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ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA MENDOZA

Manual de Calidad

CAPÍTULO I Fecha: 01/08/2013

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1. DEFINICIONES Y TERMINOS 1.1 DEFINICIONES, TERMINOLOGÍAS Y CÓDIGOS USADOS EN EL MANUAL

TÉRMINOS

DEFINICIONES

Calidad:

Grado en el que un conjunto de características inherentes cumple con los requisitos. Nota 1 – El término “calidad” puede utilizarse acompañado de adjetivos tales como pobre, buena o excelente. Nota 2 – “Inherente”, en contraposición a “asignado”, significa que existe en algo, especialmente como una característica permanente. 1

Procedimiento documentado:

Forma especificada para llevar a cabo una actividad o un proceso. Nota 1 - Los procedimientos pueden estar documentados o no. Nota 2 - Cuando un procedimiento está documentado, se utiliza con frecuencia el término “procedimiento escrito” o “procedimiento documentado”. El documento que contiene un procedimiento puede denominarse “documento de procedimiento”.2

SGC

Sistema de Gestión de Calidad. Para dirigir y controlar una organización con respecto a la calidad. 3

PSC Procedimiento del Sistema de Gestión de la Calidad

PG

Procedimiento General

1 Norma ISO 9000:2000, pág. 12. 2 Norma ISO 9000:2000, pág. 16. 3 Norma ISO 9000:2000, pág. 13.


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PE Procedimiento Específico

IT Instrucción de Trabajo

REV Ø

Revisión. Actividad emprendida para asegurar la conveniencia, adecuación y eficacia del tema objeto de la revisión, para alcanzar unos objetivos establecidos. Ejemplo: Revisión por la dirección, revisión del diseño y desarrollo, revisión de los requisitos del cliente y revisión de no conformidades. 4

*ATM MC

Administración Tributaria Mendoza Manual de Calidad. Documento que especifica el sistema de gestión de la calidad de una organización. Nota – Los manuales de la calidad pueden variar en cuanto a detalle y formato para adecuarse al tamaño y complejidad de cada organización en particular. 5

1.2 RECURSOS HUMANOS Ø *Se informará en próxima revisión del Manual de Calidad

4 Norma ISO 9000:2000, pág. 19 y 20. 5 Norma ISO 9000:2000, pág. 18 .


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1.3 RESEÑA HISTÓRICA La Dirección General de Rentas se crea por Ley N° 20 del 20 de noviembre de 1.896. El 8 de marzo de 1898 y estando vacante el puesto de Director General de Rentas se nombra en Comisión al Contador General Sr. Miguel Osorio. El 7 de enero de 1902, a través de la Ley de Percepción de Rentas, la Dirección General de Rentas queda refundida en la Contaduría General de la Provincia, sucediéndose así hasta que por Ley N° 933 (Artículo 8°) del 28 de diciembre de 1927 se faculta al Poder Ejecutivo divida la Contaduría General de la Provincia, creando la Dirección General de Rentas. Y hacia el 10 de marzo de 1931 se nombra Director General de Rentas de la provincia al Contador Público José G. Marranzino. En lo que se refiere a ubicación física, hasta la primera mitad del siglo XX se atendía en pleno corazón de la Plaza Independencia, en el mismo sector donde posteriormente se instaló el Museo de Ciencias Naturales Cornelio Moyano. Por ese entonces la Casa de Gobierno, sede central de la Gobernación se encontraba a pocos metros, con acceso por calle Rivadavia, entre Mitre y Patricias Mendocinas, ocupaba el terreno en el que actualmente funciona la Escuela Normal. Durante el primer lustro de la década que se inicia en el año 1950 se efectúan habilitaciones parciales del inmueble en el que actualmente se encuentra la Casa de Gobierno y nuestra Repartición pasa a ocupar el lugar en el que hoy se encuentra, es decir, en Ala Oeste, planta baja y primer piso. Y las Delegaciones y Receptorías funcionaban en espacios que pertenecían a los entonces Bancos Oficiales, Mendoza ó Previsión Social. Considerando los recursos que se recaudaron en el tiempo no escapa mucho de lo que fueron otros organismos tributarios con centenaria antigüedad, o sea un sustento básico en las contribuciones territoriales, actualmente Impuesto Inmobiliario, y el llamado Impuestos de Sellos. Complementaban el sistema el Impuesto a la Herencia y las Patentes a los rodados, éste último no sólo comprendía a moto vehículos, también lo debían pagar las carretelas y las bicicletas. Ese antecesor del Impuesto a los Automotores se recaudaba con mucha colaboración de la llamada Policía de Tránsito, la chapa de color negro con el nombre de patente la otorgaba la Provincia y la utilizaban los vehículos mayores, tenían los números de identificación y reservaban un lugar con dos ranuras separadas aproximadamente siete centímetros una de otra, en las que se colocaba una chapa, con solapas especialmente diseñadas para tomarlas a la patente, todos los años de distinto color que sólo tenía impresos los dos últimos dígitos del año; por la parte posterior de la patente se unían las solapas con alambre que se precintaba con sellos de plomo. En Dirección de Rentas se pagaba la patente y con el comprobante de pago se concurría a la Policía de Tránsito donde colocaban los precintos. El control de pago lo hacía la Policía que a la distancia, por el color de la chapita precintada, sabía si se había pagado la patente del año o no.


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Un vuelco importante en el volumen de los recursos provinciales se produce con la aparición del Impuesto a las Actividades Lucrativas, actualmente Impuesto sobre los Ingresos Brutos, en el año 1.947, acompañado en forma inmediata por el Convenio Bilateral entre Provincia de Buenos Aires y Ciudad de Buenos Aires que se convierte al otro año en Convenio Multilateral. Esta forma de impuesto al consumo generalizada, a diferencia de los impuestos internos que cobraba y aún cobra la Nación está estrechamente vinculada al crecimiento del gasto público y la necesidad de encontrar formas de exacción de mayor rendimiento. Con distintas denominaciones este impuesto indirecto subsiste a la fecha, tuvo una derogación que tan solo duró un año en 1.975 por imposición del Gobierno de la Nación que pensó que podía llegar a sustituir la recaudación con un porcentaje mayor en la coparticipación del recientemente creado impuesto al valor agregado, pero doce meses fueron suficientes para demostrar que se desfinanciaban las Provincias. El nombre actual del impuesto es "Impuesto sobre los Ingresos Brutos" Veinte años después, en 1.995, estuvo vigente por un año un impuesto al que se lo denominó ADICIONAL SUSTITUTIVO DE SELLOS E INGRESOS BRUTOS, con el que se pretendió sustituir la disminución que experimentó la recaudación de esos impuestos con motivo del denominado PACTO FISCAL FEDERAL, que incorporó numerosas exenciones en ambos impuestos, especialmente en el Impuesto sobre los Ingresos Brutos, que sustentándose en la necesidad de evitar la piramidación de los tributos dejó exentas a las actividades primaria e industrial. La excesiva presión tributaria que se originó con la aplicación de este tributo a las actividades comerciales, además de alentar la evasión generó una reacción en los sectores económicos afectados que desembocaron en su derogación. También tuvo la Dirección General de Rentas la recaudación de un tributo, derogado en el año 1.992 cuya denominación genérica era IMPUESTO PARA ACCION SOCIAL, que tuvo origen en el recurso con que contaba la CAJA DE ANCIANIDAD E INVALIDEZ, que durante un tiempo lo recaudaba por sí y luego la actividad de la Caja queda circunscripta al otorgamiento de las pensiones por Ancianidad e Invalidez y la recaudación del recurso pasó a la Administración Tributaria. La administración de los impuestos propiamente dicha se centraba fundamentalmente en el armado de catastros y padrones, controles policiales en Impuesto a los Automotores, controles notariales por el papel sellado y en general Impuesto de Sellos y operativos de fiscalización realizados por personal que conociendo el impuesto no tenían una especial preparación en operativos de fiscalización. Con este personal una vez al año se recorría la Provincia haciendo determinaciones y aplicando fuertes multas que se condonaban si el impuesto se abonaba en determinado plazo. Los operativos eran anuales y duraban un par de meses. Recién en el año 1.962 se crea el Departamento Inspección, afectado única y específicamente a la fiscalización de los Impuestos Provinciales. Esa unidad organizativa tenía a su cargo lo concerniente con la fiscalización de todos los impuestos cuya recaudación estuviera a cargo de la Dirección General de Rentas, incluido Convenio Multilateral y una situación muy particular se daba en el Impuesto Inmobiliario ya que en esa época el Catastro con fines tributarios era llevado por la Dirección General de Rentas, razón por la que se determinaban


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incluso las mejoras que daban lugar al avalúo para liquidación del Impuesto Inmobiliario. Otros impulsos importantes que ha tenido la administración tributaria estaría dado por el sistema de fiscalización permanente (facturación y registración); sistemas de retenciones y percepciones, el primer Decreto de Retenciones data del año 1.979, y el uso intensivo de la información tanto en procesos masivos como específicos. En el año 1.990 se implementó el sistema informático denominado SIRECO (Sistema de Recaudación y Control) que fue un avance importantísimo para las administraciones tributarias, siendo la Provincia innovadora en tal sentido. El sistema tenía la particularidad de concentrar en una cuenta corriente tributaria a todos los impuestos que se administraban. En el año 1.995 se incorpora la captura óptica en los boletos de pago con código de barras, lo que permite la acreditación del pago en la cuenta corriente en un plazo de veinticuatro horas. En diciembre del año 1.999 se implementó el actual Sistema de Gestión Tributaria TAX. A partir del año 2.000 se crea el Departamento Grandes Contribuyentes y se incorpora nueva tecnología para los controles en la vía pública a cargo del Departamento Fiscalización Permanente, el que incluyó a la Unidad Fiscal Satelital y equipamiento informático portátil. Se reinauguran Delegaciones y Receptorías, que en su mayoría funcionaban en dependencias de los ex bancos oficiales, como Capital Federal; Zona Sur; Zona Este; Valle de Uco; Receptoria La Consulta; Maipú; Godoy Cruz y se reacondicionan otras dependencias. En el año 2.003, se incorpora el Programa de Cultura Tributaria Integral Mendoza, mediante la firma del Convenio entre el Ministerio de Hacienda, AFIP (Administración Federal de Ingresos Públicos) y la Dirección General de Escuelas. Se firma también, el Convenio entre el Ministerio de Hacienda y la Universidad Nacional de Cuyo, Facultad de Ciencias Económicas para implementar el Sistema de Gestión de Calidad según Norma ISO 9001:2008. En el año 2.004 nos incorporamos a la Red Osiris, implementada por AFIP que permite a través de un aplicativo generar en forma domiciliaria las DDJJ mensuales y anuales del Impuesto sobre los Ingresos Brutos para los contribuyentes locales. Además se incorporaron las Subdirecciones de Informática y Regalías, que pertenecían a otros organismos de la administración central, se le dio carácter de Departamento a la Unidad de Capacitación y se crea el Departamento Fiscalización Externa III, a cargo del control de los hidrocarburos. En el año 2005 se encaró responsablemente la elaboración del plan estratégico 2006-2010, realizando jornadas de trabajo con funcionarios y personal en general, coordinadas por profesionales especializados contratados a través de convenios celebrados con la UNCuyo, definiendo, Visión, Misión, Perspectivas de trabajo, Valores y Objetivos estratégicos. Aprobándose el mismo por Resolución Interna N° 30/07, los contenidos del Plan Estratégico fueron difundidos a todo el personal de la organización en el año 2006.


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En el año 2006 se implementa SI.FE.RE. (Sistema Federal de Recaudación) para contribuyentes de Convenio Multilateral, propiciado entre otras jurisdicciones, por la Provincia de Mendoza. También se pone en funcionamiento el Cuadro de Mando Integral y Tablero de Comando, basado en la elaboración de difusión de indicadores cuali-cuantitativos de gestión, que provea información periódica sobre las actividades de los distintos sectores de la repartición y una visión concisa del progreso de la organización. Facilitando esos indicadores orientar la gestión, la evaluación, validación y rectificación de acciones, la retroalimentación del sistema y el aprendizaje institucional. Entre los años 2005 y 2007 y con el objetivo de brindar mejores servicios a los contribuyentes y dotar de instalaciones que permitan optimizar el rendimiento de nuestro personal se inauguraron nuevas sedes, tales como la Receptoría Malargüe (Año 2005), Junín y Rivadavia (Año 2006), y se re-acondicionaron las Receptorías de Luján de Cuyo y Godoy Cruz y dependencias de sede central. La Dirección General de Rentas con el objeto de mejorar los servicios al contribuyente habilitó su propio Call – Center, el 0800-666-7626, a través del mismo se potencia el teléfono como una de las principales herramientas de contacto con los clientes externos. Y para aquellos que concurren a sede central cuentan con un sistema de telegestión, el que lo contacta directamente al Call Center y puede consultar y recibir su boleto para pagar, ya sea contado o plan de pago. Además durante el año 2007, es factible retirar desde las entidades recaudadoras, que tienen convenio con DGR, el boleto de pago del impuesto inmobiliario o automotor, mencionando simplemente el número de padrón o patente. Para mejorar la capacitación brindada al personal, se han habilitado dos salas en el Centro de Congresos y Exposiciones, Salón Vendimia I y II, contando con nuevas computadoras, para poder realizar todo tipo de cursos que se programen desde el Departamento Capacitación. Con el objeto de optimizar y mejorar los servicios a los contribuyentes, en el año 2008, durante el mes de abril se inaugura la Receptoría Corralitos del Departamento Guaymallén y el 26 de mayo de 2010 la Receptoría de Rodeo de la Cruz. *El Viernes 18 de Enero de 2013, en el Boletín Oficial de la Provincia se publica la Ley Nª 8.521, que crea la Administración Tributaria Mendoza, la que actuará como entidad autárquica y descentralizada en el orden administrativo y financiero bajo la superintendencia y legalidad del Ministerio de Hacienda y Finanzas u organismo del gobierno provincial que lo sustituya en el ejercicio de sus funciones.


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*1.4 Historial Punto del Capítulo Párrafo Texto modificado Revisión 1.1 Definiciones, terminologías y códigos utilizados en el Manual

4to. Párrafo DGR Dirección General de Rentas

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1.2 Recursos Humanos

1er. Párrafo 2do Párrafo 3er. Párrafo

Planta permanente 400 Planta temporaria 53 Personal adscripto DGR 20 Total de personal 473 Personal distribuído por funciones, con sus gráficos. Nivel de estudios personal DGR, con sus gráficos.

1. definiciones y terminos - atm.mendoza.gov.ar · los ingresos brutos, ... convenio bilateral...

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