UNDANG – UNDANG PERENCANAAN

KOTA DI INDONESIA

D

I

S

U

S

U

N

OLEH :

ANKA AYUDHIA

100406069

anka.ayudhia@yahoo.com

BAB I

PENDAHULUAN

1. Pengertian Undang – Undang

Undang-undang dalam politik dan perundangan, merupakan satu sistem

peraturan atau norma yang cuba diikuti oleh ahli-ahli masyarakat. Biasanya ini

adalah peraturan sesuatu negara. Jika peraturan-peraturan ini dilanggar, orang

yang melanggar peraturan tersebut mungkin dihukum atau didenda oleh

mahkamah. Peraturan ini biasanya dibuat oleh pemerintah negara tersebut supaya

rakyatnya boleh hidup, bekerja dan bersosial antara satu sama lain. Kadangkala,

undang-undang juga dibuat oleh sekumpulan orang yang berfikiran sama.

Undang-undang secara lazimnya ditadbir oleh suatu sistem mahkamah dimana

hakim (kadangkala dengan bantuan juri atau lay magistrate) mendengar pertikaian

diantara pihak, dan mengaplikasi satu set peraturan untuk memastikan satu

keputusan yang adil. Cara dimana undang-undang ditadbir dipanggil sistem

perundangan, yang lazimnya berkembang mengikut adat-adat sendiri sesebuah

negara.

Kebanyakan negara mengharapkan polis untuk menguatkuasakan undang-

undang. Pegawai polis lazimnya harus terlatih dalam penguatkuasaan undang-

undang sebelum mereka dibenarkan melakukan sesuatu dibawah warna undang-

undang, untuk mengeluarkan amaran berbentuk undang-undang dan petikan,

untuk mengarahkan satu pencarian atau apa-apa lagi waran membuat

penangkapan.

Pengamal undang-undang lazimnya mesti mendapat latihan secara

professional dalam undang-undang sebelum mereka dibenarkan mewakili satu

pihak dalam satu mahkamah undang-undang, merangka dokumen undang-undang,

atau memberi bantuan guaman.

2. Sumber utama undang-undang.

Di kebanyakan negara di dunia, undang-undang yang tertinggi ialah dalam

bentuk Akta Parlimen. Di peringkat kerajaan negeri dan tempatan pula terdapat

undang-undang seperti undang-undang negeri dan undang-undang kecil. Di

bawahnya pula ialah satu sumber undang-undang yang dikenali sebagai "Common

Law" yang berasal dari United Kingdom dan lazimnya digunakan di negara-

negara Komanwel. Selain itu, di negara-negara Islam terdapat pula undang-

undang syariah berdasarkan Al-Quran dan hadis. Sumber undang-undang yang

lain termasuklah adat istiadat dan agama.

3. Sistem perundangan yang utama di dunia

Sistem perundangan Common Law

Rencana utama: Common law

Sistem perundangan Common Law adalah tradisi Inggeris berdasarkan

keputusan-keputusan mahkamah yang dulu mengikat kes-kes seterusnya

dengan pengamalan doktrin stare decisis. Perlulah difahami bahawa istilah

Common Law adalah istilah teknikal dan bukan merujuk kepada makna

literal. Sistem ini sekarang diamalkan di Ireland, United Kingdom, Australia,

New Zealand, Afrika Selatan, Kanada (tidak termasuk Quebec), dan Amerika

Syarikat) (negeri Louisiana menggunakan kedua-dua common law dan sistem

perundangan sivil Napoleon). Sebagai tambahan, negara-negara lain seperti

Malaysia, Pakistan, India dan Nigeria beroperasi berdasarkan campuran

common law dengan undang-undang adat istiadat dan agama tempatan.

Sistem perundangan sivil

Rencana utama: Sistem perundangan sivil

Sistem perundangan sivil adalah undang-undang berkod yang mengunakan

satu sistem peraturan komprehensif yang diaplikasi dan ditafsir oleh para

hakim. Ia merupakan sistem perundangan yang paling meluas pengamalannya

di seluruh dunia dengan 60% daripada penduduk dunia menduduki negara

yang ditadbir oleh sistem perundangan sivil.

Apabila undang-undang sivil dirujuk sebagai sistem perundangan, maka

konsepnya perlulah dibezakan dengan istilah undang-undang sivil (yang

merujuk kepada jenis undang-undang)di dalam sesebuah negara.Sistem

perundangan sivil adalah merujuk kepada sistem perundangan yang berasal

daripada sistem perundangan Roman. Sistem perundangan ini diamalkan di

kebanyakan negara Eropah. Manakala istilah undang-undang sivil (yang

bukan merujuk kepada sistem) adalah merupakan undang-undang yang

mengawal kegiatan sivil sesebuah masyarakat seperti undang-undang kontrak,

undang-undang tanah dan sebagainya. Selalunya undang-undang yang

mengawal kegiatan sivil sesebuah masyarakat dibezakan dengan undang-

undang jenayah.

Pembezaan paling ketara sistem perundangan sivil dengan common law

adalah bahawa secara lazimnya, hanya enakmen legislatif adalah mengikat

dari segi undang-undang, tetapi bukan kes-kes duluan, kecualilah satu perkara

yang serupa telah diputuskan oleh mahkamah yang lebih agung. Tetapi

sebagai satu pengamalan yang praktikal, mahkamah-mahkamah biasanya

mengikut keputusan mereka yang lalu. Tambahan pula, dalam sesetengah

sistem perundangan sivil (sebagai contoh di Jerman), tulisan para

cendakiawan undang-undang mempunyai pengaruh yang kuat keatas

mahkamah-mahkamah.

Dalam kebanyakan bidang kuasa pusat undang-undang khusus adalah

kodifikasi dalam bentuk kod sivil, tetapi di sesetengah bidang seperti di

Scotland, mereka tidak pula dikodifikasikan. Sistem perundangan sivil

sebagaimana dinotakan diatas mempunyai asas dalam undang-undang Rom,

yang diamalkan oleh para cendakiawan dan mahkamah daripada zaman

pertengahan Eropah. Kebanyakan sistem moden kini berbalik kepada gerakan

kodifikasi abad ke-19. Kod sivil ramai negara, terutama bekas jajahan

Perancis dan Sepanyol menyerupai Code Napoléon dalam sesetengah hal

tetapi tidak untuk kawasan Eropah timur, Eropah tengah, Scandinavia dan

negara-negara Asia timur. Dinotakan juga bahawa BGB Jerman diolah

daripada undang-undang Rom dan tradisi perundangan Jerman sendiri, dan

adalah satu pengaruh kepada kod sivil dalam negara lain.

Kepentingan Code Napoléon tidaklah boleh diperbesarkan kerana ia hanya

merangkumi sesetengah cabang undang-undang khusus, dimana kod-kod lain

pula mentadbir undang-undang koperat, undang-undang cukai dan undang-

undang perlembagaan.

Sistem perundangan adat

Rencana utama: Undang-undang adat istiadat

Undang-undang adat istiadat adalah sistem perundangan yang telah

berkembang mengikut acuannya sendiri dalam sesebuah negara dan telah

diadaptasikan mengikut keperluan satu budaya. Notakan juga bahawa undang-

undang adat juga boleh relevan dalam bidang kuasa mengikut tradisi

perundangan lain dalam bidang atau sesuatu bidang perundangan dimana tiada

enakmen legislatif yang wujud. Sebagai contoh, di Austria, para cendakiawan

undang-undang khusus sering berkata bahawa undang-undang adat terus

wujud, manakala cendakiawan undang-undang umum mempertikaikan

dakwaan ini. Walau bagaimanapun, mencari contoh yang relaven dari segi

praktikal adalah susah.

Sistem perundangan agama

Rencana utama: Undang-undang agama

Ramai negara mendasarkan sistem perundangan mereka yang berkait

agama keatas kawalan agama itu sendiri, sebagai contoh ajaran dalam Mitzvah

yang didasarkan agama Yahudi. Sistem yang paling dominan yang berbentuk

begini adalah Syariah atau undang-undang Islam. Pada hari ini, undang-

undang ini hidup dalam bentuk yang paling tulen hanyalah di Arab Saudi akan

tetapi negara-negara Islam lainnya juga mengamalkan ia dengan campuran

sistem perundangan lain, sebagai contoh Malaysia mengaplikasi

sesetengahnya dalam perihal seperti perceraian dan pembahagian harta.

Halakha atau undang-undang Yahudi diikuti pengikut orthodoks dan pengikut

konservatif Yahudi (dalam bentuk berbeza mengikut mazhab) dengan berkait

kedua-dua segi agama disamping segi sivil. Akan tetapi berbeza dengan

Syariah, tiada negara di dunia kini yang mengamalkan undang-undang

Halakha dengan sepenuhnya, termasuklah Israel sendiri.

Pada peringkat yang lebih kecil, masih ada kawasan di dunia ini yang

mengamalkan undang-undang kanun yang diikuti penganut Katolik serta

Anglican dan satu sistem perundangan yang serupa diamalkan oleh Gereja

Orthodoks Timur. Tetapi, undang-undang kanun Kristian hari ini berkait

dengan agama sahaja, tidak seperti Syariah yang merangkumi segala aspek

kehidupan seperti harta, kontrak, hubungan perdagangan dan perlindungan

ganti rugi) serta undang-undang pentadbiran.

Sistem perundangan Sosialis

Rencana utama: Undang-undang Sosialis

Sistem perundangan Sosialis (kadangkala dirujuk sebagai sistem

perundangan Komunis) pula telah diamalkan di kebanyakan negara-negara

komunis seperti bekas Kesatuan Republik Sosialis Soviet dan China akan

tetapi sama seperti ideologinya semakin pudar dan lenyap ketulenannya.

Kedua negara yang disebut ini kini lebih cenderung kepada perundangan sivil

seperti kebanyakan negara lain.

4. Badan undang-undang

Dalam istilah yang paling meluas, badan undang-undang boleh di bahagikan

diatas dasar dimana siapakah pihak-pihak kepada satu tindakan. Adalah hanya

untuk bidang perundangan yang kelihatan berbeza mempunyai pertindanan.

Undang-undang khusus

Rencana utama: Undang-undang khusus

Cabang undang-undang khusus dalam satu sistem perundangan

merangkumi undang-undang yang mengawal pertikaian antara individu peribadi

(bukan negara). Cabang ini adalah cabang paling komprehensif undang-undang

kerana berkait dengan semua kecederaan bukan jenayah yang dilakukan oleh

seseorang kepada orang yang lain. Undang-undang khusus boleh merujuk kepada

undang-undang sivil, tetapi tidak boleh dikelirukan dengan sistem perundangan

sivil yang diamalkan ramai negara.

Undang-undang antarabangsa khusus adalah lanjutan pertikaian diantara

individu yang merentasi persempadanan. Ia merangkumi kesemua kontrak

perdagangan seperti bil-bil muatan (untuk perkapalan) dan hak-hak individu

seperti warisan harta. Elemen penting undang-undang antarabangsa khusus masih

belum dikodifikasikan (sebagai contoh lex situs tempat wajar pemilikan harta)

tetapi telah diiktiraf pelbagai negara dengan itu masih wujud sebagai undang-

undang adat.

Apabila tafsiran undang-undang antarabangsa khusus berlainan antara

bidang-bidang kuasa, muncullah konflik undang-undang.

Undang-undang umum

Rencana utama: Undang-undang umum

Cabang undang-undang umum, secara umumnya, adalah undang-undang

dalam suatu sistem perundangan yang merangkumi organisasi undang-undang

pelbagai cabang kerajaan dan institusi-institusi negara, disamping pertikaian

diantara negara dan individu peribadi yang bermastautin dalam negara berkenaan.

Negara boleh membawa tindakan undang-undang keatas orang untuk perbuatan

jenayah mereka, disamping pelanggaran undang-undang regulasi. Undang-undang

umum boleh dibahagikan kepada tiga kategori; undang-undang Pentadbiran,

Perlembagaan dan Jenayah.

Berdasarkan prinsip yang sama, individu juga boleh menyaman kerajaan untuk

sebarang kesalahan yang ia timbulkan keatasnya. Ini termasuklah dasar

pelanggaran regulasi, legislasi dalam perkara yang tidak menjadi bidang mereka,

atau pelanggaran hak seseorang individu. Poin kedua-dua yang akhir ini biasanya

diberi perlindungan dibawah perlembagaan satu negara.

Undang-undang prosedur

Rencana utama: Undang-undang prosidur

Undang-undang prosedur mengenai kawasan perundangan yang berkait

proses undang-undang. Ini merangkumi sesiapa yang boleh mendapat akses

kepada sistem kehakiman, bagaimana suatu bantahan dihantar, dan apakah hak-

hak pihak yang terlibat. Secara lazimnya, ini dibawah dalam suatu kod prosidur

sivil dan kod prosidur jenayah sesuatu negara. Akan tetapi ini juga merangkumi

bukti yang menentukan apakah cara yang boleh digunakan untuk membuktikan

fakta, disamping undang-undang berkenaan ganti rugi.

Undang-undang antarabangsa

Rencana utama: Undang-undang antarabangsa

Undang-undang antarabangsa adalah undang-undang berkenaan antara

negara, atau individu-individu negara-negara berasingan, atau organisasi

antarabangsa. Kedua-dua sumber utama cabang ini adalah undang-undang adat

istiadat dan triti.

BAB II

TEORI

Konsep Dasar Hukum Tata Ruang

Penataan ruang menyangkut seluruh aspek kehidupan sehingga

masyarakat perlu mendapat akses dalam proses perencanaan penataan ruang.

Konsep dasar hukum penataan ruang terdapat dalam pembukaan Undang –

Undang Dasar 1945 aliniea ke-4, yang menyatakan “Melindungi segenap bangsa

Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan

kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut serta

melaksanakan ketertiban dunia”. Selanjutnya, dalam pasal 33 ayat (3) Undang-

Undang Dasar 1945 menyatakan “Bumi dan air dan kekayaan alam yang

terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan sebesar-besarnya

untuk kemakmuran rakyat”.

Ketentuan tersebut memberikan “hak penguasaan kepada Negara atas

seluruh sumber daya alam Indonesia, dan memberikan kewajiban kepada Negara

untuk menggunakan sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat.” Kalimat tersebut

mengandung makna, Negara mempunyai kewenangan untuk melakukan

pengelolaan, mengambil dan memanfaatkan sumber daya alam guna

terlaksananya kesejahteraan yang dikehendaki. Untuk dapat mewujudkan tujuan

Negara tersebut, khususnya untuk meningkatkan kesejahteraan umum dan

mencerdaskan kehidupan bangsa berarti Negara harus dapat melaksanakan

pembangunan sebagai penunjang dalam tercapainya tujuan tersebut dengan suatu

perencanaan yang cermat dan terarah.

Apabila kita cermati secara seksama, kekayaan alam yang ada dan dimiliki

oleh Negara, yang kesemuanya itu memiliki suatu nilai ekonomis, maka dalam

pemanfaatannya harus diatur dan dikembangkan dalam pola tata ruang yang

terkoordinasi, sehingga tidak akan adanya perusakan dalam lingkungan hidup.

Upaya perencanaan pelaksanaan tata ruang yang bijaksana adalah kunci dalam

pelaksanaan tata ruang agar tidak merusak lingkungan hidup, dalam konteks

penguasaan Negara atas dasar sumber daya alam, melekat di dalam kewajiban

Negara untuk melindungi, melestarikan dan memulihkan lingkungan hidup secara

utuh. Artinya, aktivitas pembangunan yang dihasilkan dari perencanaan tata ruang

pada umumnya bernuansa pemanfaatan sumber daya alam tanpa merusak

lingkungan.

Selanjutnya, dalam mengomentari konsep Roscoe Pound, Mochtar

Koesoemaatmadja mengemukakan bahwa hukum haruslah menjadi sarana

pembangunan. Disini berarti hukum harus mendorong proses modernisasi.

Artinya bahwa hukum yang dibuat haruslah sesuai dengan cita-cita keadilan sosial

bagi seluruh rakyat Indonesia.

Sejalan dengan fungsi tersebut, maka pembentuk undang-undang

mengenai penataan ruang. Untuk lebih mengoptimalisasikan konsep penataan

ruang, maka peraturan perundang-undangan telah banyak diterbitkan oleh pihak

pemerintah, dimana salah satu peraturan perundang-undangan yang mengatur

penataan ruang adalah Undang Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan

Ruang, yang merupakan undang-undang pokok yang mengatur tentang

pelaksanaan penataan ruang.

Sejarah Pengaturan Tata Ruang Di Indonesia

Peraturan yang berkaitan dengan penataan ruang (kota) modern di

Indonesia telah diperhatikan ketika kota Jayakarta (kemudian menjadi Batavia)

dikuasai oleh Belanda pada awal abad ke-7, tetapi peraturan tersebut baru

dikembangkan secara insentif pada awal abad ke-20. Peraturan pertama yang

dapat dicatat disini adalah De Statuen Van 1642 yang dikeluarkan oleh VOC

khusus untuk Kota Batavia.

Peraturan ini tidak hanya membangun pengaturan jalan, jembatan dan

bangunan lainnya, tetapi juga merumuskan wewenang dan tanggung jawab

pemerintah kota. Pembangunan peraturan kota mulai diperhatikan lagi setelah

Pemerintah Hindia Belanda menerbitkan Undang-Undang Desentralisasi pada

tahun 1903 yang mengatur pembentukan pemerintah kota dan daerah. Dimana

undang-undang ini memberikan hak kepada kota-kota untuk mempunyai

pemerintahan, administrasi dan keuangan kota sendiri.

Tugas pemerintahan kota diantaranya adalah pembangunan dan

pemeliharaan jalan dan saluran air, pemeriksaan bangunan dan perumahan,

perbaikan perumahan dan perluasan kota. Berdasarkan undang-undang ini

dibentuklah pemerintahan otonom yang disebut Gemeente, baik di Jawa maupun

di luar Jawa. Tak lama kemudian, pada tahun 1905 diterbitkan Localen-Raden

Ordonantie, Stb 1905/191 Tahun 1905 yang antara lain berisi pemberian

wewenang pada pemerintahan kota untuk menentukan prasyarat persoalan

pembangunan kota.

Karena mengalami beberapa persoalan mengenai pembentukan kota, pada

akhirnya pemerintah Hindia Belanda menyadari perlunya perencanaan kota yang

menyeluruh. Hal inilah yang memicu dimulainya pengembangan perencanaan

kota di Indonesia, meskipun pada saat itu belum ada peraturan pemerintah yang

seragam.

Peraturan pembangunan kota tidak dapat dipisahkan dengan usaha-usaha

Thomas Karsten, yang dalam kegiatannya dari tahun 1902 sampai dengan 1940

telah menghasilkan dasar-dasar yang kokoh bagi perkembangan peraturan

pembangunan kota yang menyeluruh, antara lain untuk penyusunan rencana

umum, rencana detail, dan peraturan bangunan. Laporan Thomas Karsten

mengenai pembangunan kota Hindia Belanda yang diajukan pada kongres

desentralisasi pada tahun 1920 tidak hanya berisikan konsep dasar pembangunan

kota dan peran pemerintah kota, tetapi juga merupakan petunjuk praktis yang

dapat digunakan sebagai pedoman untuk penyusunan berbagai jenis rencana.

Peraturan yang penting bagi perencanaan kota yang disahkan pada tahun 1926

adalah Bijblad, di mana peraturan ini yang menjadi dasar kegiatan perencanaan

kota sebelum perang kemerdekaan. Kemudian dilanjutkan pada tahun 1933,

kongres desentralisasi di Indonesia meminta pemerintahan Hindia Belanda untuk

memusatkan persiapan peraturan perencanaan kota tingkat pusat. Menyusul

permintaan ini, dibentuklah suatu Panitia Perencanaan Kota pada tahun 1934

untuk menyiapkan peraturan perencanaan kota sebagai pengganti Bijblad.

Pada tahun 1939 pemerintah Hindia Belanda menyusun RUU Perencanaan

Wilayah perkotaan di Jawa yang berisikan persyaratan pembangunan kota untuk

mengatur kawasan-kawasan perumahan, transportasi, tempat kerja dan rekreasi.

Masuknya Jepang ke Indonesia dan adanya perang kemerdekaan Indonesia

menyebabkan RUU Perencanaan Wilayah Perkotaan di Jawa baru disahkan pada

tahun 1948 dengan nama Stadsvorming Ordonantie, Stb 1948/168 (SVO, atau

Ordonansi Pembentukan Kota), yang kemudian diikuti dengan peraturan

pelaksanaanya yaitu Stadsvormingverordening, Stb 1949/40 (SVV atau Peraturan

Pembentukan Kota).

SVO dan SVV diterbitkan untuk mempercepat pembangunan kembali

wilayah-wilayah yang hancur akibat peperangan dan pada mulanya hanya

diperuntukan bagi 15 kota, yakni Batavia, Tegal, Pekalongan, Semarang, Salatiga,

Surabaya, Malang, Padang, Palembang, Banjarmasin, Cilacap, Tanggerang,

Bekasi, Kebayoran dan Pasar Minggu.

Pesatnya perkembangan kota dan berubahnya karakteristik kota

menyebabkan SVO tidak sesuai lagi untuk mengatur penataan ruang di Indonesia,

selain hanya diperuntukan bagi 15 kota, Ordonansi ini hanya menciptakan dan

mengatur kawasan-kawasan elit serta tidak mampu mengikuti perkembangan yang

ada. Karena itulah pemerintah Indonesia mengajukan RUU Bina Kota pada tahun

1970 yang dipersiapkan oleh Departemen PUTL.RUU ini mencakup ketentuan-

ketentuan antara lain tahapan pembangunan, pembiayaan pembangunan, peraturan

bangunan, dan peremajaan kota. Namun, usulan tersebut tidak pernah disetujui.

Setelah melalui proses yang panjang, akhirnya Indonesia menyusun Undang-

undang Nomor 24 tahun 1992 tentang Penataan Ruang, yang akhirnya undang-

undang tersebut disahkan dan berlaku. Namun seiring dengan adanya perubahan

terhadap paradigma otonomi daerah melalui ketentuan Undang-Undang Nomor 32

Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, maka ketentuan mengenai penataan

ruang mengalami perubahan yang ditandai dengan digantikanya Undang-Undang

Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang, menjadi Undang-Undang Nomor

26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.

Kriteria Kota

Untuk menetapkan apakah sesuatu konsentrasi permukiman itu sudah

dapat dikategorikan sebagai kota atau belum, maka perlu ada kriteria yang jelas

untuk membedakannya. Salah satu kriteria yang umum digunakan adalah jumlah

dan kepadatan penduduk. Bagi kota yang sebelumnya sudah berstatus kotamadya

atau sudah dikenal luas sebagai kota, maka permasalahannya adalah berapa besar

sebetulnya kota tersebut, misalnya ditinjau dari sudut jumlah penduduk ataupun

luas wilayah yang termasuk dalam kesatuan kota. Menggunakan jumlah

penduduk berdasarkan wilayah administrasi pemerintahan, seringkali hasilnya

tidak tepat untuk menggam-barkan besarnya sebuah kota, karena belum

memenuhi persyaratan sebagai wilayah kota.

Pada kondisi lain, kota itu sebetulnya sudah melebar melampaui batas

administrasinya, artinya kota itu telah menyatu dengan wilayah tetangga yang

bukan berada pada wilayah administrasi tersebut. Dalam menganalisa fungsi dan

menetapkan orde perkotaan, maka luas dan penduduk didasarkan atas wilayah

kota yang benar-benar telah memiliki cirri-ciri perkotaan. Permasalahan bagi

konsentrasi pemu-kiman atau bagi kota kecil (ibukota kecamatan) adalah apakah

konsentrasi itu dapat dikategorikan sebagai kota atau masih sebagai desa. Jadi,

perlu menetapkan kriteria apakah suatu lokasi konsentrasi itu sudah memenuhi

syarat untuk dinyatakan sebagai kota atau belum.

Badan Pusat Statistik (BPS), dalam pelaksanaan survei status

desa/kelurahan yang dilakukan pada tahun 2000, menggunakan beberapa kriteria

untuk menetapkan apakah suatu desa/kelurahan dikategorikan sebagai berikut :

Kepadatan penduduk per kilometer persegi;

Persentase rumah tangga yang mata pencaharian utamanya adalah

pertanian atau non pertanian;

.Persentase rumah tangga yang memilki telepon;

Persentase rumah tangga yang menjadi pelanggan listrik;

Fasilitas umum yang ada di desa/kelurahan, seperti fasilitas pendidikan,

pasar, tempat hiburan, komplek pertokoan, dan fasilitas lain seperti hotel,

billiard, diskotek, karaoke dan lain-lain. Masing-masing fasilitas diberi

skor (nilai). Atas dasar skor yang dimiliki desa/kelurahan maka dapat

ditetapkan desa/kelurahan tersebut masuk dalam salah satu kategori

berikut, yaitu perkotaan besar, perkotaan sedang, perkotaan kecil dan

pedesaan.

Kriteria BPS diatas, hanya didasarkan atas kondisi (besaran) fisik dan

mestinya dilengkapi dengan melihat apakah tempat konsentrasi itu menjalankan

fungsi perkotaan, misalnya mata pencaharian penduduk perlu dibuat ketentuan

bahwa mata pencaharian penduduknya adalah bervariasi dan tidak tergantung

hanya pada satu sektor yang dominan (walaupun itu bukan pertanian).

Dengan demikian, terdapat transaksi antar berbagai kegiatan/sektor yang bernilai

ekonomi. Selain itu, perlu ditambah dengan kriteria bahwa konsentrasi itu

berfungsi melayani daerah belakangnya. Artinya, berbagai fasilitas yang ada

ditempat itu, seperti tempat perdagangan, jasa, pendidikan, kesehatan, tidak hanya

melayani/dimanfaatkan oleh penduduk kota itu sendiri, tetapi juga melayani

masyarakat yang datang dari luar kota yang sering disebut sebagai daerah

belakangnya.

Direktorat Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum (PU) secara implisit

menganggap bahwa : Suatu konsentrasi pemukiman dengan kepadatan 50 jiwa

atau lebih per hektar berhak mendapat pelayanan fasilitas perkotaan, seperti

pelayanan sampah dan air minum. Juga ada kriteria bahwa jaringan jalannya

berlapis (berbentuk Grid, bukan ribbon type). Kriteria di atas masih perlu

dipertegas tentang berapa luas wilayah minimal yang kepadatannya 50 jiwa atau

lebih per hektar dalam satu kesatuan wilayah yang utuh, artinya tidak terputus-

putus. Pada dasarnya untuk melihat apakah konsentrasi itu sebagai kota atau tidak,

adalah dari seberapa banyak jenis fasilitas perkotaan yang tersedia dan seberapa

jauh kota itu menjalankan fungsi perkotaan. Adapun fasilitas/fungsi perkotaan,

antara lain sebagai berikut :

.Pusat perdagangan;

Pusat pelayanan jasa;

Tersedianya prasarana perkotaan;

Pusat penyediaan fasilitas sosial;

Pusat komunikasi dan pangkalan transportasi; dan

Lokasi pemukiman yang tertata.

Dapat disimpulkan bahwa semakin banyak fungsi dan fasilitas perkotaan,

makin menyakinkan bahwa lokasi konsentrasi itu adalah sebuah kota.

Perencanaan Tata Ruang Perkotaan Penataan ruang khusus untuk perkotaan

sebenarnya sudah dimulai sejak zaman Belanda. Setelah kemerdekaan, ada

pengaturan baru sejak tahun 1985 berupa Surat Keputusan Bersama Menteri

Dalam Negeri dan Menteri Pekerjaan Umum dalam perencanaan kota. Sesuai

dengan Surat Keputusan Bersama tersebut Departemen Dalam Negeri

bertangggung jawab di bidang administrasi perencanaan kota, sedangkan

Departemen Pekerjaan Umum bertanggung jawab di bidang teknik (tata ruang)

kota.

Atas dasar pembagian wewenang itu, Menteri Pekerjaan Umum

mengeluarkan Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 640/KPTS/1986

tentang Perencanaan Tata Ruang Kota, dan Menteri Dalam Negeri mengeluarkan

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 2 Tahun 1987 tentang Pedoman

Penyusunan Rencana Kota.

Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK) adalah suatu rencana

pemanfaatan ruang kota, yang berisikan rencana pembangunan kota yang terkait

dengan ruang, sehingga tercapai tata ruang kota yang dituju dalam kurun waktu

tertentu dimasa yang akan datang. Rencana program pembangunan kota disusun

untuk 20 tahun ke depan dan dibagi dalam tahapan lima tahanan.

Dalam hal ini, harus dipadukan pendekatan sektoral dan pendekatan regional

(ruang), sesuai dengan keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor

64/KPTS/1986 tentang Perencanaan Tata Ruang Kota, terdapat 4 (empat)

tingkatan rencana tata ruang kota, yaitu sebagai berikut :

Rencana umum tata ruang perkotaan, yaitu menggambarkan posisi kota

yang direncanakan terhadap kota lain secara nasional dan hubungannya

dengan wilayah belakangnya;

.Rencana umum tata ruang kota, yaitu menggambarkan pemanfaatan ruang

kota secara keseluruhan;

.Rencana detail tata ruang kota, yaitu menggambarkan pemanfaatan ruang

kota secara lebih rinci; dan

Rencana teknik ruang kota, yaitu menggambarkan rencana geometri

pemanfaatan ruang kota sehingga sudah bisa menjadi pedoman dalam

penentuan sait (site) pembangunan/konstruksi kota.

Selanjutnya, sesuai dengan keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor

64/KPTS/1986 tentang Perencanaan Tata Ruang Kota, Rencana Umum Tata

Ruang Kota (RUTRK) setidaknya harus berisikan hal-hal sebagai berikut :

1. Kebijaksanaan pengembangan penduduk kota;

2. Rencana pemanfaatan ruang kota;

3. Rencana struktur pelayanan kegiatan kota;

4. Rencana sistem transportasi;

5. Rencana sistem jaringan utilitas kota;

6. Rencana kepadatan bangunan;

7. Rencana ketinggian bangunan;

8. Rencana pemanfaatan air baku;

9. Rencana penanganan lingkungan kota;

10. Tahapan pelaksanaan bangunan; dan

11. k.Indikasi unit pelayanan kota

Kebijaksanaan pengembangan penduduk kota berkaitan dengan jumlah

penduduk dan kepadatan penduduk pada setiap bagian wilayah kota. Jumlah

penduduk untuk keseluruhan kota harus diproyeksikan dengan memperhatikan

trend masa lalu dan adanya berbagai perubahan ataupun usaha/kegiatan yang

dapat membuat laju pertambahan penduduk dapat lebih cepat atau lebih lambat

dari masa lalu.

Rencana struktur/pemanfaatan kota adalah perencanaan bentuk kota dan

penentuan berbagai kawasan di dalam kota serta hubungan hierarki antara

berbagai kawasan tersebut. Bentuk kota tidak terlepas dari sejarah perkembangan

kota, namun sedikit banyak dapat diarahkan melalui penyediaan fasilitas

prasarana dan penetapan berbagai ketentuan yang berkaitan dengan tata guna

lahan, sedangkan Rencana struktur pelayanan kegiatan kota menggambarkan

hierarki fungsi kegiatan sejenis di perkotaan.

Kebijaksanaan Pertanahan Terhadap Perencanaan Kota

Pengertian tanah menurut pasal 4 ayat (1) Undang-Undang Nomor 5

Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (UUPA). “tanah

adalah permukaan bumi atau kulit bumi”. Selanjutnya pasal 4 ayat (2)

menjelaskan pengertian hak atas tanah, yang menyatakan : “Hak atas tanah adalah

hak untuk menggunakan tanah sampai batas-batas tertentu meliputi tubuh bumi,

air, dan ruang angkasa diatasnya sekedar diperlukan untuk kepentingan yang

langsung berhubungan dengan penggunaan tanah”. Hal ini, dipertegas kembali

dalam pasal 6 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar

Pokok-Pokok Agraria, yang menyatakan bahwa “semua hak atas tanah

mempunyai fungsi sosial”.

Selanjutnya dalam Penjelasan Umum angka II (4) dikemukakan, bahwa

hak atas tanah apapun yang ada pada seseorang tidaklah dapat dibenarkan, bahwa

tanahnya itu akan digunakan (atau tidak digunakan) semata-mata untuk

kepentingan pribadinya, apabila kalau hal itu menimbulkan kerugian bagi

masyarakat. Penggunaan tanah atau lahan harus disesuaikan dengan keadaaan dan

sifat dari haknya, sehingga bermanfaat baik bagi kesejahteraan dan kebahagiaan

yang mempunyai dan juga bagi masyarakat dan negara.

Pasal 16 UUPA mewajibkan pemerintah untuk menyusun rancangan

umum mengenai persediaan, peruntukan, dan penggunaan tanah untuk berbagai

macam keperluan pembangunan. Dalam UUPA sendiri tidak ada penegasan arti

dari persediaan, peruntukan, dan penggunaan tanah tersebut. Namun, nampak dari

tujuan dari setiap rencana itu tidak lain adalah untuk mewujudkan cita-cita yang

terkandung dalam pasal 33 Undang-Undang Dasar 1945, yakni untuk

kemakmuran rakyat.

Rencana umum peruntukan tanah harus sepenuhnya didasarkan pada

kondisi objektif tanah dan keadaan lingkungan, oleh karena itu rencana umum

peruntukan tanah di tingkat pusat, provinsi, dan kabupaten/kota seharusnya

memiliki kesamaan. Rencana umum persediaan tanah adalah suatu usaha

pemenuhan kebutuhan tanah untuk berbagai pembangunan, yang dikaitkan

dengan rencana umum peruntukan tanah. Persediaan tanah untuk pembangunan

yang baik adalah persediaan tanah yang didasarkan pada kondisi obyektif fisik

tanah .

Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 tentang Perubahan

atas Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi

Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum, dapat dirumuskan bahwa

yang di maksud dengan kepentingan umum adalah kepentingan seluruh lapisan

masyarakat. Sedangkan yang dimaksud dengan pengadaan tanah dalam kontek ini

adalah setiap kegiatan untuk mendapatkan tanah dengan cara pelepasan atau

penyerahan hak atas tanah

Kaitannya antara pengadaan tanah bagi kepentingan umum dengan

rencana tata ruang disebutkan, bahwa pengadaan dan rencana pemenuhan

kebutuhan tanah yang diperlukan bagi pelaksanaan pembangunan untuk

kepentingan umum hanya dapat dilakukan apabila penetapan rencana

pambangunan untuk kepentingan umum tersebut sesuai dan berdasarkan pada

Rencana Tata Ruang wilayah (RTRW) yang telah ditetapkan terlebih dahulu.

Merunut Sejarah Perencanaan Kota di Indonesia

Sejarah perencanaan kota di Indonesia tidak dapat dilepaskan dari sejarah

pendudukan kolonial Belanda yang berlangsung selama hampir 350 tahun. Pada

tahap-tahap awal perkembangannya, kota-kota di Nusantara tidak memiliki basis

perencanaan yang dapat dipelajari oleh generasi saat ini. Untuk menyebutkan

sebuah “kota” pada masa pra-kolonial, berarti kota-kota kerajaan yang

berkembang saat ini. Masalah yang terkait dengan urbanisasi sama sekali tidak

pernah dicatat dan menjadikan sedikit sekali yang diketahui tentang perencanaan

kota pra-kolonial.

Perencanaan sendiri merupakan preseden modern yang melibatkan

kemampuan untuk mengatasi masalah melalui intervensi yang sifatnya teknis dan

rasional. Hal ini semakin mengaburkan keberadaan perencanaan kota-kota

kerajaan yang saat itu sebenarnya sudah muncul. Dalam konteks perencanaan kota

saat itu, pengaruh kepercayaan terhadap Roh atau Kekuatan Alam menentukan

pola pengaturan ruang masyarakat. Meskipun dapat ditelusuri bahwa pola

pengaturan ini berkaitan erat dengan praktek kepercayaan yang dimiliki oleh

masyarakat dan terkait pula dengan hirarki sosial yang terbentuk saat itu. Pola

ruang ditentukan oleh pengetahuan dan persepsi masyarakat terhadap

keseimbangan kekuatan alam dan roh. Raja, sebagai penguasa wilayah yang

berada di kota, merupakan pusat dari kekuatan penyeimbang tersebut, sehingga

menempati kedudukan sentral pada sebuah kota.

Dalam hal tersebut, perencanaan kota di Indonesia tidak diawali dari

sesuatu yang disebut “masalah perkotaan”. Pengetahuan dan praktek lokal

menentukan pola pengaturan ruang dalam upaya penyeimbangan antara kekuatan

roh, alam, dan hubungan antarmanusia. Praktik seperti ini masih sangat kental

untuk warga kota di Bali, meskipun diterapkan semakin terbatas karena pengaruh

kapitalisme ruang yang tidak dapat dibendung.

Pada pengetahuan lokal tersebut, ruang diatur dengan pusat sentral di

tengah-tengah kota. Ada elemen-elemen umum yang berada di pusat, seperti

tempat kediaman raja, alun-alun, atau pasar. Di sekeliling dari pusat adalah rumah

kediaman para pembantu raja yang kemudian menyebar ke seluruh bagian kota

sebagai permukiman warga kota biasa.

Evers dan Korff (2000) menyebut adanya tiga tipe dari kota-kota di Asia

Tenggara. Pertama adalah kota di pedalaman yang merupakan pusat pengaruh dari

wilayah pinggiran yang tunduk karena kekuatan Ilahi dari penguasa yang

berkediaman. Kedua, kota di pesisir yang berorientasi kepada perdagangan yang

lebih terbuka dari berbagai tempat. Ketiga, adalah kota-kota kecil yang menjadi

simpul perdagangan antara kota dagang dan kota-kota suci. Dalam bentuk yang

paling awal, kota yang pertama muncul lebh banyak, sebelum perdagangan

dengan daerah-daerah di seberang lautan semakin intensif, seperti kota-kota Islam

awal. Ketika penjelajahan samudera oleh orang Eropa semakin sering dilakukan,

maka kota-kota di pesisir (kota dagang) menjadi sasaran empuk bagi penguasaan

ekonomi global. Hal ini perlahan-lahan mengurangi pengaruh kekuatan kota-kota

di pedalaman (kota suci) yang semakin terputus interaksi ekonomi maupun

dukungan atas pajak dan pengaruh politik. Perpindahan penduduk ke pesisir sama

sekali tidak diantisipasi sebelumnya, sehingga tidak ada cara-cara sistematis untuk

mencegah hal tersebut. Perencanaan kota pada kota-kota Nusantara pada tahal

awal ini kurang mampu mengatasi peran strategis yang harus dimiliki sebuah

kota.

Pergeseran kota-kota ke arah pesisir muncul seiring dengan interaksi

dengan warga dari berbagai bangsa. Tumbuhnya kota-kota pesisir pada tahap awal

dimulai oleh perdagangan antarbangsa yang kemudian menciptakan struktur

penduduk baru yang didasarkan atas pola hubungan dagang. Penyebaran agama

Islam yang intensif menciptakan pusat-pusat baru kekuasaan yang semakin

mengurangi daya magis kekuasaan lama di pedalaman. Perubahan struktur

penduduk ini menciptakan elemen-elemen penting sebuah kota, terutama untuk

mendukung kehidupan kota. Dibangunnya elemen-elemen utama, seperti

pelabuhan, masjid, dan pasar yang lebih besar merupakan tanggapan atas

perkembangan baru saat itu. Dalam banyak hal, “perencanaan” masih belum

muncul dalam masyarakat Nusantara yang tengah berubah pesat dalam bidang

ekonomi ini.

Masuknya penjajah kolonial dimulai dari kota-kota yang menjadi pusat

perdagangan utama. Batavia adalah salah satunya. Elite kota adalah orang-orang

Belanda wakil VOC. Urbanisasi, meskipun dalam taraf yang masih rendah,

memberikan tekanan terhadap kota yang multikultural. Persoalan yang dihadapi

oleh pemerintah kolonial untuk menjaga kepentingannya adalah melalui

pengaturan ruang kota yang membagi lahan-lahan di dalam kota untuk kelompok-

kelompok bangsa. Hal ini digambarkan oleh Karsten dengan kondisi perumahan

orang-orang Eropa yang tinggal di rumah-rumah „India Kuno‟ yang besar dan luas

dengan pekarangan yang terhampar. Kampung-kampung dideskripsikan dengan

lingkungan yang sangat luas, tetapi bangunannya tetap primitif dan tidak tertata.

Sejumlah kebun berada di atas tanah kosong ini. Areal kampung ini

mencerminkan karakter desa yang sangat kental. Sementara itu, orang China

diharuskan untuk tinggal di dalam kamp China yang didirikan bersama dengan

orang Belanda pada abad ke-17 dan 18, dengan fasilitas yang luas. Golongan

kolonial yang kurang beruntung tinggal di koridor jalan utama maupun di

kawasan kota lama. Inilah adalah bentuk pengaturan awal yang muncul dari tata

kota.

Dilihat dari struktur ruang, tidak ada perubahan berarti dibandingkan

dengan struktur ruang tradisional yang diambilkan dari kota-kota Jawa. Kota

Batiavia dibangun dengan jalan besar yang melingkari kota dan dilengkapi dengan

alun-alun yang luas. Sama halnya dengan Bandung yang baru dipindahkan dari

Dayeuh Kolot (untuk dijadikan pusat pemerintahan dan mengatasi persoalan

banjir di Citarum) dirancang dengan pusat pemerintahan dan agama yang

mengelilingi alun-alun, dengan tempat tinggal penduduk biasa berkelompok di

sekitarnya. Lorong-lorong kecil menembus kawasan pusat dengan bagian kiri dan

kanan berpagar rangkaian bamboo. Jalan-jalan diperkeras dengan pecahan batu

atau kerikil yang ditimbris sehingga dapat digunakan untuk berjalan. Rumah-

rumah berjarak satu dengan yang lainnya sehingga menyediakan ruang untuk

kebun dan pohon.

Pemisahan ruang masih merupakan ciri dari kota kolonial, yang terutama

didasarkan atas kebangsaan. Orang-orang pribumi menempati bagian selatan

beserta alun-alun, Mesjid Agung, yang dibangun dengan biaya pemerintah tahun

1850, beserta rumah bupati dan jabatan penting pribumi. Sementara itu, di bagian

utara ditempati oleh orang-orang Eropa, termasuk Asisten Residen. Pengaturan

ini, oleh Voskuil (2006) didasarkan terutama oleh tingkat kesejahteraan, namun

lebih mencerminkan segregasi spasial. Kini, di permukiman utara pun masih

ditemukan adanya kantong-kantong permukiman miskin baru.

Salah satu tonggak penting dalam pengelolaan kota di Indonesia adalah

munculnya undang-undang desentralisasi yang memungkinkan pemerintah kota

mengatur urusan kotanya sendiri. Kota-kota di Indonesia kemudian

memberlakukan peraturan bangunan, seperti Bataviasche Plannerorderning 1941,

Bataviasche Bestemingkringe en Bouwtypenverordening 1941, dan Bataviasche

Bouwverordening 1919 – 1941. Semua peraturan tersebut masih berorientasi

kepada fisik kota. Dengan perhatian Thomas Karsten tahun 1920 dalam laporan

Town Planning in Indonesia, maka terbentuk Komite Perencanaan Kota oleh

pemerintah kolonial yang menghasilkan RUU tentang perencanaan kota pertama

di Indonesia yang kemudian menjadi SVV dan SVO.

Kota-kota paska-kemerdekaan adalah kota-kota besar yang menjadi

tonggak sejarah perjuangan kemerdekaan nasional. Kota-kota ini mengalami

pertumbuhan yang pesat karena migrasi masuk. Selain itu, terjadinya baby boom

yang turut melanda Indonesia paska-Perang Dunia Kedua. Pada saat tersebut,

kondisi infrastruktur masih kurang baik. Rencana Lima Tahun Pertama (1956 –

1960) dibuat, yang kemudian dilanjutkan dengan pembentukan Komite

Perencanaan Nasional. Komite ini membuat Rencana Pembangunan Delapan

Tahun (1961 – 1968). Kedua rencana tersebut sangat ambisius dengan tidak

memperhatikan ketersediaan dana dan daya dukung ekonomi. Masalah yang

dihadapi kota-kota di Indonesia adalah bidang ekonomi yang ditandai dengan

tingkat inflasi tinggi. Pembangunan infrastruktur pun direncanakan sebagai bagian

dari unjuk kekuatan ekonomi Indonesia yang sebenarnya sangat rapuh oleh

Presiden Soekarno, sebagai simbol New Emerging Forces of the World (Winarso,

1999).

Pada masa pemerintahan Orde Baru, dengan gaya kepemimpinan nasional

yang lebih rasional, maka disusun perencanaan yang sifatnya bertahap atau

dikenal dengan Rencana Pembangunan Lima Tahun. Namun, kota-kota masih

belum menjadi fokus dari kebijakan di dalamnya. Pada tahun 1970, rencana pada

tingkat regional muncul dengan Rencana Jabotabek yang diikuti dengan

perencanaan-perencanaan untuk proyek khusus yang didanai oleh lembaga-

lembaga internasional. Salah satunya adalah KIP (Kampong Improvement

Programme) yang dilaksanakan pada akhir tahun 1970-an.

Secara sistematis, kelembagaan perencanaan diwujudkan mulai dari level

nasional hingga ke daerah (BAPPEDA). Dengan adanya UU No. 5 Tahun 1974

tentang Pemerintah Daerah, perencanaan daerah berkembang menjadi kewajiban

bagi daerah dalam penyelenggaraannya.

Pada tahu 1980, Nasional Urban Development Strategy berhasil

dirumuskan. Tahun ini adalah tonggak bagi perencanaan spasial yang mengambil

gagasannya dari gaya perencanaan di Inggris (Winarso, 1999). Mengintegrasikan

rencana pengembangan dan perencanaan fisik menjadi bagian dari program

IUIDP (Integrated Urban Infrastructure Development Program). IUIDP dapat

dikatakan berhasil untuk mengintegrasikan investasi publik untuk meningkatkan

produktivitas kota dan mengarahkan investasi swasta. Pada tahun 1992, lahir UU

No. 24 Tahun 1994 tentang Penataan Ruang yang lebih tegas mengarahkan

perencanaan pada berbagai tingkatan dan menciptakan integrasi ruang

antartingkatan tersebut. Meskipun sangat kental bercorak top-down, lahirnya UU

tersebut mempengaruhi praktek perencanaan di Indonesia berikutnya. Lahirnya

PP No. 69 Tahun 1996 tidak banyak berpengaruh terhadap pendekatan

perencanaan yang lebih partisipatif karena perencanaan belum mampu

mengikutsertakan masyarakat ke dalam bentuk paritisipasi yang lebih nyata,

ketimbang sekedar informasi dan konsultasi.

Pada tahun 1997, Indonesia mengalami krisis ekonomi yang sangat berat.

Kota-kota mengalami masalah akut terkait mandegnya investasi dan kondisi

perekonomian warga. Dalam kondisi yang demikian, kota-kota besar justru tidak

dapat diharapkan dalam mengatasi kecenderungan terhadap penurunan kualitas

kota-kota di Indonesia. Gaya perencanaan yang cenderung top-down dengan

menempatkan kota-kota utama sebagai motor penggerak ekonomi ternyata tidak

berhasil. Hal ini menunjukkan bahwa pendekatan perencanaan spasial yang

demikian telah mengalami kegagalan, yang kemudian memberikan pelajaran

berharga dalam menyusun UU Penataan Ruang yang baru (yang dimaksud adalah

UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang). UU Pemerintahan Daerah yang

dikeluarkan tahun 1999 yang kemudian direvisi di dalam UU No. 32 Tahun 2004,

memberikan ketegasan tentang kewenangan pemerintah daerah dalam kerangka

otonomi. UU NO. 32 Tahun 2004 memungkinkan pengelolaan kota yang

dilakukan bersama antardaerah otonom.

Lahirnya UU No. 26 Tahun 2007 memberikan peluang bagi pendekatan-

pendekatan yang berbeda untuk muncul ke permukaan. Pendekatan didasarkan

atas potensi dan kendala yang dihadapi oleh kota-kota, baik itu fisik, ekonomi,

dan budaya. Selain itu, secara hubungan spasial antara wilayah tidak lagi

didominasi hubungan antara pusat – pinggiran, melainkan berkembangkan

menjadi hubungan-hubungan yang sifatnya lebih self-sustai dengan

memperhatikan peluang pasar ke luar. Disini, perencanaan spasial menjadi

bersifat strategis, ketimbang memperkuat hubungan „tradisional‟ kota dengan

wilayah sekitarnya sebagai hubungan pusat – pinggiran.

Dibalik perencanaan kota yang disebut mainstream (formal) pengaruh-

pengaruh perencanaan yang berkembang di dunia barat pun turut mempengaruhi

gagasan perencana di Indonesia. Beberapa perencana bergerak di bidang advokasi

dan pendampingan masyarakat yang memungkinkan akses masyarakat terhadap

sumber-sumber kekuasaan untuk mempengaruhi kebijakan publik. Mereka ini

bergabung ke dalam Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). Meskipun demikian,

praktek-praktek ini pun tidak dapat dilepaskan dari “pesanan” organisasi-

organisasi internasional yang menginginkan perubahan dalam demokrasi

masyarakat Indonesia yang tengah mengalami transisi.

BAB III

STUDI KASUS

1. Undang – Undang Perencanaan Kota di Medan.

MEDAN - Walikota Medan Buka Pelatihan Perencanaan Kota Ada tiga

faktor pokok yang mempengaruhi proses perencanaan pembangunan agar

berdayaguna dan berhasil guna. Ketiga factor tersebut adalah, ketersediaan

data/informasi, penguasaan teknik perencanaan dan ketersediaan sumber daya

manusia (SDM) aparatur di bidang perencanaan.

Hal ini dikatakan Walikota Medan Drs H Rahudman Harahap MM, saat membuka

acara pelatihan perencanaan kota yang diikuti oleh unsur aparatur ditingkat Satuan

Perangkat Kerja Daerah (SKPD) yang memiliki tugas pokok dan fungsi dibidang

perencanaan kota, Selasa (28/7) di Darma Deli Hotel Medan.

Dikatakannya, fungsi perencanaan pembangunan memiliki kedudukan dan

peranan strategis dalam pembangunan kota, sebab melalui proses ini berbagai

rencana pembangunan akan dihasilkan, sebagaimana diamantkan didalam undang-

undang nomor 25/2004 tentang system perencanaan pembangunan nasional.

Menurutnya, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota

Medan tahun 2006-2010 akan segera berakhir, demikian juga Rencana Startegis

(Renstra) SKPD), oleh karena itu sesuai dengan peraturan pemerintah nomor

8/2008, pemerintah Kota Medan harus mempersiapkan rencana awal RPJMD

Kota Medan tahun 2011-2015, selain itu mempersiapkan rencana tahunan

pembangunan kota baik itu RKPD maupun renja-SKPD sebagai dasar penyusunan

rancangfan APBD.

Melalui kesempatan ini diminta kepada para peserta pelatihan agar dapat

mengikuti seluruh tahapan pelatihan ini dengan sungguh-sungguh, dan bersama-

sama membangun susasana pelatihan yang konstruktif, dengan semangat

pengabdian dan kecintaan sebagai abdi masyarakat.

Sebelumnya Kepala Bapeda Kota Medan Ir Syaiful Bahri melaporkan, pelatihan

ini dimaksud untuk menyegarkan dan menambah wawasan aparatur perencana

khususnya ditingkat SKPD di bidang perencanaan kota, agar mampu

melaksanakan tupoksinya secara efektif, sedangkan tujuannya menyediakan

aparatur yang lebih berkualitas ditingkat SKPD sehingga memiliki kemampuan

untuk mempersiapkan rencana pemabngunan kota.

Dilaporkan, peltihgan ini berlangsung dari 28 sampai 30 Juli di Hotel Darma Deli

Medan, dengan nara sumber dari perwakilan BPKP Propinsi Sumatera Utara,

tenaga pengajar widyaswara dari Badan Diklat Propinsi Sumatera Utara.

Materi yang disajikan anatar lain adalah system perencanaan pembangunan

nasional, rencana pembangunan daerah yaitu RPJPD, RPJMD, Renstra-SKPD,

RKPD dan Renja-SKPD, dan struktur/sistematika umum rencana pembangunan

daerah..

BAB IV

DAFTAR PUSTAKA

1. http://www.waspada.co.id/index.php?option=com_content&view=article&

id=47892:walikota-medan-buka-pelatihan-perencanaan-

kota&catid=160:agenda-walikota-medan&Itemid=153

2. http://ms.wikipedia.org/wiki/Undang-undang

3. www.google.com