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◎ APEC區域經濟整合（P3）

◎ G20議程與APEC連結（P5）

◎ 中日在東協的基礎建設競合（P7）

◎ APEC與跨境隱私保護（P9）

◎ 亞洲地區基金護照（P11）

發行人 ▌洪德生 總編輯 ▌周子欽 主編 ▌余慕薌

發行所 ▌中華台北亞太經濟合作(APEC)研究中心／台灣經濟研究院

地址 ▌台北市104德惠街16-8號5樓

電話 ▌(02)2586-5000 傳真 ▌(02)2599-7499

網址 ▌http：//www.ctasc.org.tw Email ▌ctasc@tier.org.tw

外交部國際組織司委託中華台北APEC研究中心編印

181 八十八年十月創刊

一○三年十月出刊

本期要目

和區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)都會有一個很

好的基礎。中國大陸似已浮現一戰略思維：「用槓桿

(中韓FTA)」，「撬核心(中日韓FTA)」，「築平台

(RCEP)」和「構網絡(全球FTA)」。韓中FTA相較於

RCEP是一個更高標準的FTA，應可成為中日韓FTA

的範本。而中韓FTA已創造出一種類似TPP「4＋X」

談判模式的「2＋X」談判模式，將可予中日韓FTA的

「2＋1」、RCEP的「2＋14」談判注入新動力。

3. 加速完成中韓FTA、成為中日韓FTA和RCEP的核心

對於中國大陸而言，原本是把中韓FTA當作美國

重返亞洲、「圍堵」中國大陸的突破口，但在中韓

FTA談判進入關鍵階段時期，韓國政府卻又表態加入

跨太平洋夥伴協定(TPP)談判，韓國政府借加入TPP

談判來迫使中國大陸在中韓FTA談判進程加快速度，

韓中FTA對區域經濟整合及台灣產業之影響吳福成

韓中FTA對區域經濟整合的影響，主要有三：

1.韓中FTA有利於東北亞之和平發展

韓政府對外洽簽FTA都堅持將北韓開城工業區視

為韓國的境外加工生產基地，並比照韓國製產品(Made

in Korea)享受FTA的關稅減免優惠措施。韓中FTA的簽

訂，本質上就是在冷戰敵對關係尚未消除的地區推進

自由貿易，同時又訂有特別條款，接受開城工業區作

為韓國的境外加工地位，此舉在引導北韓實施開放政

策，並將北韓納入東亞區域、甚至國際範圍的產業分

工結構中，這對未來朝鮮半島、東北亞的和平發展和

東亞區域經濟整合都具有正面且深遠的意義。

2. 透過韓中FTA推動整個東亞區域經濟整合

中國大陸認為，中韓FTA是推進區域經濟整合的

關鍵環節，此一環節建成後，未來推動的中日韓FTA

韓中自由貿易協定(FTA)談判進程，於今年11月在北京舉行的APEC領袖會議期間達成基本架構協議；針對中韓FTA即將在今年底簽署，中韓FTA對區域經濟整合帶來何種意涵，以及台灣對韓中FTA之應對態度，為本文探討重點。

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一○三年十月 181期

並在農林水產、服裝和紡織、能源等敏感領域對韓國

讓步。

中國大陸深刻理解，一旦TPP談判成功，中國大

陸在亞太區域必將存在被「圍堵」的風險，甚至連推

動RCEP的區域經濟整合進程也會遭到牽制。因此，

唯有加速完成中韓FTA談判，使之成為中日韓FTA和

RCEP的核心軸，而此一形勢將使得日本企業處於相

當不利的市場競爭地位，最後即可倒逼日本反過來參

與進展遲緩的中日韓FTA談判，並加速RCEP的談判

進程。換句話，有了中韓FTA，即可期待早日實現中

日韓FTA和RCEP，相對地，中國大陸面對TPP「圍

堵」的風險也可大大減緩。

中韓FTA對台灣主要產業的影響中韓FTA對台灣主要產業的影響，國內相關智庫

已多有量化評估，但結果在數字方面互有出入，為免

徒生不必要爭議，所以本文只引用日本智庫專家有關

中韓FTA對台灣主要產業的影響之報告：

根據日本JETRO亞洲經濟研究所客座研究員、日

本亞細亞大學亞洲研究所教授奧田聰，於2013年2月

在日本財務省報告有關中韓FTA對日本的影響時，也

附帶提及台灣的出口將受影響約35億美元，其中化學

及塑膠類約9億9,000萬美元、精密光學機器類約9億

4,000萬美元、卑金屬類約4億5,800萬美元、纖維(含

皮革、鞋)類約3億9,400萬美元、電機類約2億1,500萬

美元、機械類約1億4,400萬美元等。

另外，奧田聰教授與渡邊雄一兩人於2011年合

作的研究推估則指出，中韓FTA簽署後，台灣出口製

品在中國大陸市場將被替代的總值約33億1,940萬美

元，其中最受衝擊的個別產業是精密光學儀器類約15

億4,834萬美元，纖維及成衣類約3億8,376萬美元，

其他金屬類約2億2,465萬美元，化學類約2億640萬美

元，電機類約1億9,874萬美元，機械類約7,989萬美

元等。

儘管奧田聰教授上述兩次研究推估，因調整量化

運算的指標設定，而導致中韓FTA對台灣相關產業的

影響值略有不同，但基本的趨勢並未改變，亦即對台

灣相關產業都有負面的影響。

一項被忽略的重要問題

承上所述，不難理解中韓FTA簽訂後，的確會對

台灣主要產業帶來負面影響。然而，中韓FTA有一項

被國人忽略的重要安排，就是給予開城工業區可享有

「韓國境外加工區域生產」待遇，免關稅出口到中國

大陸市場。這很像新加坡與美國簽訂的FTA一樣，把

新加坡企業在印尼巴潭島工業區生產的產品視為「新

加坡製(made in Singapore)」，出口到美國市場可以

享有零關稅。

中韓FTA基本上已就90%的貿易商品撤除關稅(自

由化率)達成共識，並將北韓開城工業區生產的產品

也納入撤除關稅範圍。這對韓國傳統勞力密集產業如

紡織成衣和電子業非常有利，因為屆時韓國企業在北

韓開城工業區投資生產的產品都可以被視為「韓國製

(made in Korea)」，在出口到中國大陸市場可享有零

關稅待遇，此一特殊安排恐將替代台灣相關產品在中

國大陸市場份額，但這部分並未反應在相關的量化運

算的評估裡。

結語：台灣對中韓FTA應有的對應態度事實上，相關中韓FTA的經濟影響量化評估，

都是假定F TA利用率100%，但因符合原產地規則

條件不足和行政手續的複雜，往往導致韓中兩國企

業放棄利用FTA的優惠措施，而按照現行的貿易通

關模式進行。由於通常FTA利用率都不會太高(約在

30%~50%)，所以到最後真正因關稅撤除而受惠或受

衝擊的程度與量化評估結果是有很大距離，也就是說

不管是正面的或負面的影響都會遠低於量化評估的數

字水準。

也因此，中韓FTA對台灣的衝擊可能也不是立即

會全面爆發，但仍會在心理層面帶來莫大恐慌。台灣

企業應該學習跨國佈局，利用韓國與各國簽署的FTA

的不同水準的原產地規則，以享受其關稅優惠待遇。

但最重要的是，台灣企業要努力把在各國和區域內的

供應鏈和全球價值鏈(GVC)連結起來，力求在供應鏈

的每個環節提高附加價值，才能增加本身產品的競爭

優勢，謀取全球化時代的最大貿易利益。

此外，中韓FTA還在作最後階段的談判，基本上

中國大陸很慎重在考慮這個協定對以後與其他國家

或地區簽署FTA的「示範效應」，所以在兩國相互妥

協上也會考慮很多因素，特別是兩岸經濟合作協議

(ECFA)的後續談判，包括貨品貿易協議。中國大陸

方面曾說過，大陸給予其他國家的經貿優惠待遇，一

定不會比給予台灣的更為優惠。因此，可以預見的，

未來的兩岸貨品貿易協議一定會談得比中韓FTA的關

稅減讓條件還好。(本文作者為台經院中國產經研究

中心副主任)