U.T. 1 Organismos e instituciones relacionadas con el comercio internacional

GENERALIDADES.............................................................................................................................. 21. INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................................22. ORÍGENES DEL COMERCIO INTERNACIONAL MODERNO..................................................23. GANANCIAS DERIVADAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL............................................24. Negociaciones internacionales sobre comercio.......................................................................3

1. EL GATT y la OMC.................................................................................................................... 42. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)...........63. La Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD)........................................................................................................................................... 74. El FMI y el Banco Mundial del Comercio.........................................................................85. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA.................................................................9

1. Grados de Integración: Concepto y Definiciones.........................................................................92. Zonas de Libre Comercio y Uniones Aduaneras..........................................................................93. La Unión Aduanera según el GATT.................................................................................................104. Ejemplos y experiencias en las diferentes fases de integración........................................11

6. LA BALANZA DE PAGOS.......................................................................................................15Concepto.......................................................................................................................................................... 15Presentación de la Balanza......................................................................................................................15Estructura de la Balanza...........................................................................................................................164.1.1. Balanza por cuenta corriente.................................................................................................164.1.2. Balanza de capital........................................................................................................................18. El equilibrio y desequilibrio de la Balanza.....................................................................................19Movimientos autónomos y acomodaticios.......................................................................................20

7. UT1. CUESTIONES.................................................................................................................21

GENERALIDADES

1. INTRODUCCIÓN

El comercio internacional permite a un país especializarse en la producción de los bienes que fabrica de forma más eficiente y con menores costes. El comercio también permite a un Estado consumir más de lo que podría si produjese en condiciones de autarquía. Por último, el comercio internacional aumenta el mercado potencial de los bienes que produce determinada economía, y caracteriza las relaciones entre países, permitiendo medir la fortaleza de sus respectivas economías.

2. ORÍGENES DEL COMERCIO INTERNACIONAL MODERNO

Aunque el comercio internacional siempre ha sido importante, a partir del siglo XVI empezó a adquirir mayor relevancia; con la creación de los imperios coloniales europeos, el comercio se convirtió en un instrumento de política imperialista. La riqueza de un país se medía en función de la cantidad de metales preciosos que tuviera, sobre todo oro y plata. El objetivo de un imperio era conseguir cuanta más riqueza mejor al menor coste posible. Esta concepción del papel del comercio internacional, conocida como mercantilismo, predominó durante los siglos XVI y XVII.

El comercio internacional empezó a mostrar las características actuales con la aparición de los Estados nacionales durante los siglos XVII y XVIII. Los gobernantes descubrieron que al promocionar el comercio exterior podían aumentar la riqueza y, por lo tanto, el poder de su país. Durante este periodo aparecieron nuevas teorías económicas relacionadas con el comercio internacional.

3. GANANCIAS DERIVADAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

En 1776, el economista escocés Adam Smith propugnaba en su obra La riqueza de las naciones que la especialización productiva aumenta la producción total. Smith creía que para poder satisfacer una demanda creciente de bienes de consumo, los recursos limitados de un país debían asignarse de modo eficaz a los procesos productivos. Según la teoría de Smith, un país que comercia a escala internacional debe especializarse en producir los bienes en los que tiene ventaja absoluta, es decir, los que produce con menores costes que el resto de los países. El país exportaría parte de estos bienes para financiar las importaciones de otros que los demás producen con menores costes. La obra de Smith representa el punto de partida de la escuela clásica de pensamiento económico.

Medio siglo después, el economista inglés David Ricardo refinó esta teoría del comercio internacional. La teoría de Ricardo, que sigue siendo aceptada por casi todos los economistas actuales, subraya la importancia del principio de la ventaja comparativa. A partir de éste, se deduce que un país puede lograr ganancias si comercia con el resto de los países aunque todos los demás produzcan con menores costes. Hay ventaja comparativa

cuando los costes de producción y los precios percibidos son tales que cada país produce un producto que se venderá más caro en el exterior de lo que se vende en el mercado interior. Si cada país se especializa en la producción de los bienes y servicios en los que tiene ventaja comparativa, el resultado es un mayor nivel de producción mundial y mayor riqueza para todos los Estados que comercian entre sí.

Además de esta ventaja fundamental, hay otras ganancias económicas derivadas del comercio internacional: incrementa la producción mundial y hace que los recursos se asignen de forma más eficiente, lo que permite a los países (y por tanto a los individuos) consumir mayor cantidad y diversidad de bienes. Todos los países tienen una dotación limitada de recursos naturales, pero todos pueden producir y consumir más si se especializan y comercian entre ellos. Como se ha señalado, la aparición del comercio internacional aumenta el número de mercados potenciales en los que un país puede vender los bienes que produce. El incremento de la demanda internacional de bienes y servicios se traduce en un aumento de la producción y en el uso más eficiente de las materias primas y del trabajo, lo que a su vez aumenta el nivel de empleo de un país. La competencia derivada del comercio internacional también obliga a las empresas nacionales a producir con más eficiencia, y a modernizarse a través de la innovación.

La importancia del comercio internacional varía en función de cada economía nacional. Ciertos países sólo exportan bienes con el fin de aumentar su mercado nacional o para ayudar en el aspecto económico a algunos sectores deprimidos de su economía. Otros dependen del comercio internacional para lograr divisas y bienes para satisfacer la demanda interior. Durante los últimos años se considera al comercio internacional como un medio para fomentar el crecimiento de una determinada economía; los países menos desarrollados y las organizaciones internacionales están fomentando cada vez más este patrón de comercio.

4. Negociaciones internacionales sobre comercio

Durante la década de 1930 se intentó por primera vez coordinar la política comercial a escala internacional. Al principio, los países negociaban tratados bilaterales. A partir de la II Guerra Mundial, se crearon organizaciones internacionales para fomentar el comercio entre países, eliminando las barreras al mismo, ya fuesen arancelarias o no arancelarias. El Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, más conocido como GATT, firmado por 23 países no comunistas en 1947, fue el primer acuerdo multinacional que intentaba reducir las restricciones al comercio; con el tiempo llegaría a englobar a más de 100 países y afectar al 80% del comercio mundial. A partir de 1947, el GATT organizó una serie de conferencias internacionales o “rondas” de negociación multilateral, siendo la última la denominada Ronda Uruguay, que finalizó en 1993, y en la que se acordó reemplazar el GATT por la Organización Mundial del Comercio (OMC). Las previsiones de ésta para el siglo XXI suponían un incremento del 25% del comercio internacional, lo que equivaldría a un incremento de 500.000 millones de dólares en el conjunto de la renta mundial.

1. EL GATT y la OMC

En las reuniones de Bretton Woods, en 1944, se había previsto la constitución de un tercer organismo económico mundial, la Organización Internacional de Comercio. En 1948 se aprobó en Cuba la "Carta de la Habana", el documento constituyente de la OIC, pero la necesaria ratificación por los distintos gobiernos, especialmente el de los EEUU,  no se produjo. Fue necesario esperar casi cincuenta años, hasta 1995, para asistir a la creación de un organismo similar, la Organización Mundial de Comercio, OMC. Durante ese medio siglo el intercambio mundial de mercancías estuvo regido por un conjunto de normas comerciales y concesiones arancelarias acordadas entre un grupo de países, que se llamó Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, General Agreement on Tariffs and Trade) firmado en 1948.

Durante ese medio siglo, el texto básico del GATT se mantuvo casi idéntico. La secretaría general del GATT, con sede en Ginebra, convocó una serie de rondas de negociaciones que permitieron acuerdos "plurilaterales", es decir, de participación voluntaria, que permitieron importantes reducciones arancelarias.

RONDAS DEL GATT

Nombre Sede Fecha

I Ginebra

1947

II Annecy 1949

III Torquay

1950-1951

IV Ginebra

1955-1956

V "Ronda Dillon" Ginebra

1960-1961

VI "Ronda Kennedy" Ginebra

1964-1967

VII "Ronda Tokio"antes "Ronda Nixon"

Tokio 1973-1979

VIII "Ronda Uruguay"

Ginebra

1986-1994

IX "Ronda Doha" Ginebra

2001-?

El GATT tenía un carácter provisional y un campo de acción que excluía a los países del bloque soviético, pero su éxito en el fomento del comercio mundial es incontrovertible. Las continuas reducciones de los aranceles estimularon durante los decenios de 1950 y 1960 el crecimiento del comercio mundial, que alcanzó tasas muy elevadas (alrededor del 8% anual por término medio). El ritmo de crecimiento del comercio mundial fue siempre superior al aumento de la producción durante la era del GATT. La afluencia de nuevos miembros durante la Ronda Uruguay, tras el derrumbe del sistema económico soviético, fue una prueba del reconocimiento de que el sistema multilateral de comercio constituía un soporte del desarrollo y un instrumento de reforma económica y comercial.

La crisis del GATT y la Ronda Uruguay

El éxito logrado por el GATT en la reducción de los aranceles a niveles tan bajos, unido a una serie de recesiones económicas en el decenio de 1970 y en los primeros años de 1980, incitó a los gobiernos a idear otras formas de protección para los sectores que se enfrentaban con una mayor competencia en los mercados exteriores. Las elevadas tasas de desempleo y los constantes cierres de fábricas durante las crisis de aquellos años impulsaron a los gobiernos en Europa Occidental y en América del Norte crear nuevos tipos de barreras comerciales no arancelarias, a tratar de concertar con sus competidores acuerdos bilaterales de reparto del mercado y a emprender una carrera de subvenciones para mantener sus posiciones en el comercio de productos agropecuarios. Estos hechos minaron la credibilidad y la efectividad del GATT.

El problema no se limitaba al deterioro del clima de política comercial. A comienzos del decenio de 1980, el Acuerdo General no respondía ya a las realidades del comercio mundial como lo había hecho en el decenio de 1940. 

En primer lugar, este comercio era mucho más complejo e importante que 40 años atrás: estaba ya en curso la "mundialización" de la economía, el comercio de servicios -no abarcado por las normas del GATT- era de gran interés para un número creciente de países, y las inversiones internacionales se habían incrementado. La expansión del comercio de servicios estaba también relacionada con nuevos incrementos del comercio mundial de mercancías. Se estimaba que las normas del GATT resultaban deficientes también en otros aspectos. Por ejemplo, en el sector de la agricultura, en el que los puntos débiles del sistema multilateral se habían aprovechado abundantemente, y los esfuerzos por liberalizar el comercio de productos agropecuarios habían tenido escaso éxito. En el sector de los textiles y el vestido, se negoció en el decenio de 1960 y primeros años del de 1970 una excepción a las disciplinas normales del GATT, que dio lugar al Acuerdo Multifibras. Incluso la estructura institucional del GATT y su sistema de solución de diferencias eran motivos de preocupación.

Estos y otros factores persuadieron a los miembros del GATT de que debía hacerse un nuevo esfuerzo por reforzar y ampliar el sistema multilateral. Ese esfuerzo se tradujo en la Ronda Uruguay y en la creación de la OMC.

La Ronda Uruguay duró siete años y medio, casi el doble del plazo previsto. Participaron 125 países. Se negociaron temas referidos a productos industriales o agrícolas, textiles, servicios financieros, problemas de la propiedad intelectual y movimientos de capital; abarcó la casi totalidad del comercio, incluyendo los productos biológicos más novedosos, el software o los tratamientos médicos del SIDA. Fue la mayor negociación comercial que haya existido en la historia de la humanidad.

En algunos momentos pareció condenada al fracaso, pero finalmente la Ronda Uruguay dio origen a la mayor reforma del sistema mundial de comercio desde la creación del GATT. El 15 de abril de 1994, los Ministros de la mayoría de los 125 gobiernos participantes firmaron el Acuerdo en una reunión celebrada en Marrakech (Marruecos).

La Organización Mundial del Comercio

La Organización Mundial del Comercio (OMC) es el único órgano internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. Su núcleo está constituido por los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la mayoría de los países que participan en el comercio mundial. Estos documentos establecen las normas jurídicas fundamentales del comercio

internacional. Son esencialmente contratos que obligan a los gobiern os a mantener sus políticas comerciales dentro de límites convenidos.

El propósito primordial del sistema es ayudar a que las corrientes comerciales circulen con la máxima libertad posible, siempre que no se produzcan efectos secundarios desfavorables. Esto significa en parte la eliminación de obstáculos. También significa asegurar que los particulares, las empresas y los gobiernos conozcan cuáles son las normas que rigen el comercio en todo el mundo, dándoles la seguridad de que las políticas no sufrirán cambios abruptos. En otras palabras, las normas tienen que ser "transparentes" y previsibles.

Como los acuerdos son redactados y firmados por la comunidad de países comerciantes, a menudo después de amplios debates y controversias, una de las funciones más importantes de la OMC es servir de foro para la celebración de negociaciones comerciales.

El tercer aspecto importante de la labor de la OMC es la solución de diferencias. Las relaciones comerciales a menudo llevan aparejados intereses contrapuestos. Los contratos y los acuerdos, inclusive los negociados con esmero en el sistema de la OMC, a menudo necesitan ser interpretados. La manera más armoniosa de resolver estas diferencias es mediante un procedimiento imparcial, basado en un fundamento jurídico convenido. Este es el propósito que inspira el proceso de solución de diferencias establecido en los Acuerdos de la OMC.

La ronda DOHA

En noviembre de 2001, la Cuarta Conferencia Ministerial celebrada en Doha (Qatar),  abrió una nueva ronda de negociaciones sobre diversos temas y cuestiones relativas a la aplicación de los actuales Acuerdos. Se estableció 1º de enero de 2005 como fecha límite para concluir todas las negociaciones, pero esa fecha ha pasado sin que se hayan conseguido los acuerdos necesarios.

2. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico (OCDE).

La misión de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) es el promover políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas alrededor del mundo.

La OCDE ofrece un foro donde los gobiernos pueden trabajar conjuntamente para compartir experiencias y buscar soluciones a los problemas comunes. Trabaja con los gobernantes para entender qué es lo que conduce al cambio económico, social y ambiental. Mide la productividad y los flujos globales del comercio e inversión. Analiza y compara datos para predecir las tendencias futuras. Fija estándares internacionales dentro de un amplio rango, desde la agricultura y los impuestos hasta la seguridad en productos químicos.

Examina, también, aquellos asuntos que afectan directamente a las personas comunes, como cuánto se paga de impuestos, la seguridad social y la administración del tiempo libre. Compare que tan diferentes son los sistemas escolares en los países y cómo están preparando a sus jóvenes para la vida moderna, al mismo tiempo que analiza los sistemas de pensiones y cómo se ocuparán de sus ciudadanos mayores.

Con base en experiencias y hechos reales, recomienda y diseña políticas para hacer mejor la vida de las personas comunes. Trabaja con los empresarios, a través del Comité Consultivo de Negocios e Industria de la OCDE, y con los trabajadores a través del Comité Consultivo de Sindicatos. Tiene también contacto activo con otras organizaciones de la sociedad civil. El hilo en común de su trabajo es el compartir un compromiso con la economía del mercado impulsada por las instituciones democráticas centradas en el bienestar de los ciudadanos. A lo largo del camino, también expone y dificulta el camino a los terroristas, a los evasores de impuestos, a los hombres de negocios deshonestos y a otros cuyas acciones minen a una sociedad justa y abierta.

 

3. La Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD).

La UNCTAD, creada en 1964, promueve la integración de los países en desarrollo en la economía mundial dentro de un marco propicio para el desarrollo. La organización ha evolucionado gradualmente hasta llegar a convertirse en una autoridad basada en el conocimiento, cuya labor tiene por objeto orientar los debates actuales sobre las políticas y la reflexión en materia de desarrollo, velando especialmente por que las políticas nacionales y la acción internacional se complementen mutuamente para lograr un desarrollo sostenible.

Para cumplir este mandato la organización desempeña tres funciones claves:

Actúa como un foro de deliberaciones intergubernamentales que recibe la aportación de las consultas con expertos, así como de diversos intercambios de experiencias, y que apunta a la creación de consenso. 

Lleva a cabo investigaciones, analiza políticas y reúne datos para las deliberaciones entre los expertos y los representantes de los gobiernos. 

Ofrece asistencia técnica adaptada a las necesidades específicas de los países en desarrollo, prestando especial atención a las necesidades de los países menos adelantados y de los países con economías en transición. Cuando es necesario, la UNCTAD coopera con otras organizaciones y países donantes en la prestación de asistencia técnica.

4. El FMI y el Banco Mundial del Comercio

5. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA

1. Grados de Integración: Concepto y Definiciones

Los acuerdos de integración son disposiciones entre países o grupos de países que resultan ser una excepción a la cláusula de nación más favorecida.

El artículo XXIV del Acuerdo General -GATT 1994- reconoce dos principios

fundamentales en relación con los acuerdos de integración:

Conveniencia de aumentar la libertad del comercio desarrollado, mediante acuerdos libre mente concertados para una mayor integración de las economías.

El objeto de las Uniones Aduaneras o las Zonas de Libre Comercio debe ser facilitar el comercio entre los territorios constitutivos y no erigir obstáculos al comercio de otros miembros.

Tratadistas como Ramón Tamames citan las diferentes formas que puede revestir la integración aduanera, concretamente, las enumeran de la siguiente forma:

Sistemas de Preferencias Aduaneras,

Zonas de Libre Comercio,

Uniones Aduaneras y

Uniones Económicas 1.

Este autor define la "Unión Aduanera ", en contraposición con las "Zonas de Libre Comercio ", en las que subsisten distintos aranceles nacionales, como la supresión inmediata o gradual de las barreras arancelarias y comerciales a la circulación de mercancías y la construcción de un arancel común frente a terceros países.

La unión aduanera no conduce a una libre circulación de mercancías exenta de obstáculos, dado que subsisten problemas derivados de las distintas fiscalidades, políticas monetarias o fitosanitarias. No obstante, adoptadas las medidas para eliminar estos problemas, se creará un "mercado interior", como un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada.

2. Zonas de Libre Comercio y Uniones Aduaneras

Las zonas de libre comercio son consideradas los esquemas básicos de los procesos de integración, cuyas características son las que se exponen a continuación:

Formación de un área entre dos o más países. Eliminación paulatina de las trabas aduaneras y de otra índole entre

las partes firmantes. Cada Estado mantiene su propia política comercial y aranceles

aduaneros propios frente a terceros.

Por su parte, una «unión aduanera» es un espacio económico, con mayores y distintos niveles de compromisos que la zona de libre comercio, en concreto, sus elementos definidores son los siguientes:

Supresión paulatina de las trabas aduaneras y medidas equivalentes.

Establecimiento de un arancel externo común, es decir, una política aduanera y arancelaria común para los terceros países. En ese sentido, el Tribunal de la Haya dictaminó que la unión aduanera implica el cumplimiento de estas cuatro condiciones:

Uniformidad de legislaciones aduaneras y de aranceles en todas las

1 Adviértase que este tratadista añade un hito al proceso de unión aduanera, al considerar los acuerdos preferenciales o las medidas autónomas preferenciales como un punto inicial de integración económica.

partes contratantes.

Unidad de fronteras y de territorio aduanero frente a los Estados no

integrados en la unión. Supresión de los derechos de aduanas de importación y exportación en

los intercambios de mercancías entre Estados miembros. Reparto de los derechos de aduanas percibidos entre las partes

contratantes según un baremo determinado.

3. La Unión Aduanera según el GATT

La definición de las uniones aduaneras y zonas de libre comercio surge del párrafo 8 del artículo XXIV del GATT. La unión aduanera se conceptualiza como la situación en que los miembros de ésta aplicarán en sus relaciones comerciales con no miembros «derechos de aduana y demás reglamentaciones del comercio que, en sustancia, sean idénticos».

La aplicación de la cláusula de la Nación más Favorecida, en adelante NMF, a las relaciones entre los miembros de una unión aduanera se denomina la «aplicación hacia dentro». Cuando se aplique a las relaciones con terceros países no miembros de la unión aduanera, pero sí del GATT, se denomina «aplicación hacia fuera».

La aplicación de la cláusula NMF «hacia dentro» puede dar lugar a tres casos:

1. Una unión aduanera o zona de libre comercio, de acuerdo con el artículo XXIV.

2. Un acuerdo interino orientado a la formación de una unión aduanera o zona de

libre comercio.

3. Una zona preferencial entre países en desarrollo con base en la «cláusula de

habilitación».

En el primer caso, el artículo XXIV autoriza la excepción a la cláusula de NMF, pero esta excepción sólo funciona si el desmantelamiento arancelario, al producirse en la zona en virtud de la constitución de una unión aduanera o zona de libre comercio, abarca lo sustancial del comercio entre las partes contratantes, y si de esta parte sustancial del comercio recíproco, la liberalización se produce para todas las partes de la zona.

4. Ejemplos y experiencias en las diferentes fases de integración

A continuación, reseñamos los diferentes modelos de integración y sus características, así como, las principales experiencias en materia de integración aduanera y económica.

4.1. Niveles de integración:

- Acuerdos o medidas unilaterales preferenciales:

. Se reducen o suprimen los aranceles previa acreditación del origen

de las mercancías

. Ejemplo: Sistema de preferencias generalizado SPG

- Zona de Libre Comercio:. Eliminación de aranceles aduaneros

. Ejemplos: NAFTA/TLC y ALCA

- Unión Aduanera:

. Eliminación de aranceles aduaneros y arancel externo común.

. Ejemplos: Comunidad Andina de Naciones y MERCOSUR

- Mercado Común:

. Eliminación de aranceles aduaneros, arancel externo común y

políticas comerciales comunes.

. Ejemplo: Mercado Común Centroamericano

- Unión Económica:. Eliminación de aranceles aduaneros, arancel externo común,

políticas comerciales comunes y políticas económicas comunes

. Ejemplo: Unión Europea

- Integración Global:

. Eliminación de aranceles aduaneros, arancel externo común, políticas comerciales comunes, políticas económicas comunes y políticas globales comunes -Defensa, Política Exterior, Industria, Moneda común

. Ejemplo: Unión Europea

4.2. Comunidad Andina de Naciones -CAN-, ejemplo de Unión Aduanera:

Tiene como finalidad permitir una coordinación efectiva de los órganos e instituciones que lo confonnan para profundizar la integración subregional, promover su proyección externa y consolidar las acciones relacionadas con el proceso de integración.

Está integrada por los Estados soberanos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, y por los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración.

Objetivos: Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los países

miembros en condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social, facilitar su participación en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual de un mercado común latinoamericano.

Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los países miembros en el contexto económico internacional, fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo entre los países miembros.

Desde el 31 de enero de 1995 el Arancel Externo Común, en adelante AEC, es la tasa arancelaria que aplican de modo uniforme los miembros del mercado común andino a las importaciones procedentes de terceros países.

La Unión Europea (en su momento CEE, Comunidad Económica Europea) firmó el 23 de abril de 1993, en Copenhague, un Acuerdo Marco de Cooperación entre la CE y el Pacto Andino (países miembros del Acuerdo de Cartagena), cuyo propósito consistía en favorecer la cooperación en los ámbitos del comercio, inversiones, finanzas y tecnologías. Su objetivo fundamental es promover el refuerzo y la consolidación del proceso de integración subregional andina.

Desde el punto de vista de legislación aduanera uniforme dispone de un Código, que cumple todos los requerimientos para ser tal, si bien presenta contradicciones y necesidades de ajustes en determinados elementos formales y sustantivos, no solamente en los aspectos tributarios. Utilizando las palabras del Dr. Pedro Sarmiento, «falta demostrar que los andinos son Comunidad, aún cuando se puede decir que los instrumentos jurídicos ya existen».

4.3. Mercado Común Centroamericano, ejemplo de Mercado Común:

En la década de los noventa, estabilizada políticamente la zona centroamericana, el MCCA vuelve a retomar sus objetivos, actualmente, consistentes en el establecimiento de una zona de libre comercio, la creación de una unión aduanera y una unión económica.

En 1993 se constituye la Zona de Libre Comercio entre El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. En octubre de este mismo año, fue firmado el Protocolo de Guatemala, cuya principal finalidad era el «avance hacia» y consolidación de una Unión Aduanera.

La Decisión 1999/194/CE 2, estableció el Acuerdo Marco de Cooperación entre la CE y las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, firmado el 22 de febrero de 1993 en San Salvador. Su objetivo era reforzar y diversificar las relaciones entre las dos partes, en los ámbitos de cooperación económica, financiera, comercial, social, científica, técnica y medio ambiental. Asimismo, se comprometerían a promover el refuerzo y la consolidación del sistema de integración centroamericana.

4.4. MERCOSUR, ejemplo de Unión Aduanera, aunque imperfecta:

El Tratado de Asunción mediante el cual se inició el MERCOSUR es básicamente un Convenio internacional de carácter económico, en el que los países decidieron integrar sus economías nacionales en un solo espacio aduanero.

Se trata de un compromiso entre Argentina, Brasil, Uruguay, Venezuela y Paraguay (lee este enlace y reflexiona sobre si Paraguay pertenece ahora mismo otoño de 2012 a Mercosur http://www.mercosur.int/innovaportal/file/4496/1/ver_adjunto.pdf), que requiere una coordinación de las políticas de los países miembros, las cuales deberán ir adecuándose a las nuevas etapas de integración.

A partir de 1991, pasó de una zona de libre comercio a una unión aduanera, adoptando obligaciones económicas en común, que implicarían un acercamiento político entre sus miembros.

Objetivos:

1.  La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, a través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente;

2.  el establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones en foros económico comerciales regionales e internacionales;

3.  la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se

2 La Decisión 1999/194/CE, L-63 (12-03-99).

acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes;

4.  el compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.”

El éxito de esta integración económica supuso una fuerte atracción sobre los demás países de la región. Ante estos hechos, el MERCOSUR se planteó, al igual que la Unión Europea (en su momento Comunidad Europea, CE), el dilema de priorizar su ampliación territorial o la profundización de sus compromisos internos para lograr una mayor cohesión.

En la actualidad el MERCOSUR, como compromiso internacional, se encuentra entre el NAFTA y la Unión Europea (en su momento CE), intensificando sus relaciones con la Unión Europea, de tal manera que en el tratado denominado Acuerdo Marco Interregional de Cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados Miembros y el Mercado Común del Sur y sus Estado Partes, del 15 de diciembre de 1995, se establecerían las bases jurídicas de la futura zona de libre comercio entre el MERCOSUR y la Unión Europea.

No obstante, en la actualidad han surgido discrepancias con relación a la toma de determinadas decisiones políticas y económicas. Algunos países miembros entienden que no se están cumpliendo los objetivos que marcaron el nacimiento de esta organización, poniendo en entredicho la existencia misma de la organización.

Desde un punto de vista de legislación aduanera, no existe un Código aduanero, si bien existen varios proyectos. En el primero de ellos, se pretendió la libre circulación de mercancías bajo el modelo del Código comunitario del año 1992.

Al mismo tiempo le siguieron otros proyectos, en los años 96 -en el que mejoraban las definiciones conceptuales- y en el 2000 -que mantenía una visión claramente recaudatoria de la aduana-.

En la actualidad, se trabaja en otro proyecto de Código aduanero que presenta como temas conflictivos la definición del territorio aduanero, los derechos de exportación, los derechos de importación específicos mínimos.

Estados asociados de Mercosur: Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú.

¿Existe un Código Aduanero en Mercosur?

4.5. Unión Europea, ejemplo de Unión Económica y de Integración global:

En el siguiente apartado vamos a desarrollar detenidamente, desde un punto de vista histórico y desde perspectivas de futuro, todo el proceso de integración económica que ha permitido alcanzar los tres grados iniciales de integración: área de libre comercio, unión aduanera y mercado común y unión económica.

Algunos acuerdos comerciales regionales

AFTA / AFTA

Zona de Libre Comercio de la ASEAN  

Brunei Darussalam Camboya Indonesia Laos Malasia Myanmar Filipinas Singapur Tailandia Vietnam  

ASEAN / ASEAN

Asociación de Países del Sudeste Asiático

Brunei Darussalam Camboya Indonesia Laos Malasia Myanmar Filipinas Singapur Tailandia Vietnam  

CAN / CAN

Comunidad Andina Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela  

CACM / MCCA

Mercado Común CentroAmericano

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua  

CIS / CEI Comunidad de Estados Independientes

Azerbaiyán Armenia Belarús Georgia Moldova Kazajstán Federación de Rusia Ucrania Uzbekistán Tayikistán Kirghizistan  

EEA / EEE Espacio Económico Europeo

CE Islandia Liechtenstein Noruega  

EFTA / AELC

Asociación Europea de Libre Comercio

Islandia Liechtenstein Noruega Suiza  

GCC / CCG

Consejo de Cooperación del Golfo

Bahrein Kuwait Omán Qatar Arabia Saudíta Emiratos Árabes Unidos  

LAIA / ALADI

Asociación LatinoAmericana de Integración

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador México Paraguay Perú Uruguay Venezuela  

MERCOSUR

Mercado Común del Sur

Argentina Brasil Paraguay Uruguay  

NAFTA / TLCAN

Tratado de Libre Comercio de América del Norte

Canadá México Estados Unidos  

OCT / PTU

Países y Territorios de Ultramar

Groenlandia Nueva Caledonia Polinesia Francesa Territorios australes franceses y Territorio antártico Islas Wallis y Futuna Mayotte San Pedro y Miquelón Aruba Antillas Neerlandesas Anguilla Islas Caimán Islas Falkland Georgia del Sur e Islas Sandwich del Sur Montserrat Pitcairn Santa Helena Tristan da Cunha Islas Turcas y Caicos Territorio Antártico Británico Territorio Británico del Oceano Indio Islas Vírgenes Británicas  

TRIPARTITE

Acuerdo Tripartito Egipto India Yugoslavia  

WAEMU / UEMOA

Unión Económica y Monetaria del África del Oueste

Benin Burkina Faso Côte d'Ivoire Guinea Bissau Malí Níger Senegal Togo

6. LA BALANZA DE PAGOS

Concepto

Es un documento contable que refleja las transacciones económicas de un país con el resto del mundo durante un período de tiempo determinado que, normalmente coincide con el año natural.

Como las transacciones pueden ser de muchos tipos y contabilizarse siguiendo pautas diferentes, la balanza de pagos requiere una serie de definiciones y convenciones para que el documento pueda servir para el análisis económico.

Presentación de la Balanza

Cada país puede decidir las convenciones que quiera para elaborar su BdeP pero, evidentemente, es muy útil que existan unas normas comunes a todos los países que permitan comparaciones de sus respectivas balanzas y, por tanto, de sus transacciones.

En el caso español, es el Banco de España el encargado de elaborar la BdeP española. Desde 1993 se ha adoptado el Quinto Manual del FMI, hecho que ha modificado sensiblemente la significatividad de los datos.

Las balanzas de todos los países son publicadas anualmente por el FMI en el “Balance of Payments Statisitcs Yearbook.

Todas las transacciones económicas provocarán dos asientos en la Balanza, uno en la columna de ingresos y otro en la de pagos: uno por el valor de la mercancía, servicio o título de crédito que se haya entregado, otro por su contrapartida en dinero, en crédito o en bienes o en servicios. Por tanto la suma de las dos columnas de la Balanza es siempre el mismo, el saldo de la Balanza de Pagos es siempre nulo, la Balanza está siempre en equilibrio. Cuando se habla de déficits o superávits en la Balanza de Pagos se está haciendo referencia sólo a algunas de sus cuentas o sub-balanzas.

Estructura de la Balanza

La Balanza de Pagos suele constituirse como un cuerpo integrador de varias sub-balanzas cuya descripción separada ayuda a comprender mejor la diversidad de elementos.

4.1.1. Balanza por cuenta corriente

Es el conjunto de las 4 sub-balanzas siguientes.

Su saldo anual es una variable importante para la política económica. Todos los ingresos y pagos que la conforman se refieren a un período de tiempo y son variables flujo que reflejan cantidades por unidad de tiempo, por ejemplo, las exportaciones realizadas en un año.

Este grupo se llama balanza por cuenta corriente porque sus componentes se refieren a las actividades llamadas corrientes en una economía, no se incluyen en ella operaciones de capital.

Balanza de bienes o comercial.

Recoge los valores de las importaciones y exportaciones de bienes o mercancías “visibles”, llamada también subbalanza de mercancías. Su saldo constituye el déficit o superávit del país en su comercio exterior durante el período. Esta subbalanza no sólo incluye las mercancías que pasan por las fronteras, sino también otras vendidas o compradas a no residentes y que no atraviesan la frontera, así como los suministros a buques y aeronaves.

La balanza de bienes, también llamada de mercancías, utiliza como fuente de información básica los datos estadísticos recogidos y elaborados por el Departamento de Aduanas de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria, aunque los reelabora con los ajustes pertinentes. Por ejemplo, las importaciones en la Balanza de Pagos tienen que aparecer con valoración FOB en vez de CIF, que es como las elabora el Departamento de Aduanas. Los precios FOB (Free On Board) se diferencian de los precios CIF (Cost, Insurance and Freight) en que estos últimos incluyen el flete y los seguros, Naturalmente, al elaborar la Balanza de Pagos, los fletes y los seguros tienen que ser contabilizados como servicios y no como mercancías.

Balanza de servicios

También llamada subbalanza del comercio de inivisibles. Aquí se incluyen la importación y exportación de servicios y la renta de los factores de producción. En ella es frecuente separar ciertos apartados por su especial relevancia, tales como: fletes, transportes y seguros; viajes y turismo; comunicaciones; pagos/ingresos de royalties y rentas de la propiedad inmaterial; intereses de préstamos; servicios financieros, informáticos, culturales y recreativos, prestados a las empresas, personales y gubernamentales, etc.

En España casi todo el importe de la cuenta de servicios es debido al turismo.

Balanza de rentas

Rentas del trabajo y rentas del capital.

Conviene aquí aclarar que al hablar de rentas del trabajo, no nos referimos a las remesas de emigrantes ya que éstos son residentes en el exterior y no pueden considerarse factor trabajo del país que elabora la balanza. Nos referimos solamente a trabajadores fronterizos, técnicos y otros trabajadores que residen habitualmente en el país, pero que han realizado un trabajo temporal fuera y han sido remunerados por él. Como pagos, aparecen los efectuados a técnicos y temporeros extranjeros que han realizado trabajos en el país que elabora la balanza. Es una rúbrica en la que la información que se obtiene nunca será muy precisa ya que, además de que muchas pequeñas rentas no se declararán, parte del total de las rentas se gastará en el país de origen.

Balanza de transferencias corrientes

Son transacciones sin contrapartida, es decir, cantidades que se reciben o se entregan “gratis”, sin obligación alguna de devolver o recibir nada a cambio. La principal dificultad radica en distinguir qué transferencias son corrientes y cuáles son de capital.

Aquí figuran, por ejemplo, las remesas de los emigrantes que mandan a su país de origen, las donaciones que un país hace a los países en desarrollo, etc. (Anotemos sin embargo que muchos PED incluyen las remesas de emigrantes como

un ingreso en su balanza de servicios, con el resultado de que al calcular las ratios consiguen presentar coeficientes más favorables, como el del servicio de la deuda/exportaciones de bienes y servicios). Impuestos, prestaciones y cotizaciones a la Seguridad Social, donaciones destinadas a la adquisición de bienes de consumo, retribuciones a personal que presta servicios en el exterior en programas de ayuda, pensiones alimenticias, herencias, premios literarios, artísticos, científicos y otros, premios de los juegos de azar, cotizaciones a asociaciones benéficas, recreativas, culturales, científicas y deportivas, etc.

4.1.2. Balanza de capital

Estas operaciones son de gran importancia. Un gobierno, una empresa o un individuo pueden obtener dinero prestado del exterior de diferentes modos: préstamos de otros gobiernos, de organismos internacionales como el Banco Mundial o el FMI, de la banca privada internacional, emisión de bonos en los mercados internacionales, etc.

Por su parte, las grandes empresas no sólo pueden endeudarse en el exterior a través de préstamos bancarios, emisión de bonos, etc., sino que pueden invertir de varios modos en el exterior.

Finalmente, los individuos pueden adquirir en el exterior inmuebles, bonos, acciones divisas, etc.

Todas estas transacciones (pero no sus rentas o intereses) se refieren a cantidades de fondo y se anotan en esta balanza de capital.

En las presentaciones habituales se agregan todas estas operaciones en un número reducido de renglones, como se ve en los cuadros, desglosándose con frecuencia un epígrafe de capital a largo plazo y otro de capital a corto plazo.

La agrupación de la balanza de capitales a largo y la de cuenta corriente forma la llamada balanza básica.

Ejemplos

La compra de una empresa española por otra extranjera se considera como una importación de capital (si la empresa extranjera comprase la maquinaria de la española se trataría de una exportación). Esta operación, al dar lugar a una entrada de divisas, se apuntará en el haber (ingresos) de la balanza.

Un país puede adquirir divisas exportando mercancías y servicios o importando capital; tanto las exportaciones de bienes y servicios como las importaciones de capitales deben apuntarse en el haber de la BdeP.

Podemos ver en la balanza los créditos que ha recibido un país de otros gobiernos en un año o lo que ha devuelto a otros gobiernos de lo prestado durante ese mismo año. Lo mismo ocurre con la inversión extranjera.

Según quedó ya dicho, las operaciones de capital tienen un carácter distinto de las exportaciones e importaciones por cuanto no muestran un flujo por unidad de tiempo sino un cambio de un stock durante un período. Por ello, en esta balanza de capital no se habla de ingresos y pagos sino de variación de pasivos y variación de activos.

La cuenta de capital española recoge principalmente las transferencias de capital de las administraciones públicas con la Unión Europea, es decir, las transferencias de los fondos de cohesión, los FEDER y FEOGA.

. El equilibrio y desequilibrio de la Balanza

En un sentido contable es evidente que la BdeP tiene que estar equilibrada. Pero las diferentes sub-balanzas que la componen mostrarán superávit o déficit particulares de gran interés en el análisis económico.

La balanza por cuenta corriente es un concepto muy importante ya que muestra la situación del país sin que intervengan operaciones de capital, es decir, sin que pida prestado, preste, o venda activos al exterior.

Casos

1. Imaginemos un país que registre de manera persistente un déficit en su balanza comercial. Tal déficit puede verse parcial o totalmente compensado sin problemas por un superávit de la balanza de servicios, creado, por ejemplo, por unas entradas importantes por turismo. Pero, incluso si la balanza de bienes y servicios presentase déficit, hay varios países qu pueden compensarlo con las remesas de sus emigrantes y/o las transferencias recibidas de países industrializados que les presten ayuda. Por una u otra vía, resulta posible entonces que la balanza por cuenta corriente esté equilibrada año tras año.

2. Otro ejemplo es el de un déficit momentáneo por cuenta corriente, situación que puede surgir de modo imprevisible en una economía perfectamente gestionada. Tal es el caso de un cambio repentino de los factores externos como, por ejemplo, la caída del precio internacional de una materia prima que se exporte en cantidades muy importantes y cuya generación de ingresos caiga con rapidez.

3. Otro caso muy frecuente son los países con bajo nivel de renta, con un bajo nivel de ahorro. Para crecer necesitan capitales del exterior para completar su ahorro interno. Este capital puede revestir la forma de inversión directa, de un préstamo del Banco Mundial para construir una central térmica, de un préstamo blando de otro gobierno para construir una planta de fertilizantes o de un crédito que le país negocie con la banca privada internacional. Cualquiera de ellos conlleva entradas de capital a largo plazo que pueden compensar el déficit por cuenta corriente.

Un país con déficit continuado por cuenta corriente puede hallarse en una situación peligrosa: la de un país que vive por encima de sus posibilidades. Si una país se endeuda a largo para consumir es evidente que tendrá dificultades para devolver los créditos. Pero si se endeuda para invertir bien el país estará pronto en disposición de devolver los préstamos pedidos y el déficit por cuenta corriente no se traducirá en un problema endémico de pagos, especialmente si la entrada de capitales es por inversiones directas que no generan deuda exterior.

No podemos sacar conclusiones relevantes de una balanza de pagos, salvo que se estudien simultáneamente con detalle el tipo de flujos de capital y la política económica del país en cuestión.

Movimientos autónomos y acomodaticios

Las transacciones autónomas se producen con independencia de lo que esté ocurriendo en las otras partidas y son las importaciones, las exportaciones, el turismo, las remesas de emigrantes, las inversiones directas y en cartera, etc.

Las transacciones acomodaticias se deciden porque en otras partes de la BdeP ha surgido déficit o superávit que hay que equilibrar. Son salidas de reservas para financiar un déficit, las donaciones de gobiernos a los PED para permitirles mantener el equilibrio de sus BdeP, etc.

Los saldos de la balanza de pagos española

La estructura típica de los saldos de la BdeP española se caracteriza por lo siguiente:

1. El saldo de la balanza por cuenta corriente es negativo, lo que suele compensarse por la balanza por cuenta de capital, y en concreto por las inversiones del exterior en España.

2. Dentro de la balanza por cuenta corriente, la balanza de mercancías se caracteriza por presentar saldo negativo mientras que la balanza de servicios y de transferencias suele registrar saldos positivos. los saldos de la partida rentas de capital también suelen ser negativos y su carácter es creciente.

3. En la balanza por cuenta de capital lo más significativo es el aumento, a lo largo de los últimos años, de las inversiones extranjeras en activos financieros españoles (tanto acciones como títulos de renta fija).

7. UT1. CUESTIONES

1. OMC

1. ¿Cuáles son las principales ventajas que las empresas pueden obtener del comercio internacional?

2. ¿Cuáles son los principios básicos que fundamentaron el GATT?3. ¿Cómo funcionan las conferencias ministeriales de la OMC y qué ha ocurrido

en la última conferencia realizada? ¿Qué ocurre con la Ronda Doha?4. Ventajas e inconvenientes de la liberalización del comercio mundial.

2.OCDE:

Crees que la misión de la OCDE se está cumpliendo? Cuáles de sus objetivos se están cumpliendo? Son objetivos o declaración de principios? Con qué herramientas cuentan para hacer cumplir sus objetivos?

3.UNCTAD

Sintetiza en una frase la función que tiene la UNCTAD.

4. ORGANIZACIÓN DEL MUNDO EN GRANDES ÁREAS.

1. ¿Por qué crees que los fenómenos de integración económica se han multiplicado y desarrollado en los últimos años?

2. Explica los diferentes niveles y grados de la integración económica.3. Comenta cuáles son en estos momentos las principales áreas de integración

económica. 4. Diferencias entre un área de libre comercio y una unión aduanera. Ejemplos.5. Diferencias entre una unión aduanera y un mercado común.

5. UNIÓN EUROPEA

1. Haz un mapa del territorio aduanero de la Comunidad. (Países integrantes y futuros miembros, zona euro...)

2. Realiza un mapa mental en el que conste ¿qué es la UE?, ¿para qué sirve la UE? Países miembros, instituciones (composición y para qué sirven). Realiza un esquema temporal donde aparezca la evolución de la UE hasta 2012. (www.europa.eu.int)

6.LA BALANZA DE PAGOS

1. ¿Qué es la B de P?2. ¿Quién elabora la B de P en España?3. Señala las 4 subbalanzas que forman parte de la Balanza por cuenta corriente.4. Realiza un esquema de los conceptos que recoge cada subbalanza.5. Señala a que subbalanza corresponden los siguiente conceptos:

-dinero que envía una mujer puertorriqueña a su familia en Puerto Rico.-transportes-suministros a aviones de Iberia-seguros

6. ¿La B de P. puede mostrar déficit? ¿Por qué?7. Un déficit continuado en la Balanza por cuenta corriente significa que un país

está en situación peligrosa?8. Diferencia entre movimientos autónomos y acomodaticios.9. Las exportaciones se valoran igual que las exportaciones a la hora de

confeccionar la B de P

Anexo