1

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ № 20

08.07.2015

Шановні панове!

І.

24.06.2015, в м.Києві, в режимі відео конференції з територіальними органами ДФС

відбулась презентація проекту інституційної реформи Державної фіскальної служби України, в

якій зокрема брали участь Міністр економічного розвитку та торгівлі А.Абромавічус, Прем’єр-

міністр А.Яценюк, Міністр фінансів Н.Яресько.

Поряд з іншим, Прем’єр-міністр зробив заяву про намір уряду в рамках проведення цієї

реформи передати ДФС в пряме підпорядкування Міністерству фінансів України. Висловив

сподівання, що парламент підтримає наміри уряду щодо реформи ДФС.

Міністр фінансів в своїй промові охарактеризувала ключові зміни та очікувані результати

реструктуризації ДФС. Зокрема, відмітила, що в рамках реформування ДФС передбачається

скорочення співробітників вдвічі та завдяки тому - підвищення заробітної плати тим хто

залишаться, об’єднання функцій податкового та митного аудиту, ІТ сервісів, податкових та

митних систем ризиків. Підтримала намір прем’єр-міністра реорганізувати податкову міліцію в

службу фінансових розслідувань, зауваживши, що «Це дозволить наблизити Україну до

європейських стандартів, тоді як зараз податкова міліція тягне нас у радянське минуле. ДФС

має забезпечувати сплату податків, а не бути каральним органом, яка вона є зараз”.

Крім того, Н.Яресько встановила граничний строк завершення реформи ДФС - до кінця

2016 року, «Цей процес не буде швидким і легким. При цьому ми будемо працювати над

змінами до ДФС кожен день і повинні завершити реформу фіскальної служби до кінця 2016

року”, – сказала Міністр. Презентацію вів, супроводжуючи коментарем Голова ДФС України

Р.Насіров.

За даними презентації, метою інституційної реформи ДФС оголошено: підвищення

ефективності діяльності фіскальних органів; запровадження дієвої системи адміністрування

податків; спрощення процедури сплати податків; побудова довірчих відносини з платниками

податків.

Встановлено 5 основних задач: 1) Поліпшення адміністрування

податків:

створення інтелектуальних систем інтелектуального адміністрування;

удосконалення механізмів апеляційного оскарження та стягнення податкового боргу;

2) Забезпечення наповнення бюджету: виконання показників доходів визначених законом України «Про Державний бюджет України»;

3) Боротьба з корупцією: підвищення заробітної плати;

нові підходи до відбору персоналу, контроль за процесами, що містять ризики корупції;

4) Оптимізація структури ДФС: побудова структури за функціональним принципом, інтеграція податкової та митниці на місцях;

збільшення кількості місць отримання платниками сервісних послуг;

5) Забезпечення виконання програмних

документів:

безумовне виконання завдань визначених Урядом, Президентом України, Коаліцією

депутатських фракцій, міжнародними угодами України.

Визначено шляхи досягнення в результаті: Змін підходів до управління ДФС: Інституційні змін діяльності ДФС: Виконання завдань визначених:

~ координація і спрямування діяльності

ДФС міністерством фінансів України;

~ зміна підходів до управління ДФС; ~ Стратегією сталого розвитку «Україна-2020»;

~ введення 3-х додаткових посад

заступників Голови служби (всього 5

заступників) та розподіл повноважень між

ними за функціональним принципом;

~ підвищення ефективності податкового та

митного контролю;

~ Угодою про Асоціацію між Україною з однієї

сторони та Європейським Союзом,

Європейським співтовариством з атомної

енергії і їхніми державами- членами, з іншої

сторони;

2

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

~ оптимізація функцій структури

центрального апарату ДФС;

~ впровадження дієвої системи

адміністрування податків;

~ Програмою діяльності Кабінету Міністрів

України;

~ інтеграція податкових та митних органів

на регіональному рівні, зменшення

кількості органів, що мають статус

юридичної особи.

~ знищення корупції та відновлення довіри

суспільства до ДФС та податкових ініціатив

Уряду.

~ Угодою про Коаліцію депутатських фракцій

«Європейська Україна».

Запропоновано план інституційних змін діяльності ДФС на 2015 – 2016 роки, що

передбачає, наприклад:

із 5-ти змін за напрямом корупції та відновлення довіри суспільства до ДФС:

запровадити періодичні перевірки рівня корумпованості ДФС експертною організацією;

провести інвентаризацію та перевірку всіх ІТ системи ДФС для виявлення необхідних покращень, які

дозволять зменшити ризики корупційних дій;

запровадити залучення зовнішніх фахівців для забезпечення чесності та непідкупності керівників та

співробітників ДФС;

із 6-ти змін підходів до управління ДФС:

розробити показники оцінки ефективності діяльності (КРІ) ДФС та її керівництва;

визначити кандидатів та призначити додатково трьох заступників Голови ДФС, нових керівників

територіальних органів ДФС;

оптимізувати процеси управління ДФС;

відібрати та призначити координатора відомчих реформ з представників приватного сектору з

відповідним досвідом роботи;

співпрацювати з Мінфіном та іншими органами у напрямку отримання необхідного для впровадження

змін фінансування від донорських організацій;

серед 5-ти заходів підвищення ефективності податкового та митного контролю,

визначено:

забезпечити повноцінне функціонування «Електронної митниці» та «Електронного кабінету платника

податку», продовжити автоматизацію процесів адміністрування податків;

розробити, спільно з Міністерством фінансів, нову фінансову модель для ДФС;

провести структурну реорганізацію ДФС за функціональними напрямами, створення для цього команди

проектних змін із залученням фахівців із зовнішнім досвідом роботи.

серед 5-ти заходів впровадження дієвої системи податкового адміністрування:

спільно з Мінфіном підготувати зміни до податкового та митного законодавства щодо реалізації

податкової реформи;

розробити програми координації ризик-менеджменту, оцінки тіньової економіки та розробки заходів,

щодо мінімізації втрат податків.

Під час презентації також оголошено, що в процесі реалізації перебуває один урядовий акт

та 5 законопроектів, із яких, наприклад:

проект постанови Кабінету Міністрів України для внесення змін до Положення про

Державну фіскальну службу України;

законопроект для внесення змін до Закону України «Про центральні органи влади» - про

надання Кабінету Міністрів повноважень щодо призначення 3-х додаткових заступників Голови

ДФС України;

законопроект про внесення змін до Митного кодексу України щодо оптимізації

територіальних органів державної фіскальної служби, сутність яких полягає у визначенні

митниці складовою територіального органу ДФС без надання їй статусу юридичної особи.

Поряд з іншими, серед ключових переваг нової структури ДФС, названо: створення єдиного

департаменту оцінки ризиків податкових та митних; подальша інтеграція митного та

податкового напрямів на базі ДФС з метою підвищення ефективності обслуговування платників

податків. При цьому акцентовано увагу, що бізнес просить створити єдине вікно для

3

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

спілкування, єдину зрозумілу систему оцінки ризиків. Оголошено, що для розробки ризик -

менеджменту в вересні буде направлена технічна місія МВФ.

Більш детально із виступами учасників цього заходу та презентацією інституційної реформи

ДФС бажаючі мають можливість ознайомитись у відео сюжеті, розміщеному на офіційному

сайті: http://sfs.gov.ua/media-tsentr/videogalereya/ofitsiyni-zahodi-/2543.html.

Постановою Верховної Ради України від 14.07.2015 №582-VIII проект постанови про

вдосконалення діяльності органів Державної фіскальної служби України №2134а від 19.06.2015

було включено до порядку денного другої сесії Верховної Ради України восьмого скликання

(протокол http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_elprotokol?day_=14&month_=07&year=2015

&nom_s=2).

За змістом п.1 проекту постанови №2134а передбачено: «Рекомендувати Кабінету Міністрів

України здійснити комплекс заходів, спрямованих на реформування системи органів фіскальної

служби України та утворення відповідних окремих центральних органів виконавчої влади у

податковій та митній сфері зі спрямуванням та координацією їх діяльності через Міністра

фінансів України.».

Утворення відповідних окремих центральних органів виконавчої влади у податковій та

митній сфері зумовлено багатьма чинниками, окремі з яких перелічено в пояснювальній записці

до проекту постанови Верховної Ради України «Про вдосконалення діяльності органів

Державної фіскальної служби України», текст якої по матеріалами картки проходження

постанови №2134а, офіційний портал Верховної Ради України http://w1.c1.rada.gov.ua/

pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=55669, наводимо у додатку 1 до цього бюлетеню. Стратегічною

ціллю проекту постанови №2134а означено: « Забезпечення комплексної та повноцінної

системи забезпечення митної безпеки України як невід’ємної складової національної безпеки

держави шляхом відновлення повноцінної та повністю структурованої прозорої, логічної,

зрозумілої, доступної для суспільства управлінської моделі організації та реалізації митної

справи.».

Крім цього, Верховною Радою України зареєстровано ініційований Урядом та Мінфіном

законопроект №2177а від 30.06.2015 «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо

оптимізації територіальних органів державної фіскальної служби» (протокол засідання ВР від

16.07.2015, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_elprotokol?day_=16&month_=07&year=2015

&nom_s=2), який передбачає виключення із Кодексу статті 547 «Митний пост», зміну статусу

митниці з внесенням відповідних змін до статті 546 «Митниця» та інших статей Кодексу

внаслідок таких змін.

Згідно пояснювальної записки до законопроекту №2177а (наводиться у додатку 2 цього

бюлетеню), запропоновані зміни мають метою реалізацію рекомендацій місії Міжнародного

валютного фонду щодо створення умов для оптимізації територіальних органів державної

фіскальної служби, законопроект не потребує проведення консультацій з громадськістю, а

також із соціальними партнерами. З текстом законопроекту №2177а, порівнювальною таблицею

та іншими супроводжуючими документами бажаючі мають можливість ознайомитесь за

карткою проходження нормативно-правових актів, офіційний портал ВР http://w1.c1.rada.gov.ua/

pls/zweb2/webproc4_2?id=&pf3516=2177а&skl=9#ui-tabs-2.

Реагуючи на сучасні виклики, під час проведення 25.06.2015 у медіа-центрі «Одеса-медіа»,

м.Одеса, круглого столу, у якому взяли участь представники ТОВ «ППЛ 33-5», що відбувся в

4

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

дату «Дня митної служби» втраченого в юридичному сенсі внаслідок реорганізаційних

перетворень митних і податкових органів, представники громадськості, бізнесу та місцевих

органів влади, поряд з іншими розглянутими питаннями щодо діяльності митниць, дійшли

спільного висновку про необхідність проведення в м.Одесі Всеукраїнського форуму

«Перезавантаження української митниці: погляд зсередини».

«Поспілкувавшись з колегами, вислухавши різні думки, я прийшла до висновку, що

економіку необхідно рятувати від чергового експерименту. Пропоную провести саме

всеукраїнський захід, на яке будуть запрошені не тільки фахівці митної справи та громадські

працівники, але і безпосередньо ті, від яких залежить майбутнє нашої країни: народні депутати

та представники виконавчої влади», - запропонувала голова підкомітету з питань вартості та

класифікації Громадської ради при ДФС України Г.Вдовина – «Це вкрай необхідно зробити з

урахуванням того, що проект інституційної реформи ДФСУ, запропонований на виїзному

засіданні КМУ, був розроблений без участі представників громадськості, бізнесу та профільних

асоціацій». Підтримавши ідею про проведення форуму, учасники круглого столу обговорили

потребу опрацювання рекомендацій щодо реформування фіскальних органів у вигляді

«Меморандуму про наміри» та їх спрямовання керівництву країни, а також до Всесвітньої

митної організації.

(Більш детально в матеріалах «Одеса-медіа» http://odessamedia. net/news/odessa/v-odesse-proidet-vseukrainskii-

forum-po-problemam-tamojni-/; повідомленні прес-центру ДП «АМПУ» http://uspa.gov.ua/ua/pres-tsentr/novini/novini-

ampu/5356-spetsialisty-ampu-prinyali-uchastie-v-kruglom-stole-ko-dnyu-tamozhennoj-; Інфо-листок Асоціації

«Укрзовніштранс», № 11; 10.07.2015).

11.07.2015, в м.Одесі відбувся перший

Всеукраїнський митний форум під назвою

«Перезавантаження української митниці:

погляд зсередини». У форумі взяли участь

депутати Верховної Ради, представники

Громадської ради при ДФС України, ДП

«АМПУ», Асоціації «Укрзовніштранс»,

АсМАП, бізнесу, ветерани та фахівці

митної справи, керівники вищих

навчальних закладів, які готують

митників, працівники діючих митниць з

усіх регіонів країни. Широке коле учасників форуму, виявляючи розуміння в потребі

реформування митних органів, відмітили недоліки запропонованої урядом реформи ДФС

України.

У резолюції форуму його

учасники підтримали проект

Постанови ВР «Про удосконалення

діяльності органів Державної

фіскальної служби України», критично

оцінили проект Закону «Про внесення

змін до Митного кодексу України

щодо оптимізації територіальних

органів Державної фіскальної служби»,

звернулися до Кабміну та Мінфіну з

5

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

проханням організувати громадське обговорення ініціатив та пропозицій, пов'язаних з

реорганізацією та оптимізацією митних органів. З інформацією про цей захід бажаючі можуть

ознайомитись детальніше в публікаціях мас-медіа; повідомленні прес-центру ДП «АМПУ» від

14.07.2015 «Реформувати не значить руйнувати: за матеріалами першого Всеукраїнського

митного форуму» http://uspa.gov.ua/ ua/pres-tsentr/novini/novini-ampu/5582-reformirovat-ne-

znachit-razrushat-po-materialam-pervogo-vseukrainskogo-tamozhennogo-foruma; розділ «Митниця»

Електронного бюлетеню «Транспорт-news» www.transport-journal.com №7/1(868), 01 липня

2015р.; .

З окремими новаціями щодо створення нового митного центру, проведення кадрових

конкурсів для всіх підрозділів Державної фіскальної служби в Одеській області, інтерв’ю

експертів з питань діяльності митної служби, бажаючі можуть ознайомитись в інших

загальнодоступних інформаційних виданнях, а також в розділі «Митниця» Електронного

бюлетеню «Транспорт-news» № 7/2 (869) 8 липня 2015 р. та www.transport-journal.com.;

публікації «Митниці бути» щотижневого журналу «ТРАНСПОРТ», автор Т.Овруцька

www.transport-journal.com № 7 (871) липень 2015р.

ІІ.

Нещодавно, під час різних вагомих подій, учасниками круглого столу «Стратегія розвитку

контейнерних перевезень в Україні – 2015», організованого Асоціацією контейнерних ліній в

рамках Транспортного тижня в м.Одесі, серед іншого, було розглянуто низку питань щодо

шляхів удосконалення портової логістики, формування належних умов для імплементації

Директиви 2010-65, яка передбачає створення національного «єдиного вікна», скорочення

кількості суднових документів за допомогою ІСПС, практичної реалізації застосування «вільної

практики» при пропуску суден (більш детально в публікації «Пришли к консолидированной

позиции», автор Т.Овруцька, розділ «Водний транспорт» щотижневого журналу Транспорт; №6

(867) червень 2015р.; www.transport-journal.com).

Під час обговорень, заступник голови

ДП «АМПУ» В.Вороной акцентував увагу

присутніх, що повний перехід на електронний

документообіг «крайне сложная задача,

решение которой зависит от многих факторов,

в том числе участия контейнерных линий и

терминалов».

Узагальнюючи висновки дискусій,

президент Асоціації С.Кленчу відмітив бажання всіх ліній і терміналів перейти на електронний

документообіг. Що стосується переходу на новий формат обміну електронною інформацією,

генеральним директором MAERSK UKRAINE запропоновано створити експертну групу для

з’ясування що саме необхідно зробити для подання документів згідно вимог ЄС. Зауваження та

пропозиції, висловлені під час засідання круглого столу мають своє відображення в

узгодженому його учасниками протоколі, що має бути у справах ДП «АМПУ» для його

реалізації.

16-17.06.2015, в Одеському морському порту з робочим візитом перебувала делегація з

Латвії - фахівці, які беруть участь у реалізації проекту AnNA, і митної служби. У зустрічі брали

участь фахівці адміністрації Одеського порту, ДП «АМПУ»,ТОВ «ППЛ 33-35», Одеської

митниці, інші запрошені посадові особи та гості.

6

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

Як відомо, мета проекту AnNA, т.зв. морського «єдиного вікна» (SafeSeaNet) асоційованим

членом якого стала Україна, впровадження у всіх морських портах ЄС єдиної електронної

системи, що забезпечує можливість всім учасникам портового співтовариства здійснювати

обмін інформацією виключно в електронному вигляді. Морське «єдине вікно» успішно

функціонує в усіх морських портах Європейського союзу. Для впровадження SafeSeaNet у

вітчизняних портах створена робоча група, в яку, крім фахівців Євросоюзу, увійшли

представники ДП «АМПУ».

У ході візиту латвійські колеги поділилися досвідом побудови, правовими основами

створення морського «єдиного вікна», в режимі реального часу продемонстрували роботу даної

системи. Для латвійських гостей проведено ознайомчу екскурсію по Одеському порту.

Латвійські колеги відзначили, що Адміністрація морських портів України виконала великий

обсяг роботи, спрямованої на реалізацію Директив 2002/59 / ЄС та 2010/65 / ЄС. Фахівці

Євросоюзу видали рекомендації, що дозволяють Україні виконати зазначені Директиви

Євросоюзу.

Рекомендації в основному стосуються внесення змін до законодавства. А саме, ввести на

нормативному рівні обов'язкове надання судновласниками (або їх представниками) в

електронному форматі XML стандартизованих форм FAL, визначених Конвенцією IMO щодо

полегшення міжнародного морського руху. Внести зміни до нормативно-правових актів

України з оформлення судна контролюючими органами в електронному вигляді на підставі

інформації, наданої в стандартизованих формах FAL. Контроль на судні здійснювати виключно

за результатами аналізу ризиків.

Крім того, необхідно внести зміни в нормативно-правові акти про проведення митного

огляду товарів, їх зважування. Рішення про проведення митного огляду товарів, зважування,

яке приймається в морському порту, повинно бути узгоджене з начальником митниці або

митного поста і проводитися у виняткових випадках. Зміни потребують і нормативно-правові

акти України щодо контролю вивезення вантажів з території морських пунктів пропуску

автомобільним і залізничним транспортом. Контроль необхідно покласти на митну службу без

участі прикордонників. У законодавстві України потрібно прописати положення, яке зобов'язує

7

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у морському порту, надавати

інформацію, передбачену законодавством ЄС, вимогами IMO.

Латвійські гості відзначили, що створення національного «єдиного вікна» має проходити на

базі діючої ІСПС.

(По матеріалам прес-центру Адміністрації Одеського морського порту http://www.port.odessa.ua/

index.php/ua/pres-tsentr/novini/port/14794-v-odeskomu-portu-fakhivtsi-evrosoyuzu-prezentuva li-proekt-morskogo-edino

go -vikna-anna.

Детальніше в матеріалах публікації «В Одесском порту специалисты Евросоюза презентовали проект

морского "единого окна" AnNA», щотижневий журнал «Транспорт», № 6 (867) червень 2015р. www.transport-

journal.com.; повідомлені від 26.06.2015 прес-центру Адміністрації Одеського морського порту «Семінар з питань

впровадження морського єдиного вікна у Литві» http://www.port.odessa.ua/index.php/ua/pres-tsentr/novini/

galuz/14828 -seminar-z-pitan-vprovadzhennya-morskogo-edinogo-vikna-u-litvi).

Нагадаємо, в українському законодавстві, поняття XML-

атрибут, XML-елемент, визначені у «Вимогах до форматів даних

електронного документообігу в органах державної влади.

Формат електронного повідомлення», затверджених наказом

Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від

20.10.2011 №1207, зареєстрованому в Мінюсті 15.11.2011 за

№1306/20044.

XML-документ - текстовий файл, складений відповідно до

стандарту XML, передбачений «Порядком інформаційного

обміну між митними та іншими державними органами за допомогою електронних засобів

передачі інформації», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012

№463 для застосування в інформаційному обміні між митними та іншими державними

органами, які відповідно до законодавства видають документи, необхідні для здійснення

митного контролю та оформлення товарів, транспортних засобів, або здійснюють контроль за

дотриманням вимог законодавства у сфері видачі таких документів, з використанням ресурсів

спеціальної телекомунікаційної системи "е-Документ".

За вимогами ст.14 Закону України «Про електронний документообіг» від 22.05.2003 №851-

IV (із змінами), електронний документообіг здійснюється відповідно до законодавства України

або на підставі договорів, що визначають взаємовідносини суб'єктів електронного

документообігу. Використання електронного документа у цивільних відносинах здійснюється

згідно із загальними вимогами вчинення правочинів, встановлених цивільним законодавством.

Суб'єкти електронного документообігу відповідно до ст.16 Закону №851-IV - користуються

правами та мають обов'язки, які встановлено для них законодавством. Якщо в процесі

організації електронного документообігу виникає необхідність у визначенні додаткових прав та

обов'язків суб'єктів електронного документообігу, що не визначені законодавством, такі права

та обов'язки можуть встановлюватися цими суб'єктами на договірних засадах.

Згідно ч.5 ст.307 ГК України, умови перевезення вантажів окремими видами транспорту, а

також відповідальність суб'єктів господарювання за цими перевезеннями визначаються

транспортними кодексами, транспортними статутами та іншими нормативно-правовими

актами. Сторони можуть передбачити в договорі також інші умови перевезення, що не

суперечать законодавству, та додаткову відповідальність за неналежне виконання договірних

зобов'язань.

Правові норми ч.2 ст.307 ГК України кореспондуються з ч.3 ст.909 ЦК України, а саме, що

договір перевезення вантажу укладається в письмовій формі. Укладення договору перевезення

8

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

вантажу підтверджується складенням перевізного документа (транспортної накладної,

коносамента тощо або іншого документа, встановленого транспортними кодексами (статутами)

відповідно до вимог законодавства.

В силу ч.1 ст. 207 ЦК України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій

формі, якщо воля сторін виражена за допомогою телетайпного, електронного або іншого

технічного засобу зв'язку.

Використання при правочинах, зокрема електронного цифрового підпису, допускається у

випадках, встановлених законодавством, іншими актами цивільного законодавства, або за

письмовою згодою сторін, в якій повинні міститись зразки відповідного аналогу їх

власноручних підписів. Законом України №851-IV, зокрема встановлено: Електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити

документа. Склад та порядок розміщення обов'язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством. Електронний

документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму.

стаття 5

Для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису

завершується створення електронного документа. Відносини, пов'язані з використанням електронних цифрових підписів, регулюються

законом. Використання інших видів електронних підписів в електронному документообігу здійснюється суб'єктами електронного

документообігу на договірних засадах.

стаття 6

Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами. У разі надсилання

електронного документа кільком адресатам або його зберігання на кількох електронних носіях інформації кожний з електронних

примірників вважається оригіналом електронного документа. Якщо автором створюються ідентичні за документарною інформацією та

реквізитами електронний документ та документ на папері, кожен з документів є оригіналом і має однакову юридичну силу.

стаття 7

Юридична сила електронного документа не може бути заперечена виключно через те, що він має електронну форму. Допустимість

електронного документа як доказу не може заперечуватися виключно на підставі того, що він має електронну форму.

стаття 8

Відправлення та передавання електронних документів здійснюються автором або посередником в електронній формі за допомогою

засобів інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних систем або шляхом відправлення електронних носіїв, на

яких записано цей документ.

Якщо автор і адресат у письмовій формі попередньо не домовилися про інше, датою і часом відправлення електронного

документа вважаються дата і час, коли відправлення електронного документа не може бути скасовано особою, яка його відправила. У

разі відправлення електронного документа шляхом пересилання його на електронному носії, на якому записано цей документ, датою і

часом відправлення вважаються дата і час здавання його для пересилання.

стаття 10

Електронний документ вважається одержаним адресатом з часу надходження авторові повідомлення в електронній формі від

адресата про одержання цього електронного документа автора, якщо інше не передбачено законодавством або попередньою

домовленістю між суб'єктами електронного документообігу.

Якщо попередньою домовленістю між суб'єктами електронного документообігу не визначено порядок підтвердження факту одержання

електронного документа, таке підтвердження може бути здійснено в будь-якому порядку автоматизованим чи іншим способом в

електронній формі або у формі документа на папері. Зазначене підтвердження повинно містити дані про факт і час одержання

електронного документа та про відправника цього підтвердження.

У разі ненадходження до автора підтвердження про факт одержання цього електронного документа вважається, що електронний

документ не одержано адресатом.

стаття 11

Зауважимо, що згідно ст.9 Закону №851-IV, електронний документообіг (обіг електронних

документів) - сукупність процесів створення, оброблення, відправлення, передавання,

одержання, зберігання, використання та знищення електронних документів, які виконуються із

застосуванням перевірки цілісності та у разі необхідності з підтвердженням факту одержання

таких документів.

Статтею 2 прикінцевих положень Закону №851-IV, до компетенції Кабінету Міністрів

України віднесено забезпечення перегляду і скасування міністерствами, іншими центральними

органами виконавчої влади України їх нормативно-правових актів, що суперечать цьому

Закону, а також разом з Національним банком України розробити та внести на розгляд

Верховної Ради України програму заходів щодо впровадження електронних документів,

електронного документообігу та електронного цифрового підпису, стимулювання підприємств,

установ і організацій, які впроваджують електронний документообіг.

Враховуючи, що згідно ст.9 Закону №851-IV сам порядок електронного документообігу

визначається державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами,

установами та організаціями всіх форм власності згідно з законодавством, та здійснюється, в

силу ст.14 цього Закону, відповідно до законодавства України або на підставі договорів, що

визначають взаємовідносини суб'єктів електронного документообігу, положення нормативно-

9

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

правових актів, що стосуються його забезпечення при виконанні митних формальностей і

процедур в пунктах пропуску, надають права та покладають обов’язки на задіяних в них

учасників, у тому числі в процесах логістики міжнародних перевезень, обслуговування

транспортних засобів та вантажів, надання транспортно-експедиторських та митно-брокерських

послуг.

На приклад, Порядок виконання митних формальностей при

здійсненні транзитних переміщень, затвердженого наказом Мінфіну

від 09.10.2012 №1066, регламентує дії посадових осіб митних

органів, перевізників, декларантів або уповноважених ними осіб під

час здійснення контролю за переміщенням товарів та/або

транспортних засобів комерційного призначення, що перебувають

під митним контролем, між двома митними органами України або в межах зони діяльності

одного митного органу юридичними та фізичними особами незалежно від виду транспорту,

крім стаціонарних засобів транспортування (трубопроводи та лінії електропередачі).

Відповідно до п.1.5 Порядку №1066, виконання митних формальностей при здійсненні

контролю за транзитним перевезенням товарів, транспортних засобів комерційного

призначення здійснюється на підставі документів контролю за переміщенням товарів (ДКПТ).

При поданні митному органу ДКПТ у формі електронного документа (ЕДКПТ) митні

формальності здійснюються відповідно до цього Порядку за винятком положень, що

стосуються паперових примірників ДКПТ.

У визначених Порядком №1066 випадках це стосується: попередньої митної декларації у

формі електронного документа (ЕПД), митної декларації у формі електронного документа

(ЕМД), реєстру номерів транспортних засобів та товарно-транспортних документів у формі

електронного документа, а також - накладної ЦІМ, або накладної УМВС, або накладної

ЦІМ/УМВС та відомостей в електронному вигляді, що містять інформацію з окремих граф цих

накладних і додаткових відомостей, потрібних для здійснення митного контролю й наявних в

товаросупровідних (товаротранспортних) документах на товари (електронних відомостей).

При застосуванні книжки МДП - товаросупровідних (товаротранспортних) документів та

відомостей в електронному вигляді, джерелом яких є графи книжки МДП та товаросупровідних

(товаротранспортних) документів на товари (електронні відомості).

Авіаційної вантажної накладної (Air Waybill) або коносаменту (Bill of Lading) та відомостей

в електронному вигляді, джерелом яких є графи паперових примірників авіаційної вантажної

накладної (Air Waybill) або коносамента (Bill of Lading) та товаросупровідних

(товаротранспортних) документів на товари (електронні відомості).

Визначення структури та форматів і впровадження електронного документообігу в

технології обробки суден і вантажів в морських портах за переліком всіх документів,

передбачених Правилами оформлення вантажних перевізних документів на перевезення

морським транспортом, затверджених наказом Мінінфраструктури від 13.12.2004 №1098 (із

змінами) – далі Правила №1098, створить рівні конкурентні умови для всіх морських портів

України, привабливість яких для міжнародних перевезень товарів, суттєво зросте.

Загальні вимоги щодо впровадження електронного

документообігу із застосуванням електронного цифрового

підпису, організації роботи з електронними документами у

діловодстві в державних органах, органах місцевого

самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях

незалежно від форм власності (далі – установи) та щодо їх підготовки до передавання на

10

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

архівне зберігання, а також до створення електронного документа, їх конвертування, створення

XML-документа, вимоги до уніфікації інформаційних об'єктів електронного документообігу,

встановлено Порядком, затвердженого наказом Мінюсту від 11.11.2014 №1886/5 (далі -

Порядок №1886/5).

Єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими

документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого

самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності

(далі – установи) передбачені Правилами, затверджених наказом Мінюсту від 18.06.2015

№1000/5, які є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання всіма установами.

Відповідно до Правил №1000/5, особливості організації електронного документообігу

визначаються установами у власних інструкціях з діловодства з врахуванням нормативно-

правових актів у цій сфері та вимог Порядку №1886/55.Установи можуть розробляти і

затверджувати окремі регламенти роботи з електронними документами з врахуванням

специфіки організації діяльності установи, характеристик технічних і програмних засобів, що

функціонують в установі.

Положеннями п.3.3 Правил №1098, передбачено, що

формат електронних перевізних документів, а також порядок

їх обігу на території морського порту визначаються спільно

адміністрацією морського порту та заінтересованими

органами виконавчої влади і суб'єктами господарювання, які

провадять свою діяльність на території морського порту (за їх згодою).

Пунктом 1.2. Правил №1098, визначено, що порядок оформлення вантажних перевізних

документів на перевезення вантажів морським транспортом, визначений цими Правилами,

поширюються на морські порти України та всіх суб'єктів підприємницької діяльності, що є

учасниками процесу транспортування вантажів через ці порти.

Широка правова платформа законодавства України про електронний документообіг для

реалізації в правових відносинах портової спільноти і договірних відносинах учасників

транспортно-експедиторської діяльності очевидна. Інтеграційні процеси імплементації України

до законодавства ЄС та СОТ також дозволяють реалізацію ініціатив для оптимізації власної

діяльності суб’єктів електронного документообігу та інтеграції в міжнародний інформаційний

простір електронного обміну інформацією.

Враховуючи, що за змістом п.7.4. Правил надання послуг у морських портах

України, затверджених наказом Мінінфраструктури від 05.06.2013 № 348 (із

змінами), у разі функціонування у порту ІСПС дії, передбачені розділами IX,

XII - XV цих Правил, здійснюються із застосуванням ІСПС, суб’єкти

господарювання, які провадять господарську діяльність в морських портах на

території пунктів пропуску: «Одеський морський торговельний порт»;

«Іллічівський морський торговельний порт»; «Морський торговельний порт «Южний»;

«Іллічівський рибний порт» та пункту контролю «Візирка» мають прикладний інструмент для

практичної реалізації власних правозастосовних можливостей, передбачених законодавством

про електронний документообіг і застосування переваг електронного обміну інформацією в

правових відносинах із суб’єктами державного та приватного сектору, які беруть участь в

процесах логістики і контролю на державному кордоні.

В силу п.1.2 Правил №348 – ці правила є обов'язковими для виконання портовими

операторами, операторами терміналу, вантажовідправниками, вантажоотримувачами,

11

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

судновласниками, вантажовласниками, перевізниками, їх представниками та іншими особами,

які користуються послугами, передбаченими законодавством, та надають їх у морських портах

України. На виконання п.12.3 Правил №348, за наявності ІСПС, портовий оператор (оператор

термінала) веде облік вантажів за допомогою ІСПС.

За вимогами п.1.4. Правил №1098, порядок надання адміністрації морського порту

оформлених вантажних перевізних документів на перевезення морським транспортом

встановлюється відповідно до законодавства. В Інформаційному бюлетені ТОВ «ППЛ 33-35»

№19, 2015 (http://ppl33-35.com/bulleten.php) детально розглянуто правозастосовні функції

портових операторів (операторів термінала), що у разі їх реалізації відповідно до законодавства

про електронний документообіг суб’єктами господарювання, які провадять свою діяльність в

морському порту, розширюють можливості всіх учасників транспортно-експедиторської

діяльності для отримання взаємовигідних економічних зисків в договірних відносинах між

ними і зменшення навантажень під час проходження митних та інших формальностей в пунктах

пропуску (пунктах контролю).

Відповідно до Типової ТС пропуску, затвердженої постановою

Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 №451 (зі змінами),

ІСПС - організаційно-технічна система, що відповідає

законодавству України про електронний документообіг. Структура

та формат обміну даними в ІСПС визначаються ДП «АМПУ», а в

частині обміну інформацією і документами в електронній формі з

державними органами, уповноваженими здійснювати відповідні

види контролю в пунктах пропуску через державний кордон, - за погодженням з такими

державними органами.

Згідно п.3 «Порядку виконання митних формальностей на морському та річковому

транспорті», затвердженому наказом Мінфіну від 10.03.2015 №308 (далі-Порядок №308), у разі

впровадження в морських (річкових) портах ІСПС контролюючі органи, експедитори, морські

агенти, інші учасники процесу оформлення товарів і транспортних засобів використовують її

відповідно до вимог пунктів 7 та 10 Типової ТС пропуску.

Поряд з іншим, пунктами 7 та 10 Типової ТС пропуску визначено, що після впровадження

морському порту ІСПС:

- відмітки державних органів, уповноважених здійснювати відповідні види контролю в пунктах пропуску через

державний кордон, проставляються в такій системі;

- обмін інформацією і документами в електронній формі, необхідними для прийняття рішення про можливість

застосування до судна вільної практики, між адміністрацією порту, державними органами, уповноваженими

здійснювати відповідні види контролю в пунктах пропуску через державний кордон, та суб'єктами

господарювання, що провадять свою діяльність у морському порту, здійснюється з використанням такої системи;

- інформація про рішення, прийняті державними органами, уповноваженими здійснювати відповідні види

контролю в пунктах пропуску через державний кордон, щодо застосування вільної практики, передається

агентській організації (морському агенту).

Порядок надання попередньої інформації про товари, прийняті до перевезення у

контейнерах у порт призначення на митній території України, визначено Порядком №308.

Розділ V Порядку №308, забезпечує можливість реалізації правозастосовних механізмів

для широкого кола суб’єктів електронного документообігу, основними із яких є агентські

організації, ДП «АМПУ», ДФС України. Процедурний механізм надання митниці агентською

організаціє (морським агентом) попередньої інформації про товари, прийняті до перевезення у

контейнерах у порт призначення на митній території України (далі - Інформація), має кілька

альтернативних можливостей, покрокова реалізація яких по аналогії, на вибір, може бути

12

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

Інформація

направляєтьс

я агентською

організацією

(морським

агентом)

застосована кожним контролюючим органом, який здійснює види контролю в пункті пропуску

відповідно до ст.319 Митного кодексу України та Типової ТС пропуску №451.

не пізніше ніж за

одну добу до

прибуття судна в

порт

В мережі Інтернет

за структурою та у

форматі,

узгодженими ДФС

України з кожною із

агентських

організацій

(з кожним з морських

агентів)

На

поштову

скриньку

ДФС

Шляхом укладення

угоди з ДФС про

інформаційний обмін

і відповідного

протоколу

Знімається з

визначеної

поштової

скриньки

ДФС в мережі

Інтернет

Автоматично

перевіряється

на

відповідність

установленим

структурі й

формату та

розміщується в

ЄАІС ДФС

В мережі Інтернет

за структурою та у

форматі визначеним

ДП «АМПУ»,

узгодженими з ДФС

До ІСПС

захищен

ими

каналам

и зв’язку

ЦОД

(ТОВ

«ППЛ 33-

35»)

На підставі Угоди про

інформаційне

співробітництво,

укладеної агентською

організацією

(морським агентом) з

ДП «АМПУ» та угоди

ДП «АМПУ»

укладеної з ТОВ «ППЛ

33-35».

Завантажуєть

ся з ІСПС за

профільними

модулями,

створених

ЦОД згідно

технічних

завдань ДП

«АМПУ», ДФС

За наявності зауважень ДФС України невідкладно інформує агентську організацію (морського агента) про зміст цих

зауважень шляхом направлення агентській організації (морському агенту) відповідного повідомлення, а у разі

функціонування в порту ІСПС - до ІСПС. Заходи з уточнення інформації та усунення зауважень уживаються агентською

організацією (морським агентом) у найкоротший строк.

Виправлена інформація подається агентською організацією (морським агентом) відразу після усунення зауважень.

Визначаються форми

й обсяг митних

формальностей щодо

товарів за

результатами

системи управління

ризиками

Згідно Класифікатора митних формальностей, затвердженого

наказом Мінфіну від 20.09.2012 №1011 (зі змінами). Визначаються

такі митні формальності*:

*Особливості

передбачені у

пунктах 5,6,8,9

розділу V.

Порядку №308

застосування технічних засобів

митного контролю (сканування за

допомогою випромінюючих

установок)

застосування

ваговимірювальних

пристроїв

митний огляд

Інші форми контролю визначаються та застосовуються у пункті пропуску тільки у разі, якщо це необхідно для

додержання законодавства з питань державної митної справи.

ДФС направляє

інформацію

Про визначені форми і обсяг митних формальностей не пізніше ніж через дванадцять годин після надходження інформації агентської організації

(морського агента) на визначену поштову скриньку ДФС в мережі Інтернет

Інформація

використовуєть

ся агентською

організацією

(морським

агентом) при

вивантаженні

судна

Агентській організації

(морському агенту)

На визначену протоколом поштову

скриньку в мережі Інтернет

Якщо в порту функціонує ІСПС - за допомогою ІСПС, з визначеної поштової скриньки ДФС в мережі Інтернет до ІСПС на поштову скриньку, визначену Угодою про інформаційне співробітництво, укладеною ДП «АМПУ» та ДФС

До митниці, в зоні діяльності якої

знаходиться порт

13

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

Пунктом 7 розділу V Порядку №308 обумовлено, що митницями Інформація приймається у

цілодобовому режимі.

Крім цього, за вимогами п.3 розділу V Порядку №308, митниці у пунктах пропуску для

морського, річкового та поромного сполучення взаємодіють з державними органами, що

здійснюють санітарно-епідеміологічний, ветеринарно-санітарний, фітосанітарний,

радіологічний та екологічний контроль (далі - контролюючі органи), координують їх роботу в

зонах митного контролю у порядку, встановленому Митним кодексом України та іншими

актами законодавства України.

Таким чином, експедитори та інші користувачі ІСПС вправі очікувати та вимагати від

митних органів реалізації їх координуючої функції і як наслідок отримання економії коштів та

інших ресурсів в результаті оптимізації процесів діяльності контролюючих органів в морських

пунктах пропуску (пунктах контролю) та застосування переваг електронного документообігу

під час обміну попередньою інформацією про товари.

Належна реалізація цих функцій при впровадженні у власній діяльності та договірних

відносинах с партнерами електронного документообігу, використання передбаченого

Правилами №348 прикладного інструменту – ІСПС, вже на теперішній час створює стабільну

платформу для практичного досягнення прозорості і прискорення логістичних і контролюючих

процесів на кордоні, а також в правових відносинах в приватному і державному секторах.

При цьому маємо зауважити, що спрощення контрольних процедур для зменшення

навантажень при проходженні формальностей на державному кордоні, перш за все орієнтують

на більший рівень відповідальності кожного із учасників правових відносин в єдиному процесі

міжнародного перевезення та поставки товарів від місця відправлення до місця призначення.

На необхідності прискорення застосування електронних

форм портових та інших документів, що використовується в

технології обробки вантажів, зосередив увагу присутніх

заступник голови ДП «АМПУ» В.Вороной під час заходу,

проведеного 18.06.2015 в Одеському морському порту. «И,

наконец, ведется работа со стивидорными компаниями по

интеграции в ИСПС их собственных информационных

систем. АМПУ уже сегодня готова отказаться от бумажных

расходных ордеров, приемных актов и заявок на

взвешивание, которые до сих пор надо носить на терминалы.

"ППЛ 33-35", в свою очередь, готова заниматься отработкой этих техзаданий. Но стивидорные

компании и линейные агенты пока не проявляют достаточной активности для реализации

поставленной задачи. Ускорить решение вопроса могла бы согласованная позиция сообщества

экспедиторских компаний.» - сказав В.Вороной. (Детальніше: в публікації «Площадка для дискусії»,

автор О.Стецюченко, Одеський морський порт, http://uspa.gov.ua/ua/pres-tsentr/analitika/analitika-2015/5477-kogda-

sporyat-dve-pravdy-istina -nakhoditsya-gde-to-poseredine-uchastniki-transportnogo-protsessa-diskutiruyut-o-stoimosti-

uslug-isps; «Участники транспортного процесса дискутируют о стоимости услуг ИСПС», розділ «Спрощення

процедур торгівлі», щотижневий журнал Транспорт № 7 (871) липень 2015р. www.transport-journal.com).

Моніторинг окремих актів законодавства (наводиться вибірково) за колом суб’єктів

господарської діяльності (яких тільки за географією поширення ІСПС нараховується на

теперішній час у кількості біля 600 осіб) що провадять її на території морських портів в зонах

митного контролю пунктів пропуску (пунктів контролю) свідчить про необхідність узгодженої

позиції учасників взаємопов’язаних логістичних процесів, технології обслуговування

14

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

транспортних засобів, обробки вантажів з інтеграцією в єдиний інформаційний простір

електронного обміну інформацією, що заощадить час і ресурси, забезпечить умови для

уніфікації правомірних договірних умов за різноманіття суб’єктів і об’єктів правових відносин,

прозорість і прискорення проходження митних та інших формальностей різних видів

державного контролю.

Правозастосовний зміст Законодавство

1. оператор термінала - суб'єкт господарювання, що здійснює у морському порту вантажні

операції, обслуговування та зберігання вантажів, обслуговування транспортних засобів, а також

інші пов'язані з цим види господарської діяльності, за межами морського терміналу;

п.2.1.

Правил №348

2. портовий оператор (стивідорна компанія) - суб'єкт господарювання, що здійснює експлуатацію

морського термінала, проводить вантажні операції, обслуговування та зберігання вантажів,

обслуговування суден і пасажирів, а також інші пов'язані з цим види господарської діяльності;

п.2.1.

Правил №348

3. агентські організації (морський агент) - постійні представники судновласника які за договором

морського агентування за винагороду зобов'язуються надавати послуги в галузі торговельного

мореплавства.

ст.116 КТМ України

Морський агент виконує формальності та дії, пов'язані з прибуттям, перебуванням і

відходом судна, допомагає капітану судна у налагодженні контактів з адміністрацією

морського порту і службою капітана морського порту, власником морського терміналу,

підприємствами, установами, організаціями, що надають спеціалізовані послуги,

портовими операторами, місцевими органами виконавчої влади, в організації

постачання і обслуговування судна в порту, оформляє митні документи та документи на

вантаж, інкасує суми фрахту та інші суми для оплати вимог судновласника, що виникають з

договору перевезення, сплачує за розпорядженням судновласника і капітана судна суми, пов'язані з

перебуванням у порту, залучає вантажі для морських ліній, здійснює збір фрахту,

експедирування вантажу, наймання екіпажів для роботи на суднах, виступає від імені

вантажовласника, а також договірною стороною учасників перевезення вантажів у прямому

змішаному сполученні.

ст.117 КТМ України

4. Експедитори надають клієнтам послуги відповідно до вимог законодавства України та

держав, територією яких транспортуються вантажі, згідно з переліком послуг, визначеним у

правилах здійснення транспортно-експедиторської діяльності, а також інші послуги,

визначені за домовленістю сторін у договорі транспортного експедирування.

ст.8 Закону N1955-

IV

Експедитори за дорученням клієнтів:

- забезпечують оптимальне транспортне обслуговування, а також організовують

перевезення вантажів різними видами транспорту територією України та іноземних

держав відповідно до договорів (контрактів), згідно з якими сторони мають право

використовувати відомі міжнародні звичаї, рекомендації, правила міжнародних органів

та організацій, якщо це не заборонено прямо або у виключній формі цим та іншими

законами України;

- фрахтують національні, іноземні судна та залучають інші транспортні засоби і

забезпечують їх подачу в порти, на залізничні станції, склади, термінали або інші об'єкти для

своєчасного відправлення вантажів;

-здійснюють роботи, пов'язані з прийманням, накопиченням, подрібненням, доробкою, сортуванням, складуванням, зберіганням,

перевезенням вантажів;

- ведуть облік надходження та відправлення вантажів з портів, залізничних станцій, складів, терміналів або інших об'єктів;

- організовують охорону вантажів під час їх перевезення, перевалки та зберігання;

- організовують експертизу вантажів;

-здійснюють оформлення товарно-транспортної документації та її розсилання за

належністю;

- надають в установленому законодавством порядку учасникам транспортно-

експедиторської діяльності заявки на відправлення вантажів та наряди на

відвантаження;

- забезпечують виконання комплексу заходів з відправлення вантажів, що надійшли в некондиційному стані, з браком, у

пошкодженій, неміцній, нестандартній упаковці або такій, що не відповідає вимогам перевізників;

- здійснюють страхування вантажів та своєї відповідальності;

- забезпечують підготовку та додаткове обладнання транспортних засобів і вантажів згідно з вимогами нормативно-правових актів

щодо діяльності відповідного виду транспорту;

- забезпечують оптимізацію руху матеріальних потоків від вантажовідправника до вантажоодержувача з метою досягнення

мінімального рівня витрат;

- здійснюють розрахунки з портами, транспортними організаціями за перевезення, перевалку, зберігання вантажів;

- оформляють документи та організовують роботи відповідно до митних, карантинних та

санітарних вимог;

- надають підготовлений транспорт, який має додаткове обладнання згідно з вимогами, передбаченими законодавством;

- надають інші допоміжні та супутні перевезенням транспортно-експедиторські послуги,

що передбачені договором транспортного експедирування і не суперечать

ст.8 Закону N1955-

IV

15

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

Для досягнення основної мети в сфері міжнародної торгівлі і логістики в морських портах,

щоб всі торгові оператори та служби контролю, фізично перебуваючи в різних місцях,

об’єднали свої потоки інформації в єдину базу і результатом синхронізованої обробки

документів став єдиний для всіх контролюючих служб набір даних, необхідні зусилля

відповідно до компетенції всіх учасників застосованих процесів і процедур. З цього приводу,

заступник голови ДФС України К.Лікарчук в публікації "Єдине вікно" як засіб боротьби з

корупцією відмітив наступне.

«У структурі Всесвітньої митної організації функціонує департамент "Єдине вікно", який

працює над розробкою методичних рекомендацій та посібників щодо впровадження таких

інформаційних систем. Сутність його робота проста. Приватні компанії готують і подають

необхідні документи лише один раз, в одне місце і в стандартизованому вигляді, що в

кінцевому результаті дає можливість зниження часових та матеріальних витрат, більш

швидкого очищення товарів, мінімізації контактів з посадовими особами дозвільних та митних

органів.Інформація про рух товарів через кордон стає своєрідним фільтром, що забезпечує

стягнення податків у повному обсязі або на кордоні, або безпосередньо всередині країни.»

(Детальніше: «Українська правда», 10.07.2015, http://www.pravda.com.ua/columns/2015/07/10/ 7074022/).

ІІІ.

12.06.2015, в Одеському порту одна за одною відбулися дві наради з питань спрощення

процедур оформлення вантажів у морських портах. На перше були запрошені представники

агентських компаній, на друге - транспортно-експедиторських. Обидві зустрічі пройшли під

головуванням заст. начальника адміністрації Одеського порту Р.Сахаутдінова. У дискусіях

також взяли участь та виступили начальник відділу логістики служби стратегічного розвитку

законодавству.

Поряд з іншими, до істотних умов договору транспортного експедирування віднесено - вид

послуги експедитора; вид та найменування вантажу.

Підтвердженням витрат експедитора є документи (рахунки, накладні тощо), видані

суб'єктами господарювання, що залучалися до виконання договору транспортного експедирування,

або органами влади.

Факт надання послуги експедитора при перевезенні підтверджується єдиним

транспортним документом або комплектом документів (залізничних, автомобільних,

авіаційних накладних, коносаментів тощо), які відображають шлях прямування вантажу

від пункту його відправлення до пункту його призначення.

ст.9 Закону N1955-

IV

5. товаросупровідні документи - документи, що прямують разом з товаром (вантажем) й містять

дані про товар (вантаж), що переміщуються транспортними засобами.

п.2.1.

Правил №348

6. Перевезення вантажів супроводжується товарно-транспортними документами, складеними

мовою міжнародного спілкування залежно від обраного виду транспорту або державною мовою,

якщо вантажі перевозяться в Україні. Такими документами можуть бути:

- авіаційна вантажна накладна (Air Waybill);

- міжнародна автомобільна накладна (CMR);

- накладна СМГС (накладна УМВС);

- коносамент (Bill of Lading);

- накладна ЦІМ (CIM);

- вантажна відомість (Cargo Manifest);

- інші документи, визначені законами України.

ст.9 Закону N1955-

IV

7. Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов'язковими

реквізитами.

ст.7 Закону №851-

IV

Склад та порядок розміщення обов'язкових реквізитів електронних документів визначається

законодавством.

ст.5 Закону №851-

IV

Юридична сила електронного документа не може бути заперечена виключно через те, що він має

електронну форму.

ст.8 Закону №851-

IV

Відправлення та передавання електронних документів здійснюються автором або посередником в

електронній формі за допомогою засобів інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-

телекомунікаційних систем або шляхом відправлення електронних носіїв, на яких записано цей

документ.

ст.10 Закону №851-

IV

16

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

ДП «АМПУ» Ю.Таволжанський і його заступник С.Куц, головний диспетчер адміністрації

Одеського морського порту Д.Карпов, начальник служби інформаційних технологій

адміністрації порту В.Проценко.

На нараду з морськими агентами

були винесені питання оформлення

суден в режимі «вільної практики» в

електронному форматі через ІСПС. Так,

для спрощення процедур оформлення

суден за допомогою ширшого

використання ІСПС представникам

агентських компаній був

запропонований варіант подачі в

електронному варіанті заявок

контролюючим органам на отримання дозволів для проведення операцій постановок суден до

причалів, перешвартовок, зняття лляльних вод та інших відходів та ін.

У ході наради агентів поінформували про те, що АМПУ проводить роботу з імплементації

директиви № 2010/65 / ЄС про надання в електронному вигляді генеральної вантажної

декларації та інших форм FAL. Найближчим часом експерти Євросоюзу спільно з

співробітниками АМПУ, митниці, прикордонної служби проведуть семінар з питань

практичного впровадження морського «єдиного вікна» на прикладі досвіду Латвії.

На завершення наради з судновими агентами Р. Сахаутдінов в черговий раз підтвердив

готовність адміністрації порту сприяти у вирішенні будь-яких питань, що виникають при

оформленні суден в Одеському морському порту.

На зустрічі з експедиторами відповідальні посадові особи ДП «АМПУ» та адміністрації

Одеського порту розповіли присутнім про заплановані заходи щодо подальшого спрощення

процедур оформлення вантажів та транспортних засобів у порту, удосконалення різних

компонентів інфраструктури порту.

Зокрема, проінформували про розробку технології і проведення дослідної експлуатації

алгоритму програмних модулів, опрацьованих ТОВ «ППЛ 33-35», що забезпечують самостійне

оформлення експедиторами перепусток на транспортний засіб в електронній системі ІСПС.

Завдяки цьому нововведенню відпаде необхідність фізичної присутності експедитора в

порту для оформлення перепусток на території транзитно-вантажного терміналу

запевнив В.Проценко. зауваживши, що: «Наша тарифна політика не змінюється. У перспективі

адміністрація порту планує запровадити форму, при якій пропуск на основі технології штрих-

коду експедитор буде оформляти самостійно, не виходячи з офісу - або через апарати IBOX або

у співробітників ТВТ».

Обговорено питання зважування контейнерів. Акцентовано увагу присутніх, що ДП

«АМПУ» і адміністрація порту погодили з митницею проведення зважування автотранспортних

засобів, зайнятих на перевезенні контейнерів, на вагових комплексах інфраструктури порту, які

є в розпорядженні адміністрації і не потребують оплати. За експедитором зберігається право

вибирати, де йому зручніше зважувати контейнери - на автовагах, які надає адміністрація, або

на платних вагових комплексах приватних стивідорних компаній. При цьому результати

зважування, що зберігаються в ІСПС, будуть визнаватися митницею та іншими

контролюючими службами без винятків з усіх вагових комплексів.

Учасників заходу ознайомлено з рішенням про оптимізацію маршрутів вантажопотоків, які

прямують через КПП порту, зокрема, що найближчим часом буде узгоджена технологічна

17

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

схема проїзду автотранспорту через КП-2 по вул. Церковній. Таким чином, буде задіяна

додаткова прохідна для машин, що слідують на навантаження попередньо оформлених

контейнерів по документам ПП / ПД, «транзит» та імпортних генеральних вантажів.

Доведено до відома, що адміністрація порту має намір винести на обговорення у вищих

інстанціях, у тому числі в структурах влади, питання про обмеження відсотка зважування та

інструментального огляду контейнерів, щоб привести його до європейських норм,

конкретизації відповідальності органів, які ініціювали необґрунтовані форми контролю,

включаючи зважування і огляд контейнерів, повідомлено, що з цієї проблеми вже підготовлені

відповідні документи та звернення.

За повідомленням прес-служби Одеського морського порту «В Одеському порту

обговорили спрощення процедур оформлення вантажів» (http://www.port.odessa.ua/index.

php/ua/pres-tsentr/novini/port/14787-v-odeskomu-portu-obgovorili-sproshchennya-protsedur-oformlen

nya-vantazhiv), дискусії, які відбулися щодо спрощення контрольних процедур при оформленні

суден і вантажів, за відгуками самих учасників, були конструктивними і корисними. З багатьох

питань знайдені компромісні рішення. Р.Сахаутдінов запропонував партнерам адміністрації

порту з числа суднових агентів і транспортно-експедиторських компаній більш активно

включатися у формування нової, європейської парадигми взаємин портової влади з клієнтами,

подавати свої пропозиції щодо спрощення формальностей з метою залучення додаткових

вантажопотоків в Одеський порт.

Тут доречно згадати, що з 01.07.2016р. вступає в силу

нова вимога Конвенції СОЛАС про обов’язкове зважування

контейнерів. Лінії попереджають, що навантаження

завантаженого контейнера на судно буде допускатись тільки

за умови, що капітану або його представнику і терміналу або

його представнику буде надана інформація про масу брутто

контейнера. Ці дані повинні бути надані заздалегідь, до

формування вантажного плану. Лінії рекомендують або

зважувати вже завантажений та опломбований контейнер, або окремо зважувати всі вантажі,

упаковку, полети і т.п. і підсумовувати їх вагу з власною вагою контейнера. Цей останній метод

підлягає сертифікації та погодженням з компетентними органами тих країн, в яких

здійснюється завантаження та опломбування контейнера. (Джерело: SeaNews; Інфо-листок

Асоціації «Укрзовніштранс» №11, 10.07.2015).

Впродовж червня - липня поточного року, питання ремонту доріг на різних рівнях ініціатив

пов’язують з реформами в митній, дорожній, податкових сферах, акцентуючи увагу

громадськості на інтенсивності транспортних потоків, у тому числі вантажних перевезень. За

коментарем керуючого департаменту Мінінфраструктури Р.Хміль «Мы также пришли к тому,

что нужно штрафы устанавливать в зависимости от перевеса, они должны быть большими, но в

целом экономически обоснованными». Так, согласно презентации реформы дорожной отрасли,

министерство считает необходимым установить новые справедливые штрафы за нарушение

весовых норм (1 тыс. грн.-10 тыс. грн.) или увеличить их еще больше, до уровня европейских

стран (Польша - EUR1,5 тыс., Германия - EUR10 тыс.). (Джерело: розділ «Автомобільний

транспорт» щотижневого електронного бюлетеню «Транспорт-news», № 7/1 (868), 01 липня

2015, www.transport-journal.com).

18

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

Привертає увагу, що в умовах оголошених тотальних реформ, окремі законотворчі

ініціативи потребують кращої якості і мають тенденції до фінансових навантажень на суб’єктів

глсподарювання, не виключенням є експедитори (перевізники). Пропонуємо ознайомитись зі

змістом законопроекту «Про внесення змін до деяких законів України щодо організації

міжнародних перевезень пасажирів і вантажів та транспортно-експедиторської діяльності»

оприлюдненого 03.06.2015 на сайті Мінінфраструктури http://mtu.gov.ua/uk/alias_50/52116.html.

Законопроект передбачає внесення доповнень до ст.6 Закону України «Про транспортно-

експедиторську діяльність» у такій редакції: «Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує

реалізацію державної політики з питань безпеки на транспорті здійснює ведення та оприлюднення державного

реєстру експедиторів, що надають транспортно-експедиторські послуги на автомобільному транспорті.

Положення про державний реєстр експедиторів, що надають транспортно-експедиторські послуги на

автомобільному транспорті, та порядок його ведення затверджує Кабінет Міністрів України.

Транспортно-експедиторські послуги на автомобільному транспорті не можуть надаватися суб’єктами

господарювання, які не включені до реєстру.».

Враховуючи можливості інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та

інформаційними системами органів державної влади, обмін документами в електронній формі,

визначений ст. 171 Закону України № 755-IV від 15.05.2003 (зі змінами), оголошені державою

напрями дерегуляції господарської діяльності, розширення сервісу електронного урядування,

створення єдиної інформаційної бази даних органів виконавчої влади, зменшення навантаження

у сфері адміністративних послуг, вказані зміни містять ознаки дискримінації господарської

діяльності та обмежень підприємницької діяльності за видами транспортно-експедиторських

послуг, перелічених у ст.8 Закону №1955-IV.

При розгляді порівнювальної таблиці цього законопроекту, пропонуємо також врахувати,

що запропоновані ним до КоАП України доповнення статтею 164 17

у наведеній редакції не

кореспондується із статтею 16417

запропонованої законопроектом «Про приведення

законодавства України у сфері автомобільного транспорту у відповідність з актами

Європейського Союзу» оприлюдненого 10.06.2015 на сайті Мінінфраструктури http://www.mtu.

gov.ua/uk/alias_50/52264.html. Запрошуємо приєднатись до обговорення зазначених

законопроектів, пропозиції та зауваження, опрацьовані порівнювальні таблиці, пропонуємо

надсилати за темою «Законопроект» на адреси: Укрвнештранс atfl secretariat@atfl.org.ua ; ТОВ

«ППЛ 33-35» support@ppl33-35.com.

ІV.

На разі, повідомляємо, що в

адміністрації Іллічівського морського

порту також відбулася нарада з питань

вдосконалення та спрощення

процедури оформлення вантажів. У

дискусії взяли участь керівники

морського порту і співробітники державних контролюючих служб. На захід були запрошені

представники портових операторів, агентських компаній, що здійснюють свою діяльність в

Іллічівському порту.

Під час наради обговорювалися: поступова відмова від паперових носіїв і перехід на

дистанційне оформлення вантажів за допомогою ІСПС, планування поширення системи га

експортні вантажі в контейнерах, а також на усі види і напрямки проходження вантажів;

імплементація Порядку №308. «Співробітники митного поста приймуть всі заходи щодо

19

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

запобігання безпідставної затримки в оформленні суден і зовнішньоекономічних вантажів»,—

поінформував присутніх начальник відділу митного оформлення митного поста «Іллічівськ»

Одеської митниці ДФС А.Артеменко.

«У свою чергу, ми постійно ведемо роботу по спрощенню оформлення вантажів і

намагаємося знаходити компромісні рішення з усіма учасниками транспортного процесу.

Переваги використання ІСПС очевидні. Одне з головних - в системі записується кожна дія всіх

учасників процесу, тобто з'являється реальна можливість на відстані отримати точну

інформацію щодо оформлення вантажів»,- підкреслив заступник начальника морського порту з

логістики Ю.Соколов. (По матеріалам прес-служби адміністрації Іллічівського морського порту, 23.06.2015,

http://uspa.gov.ua/ua/pres-tsentr/novini/novini-ampu/5260-administratsiya-ilichev skogo-morskogo-porta-sovershenstvuet-

protseduru-oformleniya-gruzov).

26.06.2015, відбулась спільна нарада, у якій взяли участь керівний склад, фахівці та інші

представники ДП «АМПУ», адміністрації Одеського морського порту, Асоціації портового

співтовариства, ТОВ «ППЛ 33-35», Громадської ради при Головному управлінні ДФС в

Одеській області, біля 30-ти морських агенцій та інших суб’єктів господарювання, які

провадять свою діяльність в морських портах.

Мета зібрання: 1) узгодження видачі контейнерів з термінала в електронному вигляді;

практичне застосування Порядку №308, що набув чинності, як ми повідомляли в

Інформаційному бюлетені ТОВ «ППЛ 33-35» №19, 2015 (http://ppl33-35.com/bulleten.php), з

0000 годин 26.06.2015 року.

Під час обговорення, заступником голови ДП «АМПУ» В.Вороним вкотре акцентовано

увагу, що відповідно до рішень спільних нарад (від 06.11.2014, 25.11.2014) морські агенти мали

визначитись в способі подання дозволу в електронному вигляді на видачу контейнера між

морськими агентами і операторами контейнерних терміналів, а саме:

через ІСПС, як з використанням робочих місць, так і безпосередньо через інформаційні

системи агенцій у відповідності із Структурою і форматом обміну даними в ІСПС;

шляхом прямого обміну інформацією між кожною з ліній і конкретним терміналом, у

відповідності з їх локальними вимогами.

Відмічаючи, що транспортно-експедиторські компанії, контейнерні термінали, на зібраннях

з ними (від 09.04.2015, 05.06.2015) виявили зацікавленість та готовність до розвитку цього

напряму, а також важливість вирішення порушеного питання, зауважив, що тільки 2 лінійних

агенції надали до ДП «АМПУ» інформацію про обраний спосіб видачі контейнерів з терміналу

в електронному вигляді.

Заступник голови Громадської ради при Головному управлінні ДФС в Одеській області

О.Ганчев, відмітив, що для транспортно-експедиторських компаній узгодження з морськими

агентами видачі контейнерів з терміналів з використанням паперового носія призводить до

додаткової трати часу та інших витрат експедиторської спільноти. Відмітив, що звернення

транспортно-експедиторських компаній з пропозиціями прискорити цей процес та перейти

морським агентам на електронний спосіб узгодження, надходять постійно.

В контексті розглянутих на нараді питань прийнято рішення спрямовані на забезпечення

логістичних процесів електронним обміном інформації та практичного виконання Порядку

№308, зокрема, морським агенціям:

інформувати ДП «АМПУ» в термін до 13.07.2015 про спосіб та строки практичної

реалізації надання морськими агентами дозволу на видачу контейнерів з терміналів в

електронному вигляді, виключаючи паперові носії;

20

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

надавати попередню інформацію, передбачену Порядком №308, до ІСПС, без її

дублювання, що має місце за застосованою практикою;

передбачену Порядком №308 заявку на митний контроль судна до впровадження в ІСПС

відповідного модулю надавати без застосування системи або з використанням ІСПС подаючи у

вигляді додаткового е-документу у модулі «вільна практика»;

проводити спільні консультації з митницею щодо обсягів попередньої інформації до

створення ДФС умов для 100% її обробки в автоматизованій системі ризиків, передбаченій

Порядком №308;

ДП «АМПУ», в термін до 03.07.2015, письмово ініціювати перед Одеською митницею

потребу в проведенні для морських агентів, за участю митних постів та управлінського апарату

митниці, семінару, щодо практичного застосування Порядку №308.

Зупиняючись на питаннях практичної реалізації використання

електронного обміну інформацією в логістичних процесах та

технології контролю при пропуску через митний кордон

України суден і товарів, у тому числі за допомогою ІСПС,

передбачених Порядком №308, слід зазначити, що цим нормативно - правовим документом,

поряд з іншими правовими актами, учасникам транспортно-експедиторської діяльності і

контролюючим органам надано правові підстави для застосування низки прикладних

інструментів спрощень і зменшення навантажень на державному кордоні.

Проте, відсутність стабільності в економічній сфері державного сектору, приватної

господарської діяльності, державному управлінні, кадровому забезпеченні організаційних

структур є надзвичайно відчутними в процесах міжнародної торгівлі. Регуляторних механізмів

не достатньо для практичного впровадження електронного документообігу, який на ряду з

нормативно-правовими актами, поряд з іншим потребує: зміцнення матеріально-технічного

стану, стабільної фінансової підтримки та розвитку інформаційно-телекомунікаційних засобів,

фахового супроводження створення, впровадження, розвитку інформаційно-

телекомунікаційних систем та інших процесів і потреб їх експлуатації з боку кожного із

суб’єктів електронного обміну інформацією, усвідомлення об’єктивних чинників щодо

перспективних напрямів капіталовкладень.

Відмічаючи вкрай нагальну потребу прискорити набуття спрощень в міжнародній торгівлі і

логістиці, вкотре звертаємо увагу на наявні можливості учасників транспортно-експедиторської

діяльності використати в повній мірі правозастосовні функції суб’єктів господарювання,

визначені Правилами №348.

Пунктом 7 розділу V Порядку №308 встановлено, що Інформація з визначними за

результатами застосування системи управління ризиками формами митних формальностей

розміщується:

в Журналі обліку товарів при ввезенні та використовується для обліку товарів, що ввозяться,

визначення форм митних формальностей, що підлягають виконанню при вивантаженні судна,

при здійсненні операцій з товарами в порту та при вивезенні їх з території порту.

У разі якщо в порту функціонує ІСПС, інформація, що подається агентській організації

(морському агенту), направляється ДФС України.

Відповідно до структури і форматів «Версія 1.11.», затверджених ДП «АМПУ», ТОВ «ППЛ

33-35» опрацьовано відповідні профільні модулі в ІСПС та інструкції користувачів,

забезпечуючи на безоплатній основі супроводження: автоматизованого надання заявки

21

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

морським агентом, формування експедитором електронного пропуску, електронного обміну

іншими даними згідно визначених технічних завдань, зокрема*: № п/п Дата Раздел Документ

18 24.06.2015 PCS-CP-STR-50 «Предварительная/Фактическая выгрузка»

Поля в соответствие с Приказом № 308

19 25.06.2015 PCS-CP-STR-50 Документ «Судозаход»

IMO номер судна

20 03.07.2015 PCS-CP-STR-50 Документ «Электронный пропуск»

Добавлены поля «Номер наряда/заявки»,«Дата наряда/заявки»,«Код терминала

ГТК»,«Тип контейнера»,«Код терминала»,«Режим»,«РК заявки на ЭП»

* Технічна інформація Структура і формат. Версія 1.11. Перелік змін: http://uspa.gov.ua/ua/informatsijna-

sistema-portovogo-spivtovaristva/tekhnichna-informatsiya.

Слід зазначити, що досвід практичного використання ІСПС в морських портах,

опрацювання питань імплементації Порядку №308 розширили й зміцнили базову платформу

для системного підходу у вирішенні питань реального скорочення кількості та спрощення

контрольних процедур шляхом впровадження електронного обміну інформацією відповідно до

законодавства про електронний документообіг необхідної в застосованих процесах правових

відносин учасників логістики та державного контролю в пунктах пропуску (пунктах контролю)

морського (паромного) сполучення.

Оприлюдненні на початку липня поточного

року ініціативи Мінінфраструктури з питань

дерегуляції в морських портах отримали широке

висвітлення в чисельних інформаційних

виданнях.

Дерегуляція в морських портах залишить

корупціонерів за бортом. На цьому наголосив

Міністр інфраструктури А.Пивоварський під час

брифінгу у Будинку Уряду 10.07.2015.

Захід мав на меті роз’яснити переваги

схвалених Урядом ініціатив відомства щодо

дерегуляції умов ведення бізнесу в галузі

морського транспорту.

(Детальніше: http://www.kmu.gov.ua/ control/uk /publish/

article?art_id=248318282&cat_id=244274130; Ініціативи

щодо дерегуляції умов ведення бізнесу у галузі морського

транспорту http:// www.kmu.gov.ua/document/248308635/

See_trans.pdf).

Заступник Міністра інфраструктури України

Ю.Васьков на засіданні уряду 08.07.2015

повідомив, що 07.07.2015 урядом були схвалені

постанови Кабінету Міністрів України, якими

запроваджується новий порядок. Кількість

процедур та контролюючих органів, задіяних в

оформленні суден буде зменшено. Це стосується

зокрема, скасування: комісійного контролю на

борту судна; процедур при переході між портами

та хімічного контролю ізольованого баласту;

фінансової гарантії доставки вантажу

22

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

внутрішніми водними шляхами, що сприятиме розвитку річкових перевезень.

Впровадження затверджених Кабміном ініціатив Мінінфраструктури дозволить скоротити

час перебування судна у порту, збільшити пропускну спроможність портів на 15-20%, а також

ліквідувати корупційні явища, масштаби яких оцінюються в 3 млрд грн на рік. Ініційовані зміни

приведуть українське законодавство до норм європейського, зокрема, Директив ЄС 2010/65

«Про формальності з надання відомостей про судна, які прибувають та/або відбувають з портів

держав-членів» та конвенцій Міжнародної морської організації.

Заходи зі спрощення оформлення суден дозволять бізнесу та суб’єктам всіх форм

господарювання заощадити до 5 млрд грн на рік, що підвищить конкурентоздатність

українських портів.

Він також окреслив затверджені урядовими постановами ініціативи щодо спрощення

оформлення вантажів, а саме мінімізації контрольних процедур. Відтепер завантажувати

контейнери на автомобільний транспорт чи залізницю будуть після завершення процедури їх

оформлення, що зменшить кількість простоїв транспортних засобів. У портах запроваджується

електронний документообіг та автоматизований радіологічний контроль, а також скасовуються

екологічні декларації для вантажів. Крім того, вдосконалюється процедура зберігання та

дослідження зерна.

«Рішення про здійснення контрольних процедур повинне прийматися виключно на основі

аналізу ризиків. Сьогодні цей процес майже не регулюється. Це призводить до надто ретельних

і неефективних процедур, що не мають часових обмежень. Відповідальність за здійснення

контролю буде чітко врегульовано», - зазначив заступник Міністра Ю.Васьков.

Всі ці заходи зменшать тривалість оформлення вантажів до 1 години, усунуть вплив

людського фактору та підвищать ефективність роботи портових операторів, в тому числі

елеваторів. Масштаб економії для бізнесу, яку забезпечать нововведення, сягає 3 млрд грн на

рік.

Прийняті проекти рішень мають на меті запровадження протягом 45-денного перехідного

періоду нової схеми проходження вантажів, яка відповідатиме європейським нормам. В

результаті термін оформлення вантажів складатиме одну годину, тоді як зараз ця процедура

триває 5-15 годин, в деяких випадках – до кількох діб.

До переліку нововведень, які впроваджує Міністерство, увійшло також забезпечення

рівного права доступу портових операторів до інфраструктури шляхом запровадження

фіксованих єдиних тарифів. Спрощення процедури забезпечення паспортних глибин у портах

призведе до подешевшення логістики та підвищення інвестиційної привабливості морських

портів.

Окрім цього, відповідно до доручення Кабміну, Мінінфраструктури підготувало проект

наказу щодо проведення експериментального проекту зі скорочення портових зборів для

транзитних вантажів на 50% з метою залучення додаткових вантажопотоків в усі морські порти

України. Очікується швидке узгодження нормативно-правових актів та їх державна реєстрація в

органах юстиції (По матеріалам Мінінфраструктури, 08.07.2015, http://mtu.gov.ua/uk/news/52

716.html).

«Після ухвалення відповідних чотирьох постанов Кабінету Міністрів та проходження

перехідного періоду така процедура займатиме годину. «Через 45 днів оформлення вантажу в

українських портах повинно відбуватися в терміни не більше 1 години, на відміну від чинних

термінів, які сягають до 15 годин», - наголосив Глава Уряду, повідомляє Департамент

інформації та комунікацій з громадськістю секретаріату Кабінету Міністрів України.

23

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

«За 45 днів ми з'їздимо в порт і подивимося, яким чином здійснюється оформлення

вантажів», - підкреслив А.Яценюк.

Він звернувся до Міністерства АПК, Міністерства екології та природних ресурсів,

Міністерства фінансів на виконання рішення Уряду невідкладно змінити свої внутрішні накази

і зареєструвати в Міністерстві юстиції відповідні зміни: «За 45 днів у нас повинна бути

повністю імплементована нова схема, яка відповідає європейським стандартам, щодо

проходження вантажів в українських портах». Доручив Мінінфрастуктури подати на розгляд

Уряду проект рішення щодо впровадження «експерименту по всіх українських портах» - щодо

зменшення на 50% всіх портових зборів по транзитним вантажам. «Маєте фактично півтора

місяця. І ми потім з інспекцією поїдемо в українські порти, а в які - ви не будете знати. Ми

подивимося, яким чином це здійснюється», - підкреслив Глава Уряду. (По матеріалам

Департаменту інформації та комунікацій з громадськістю секретаріату Кабінету Міністрів

України, 08.07.2015, http://www.kmu. gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=248308484&catid=

244276429).

Додатково до теми: «Фахівцями Міністерства інфраструктури України та АМПУ

розроблено ініціативи щодо дерегуляції умов ведення бізнесу у галузі морського транспорту»,

прес-служба ДП «АМПУ», 08.07.2015 (http://uspa.gov.ua/ua/pres-tsentr/novini/novini-ampu/5507-

spetsialisty-ministerstva-infrastruktury-ukrainy-i-ampu-razrabotali-initsiativy-po-deregulyatsii-uslovij-

vedeniya-biznesa-v-oblasti-morskogo-transporta); розділ «Державне і галузеве регулювання»,

щотижневий журнал «Транспорт» № 7 (871) липень 2015 (www.transport-journal.com).

15.07.2015, прес-служба ДФС України, повідомила, що

Україна та США поглиблюватимуть співпрацю в митній

сфері.

Голова ДФС Р.Насіров провів зустріч 14.07.2015 із

заступником керівника Митної та прикордонної охорони

США (U.S. CBP) Кевіном Мак-Аліненом (Kevin K.

McAleenan). Учасники обговорили сучасний стан та

перспективи українсько-американських відносин в митній

сфері. «Митна та прикордонна охорона США була завжди надійним партнером митних органів

України. При підтримці американської сторони ми значно посилили наші можливості з протидії

незаконному переміщенню наркотиків, зброї, радіоактивних та інших небезпечних речовин та

контролю за товарами подвійного призначення», - підкреслив Р.Насіров.

На думку Голови ДФС України, перспективними напрямами співпраці є поглиблення

взаємодії у правоохоронній сфері, пост-митного контролю та аналізу ризиків. При цьому, він

зазначив, що ДФС України розраховує на експертну та технічну допомогу Митної та

прикордонної охорони США.

У свою чергу, заступник керівника Митної та прикордонної охорони США погодився на

активізацію співпраці та підтримку її подальшого розвитку. Кевін Мак-Алінен також

поінформував, що американська сторона завершила опрацювання проекту міжурядової Угоди

про взаємну адміністративну допомогу в митних справах, яка була ініційована українською

стороною.

Роман Насіров та Кевін Мак-Алінен погодились прискорити узгодження двома

відомствами проекту міжурядової Угоди з метою її подальшого укладення. За результатами

зустрічі Голова ДФС запросив керівництво Митної та прикордонної охорони США

найближчим часом відвідати з візитом Україну.

24

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

*** Довідково: проект Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом США про взаємну адміністративну

допомогу в митних справах спрямований на посилення взаємодії Державної фіскальної служби України та Митної

та прикордонної охорони США з метою перевірки законності здійснення зовнішньоекономічних операцій, які

здійснюються суб‘єктами зовнішньоекономічної діяльності України та США в рамках двосторонньої торгівлі.

(Джерело: ДФС України http://sfs.gov.ua/media-tsentr/novini/206449.html).

V.

Шановні панове, Користувачі

ІСПС!

Під час 1-го Всеукраїнського

митного форуму (м.Одеса, 11.07.2015),

заступник голови ДП «АМПУ»

В.Вороной відмітив: «Портам и

таможне на роду написано быть

партнерами, работать в связке.

Грузы, которые прибывают морем и

убывают автотранспортом, по воде или по железной дороге, обязательно получают "добро"

или не получают такового от таможни. Законодательная база плюс профессионализм

таможенников - главные условия быстрого и беспрепятственного прохождения

внешнеторговых грузов добросовестных бизнесменов через границу. И залог того, что

контрабанда и контрафакт не пройдут. Однако в последние годы слаженная работа

портовой отрасли и таможни стала давать сбой.».

Наводячи причини цього, зауваживши, що митницю «лихоманить», заст. голови ДП

«АМПУ» зазначив: «…За 12 лет работы в портовой отрасли, в течение которых я отвечал за

взаимодействие с таможней, не припомню такой критической ситуации, как сейчас… Вместе

с тем от эффективности работы таможни зависят деятельность портов, количество

грузов, которые они смогут переработать. …». «К примеру, за два года было всего два

нормативных акта, которые оптимизирует контрольные процедуры в портах… Но в этом

нет вины таможни: все нормативные акты были подготовлены, обсуждены с

общественностью, но подолгу находились в чиновничьих кабинетах…,». Не компетентність, по

вислову В.Вороного, «…равна коррупции. Плохой проводник может завести вас в такую чащу,

из которой вы не выберетесь и погибнете. А грамотный сможет вывести в нужную точку

кратчайшим путем...».

Майбутнє митниці, вважає В. Вороной – за автоматизацією процесів, «По итогам

презентации реорганизации фискальной службы Премьер-министр поручил создание

электронной таможни. Сделаны первые шаги в этом направлении. Что касается портов, то

сегодня для оформления прихода судна практикуется предварительное изучение документов

для назначения форм контроля, прием заявок осуществляется в электронном виде с

использованием ИСПС. При этом все поданные документы "выстраиваются" в электронную

очередь, которую формирует компьютер. ИСПС курируют Европейская экономическая

комиссия ООН, Европейская ассоциация портовых сообществ, проект AnNa, существующий в

ЕС для внедрения Директив 2065 и 2059 (создание единых морских окон). - Эти сервисы

устраняют человеческий фактор, возможность субъективного подхода и др. недостатков

бумажного документооборота. Сейчас совместно с Департаментом организации

таможенного контроля мы отрабатываем институт предварительных решений. До

прибытия судна в порт система анализа рисков проводит оценку предварительной

25

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

информации и выдает решение: либо субъекту ВЭД присылается сообщение о том, что груз

можно выгружать, либо к товару есть претензии и его нужно досмотреть, взвесить и т.д.

Благодаря этому стивидорная компания понимает, куда складировать этот груз, и клиент

знает, что его ожидает… Необходимо продолжить интеграцию системы, существующей в

таможне, в ИСПС. Сейчас в АМПУ и таможенной службе проходит обсуждение

меморандума о подготовке "дорожной карты…", - поінформував В.Вороной.

(Більш детально в матеріалах першого Всеукраїнського форуму, публікація «Митниці

бути», Т.Овруцька, щотижневий журнал «Транспорт», № 7 (871) липень 2015р., www.transport-

journal.com).

Впродовж 2014-215р.р., в Інформаційних бюлетенях ТОВ «ППЛ 33-35» не одноразово

розглядались питання необхідності продовження реалізації концепції створення

багатофункціональної комплексної системи "Електронна митниця", розвиток якої практично

зупинився з моменту початку функціонування Міндохідів, заснованому на об’єднані митної

служби з податковою.

Зокрема, мова йшла про актуалізацію:

«Плану розвитку інформаційних технологій Державної митної служби України на 2012 рік

в рамках реалізації БФКС «Електронна митниця», затвердженого наказом Держмитслужби від

16.07.2012 №639;

п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 10.10.2012 №923 «Питання виконання Угоди

про фінансування програми «Підтримка секторальної політики управління кордоном в

Україні»;

наказу Мінфіну від 05.03.2013 №366 «Про затвердження Інформації про бюджет

головного розпорядника бюджетних коштів за КВКВ 350 «Міністерство фінансів України» за

2012 рік функціонування "Створення багатофункціональної комплексної системи "Електронна

митниця"»;

наказу Держмитслужби від 28.03.2012 №191 «Про Концепцію інтегрування

системоутворюючих компонентів технічних та спеціальних засобів митного контролю з

автоматизованою системою митного оформлення Держмитслужби України», інших

нормативних актів.

Будь-які процеси, пов’язані із очікуванням ефективності від використання

автоматизованих систем управління ризиків в державній митній справі та інтеграційних

процесів з інформаційними системами, що використовуються в логістиці морських портів на

кордоні, вимагають фахового, високо кваліфікованого кадрового, сучасного матеріально-

технічного, інтелектуального та іншого ресурсного забезпечення, значних капіталовкладень.

Крім цього, відповідального ставлення та усвідомлення всіма користувачами

інформаційно-телекомунікаційних систем важливості формування належних джерел, уніфікації,

конвертації інформаційних даних, застосування засобів і способів, що дозволяють здійснювати

автоматизовану обробку електронної інформації, інтеграцію електронних даних між різними

системами або в цілому різних відокремлених систем.

Різноманіття процесів, що передбачають логістичні, митні та інші державні формальності

на кордоні й під час митного оформлення відповідно до митних режимів, зумовлює

багатофункціональність інформаційно-телекомунікаційних систем, що використовуються

митницями. Відповідно зумовлюється й багатофункціональність ІСПС, що використовується

суб’єктами господарювання будь-яких форм власності та різних видів діяльності, митницею й

26

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

іншими державними органами в процесах логістики і контролю на державному кордоні в

морських портах.

Електронна митна декларація містить основних 54 графи, окремі з яких дійсно можуть та

повинні бути задіяні в процесах інтеграції взаємного обміну даних між автоматизованими

системами митної та податкових служб, для задоволення потреб фіскальної функції.

Проте окремих граф е-митної декларації не достатньо для задоволення потреб логістики, в

процесах обслуговування транспортних засобів і товарів в портах, що передбачають

використання товаросупровідних, товаротранспортних, портових, суднових, вантажних,

первинних облікових, комерційних, розпорядчих, договірних та інших документів, які

відповідно до законодавства є обов’язковими в застосованих правових відносинах учасників

процесів, та джерелом е-інформації, інтеграцію якої між автоматизованою системою ДФС та

іншими Користувачами різнопрофільних модулів ІСПС має забезпечуватись в постійному

цілодобовому режимі.

Автоматизованому способу обробки електронних даних не прийнятні довільні тлумачення,

що містяться в багатьох нормативно-правових актах. Ефективність застосування

автоматизованої системи управління ризиками вбачається можливою виключно за умови

створення необхідних форматів, структури та масивів даних, що підлягають електронному

обміну і дотримання всіма Користувачами ІСПС – суб’єктами електронного документообігу,

визначених інструкцій процесу створення, відправлення, передавання, одержання, зберігання,

оброблення, використання та знищення електронних документів.

На теперішній час процес погодження ДФС відповідного технічного завдання триває.

Опрацьовуються інші складні організаційні та технічні питання інтеграційних процесів обробки

даних між базами даних ДФС та ІСПС, що зумовлює певний перехідний період імплементації

Порядку №308 для практичної реалізації в повному обсязі відповідно до законодавства про

електронний документообіг.

ТОВ «ППЛ 33-35» (ЦОД) забезпечено отримання від морських агентів до ІСПС Інформації

та її передачі до ДФС відповідно до структури та формату, встановленими ДП «АМПУ», що

відповідає за своїм змістом відомостям, визначених Порядком № 308.

Отримання такої інформації з боку ДФС від ІСПС знаходиться в процесі розробки. Крім

цього, при направленні заявок до ЄАІС ДФС, а також їх заповнення в ІСПС, не всі морські

агенти дотримуються правозастосовної дисципліни та в повному обсязі формують всі необхідні

дані, перелічені розділом V Порядку №308, що є обов’язковими для надання митниці. Цей факт

стримує застосування спрощень при здійсненні митних формальностей та визначені форм

митного контролю, а також ефективного використання ІСПС.

По інформації Одеської митниці, відсутність Інформації в ЄАІС ДФС призводить до

спрацювання відповідного профілю ризику, сформованого АСАУР щодо відсутності інформації

від морського агента, вимагає від посадової особи митного органу проведення митного огляду

товару в контейнері, а також взагалі не дозволяє вивантаження контейнерів, щодо яких відсутня

Інформація, з борту судна.

За таких обставин, із урахуванням підпункту 2 п.1 розділу ІІІ Порядку №308, за змістом

якого: « Розвантаження товарів, щодо яких не подано інформацію в електронному вигляді за

формою, визначеною розділом V цього Порядку, не дозволяється до моменту подання такої

інформації. Якщо в порту функціонує ІСПС, зазначена інформація надається митниці з

використанням ІСПС.», Одеською митницею додатково опрацьовується питання оптимізації

виконання митних формальностей на період завершення перехідного періоду.

27

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

Керуючись ч.4 ст.3 Митного кодексу України, якою встановлено, що у разі, якщо норми

законів України чи інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи

допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов’язків підприємств і громадян,

які переміщують товари, транспортні засоби комерційного призначення через митний кордон

України або здійснюють операції з товарами, що перебувають під митним контролем, чи прав

та обов’язків посадових осіб органів доходів і зборів, внаслідок чого є можливість прийняття

рішення як на користь таких підприємств та громадян, так і на користь органу доходів і зборів,

рішення повинно прийматися на користь зазначених підприємств і громадян, пропонується

узгодити на центральному рівні наступне:

- встановити термін перехідного періоду для адаптації інформаційних систем суб’єктів

господарювання (морських агентів, операторів в порту та інших) до вимог, встановлених

Порядком № 308;

- під час перехідного періоду завершити процес підготовки ДФС для обміну інформацією з

морськими агентами, у тому числі із застосуванням ІСПС;

- в перехідний період Інформацію, що заповнена даними у відповідності до переліченим у

розділі V Порядку №308, направлену морськими агентами до ІСПС, вважати такою, що надана

при прийнятті відповідного рішення згідно підпункту 2 п.1 розділу ІІІ Порядку №308.

Поряд з цим, звертаємо увагу, що досягнення ефективності

для електронного обміну даними передбачає їх уніфікацію,

стандартизацію та точне й правильне наповнення за

встановленим структурою і форматом. Згідно вимог п.4

розділу ІІІ Порядку №308, облік товарів, що надходять на

митну територію України на суднах, і товарів, що вивозяться

із зони митного контролю і порту, здійснюється митницею у

функціональному модулі "Журнал обліку товарів, що надходять на митну територію України на

суднах закордонного плавання та вивозяться із зони митного контролю і порту", що є

складовою частиною АСМО "Інспектор-2006" (далі - Журнал обліку товарів при ввезенні) і

повинен містити такі відомості: Дата прибуття судна; назва та код IMO судна (латинськими літерами згідно з реєстраційними документами судна);

реєстраційний номер суднової справи (який визначено у функціональному модулі "Журнал реєстрації суднових справ" АСМО

"Інспектор-2006" та який є числовим значенням, за яким користувач може здійснити перехід із Журналу обліку товарів, що

ввозяться, до функціонального модуля "Журнал реєстрації суднових справ" АСМО "Інспектор-2006"); агентська організація

(морський агент); номер коносамента (річкової накладної); номер контейнера (у разі перевезення товарів у контейнерах);

одержувач; місцезнаходження (місце проживання) одержувача; загальна назва товарів (згідно з коносаментом /річковою накладною/).

У разі перевезення товарів у контейнерах вказується назва товарів по кожному контейнеру;

загальна вага товарів (брутто, кг) / кількість місць, а в разі перевезення товарів у контейнерах вказується вага товарів по кожному контейнеру

(згідно з коносаментом /річковою накладною/);

ініціали, прізвище старшого митного наряду на прибуття судна; дата вивезення товарів за межі зони митного контролю й порту; експедитор;

номер документа, передбаченого правилами роботи портів (наряд, ордер тощо) для початку процедури вивезення з порту; перевізник,

відомості про транспортний засіб (вид та номер); одержувач (підтвердження відомостей про одержувача при ввезенні товарів);

місцезнаходження (місце проживання) одержувача;

номер митної декларації (документа контролю доставки); назва товарів (згідно з митною декларацією /документом контролю доставки/);

загальна вага товарів (брутто, кг) / кількість місць (згідно з митною декларацією /документом контролю доставки/); фактично вивезено (вага

товарів (брутто, кг) / кількість місць); залишок (вага товарів (брутто, кг) / кількість місць) за митною декларацією або документом контролю

доставки; номер особистої номерної печатки посадової особи митниці, яка дозволила вивезення товарів за межі зони митного контролю й

порту; примітки; інше.

У разі якщо товари надійшли в порт призначення в одному контейнері, але вивозяться до різних одержувачів, то відомості, зазначені у

абзацах другому - двадцять п'ятому цього пункту, зазначаються по кожному одержувачу.

Для заповнення граф Журналу обліку товарів при ввезенні використовується інформація,

надана агентською організацією (морським агентом) в електронному вигляді, відповідно до

розділу V Порядку №308, інформація, надана за результатами розвантаження судна

28

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

експедитором для оформлення вивезення товарів, а також інформація з ПІК "Контроль за

доставкою товарів".

Відповідно до п.6. розділу ІІІ Порядку №308, кожний логістичний ланцюг та етапи

технології контролю в правових відносинах всіх учасників процесу супроводжуються

документами, які містять взаємопов’язані дані, що дозволяє встановити структуру і формати їх

електронного обміну та застосувати інструменти спрощення і прискорення за допомогою ІСПС,

у відповідності до законодавства про електронний документообіг:

І. Етап.

Контроль

за

розвантаженням судна

1. ланцюг. Адміністрацією порту або

іншими уповноваженими особами

подаються митниці документи, які

відображають наміри та/або

результати вивантаження товарів

Наряди, тальманські розписки

тощо,

По одному примірнику кожного з

оформлених документів залишається

в митниці.

2. ланцюг. Уповноваженою особою

складається акт-повідомлення та акт

про невідповідність товарів

відомостям, зазначеним у

документах, необхідних для

здійснення митного контролю, про

пошкодження товарів, їх упаковки чи

маркування або про їх втрату за

формою, затвердженою відповідно

до законодавства.

У разі розбіжностей між наявною

кількістю товарів та даних,

зазначених у транспортних

(перевізних) документах, або

виявлення в процесі

розвантаження судна

пошкоджених (підмочених, зі

слідами розпакування)

вантажних місць

ІІ. Етап.

Після

розвантаження

судна

3. ланцюг.

Генеральний акт підписується

представниками адміністрації порту,

митниці та судна

В генеральному акті зазначаються

кількість місць і вага (маса)

зданих судном і прийнятих

портом товарів, а також

інформація про номери та

загальну кількість складених при

розвантаженні судна актів-

повідомлень та актів про

невідповідність.

Один примірник генерального акта

залишається в митниці.

Після закінчення розвантаження

судна транспортні (перевізні)

документи разом з іншими

документами щодо вивантаження

товарів із судна долучаються до

суднової справи

ІІІ. Етап. За результатами застосування системи управління

ризиками (аналіз інформації, наявної в Журналі обліку товарів

при ввезенні, у документах, що використовуються для

декларування товарів у митний режим транзиту /у тому числі у

попередній митній декларації/ тощо) посадова особа визначає

необхідність застосування форм та обсягу митних

формальностей, у тому числі перевіряє наявність оперативної

інформації, орієнтувань.

(п.4 виконується з дотриманням вимог п.6 Порядку №308)

Інформація про визначені митні формальності (за наявності) вноситься

посадовою особою митниці до документа, передбаченого правилами

роботи портів, і завіряється відбитком штампа "Під митним контролем".

ІV.Етап.

Завантаження

товарів на ТЗ

(у т. ч. у контейнерах) з

метою подальшого

здійснення їх митного

контролю

4.ланцюг.Наряд тощо.

На підставі товаросупровідних

документів та документів,

передбачених правилами роботи

портів (наряд, ордер тощо), поданих

митниці експедитором,

Проводиться з дозволу митниці та

під її контролем.

5.ланцюг.Ордер тощо.

Товаросупровідні документи і

документ, передбачений

правилами роботи портів, з

відбитком штампа "Під митним

контролем" є документом, який

дозволяє завантаження товарів (у

тому числі товарів у контейнерах)

на ТЗ з метою подальшого

здійснення митного контролю у

визначених митницею місцях

пункту пропуску.

Товаросупровідні документи і

документи, передбачені правилами

роботи портів вносяться посадовою

особою митниці до Журналу обліку

товарів при ввезенні.

У разі подання у паперовому

вигляді - відомості із цих документів

вносяться до Журналу обліку товарів

при ввезенні посадовою особою

митниці самостійно.

VІ. Етап. та вивезення

із ЗМК і порту.

В ІСПС також проставляються відмітки

про надання дозволу на

завантаження товарів (у тому числі

товарів у контейнерах) на ТЗ, на

вивезення товарів із ЗМК і порту.

V.Етап. Інформація про результати виконання митних формальностей вноситься посадовою особою митниці до Журналу обліку товарів при

ввезенні.

Не допускається вивезення із зони митного контролю і порту товарів, щодо яких не завершено здійснення митних формальностей.

29

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

В Інформаційному бюлетені №19 (http://ppl33-35.com/bulleten. php), ми

звертали увагу Користувачів ІСПС на необхідність додаткового суттєвого

фахового доопрацювання проекту наказу Мінфіну «Про затвердження

Порядку здійснення аналізу та оцінки ризиків, розроблення і реалізації заходів

з управління ризиками для визначення форм та обсягів митного контролю», оприлюдненого

09.06.2015 для публічного обговорення на сайті Мінфіну http://www.minfin.gov.ua/control/uk/

publish/article?Show Hidden=1& art_id= 417332&ctime =143383 7679024 – далі Проект порядку.

У разі набуття чинності цього Проекту втратить чинність діючий на даний час наказ

Мінфіну від 24.05.2012 №597 «Про затвердження Порядку здійснення аналізу та оцінки

ризиків, розроблення і реалізації заходів з управління ризиками в митній службі України».

Комітетом з питань митної справи Громадської ради при ДФС України опрацьовано

зазначений Проект (протокол засідання №10 від 09.07.2015 http://sfs.gov.ua/pro-sfs-ukraini/

gromadska-rada/robochi-organi-gromadskoi-radi/komitet-z-pitan-mitnoi-politiki/materiali-zasidan/207

888.html), що викликав зауваження, міністру фінансів Н.Яресько направлено лист від 09.07.2015

№ кмс-15-09, з підсумками опрацювання та пропозиціями фахівців.

В листі акцентовано увагу, що: 1. Проект Порядку складається майже повністю з діючих

протягом вже декількох років норм – норм, затверджених наказом Держмитслужби від

13.12.2010 № 1467 та наказом Мінфіну від 24.05.2012 № 597. В цілому, редакція проекту

виглядає також незначно зміненою порівняно з редакцією, що оприлюднювалася на початку

минулого року (04.02.14) Міндоходів, але не була затверджена.

Порівняння змісту оприлюдненого проекту зі змістами Порядків, які пропонується

визнати такими, що втратили чинність (пункт 4 Проекту наказу), виявляє, що в Проекті порядку

збережені структура та більша частина змісту Порядку, затвердженого наказом Мінфіну від

24.05.2012 № 597 (порівняльна таблиця редакцій додається у додатку 3 до цього бюлетеню).

Таким чином, за формальними ознаками норми оприлюдненого проекту є або «внесенням

змін та доповнень до Порядку…», або «викладенням у новій редакції Порядку…»,

затвердженого наказом Мінфіну від 24.05.2012 № 597.

Переконливих аргументів, що спричиняють потребу повного скасування діючого Порядку

та одночасного його затвердження в зміненій редакції, в оприлюднених матеріалах (в тому

числі в Аналізі регуляторного впливу) не наводиться. Такі аргументи відсутні також в раніше

оприлюднених звітах Мінфіну про базове (від 28.09.12) та повторне (від 20.03.14) відстеження

результативності наказу Мінфіну від 24.05.2012 № 597.

2. Проект Порядку наслідує з діючих Порядків окремі норми, що не сприяють прозорості

митного контролю. Зокрема, в повній мірі це стосується норм, які схвалюють перелік

інструментів, використовуваних для розроблення заходів з управління ризиками. Такими

інструментами, згідно з пунктом 10 розділу І проекту Порядку (відповідає пункту 1.10 діючого

Порядку), визначені:

1) профілі ризику;

2) орієнтування;

3) індикатори ризику;

4) методичні рекомендації щодо роботи посадових осіб митниць з аналізу, виявлення та оцінки ризиків;

5) випадковий відбір.

Серед цих інструментів лише профіль ризику має зрозумілу, сформульовану в Паспорті

профілю ризику (додаток 1 до Порядку), логіку формування та застосування. Зокрема, Паспорт

містить відповіді на питання:

- що контролюємо? («Область ризику»);

- в якому випадку контролюємо? («Індикатори ризику»);

30

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

- наскільки небезпечно те, що виявлено? («Оцінка ступеня ризику»);

- що робимо при виявленні? («Митні формальності, інструктивні повідомлення до формальностей»);

- куди звертаємося, якщо щось незрозуміло? («Телефон, факс, ел. скринька контактної особи»).

Переконливих аргументів щодо права на автономне існування таких інструментів як

«індикатори ризику», «методичні рекомендації» (які є окремими складовими інструменту

«профіль ризику»), в Порядку не наводиться.

Більше того, досвід аналізу реальних проблемних ситуацій, які мали місце в попередні

роки, доводить, що таке право на використання «індикаторів ризику» та «методичних

рекомендацій» може використовуватися як формальна підстава для ухилення від прямих норм

закону.

Так, наказ Держмитслужби від 13.07.12 №362 «Про затвердження Методичних

рекомендацій щодо роботи посадових осіб митних органів з аналізу, виявлення та оцінки

ризиків при здійсненні контролю правильності визначення митної вартості товарів, які

переміщуються через митний кордон України» (досі чинний) містить порядок дій митного

органу, який фактично є альтернативою відповідним нормам Митного кодексу України.

Наслідування проектом Порядку норм, які допускають випадки, коли профіль ризику може

бути неповним (відсутні відповіді на окремі питання), не виключає повторення в майбутньому

ситуацій, коли посеред процесу митного оформлення митний орган очікує усних вказівок від

певного підрозділу центрального органу. Це стосується останнього абзацу пункту 2 розділу VII

проекту Порядку (пункту 7.2 діючого Порядку) «Перелік митних формальностей за

результатами застосування СУР може також не бути сформованим взагалі або містити лише

повідомлення без зазначення митної формальності».

В оприлюднених звітах Мінфіну про базове (від 28.09.12) та повторне (від 20.03.14)

відстеження результативності наказу Мінфіну від 24.05.2012 № 597, інформація про проблеми,

які виникали при застосуванні Порядку, міститься, але на жаль, не деталізується (http://minfin.

kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=353061&cat_id=58514 - звіт про базове відстеження;

http://minfin.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=397267&cat_id=58514 - звіт про

повторне відстеження).

3. Виходячи з вищевикладеного, Громадською радою при ДФС, запропоновано:

«3.1. Назву проекту наказу Мінфіну змінити на «Про внесення змін та доповнень до

Порядку здійснення аналізу та оцінки ризиків, розроблення і реалізації заходів з управління

ризиками в митній службі України» або «Про викладення в новій редакції Порядку здійснення

аналізу та оцінки ризиків, розроблення і реалізації заходів з управління ризиками в митній

службі України».

3.2. Підпункти (3), (4) пункту 10 розділу I проекту Порядку виключити.

3.3. Розділи IV, V проекту Порядку виключити.

3.4. Восьмий абзац пункту 2 розділу VII проекту Порядку виключити.».

Поряд із викладеним, маємо зауважити, що досвід практичного застосування в логістиці

портів та технічного супроводження забезпечення впровадження ІСПС в морських портах,

виявляє чинники, що стримують процес імплементації Порядку №308 із застосуванням

електронного документообігу, ефективного використання ІСПС, АСАУР при пропуску суден,

та товарів під час змішаних транзитних перевезень. Зокрема, поряд з іншими, до таких чинників

можна віднести:

1) фактичний стан застосування програмних модулів ЄАІС та ПІК «Інспектор – 2006» ДФС для ефективної

реалізації функціональних можливостей при здійсненні митними органами попереднього документального

контролю товарів (ПДК) і взаємодії з іншими контролюючими органами;

31

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

2) відсутність єдиної електронної бази даних між органами виконавчої влади, які відповідно до законодавства

здійснюють передбачені ст.319 Митного кодексу України види контролю;

3) недостатній рівень організації на центральному рівні для досягнення необхідних результатів в реалізації

координуючої функції митних органів при взаємодії з іншими контролюючими органами в пункті пропуску з

дотримання законодавства про електронний документообіг;

4)тривале призупинення (2014 - 2015р.р.) в митних органах фахового опрацювання та застосування

регіональних профілів ризику, справ митними органами та іншими суб’єктами господарської діяльності, у тому

числі в профільних модулях ІСПС;

5) низький рівень адаптації, реалізації правозастосовних інструментів та нормотворчих ініціатив, у тому числі

відповідно до законодавства про електронний документообіг, суб’єктами господарювання, які провадять

господарську діяльність в морських портах та іншими учасниками транспортно-експедиторської діяльності.

Пропонуємо шановним Користувачам ІСПС, представникам бізнесу з практичним досвідом

роботи, фахівцям та експертам в сфері державної митної справи долучитись до опрацювання

вказаного вище Проекту порядку та надавати свої ґрунтовні пропозиції до Мінфіну, ДФС,

Громадській раді при ДФС, враховуючи при цьому потреби та можливість реалізації

перспективних механізмів застосування спрощень, заснованих Порядком №308.

Традиційно, в рамках зворотного зв’язку з Користувачами ІСПС, пропонуємо для огляду

узагальнені результати е-спостережень динаміки застосування технічних засобів контролю

(сканування, зважування), митних оглядів в пунктах пропуску «Одеський морський

торговельний порт» (ОМТП) та «Іллічівський морський торговельний порт» (ІМТП).

Моніторинг оформлень е-заявок (е-нарядів) про застосування митницею визначених

законодавством форм контролю на товари у контейнерах, на підставі рішень, внесених до

відповідного модулю ІСПС (без урахування комбінації застосування кількох ТЗК та митного

огляду) містить щомісячні показники, що загалом вказують на нестабільну динаміку їх

прийняття.

Одеська митниця. Період.

оброблено даних (контейнерів)

відсутні призначення на технічні засоби контролю (сканування,

зважування) та огляд, %

сканування

(%)

зважування

(%)

проведення митного

огляду (%)

2014 рік Іллічівський морський порт

грудень 3176 62,25 1,64 35,74 13,60

листопад 3399 67,26 0,50 30,51 8,88

жовтень 3854 64,01 5,81 29,76 8,38

вересень 3866 63,89 5,79 29,90 8,48

серпень 2602 54,80 5,11 40,24 9,07

2015 рік

січень 2249 69,28 0,18 30,10 8,49

лютий 2354 67,08 2,63 30,50 10,11

березень 3120 76,89 1,51 20,45 8,59

квітень 1227 73,43 0,08 23,31 12,31

травень 1179 73,79 0,34 21,71 12,55

червень 1303 67,61 2,53 25,48 16,42

2014 рік Одеський морський порт

грудень 10560 60,41 0,02 37,81 9,21

листопад 9649 56,93 0,00 40,24 11,22

жовтень 10348 53,83 0,02 45,18 10,03

вересень 10351 53,81 0,02 45,19 10,60

серпень 9719 55,79 0,00 42,32 8,05

2015 рік

січень 8123 63,99 0,04 34,26 6,18

лютий 7095 56,05 0,13 39,72 13,76

березень 9072 48,26 0,18 48,57 16,94

квітень 6386 63,69 0,20 34,20 10,24

травень 5998 63,52 0,08 27,31 17,46

червень 6030 73,23 0,85 22,94 8,31

32

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.

За цими даними е-спостереження 2014 - 2015р.р., в Одеському та Іллічівському морських

портах на переважну більшість товарів в контейнерах при їх ввезені на суднах - відсутні

призначення для технічних засобів контролю (сканування, зважування) та огляд.

Проте, результати моніторингу щодо обсягів застосування форм контролю травня-червня

2015 року виявляють нагальну потребу в проведенні об’єктивного, детального аналізу причин

їх виникнення, як з боку митного органу, так і всіх учасників обробки вантажів на території

морських пунктів пропуску (зокрема адміністрацією портів, декларантами та іншими

суб’єктами господарювання).

Викликає увагу, що в умовах автоматизації фіксації даних про результати зважування на

вагових комплексах, доступних за допомогою ІСПС її Користувачам в електронному вигляді,

зокрема, посадовцю відповідного підрозділу Одеської митниці, морським агентам, портовим

операторам (операторам в порту), експедиторам (перевізникам), для перегляду в режимі

реального часу, - показник призначень вагового контролю в червні 2015 року сягає: в

Іллічівському порту 25,5%, в Одеському порту 22,9%.

При цьому, кількість призначень на огляд товарів у червні порівняно з травнем 2015 року:

в Іллічівському порту зросла на 4%, в Одеському порту зменшилась на 9%.

Результати автоматизованого вагового контролю (нагадаємо-узгоджено, що визнаються

митницею) й відповідно наявність цих даних в ІСПС одразу після фактичного зважування в

порту контейнеру з товарами, є доступними для Користувачів ІСПС. Таким чином, своєчасний

їх перегляд дозволяє здійснювати аналіз ризиків шляхом звірки відповідності даних фактичного

зважування в порту та даних, вказаних в електронних копіях товаросупровідних документів:

коносаменті, інвойсі, аркуші пакування та інших, наданих до ІСПС документів, а також митних

документів наявних в базах даних ДФС (зокрема електронного декларування) - без

застосування при цьому паперових примірників документів.

Поряд з іншим, очікується, що із урахуванням даних фактичного зважування в порту, у разі

виявлення їх помилковості, забезпечення прискорення взаємного е-інформаційного обміну між

учасниками логістики (морськими агентами, експедиторами, портовими операторами, митними

брокерами) та митними постами Одеської митниці, а також своєчасного, правомірного та

легітимного корегування вагових (кількісних) даних про товари (наявності релізів тощо) в

товаросупровідних документах, - оптимізує процедури декларування та повинно сприяти

зменшенню кількості митних оглядів.

Однак, за даними е-показників обсягів зважування та оглядів, зафіксованих за допомогою

ІСПС на етапі опрацювання (візування) митницею нарядів, процес такого взаємного е-

інформаційного обміну потребує уважного всебічного розгляду його учасниками й

удосконалення.

Реалізація заходів для зменшення кількості і обсягів форм контролю виявляють

необхідність детального об’єктивного аналізу і спільного обговорення фахівцями митниці

(митних постів), адміністрації портів, за участю інших Користувачів ІСПС, для визначення

вузьких місць, конструктивних і доцільних ініціатив та подальших кроків в оптимізації

процесів логістики і пропуску товарів.

На завершення, шановні панове, колектив «ТОВ ППЛ 33-35» бажає добробуту та сталого

процвітання, мудрості і доброго гумору.

Додатки: 1, 2, 3, зазначені вище за змістом.

З найкращими побажаннями,

заступник генерального директора ТОВ «ППЛ 33-35» О.В.Орлов ОМ

33

Інформаційний бюллетень №20, ТОВ «ППЛ 33-35», 08 - 20.07.2015 р., http://ppl33-35.com.