qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg Departamentul de nvmnt la hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv Distan i Formare Continu bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe Facultatea de Drept i tiine Social-Politice rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopaCoordonatori de disciplin: Lect. univ. dr. Danil MATEI Lect.univ.dr. Stelua IONESCU1

2010-2011

UVT DREPT PROCESUAL CIVIL I

Suport de curs nvmnt la distan Drept, Anul IV, Semestrul VIIPrezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autor i orice folosire alta dect n scopuri personale este interzis de lege sub sanc iune penal

2

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

F

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TEM DE REFLECIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAU SECIUNE

= INFORMA II SUPLIMENTARE PUTE I GSI PE PAGINA WEB A U.V.T. LA ADRESA www.didfc.valahia.ro SAU www.id.valahia.ro .

3

TEMATICA

1. Capitolul I. Noiuni introductive privind dreptul procesual civil 2. Capitolul II. Principiile justiiei civile 3. Capitolul III. Competena instanelor judectoreti 4. Capitolul IV. Aciunea civil 5. Capitolul V. Participanii i prile n procesul civil 6. Capitolul VI. Acte i termene de procedur 7. Capitolul VII. Probele n procesul civil

4

CAPITOLUL I NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND DREPTUL PROCESUAL CIVIL1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins civil. Nomenclatura procesului civil. Analiza categorial a procedurii civile. Poziia de drept comun a procedurii judectoreti civile i a jurisdiciei justiiei. Fazele procesului civil. Izvoarele dreptului procesual civil. Aplicarea n timp i n spaiu a normei de drept procesual civil Noiunea, obiectul i caracterizarea disciplinei drept procesual

Obiectiv general: Conturarea unei teorii generale a procedurii civile i iniierea n problematica dreptului procesual civil. Obiective operaionale: Identificarea elementelor definitorii ale dreptului procesual civil, ca ramur a dreptului: noiune, statut actual i caracterizare, domeniu de reglementare, izvoare, aplicarea legii procesual civile.

= 4 ore

5

NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND DREPTUL PROCESUAL CIVIL

I. Noiunea, obiectul i caracterizarea disciplinei drept procesual civil. Dreptul procesual civil este ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturile i situaiile juridice nscute din exerciiul drepturilor i ndatoririlor care

FDefiniia i caracterizarea dreptului procesual civil

sunt implicate de participarea la soluionarea de ctre instana de judecat sau arbitral a unui litigiu civil. Aceast disciplin aparine, prin normele sale, dreptului public, pentru c realizarea acestor norme, dei intereseaz promovarea unor interese i drepturi de natur privat, ele au fost edictate sub raiunea de a se realiza autoritatea public, anume ramura ei judiciar. Deci, instana judectoreasc lucreaz pentru a aplica dreptul n interesul general, pentru a pune ordine n raporturile dintre subiecii de drept. Actul de judecat, dei se nfptuiete, de regul, pentru particular, el se face sub interesul public, general de a se rezolva litigiile n mod i n aceeai msur, just, legal i autoritar. Unele norme de procedur civil, ncepnd cu cele care consacr principiul disponibilitii, tocmai las loc voinei prilor litigiului de a hotr soarta procesului. Dar, acordul, voina prilor litigante de a stinge procesul n modul conceput de ele, are valoare i eficien tocmai pentru c este consfinit de o instan judectoreasc. Dreptul procesual civil este drept comun pentru toate procedurile jurisdicionale, cu excepia celei penale. Aceast preeminen are i o explicaie istoric, organic aceea c tot astfel cum dreptul civil, drept comun pentru celelalte ramuri de drept substanial, a creat primele mari reguli ale comportamentului social civil, procedura civil a creat reguli, instituii care sunt aplicate pentru litigiile izvorte din realizarea raporturilor de drept substanial ale unor ramuri care, n fond, sunt afine, au o paternitate mai ndeprtat sau mai recent a dreptului civil. Astfel, potrivit voinei legiuitorului, att litigiile de munc, ct i cele de contencios administrativ, de dreptul familiei, dei toate beneficiaz de reglementri

F

6

substaniale, altele dect cele din C.civ. i celelalte izvoare de drept civil, se rezolv dup regulile dreptului procesual civil. Pentru anumite materii (ex. rspunderea disciplinar, rspunderea material, divorul, contenciosul administrativ ramurile de drept de care aparin) exist i norme speciale care prevaleaz n litigiile de munc, spre deosebire de regulile din procesul civil sarcina probei incumb celui care reclam, funcioneaz regula potrivit creia dovada legalitii i temeiniciei actului atacat de ctre salariat revine angajatorului, dat fiind fragilitatea juridic n care se afl angajatul. Normele acestei ramuri de drept privesc o activitate care are menirea de a aplica dreptul n modul cel mai pozitiv, de a rosti dreptul, de a face o jurisdicie. Aceast particularitate de coninut reclam observarea separat ntre dreptul material, substanial i dreptul procesual. Mulimea este a ramurilor de drept substanial.

F

Dreptul procesual civil este un drept sancionator - sensul nu vizeaz caracterul punitiv (ca dreptul procesual penal) ci acela de a da finalitate normelor de drept substanial. Aciunea civil deci reprezint sanciunea dreptul subiectiv civil, ncununarea acesteia, materializarea lui formal. Dreptul procesual civil este un drept reglementar potrivit acestei

F

caracteristici, dei prile litigante i manifest voina n mod liber i particip prin manifestrile lor la formarea soluiei, aceast participare se face dup norme egale, uniforme, prestabilite. Dreptul procesual civil este o ramur de drept formalist sensul este i aici cel propriu dreptului; aceasta nseamn o consideraie deosebit pus de lege pe semnificaia i respectarea formei actelor de drept procesual. Forma prestabilit, de regul, solemn, este cea de la care expresiile personale produc ineficiena actului (ex. decderea, nulitatea). O form unitar, regulat, reprezint deci o condiie a legalitii; se protejeaz astfel actul indicat de partea litigant (ex. o citaie care menioneaz c ntiinarea s-a fcut prin afiare i nu menioneaz motivul afirii, produce nulitatea hotrrii, chiar dac partea a fcut o declaraie public, n sensul c a cunoscut c trebuie s se prezinte aceasta nu poate acoperi viciul). Dac un contract poate fi ratificat ulterior, prin coresponden, chiar susceptibil de anulare, o hotrre judectoreasc nu poate fi dect o emisiune a judectorului care a instrumentat cauza i a luat nemijlocit concluziile prilor. 7

F

II. Nomenclatura procesului civil. Din lectura C. proc. civ. i a altor norme procesuale, datorit unor raiuni de economie a textului, de particulariti ale unor proceduri, datorit arhaismului juridic, datorit topografiei unor materii, instituii, procesul civil mai este numit altfel, potrivit, pe de o parte, cu unele expresii cu echivalen indiscutabil, pe de alt parte, altele cu semnificaie deosebit n raport de plasamentul textului. Astfel : Expresii cu echivalen indiscutabil : pricina; litigiul; dosarul (acesta mai are i semnificaie administrativ), spea (acesta folosit i n studiile teoretice ale jurisprudenei i pentru

FTerminologia procesului civil

spee de coal). Expresii cu echivalene multiple, polisemantice: civil). instan, utilizat fie atunci cnd C.proc.civ. se exprim n cursul instanei, nelegndu-se n cursul judecii, al procesului, fie cnd vorbete despre instana competent, avnd n vedere gradul de jurisdicie; judecat, desemnnd, pe de o parte, activitatea jurisdicional, iar, pe de alt parte, este utilizat de C.proc.civ. cu sensul de proces, de litigiu. cauz(acesta are alte dou nelesuri foarte pronunate, diferite de acela de proces, anume cauza aciunii, temei al aciunii i cauz a actului juridic

FAnaliza categorial a procedurii civile

III. Analiza categorial a procedurii civile. Normele dreptului procesual civil dau procedurii civile urmtoarele calificri: a) Dup gradul de accesibilitate procedura civil este una deschis, accesibil oricrui subiect de drept interesat. Judectorul nu poate refuza soluionarea unui litigiu pe considerent c procedura este nchis. Aceast calificare este susinut de principiul liberului acces 8

la justiie (art. 21 Constituie). Orice subiect de drept este ndreptit a beneficia de o jurisdicie. Un litigiu trebuie s fie deferit unei judeci libere; nu exist litigiu intratabil. Altele sunt ns procedurile nchise (cele din organizaiile oculte, clandestine). b) Dup gradul de formalizare procedura civil este una formalizat, prevzut cu sanciune. Altele sunt procedurile neformalizate (ex. reetele de fabricaie, regulamentele unor jocuri). c) Dup gradul de obligativitate: este o procedur obligatorie, inevitabil, unic. Altele sunt ns procedurile facultative. d) Dup gradul de implicare a autoritii procedura civil este o procedur public. Altele sunt procedurile private. e) Dup gradul de constituionalitate - procedura civil este o procedur constituional. Altele sunt cele neconstituionale, care, chiar agreate de Constituie, nu sunt prevzute de aceasta. Aceasta nu nseamn c sunt neconstituionale. f) Dup gradul de profesionalizare procedura civil este o jurisdicie profesional; ea este realizat de profesioniti. Pentru realizarea ei se cere agenilor respectivi un nalt grad de liceniere profesional. g) Dup gradul de contradictorialitate i de adversitate procedura civil este o procedur preponderent contencioas, care presupune exprimarea unor poziii opuse, adverse. h) Dup gradul de represivitate, de punitivitate procedura civil este o procedur represiv, care, chiar nefiind de factura celei penale, actele ei se impun ns cu asistarea forei publice.

IV. Poziia de drept comun a jurisdiciei justiiei i a procedurii judectoreti civile. Considerat cea mai evoluat sub raportul compatibilitii cu democraia i civilizaia juridic, procedura judectoreasc civil ofer celorlalte proceduri jurisdicionale normele cele mai autorizate i verificate de o istorie judiciar complet. Avnd caracter ordinar, normele ei alimenteaz att procedurile speciale, atipice, din propriul domeniu , ct i procedurile jurisdicionale sau administrativjurisdicionale. Aceast furnizare are loc att prin norme de trimitere ct i prin 9

F

principii care dau regularitate, validitate i legitimitate oricrei proceduri jurisdicionale . Din perspectiva acestei poziii se poate vorbi i de complementaritatea care exist ntre procedura judectoreasc civil i celelalte proceduri jurisdicionale, o relaie vie, chiar dac ea nu iese n eviden n viaa judiciar diurn. IV. 1. Jurisdicia justiiei - jurisdicia de drept comun. Alturi de alte jurisdicii, tot de factur public, denumite jurisdicii speciale (acestea determinate fie de natura litigiilor, de tehnicitatea lor pronunat, un FJustiia, jurisdicie de drept comun i serviciu public

domeniu al raporturilor respective cu particulariti, fie de calitatea persoanelor care compar ca subieci procesuali, cum ar fi jurisdicia Curii de Conturi, jurisdicia pentru contenciosul fiscal, de factur administrativ, realizat de organele administrative, respectiv direciile de finane publice i care parcurg o prim faz chiar la agentul constatator, jurisdicia concurenei). Justiia are o poziie de preeminen fa de celelalte jurisdicii. Caracteristicile justiiei. Justiia, n calificarea cea mai riguroas, este una dintre funciunile puterii publice sau politice, alturi de funciunea executiv i de cea legislativ. Aceasta este o activitate care, n aceeai msur n care este independent este i dependent de influene ale unor funciuni, ramuri afine. Aceasta pentru c una, cea legiuitoare, o alimenteaz cu normele de drept, cealalat, cea executiv, prin mijloacele pe care trebuie s le procure pentru a-i asigura funcionalitatea. a) Justiia apare ca un monopol de stat - este acesta monopolul de

FTrsturile justiiei

infrastructur cel mai puin necontestat. Acest monopol este consfinit de art. 126 alin.1Constituie; textul se rezum la nominalizarea instanei supreme (Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite prin lege), ceea ce implic principiul ierarhiei n justiie. Celelalte elemente ale acestei ierarhii sunt lsate ns la latitudinea legilor organice. b) Justiia este organizat ca un sistem instituionalizat.

10

Textul constituional amintit privete instana suprem i instanele ordinare; acestea din urm, dei unele cu plenitudine general n unele domenii, au aceast denumire pentru c pronun soluii cenzurabile. n actualul sistem, prima instan este judectoria, ea avnd plenitudinea de jurisdicie civil i penal. Aceast calificare are o rezonan practic deosebit dac un litigiu nu este dat expres n competena altei instane, acesta este de competena judectoriei. Judectoriile sunt organizate i stabilite pe principiul oportunitii; nu exist o repartizare geografic, ele nu au un numr prestabilit (numerus clauzos), spre deosebire de tribunale, care au un astfel de numr. Ele au plenitudinea de judecat doar pentru contenciosul administrativ i litigiile comerciale i, mai nou, pentru conflictele de munc. Curile de apel ( n numr de 15) au fost i ele stabilite pe principiul oportunitii; denumirea lor nu acoper ns competena jurisdicional (nu trebuie neles din denumire c ele judec preponderent calea de atac a apelului).

F

c) Justiia este obligat s se pronune n cauzele cu care este nvestit. Justiia nu judec dup oportuniti politice, sezon sau nivelul resurselor. Potrivit art. 3 C. proc. civ., judectorul nu poate refuza soluionarea unui litigiu, sub cuvnt c legea este ntunecat. Un atare refuz ar nsemna o denegare de dreptate. d) Justiia este o activitate realizat de ctre profesioniti. Magistraii au una dintre profesiile cu gradul de liceniere cel mai nalt.O activitate care implic responsabilitatea major fa de calitatea actului pe care l nfptuiete nu este i nu putea s fie lsat n afara unei atare exigene. e) Egalitatea n faa justiiei. Este aceasta, nainte de toate, un imperativ al statului de drept n virtutea ei, nici judectorul, nici instana nu ar putea utiliza un element de diferen, altul dect textul de lege interpretat. Dac justiia este represiv, ea trebuie s fie astfel doar n temeiul legii. f) Gratuitatea justiiei. Chiar n prezena unor taxe, justiia rmne gratuit pentru c justiiabilii nu pltesc pentru o anumit calitate, pentru un anumit volum.

11

g) Caracterul permanent i sedentar. Justiia este permanent pentru c, cu excepia unor zile de srbtoare, a unor perioade de ntrerupere administrativ (ex. vacana judectoreasc), exerciiul ei nu este ntrerupt. Caracterul sedentar este reprezentat de rezidena, de stabilitatea organelor justiiei sub raport geografic, administrativ; este aceasta o replic la justiia itinerant.

h) Unitatea de jurisdicie n materie civil i penal. O instan este competent s judece att cauze penale ct i civile, precum i de alt natur. Cele comerciale, de contencios administrativ se rezolv ns tot dup procedura civil. Ceea ce intereseaz este aceast concuren de expresie juridic ntlnit la toate instanele judectoreti, ntre calificarea instanei i procedura dup care se judec la o spe determinat, ca fiind instan civil sau penal, pronunnd hotrrea aferent. Aceast concuren se poate observa doar din inventarul hotrrilor judectoreti ale unei instane, ci i din lista unei edine de judecat. La tribunal i la curile de apel, dup raiuni administrative, Ministerul Justiiei poate organiza secii separate, specializate crora se repartizeaz litigiile de o factur anume (civil, penal, de contencios administrativ i comercial). Specializarea unor judectori, prin repartizarea pe secii sau prin ncrcarea edinelor de judecat pentru un anumit gen de cauze, nu contrazice unitatea de jurisdicie, ca trstur. n toate aceste cazuri, instana este organul de jurisdicie i nu secia. De asemenea, judectorii au stabilitate. Faptul c un judector de la o secie judec accidental la o alta, nu lipsete de eficien soluia. Separarea ntre cauze penale i civile, se justific prin existena celor dou proceduri, cea civil avnd statut de drept comun. Distincia are la baz felul i calitatea hotrrilor. Exist condiii de form diferite, ntre ele fiind deosebiri relativ la calitatea prilor, la cile de atac. Sunt ns i litigii compozite (cele care presupun alturarea aciunii civile celei penale). Chestiunile prealabile sau prejudiciabile au acest caracter pentru c sunt de competena altei instane, dect aceea investit cu fondul cauzei. La instana penal, ea este competent s judece i chestiuni care, separat nu ar fi de competena 12

F

ei. n materie civil, chestiunile prejudiciabile nu pot fi rezolvate dect de instana normal competent pentru ele. Exist i temeiuri de drept care au o dubl calificare, un dublu tratament (civil i penal). Astfel, sunt delicte civile care pot fi judecate ca infraciuni, dup opiunea prii vtmate (ex. tulburarea de posesie, abuzul de ncredere). Dup soluia definitiv a procesului penal, una dintre pri poate formula o aciune pentru repararea obligaiei civile. Un alt interes pentru aceast distincie rezid astzi, cnd se configureaz i o justiie suprastatal, n accesul la jurisdiciile acceptate prin tratatele internaionale din materia drepturilor i libertilor fundamentale.

IV.2. Domeniul activitii jurisdicionale publice. Activitatea jurisdicional, n general, nu poate fi disociat de procedura dup care se realizeaz/desfoar. Fiecare este cauz celeilalte. O jurisdicie fr procedur nu este dect o simpl emisiunea a autoritii care dorete s-o instituie. O procedur fr jurisdicie, nu este drept pozitiv . Sub aspect formal, jurisdicia legitimeaz/valideaz procedura iar procedura d regularitate i eficien jurisdiciei, pe de o parte i o jurisdicie d for juridic actului su jurisdicional iar procedura i d acestuia validitatea intrinsec i, prin aceasta, efectele, pe de alt parte. Sub raport substanial, al coninutului, jurisdicia reprezint expresia autoritii creatoare, care-i amenajeaz exerciiul iar procedura mijlocul tehnicnormativ, care face acest exerciiu productiv. Din perspectiva ierarhiei normative, jurisdicia este de extracia originar, constituional, iar procedura este o creaie derivat, ordinar. Pentru a localiza o jurisdicie public, precum este i cea a justiiei, trebuie s nelegem conceptul de procedur ca reprezentnd ansamblul de reguli i norme referitoare la investirea unei entiti funcionale cu rezolvarea, judecata, cu deliberarea asupra unor drepturi, interese sau situaii critice, i la modalitatea de soluionare i de exprimare a voinei entitii investite. Fiind o jurisdicie general, de plenitudine, jurisdicia justiiei coexist cu alte jurisdicii publice consacrate de lege, denumite speciale, n raport cu care cea dinti are statutul de jurisdicie de drept comun. 13

FRaportul dintre jurisdicie i procedur

FConcesiunile judiciare

O problem interesant, sub aceast perspectiv, este aceea a concesiunii (concesiunilor) judiciare produse, pentru perioade semnificative de istorie judiciar, prin mutaii instituionale i transferuri de competen n anumite materii caracterizate de tehnicitate i liceniere foarte pronunate. Istoria acestor concesiuni, marcat, din pcate, de excese ideologice, inventariaz n mod cert urmtoarele materii: Litigiile comerciale, numite economice n perioada socialismului real (1948 1990), au beneficiat de o procedur special nc din codul comercial (de la 1887), de tribunale sau secii specializate (chiar cu judectori alei de comerciani, potrivit primelor reglementri de organizare judectoreasc ) Din 1949 pn n 1985 (decretul nr. 81), ele au fost soluionate de arbitrajele de stat, revenind apoi la instanele judectoreti (tribunale) i fiind supuse unei proceduri speciale. Dup 1990, prin adoptarea Legii nr. 15/1990 de transformare n regii autonome i societi comerciale a ntreprinderilor statului, au rmas n competena instanelor judectoreti (cu oscilaii asupra competenei materiale de prim instan: judectoria sau tribunalul), fr a beneficia de suficiente norme speciale, cele din codul comercial rmnnd desuete i dezarticulate. OUG nr. 138/2000 aduce n codul de procedur civil normele speciale necesare i unitare, ntr-un capitol nou, XIV, al crii a VI-a intitulat dispoziii privind soluionarea litigiilor n materie comercial. Litigiile de contencios administrativ, au avut cea mai zdruncinat istorie judiciar, explicabil i prin rezistena puterii celei mai prezente cea executiv la controlul actelor sale. Dup ce au fost adjudecate de instanele judectoreti sub Constituia de la 1865 i au ctigat remarcabil n personalitate, au ieit timp de 20 de ani din inventarul jurisdicional, cu motivaia lipsei de personalitate ntr-un regim de democraie popular.

F

F

14

Au fost readuse, cu restricii substaniale de control, n portofoliul instanelor judectoreti prin Legea nr. 1/1967 i au fost complet reabilitate prin Legea nr. 29/1990. Litigiile de munc, i-au ctigat autoritatea sub Constituia din 1923 i Legea de organizare judectoreasc din 1924, beneficiind i de instane speciale

F

(judectoriile de munc). Dup 1948, n soluionarea lor au fost antrenate i organe obteti de jurisdicie (comisii de soluionare a litigiilor de munc, comisii de judecat), ntr-o faz prejudicial pentru cele considerate mai puin importante. n perioada post-decembrist, dup 1992, revin complet la instanele judectoreti, iar prin adoptarea Legii nr. 168/1999, beneficiaz de norme procedurale speciale unitare. Contenciosul constituional, deferit instanelor judectoreti, mai nti, pe cale jurisprudenial, sub Constituia de la 1865 i, apoi, prin Constituia de la 1923, a absentat timp de pese patru decenii din procedurile jurisdicionale, pare definitiv

F

ctigat de jurisdicia specializat a Curii Constituionale instituit prin Constituia de la 1991 i Legea nr. 47/1992. Comunicaia dintre instanele judectoreti i jurisdicia constituional specializat rezid n continuare n sesizarea Curii Constituionale, pentru controlul ulterior promulgrii numai prin intermediul unei instane judectoreti i numai privitor la dispoziii legale de care depinde soluionarea cauzei. Contenciosul fiscal i a fost sustras instanelor judectoreti dup abrogarea codului de procedur fiscal i a revenit la acestea, pentru o a doua faz, dup adoptarea legilor contenciosului administrativ nr. 29/1990 i a Grzii Financiare i a controlului financiar nr. 30/1991, mai nti prin decizii jurisprudeniale i apoi prin legiferare (OG nr. 70/1994 privind impozitul pe profit i Legea nr. 105/1997 privind soluionarea obieciunilor, contestaiilor i a plngerilor asupra sumelor constatate i aplicate prin actele de control sau de impunere ale organului Ministerului Finanelor). Contenciosul financiar public (de conturi publice) a avut stabilitatea cea mai decis i o jurisdicie special. 15

Astfel, Curtea de Conturi a funcionat sub Constituiile de la 1865 i 1923, pn n 1948, cnd atribuiile jurisdicionale au fost preluate de o direcie din Ministerul Finanelor iar activitatea jurisdicional a fost considerat, sub Constituiile de la 1948 i 1952, ca neinteresant. n 1973, aceast jurisdicie este preluat de un organ nou, Curtea Superioar de Control Financiar, i dup o ntrerupere de doi ani (1990 1992) ea revine la

F

instana tradiional Curtea de Conturi (Legea nr. 94/1992). Procedura jurisdicional civil asigura asisten conceptual procedurii instanelor Curii de Conturi i asistena pentru executarea hotrrii acestora. Autonomia acestei jurisdicii a fost criticat, n opoziie cu principiul unitii sistemului judiciar . Ea a primit o amendare serioas prin decizia nr. 64/1994 a Curii Constituionale , care a declarat neconstituional textul art. 1 alin. 1 al Legii nr. 94/1992 privind calificarea Curii de Conturi ca organ suprem al jurisdiciei ei, astfel deschizndu-se accesul la justiie mpotriva hotrrii finale din aceast jurisdicie, pe calea recursului prevzut de art. 4 din Legea nr. 29/1990 a contenciosului administrativ . Legea de revizuire a Constituiei, adoptat prin referendumul de la 18-19 noiembrie 2003, a adus jurisdicia discutat la instanele judectoreti, Curtea de Conturi rmnnd s funcioneze numai pentru exercitarea controlului utilizrii resurselor bugetare. Contenciosul concurenial comercial, este deferit unei jurisdicii cu totul noi, realizate de Consiliul Concurenei, conform Legii nr. 21/1996 a concurenei

F

comerciale. Aceast jurisdicie are punct de contact cu jurisdicia justiiei, prin cererile de sanciuni care se adreseaz curii de apel, dup ce se vor fi epuizat mijloacele de constrngere la ndemna Consiliului Concurenei. Ne aflm, deci, n prezena unei concesiuni pariale. Procedurile de mediere, de conciliere, dei insuficient maturizate legislativ i fr o tradiie real n dreptul nostru, ar putea constitui o preioas

F

concesiune judiciar care s contribuie la evitarea mediului justiiei, neprielnic litigiilor mai uoare, n general, i la degrevarea instanelor judectoreti. 16

n prezent, dup renunarea la comisiile de judecat (Legea nr. 104/1992), n aceast jurisdicie prealabil nu s-ar putea ncadra, evident forat, dect reclamaia administrativ (din contencios administrativ, reclamaia administrativ din contractele de transport pe calea ferat, de pot i de telecomunicaii) i concilierea n litigiile comerciale impus de dispoziiile noi pentru materia lor, introduse n codul de procedur civil de OUG nr. 138/2000. Reglementarea instituiei medierii, s-ar putea ncadra mai bine n aceast jurisdicie prealabil. Arbitrajul privat, reactivat i modernizat prin Legea nr. 59/1993

F

modificatoare a codului de procedur civil, care a forat restauraia sistemului judiciar amenajat sub Constituia de la 1923, funcioneaz ca o jurisdicie alternativ, numai pentru litigiile patrimoniale pretabile la tranzacie. Aceast concesiune nceteaz, la cererea prii interesate, dac organizarea i desfurarea arbitrajului are piedici insurmontabile (art. 342).

TEST DE AUTOEVALUARE

Realizai un tablou categorial al jurisdiciilor din sistemul romnesc actual.

17

V. Fazele procesului civil. Procesul civil parcurge dou faze: I. sesizarea, investirea instanei i judecata propriu-zis (faz care se ncheie cu elaborarea actului jurisdicional hotrrea judectoreasc) II. executarea silit a hotrrii (care poate s nu fie urmat pentru c nu este obligatorie n toate cazurile; o hotrre putnd fi executat voluntar, ceea ce ar trebui sa fie socotit cu titlu de regul).

FFazele procesului civil

VI. Izvoarele dreptului procesual civil. I. Constituia. Dup ierarhia normelor care alimenteaz dreptul procesual civil, n prim plan stau textele constituionale acestea reglementeaz exerciiul autoritii de lucru

F

judecat, competena instanelor de a soluiona, identificarea instanelor, principii ale procedurii civile (ex. principiul liberului acces la justiie, principiul egalitii, principiul dreptului la o cale de atac, al legalitii, al justiiei sedentare). II. Legea. Sensul de lege este aici unul generic. Legea care inspir cu preponderen materia procesului civil este Codul de procedur civil. Un parcurs istoric situat ntre

18

momentul apariiei acestui corpus normativ i modificrile cele mai recente este relevant. Inspirat de codul francez de la 1806 i Codul Cantonului Geneva (1919, doar pentru materia executrii silite) Codul romn a aprut n 1865. Pn la 1900, modificrile s-au datorat legilor pentru organizarea judectoreasc i unor ncercri de perfecionare a procedurii, mai ales a celei privind executarea silit. Dup 1900, modificrile intervenite au avut n vedere accelerarea judecii (legile din 1925,

F

1929, 1943). n 1948 s-a dorit o reform major a codului, prin care acesta se dorea s fie renovat, remaniat i acordat cu noile realiti social-politice. Codul a fost republicat fiind socotit ca un nou cod, dei prelua dispoziii din Legea de accelerare de la 1929. Dup republicarea sa din 1948, C. proc. civ. aduce cteva creaii reuite: introducerea aciunii n constatare de drepturi (art. 111); introducerea contestaiei n anulare, ale crei motive erau utilizate anterior pe calea contestaiei la executare. Aveau s fie aduse apoi modificri importante n 1952, cnd s-a desfiinat apelul, rmnnd cale ordinar de atac doar recursul, dar i acesta restructurat (de la 12 motive de casare, s-a redus la 5 motive). n perioada postdecembrist, prima reglementare cu adevrat novatoare i care a dorit o restauraie n materia judecii a reprezentat-o Legea nr. 59/1993. Aceasta a reintrodus apelul; pe cale de consecin, au fost renfiinate curile de apel i a fost restructurat recursul. Au fost aduse modificri i n materia competenei. Curile de apel nu mai au competena curilor de apel tradiionale pentru c instana de drept comun nu mai este tribunalul ci judectoria. Revenirea la recursul n casare, n prezena unui apel devolutiv este contra orientrii din codurile cu sisteme de drept afine cu a codului nostru. Ultima modificare substanial a codului de procedur civil a fost O.U.G. nr. 138/2000, remaniat parial prin O.U.G. nr. 59/2001, realizeaz, n mod necesar i reuit n bun msur , renovarea unor materii care ateptau aceste modificri. Astfel, au fost aduse modificri competenei dup valoare, competenei n materie comercial i a litigiilor de munc.

19

Au fost de asemenea restructurate apelul (devine excesiv devolutiv, instana nemaiputnd desfiina cu trimitere spre rejudecare dect n caz de necompetena; n rest, ea va judeca doar fondul) i recursul (calificat drept o cale extraordinar de atac i dispare motivul de netemeinicie). Este reglementat posibilitatea ndreptrii, lmuririi i completrii hotrrii n mod mai raional(ncercnd s se evite astfel lmurirea pe calea contestaiei la executare). Devine, potrivit textului de modificare, mai puin aplicabil motivul de recurs i pentru omisiunea de a rezolva un capt de cerere i motivul de revizuire cu aceeai formulare. Recursul n anulare (cale extraordinar de atac, cu un istoric care a ridicat puncte de controvers) capt o extensie important a motivelor. Apare din nou motivul care era practicabil pentru recursul extraordinar esenial nelegalitate i de vdit netemeinicie i, n plus, motivul determinat de o hotrre a Curii Europene a Drepturilor Omului. Aceast cale extraordinar de atac, care nu era la dispoziia prii nemulumite, avea s fie desfiinat prin OUG nr. 58/2003, intrat n vigoare la 28 august 2003. Este reformat aproape complet materia executrii silite, precum i cea a mprelii judiciare. Modificarea aduce totodat judecata litigiilor comerciale. Codul de procedur civil este o lege organic. Alturi de el se situeaz alte legi care cuprind norme de procedur (C. muncii, C.com., Legea contenciosului administrativ, Legea societilor comerciale, Legea concurenei neloiale, Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe, Legea privind brevetelor de invenie) . III.Ordonanele guvernului - ele devin legi i subzist doar astfel. o reglementare nou a procedurii privind

FAplicarea legii procesual civile

VII. Aplicarea n timp i n spaiu a normei de drept procesual civil Abordarea are n vedere gsirea de soluii n problema de a ti cum trebuie aplicat norma de drept procesual civil ntr-o caden necesar, ntr-un ritm eficient. Dou sunt dimensiunile eseniale asupra crora tema face obiect de analiz: aplicarea 20

n timp i aplicarea n spaiu a legii de procedur n materie civil .

I. Aplicarea n timp a legii procesual civile. Trebuie precizat mai nti c raportul de drept procesual civil este o facta pendentia(aflat pe rol, n dezbateri, n desfurare). Dar cum, n dreptul procesual, dincolo de cauza aflat pe rol, relativ la aplicarea legii, prezint importan att faptele epuizate, trecute facta praeterita ct i faptele viitoare facta futura, problema aplicrii n timp a legii are o natur mai complex. O atare natur deriv ndeosebi dintr-o succesiune de norme, incidente n cauz. Determinarea n concret a acestora este rezolvarea problemei conflictului mobil de legi. La modul practic, aplicarea n timp a normei de drept procesual civil impune observarea a cel puin dou reguli: I. Principiul neretroactivitii legii (care nu ngduie dect o singur excepie, anume aplicarea legii penale mai favorabile art. 15(2) Constituie), situaie care nu poate fi reinut n materia procedurii civile; II. Principiul aplicrii imediate a legii noi de procedur (art. 725 C. proc. civ.). De la acest din urm principiu exist i excepii, reguli particulare, ceea ce determin ultraactivitatea legii vechi. Aceast ultraactivitate funcioneaz, n principiu, pentru trei raporturi i situaii: a) n materie de competen - procesele vor continua s fie judecate la instanele legal nvestite, chiar dac acestea, potrivit noii reglementri, nu ar mai fi competente . b) n materia actelor de procedur acestea se consider valabile n raport cu legea aplicabil la momentul facerii lor. Astfel, actele care, potrivit legii vechi, sunt anulabile, vor suporta sanciunea anulrii, chiar dac, potrivit cu prevederile noii legi, acestea ar fi valabile. Totodat, actele valabil ncheiate potrivit legii noi, i menin valabilitatea, chiar dac, n lumina noii legi, ar fi anulabile. c) n materia cilor de atac hotrrile rmn supuse cilor de atac i 21

FAplicarea n timp (reguli i excepii)

termenelor prevzute de legea sub care au fost pronunate. Consecinele practice ale acestei reguli sunt majore (ex. astzi, litigiile comerciale nu mai au beneficiul cii de atac a apelului; pentru o cauz ns pronunat nainte de adoptarea modificrii C.proc. civ.), aceast cale de atac va fi operabil). II. Aplicarea n spaiu a legii procesual civile (teritorialitatea legii). Problema aplicrii n spaiu a normei de drept procesual civil presupune analiza a dou dimensiuni: intern i internaional. n plan intern, sunt avute n vedere conflictele interprovinciale, posibile atunci cnd n acelai stat exist reglementri diferite aplicabile pe anumite teritorii separate administrativ. Pentru legea noastr, o atare situaie a fost posibil n materie de publicitate

FAplicarea n spaiu

imobiliar a ncetat prin apariia noii legi n materie n 1996, dar i n materia executrii silite. Astzi legea de procedur civil se aplic n mod unitar, pe ntreg teritoriul statului romn. n plan internaional, problemele sunt previzibile. Rezolvarea conflictului dintre legea romn i legile strine este dictat de legea-cadru n materia raporturilor de drept internaional privat Legea nr. 105/1992- i de alte reglementri afine. Regula general care guverneaz este aceea c n raporturile de drept procesual civil, se aplic legea dup care lucreaz instana investit lex fori. Cu titlu de excepie, pentru unele aspecte care intereseaz desfurarea procesului, regulile se circumscriu la urmtoarele: personalis; pentru obiectul i cauza aciunii, se aplic lex causae ; pentru mijloacele de prob a actului juridic, a forei probante a pentru capacitatea persoanei, se aplic lex nationalis sau lex

nscrisurilor, pentru admisibilitatea probelor n general ca i pentru dovada strii civile i puterea doveditoare a actelor de stare civil, se aplic lex loci.

22

BIBLIOGRAFIE Tratate, monografii, cursuri universitare, alte lucrri1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. BOROI, Gabriel; SPINEANU-MATEI, Octavia, Codul de procedur civil adnotat, Hamangiu, Bucureti, 2007; CIOBANU, Viorel Mihai, Tratat teoretic i practic de procedur civil, Ed. Naional, Bucureti, 1996. CIOBANU, Viorel Mihai, BOROI, Gabriel, Drept procesual civil.Curs selectiv. Teste gril, C.H. BECK, Bucureti, 2009; DNIL, Ligia; ROU, Claudia, Drept procesual civil, ed. 4, Editura All Beck, Bucureti, 2004; DNIL, Ligia, Drept procesual civil. Partea general, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. DNIL, Ligia, Drept procesual civil. Partea special, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009. DELEANU, Ion, Tratat de procedur civil, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007; FODOR, Maria, Drept procesual civil, Vol.I i II., Universul Juridic, Bucureti, 2008, 2009. LE, Ioan, Tratat de drept procesual civil, C.H.BECK, Bucureti, 2008.

10. RDUCAN, Gabriela, Drept procesual civil, Editura All Beck, Bucureti, 2005; 11. STOENESCU Ilie, ZILBERSTEIN Savelly, Drept procesual civil. Teoria general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983. 12. TBRC, Mihaela, Drept procesual civil, Universul Juridic, Bucureti, 2008;

13. TBRC, Mihaela; BUTA, Gheorghe, Codul de procedura civila. Comentat si adnotat cu legislatie, jurisprudenta si doctrina, Ediia a II-a, revazut i adugit, Universul Juridic, Bucureti, 2009;

23

TEST DE AUTOEVALUARE Procedura civil procedur jurisdicional de drept comun. Semnificaii.

TEM DE REFLECIE Care este textul aplicabil n materie de competen, n cazul conflictului mobil de legi? Argumentai rspunsul.

24

MODELE DE TEST1. Justiia: a) este jurisdicia asigurat de instanele judectoreti; b) este singura jurisdicie din sistemul judiciar romn actual; c) este o jurisdicie special; d) este organizat ierarhic i are caracter oneros. 2. Normele de drept procesual civil: a) din legea nou, se aplic actelor de procedur dispuse sub legea veche; b) din legea veche, se aplic actelor de procedur fcute pn la abrogarea ei; c) din legea veche, se aplic, n materie de competen, litigiilor nregistrate sub legea nou; d) din legea nou, se aplic, n materie de ci de atac, litigiilor nregistrate sub legea veche.

RSPUNSURI LA TEST 1. a) 2. b)

25

CAPITOLUL II PRINCIPIILE JUSTIIEI CIVILE1. Cuprins 2. Obiectiv general 3. Obiective operaionale 4. Timpul necesar studiului capitolului 5. Dezvoltarea temei 6. Bibliografie selectiv 7. Tem de reflecie 8. Modele de teste 10. Rspunsuri i comentarii la teste Cuprins Rostul i fundamentarea principiilor justiiei civile. Tabloul principiilor justiiei civile.

Obiective operaionale: Familiarizarea cu instituia juridic a principiilor dreptului, circumstaniat modului n care este organizat i funcioneaz justiia civil. Obiective operaionale: nsuirea unor elemente-cheie privind materia principiilor care guverneaz organizarea i funcionarea justiiei. Abordarea problematicii insist asupra ctorva dimensiuni: definirea conceptului de principiu n justiie, fundamentarea acestuia, inventarierea principiilor cu semnificaia cea mai pronunat n materia dreptului procesual civil.

= 4 ore

26

PRINCIPIILE JUSTIIEI CIVILE

I. Rostul i fundamentarea principiilor justiiei civile. Doctrina nu are n vedere un tablou unitar n aceast materie, la momentul actual. Tratarea tradiional a acestor principii, pstrarea celor cu o viabilitate independent de factura regimului politic i adaptarea celor care reclam modificri, sunt criterii dup care se face o selecie a acestor principii. Aceste principii rezid n cel puin urmtoarele aspecte: existena unor principii bine determinate i identificate nseamn o

FFundamentarea principiilor justiiei civile (note generale)

garanie de calitate pentru un sistem de justiie; principiile sunt cele care reprezint elementele de stabilitate, de regularitate ale unei justiii i antreneaz prefacerile necesare ale dreptului substanial; principiile ofer soluia, n situaiile n care dreptul material nu ofer texte; principiile reprezint prima i ultima exigen dup care trebuie apreciat calitatea unei hotrri judectoreti; o hotrre judectoreasc trebuie s treac mai nti de examinarea acestor principii, n lipsa promovrii acestora, calitatea ei rmne discutabil. Judectorul deci trebuie s lucreze bine, n condiiile cele mai potrivite, pentru c acest mediu procedural confer n primul rnd garania pentru calitatea soluiei sale. Doctrina francez se preocup s califice i s consacr unele dintre aceste principii (Cadiet calific drept principiu cooperarea prilor i judectorului pentru realizarea procesului civil; Vincent/Guinchard consider c principiile sunt ataate unor direcii de funciune a organului jurisdicional, unele avnd n vedere funcionarea justiiei, altele preocupate de rolul prilor i al judectorului ori de caracterul procedurii). n sistemul nostru de drept, tabloul principiilor justiiei civile a fost reconfigurat, n sensul meninerii unor principii considerate tradiionale, 27

ameliorrii altora ori consacrrii de principii noi (acesta este rezultatul unor reglementri cardinale n materie: legea fundamental, modificrile de dup 1990 ale C.proc.civ. i ale legii de organizare judectoreasc). O analiz a principiilor justiiei civile presupune nainte de orice o inventariere a acestora.

II. Tabloul principiilor justiiei civile. II.1. Principiul echitabilitii procesului i a duratei rezonabile a acestuia. Este expresia pur procesual a unui nou drept fundamental, nscris n Constituie n art. 21 (3), prin Legea de revizuire aprobat prin referendumul de la 1819 octombrie 2003. Potrivit textului citat "prile au dreptul al un proces echitabil i la

FCaracterul echitabil al procesului civil

soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil". Potrivit art. 11(2) din Constituie ("Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern"), acest principiu trebuia considerat funcional nc de la ratificarea, prin Legea nr. 30/1994 a Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i ale Libertilor Fundamentale, aceast convenie dispunnd n art. 6.1. c "orice persoan are dreptul la judecarea ntr-un proces echitabil i ntrun termen rezonabil a cauzei sale de ctre o instan independent i imparial, care va hotr asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil". Noiunea de echitabilitate a procesului, nu poate fi inspirat numai de ceea ce n dreptul privat se numete echitate, asupra acestei noiuni existnd diferene sensibile de abordare (mai ales n plan ideologic) iar ataarea ei de un principiu, fiind controversat. n stadiul actual al legislaiei noastre, echitatea este un criteriu de interpretare a contractelor, pentru stabilirea ntinderii obligaiei (art. 970 alin. 2), i un criteriu secundar de repartizare a rezultatelor unui contract sau al unei asocieri. Echitabilitatea procesual trebuie neleas ca o legitimare instituional, procedural i substanial (prin hotrre) a procesului, n acord cu drepturile i 28

libertile fundamentale ale persoanei i cu principiile statului de drept, ndeosebi a celor care intereseaz "dimensiunea uman" (care a fcut obiectul Reuniunii de la Copenhaga, din cadrul urmrilor Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa - CSCE). n acest context legislativ comunitar, poate fi considerat echitabil un proces

F

care a asigurat funcionarea urmtoarelor reguli i principii: - sesizarea nengrdit a unei instane judectoreti unice, a crei competen i procedur sunt reglementate n mod clar i exclusiv numai prin lege (nu se conciliaz cu acest principiu caracterul obligatoriu i facultativ al jurisdiciilor speciale administrative - art. 21(4) din Constituie); - asigurarea exigenelor unei proceduri democratice, n care s fie consacrate i respectate deplin imparialitatea judectorilor, egalitatea de tratament, publicitatea procedurii, dreptul la aprare, pronunarea public a hotrrii; - recunoaterea dreptului la ci de atac efective, devolutive, ntr-un sistem judiciar unitar; - pronunarea soluiei n respectul i cu aplicaia drepturilor i libertilor fundamentale.

Fdurata rezonabil

Rezonabilitatea duratei procesului trebuie apreciat n raport cu perisabilitatea drepturilor, situaiilor juridice deduse judecii, a probelor, cu pierderile ireparabile sau greu reparabile pe care le ncearc prile litigante prin prelungirea nejustificat a judecii, i n raport cu viabilitatea i exemplaritatea soluiei, n condiiile unei asemenea prelungiri.

II.2. Principiul independenei judectorului n activitatea de judecat. Este, acesta, un principiu cardinal, nu doar pentru dreptul procesual civil, ci i pentru statul de drept. Alturi de libertatea presei, libertatea de asociere, independena judectorului este o valoare a statului de drept, una dintre cele mai greu de aprat. Pe ct de simplu n expresie juridic, acest principiu este pe att de vulnerabil, de

29

agresat, mpotriva lui exercitndu-se presiuni dintre cele mai diverse astzi, unele chiar de natur s trimit la o adevrat dictatur judiciar.

FIndependena justiiei (suport normativ)

Dac judectorul nu este independent, el va dezarma ceteanul care i va cuta alte mijloace pentru promovarea drepturilor i intereselor sale. Dar i dac n numele acestei independene, considernd c nu trebuie s existe cenzur pentru soluiile adoptate, atunci justiia devine o putere al crei exerciiu este mult mai periculos chiar i dect al puterii executive. Potrivit Constituiei i a Legii de organizare judectoreasc (legea nr. 304/2004) n activitatea de judecat, judectorul este independent i se supune numai legii astfel c, ratio legis este singura for de natur s-l mobilizeze. C. proc. civ. are att dispoziii de procedur ct i dispoziii care intereseaz administrarea justiiei, care au fost edictate pentru a conferi principiu. Legea de organizare judectoreasc ncearc s mpace acest principiu cu controlul i rspunderea profesional a judectorului pentru calitatea hotrrilor sale. Realizarea unui atare principiu este asigurat i prin dou aspecte eseniale: suportul acestui

Fgaranii pentru independen

- inamovibilitatea judectorului, potrivit creia, acesta nu poate fi promovat, mutat, sancionat i chiar nlturat din funcie dect pentru situaii i potrivit unei proceduri instrumentate de un organ profesional disciplinar din sistemul justiiei (Consiliul Superior al Magistraturii), deci n condiii bine definite de lege. Pentru mutare, promovare, condiia esenial cerut de lege, este acordul judectorului; - caracterul neeligibil al funciei Judectorii nu sunt eligibili i, evident, nici reeligibili; durata funciei lor nu este dependent de ciclurile politice. Acest principiu nu are satisfacie deplin n nici un sistem judiciar; acolo ns unde s-a creat statutul necesar pentru a vorbi de o putere judectoreasc, el este, indiscutabil, o realitate. Pentru a preveni intimidarea magistrailor prin acte i aciuni judiciare penale, Legea de organizare judectoreasc a prevzut obligativitatea avizului Ministrului

30

Justiiei, ca o condiie a cercetrii, punerii n micare a aciunii penale, a arestrii i a trimiterii n judecat a magistrailor. Constituia a formulat i dou prohibiii cu valoare de garanie pentru acest

Fprohibiii

principiu: - prohibiia pentru magistrai de a face parte dintr-un partid politic; - prohibiia de ocupare a unei alte funcii publice sau private, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.

II.3. Principiul contradictorialitii (AUDIATUR ET ALTERA PARS). Principiul contradictorialitii este un principiu la fel de dens, cu aceeai greutate juridic, ca i principiul independenei judectorului n activitatea de judecat. Pn la apariia O.U.G. nr. 138/2000, consacrarea formal a acestui principiu se afla n art. 85 C. proc. civ., care reglementa obligaia de citare: ,,Judectorul nu poate hotr asupra unei cereri dect dup citarea sau ntiinarea prii, afar numai dac legea nu dispune altfel. Astzi, el a pierdut din nou reglementarea expres (prin Legea de aprobare nr.

Fsemnificaia principiului

219/2005 a O.U.G. nr. 138/2000). Potrivit acestui principiu, orice problem de judecat, orice decizie a judectorului, trebuie supus sau precedat de exprimarea punctelor de vedere ale prilor. Prile au dreptul s-i spun prerea asupra oricrei chestiuni pe care judectorul nelege s o ia n examinare. Formularea denumirii principiului este improprie, pentru c nu ntotdeauna prile au puncte de vedere diferite. Aceast formulare vrea s sugereze c legea d dreptul fiecrei pri s aib orice punct de vedere sau s nu aib asemenea puncte de vedere. Partea poate chiar s lipseasc de la termen. Dac ea tie despre termen, cererea care ar reclama contradictorialitate, poate fi dezbtut i n absena ei. Partea trebuie ns chemat ntotdeauna i regulat la judecat . Acest principiu nu presupune nici prezena obligatorie a prilor n sala de judecat; prile pot s nu se prezinte sau pot s-i exprime punctul de vedere n acest 31

sens. Principiul nu nseamn dezbateri infinite: judectorul poate da cuvntul n replic sau n duplic. Principiul contradictorialitii dezbaterilor judiciare constituie fundamentul i

F

pentru alte principii ale procedurii civile (ex. principiul dreptului la aprare, principiul egalitii, etc.). Sanciunea nerespectrii contradictorialitii, ca i n cazul celorlalte principii, este nulitatea absolut a hotrrii.

II.4. Principiul disponibilitii. Principiul disponibilitii este un principiu cardinal al procedurii civile, exprimat n adagiul nemo judex ex officio. Potrivit acestuia,n primul rnd, instana civil nu poate fi investit dect prin cererea prii interesate. Apoi, n lumina acestui principiu, partea interesat, titularul dreptului, este suveran n aprecierea modalitii de rezolvare a litigiului ce ar fi aprut. n cursul desfurrii litigiului, ea dispune, dup cum liber apreciaz, asupra modului n care i exercit drepturile i ndatoririle procesuale n cadrul dezbaterilor (asupra modului de a cere probe, de a ridica excepii, de a crea un incident procedural, de a opri litigiul, de a renuna la judecat ori la dreptul pretins, de a achiesa la preteniile prii adverse) precum i n ceea ce privete soluia pe care o cere instanei, exercitarea sau nu a cii de atac, aprecierea asupra executrii hotrrii pronunate. Principiul nu este contrazis de unele proceduri necontencioase care se judec din oficiu (ex. n materie electoral, unde judectoria d anumite certificri).

Fdimensiunile disponibilitii

II.5. Principiul dreptului la aprare. Principiul dreptului la aprare se bucur de prevedere constituional i are, de regul consisten n procedura penal. n procedura civil, pn la apariia O.U.G. nr. 138/2000, nu era reglementat ca atare ci extras din enunul altor principii. Spre deosebire de materia penal, unde principiul are o mai pronunat

reflecie n ceea ce privete poziia inculpatului, aflat ntr-o imposibilitate evidente, n 32

materie civil intensitatea lui este mai slab pentru c asistena juridic nu este aici niciodat obligatorie.

F

Principiul este evocat de posibilitatea pe care partea o are de a cere, la prima zi de nfiare, un termen pentru pregtirea aprrii. Instana ns nu este neaprat obligat s l acorde. Principiul are n vedere posibilitatea pe care o d reclamantului pentru modificarea aciunii, ct i prin textele care reglementeaz dreptul prtului de a obine amnarea, atunci cnd aciunea i dovezile nu i-au fost comunicate cu un numr de zile nainte de judecat. Prin urmare, principiul dreptului la aprare n procesul civil are n vedere asigurarea condiiilor de timp, de informare despre lucrrile dosarului, despre poziia adoptat de partea advers, de natur s permit prii litigante formularea unui rspuns reuit n dezbaterile judiciare. pregtirea i

II.6. Principiul rolului activ al judectorului i al cooperrii prilor cu instana. El a reprezentat centrul ateniei principiilor justiiei socialiste. Pe temeiul acestui principiu, esena acestuia era considerat deplin nou, reformat fa de justiia burghez care fcea elogiul duelului judiciar.

Fsemnificaia rolului activ

Art. 129 i art.130 C.proc. civ. au corespondent n textele din noul C.proc. civ. francez. Nici unul, nici cellalt ns nu enun expres acest principiu, dar un proces modern, indiscutabil, nu se poate lipsi de o asisten activ din partea judectorului. Judectorul ns trebuie s dirijeze aciunile prilor din proces, trebuie s pregteasc materialul de judecat cu participarea prilor. El nu trebuie s le lase s se consume ntr-un duel steril, fr pondere juridic. El trebuie s pun n atenia lor aspectele neclare din cererea introductiv, s fac posibil lmurirea acestora dar i a altor aspecte ulterior intervenite. Judectorul poate pune prilor orice ntrebri pentru a lmuri cauza, poate s evoce necesitatea unor probe, s ridice unele excepii. Nu exist ns un text care s

33

sancioneze inactivitatea, somnolena judectorului. Dar exist efectul devolutiv al apelului (instana de apel putnd rediscuta fondul, putnd reface i completa probele).

II.7.Principiul publicitii dezbaterilor. Potrivit acestui principiu, dezbaterile sunt deschise asistenei oricrei persoane interesate sau neinteresate. Este acesta un principiu menit s garanteze egalitatea n faa legii i a justiiei, el asigurnd una dintre caracteristicile generale ale procedurilor jurisdicionale. Dreptul la un proces public este instituit ca drept fundamental de art. 6 pct. 1 din Convenia European privind drepturile i libertile

Freguli i excepii

fundamentale Regula este ca dezbaterile s se fac n edin public(art. 126 din Constituie i art. 121 din C. proc.civ.). edinele secrete constituie excepia; ele se ordon de ctre judector din oficiu sau la cererea prii, "dac dezbaterea public ar putea vtma ordinea public, moralitatea sau pe pri" (art. 121 alin. 2 din C. proc.civ.). Cnd s-a ordonat edin secret prile rmn n sala de edin nsoite de aprtorii lor i de cel mult dou persoane desemnate de ele. Principiul nu este nclcat, dac legea prevede c anumite cereri se soluioneaz n camera de consiliu, nelegnd prin aceasta camera n care judectorul oficiaz n deliberrile sale; se mai numete aceasta i camer de

F

chibzuin sau de deliberare. Judecata n camera de consiliu este prevzut pentru cereri i proceduri rapide, sumare (ex. cererile privitoare la funcionarea societilor comerciale). n funcie de distincia ntre edine secrete (cum este cea n care se judec cererea de strmutare) i edine de judecat n camera de consiliu, sanciunea pentru nerespectarea acestui principiu este diferit, n cazul nerespectrii primelor opernd nulitatea absolut a hotrrii.

II.8. Principiul oralitii. Dei procedura civil este scris, dei instana consemneaz n scris dezbaterile, prile i judectorul sunt obligai a-i face toate susinerile oral (art. 34

127). Chiar dac judectorul afirm n scris soluia dat, el trebuie s o exprime i

F

prin viu grai. Principiul oralitii este un principiu afin cu cel al contradictorialitii, sanciunea pentru nerespectarea acestuia fiind, ca i n cazul principiului contradictorialitii, nulitatea absolut a hotrrii.

II.9 . Principiul folosirii limbii materne n justiie. Dei, potrivit art. 127 (1) din Constituie procedura judiciar se desfoar n limba romn, revizuirea din 2003 a introdus pentru cetenii romni aparinnd minoritilor naionale "dreptul s se exprime (subl. ns.), n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice". Pn la aceast revizuire, dreptul la folosirea limbii materne n justiie era recunoscut i acelor ceteni i persoanelor care nu neleg sau nu vorbesc limba romn (n noua formulare, "ceteni strini i apatrizi") n modalitatea lurii la cunotin de actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii prin interpret (drept asigurat gratuit i n vechea formulare, n procesele penale). n funcionarea principiului discutat, astzi este suficient ca romnul de etnie strin s declare c dorete s se exprime n limba matern pentru ca instana i celelalte pri s se asigure de interpret, pentru a recepta n limba romn exprimrile acelui cetean. Noul text al art. 127 (3) s-a preocupat ca legea organic s reglementeze exercitarea dreptului n discuie, astfel nct s nu se mpiedice buna administrare a justiiei i s nu implice cheltuieli suplimentare pentru cei interesai.

Fsemnificaia principiului, n textul Constituiei revizuite

II.10. Principiul continuitii i nemijlocirii. Conform acestui principiu, judectorii care au participat la judecat, n edina

F

de la data lurii cauzei n pronunare, care au instrumentat litigiul, au condus dezbaterile i, mai ales, le-au nchis (au luat cauza n pronunare), trebuie s fie aceiai cu cei care pronun hotrrea.

35

Sanciunea pentru nerespectarea acestui principiu este nulitatea absolut a hotrrii, nclcarea principiului fiind motiv de recurs (art. 304 pct. 2).

II.11. Principiul dreptului la cale de atac. Orice hotrre de prim instan este supus unei ci de atac. Dup modificarea Codului de procedur civil, prin Legea nr. 59/1993, nu mai exist nici la instana civil hotrri de prim instan neprevzute cu o cale de atac . Acest principiu funcioneaz numai pentru hotrrile de fond. Exist - i este firesc i o limit a posibilitii de a ataca o hotrre judectoreasc, limit dat de legalitatea i structura cilor de atac, de concepia epuizrii acestora ntr-un punct, de ierarhizarea pe care legea o impune i, mai ales, de condiionarea atacrii unei soluii potrivit cu invocarea unor motive prestabilite. Acest principiu capt efectivitate, dac este neles cu observarea urmtoarelor reguli realiznd mpreun un adevrat ndreptar n materie: a) orice hotrre de prim instan este prevzut cu o cale de atac; b) dac legea nu prevede calea de atac, atunci aceasta este apelul; c) dac legea prevede c hotrrea se d fr drept de apel (este neapelabil), calea de atac este recursul; d) dac hotrre este apelabil, atunci ea va fi i recurabil.

Fndreptar n materia cilor de atac

36

BIBLIOGRAFIE Tratate, monografii, cursuri universitare, alte lucrri1. BOROI, Gabriel; SPINEANU-MATEI, Octavia, Codul de procedur civil adnotat, Hamangiu, Bucureti, 2007; 2. CIOBANU, Viorel Mihai, Tratat teoretic i practic de procedur civil, Ed. Naional, Bucureti, 1996. 3. CIOBANU, Viorel Mihai, BOROI, Gabriel, Drept procesual civil.Curs selectiv. Teste gril, C.H. BECK, Bucureti, 2009; 4. DNIL, Ligia, Drept procesual civil. Partea general, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. 5. DNIL, Ligia, Drept procesual civil. Partea special, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009. 6. DELEANU, Ion, Tratat de procedur civil, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007; 7. FODOR, Maria, Drept procesual civil, Vol.I i II., Universul Juridic, Bucureti, 2008, 2009. 8. LE, Ioan, Tratat de drept procesual civil, C.H.BECK, Bucureti, 2008. 9. RDUCAN, Gabriela, Drept procesual civil, Editura All Beck, Bucureti, 2005; 10. STOENESCU Ilie, ZILBERSTEIN Savelly, Drept procesual civil. Teoria general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983. 11. TBRC, Mihaela, Drept procesual civil, Universul Juridic, Bucureti, 2008; 12. TBRC, Mihaela; BUTA, Gheorghe, Codul de procedura civila. Comentat si adnotat cu legislatie, jurisprudenta si doctrina, Ediia a II-a, revazut i adugit, Universul Juridic, Bucureti, 2009;

37

TEST DE AUTOEVALUARE Identificai principiile care se bucur de suport normativ expres, insistnd asupra celor de rang constituional.

TEM DE REFLECIE Caracterul echitabil al procesului civil o suma divisio a principiilor care crmuiesc organizarea i funcionarea justiiei

38

MODELE DE TEST

1. Independena judectorului: a) privete exclusiv activitatea de judecat; b) este garantat de inamovibilitate; c) este garantat i de condiionarea promovrii n funcie prin acordul judectorului; d) este un beneficiu al judectorului, prevzut expres pentru judecarea cauzelor civile.

2. Este ignorat: a) principiul dreptului la aprare, cnd partea nu si-a ales aprtor specializat; b) principiul oralitii, cnd judectorul, din lips de timp, cere prilor s-i formuleze doar concluzii n scris; c) principiul independenei judectorului, cnd, n caz de abatere disciplinar, acestuia i se aplic sanciuni; d) principiul dreptului la un proces echitabil, cnd numai uneia dintre pri i se aduc la cunotin drepturile sale procesuale.

RSPUNSURI LA TEST 1. 2. b), c) b), d)

39

CAPITOLUL III COMPETENA INSTANELOR JUDECTORETI1. Cuprins 2. Obiectiv general 3. Obiective operaionale 4. Timpul necesar studiului capitolului 5. Dezvoltarea temei 6. Bibliografie selectiv 7. Tem de reflecie 8. Modele de teste 9. Rspunsuri i comentarii la teste Cuprins Ordinea public i competena Felurile competenei. ntinderea competenei instanei sesizate.

Obiectiv general: nelegerea problematicii nvestirii instanelor judectoreti, sub aspectul repartizrii competenei de judecat la nivelul sistemului judiciar. Obiective operaionale: Conturarea unei teorii generale a competenei, cu relevarea competenei instanelor judectoreti, competen ce intereseaz materia procesului civil i identificarea formelor competenei, att sub aspect funcional ct i jurisdicional. Tema aduce n atenie i problematica prorogrii de competen i a incidentelor (premisele apariiei lor i modaliti de soluionare).

= 8 ore 40

COMPETENA INSTANELOR JUDECTORETI

I. Ordinea public i competena. ntr-un stat de drept, exerciiul autoritii, al puterii de la care eman o anumit autoritate, este reglat cu rigoare, minuiozitate i n registrul constituional observndu-se regulile verificate ale democraiei politice n primul rnd "principiul separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc" art. 1 (4) din Constituia revizuit la Referendumul din 18-19 octombrie 2003. Deci, nzestrarea unor organe i instituii cu atribuii i prerogative care s acopere activitatea public, a statului, ca funcionar oficial al societii, este reclamat de nsi organizarea de stat. Amenajamentul i distribuia competenelor de autoritate public, n cadrul realizrii puterii de stat (publice sau politice) n cadrul unor activiti, funciuni sau ramuri ale puterii, sunt opera Constituiei. Competenele de stat astfel amenajate intereseaz competena instanelor judectoreti pentru trei chestiuni: - raportul dintre competenele fiecreia dintre puterile, legislativ i executiv, pe de o parte, i competena instanelor judectoreti, pe de alt parte; - poziia jurisprudenei instanelor judectoreti n cadrul funciei jurisdicionale a statului; - competena de soluionare a conflictelor de natur constituional dintre autoritile publice. Prima chestiune este rezolvat de textul constituional amintit, nici una dintre puteri neputnd injonciona exerciiul alteia ori face imixtiuni neautorizate de Constituie.

Fnote generale privind competena i ordinea public

41

n plan procesual civil, aceast rezolvare este acoperit prin instituirea ca motiv de recurs a depirii atribuiilor puterii judectoreti prin hotrrea atacat. Dup desfiinarea recursului n anulare (fcut prin OUG nr. 58/2003), care fusese reintrodus prin Legea nr. 59/1993 (cnd s-a desfiinat recursul extraordinar), i pentru motivul de depire a limitelor puterii judectoreti, aceast ilegitimitate a hotrrii rmne n cmpul juridic. Ea nu ar avea s fie soluionat dect n cadrul unei noi atribuii a Curii Constituionale, care d soluia celei de-a treia chestiuni. Cea de-a doua chestiune este rezolvat prin recunoaterea jurisdiciei justiiei ca jurisdicie de drept comun (art. 125), jurisdiciile speciale administrative fiind declarate facultative i gratuite iar nfiinarea de instane extraordinare fiind interzis. Trebuie bine neles, acum, c depirea limitelor jurisdiciei justiiei, n raport cu atribuiile jurisdicionale ale altor organe, nu nseamn depirea limitelor puterii judectoreti, ntruct aceasta este specializat n a face jurisdicie. Numai oficierea, instrumentarea sau ndeplinirea de ctre instana judectoreasc a unor operaiuni i acte din domeniul puterii legislative (spre ex., aprobarea unei ordonane de guvern) sau al puterii executive (ex., oficierea unei cstorii), nseamn depirea limitelor puterii judectoreti. Pentru a treia chestiune, Constituia revizuit d soluia rezolvrii conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice de ctre Curtea Constituional, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, a Primului Ministru sau a Preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. Dac depirea limitelor puterii judectoreti printr-o hotrre ar fi considerat un conflict juridic de natur constituional ntre autoritatea judectoreasc i autoritatea legislativ sau autoritatea executiv dup caz, atunci Curtea Constituional ar putea s elimine o asemenea hotrre. Considerm c noua atribuie a Curii Constituionale nu privete controlul jurisdicional excepional asupra unei hotrri date cu depirea limitelor puterii judectoreti. Textul constituional se refer, mai degrab la conflicte de competen constituionale active, care blocheaz sau pun n cauz exerciiul unor autoriti, dect la hotrri judectoreti care au ignorat domeniile puterilor n stat. 42

F

F

Apoi, s-ar produce o imixtiune a unei alte autoriti, asupra autoritii judectoreti, ceea ce este intolerabil ntr-un stat de drept. Soluia nu poate fi dect contestaia la executare sau respingerea formal fondate pe lipsa de calitate i legitimare constituional a acelei hotrri. Conceptul de competen. Competena nu are, n dreptul procesual, sensul atribuit n limbajul comun,

FDefiniie

acela de valoare profesional. n procedur, competena este aptitudinea recunoscut de lege unei instane judectoreti ori altui organ cu atribuii jurisdicionale de a soluiona un litigiu sau totalitatea drepturilor de judecat i de oficiere conferite de lege unei jurisdicii.

II. Felurile competenei. Teoria competenei opereaz cu o clasificare, n funcie de care se identific mai multe feluri de competen. a) Astfel, o prim distincie se face ntre: - competena general, care reprezint competena ce aparine instanelor judectoreti i competena altor organe cu activitate jurisdicional. b) La rndul ei, competena general a instanelor judectoreti distinge, din punct de vedere al atribuiilor, alte dou specii de competen, anume: - competena funcional - competena jurisdicional a instanelor judectoreti c) Competena jurisdicional trimite la o delimitare ntre: - competena material - competena teritorial. d) n doctrin, se face o distincie i ntre competena absolut i competena relativ, criteriul folosit fiind acela al naturii normei care o reglementeaz (dup caz, absolut sau relativ).

Ffelurile competenei

43

II.1. Competena general a instanelor judectoreti i competena altor organe de jurisdicie. Pentru a nelege raportul dintre ele, trebuie respectate urmtoarele reguli: a) Instanele judectoreti au o competen jurisdicional general, ele au plenitudinea de jurisdicie. Aceast competen este o expresie a unui drept fundamental al oricrui cetean. Nici o jurisdicie special nu se poate nfiina dect n temeiul unei legi organice. Aceast regul permite i o orientare n practic: - orice litigiu trebuie soluionat de un organ de jurisdicie; dac nu exist un organ special pentru acel litigiu, altul dect instana judectoreasc, atunci aceasta este competent; - pentru a deferi litigiul instanei judectoreti, nu este nevoie ca un text de lege s prevad expres competena acesteia. b) n conflictul de competen ntre instanele judectoreti i alte organe cu activitate jurisdicional, altele dect instanele judectoreti, decizia asupra instanei competente aparine acestora din urm (regula este instana superioar celei n conflict); c) Regula punctelor de contact ntre cele dou sisteme de jurisdicie (instanele judectoreti i alte organe cu activitate jurisdicional). Potrivit acestei reguli, pe de o parte, anumite litigii, dup calitatea persoanei, sunt fie de competena instanelor judectoreti, fie de competena altor organe jurisdicionale. Pe de alt parte, aceast regul se exprim prin competena instanelor judectoreti de a controla legalitatea actelor jurisdicionale date de celelalte organe de jurisdicie. Dup natura controlului judectoresc, instanele sunt chemate s se pronune asupra legalitii actelor unor asemenea organe, pronunndu-se, de regul, n prim i ultim instan. Este cazul recursului sau contestaiei mpotriva unor acte administrative cu caracter jurisdicional, mpotriva hotrrilor date n contencios fiscal n special, mpotriva actelor date n jurisdicii disciplinare. II.2. Competena funcional. Aceasta cuprinde toate atribuiile unei instane judectoreti n majoritate cu caracter jurisdicional, la care se adaug i unele cu caracter mixt. Competena 44

FRaportul dintre competena instanelor judectoreti i competena altor organe de jurisdicie

funcional comport o analiz distinct potrivit cu fiecare instan din ierarhia sistemului judectoresc, permind totodat i o scurt caracterizare. Competena funcional a judectoriei. Pn la apariia Legii de organizare judectoreasc din 1950, tribunalul era instana cu plenitudine de jurisdicie n sistemul nostru judiciar. Din acel moment ns judectoria devine instana creia legea i defer toate cauzele nedate n competena altei instane. Dup modificarea C. proc. civ. din 1993, judectoria are competen i dup valoare; astzi, n lumina noii modificri aduse de O.U.G. nr. 58/2003 limitele de valoare s-au modificat. Judectoria este deci instan de drept comun. Prin urmare, dac legea nu defer o anumit cauz unei instane, ea va reveni, n mod obligatoriu, spre soluionare, judectoriei. Competena funcional a judectoriei, ca de altfel i a celorlalte instane din sistem, se determin n raport cu instana imediat superioar. Dispoziiile C. proc. civ., modificate prin O.U.G. nr.138/2000 i OUG nr. 58/2003 menin pentru aceast instan plenitudinea de jurisdicie n materie civil i penal. De aici rezult c, dac legea nu defer o anumit cauz unei instane, atunci ea va reveni spre soluionare judectoriei. Ca prim instan, judectoria judec toate cauzele nedate n competena altor instane. Ca instan de control judectoresc, judectoria se pronun asupra actelor unor organe cu caracter jurisdicional sau asupra unor acte jurisdicionale a altor organe. Ca instan de control judiciar, judectoria judec doar n dou ci extraordinare de atac de retractare (contestaia n anulare i revizuirea, cu excepia situaiei n care motivul revizuirii l constituie contrarietatea de hotrri). Competena funcional a tribunalului. Tribunalul este instana cu perenitatea cea mai pronunat. Tribunalul a reprezentat instana de plenitudine de jurisdicie civil pn n 1950 (apariia primei legi postbelice de organizare judectoreasc). nfiinarea tribunalelor raionale i atribuirea unei competene, cumulate cu desfiinarea curilor de apel n 1952, a fcut din tribunal instana de control judiciar ordinar pn n 1993. Dup acest moment, 45

FCompetena funcional a judectoriei

FCompetena funcional a tribunalului

dat fiind renfiinarea curilor de apel, tribunalul pierde din competena de control judiciar, relativ la calea de atac a recursului, dar se ncarc n msur considerabil cu judecarea apelurilor. Ca prim instan, tribunalul judec toate cauzele date n competena sa de ctre lege. Tribunalul are competen dup valoare, att n materie civil ct i n materie comercial. Are competen de prim instan n unele materii (conflicte de munc, contencios administrativ, creaie intelectual). Ca instan de control judectoresc, tribunalul soluioneaz cererile privind acte jurisdicionale ale altor organe (ex. recursul mpotriva ncheierilor judectorului delegat la Registrul comerului). OUG nr. 58/2003 a redus considerabil competena tribunalului ca instan de control judiciar, aceasta opernd n continuare, dup legea de aprobare a ordonanei, pentru recursuri privind hotrrile neapelabile (cum sunt cele pronunate n plngeri contravenionale, n contestaii la executare, n cereri de ordonan preedinial, n msuri asigurtorii), i, n cazuri speciale, pentru apeluri (cum este cazul hotrrilor pronunate n litigii provocate de aplicarea Legii nr. 18/1991 a fondului funciar) . Tribunalul este regulator de competen, rezolvnd astfel conflictele de competen dintre judectoriile din circumscripia sa, ca i cele ivite ntre o judectorie din

F

circumscripia sa i un alt organ cu activitate jurisdicional. n competena tribunalului sunt i cile de atac de retractare mpotriva propriilor hotrri (contestaia n anulare i revizuirea). Tribunalul soluioneaz i anumite cereri, realizarea unor proceduri, acordarea unor autorizaii n cazuri anume prevzute de lege (procedura electoral, decizia privind numele copilului adoptat, decizia privind cetenia copilului n anumite situaii speciale). Tribunalul se pronun i n cererile de strmutare pentru rudenie sau afinitate privind un judector de la o judectorie din circumscripia sa.

FCompetena funcional a Curii de apel

Competena funcional a Curii de apel.

46

Este instan de tradiie n sistemul nostru judiciar. A lipsit ntre anii 1952 i 1993. A fost conceput ca o instan de control judiciar pe calea ordinar a apelului, cnd recursul era o cale de atac restrictiv i cnd prima instan era tribunalul. ntre Legea nr. 59/1993 i OUG nr. 58/2003 nu i-a justificat denumirea, ea judecnd n principal recursurile date mpotriva hotrrilor date n apel de ctre tribunale. Aceast ultim ordonan de urgen a apropiat i tribunalele (prin retragerea aproape complet a dreptului de control judiciar) i curile de apel (prin atribuirea apelurilor i retragerea aproape complet a competenei n recurs), de poziiile pe care aceste instane le-au avut n perioada interbelic. Ca prim instan, curtea de apel judec toate litigiile date de lege n competena sa, de altfel foarte puine. Ca instan de control judiciar, curtea de apel soluioneaz apelurile mpotriva hotrrilor pronunate de ctre judectorii i tribunale i recursurile formulate mpotriva hotrrilor date de ctre tribunale n apelurile speciale. Ca instan de control judectoresc, curtea de apel se pronun cu privire la anumite acte cu caracter jurisdicional, i n contencios administrativ, unde are o "competen personal" pentru plngerile n contencios administrativ, cnd prtul este un organ sau o autoritate public central. Curtea de apel soluioneaz i litigiile cu privire la anumite proceduri speciale, d avize, calificri n anumite cazuri prevzute de lege. Pentru anumite profesii, Curtea de apel este instan cu competen disciplinar. Curtea de apel este competent s judece i contestaiile la titlu i cile de atac de retractare. Curtea de apel este regulator de competen pentru conflictele aprute ntre instanele din circumscripia ei, ntre judectorii din circumscripii diferite ale tribunalelor sau cele dintre un tribunal din circumscripia sa i o judectorie. Judec i cereri de strmutare pentru afinitate i rudenie privind cauzele pe rol la tribunale din circumscripia lor.

F

Competena funcional a naltei Curi de Casaie i Justiie. 47

Dup intrarea n vigoare a Legii nr. 59/1993, care, pe de o parte, a modificat competena jurisdicional i, pe de alt parte, a restructurat sistemul cilor de atac, Curtea Suprem de Justiie a revenit parial n poziia pe care o avea pn n 1952, cnd s-a renunat la apel i la curile de apel, ca instan de recurs; acest rol era caracterizat mai bine n materie penal, pentru c n materie civil, curile de apel erau instanele cele mai ocupate cu aceast cale de atac OUG nr. 158/2003, cuplat cu

FCompetena funcional a naltei Curi de Casaie i Justiie

Legea din 2003 de Revizuire a Constituiei care renfiineaz nalta Curte de Casaie i Justiie readuce instana suprem la rolul ei tradiional, meninut i n Europa Occidental, de instan de casare, care nfptuiete, prin judecarea recursurilor, uniformizarea politicii judiciare ceea ce se va numi din nou "Casaia Romn". Ca prim instan, nalta Curte de Casaie i Justiie are competen nesemnificativ n materie civil. Ca instan de control judiciar, nalta Curte de Casaie i Justiie judec numai calea de atac a recursului, anume: - recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel n prim instan i recursurile mpotriva tuturor hotrrilor pronunate de curile de apel, n prim instan sau n apel; - recursul n interesul legii (ca o cale extraordinar de atac). Este regulator de competen, judecnd toate conflictele de competen dintre instanele de pe raza unor curi de apel diferite. nalta Curte de Casaie i Justiie judec de asemenea, cererile de strmutare dar numai pentru motive de bnuial legitim i siguran public. nalta Curte de Casaie i Justiie are i alte atribuii privind administrarea justiiei, soluionnd: cererile de delegare a unei instane, cererile de recuzare a tuturor judectorilor unei curi de apel .a.

F

II.3. Competena material ( procesual). Este aceasta competena de atribuiune, competena care inventariaz n detaliu

Fcompetena dup materie

toate atribuiile de judecat ale instanelor, competena pe care textul C.proc.civ. o trateaz n debut i o denumete chiar astfel competena dup materie.

48

Competena material a judectoriei. instan de drept comun; i revin spre soluionarea toate cauzele nedate n competena altor instane; judec plngerile formulate mpotriva unor acte emise de organe cu atribuii jurisdicionale (cum ar fi: plngerile mpotriva unor ncheieri notariale, ale unor acte ale executorului judectoresc, .a.); n alte materii pe care legea i le defer: plngeri contravenionale, cererile de transformare a amenzii n munc n interesul comunitii, a contestaii la executare i cereri de ntoarcere a executrii, n materie maritim i fluvial, n litigiile izvorte din funcionarea asociaiilor i fundaiilor, n materie electoral, n conflictele de competen dintre birourile notariale; are competen dup valoare, n materie civil, pentru cauzele al cror obiect este de pn la 5 miliarde de lei, iar n materie comercial, pentru cauzele al cror obiect este de pn la 1 miliard de lei; judec totodat toate litigiile fr valoare n materie civil; judec litigiile de mpreal judiciar, precum i cererile n materie succesoral i cele n materia fondului funciar; este instan de executare i judec toate contestaiile la executare, cu excepia celor la titlu; judec cererile de revizuire i de contestaie n anulare mpotriva propriilor hotrri. III.2. Competena material a tribunalului are competen dup valoare n materie civil (cauzele avnd un obiect cu o valoare mai mare de 5 miliarde lei) i comercial (cauzele neevaluabile n bani i cele al cror obiect are o valoare de peste 1 miliard lei);

FCompetena material a judectoriei

FCompetena material a tribunalului

este instan de fond n unele materii (indicate de C. proc. civ art. 2):

- conflicte de munc, cu excepia cererile de ncetare a grevei, atunci cnd agentul economic este o regie autonom sau o societate comercial naional a statului;

49

- n materie de contencios administrativ, cu excepia cauzele care privesc acte ale autoritilor publice centrale; - n materie de proprietate intelectual; - n materie de expropriere; - n materia adopiilor (ncuviinarea, nulitate i desfacere); - cererile pentru repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare penale; - cererile de exequatur (recunoatere i ncuviinare a executrii hotrrilor judectoreti strine); are competen n orice alte materii date de lege (aciunea n anularea hotrrii arbitrale, contestaia la executare privind nelesul i ntinderea dispozitivului hotrrii contestaia la titlu - n materie electoral, cererile i contestaiile n aplicarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale).

Competena material a Curii de apel. n prim instan: judec n contencios administrativ cauzele care privesc actele autoritilor i instituiilor centrale; judec aciunea n anulare a hotrrii arbitrale i rezolv unele incidente privind procedura arbitral. se pronun n unele materii: valori mobiliare (d unele calificri), n concurena comercial (judec recursurile mpotriva deciziilor date de Consiliul Concurenei i sesizrile acestei autoriti pentru aplicarea unor msuri asupra agenilor economici care nu-i respect deciziile; n control judiciar: judec toate apelurile mpotriva hotrrilor de prim instan ale judectoriilor i tribunalelor i revizuirea i contestaia n anulare mpotriva propriilor hotrri; judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate n apelurile speciale de ctre tribunale i mpotriva hotrrilor de prim instan ale tribunalelor care nu sunt prevzute cu apel.

FCompetena material a Curii de apel

50

Competena material a naltei Curi de Casaie i Justiie. este "instan de casare", judecnd n principal: - toate recursurile declarate mpotriva hotrrilor date n prim instan i a hotrrilor date n apel, de ctre curile de apel; - judec recursurile n interesul legii; - judec recursurile declarate la seciile sale, n pricini de orice natur, i mpotriva unor hotrri care nu pot fi atacate pe nici o cale, iar cursul judecii a fost ntrerupt n faa curilor de apel; soluioneaz contestaiile la titlu privind propriile hotrri; soluioneaz contestaiile n materie disciplinar privitoare la magistrai; soluioneaz unele contestaii n materie electoral i alte cereri anume repartizate ei (cum sunt sesizrile privind controlul averilor nalilor demnitari).

FCompetena material a naltei Curi de Casaie i Justiie

II.4. Competena teritorial. Competena teritorial de drept comun. Regula principal de competen este aceea a instanei de la domiciliul/sediul prtului: actor sequitur forum rei reclamantul urmeaz locul prtului. Aceasta

Fregula general de competen teritorial

este o regul de competen relativ, spre deosebire de competena material. nclcarea regulii trebuie invocat cel mai trziu la prima zi de nfiare, altfel, o instan investit, chiar necompetent, rmne bine investit. Caracterul relativ al competenei teritoriale este subliniat i de prevederea unei competene alternative, pentru nc una sau mai multe instane n anumite materii i cereri. Se va vedea ns, c pentru cteva cereri competena teritorial este i exclusiv sau excepional. Competena teritorial alternativ. Legea prevede multe cazuri de competen alternativ cnd, pe lng instana de la domiciliul prtului, mai sunt competente una sau mai multe instane:

Fcompetena teritorial

51

a)

Instana locului exercitrii comerului de ctre prtul care are mai

multe sedii pentru activitile sale, pentru litigiile legate de acel loc. Este vorba despre sediile secundare, care potrivit Legii nr. 31/1990 a societilor comerciale corespund unor dezmembrminte precum filiala i sucursala. b) Instana sediului reprezentantului unei persoane juridice de drept privat pentru obligaiile ce urmeaz a se executa n acel loc sau care izvorsc din actele i faptele reprezentantului. c) comerciale. d) e) unui contract. f) Instana locului unde se afl bunul imobil, pentru litigiile locative i litigiile privind publicitatea imobiliar. g) bilet la ordin. h) Instana locului unde obligaia a luat natere i a locului plii, pentru litigiile comerciale. i) Instana locului de plecare sau de sosire, n cazul contractului de transport. j) Instana domiciliului reclamantului, n cererile fcute de ascendent sau descendent i cu privire la ntreinere sau alocaie pentru copii. k) Instana locului svririi faptului licit, pentru aciunile n despgubire din delict civil. l) Instana domiciliului asiguratului, a locului bunurilor asigurate ori a locului unde s-a produs accidentul, pentru cererile de despgubiri din contractul de asigurare. Instana locului de plat pentru litigiile izvorte dintr-o cambie, cec sau Instana domiciliului unuia dintre co-pri; dac prtul este debitor Instana locului prevzut n contract pentru executarea, fie chiar n secundar, instana competent este oricare dintre instanele debitorilor principali. Instana domiciliului reclamantului pentru cererile ndreptate mpotriva statului, a direciilor generale, regiilor publice, caselor autonome i administraiilor

F

parte, a obligaiilor, dac se solicit executarea, anularea, rezoluiunea sau rezilierea

Fcompetena teritorial excepional/ exclusiv

Competena teritorial excepional (exclusiv).

52

Norma de competen teritorial este, n principiu relativ, ns exist i norme de competen teritorial excepional. Acestea sunt cazurile n care norma de competen teritorial este absolut, nerespectarea ei neputnd fi tolerat de ctre instan, iar ignorarea ei de ctre prt este fr eficien. Sunt cazuri de competen teritorial excepional: a) Cel privitor la litigiile n legtur cu lucrurile imobile; acestea sunt doar de competena instanei n circumscripia creia se afl imobilul (ex. o aciune n revendicare avnd ca obiect o cldire sau un teren). Dac imobilul cade n circumscripia mai multor instane, competent va fi instana de la domiciliul/sediul prtului. n cazul n care prtul nu domiciliaz n nici una dintre aceste circumscripii, intervine regula de competen alternativ. b) n materia succesiunilor, instana competent este aceea din

circumscripia ultimului domiciliu al defunctului, pentru litigii care au ca obiect: cererile privitoare la validitatea sau executarea dispoziiilor testamentare; cererile privitoare la drepturile rezultate din succesiune (intr aici, nu doar petiia de ereditate ci i cele pentru reduciunea liberalitilor excesive, precum i cele ale legatarilor motenitori care nu au calitatea de motenitor legali sau ale creditorilor defunctului mpotriva motenitorilor sau a executorilor testamentari). c) Instana sediului principal al societii, n materie societar (pn la

sfritul lichidrii acesteia chiar i pentru litigiile dintre asociai, ca i pentru materia reorganizrii judiciare i a falimentului). d) n materie de divor, instana ultimului domiciliu comun al soilor.

Dac acetia nu au avut domiciliu comun sau dac unul dintre ei nu mai locuiete n raza ultimului domiciliu comun, este competent instana de la sediul prtului. Dac ambii soi sunt plecai n strintate, atunci instana este cea de la domiciliul reclamantului. e) n materie de adopie, unde este competent tribunalul n a crui raz

domiciliaz adoptatorul, pentru adopia naional. Dac este un copil prsit, competent este instana de la sediul instituiei de ocrotire, iar dac este o adopie 53

internaional, instana competent este cea n a crei raz teritorial se afl domiciliul adoptatului. f) n materie de conflicte de drepturi ale persoanei angajate n munc

(litigiile de munc), instana de la domiciliul angajatului - reclamant. Noul cod al muncii adoptat n 2003 a schimbat regula de competen, care era aceea a instanei n circumscripia creia i avea sediul angajatorul. III. ntinderea competenei instanei legal sesizate. III.1. Note generale Aceasta este problema de a stabili cu privire la ct se ntinde competena instanei normal sesizate, atunci cnd apar chestiuni juridice, altele dect cele din cererea introductiv. Trebuie distins ntre chestiuni care privesc instana i altele privitoare la aspecte care vin de la pri. Instana este normal competent raportat la cererea introductiv n majoritatea

F

proceselor. Se utilizeaz exprimarea cerere introductiv de instan aceasta pentru c materialul de judecat este alctuit nu doar din punctele din cererea introductiv ci i din chestiuni noi, puncte noi de judecat. Dac nu este competent i pentru acestea, instana fie i declin competena, fie reine cererea i formeaz pentru excepie un litigiu separat, o cauz separat Chestiunile care parvin pe cale de excepie sunt cererile separate de cea introductiv i care provin de la partea advers. ns, i reclamantul poate fi autorul unei excepii n cererea reconvenional. Regula este c instana care judec fondul litigiului, aciunea propriu-zis este competent s judece i excepiile ridicate (judectorul aciunii este i judectorul excepiunii), instana neavnd dreptul s fragmenteze litigiul. n aceast formul, prin excepiune se neleg i cererile care parvin instanei investite, cu calificarea de cereri accesorii i incidentale. Cererile accesorii sunt acelea care sunt prilejuite de i i au raiunea n cererea principal. Astfel, cererea pentru dobnzi, rente, fructe, reprezint un accesoriu pentru cererea principal privind plata unei sume de bani, ori executarea unui contract de

54

nchiriere, de leasing, de rent, de arend respectiv a unei cereri privind exerciiul uzufructului sau al posesiei. Cererile incidentale sunt produse, de regul, n aprare, dar ele pot proveni de la toate prile litigante i se pot referi nu numai la chestiuni de fond, la obiectul investirii ci i la participaia procesual, fiind aici de dat exemplu cererile de intervenie. Uneori excepiile au forma chestiunilor prejudiciale cele dezlegate pentru a se putea da o soluie fondului (nainte de judecarea fondului) (ex. ntr-o aciune pentru mprirea de bunuri comune, fcut n timpul cstoriei, instana trebuie s aprecieze n ce msur meninerea comunitii de bunuri pune n pericol drepturile prilor asupra patrimoniului comunitar; chestiunea temeiniciei mprelii este una prejudicial). Spre deosebire de procedura penal, chestiunile prejudiciale n procesul civil, nu pot fi judecate de instana normal investit, dac n privina cererii principale n care ele ar fi deduse judecii separat, este competent o alt instan. Instana n faa creia se ridic o chestiune prejudicial asupra creia nu este competent nici dac ar fi investit pe cale principal, i va declina competena iar dac aceea chestiune prejudicial a fost deja dedus instanei competente, va proceda, eventual, la suspendarea judecii. III.2. Prorogarea de competen. Trebuie s distingem ntre chestiunile prejudiciale aflate n competena aceleiai instane i cele aflate n competena altei instane. n situaia n care instana este sesizat cu cereri care fie sunt chestiuni prejudiciale, fie sunt chestiuni care se altur fondului, ea va trebui s decid n ce msur reunete cauzele care ar putea fi judecate

F

FProrogarea de competen. Definiie i feluri

separat este aceasta problema prorogrii de competen. (extinderea competenei). Prorogarea de competen este instituia i facultatea legal a prilor i a instanei care permite instanei s rezolve i alte cereri (altele dect chestiunile prejudiciale) care ar putea fi judecate separat. Alt sens al termenului de prorogare este acela de amnare a unei decizii,