramm gegen Ölimportabhängigkeit
1975 Gründung des BUND 1979 Partei Die Grünen, 1982 im Bundestag 1980 Zeitschrift „Natur“ (Horst Stern)
Öko-Bewegung mit globaler Perspektive: think global, act local; Zurück-zur-Natur/Aussteiger
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Geschichte
Alte und Neue Bewegung, Arbeitsteilung nach Tierarten
Alte Verbände SchwerpunktNaturschutzbund Deutschland (NABU) (bis 1990 Deutscher Bund für Vogelschutz)
Vögel (Vogel des Jahres)
Bund für Heimat und Umwelt (BHU) Natur und Kulturlandschaft,Baukultur, Denkmalpflege (Denkmalschutzpreise)
Neuer VerbandBUND Biber, FlusslandschaftenInternationale VerbändeWWF Pandas, ElefantenGreenpeace Wale
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Instrumente
1. Gesetzlich geschützte Teile v. Natur u. Landschaft
2. Schutzgebiete3. Landschaftsplanung4. Eingriff-Ausgleichsregelung5. FFH-Verträglichkeitsprüfung
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1. Gesetzl. geschützte Teile v. Natur u.
Landschaft
AlleenBiotope (u.a. naturnahe Gewässerabschnitte, Kleingewässer (Sölle, Teiche, Tümpel) Moor, Sumpf, Salzstelle, Düne, Heide, Trocken-Magerrasen, Feuchtwiesen, Steinhaufen, Streuobst, Bruch-, Au-, Hangwald)
HorststandorteNist-, Brut- und Lebensstätten (1.3.-30.9.)
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2. Schutzgebiete (BNatSchG, LNatSchG)
Biotopverbund (10 % der Fläche, länderübergreifend)
Natura 2000 (Gebiete gemeinschaftl. Bedeutung, Europ. Vogelschutzgebiete)
Naturschutzgebiete (RVO; 6.588 (1999); „vor dem Menschen schützen“)
Landschaftsschutzgebiete (RVO; „für den Menschen schützen“; 2003: 7.187 LSG mit 10,6 Mio. ha = 29,7 % des Bundesgebietes)
Großschutzgebiete Nationalpark (Gesetz; überwiegend NSG, nicht oder wenig beeinflusst; 15 NP,
962.048 ha, ohne Nord- und Ostseeflächen 194.136 ha (ca. 0,54 % des Bundesgebietes) Biosphärenreservat (Bekanntmachung; NSG oder LSG) Naturpark (Bekanntmachung; überwiegend LSG oder NSG; )
Naturdenkmale (RVO, Einzelschöpfungen: Findling, Höhle)
geschützte Landschafts-bestandteile (RVO; Park, Kies-
gruben, Bäume, Hecken, Rieselfelder)
http://www.bfn.de/
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FFH-Gebiete (Vorschlag)
http://www.bfn.de/03/030303_ffh2005.pdf
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EU-Vogelschutzgebiete
http://www.bfn.de/03/030303_spa2004.pdf
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Nationalparke
http://www.bfn.de/03/030402.htm; http://www.bfn.de/03/030402_karte.htm
Nationalpark Gründungsjahr
Gesamtfläche [ha] vorrangig geschützte Lebensräume
Bayerischer Wald (BY) 1970 24.250 Bergmischwälder, Hochlagenfichtenwälder, Moore, Bergbäche, Blockhalden
Berchtesgaden (BY) 1978 20.808 Alpine Felsschuttfluren, Rasengesellschaften und Gebüsche, subalpine, montane und submontane Wälder, Bergwiesen, Seen
Schleswig-Holsteinisches Wattenmeer (SH)
1985 441.500davon ca. 97,7% Wasserfläche*
Wattenmeerökosysteme, Salzwiesen des Vorlandes
Niedersächsisches Wattenmeer (NI)
1986 277.708davon ca. 91,8% Wasserfläche*
Wattenmeerökosysteme, Salzwiesen und Dünen der Ostfriesischen Inseln
Hamburgisches Wattenmeer (HH)
1990 13.750davon ca. 97,1% Wasserfläche*
Wattenmeer im Mündungsgebiet der Elbe mit starkem Gezeiten- und Brackwassereinfluss
J asmund (MV) 1990 3.003davon ca. 22% Wasserfläche
Buchenwälder auf Kreidestandorten, Kreidesteilküste, küstennahe Ostsee
Harz (ST) 1990 8.900 Hochlagenfichtenwälder, Buchenwälder, Moore, Bergheiden, Blockhalden und Felsformationen
Sächsische Schweiz (SN) 1990 9.292 Fels-Wald-Komplexe, submontane wärme- und trockenheitsliebende Wälder, Schlucht- und Schatthangwälder
Müritz-Nationalpark (MV) 1990 31.878 Buchen- und Kiefernwälder, Erlen- und Birkenbruch, Seen und Moore
Vorpommersche Boddenlandschaft (MV)
1990 80.500davon ca. 84% Wasserfläche*
Boddengewässer, Ausgleichsküste mit unterschiedlichen Ausprägungen und Uferlebensräumen, Wälder
Harz (NI) 1994 15.800 Hochlagenfichtenwälder, Buchenwälder, Moore, Fließgewässer
Unteres Odertal (BB) 1995 10.635 Flußauenlandschaft, Altarme und -wasser, Röhrricht- und Schilfbestände, Feuchtgrünland
Hainich (TH) 1997 7.600 Laubmisch- und Buchenwälder mittlerer Standorte in unterschiedlichen Sukzessionsstadien, teilweise mit stark differenzierter Altersstruktur
Eifel (NW) 2004 10.700 Atlantisch geprägte, bodensaure Buchenmischwälder (kollin bis submontan), Quellgebiete, Bachtäler
Kellerwald-Edersee (HE) 2004 5.724 Submontane, bodensaure Buchenwälder, felsig-trockene Steilhänge, naturnahe Fließgewässer, nährstoffarme Waldwiesen
ingesamt mit Nord- und Ostseeflächen*: 962.048 ha; ohne: 194.136 ha (ca. 0,54 % des Bundesgebietes)
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Nationalparke
http://www.bfn.de/03/030402.htm; http://www.bfn.de/03/030402_karte.htm
NationalparkKernzone
(I)Entwicklungs- ( I I a)
Pflegezone (I I b)Erholungs
zoneHH-Wattenmeer 91,50% 8,50% -
Jasmund 86,60% 13,40% -
Berchtesgaden 66,60% 9,90% 23,50%
Ns-Wattenmeer 60,80% 38,60% 0,60%
Harz NI 53,00% 46,50% 0,50%
Bayerischer Wald 40,00% 58,10% 1,90%
Sächsische Schweiz 37,30% 57,60% 5,10%
S-H-Wattenmeer 36,00% 64,00% -
Eifel 82,0%* 18,00% -
Harz ST 32,80% 67,00% 0,20%
Hainich 29,00% 71,0%* * -
Müritz-Nationalpark 29,00% 68,00% 3%
Vorpommersche Boddenlandschaft
17,80% 82,20% -
Unteres Odertal 10,70% 89,30% -
Kellerwald-Edersee (HE)
Zonierung der deutschen Nationalparke (Stand: Februar 2004)
noch nicht vorliegend*) davon: 33 % ohne Maßnahmen, 49 % zunächst noch mit kurz- bis mittelfristigen Maßnahmen**) davon bereits 77 % nutzungsfrei, so dass insgesamt 87 % des NLP nutzungsfrei sind
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Unesco-Biosphärenreservate
http://www.bfn.de/03/030403_biosphaerenreservate.pdf
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Naturparke
http://www.bfn.de/03/030405_karte.htm
87 Naturparke 8 Mio. ha22,4 % des BundesgebietesFlächenanteil Schutzgebiete in Naturparken: 60,8 %, davon 4,3 % NSG
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Länderübersicht
http://www.bfn.de/03/0304_ueberblick.htm
LandFläche in km²
EW-Dichte
Nationalparke in ha
Biosphären-reservate in
haNSG in ha
Naturparke in ha
LSG in haLSG-Anteil
an Landesfläche
Baden-Württemberg 35.751,65 299 - - 81.003 1.060.695 791.372 22,1%Bayern 70.549,19 176 45.058 132.873 156.357 2.054.615 2.058.648 29,2%Berlin 891,75 3.800 - - 1.878 4.008 10.931 12,3%
Brandenburg 1) 29.477,16 87 10.635 230.003 176.420 711.627 1.120.786 38,0%Bremen 404,23 1.640 - - 1.910 0 8.043 19,9%Hamburg 755,16 2.296 13.750 11.700 5.510 0 15.264 20,2%Hessen 21.114,72 288 5.724 63.564 38.805 660.179 920.532 43,6%M-V 23.174,17 75 115.381 94.138 68.612 245.000 642.666 27,7%Niedersachsen 47.618,24 168 293.508 296.760 143.045 794.186 969.881 20,4%Nordrhein-Westfalen 34.083,52 530 10.700 - 149.356 1.002.584 1.591.613 46,7%Rheinland-Pfalz 19.847,39 204 - 177.000 36.412 425.510 551.453 27,8%Saarland 2.568,65 413 - - 7.017 129.669 101.796 39,6%Sachsen 18.413,91 235 9.292 30.102 49.021 185.500 532.220 28,9%Sachsen-Anhalt 20.445,26 123 8.900 192.464 54.062 307.738 641.235 31,4%Schleswig-Holstein 15.763,18 179 441.500 285.553 43.809 2) 196.000 272.152 17,3%Thüringen 16.172,14 147 7.600 65.671 34.146 208.200 372.453 23,0%
Deutschland 357.030,32 231 962.048 3) 1.579.828 1.047.363 7.985.511 10.601.045 29,7%
3) Ohne Nord- und Ostseeflächen: 194.136 haQuelle: Bundesamt für Naturschutz (BfN), 2004 nach Angaben der Länder
1) Das NSG „Nationalpark Unteres Odertal“ (10.635 ha) ist mit berücksichtigt, da die betreffende NSG-Verordnung nach wie vor Bestand hat2) Die Gesamtfläche der NSG in Schleswig-Holstein beträgt 203.951 ha; darin enthalten sind 160.142 ha Watt- und Wasserflächen, die statistisch nicht zur Landesfläche gehören; zudem sind 151.653 ha Watt- und Wasserflächen gleichzeitig Bestandteil des Natio
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Naturschutzgebiete
Stand 2006: 1.194.227 ha 11.942 km² (Schleswig-Holstein: 15.799 km²)Quelle: Bundesamt für Naturschutz
Land
Anteil NSG 2006in %
HH 8BB 7NW 6,6HB 4,7SL 3,7D 3,3NI 3,2MV 3ST 3SH 2,9SN 2,7TH 2,6BW 2,4BE 2,2BY 2,2RP 1,9HE 1,8
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Landschaftsschutzgebiete
Stand 2006: 10.800.000 ha 108.000 km² (30 % des Bundesgebietes)
Quelle: Bundesamt für Naturschutz
Land
Anteil LSG 2006in %
NW 44,1HE 43,6SL 39,6BB 38,7ST 33,2BY 31MV 30,2D 30,2
SN 29,6RP 27,8TH 23,4BW 22,7HB 20,7NI 20,3HH 19,4SH 16,6BE 13,3
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3. Landschaftsplanung
Aufgabe: Ziele, Erfordernisse und Maßnahmen zu Naturschutz und Landschaftspflege flächendeckend darstellenPrimärintegration: Gesamtpläne (Landesentwicklungsplan, Regionalplan, Bauleitplan) übernehmen Funktion der LandschaftsplanungSekundärintegration: eigenständige Landschaftsplanung, Integration in Gesamtpläne nachträglich
Land: Landschaftsprogramm 1: 300.000-1.250.000 Kein Lapro: R-PPrimärintegration: unselbständiger Teil des LEPro oder LEP: Bayern, Sachsen, Thüringen
Kreis/Region: Landschaftsrahmenplan 1:100.000Kein LRP: Hessen Primärintegration: unselbständiger Teil des Regionalplans: Bayern, Sachsen, NRW (GEP)
Gemeinde: Landschaftsplan 1:5.000-10.000Parallelplanung: Selbständig und verbindlich (RVO, Satzung) neben FNP: Stadtstaaten, NRW (in NRW als Satzung der Kreise und kreisfreien Städte)Primärintegration: unselbständiger Teil des FNP: Bay, R-P
Gemeinde: Grünordnungsplan 1:500 bis 1:1.000 Verbindlich durch Übernahme in B-Plan, VEP oder als selbständige Satzung (Brandenburg)Keine GOP: NRW, Sachsen-Anhalt, Stadtstaaten
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4. Eingriff-Ausgleichsregelung § 18-20 BNatSchG
Rangfolge (u.a. BNatSchG, Rechtsprechung BVerwG)
1. Vermeidung Unterlassung vermeidbarer Beeinträchtigungen 2. Verminderung3. Ausgleich unvermeidbarer Beeinträchtigung (Wiederherstellung,
Neugestaltung, Wertigkeit der Flächen
4. Ersatz Ersatzmaßnahme: gleichwertiger Ersatz, Neugestaltung
Landschaftsbild
Ersatzzahlung: bei zuzulassenden Eingriffen Ersatz in Geld
Eingriffsverbot wenn 1.-4. nicht erfolgte bzw. Abwägungsvorrang Natur- und Landschaft
Ausnahme: zwingendes öffentliches Interesse an Vorhaben
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5. FFH-Verträglichkeitsprüfung
Welche Gebiete?
Gebiete gemeinschaftl. Bedeutung - FFHEuropäische Vogelschutzgebiete
Wann?Projekte Pläne (Bauleit-, Regional- u. Landespläne) Linienbestimmungen (Vorbereitung für Planfeststellungen bei Straße u. Wasserweg)
§§ 34,35 BNatSchG; § 1a BauGB; § 7 Abs. 7 ROG; Artikel 7 Abs. 4 LPlV Bln-Bbg
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5. FFH-Verträglichkeitsprüfung
Natura 2000-Gebiete betroffen?Ja! erhebliche Beeinträchtigungen = unzulässigAusnahme: zwingende Gründe öffentl. Interesses, (auch
sozialer oder wirtschaftlicher Art), zumutbare Alternativen nicht gegeben
Prioritäre Biotope/Arten betroffen? Seegraswiesen, Lagunen (Strandseen), Salzwiesen im Binnenland, Salzsteppen, Gipssteppen, Graudünen mit krautiger Vegetation, Braundünen, Dünenwälder, Dickichte des Küstenbereichs mit Wacholder, Heidegebiete, naturnahe Hochmoore, kalkreiche Niedermoore, Moorwälder, Schlucht- und Hangmischwälder, kalkreiche Schutthalden
Ausnahme: zwingende Gründe d. überwiegenden öffentlichen Interesses dann nur noch: Gesundheit, öffentliche Sicherheit, Verteidigung und Zivil-Schutz, günstige Umweltwirkungen, sonstige Ausnahmegründe (s.o.) nur nach Stellungnahme der Kommission über BMU.
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Umsetzung
Rechtsverbindlichkeit Aus eigener Kraft
Teilw. Rechtsverbindlichkeit von Landschafts- und Grünordnungsplänen (NRW, Stadtstaaten; BB (GO-Plan)
Gesetzliche geschützte Teile, per RVO geschützte Teile Schutzgebiete
Integration in Gesamtplanung Integration in Fachplanung (Straße, Schiene, Bergbau, Gewässer,
Energie usw.) und Genehmigungsverfahren für Einzelvorhaben
Grunderwerb und vertragliche Vereinbarung Ankauf, Pacht von schutzwürdigen Flächen Pflege- und Bewirtschaftungsverträge
Initiativen von Privatpersonen und Institutionen (Eigentümer, Nutzer: Haus- und Kleingärten, Fassaden- und Dachbegrünung, Schulhöfe
Quelle: Landschaftsplanung, Inhalte und Verfahrensweisen, BMUNR 1992, S. 29