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2006

Acerca del BID

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es la fuenteprincipal de financiamiento multilateral para América Latina yel Caribe. El BID fomenta el desarrollo económico y socialsostenible y la reducción de la pobreza a través de susoperaciones de crédito, liderazgo en iniciativas regionales,investigación, actividades de difusión de conocimiento,institutos y programas. Desde su fundación en 1959, el Bancoha aprobado cerca de US$145.000 millones para proyectoscuyo costo total asciende a más de US$335.000 millones, loscuales cuentan con financiación complementaria provenientede otras fuentes. El Banco ayuda a sus 26 países miembrosa formular políticas de desarrollo, y proporciona asistenciafinanciera y técnica para lograr un crecimiento económico quesea ambiental y socialmente sostenible, al tiempo que buscaincrementar la competitividad, mejorar la equidad social ycombatir la pobreza, modernizar el Estado y fomentar elcomercio libre y la integración regional.

Para finales de 2006, el valor del portafolio del Bancoascendía a más de US$53.000 millones en créditos ygarantías, además de US$2.200 millones en donaciones ycooperaciones técnicas. Con las garantías necesarias de losgobiernos involucrados, el BID puede otorgar préstamos osuministrar garantías de crédito a cualquiera de sus paísesmiembros, a cualquier subdivisión de un gobierno o unidadde entidades oficiales; a cualquier agencia independiente,empresa semipública o privada en el territorio de los paísesmiembros; a organizaciones regionales conformadas porsus países miembros, y al Banco de Desarrollo del Caribe.Igualmente puede otorgar préstamos directamente al sectorprivado sin necesidad de garantía soberana, si talespréstamos se hacen con el consentimiento del gobierno delpaís miembro. Esta financiación no debe exceder el 10% delos créditos vigentes (salvo los de emergencia), tal y como seestablece en las políticas del Banco para operaciones singarantías soberanas.

La misión del BID

La misión del Banco, tal como consta en su convenioconstitutivo, es la de “contribuir a acelerar el proceso dedesarrollo económico y social de los países miembrosregionales en desarrollo, tanto individual como colectiva-mente”. Si bien esta declaración de propósitos fue escritahace casi medio siglo, el Banco continúa trabajando haciaese objetivo, y ajustando el foco de sus actividades yoperaciones para satisfacer las necesidades de desarrollocambiantes de sus países miembros en América Latina y elCaribe.

El BID y la sostenibilidad

La sostenibilidad es un determinante central del tipo dedesarrollo que el BID se propuso fomentar desde sucreación, pues proporciona beneficios económicos ysociales duraderos. Para lograr los objetivos generales delBanco en cuanto a catalizar crecimiento económico, reducirla pobreza y promover la equidad social se requiere actuarde acuerdo con los principios de la sostenibilidad.

El BID reconoce tres dimensiones críticas de lasostenibilidad: La sostenibilidad económica se refiere aaquel desarrollo económico que se traduce en aumentosde largo plazo del bienestar financiero y la estabilidadeconómica, tanto a nivel nacional como de los hogares. Lasostenibilidad ambiental comprende aquellas accioneshumanas que mantienen la capacidad de los ecosistemaspara producir el rango de bienes y servicios de los cualesdependen todas las formas de vida. La sostenibilidadsocial se relaciona con el desarrollo que conduce a unmayor acceso e igualdad social, al respeto por los derechoshumanos y a mejoras en materia de salud, educación,oportunidades y otros aspectos no monetarios delbienestar. Además de destacar estas tres dimensiones dela sostenibilidad internacionalmente reconocidas, el BIDconsidera que la rendición de cuentas, la transparencia y laintegridad son comportamientos institucionales tantocomplementarios como esenciales para garantizar lasostenibilidad de largo plazo de su mandato en AméricaLatina y el Caribe.

Países miembros del BID

PrestatariosArgentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil,Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México,Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, RepúblicaDominicana, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay yVenezuela.

No prestatariosAlemania, Austria, Bélgica, Canadá, Croacia, Dinamarca,Eslovenia, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia,Israel, Italia, Japón, Noruega, Países Bajos, Portugal, ReinoUnido, República de Corea, Suecia y Suiza.

Nota: Todos los importes están dados en dólares estadounidenses, a menos que se indique lo contrario.Nota: Los montos de las operaciones e inversiones del BID en sostenibilidad (medio ambiente, pueblos indígenas, temas degénero y grupos socialmente excluidos) fueron calculadas por los respectivos departamentos, divisiones y unidades del Banco.

Este informe también se encuentra disponible en línea en español y en inglés en www.iadb.org/sustainability

Podrá encontrar mas información en línea donde aparece el símbolo del ratón .

1

Contenido

Acerca de este Informe sobre Sostenibilidad ..........................................................2

Prólogo del Presidente: Nuestro compromiso con la sostenibilidad ........................3

Aspectos destacados del informe ............................................................................4

Sección 1: Politicas, procesos y responsabilidadCapítulo 1 Fortalecimiento de estrategias, políticas y alianzas

para la sostenibilidad......................................................................6Capítulo 2 Integración de la sostenibilidad, rendición de cuentas e integridad ....18

Sección 2: Inversión responsable, desempeño y sostenibilidadCapítulo 3 Promoción de la sostenibilidad en las operaciones del sector público 30Capítulo 4 Inversiones responsables para el desarrollo del sector privado ......46

Sección 3: La “huella” del BIDCapítulo 5 Nuestra “huella” ambiental y social ..............................................54

Sección especial: pueblos indígenas y sostenibilidad ............................................62

Conclusión ..........................................................................................................72

Compromisos con la sostenibilidad ......................................................................74

Acrónimos ............................................................................................................78

Contactos y agradecimientos ................................................................................78

El Símbolo del Informe: La caracola del nautilus

Simbolo de vida, armonia interior y perfección de la naturaleza, la caracola evoca misterio y asombro. Su estructura

espiral con propociones matemáticas perfectas se puede reconocer en una variedad de formas naturales como las galaxias

espirales, la cóclea del oído humano y en el arreglo de pétalos y hojas en plantas y hierbas.

A partir de nuestra primera edición publicada hace unaño, el Informe sobre Sostenibilidad de 2006 representael compromiso continuo del Banco de informar sobre losprogresos logrados en lo que se refiere a integrar lasostenibilidad y la rendición de cuentas a susoperaciones. En particular se centra en los esfuerzos delBID por implementar sus nuevas políticas desalvaguardia, cuya aplicación permite manejar de maneramás efectiva los impactos sociales y ambientales de lasactividades que financia.

En el Informe sobre Sostenibilidad de 2006 la informaciónse encuentra organizada en cuatro secciones.Conservando el mismo formato de la edición de 2005, lastres primeras actualizan y ahondan en el trabajo quehemos realizado durante los últimos 12 meses. LasSección I se centra en los retos que conlleva implementarlas políticas, planes de acción y alianzas del BID en tornoa la sostenibilidad, así como en los procesos —antiguosy nuevos— en marcha para ayudar al Banco a garantizarla sostenibilidad y rendición de cuentas con relación a susoperaciones. En la Sección II se da una mirada anuestras inversiones en los sectores público y privadodurante 2006 y a la manera en que éstas contribuyen aun crecimiento económico equitativo y sostenible, a lareducción de la pobreza y al desarrollo social. En laSección III se describen nuestros esfuerzos por ponernuestra propia casa en orden, haciendo que nuestrasoperaciones sean más “ecológicas” y asegurando elbienestar de nuestra gente. Por último está la secciónespecial, una nueva adición al informe, que en 2006 secentra en el desafío que implica otorgar financiación yprestar asistencia técnica para un desarrollo que esté ensintonía con las necesidades y culturas de los pueblosindígenas de la región, un área de preocupación especialpara el Banco. En ediciones futuras, este capítulo seocupará de otros temas de sostenibilidad existentes oemergentes de particular interés para el BID y los paísesa los cuales sirve. Además de estas cuatro secciones, elinforme contiene un cuadro sinóptico de nuestroscompromisos en materia de sostenibilidad, entre loscuales se destacan los adquiridos por el Banco enrespuesta a las recomendaciones del Comité de alto nivel

y los registrados en el informe del año anterior. En estecuadro se detalla el progreso alcanzado por el Banco en2006 para cumplirlos, y además servirá de hoja de rutatanto para los compromisos existentes como para losque surjan durante 2007 y años subsiguientes.

En este Informe se reseñan las actividades que llevaron acabo en 2006 tanto el Banco Interamericano deDesarrollo (BID) como el Fondo Multilateral de Inversiones(FOMIN), dos miembros del Grupo BID. El documentoestuvo a cargo de un grupo de trabajo interno, y seelaboró con cifras y análisis provenientes de todo elBanco, lo cual asegura que cada sección se beneficia dela información generada, analizada y revisada por losespecialistas de la entidad.

El formato actual del Informe se desarrolló utilizandocomo referencia los lineamientos de la Iniciativa Mundialde Información (GRI por sus siglas en inglés), aunque nose adhiere estrictamente a ellos. Particularmente seapoyó en los suplementos financieros y de agenciaspúblicas de la GRI. El BID continúa analizando cuáles sonlos indicadores y mejores prácticas para informar sobre lasostenibilidad hasta encontrar el marco óptimo que seajuste a su propia misión de desarrollo. Por ello, el Bancoforma parte de un grupo de trabajo conformado por suspares de otras instituciones financieras multilaterales, elcual se ocupa de desarrollar un enfoque común enmateria de indicadores de sostenibilidad y protocolos deinformación sobre finanzas del desarrollo. Esperamos,pues, que este Informe sobre Sostenibilidad evolucionedurante los próximos años de una reseña basadafundamentalmente en análisis cualitativos a un formatofundamentado en análisis más cuantitativos de unconjunto estándar de indicadores de sostenibilidad a loscuales se pueda hacer seguimiento de un año a otro.

2 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Acerca de esteInforme sobre Sostenibilidad

Para el BID, la sostenibilidad significa promover un desarrolloque sea equitativo y sostenible tanto en lo social como en loambiental. Es asimismo un concepto que enmarca el trabajodel Banco en materia de crecimiento económico y reducciónde la pobreza en América Latina y el Caribe. Reconocemosque los ecosistemas son críticos para ello y que la inclusiónde grupos tradicionalmente excluidos como los pueblosindígenas, las mujeres o aquellos con alguna discapacidades fundamental para que el desarrollo tenga resultadospositivos. Es así como la búsqueda de la sostenibilidad seconvierte en un reto y en una oportunidad para el Banco.Con el fin de aprovecharla plenamente, debemos diseñarnuevos modelos y productos empresariales que incorporennuestra conciencia cada vez más profunda sobre elbienestar ambiental y social.

Durante los dos últimos años hemos adquirido una serie decompromisos para integrar la sostenibilidad como valorcentral y punto de referencia de nuestra estructura operativae institucional. El 2006 trabajamos continuamente paracumplir esos compromisos: se aprobaron nuevas políticas yse las puso en práctica en todos los niveles de nuestraorganización. Esto lo hacemos con el apoyo de las partesinteresadas, dentro y fuera del Banco, a quienes seguimosconsultando para forjar mancomunadamente el rumboestratégico de la entidad.

Durante los últimos doce meses hemos lanzado dosiniciativas fundamentales: la Iniciativa de energía sostenible ycambio climático, la cual ha sido diseñada para ampliar laescala de nuestras inversiones en proyectos dirigidos areducir la dependencia de la región de los hidrocarburos ypromover la eficiencia energética, y Oportunidades para lamayoría, un esfuerzo diseñado para expandir el acceso de lavasta mayoría de la población de América Latina y el Caribea aquellos servicios que los puedan ayudar a acumularactivos y a mejorar sus condiciones de vida.

El año pasado también se hicieron los preparativos para unrealineamiento organizacional que permita responder demanera más eficiente a los desafíos del desarrollo en nuestraregión. A finales de 2006, el Directorio Ejecutivo del Bancoaprobó una nueva estructura organizativa diseñada paraincrementar la capacidad de respuesta de la entidadmediante el fortalecimiento de su capacidad estratégica ytécnica, para lo cual ha organizado sus actividades bajocuatro vicepresidencias: Vicepresidente de países;Vicepresidente de sectores y conocimiento; Vicepresidentedel sector privado y de operaciones sin garantía soberana; yVicepresidente de finanzas y administración.

Hacemos estos cambios con el propósito de definir mejor elfoco del Banco en los países y de acercarnos más a lasdiversas partes interesadas en los ámbitos nacional yregional. La nueva estructura permitirá evolucionar hacia unmodelo institucional del BID más acorde con la región ydesarrollar nuevas competencias en áreas estratégicas. Conello se fortalecerá además la rendición de cuentas del Bancoy aumentará su capacidad para medir su impacto en eldesarrollo. En su conjunto, estos retos ayudarán a que laentidad se convierta en un agente de cambio real en la vidade los pueblos de América Latina y el Caribe y fortalezca sucapacidad de fomentar un desarrollo ambiental ysocialmente sostenible e inclusivo. A la luz de esta visión,seguiremos contribuyendo a reducir la pobreza y ladesigualdad mediante la promoción del crecimiento y lacohesión social, para lo cual prestaremos especial atenciónal papel que cumplen la buena gobernabilidad y de lacooperación regional en el logro de estas metas.

Para cristalizar su visión, el Banco trabajará en varios frentesbajo la guía de los principios de sostenibilidad.Contribuiremos a desarrollar fuentes limpias y sostenibles deenergía, para lo cual promoveremos el uso debiocombustibles y otras fuetes renovables. Nosconcentraremos en suministrar mayor acceso a vivienda,servicios financieros, infraestructura básica, empleo ytecnologías de la comunicación a las familias de bajosingresos. Estas acciones respaldarán nuestros esfuerzos enfavor del cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio(MDM), pues contribuirán a mejorar las condiciones de viday a aumentar la participación económica y social de loshogares más pobres de la región. También promoveremos eldesarrollo del sector privado y la creación de empleo, encumplimiento del mandato ampliado del Banco de prestarrecursos a iniciativas privadas en todos los sectores. Ycontinuaremos ayudando a nuestros países miembros aaumentar su infraestructura de forma ambiental ysocialmente responsable.

A medida que avanzamos en 2007, nuestro desafíoconsiste en reflejar esta visión de sostenibilidad en todasnuestras operaciones con base en la nueva estructura delBanco, con el fin de enfocar mejor y magnificar nuestrosesfuerzos. Asumimos este reto y las oportunidades que deél se deriven, al tiempo que reconocemos que lasostenibilidad es un tema complejo que requiere serintegrado plenamente en cada nivel de nuestra institución yen los países a los cuales servimos.

3

Prólogo del Presidente:Nuestro compromiso con la sostenibilidad

Integración de la sostenibilidad y de larendición de cuentas

En 2006 el BID tomó importantes pasos dirigidos aintegrar la sostenibilidad en sus operaciones y a crearherramientas y procedimientos que ayuden a su personala aplicar las políticas en sus actividades diarias. En 2006el Banco:

• Aprobó su nueva Política de medio ambiente ycumplimiento de salvaguardias, la cual fortalece elcompromiso del BID con la sostenibilidad ambiental. Lanueva política y sus directrices correspondientesentraron en vigor en julio de 2006 y consolidan una seriede salvaguardias ambientales que concuerdan con lasbuenas prácticas que aplican las institucionesfinancieras internacionales públicas y privadas.

• Adoptó su Política operativa sobre pueblosindígenas y su Estrategia de desarrollo indígena, conlo cual culminó un proceso de consulta de dos años conentidades gubernamentales, representantes deorganizaciones indígenas y otras partes interesadas.Esta política entró en vigor en agosto de 2006.

• Introdujo un nuevo Código de ética que constituya unaorientación clara, consensuada y ética para el personal,es decir, un marco amplio para la integridad. El nuevoCódigo está complementado con un taller decapacitación sobre ética dirigido a todo el personal.

• Trabajó estrechamente con los países de Mesoaméricapara ayudarles a adoptar un Acuerdo voluntario decomportamiento ambiental sostenible que aplicasalvaguardias ambientales sistemáticos a proyectosregionales, especialmente a los que involucran obras deinfraestructura en el contexto del Pan Puebla Panamá.

• Lanzó la iniciativa de Oportunidades para la mayoría,que, por medio de un nuevo enfoque, se centra enmejorar las condiciones de vida de la población de bajosingresos de la región. La iniciativa se concentrará en seisáreas prioritarias: democracia financiera, pactoempresarial, infraestructura básica, vivienda,conectividad digital e identidad para la mayoría.

• Lanzó la Iniciativa de Energía Sostenible y CambioClimático (SECCI), la cual ha sido diseñada paraampliar la escala de las inversiones del BID en proyectosdestinados a que la región reduzca su dependencia delos hidrocarburos y a promover la eficiencia energética.La iniciativa se centrará particularmente en desarrollarfuentes sostenibles de energía limpia, para lo cual sepromoverá la producción y uso de biocombustibles, la

expansión de otras fuentes renovables y la integraciónde redes nacionales.

• Colaboró con varios países en la preparación deevaluaciones ambientales de país para ayudarlos aintegrar plenamente las consideraciones ambientales ensus planes de desarrollo.

• Estableció un Fondo fiduciario de prevención dedesastres con donantes múltiples para financiarasistencia técnica y otorgar inversiones de donaciónpara la prevención de desastres y gestión de riesgos enlos países prestatarios.

Inversiones responsables en AméricaLatina y el Caribe

Para que cumpla los objetivos propuestos, lasostenibilidad debe manifestarse en la cartera deproyectos del BID. El Banco invierte en el desarrollosostenible por medio del otorgamiento de préstamos,garantías y acuerdos de cooperación técnica que seenfocan en la sostenibilidad ambiental y social. En 2006 elBanco invirtió en:

• Medio ambiente: se aprobaron 19 préstamosambientales por un total de US$538 millones, más otrosUS$129 millones en fondos de contrapartida. Aprobóigualmente 81 cooperaciones técnicas de carácterambiental por un monto total de US$19 millones, a losque se sumaron US$9,1 millones en contrapartida.Además, el Banco financió componentes ambientalesen préstamos para sectores económicos y sociales porun importe aproximado de US$180 millones, con US$9millones en inversiones de contrapartida. Por otra parte,se aprobaron 26 préstamos al sector privado por unasuma de US$3.700 millones, de los cuales US$25,4millones correspondieron a componentes ambientales,sociales y de salud y seguridad. El Fondo Multilateral deInversiones otorgó US$13 millones para apoyar laresponsabilidad social de la empresa, el turismosostenible, la energía limpia y la conservación en 11proyectos.

• Equidad de género: se integraron acciones de géneroen el diseño de ocho préstamos (por un monto total deUS$160 millones) con el fin de permitir la inclusión yparticipación equitativa de hombres y mujeres en losproyectos del BID. Además se aprobaron 62cooperaciones técnicas que abordan temas de género oque identifican a las mujeres como uno de los principalesbeneficiarios, con lo cual se duplica el número deactividades en esta área en los dos últimos años.

4 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Aspectos destacados del informe

• Pueblos indígenas: el BID diseñó tres préstamos parabeneficiar específicamente a los pueblos indígenas. Lainversión fue de US$125 millones, más otros US$60millones en fondos de apalancamiento. Adicionalmentese aprobaron 18 operaciones de préstamo con varioscomponentes cuyo objetivo es favorecer a los pueblosindígenas. El Banco asimismo aprobó 24 cooperacionestécnicas destinadas a los pueblos indígenas por unmonto total de US$5,4 millones, mientras que otras 13cooperaciones técnicas incorporaron acciones dirigidasa estos grupos.

• Personas con discapacidades: el BID aprobó cuatrocooperaciones técnicas no reembolsables dirigidas apersonas con discapacidades, por un valor total deUS$765.000, las cuales se centran en la participaciónen el mercado laboral, la inversión social y la formaciónde capacidades, así como en el apoyo a lasorganizaciones que trabajan en pro de las personasdiscapacitadas.

• Personas que viven con el VIH/SIDA: el BID aprobócinco cooperaciones técnicas no reembolsables paraproyectos relacionados con el VIH/SIDA por un valortotal de US$583.340. Estos proyectos enfatizan laprevención, especialmente entre la juventud y losgrupos vulnerables, como los trabajadores sexualescomerciales de ambos sexos y entre los hombres quetienen relaciones sexuales con otros hombres.

• Prevención del crimen y la violencia: el BID aprobótres préstamos por un total de US$71,5 millones (coninversiones de contrapartida por US$7,6 millones) paramejorar la seguridad ciudadana, para cuyo fin secombinarán programas de prevención de la violenciacon otros de fortalecimiento institucional. Igualmenteaprobó dos cooperaciones técnicas, por un monto deUS$225.000, que se centran en la prevención delcrimen y la violencia.

Cumplimiento de los estándares desostenibilidad dentro del Banco

El BID reconoce que la sostenibilidad ambiental y socialcomienza por casa. En ese sentido, su compromiso con lasostenibilidad comprende un esfuerzo por minimizar elimpacto ambiental de sus instalaciones físicas y de susoperaciones diarias —su “huella”— y por maximizar elpotencial de sus empleados y comunidades próximas. En2006 el Banco:

• Continuó su esfuerzo por obtener la certificación deEstándar de construcción ecológica paraedificaciones existentes LEED-EB, el cual promueveel uso de materiales y prácticas sostenibles y eficientesen función de la energía que consumen durante laoperación y remodelación de la edificación.

• Redujo su consumo de energía y agua enaproximadamente un 9% en su sede en Washington,D.C.

• Estableció un grupo de trabajo para la ecologizacióndel Banco para desarrollar programas ambientales yestablecer objetivos de reducción del impacto ambientaldel Banco, inicialmente en su sede y posteriormente enlas representaciones en sus países miembros.

• Realizó el primer inventario de gases de efectoinvernadero, tanto de los emanados del edificio de lasede en Washington, D.C. (energía para sistemas decalefacción, luces y equipos), como de los viajes denegocios de todos sus empleados y de la realización desu reunión anual (aquellos asociados con eldesplazamientos y el consumo de energía).

• Realizó su primera reunión neutral en emisiones decarbono, para lo cual compró Reducciones deEmisiones Verificadas (VER por sus siglas en inglés) conel fin de compensar los gases de efecto invernaderooriginados en la reunión anual de las Asambleas deGobernadores que se llevó a cabo en Belo Horizonte,Brasil.

• Inició un programa de adquisiciones ambiental ysocialmente responsable en su sede, por medio delcual se identificarán estándares de sostenibilidad para lacompra de una amplia variedad de productos yservicios que el BID utiliza en el curso de susoperaciones diarias, como por ejemplo papel defotocopias, muebles y servicios de aseo y de cafetería.

• Brindó US$255,000 en donaciones y más de 400voluntarios a través del Programa de Solidaridad BID-DC, y continuó proporcionando equipos y asistenciatécnica a organizaciones comunitarias del área deWashington, D.C.

• Continuó maximizando el potencial de susempleados, para lo cual trató de balancear los temas degestión de talento, diversidad y género, y proporcionóuna variedad de servicios y apoyo. En particular, el BIDse esforzó por alinear mejor el aprendizaje del personalcon sus prioridades institucionales.

5

El BID reconoce tres dimensiones críticas de lasostenibilidad:

• La sostenibilidad económica se refiere al desarrolloeconómico que se traduce en aumentos de largoplazo del bienestar financiero y la estabilidadeconómica, tanto en el nivel nacional como en el delos hogares.

• La sostenibilidad ambiental comprende las accioneshumanas que mantienen la capacidad de losecosistemas para producir una gama de bienes yservicios de los cuales dependen todas las formasde vida.

• La sostenibilidad social y cultural se relaciona con eldesarrollo social que conduce a un mayor acceso eigualdad social, respeto por los derechos humanosy mejoras en materia de salud, educación,oportunidades y otros aspectos no monetarios delbienestar.

Además de destacar estas tres dimensiones de lasostenibilidad internacionalmente reconocidas, el BIDconsidera que la rendición de cuentas, latransparencia y la integridad son factorescomplementarios y esenciales de su conducta comoinstitución, con los cuales podrá garantizar lasostenibilidad de su mandato en el largo plazo.

6 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Al igual que en los demás países del mundo, los gobiernos de América Latina y el Caribecontinúan enfrentando el desafío de la sostenibilidad, esto es, fomentar un desarrollo

que sea equitativo y sostenible tanto en lo social como en lo ambiental. La sostenibilidadno es un lujo: es un determinante central del desarrollo económico y social que proporcionabeneficios sociales y económicos duraderos, es decir, el tipo de desarrollo para cuyapromoción fue creado el BID. En aras de cumplir con los objetivos amplios de catalizar eldesarrollo económico, reducir la pobreza y promover la equidad social es esencial que laentidad actúe conforme a principios de sostenibilidad.

CAPITULO 1Fortalecimiento de estrategias,políticas y alianzas para la sostenibilidad

El enfoque del Banco para lograr eldesarrollo sostenible

El enfoque del Banco para lograr estas tres dimensionesdel desarrollo sostenible se manifiesta en su Estrategia parael crecimiento económico sostenible y su Estrategia para lareducción de la pobreza y promoción de la equidad social.La estrategia para el crecimiento económico sostenible fijalíneas de acción para elevar los niveles de crecimiento de lainversión, el ingreso y el PIB per cápita que conducirán alograr mejores condiciones de vida, a reducir la pobreza ya preservar o mejorar la base de recursos naturales. Seconcentra en cuatro áreas prioritarias: modernización delEstado, competitividad, desarrollo social e integraciónregional, las cuales configuran las bases de un crecimientode largo plazo. Los temas de infraestructura, medioambiente y desarrollo del sector privado atraviesantransversalmente estas áreas prioritarias.

La estrategia para la reducción de la pobreza y promociónde la equidad social reconoce que el crecimiento es unacondición necesaria pero insuficiente para lograrlo.Reconoce asimismo que si ésta no se ataca de maneraclara, el crecimiento económico no será socialmenteequitativo y/o sostenible. La estrategia promueve unavance rápido en la reducción de la pobreza atacando susraíces y fomentando la inclusión y una mayor equidadsocial como elementos esenciales del desarrollo.Asimismo identifica las acciones que el Banco deberíaemprender para optimizar su apoyo a los paísesprestatarios para que puedan alcanzar las Metas deDesarrollo del Mileno (MDM), esto es, el conjunto de metasrelativas a salud, educación, medio ambiente,empoderamiento y reducción de pobreza adoptadas porla comunidad internacional en el año 2000. Al igual quecon la estrategia para el crecimiento económicosostenible, esta estrategia destaca acciones claves en lascuatro áreas prioritarias: competitividad, desarrollo social,modernización del Estado e integración regional.

Las dos estrategias se complementan y definen el marcogeneral de las actividades del Banco. Para que tengan éxito,es esencial contar con un conjunto de estándares dedesempeño y salvaguardias que establezcan límites para lasinversiones de la entidad y representen su compromiso conla aplicación de principios de sostenibilidad y de las mejoresprácticas reconocidas. Entre ellas figuran la Política de medioambiente y cumplimiento de salvaguardias; la Políticaoperativa sobre pueblos indígenas; la Política sobrereasentamiento involuntario; y la Política sobre disponibilidad

de información. Estas políticas protegen los derechos de losgrupos vulnerables que puedan ser adversamente afectadospor la operaciones financiadas por el Banco, además de quereconocen el papel esencial que cumple el medio ambienteen el desarrollo de la región. Así pues, el desafío del Bancoconsiste en implementar sus políticas a través de prácticasadecuadas de financiamiento y desarrollo, y en trabajar conlos países miembros y aliados para integrar estos elementosfundamentales de la sostenibilidad en sus modelos dedesarrollo y decisiones de inversión.

Aplicar los principios de sostenibilidad altrabajo del Banco

A la luz de las estrategias de inversión y de las políticas desalvaguardias arriba reseñadas, el Banco adquiere lossiguientes compromisos de sostenibilidad en relación consus operaciones y las de sus clientes:1. Asegurar que todas las actividades del Banco son

coherentes con las salvaguardias y estándares dedesempeño establecidos.

2. Invertir en capacitar a instituciones y agencias en laregión para que cumplan con los estándares dedesempeño y salvaguardias en las obras queemprendan con financiamiento del BID.

3. Ayudar a las naciones de la región a hacer de lasostenibilidad una característica definitoria de susplanes nacionales de desarrollo.

4. Identificar y actuar sobre temas emergentes (como porejemplo degradación ambiental o cambio climático)que amenazan la sostenibilidad ambiental y social deldesarrollo en la región.

5. Ayudar a los países prestatarios a identificaroportunidades de financiamiento ambiental y social(por ejemplo en cuestiones como áreas protegidas,gestión forestal, derechos de los indígenas, equidad degénero y VIH/SIDA).

Hacer de la sostenibilidad una realidad

Durante el último año, el BID ha dado pasos importantesdirigidos a incorporar la sostenibilidad en sus operaciones, ya crear herramientas y procedimientos para ayudarle a supersonal a aplicar sus políticas en las actividades cotidianas.Los progresos más visibles se verifican en la implementaciónde las nuevas políticas de salvaguardias del Banco: la Políticade medio ambiente y cumplimiento de salvaguardias y laPolítica operativa sobre pueblos indígenas.

7Capítulo 1: Fortalecimiento de estrategias, políticas y alianzas para la sostenibilidad

Implementación de la política de medioambiente

En julio de 2006, la gerencia del BID adoptó una serie dedirectrices de implementación para su nueva Política demedio ambiente (formalmente conocida como Política demedio ambiente y cumplimiento de salvaguardias) con el finde dotar al personal del Banco de lineamientos específicospara aplicarla. Con la introducción de tales directrices, laPolítica de medio ambiente se aplica a todos los proyectosque están siendo considerados desde julio de 2006. Con elfin de introducir plenamente esta nueva política, el Bancoestá diseñando herramientas de apoyo que aumenten lacapacidad del personal para ejecutarla, a saber:

• Desarrollo de directrices. El Banco ha desarrolladodirectrices para apoyar la implementación de su Políticade medio ambiente. Asimismo ha difundido la política ysu directrices entre el personal del Banco, tanto en susede en Washington DC, como en las representacionesnacionales y entre agencias ejecutoras y contrapartesgubernamentales.

• Desarrollo de manual de políticas: Este manual depolíticas, disponible en la red, ha sido desarrollado amanera de “ventanilla única” para que tanto el personaldel Banco como sus clientes consulten todos losaspectos del trabajo del BID relacionado con el medioambiente. El manual proporciona acceso rápido a todassu políticas ambientales, mejores prácticas,documentos guía, procedimientos y referencias técnicasproducidas por el BID. La herramienta de preselecciónde proyectos está basada en muchos de los aspectosconsignados en el Manual de Políticas.

• Capacitación integral del personal. Actualmente seestá llevando a cabo un programa completo decapacitación del personal para el período 2007-2008,con el fin de dotarlo de las destrezas necesarias paraaplicar la Política de medio ambiente. Este programacubrirá todo un rango de temas técnicos y deprocedimiento relacionados con la política, entre loscuales figuran la preparación de evaluacionesambientales estratégicas (EAE), el cumplimiento deconvenios ambientales internacionales, y la protección delos hábitats naturales durante la construcción deproyectos de infraestructura. Como acompañamiento deesta capacitación se está ensamblando un conjunto deestudios de caso con los perfiles de gestión de proyectosambiental y socialmente sensibles como songasoductos, plantas hidroeléctricas y carreteras. Estacapacitación se financiará a través de una nueva Iniciativapresupuestal de sostenibilidad que destina fondos paraaquellas operaciones del Banco que implementandirectamente la Política de medio ambiente.

• Actualización de directrices técnicas. El brazo desector privado del Banco ha actualizado las directricesambientales técnicas para asegurar que hayacoherencia con los requisitos de la Política de medioambiente.

• Diseño de herramienta para la clasificación ypreselección de proyectos. Un elemento clave de laPolítica de medio ambiente es su énfasis en la gestiónde impactos potenciales mediante el uso de sistemasefectivos de apoyo a las decisiones. Con ello en mente,el Banco ha desarrollado una herramienta deprogramación informática para ayudar al personal apreseleccionar y clasificar los proyectos propuestos.

Estos y otros programas de formación de capacidadesestablecerán las bases para que en el Banco se haga unaaplicación coherente de la Política de medio ambiente,particularmente en el nivel de la planificación de proyectos.Los esfuerzos futuros se concentrarán en formarcapacidades en las representaciones nacionales y enaplicar la política durante la ejecución de los proyectos

8 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Recuadro 1.1Una mirada a la Política de medio ambiente ycumplimiento de salvaguardias

La nueva Política de medio ambiente y cumplimiento de

salvaguardias refuerza el compromiso del Banco para con la

sostenibilidad ambiental en la región mediante la

integración transversal de consideraciones ambientales en

los objetivos de desarrollo económico y social. Esta política:

• incluye la incorporación temprana de consideraciones

ambientales en el nivel de programación y estrategia de

país;

• hace énfasis en la identificación temprana de desafíos y

oportunidades ambientales;

• traslada el énfasis de la identificación de los riesgos a una

gestión sostenible de los mismos;

• establece un procedimiento sólido para el manejo

efectivo del riesgo ambiental, social y cultural;

• requiere la vinculación temprana y continua de los

interesados;

• exige que las operaciones que generen grandes

cantidades de gases de efecto de invernadero sean

monitoreadas; y

• apoya la biodiversidad y centra su atención en áreas

transfronterizas, conservación y protección contra

amenazas significativas.

para asegurar su cumplimiento y la supervisión adecuadade sus impactos.

Implementación de la Política de pueblosindígenas

La Política de pueblos indígenas del Banco (antiguamenteconocida como Política operativa sobre pueblos indígenas)entró en vigencia en agosto de 2006. En apoyo a ella, elBID ha dado los siguientes pasos:

• Desarrollo de directrices. Ha elaborado una serie dedirectrices operativas para ayudar al personal a implantaresta política.

• Preparación de un estuche de herramientaselectrónicas. Se encuentra disponible en la red, es fácilde utilizar y guiará al equipo de proyecto a través de undiagrama de árbol para ayudarlo a determinar queproyectos requieren una acción específica para cumplircon la Política de pueblos indígenas y en qué etapa delciclo del proyecto. Esta herramienta proporcionaráenlaces electrónicos con los conceptos y definicionesque se incluyen en la política y que se elaboran en mayordetalle en las directrices, así como con otra informaciónpertinente sobre temas como buenas prácticas.

• Preparación de un libro de consulta sobre mejoresprácticas de desarrollo indígena. A través de estainiciativa conjunta del BID, el Banco Mundial y el BancoAsiático de Desarrollo se facilitará el uso compartido debuenas prácticas en las instituciones, al tiempo que sepromueve entre ellas la armonización de conceptos ymetodologías. El trabajo relativo a este libro de consultase inició en 2006 y continuará a lo largo de 2007.

• Preparación de Notas Técnicas específicas a cadapaís. La nueva política ordena que se redacte un análisisde la situación específica de los pueblos indígenas enrelación con temas de desarrollo pertinentes en cadapaís miembro del Banco donde haya una poblaciónindígena significativa. Se quiere que estas NotasTécnicas se constituyan en una herramienta primordialpara incorporar las preocupaciones de los indígenasdentro de las estrategias de país, así como en lasdiscusiones iniciales de planificación estratégica entre lospaíses clientes y el Banco. Hasta le fecha se hanfinalizado —o se están realizando— Notas Técnicas paraGuatemala, Bolivia, Perú, Guyana, Surinam y Nicaragua.

• Creación de una ventanilla financiera especial. ElBanco planea destinar por lo menos US$10 millones afinanciar iniciativas centradas en las necesidades dedesarrollo de los pueblos indígenas y afrodescendientes.

Esta ventanilla financiera especial se está desarrollandoen el contexto de una propuesta más amplia encaminadaa utilizar US$60 millones en reducción de pobreza,generación de empleo e implementación de las MDM.

El adiestramiento del personal del Banco en laimplementación de las salvaguardias relacionadas con laPolítica de pueblos indígenas se incluirá en la políticageneral de capacitación del Banco sobre salvaguardias. Dela misma manera, la herramienta de preevaluación deproyectos desarrollada para ayudar a implementar laPolítica de medio ambiente también incorpora criterios paraque se aborden los problemas sociales planteados en laPolítica de pueblos indígenas.

El énfasis del Banco en desarrollo indígena llega en unmomento oportuno, pues el abordaje de las necesidadesespecíficas de desarrollo de las poblaciones indígenas hasurgido como uno de los retos más urgentes para muchospaíses de la región. Las soluciones a los problemas queafectan a esta poblaciones cubren un amplio rango:desarrollar una política de participación efectiva; superar laexclusión y la discriminación; crear oportunidadeseconómicas; garantizar sus derechos políticos y sobre losrecursos y la tierra; revertir la degradación ambiental de losterritorios indígenas; y fomentar el respeto por los valores yconocimiento indígenas tradicionales. También existe la

9Capítulo 1: Fortalecimiento de estrategias, políticas y alianzas para la sostenibilidad

Recuadro 1.2Una mirada a la Política de pueblos indígenas

La nueva Política de pueblos indígenas requiere que el

Banco salvaguarde los derechos de estas comunidades

en todas sus operaciones y que integre sus prioridades de

desarrollo en su portafolio. La política

• adopta un enfoque denominado “desarrollo con

identidad” que sea apropiado para la economía y

gobernabilidad de los pueblos indígenas, y da prioridad

a su integridad cultural y territorial, así como a preservar

una relación armónica con el medio ambiente.

• Contiene disposiciones que protegen y apoyan la cultura

indígena, el lenguaje, la identidad, el conocimiento

tradicional y los usos consuetudinarios de la tierra.

• Busca mejorar el acceso de los pueblos indígenas a

servicios sociales y financieros, y a los mercados de

trabajo.

• Requiere negociaciones de buena fe y acuerdos con las

comunidades indígenas afectadas por los proyectos del

Banco.

urgente necesidad de proteger a las poblaciones indígenasque viven aisladas de contactos no deseados e intentos deexplotación, así como de responder a las necesidades deaquellas que viven en áreas transfronterizas de dos o másnaciones.

La nueva política del Banco ayudará a los países aenfrentar algunos de estos temas integrándolos a losdiálogos, programas y proyectos nacionales. El desafío delBID radica en aumentar su personal especializado, asícomo en divulgar información e impartir capacitación sobretemas indígenas. De este modo será posible facilitardiálogos de país más inclusivos y fomentar la adopción deenfoques innovadores que articulen las metas de desarrollogenerales con las de las comunidades indígenas.

Armonizar los estándares de sostenibilidad

El Banco Interamericano de Desarrollo no es el únicopreocupado por contar con políticas financieras yprácticas operativas que promuevan la sostenibilidad.Teniendo en cuenta que la teoría y práctica del desarrollosostenible han madurado durante las dos última décadas,instituciones financieras internacionales como el BancoMundial y la Corporación Financiera Internacional, asícomo algunos bancos comerciales, han diseñado políticasde avanzada para regular sus operaciones internas yayudar a sus países clientes a planificar, financiar yejecutar sus planes de desarrollo de manera que puedanpromover un crecimiento económico sostenible yequitativo. Al mismo tiempo, el BID está asumiendo unpapel protagónico al impulsar la convergencia de losestándares de la inversión social y ambiental entre losbancos subregionales y las instituciones financieras ygubernamentales de la región.

Hacia el cumplimiento de estándaresinternacionales de sostenibilidad en el BID

El BID se ha comprometido a desarrollar políticasequivalentes a las mejores prácticas internacionalesvigentes. Las nuevas Políticas de medio ambiente yPueblos indígenas del Banco elevaron esos estándares ytienen a la institución cada vez más cerca de lograr laequivalencia internacional —o “armonización”, como aveces se le llama— con las mejores prácticas.Conjuntamente con su Política de reasentamientoinvoluntario y su Política de disponibilidad deinformación, éstas constituyen un conjunto coherente desalvaguardias y estándares de sostenibilidad que guían eltrabajo del Banco.

Sin embargo, la tarea de armonización aún no haconcluido. Durante los próximos tres años el Banco secentrará en desarrollar nuevas políticas de salvaguardia yestándares en tres áreas:

• Condiciones laborales. Una de las claves delcrecimiento económico sostenible y de la creación deempleo es contar con una fuerza de trabajo saludable yproductiva. La Estrategia de desarrollo social instruye alBanco a prestar atención sistemática a loscompromisos de sus Estados miembros con las normasinternacionales de trabajo (NIT) —prevención del trabajoforzado, del trabajo infantil y de la discriminación, yprotección de los derechos de asociación y negociacióncolectiva— que promueve la Organización Internacionaldel Trabajo (OIT). Esta estrategia también sugiere que elBanco debería desarrollar mejores prácticas odirectrices en materia de NIT. El tema se discutió demanera más detallada en el contexto de la respuesta delBanco al Comité de alto nivel formado en 2005, cuandola entidad se comprometió a examinar la armonización desus estándares con los de la OIT, entre otros. Para tal fin,el BID preparará una declaración de política laboral consus respectivas directrices para operacionalizar estoscompromisos. Esto también deberá tomar en cuenta lostemas de salud ocupacional y seguridad, otro de losasuntos centrales de la Estrategia de desarrollo social.

• Consulta con las partes interesadas y participacióncomunitaria. A lo largo de los años, el Banco ha creadovarios mecanismos y recursos que promueven laconsulta y participación de las comunidades locales yotros grupos de interés en sus operaciones y en elproceso de planificación. Sin embargo, estos recursosno han sido sistematizados aún en un conjuntocoherente de directrices de participación comunitaria yconsulta con grupos de interés. Su formulaciónpermitirá emplear un enfoque más amplio para consultarcon los interesados locales e involucrarlos en el ciclo deproyecto de las actividades relevantes del Banco. Esteenfoque será particularmente aplicable a las políticas depueblos indígenas y de reasentamiento involuntario.

• Bosques y biodiversidad. El Banco se proponeactualizar las políticas pertinentes para tomar en cuentaaquellos valores y objetivos de la biodiversidad que soncoherentes con la Meta del Milenio 7 “Garantizar lasostenibilidad ambiental”, y con las oportunidades queexistan para fomentar el aprovechamiento sostenible delos bosques, entre ellos la certificación forestal.Actualmente el Banco está trabajando en un marcoestratégico para preservar la biodiversidad, el cual darásustento a este trabajo.

10 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

11Capítulo 1: Fortalecimiento de estrategias, políticas y alianzas para la sostenibilidad

Política de medioambiente y cumplimientode salvaguardias

Fortalece los compromisos del Banco con la sostenibilidad ambiental en la región. Constade un conjunto de directrices que guiarán la labor de la institución en favor de lasostenibilidad ambiental al integrar consideraciones de tipo ambiental en los objetivoseconómicos y sociales del desarrollo. Compromete al Banco a salvaguardar la calidadambiental de todas las operaciones e introduce prácticas ambiental y socialmentesostenibles en las institución misma.

Política operativa ysalvaguardias sobrepoblaciones indígenas

Requiere que el BID proteja los derechos de las poblaciones indígenas en todas susoperaciones, y que integre las prioridades de desarrollo de estos grupos en su cartera deproyectos. La meta de esta política es fomentar un desarrollo que sea apropiado para laeconomía y la gobernabilidad de los pueblos indígenas; esto se logra dando prioridad ysalvaguardando su integridad territorial y cultural, y preservando una relación armónica conel medio ambiente. En su conjunto, estos dos elementos configuran un enfoque llamado“desarrollo con identidad”.

Política operativa sobre lamujer en el desarrollo yPlan de acción para laintegración del género

A través de programas crediticios y de cooperación técnica compromete al Banco a asistira los países miembros en sus esfuerzos por lograr una integración más plena de la mujeren todas las etapas del proceso de desarrollo y por mejorar su estatus socioeconómico.

El plan de acción busca que se preste mayor atención al género como tema transversal entodas las áreas de actividad del Banco, con énfasis en análisis de género y acciones através de todo el ciclo de proyectos.

Política dereasentamientoinvoluntario

Cubre aquellos proyectos financiados por el Banco que involucran desplazamientoinvoluntario de personas. El objetivo es minimizar el desplazamiento físico y la alteraciónde las formas de sustento de las comunidades que viven en el área de influencia delproyecto. Cuando la gente debe ser desplazada, la política requiere que se lereestablezcan las condiciones previas al proyecto y que, cuando sea posible, la gentedesplazada pueda disfrutar de los beneficios del mismo. La política también define elalcance y los criterios a aplicar en el diseño de los planes de reasentamiento.

Plan de acción deenergía renovable,eficiencia energética,mitigación de gases deefecto invernadero yfinanciamiento decarbono

Prevé mayor apoyo a las inversiones en energía limpia y a varias formas de compraventade carbono (“financiamiento de carbono”) con el fin de aumentar la inversión en mitigaciónde gases de efecto invernadero, energía renovable y eficiencia energética. En 2007, esteplan de acción será reemplazado por la Iniciativa sobre Energía Sostenible y CambioClimático (SECCI), cuyos objetivos fundamentales consisten en ampliar el desarrollo yutilización de energía renovable y tecnologías de eficiencia energética, mitigar el cambioclimático y generar mayores oportunidades para obtener financiación de carbono en laregión, así como fomentar y financiar medidas de adaptación al cambio climático quereduzcan la vulnerabilidad de la región en este aspecto.

Mecanismo deInvestigaciónIndependiente (MII)

Ayuda a asegurar la transparencia y la rendición de cuentas del Banco al permitir que laspartes afectadas soliciten una investigación sobre si el BID ha seguido o no sus propiaspolíticas operativas. Actualmente se está revisando y actualizando.

Política de Disponibilidadde Información

Estipula que al información concerniente al Banco y sus actividades se divulgue, a menosque existan razones de peso que justifiquen la confidencialidad. También especifica ladivulgación oportuna de cuestiones financieras e institucionales, además de la informaciónsobre actividades operativas. Por primera vez se están dando a conocer “productos” deinformación como los informes finales de los proyectos, los contratos de préstamo, lasproyecciones sobre el servicio de la deuda y los planes de adquisiciones de los proyectos.

Cuadro 1.1Políticas de salvaguardias, estrategias y planes de acción

Con estas adiciones, las políticas de salvaguardia del BIDno sólo serán coherentes con los Principios del Ecuador(Equator Principles) y otros estándares internacionales sinoque inclusive los superarán. Los Principios del Ecuadorcomprenden un conjunto de puntos de referencia paraevaluar y manejar los riesgos sociales y ambientales en elfinanciamiento de proyectos, los cuales han sido aceptadoscomo estándares internacionales de sostenibilidad. En elCuadro 1.1 se comparan los Principios del Ecuador con laspolíticas de salvaguardia del Banco, a fin de mostrar elestado actual de su esfuerzo por armonizar sus prácticascon la norma internacional.

Además de este esfuerzo por armonizar sus estándares conlos Principios del Ecuador, el BID iniciará un análisis de políticasobre la propagación del VIH/SIDA, particularmente enprogramas de infraestructura, un área en la que el Bancohace inversiones cuantiosas. Las acciones encaminadas a

reducir la propagación del VIH/SIDA no son nuevas para elBID. En el mandato de su Estrategia de desarrollo social seadquieren cuatro compromisos en este sentido. La búsquedade la relación entre esta enfermedad y la construcción deinfraestructura expandirá aún más sus actividades dirigidas aabordar las realidades del VIH/SIDA en América Latina y elCaribe. El Banco se ha comprometido a analizar y a tratareste tema, y estudiará cuál es la mejor manera de integrar asu portafolio programas de prevención y tratamiento delVIH/SIDA en sectores de infraestructura y otros como laminería y la extracción de hidrocarburos.

Armonización de estándares para inversionesambientales y sociales en el ámbito regional

Uno de los retos del desarrollo regional en América Latina yel Caribe es la falta de estándares comunes de inversiónambiental y social entre los varios gobiernos e instituciones

12 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Principios del Ecuador/ Estándares Internacionales Salvaguardias del BID

Principio 1: Revisión y categorización Directriz B3 de la Política de medio ambiente

Principio 2: Evaluación social y ambiental Directrices A6 y B5 de la Política de medio ambiente

Principio 3: Estándares sociales y ambientales aplicables

Estándar de desempeño 1: Sistema de gestión y evaluaciónsocial y ambiental

Estándar de desempeño 2: Condiciones laborales y de trabajo

Estándar de desempeño 3: Prevención y disminución de lacontaminación

Estándar de desempeño 4: Salud y seguridad comunitaria

Estándar de desempeño 5: Adquisición de tierras yreasentamiento involuntario

Estándar de desempeño 6: Conservación de la biodiversidad ygestión sostenible de los recursos naturales

Estándar de desempeño 7: Pueblos indígenas

Estándar de desempeño 8: Patrimonio cultural

Directriz B5 de la Política de medio ambientePolítica operativa sobre mujer y desarrollo

Estrategia de desarrollo socialDeclaración de política a ser desarrollada

Directriz B11 de la Política de medio ambiente

Declaración de política a ser desarrollada

Política de reasentamiento involuntarioPolítica de pueblos indígenas

Políticas a ser revisadas y actualizadas.

Política de pueblos indígenas

Política de pueblos indígenas,Directriz 9 de la Política de medio ambiente

Principio 4: Plan de acción y sistema de gestión Directriz B5 de la Política de medio ambiente

Principio 5: Consulta y divulgación de información Directriz B6 de la Política de medio ambiente; Política dedisponibilidad de información; Política de reasentamientoinvoluntario; Política de pueblos indígenas

Principio 6: Mecanismo de quejas y reclamos Mecanismo de Inspección Independiente

Principio 7: Revisión independiente Política de medio ambiente

Principio 8: Convenios Política de medio ambiente

Principio 9: Información y supervisión independiente Política de medio ambiente

Principio 10: Informe de institución financiera Informe sobre Sostenibilidad e Informe anual de integridadinstitucional

Cuadro 1.2Comparación de los Principios del Ecuador con las políticas de salvaguardia del BID

financieras responsables por las decisiones del desarrollo.Es por ello que el Banco está ejerciendo su influencia paraimpulsar la convergencia de estos estándares entre losbancos subregionales y entidades financieras ygubernamentales en la región. Por ejemplo, el BID estátrabajando estrechamente con los países de Mesoaméricaen la adopción de salvaguardias ambientales y socialescomunes, particularmente en el contexto de proyectosregionales de infraestructura como gasoductos ycarreteras. Bajo los auspicios del Plan Puebla-Panamá, losministros de Medio Ambiente de los paísesmesoamericanos han acordado adoptar un Acuerdovoluntario de comportamiento ambiental sosteniblemediante el cual se aplican las mismas salvaguardiasambientales en los proyectos de integración regional. ElBanco también está trabajando con la Corporación Andinade Fomento (CAF) y FONPLATA —una instituciónmultilateral que atiende a Argentina, Bolivia, Brasil,Paraguay y Uruguay— para obtener resultados similaresen América del Sur.

Progreso en las nuevas iniciativas

El Banco se ha comprometido con varias iniciativasnuevas que redefinirán su trabajo en las áreas de energía,desastres naturales y biodiversidad.

Fomentar opciones energéticas sostenibles yproteger el clima

Los países de América Latina y el Caribe enfrentan unademanda de energía cada vez mayor, en un momento enque los precios de los combustibles muestran unatendencia al alza y hay tensiones en torno a la confiabilidadde la oferta. El garantizar fuentes confiables y asequiblesde energía es uno de los puntos claves de la agenda dedesarrollo de la región. Asimismo, los impactos de uncambio climático sin control amenazan con socavar subienestar social y económico, en la medida en queaumentan su vulnerabilidad a aquellos riesgosrelacionados como son los desastres naturales, lasalteraciones en la agricultura y la pérdida de biodiversidad.

Con el fin de ayudar a los países miembros a encontraropciones energéticas que sean económica yambientalmente sostenibles, el BID está lanzando suIniciativa de Energía Sostenible y Cambio Climático (SECCIpor sus siglas en inglés), la cual promueve su Plan deacción para promover la energía sostenible y mitigar losgases de invernadero. Los objetivos centrales de estainiciativa son los de expandir el desarrollo y uso de laenergía renovable y de tecnologías energéticas eficientes,promover la mitigación del cambio climático y el acceso afinanciamiento de carbono en la región, y fomentar y

financiar estrategias de adaptación al cambio climáticoque reduzcan su vulnerabilidad a este fenómeno.

La labor del Banco en relación con estos objetivos sedivide en cuatro áreas:

• Energía renovable y eficiencia energética. El trabajoen este aspecto comenzará por evaluar el potencial deenergía renovable y eficiencia energética en sectoresespecíficos de los países miembros, para luego priorizarproyectos que aprovechen tal potencial. El Bancoapoyará el desarrollo de nuevas tecnologías de energíarenovable a través de préstamos de innovación, ytambién asistirá a los países en la identificación dereformas normativas que puedan asegurar el uso plenodel potencial de energía sostenible y eficienciaenergética.

• Desarrollo de biocombustibles. El Banco evaluará laviabilidad económica de fomentar los biocombustibles yapoyará las tecnologías emergentes en este campo através de préstamos para proyectos piloto y otrosmecanismos de financiamiento. También ofreceráasistencia para la formulación de políticas tendientes aeliminar barreras normativas y financieras al desarrollode los biocombustibles, así como a asegurar que seidentifiquen y aborden las preocupaciones en materiade sostenibilidad.

• Mayor acceso a financiamiento de carbono. ElBanco integrará transversalmente el financiamiento decarbono a sus operaciones y trabajará para incorporarcomponentes del Mecanismo de Desarrollo Limpio(producto del Convenio Marco de las Naciones Unidassobre Cambio Climático vigente desde 1994) en susoperaciones crediticias sectoriales. También trabajaráen la formación de capacidades para que AméricaLatina pueda participar en el mercado cada vez más

13Capítulo 1: Fortalecimiento de estrategias, políticas y alianzas para la sostenibilidad

amplio de créditos de almacenamiento de carbono,para lo cual ayudará a los interesados acomercializar y dispensar las llamadas“reducciones de emisiones certificadas”.

• Adaptación al cambio climático. El Bancointegrará plenamente los riesgos climáticos en laprogramación de país mediante el financiamientode diagnósticos nacionales sobre vulnerabilidad yayudará a identificar medidas adaptativas.Asimismo procurará que sus inversiones en laregión sean “a prueba de clima”, para lo cualdesarrollará una herramienta de preselección deproyectos que le permita evaluar y mitigar el riesgoclimático que éstos conlleven.

Gestión de riesgos de desastres naturales

El BID se encuentra actualmente en vías de aprobaruna nueva Política de gestión de riesgos de desastres(GRD) que cambia el enfoque tradicional deresponder a la emergencia una vez se ha producido,a uno más proactivo encaminado a reducir los riesgosantes de que ocurra la catástrofe. La nueva políticasurge en medio de una toma de conciencia cada vezmás profunda acerca de que los desastres naturalesentrañan un riesgo significativo para el desarrollo y laseguridad económica de América Latina y el Caribe,

especialmente para las naciones más pobres yvulnerables. El número y gravedad de las catástrofeshan aumentado en los últimos años e implican unpeligro cada vez mayor para la gente y lainfraestructura, además de que conllevan mayorescargas para los presupuestos nacionales y vulneran laasistencia para el desarrollo que el Banco presta.

La nueva política buscará que los clientes evalúensus riesgos con suficiente anticipación, con el fin demitigarlos mucho antes de que ocurra el desastre.Para los países en general, el énfasis en reducción deriesgos más que en la respuesta al desastre es unenfoque relativamente nuevo. La responsabilidad porla preparación y respuesta frente a sucesoscatastróficos ha recaído por lo general en agencias dedefensa civil, las cuales se concentran en las accionespost-desastre más que en las de prevención. Sinembargo, el Banco está convencido de que una delas bases de la sostenibilidad es la evaluación ymitigación de riesgos, lo cual representa sucompromiso con la planificación para el futuro a fin deproteger las inversiones de hoy.

Con el propósito de ayudar a los países a que haganla transición hacia una posición más proactiva, elBanco está desarrollando directrices de políticatendientes a integrar transversalmente la gestión de

14 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

riesgos de desastres en su programación de país, enla preparación de proyectos y en la reformulación depréstamos. También ha desarrollado un plan deacción para implementar su nueva Política de gestiónde riesgos de desastres, a través del cual estáfinanciando evaluaciones de riesgos de desastrespara cuatro países (Bolivia, Guatemala, Jamaica yPerú); éstas contribuirán a informar el diálogo depolíticas y a actualizar las estrategias nacionales delBanco para esos países. Asimismo está diseñandoindicadores de desempeño para supervisar elprogreso que se logre en manejo de riesgos en lospaíses. Un grupo de trabajo está revisando losinstrumentos internos con que cuenta el BID para elfinanciamiento relacionado con desastres.

El Banco también está consciente de que promoverentre los países este cambio de enfoque frente a lascatástrofes requerirá mejor comprensión —tantodentro como fuera del Banco— de los vínculosexistentes entre desastres y desarrollo. Si no es así, elrequisito de integrar la planificación para desastresdentro de la planificación de proyectos puede servisto simplemente como una condición adicional enun marco de por sí complejo de preparación yaprobación de operaciones. Así pues, la estrategia decomunicación del Banco en torno a la nueva políticaincluye capacitación especializada sobre gestión deriesgos, así como el diseño de una plataforma en lared que permita proporcionar información,herramientas analíticas e instancias de buenasprácticas a los equipos de proyectos.

Apoyo a la biodiversidad

La biodiversidad es un componente importante delcapital natural de América Latina y el Caribe y una desus fuentes de riqueza. Seis de los paísesmegadiversos (Brasil, Colombia, Ecuador, México,Perú y Venezuela) están en América Latina ycontienen el 40% de la biodiversidad del mundo.Desafortunadamente, este enorme patrimonio se haido agotando, tendencia que ha sido confirmada porlos hallazgos de la Evaluación de Ecosistemas delMilenio, un diagnóstico mundial del cambio que hansufrido los ecosistemas y sus consecuencia en elbienestar humano. Además de proporcionarbeneficios económicos directos a través deactividades como el turismo de naturaleza, labiodiversidad también es esencial para elfuncionamiento de la agricultura, las pesquerías, losbosques y otros sectores económicos que dependende los recursos naturales. En el contexto de AméricaLatina y el Caribe, donde los recursos naturalestodavía constituyen un objetivo importante para el

desarrollo nacional, la preservación de labiodiversidad contribuye al crecimiento económicosostenible, hecho que se reconoce en la Estrategia demedio ambiente, donde también se tiene en cuentaque algunos proyectos de desarrollo, especialmentelos de infraestructura, pueden afectar adversamentela biodiversidad local. La meta del Banco es minimizareste daño tanto como sea posible.

Actualmente el Banco está desarrollando un Marcoestratégico para la gestión de los ecosistemas y labiodiversidad cuyas metas son mitigar los impactosasociados con su financiamiento y ayudar a los paísesa reconocer el valor que tiene la biodiversidad para eldesarrollo nacional. La aprobación de este marcoayudará al Banco a:• fomentar proyectos que aborden específicamentelas amenazas a la biodiversidad en el proceso deplanificación;

• aumentar el financiamiento de proyectos quemejoren la biodiversidad;

• desarrollar un sistema de evaluación y monitoreopara hacer seguimiento a los impactos que tenga elportafolio del Banco en la biodiversidad;

• desarrollar un sistema de apoyo a las decisionesque ayude al personal a identificar áreas claves debiodiversidad y otras con alto valor biológico;

• integrar consideraciones propias de labiodiversidad en las evaluaciones ambientales depaís (EAP) y en las estrategias de país;

• aumentar el uso de la financiación del Fondo parael Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas eninglés) para proyectos de biodiversidad iniciadosdesde el Banco; y

• proteger servicios claves de los ecosistemas comola regulación del agua, la fijación de carbono y elturismo de naturaleza.

Muchas de estas actividades abordarán directamentelas disposiciones de la Política de medio ambiente delBanco. Se espera que tales actividades se traduzcanen beneficios sustanciales para la biodiversidad de laregión a través de un mayor financiamiento de áreasprotegidas; la identificación y preservación de zonasclaves de biodiversidad y de los servicios que prestanlos ecosistemas; y la reducción del impacto de losproyectos de infraestructura en la biodiversidad.

15Capítulo 1: Fortalecimiento de estrategias, políticas y alianzas para la sostenibilidad

16 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Inversiones en 2006 Características fundamentales

Programa BID-PaísesBajos para la Gestión deRecursos Hídricos (INWAP)

US$1,17 millones

Desde su creación en 2002, el INWAP se ha convertido en la fuente principal de las donaciones delBID relacionadas con el agua. El Programa ha sido diseñado para apoyar la implementación enAmérica Latina y el Caribe de los principios de gestión integrada de recursos hídricosinternacionalmente reconocidos. A diciembre de 2006, este programa de US$10 millones habíacomprometido el 65% de sus recursos a través de 75 proyectos. Éstos se centranfundamentalmente en identificar una buena manera de mejorar los servicios sociales, ambientalesy productivos relacionados con el agua, así como en desarrollar estrategias y planes de gestiónintegrada de recursos hídricos en cumplimiento de los acuerdos establecidos en la Cumbremundial sobre desarrollo sostenible y las MDM para agua y saneamiento.

Apoyo del gobiernoespañol para expandir lafinanciación de carbono enla cartera del BID

US$0,87 millones

El Fondo Español para Consultores (ICEX) proporciona fondos en donación para actividadesampliadas de financiamiento de carbono relacionadas con la cartera del Banco. Esto incluye apoyoa la preparación de la documentación del Mecanismo de Desarrollo Limpio y recursos para quequienes diseñan los proyectos estructuren sus transacciones de créditos de carbono con loscompradores potenciales. El Gobierno de España también ha facilitado dos expertos técnicos paraque asistan en la identificación y desarrollo de oportunidades de corto plazo para agregarfinanciamiento de carbono a proyectos del Banco.

Fondo para la integraciónde género con múltiplesdonantes

US$0,63 millones

Este Fondo apoya la integración del género en las operaciones del Banco a través delotorgamiento de recursos y asistencia técnica a los equipos de proyecto. Se da prioridad asectores no sociales como infraestructura, medio ambiente y competitividad. El objetivo de estasactividades es incorporar la perspectiva de género en todo el ciclo de proyecto.

Programa BID – Alemaniade energía renovable yeficiencia energética

US$0,60 millones

En 2004 el Banco estableció un Acuerdo de alianza estratégica para la cooperación en desarrollode energía renovable con el Ministerio de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania, el cualserá implementado a través de la agencia de cooperación internacional Deutsche Gesellschaft fürTechnische Zusammenarbeit (GTZ). El programa de trabajo inicial comprende una inversión de unmillón de euros para que el Banco pueda ampliar su capacidad institucional para realizaractividades de energía renovable y eficiencia energética en la región. Durante 2006 se realizaronestudios técnicos y estratégicos sobre oportunidades existentes en la región para estasactividades, incluyendo potencial en materia de biocombustibles y nuevas estrategias; eficienciaenergética en el manejo de agua e iluminación residencial; análisis de las barreras en el aumentode la energía limpia; y oportunidades para financiamiento de carbono y mecanismos financierosinnovadores para proyectos de energía limpia.

Programa Alianza PaísesBajos- BID (NPPE)

US$0,43 millones

Esta es la fuente de financiamiento más grande de asistencia técnica del BID específicamentedestinada al medio ambiente. Este esfuerzo colaborativo se concentra en gestión ambiental yherramientas de innovación, cambio climático (mitigación y adaptación), y biodiversidad y bosquesLas labores de 2006 se centraron en desarrollar herramientas de evaluación ambiental comoanálisis ambientales de país (CEA) y evaluaciones ambientales estratégicas (EAE) que se aplican enel contexto de programas regionales de integración.

BID Juventud

US$0,35 millones(administración delprograma)

BID Juventud cuenta con 12.000 miembros de todos los sectores de la sociedad, así como conmiles de jóvenes que se desempeñan como empresarios sociales y de negocios, políticos,activistas ambientales, promotores de los derechos de la mujer y voluntarios. Mediante elintercambio de información, contactos, comunicación y formación de capacidades se hanestablecido alianzas sólidas entre el BID, la sociedad civil y los dirigentes juveniles. La Red movilizarecursos de tres fuentes fundamentales: el sector privado (US$1,3 millones de Microsoft enefectivo y en especie para empresariado juvenil/fondo ICT); fondos fiduciarios (US$100.000 delFondo Finlandes para Agentes de Cambio); y la campaña de MTV América Latina y lascontribuciones que se han hecho en vivo a través de MTV por valor de US$490.000.

Programa BID - Canadápara Energía Renovable,Eficiencia Energética yFinanciamiento de Carbono

US$0,15 millones

El Gobierno canadiense ha asignado CAN$1.025.000 para el desarrollo de proyectos definanciamiento de carbono, y para aprovechar oportunidades de incrementar la eficienciaenergética (incluyendo auditorías energéticas, estrategias de negocios y apoyo en asesoríafinanciera para estructurar la venta de créditos de carbono.

Apoyo de Austria paraactividades de eficienciaenergética

US$0,11 millones

El Fondo de Cooperación Técnica de Austria se ha comprometido a mantener a un funcionario detiempo completo para que apoye al Banco en la preselección y revisión de aquellos proyectosactualmente bajo consideración en los cuales se pueda invertir en mayor eficiencia energética. Estefuncionario también contribuirá a evaluar y a preparar planes de inversión en eficiencia energética,y a formular estrategias de negocios para facilitar tales inversiones.

Cuadro 1.3Alianzas para la sostenibilidad del BID

Alianzas y diálogos para lasostenibilidad

El Banco ha forjado un número de alianzas críticasque fortalecen su capacidad de mejorar lasostenibilidad ambiental y social en la región, asícomo de transferir conocimiento técnico a los paísesmiembros mediante estudios de planificación ydiagnóstico. En el Cuadro 1.3 se resumen lasalianzas claves que apoyan los esfuerzos del Bancoen favor de la sostenibilidad. Al mismo tiempodesempeña un papel fundamental como anfitrión dediálogos de política que promueven discusionesfocalizadas en las que participan múltiplesinteresados, y también en el intercambio de ideas entorno a la sostenibilidad.

Fortalecer nuestra alianza con el Fondopara el Medio Ambiente Mundial (GEF)

El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sussiglas en inglés) hace donaciones a los países endesarrollo para proyectos que implementan tratadosinternacionales en materia de medio ambiente como elConvenio sobre Diversidad Biológica. El programa detrabajo BID-GEF se centra en las tres áreas de énfasisdel GEF: biodiversidad, aguas internacionales y gestiónintegrada de ecosistemas. Desde mayo de 2004,cuando el BID asumió su estatus de Agencia ejecutoraGEF con oportunidades expandidas, se han aprobadoseis operaciones GEF por un monto total de US$21,2millones, con los cuales se han apalancado otrosUS$141 millones en cofinanciamiento. Asimismo hayotros seis proyectos en preparación, los cuales, unavez aprobados, elevarán el monto de las iniciativas BID-GEF en las tres áreas de énfasis a un total de US$53,6millones. En 2006 el BID invertirá cerca de US$8millones y apalancará otros US$81 millones decofinanciadores para proyectos GEF.

Al trabajar con el GEF, el Banco aumenta el valor de suscréditos en la medida en que integra transversalmentecomponentes ambientales importantes en talesoperaciones, y apalanca recursos adicionales deorganizaciones locales e internacionales. El GEF haceposible financiar bienes ambientales globales conbeneficios regionales y locales que no podrían sefinanciados con los instrumentos actuales con quecuenta el Banco. Además, las actividades del GEFcopatrocinadas por el BID solidifican la posición deliderazgo de este último en América Latina y el Caribe.

Promover el diálogo regional en torno a lasostenibilidad

Cada año, el BID organiza el Diálogo regional depolítica que reúne a los viceministros de MedioAmbiente, lo que constituye una oportunidad paraque interactúen estrechamente en torno a temastécnicos y de política relacionados con el desarrollosostenible en la región. Esta reunión anual estáprecedida de reuniones subregionales donde se llevaa cabo una revisión profunda de los temas técnicos.Un aspecto clave de este diálogo es el vínculo entrepolítica de medio ambiente, desarrollo económico ygestión financiera. Durante el período 2005-06, elDiálogo regional de políticas se centró en el potencialde mercado de los países, incluyendo la protecciónde recursos hídricos, el desarrollo de programassostenibles de agricultura y aprovechamiento forestaly la utilización de los denominados “pagos porservicios ambientales” para promover prácticassostenibles.

En las reuniones subregionales de Lima, Buenos Airesy San Salvador, los viceministros hicieron hincapié enla importancia de ofrecer el conjunto apropiado deincentivos y mecanismos de apoyo que garanticen larespuesta del sector privado y la participación de lascomunidades en la aplicación de prácticassostenibles. Las reuniones también ayudaron adilucidar el éxito o fracaso relativo de los programasnacionales y subregionales, así como a identificar losobstáculos claves que deben ser abordados en lasdiversas etapas del proceso de planificación, diseño yejecución.

El BID también alberga la Red de Desastres Naturalesdel Diálogo Regional de Políticas. Durante 2006, lared llevó a cabo su sexto evento hemisférico enWashington, DC, el cual se centró en riesgos dedesastres e indicadores relacionados. Allí se hizoevidente que todavía predomina el énfasis en larespuesta y no en la prevención de sucesoscatastróficos, aunque cada vez hay más la concienciasobre la necesidad de incorporar la gestión de riesgosde desastres en todos los niveles de la planificacióndel desarrollo. Como resultado de ello, los paísesestán pasando gradualmente del discurso político alas acciones reales tendientes a reducir los riesgos.

17Capítulo 1: Fortalecimiento de estrategias, políticas y alianzas para la sostenibilidad

CAPITULO 2Integración de la sostenibilidad,rendición de cuentas e integridad

Las políticas progresistas y las salvaguardias ambientales no son suficientes para quelogremos incorporar plenamente la sostenibilidad dentro de las actividades del BID.

Igualmente se requieren procedimientos y herramientas de decisión bien diseñados paraintegrar esta práctica dentro de nuestras operaciones cotidianas y nuestra cartera depréstamos. Tales procedimientos comienzan en las fases iniciales de la planificación de país yse extienden a lo largo del ciclo de proyecto, desde su diseño hasta las fases finales deimplementación y evaluación de impactos. En este proceso es esencial contar con un conjuntode medidas de rendición de cuentas y transparencia que el Banco utiliza para evaluar elcumplimiento de sus propias políticas, informar a los interesados y asegurar que cumple conlo que promete. Este proceso de autoevaluación público permite que el Banco extraigalecciones de sus experiencias y haga continuas mejoras hacia el logro de prácticas sostenibles.Al hacer énfasis en estos procesos, el BID inculca en los países miembros y dentro de laentidad misma y su personal un fuerte sentido de la integridad, con lo cual consolida suresponsabilidad frente a la sostenibilidad en todas sus acciones.

Mejorar nuestros mecanismos desostenibilidad

La nueva Política de medio ambiente del Bancoestablece un proceso sistemático que permiteplanificar, ejecutar, supervisar y evaluar proyectos de

manera que satisfagan los estándares desostenibilidad y tengan las mejores posibilidades decumplir con los objetivos del desarrollo. Para facilitareste proceso, la Política establece procedimientos envarias áreas: preselección y clasificación de proyectos;elaboración de evaluaciones ambientales y sociales;

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consultas con las partes interesadas; evaluación deposibles impactos en hábitats humanos y naturales yen sitios de importancia cultural (anticipándose aaquellos de naturaleza transfronteriza); reducción decontaminación y minimización de materialespeligrosos; y supervisión y cumplimiento durante laimplementación. Tanto la preselección de proyectoscomo la realización de evaluaciones ambientales ysociales de país son procedimientos claves que elBanco está mejorando para cumplir con las metas dela Política de medio ambiente y otras medidas desalvaguardia.

Actualización de nuestro proceso depreselección de proyectos

La Política de medio ambiente requiere que “todas lasoperaciones financiadas por el Banco seanpreseleccionadas y clasificadas de acuerdo con susimpactos ambientales”. Igualmente exige que duranteel proceso de preselección se consideren todas lasdemás salvaguardias sociales y culturales que hacenparte de otras políticas como las de pueblos indígenasy reasentamiento involuntario. La preselección, quedebe ser realizada en la etapa temprana deplanificación, determina el tipo de gestión, supervisióny vigilancia que el proyecto va a requerir, de acuerdocon tres categoría definidas con base en los posiblesimpactos ambientales y sociales:

Categoría A: Comprende proyectos que puedencausar impactos ambientales adversos significativoscon efectos sociales asociados o implicacionesprofundas en los recursos naturales. El Banco losconsidera de “alto riesgo” desde el punto de vista desus políticas de salvaguardia. Como tales, requierenevaluación de impacto ambiental (EIA) y evaluaciónambiental estratégica (EAE) e incluso podríannecesitar un panel de expertos que asesore y guíe enla mitigación de los impactos negativos del proyecto.

Categoría B: Comprende proyectos que puedencausar impactos ambientales y sociales negativoslocalizados y de corto plazo, para lo cual ya se disponede medidas de mitigación. Aquí se requiere un análisisambiental centrado en los riesgos ambientales ysociales específicos que éstos entrañan. Asimismodeben seguir un plan de gestión ambiental y socialdiseñado especialmente por el Banco.

Categoría C: Comprende proyectos que no causenimpactos ambientales y sociales relacionadosnegativos, o cuyos efectos sean mínimos, y que norequieren ningún análisis ambiental y social adicionala la preselección y delimitación inicial. Sin embargo,es posible que en algunos casos se establezcanrequisitos de salvaguardia o supervisión para estasoperaciones.

Además de estas tres categorías, hay ciertasoperaciones que el Banco financia con instrumentoscrediticios que difieren de los préstamos deinversión tradicionales y para los cuales no esposible hacer una clasificación con base enimpactos anticipados. Entre ellos figuran lasoperaciones que pueden contener subproyectosfuturos aún no diseñados. Los instrumentoscrediticios usados en estas operaciones empleanintermediarios financieros, operaciones bajo elPrograma de facilitación del comercio internacional,préstamos para reforma sectorial y operaciones confondos de donantes. Es posible que estasoperaciones requieran evaluaciones ambientales yherramientas de gestión alternativas para determinarsu nivel de riesgo y consecuentes salvaguardias. Noestán clasificadas y se analizan caso por caso.

En consonancia con sus esfuerzos tendientes asimplificar el diseño y revisión de proyectos, y aestandarizar el proceso de clasificación, el BID haintroducido una herramienta computarizada depreselección y clasificación que ayuda al personal aidentificar riesgos ambientales y sociales específicos,para lo cual crea “alertas” sobre aspectos quemerezcan un mayor examen durante la preselección.Con base en esta información, la herramienta ayuda alos equipos de proyecto a asignar una categoría deimpacto a la operaciones. Con la estandarización delprocedimiento de preselección, el nuevo programainformático ayudará a que la clasificación sea másprecisa y consistente en toda la entidad. El Banco seencuentra actualmente en vías de introducir esta nuevaherramienta y de capacitar al personal en su utilización.Se espera que esté en plena ejecución durante elprimer trimestre de 2007.

Entre tanto, el Banco llevó a cabo un análisis declasificación retroactivo de todas sus operacionesaprobadas por el Directorio en 2006 para las cuales no

19Capítulo 2: Integración de la sostenibilidad, rendición de cuentas e integridad

se empleó la herramienta de preselección (Figura 2.1).Como parte de su compromiso con la divulgación deinformación, la clasificación de las operaciones delBanco según su impacto ambiental se publican demanera rutinaria.

Mejorar la planificación de país

El Banco se ha comprometido a integrar transversalmentela sostenibilidad a la planificación de país. Esto significaabordar las preocupaciones y oportunidades ambientalesy sociales en el contexto de las prioridades de desarrollode cada nación. Este enfoque estratégico comienza en elnivel de los procesos de programación del Banco y abordatemas de gobernabilidad, incentivos económicos,recursos naturales y política energética, y gestión deecosistemas. Recientemente el Banco introdujo una

nueva herramienta, la evaluación ambiental de país (EAP),para ayudar al proceso de integración transversal de lasostenibilidad. Por su parte, la Política de pueblosindígenas requiere la preparación de Notas Técnicas sobrepueblos indígenas como insumo de los estudios de país ydel diálogo de políticas con los gobiernos. Éstas secoordinan estrechamente con la EAP.

En una EAP se da una mirada transversal a los sectoreseconómicos para detectar riesgos y oportunidadesambientales en áreas que el gobierno nacional hayadeterminado como prioritarias para el desarrollo y elcrecimiento. En el caso de Chile, por ejemplo, una EAP haayudado al gobierno y al Banco a abordar asuntos decumplimiento y desempeño ambiental en el contexto de

la integración comercial. El turismo y la vulnerabilidad alos desastres naturales constituyeron el foco de análisisen el caso de Honduras y Jamaica. En general, la EAPevalúa el estado de la gobernabilidad ambiental de unpaís, incluyendo su marco jurídico y normativo, elacceso público a la información ambiental, la capacidadpara hacer cumplir los estándares ambientales y el nivelde participación de los grupos de la sociedad civil.Todos estos factores son relevantes cuando se trata deidentificar temas cruciales de sostenibilidad y de revelarlos vínculos entre medio ambiente, gobernabilidad ydesarrollo. En suma, la EAP debe ayudar a los países aanalizar su estrategia de desarrollo a través de la lenteambiental.

La información generada por la EAP, así como la NotaTécnica sobre pueblos indígenas, constituyen una de lasbases del diálogo de políticas del Banco con los paísesprestatarios y alimenta directamente la formulación de laestrategia de país, esto es, el plano guía que el Bancoutiliza para sus inversiones en una nación dada. Laestrategia no solamente ayuda a los países a priorizarsus necesidades crediticias generales, sino que ademásidentifica aquellos proyectos específicos relacionadoscon el medio ambiente que el Banco pueda financiar,entre los cuales figuran inversiones destinadas arestaurar ambientes degradados; manejo sostenible delagua y otros recursos; protección de la biodiversidad,pueblos indígenas y sitios de importancia cultural;combate al cambio climático; fomento de la energíarenovable; medidas para el reasentamiento involuntario opara mejorar la gobernabilidad ambiental. Se espera queel financiamiento del Banco esté mejor enfocado ycumpla un papel más estratégico, para lo cual seincorporarán desde un principio las preocupacionesambientales y sociales.

Hasta la fecha el Banco ha colaborado con nuevepaíses (Belice, Chile, Ecuador, El Salvador, Honduras,Jamaica, Nicaragua, Paraguay y Surinam) en laelaboración de sus EAP, y en 2007 se están preparandootras cuatro (Argentina, Brasil, Guyana y Perú).Asimismo se están elaborando Notas Técnicas sobrepueblos indígenas en cinco países: Bolivia, Guyana,Nicaragua Perú y Surinam. Si bien es cierto que el usode las EAP es todavía demasiado reciente como paraevaluar su efectividad, los primeros signos sonesperanzadores. En todos los casos en que se llevarona cabo hubo evidencia de mejora en el diálogo depolíticas entre los principales actores interesados en eldesarrollo nacional, uno de los objetivos del proceso deEAP. Éstas se discuten y se debaten con representantesde los ministerios de Finanzas, Comercio y MedioAmbiente, así como con el sector privado y las ONG. En

20 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Figura 2.1Clasificación de riesgos de los proyectos aprobados, 2006porcentaje total del crédito (US$ millones)

A

B

C

N/A

31%($1.965)

15%($951)

28%($1.785)

26%($1.615)

Nota: Los prestamos de no inversión e instrumentos crediticios flexibles, incluyendointermediarios financieros, operaciones bajo el programa de facilitacion de financiamiento paracomercio internacional, préstamos de ajuste sectorial y operaciones con fondos de donantes,no se clasifican.

el caso de Honduras, por ejemplo, se logró unconsenso sobre la importancia de fortalecer la gestiónambiental para mejorar la competitividad del país en elcontexto de los acuerdos comerciales bajo el Tratadode Libre Comercio de Centroamérica y la RepúblicaDominicana con los Estados Unidos, mejor conocidocomo CAFTA.

Fortalecer nuestra transparencia yrendición de cuentas

La transparencia y la rendición de cuentas son dos delos pilares de la sostenibilidad. La transparencia implicacompartir información sobre las operaciones, políticas,procesos y mecanismos de vigilancia del Banco con laspartes interesadas y el público en general, de maneraque puedan hacer seguimiento a las actividades delBanco y entenderlas. La rendición de cuentas significaresponsabilizarse de las decisiones de inversión delBanco y otras acciones emprendidas como parte desus operaciones, y compararlas con las promesasconsignadas en sus políticas y en su declaración demisión. El Banco está dotado de varios mecanismospara asegurar su transparencia y rendición de cuentas.

Actualización de la Política dedisponibilidad de información

El compromiso del BID con la transparencia se apoya enla Política de disponibilidad de información, la cualespecifica que la información acerca del BID y susactividades se hará pública en ausencia de una razónque justifique mantenerla confidencial, como sería laprotección de información privilegiada relativa a lospaíses miembros del Banco o a sus contrapartesempresariales. Además de sus estados financierosauditados, el Banco rutinariamente divulga una variedadde documentos de política y planificación estratégicacomo son las minutas e informes de comité delDirectorio Ejecutivo, las estrategias de país,documentos de proyecto, evaluaciones de impactoambiental y evaluaciones de proyectos por parte de laOficina de evaluación y supervisión del BID.

En julio de 2006, el Directorio Ejecutivo enmendó laPolítica de disponibilidad de información para reforzarlos esfuerzos del Banco tendientes a combatir el fraudey la corrupción en las actividades que financia. El BIDno divulgará información sobre firmas o individuossancionados por la entidad, como tampoco sobreaquellas sanciones impuestas en conexión conhallazgos de fraude y corrupción cometidos porcontrapartes involucradas en procesos de adquisicionesy que hayan estado sujetas a medidas del Comité desanciones.

Información sobre desempeño

La autoevaluación es un elemento crítico delcompromiso del BID con la rendición de cuentas y lasostenibilidad. La medición y documentación correctade los impactos y beneficios de los proyectos esesencial para determinar la efectividad de desarrollo delos mismos, es decir, qué tan bien logran sus metas dedesarrollo. El Banco utiliza diferentes tipos deevaluación para extraer enseñanzas de sus experienciasy juzgar su efectividad:

Informe de seguimiento de desempeño deproyectos (en adelante ISDP). El principal instrumentoutilizado por el personal del Banco para rendir informeante la Gerencia sobre la manera como evolucionan losproyectos es el ISDP, una herramienta electrónicadiseñada para dotar a los actores interesados deinstantáneas semestrales sobre el estatus del proyecto,los logros esperados de sus objetivos de desarrollo, y elprogreso alcanzado en su ejecución. El ISDP estábasado en un Marco Lógico creado durante lapreparación del proyectos que define la relación entrelos insumos de este último y sus resultados esperados,y las condiciones necesarias para producir tales

21Capítulo 2: Integración de la sostenibilidad, rendición de cuentas e integridad

22 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Recuadro 2.1Aplicación de las recomendaciones del Comité de alto nivel para el medio ambiente

En agosto de 2004 el BID creó el Comité de alto nivelpara el medio ambiente —constituido por nueveexpertos internacionales—, con el fin de que loaconsejara sobre el borrador de su Política de medioambiente y sobre la mejor manera de contribuir aldesarrollo sostenible de la región. La formación delpanel surgió del compromiso adquirido por el Banco deconsultar con expertos independientes y someterse auna vigilancia externa. Seis meses después deconvocado, el comité emitió sus recomendaciones. Enjulio de 2006 el Banco dio a conocer el informe deavance del primer año, en el cual se resumen lasacciones emprendidas en respuesta a talesrecomendaciones. Los siguientes son algunos de lospuntos sobresalientes:

• Congruencia con los estándares internacionales: Enrespuesta a la solicitud del comité de armonizar susestándares ambientales, sociales y culturales con lasnormas más altas vigentes en el mundo, el Bancorevisó las políticas de sus instituciones hermanas y haincorporado las características claves en un conjuntode políticas de salvaguardia.

• Convergencia regional: El comité urgió al Banco autilizar su influencia frente a los gobiernos de laregión para fomentar la convergencia de losestándares que gobiernan sus inversionesambientales y sociales. Es así como el BID estátrabajando estrechamente con los gobiernos deAmérica Central en el diseño de un código deconducta ambiental común para proyectos decarácter regional.

• Instalaciones y prácticas más ecológicas: Enrespuesta a las orientaciones del comité en cuanto aimplantar prácticas internas más ecológicas, elBanco ha realizado un análisis de su “huellaambiental”, esto es, sus impactos energéticos,ambientales y de uso de materiales originados en laoperación de sus instalaciones, viajes y otras laborescotidianas. Asimismo ha establecido un Grupo detrabajo por un Banco más ecológico para evaluar lasmedidas adoptadas por la entidad en materia deeficiencia de recursos, objetivos de reciclaje y otrasprácticas ecológicas.

• Integración de consideraciones ambientales ysociales: El comité sugirió que se prestara másatención a la integración de la sostenibilidad a laprogramación con los países. Las nuevas Políticas demedio ambiente y pueblos indígenas justamenteadoptan este tipo de enfoque, para lo cual seconcentran en buscar que los países tomen lasconsideraciones ambientales y sociales comoelementos esenciales del crecimiento económico.Para tal fin, el Banco introdujo dos instrumentos: lasevaluaciones ambientales de país y las notastécnicas sobre pueblos indígenas, los cuales han sidoutilizados con éxito en 2006.

• Seguimiento a la actividad crediticia dirigida a lasostenibilidad: En respuesta a la recomendación delcomité de cuantificar y hacer seguimiento a lafinanciación que directamente contribuye a lasostenibilidad, el Banco está desarrollando unsistema de seguimiento que identificará la magnitud ynaturaleza de los componentes de sostenibilidad enlos créditos para proyectos y en aquellos de carácterprogramático.

• Más préstamos ambientales: El Banco ha progresadosignificativamente en lo que se refiere a desarrollarprogramas crediticios ambientales más sólidos,particularmente para biodiversidad, energía renovabley agua. En el área energética ha dado comienzo a suIniciativa sobre energía sostenible y cambio climático,la cual incrementará significativamente la participacióndel Banco en las inversiones destinadas a la energíarenovable y eficiencia energética, financiamiento decarbono y adaptación al cambio climático. En el frentede la biodiversidad, el Banco está desarrollando unmarco para aumentar sistemáticamente susinversiones relacionadas. Asimismo está apalancandorecursos de GEF de manera más proactiva. En el áreade recursos hídricos, el BID está financiando lapreparación de planes de manejo integrado en Bolivia,Brasil, Costa Rica, Guatemala, Haití y Panamá, yademás apoya a los países en sus esfuerzos porcumplir con la Meta del Milenio de abastecer a laspoblaciones pobres de agua y saneamiento.

• Consulta y participación: Como respuesta a lasugerencia del comité en cuanto a diseñar enfoquesparticipativos innovadores, el Banco está desarrollandounos lineamientos globales de consulta y participaciónen todas las fases relevantes del ciclo de proyecto.

resultados. El ISDP permite que haya un diálogocentrado en los resultados entre el Banco y las agenciasejecutoras en los países. Asimismo apoya una tomaoportuna de decisiones en la gestión del proyectos, ypor último contribuye a estimar el progreso alcanzadoen términos de los beneficios esperados del proyecto.En cuanto a la sostenibilidad, el ISDP requiere unaevaluación periódica de temas institucionales,financieros y ambientales relacionados con el proyecto.

Informe final del proyecto (en adelante IFP).Miembros del personal del BID y de la agencia ejecutoradel país producen conjuntamente el IFP sobre todos losproyectos del sector público una vez concluyen. Estaherramienta constituye una fuente importante deinformación sobre el desempeño del proyecto y susresultados. Los objetivos de los IFP son los de evaluarlos resultados y productos del proyecto; evaluar lasposibilidades de que los beneficios del proyecto sesostengan en el tiempo; evaluar el desempeño delBanco y de la agencia ejecutora, y extraer enseñanzasdurante la planificación y ejecución de la iniciativa paraaplicarlas a operaciones futuras. Con ello, el IFPcontribuye a compartir el conocimiento institucional delBanco y su rendición de cuentas. Los IFP también seemplean para hacer seguimiento de indicadoresambientales y sociales, siempre y cuando esténespecificados durante la planificación del proyecto. Conlas nuevas directrices que entraron en vigencia en mayodel 2006, el BID hace que los IFP cumplan con losestándares establecidos por el Banco y otrasinstituciones financieras multilaterales de desarrollo.Asimismo conduce revisiones independientes de los IFPy realimenta el ciclo de proyecto con sus enseñanzas.Para los proyectos del sector privado, el Banco lleva acabo una autoevaluación en el momento en quealcanzan la madurez operativa.

Evaluación de proyecto ex post. El Banco conduceanálisis ex post en operaciones seleccionadas (unmínimo de 20 proyectos por año que hayan estadocerrados por dos años o más). Bajo su política ex post,es posible conducir evaluaciones después de que elproyecto haya concluido, a solicitud del prestatario. Elpropio Banco puede decidir si realiza su propiaevaluación profunda de resultados (desempeño delproyecto y continuidad de beneficios) dos años o másdespués de finalizado. Hay dos tipos de evaluaciones expost: evaluaciones de desempeño y sostenibilidad(EDS) e informes de evaluación de impacto (IEI).

Una mirada a la efectividad del Desarrollo. Enconsonancia con sus metas en materia de eficienciaoperativa, el Banco recientemente produjo el DEO de2006, el cual representa un primer intento de laGerencia por consolidar dos informes claves sobre la

efectividad del desarrollo, y por incorporar informaciónrelacionada con las actividades del Banco en apoyo a lareducción de la pobreza y a la equidad social. Es asícomo el DEO reemplaza el Informe anual sobre gestión,desempeño y resultados del portafolio (ARPRE) y el Plande acción de mediano plazo sobre efectividad deldesarrollo (MTAP) e informa sobre el estatus de laagenda del Banco en esta materia. En el informetambién se examinan las fortalezas y oportunidades queexisten para introducir mejoras en este aspecto, asícomo los factores críticos que caen dentro de la esferade acción del BID y del prestatario y que puedencontribuir a generar resultados de desarrollo. A medidaque el Banco transita hacia una nueva estructura, elDEO refleja la visión de la Gerencia sobre la maneracomo piensa avanzar a partir de la experiencia y anclarfirmemente la agenda de resultados en sus actividadesoperativas y corporativas, tanto en los países como enlos proyectos.

Como parte de un proceso continuo de mejoras, elBanco está simplificando sus mecanismos de revisión yrendición de informes, incluyendo los IFP y los ISDP, conel fin de reflejar mejor las preocupaciones relacionadascon la sostenibilidad ambiental y social. Esto incluye lanecesidad de que se vigilen y cumplan mejor las nuevasPolíticas de medio ambiente y pueblos indígenas.

Desarrollo de indicadores de sostenibilidad

Durante varios años, el BID ha adoptado el modelo de“gestión por resultados”, fundamentado en su capacidadde medir objetivamente y evaluar de manera justa tantoel desempeño de los proyectos como sus impactos —negativos y positivos— en el entorno natural y social. Losindicadores —medidas estándares utilizadas paracuantificar cambios en parámetros de interés claves—son una herramienta importante para estas mediciones.Con el propósito de obtener una imagen clara de losefectos de sus proyectos, el Banco necesita tantoindicadores de desempeño que midan el progreso haciaobjetivos establecidos (como por ejemplo ingresosgenerados o empleos creados), como indicadores deimpacto que revelen los efectos en el medio ambiente yla sociedad (como por ejemplo niveles de contaminacióny estado de salud de la población). Actualmente elBanco está desarrollando una serie de indicadores quese aplicará tanto en el ámbito del proyecto como en elagregado para toda la institución.

Indicadores de biodiversidad

Aunque el concepto es simple, lo cierto es que no es fácildesarrollar y/o aplicar los indicadores apropiados. Primeroque todo, los sistemas biológicos son complejos y afectansimultáneamente varios factores cuya relación con la salud

23Capítulo 2: Integración de la sostenibilidad, rendición de cuentas e integridad

general del ecosistema pueda desconocerse. Por eso noes recomendable reducir la medición de estascomplicadas interacciones a una serie de indicadoresprácticos y de fácil comprensión. La misión de recolectardatos para que el indicador sea útil no es menos difícil. Losgerentes de proyecto deben recolectar de maneradiligente tales informaciones utilizando para ello métodosestandarizados, muchas veces durante períodosprolongados. El manejo de la biodiversidad por lo generalinvolucra procesos ecológicos que pueden ocurrir muylentamente, como por ejemplo los cambios en lapoblación de especies o los cambios en la estructurabiológica de un ecosistema. Por lo tanto, el marco deseguimiento de los proyectos debe sobrevivir mucho másallá del término de los mismos y aplicarse en un áreamucho más extensa que la del proyecto mismo parapoder mostrar todos sus efectos.

La Política de medio ambiente especifica que el Bancodebe desarrollar indicadores para medir “lascontribuciones del proyecto hacia los resultadosacordados de sostenibilidad ambiental” y “hacerseguimiento de la efectividad del Banco en el logro demetas ambientales y de desempeño ambiental al nivel depaís”. En este contexto, como parte del plan de trabajopara 2007, el BID, en coordinación con el Banco Mundialy otras agencias afines, desarrollará un protocoloestándar para rendir informe y hacer seguimiento de lainformación e indicadores de biodiversidad asociadoscon sus inversiones. Si bien es cierto que los proyectospor lo general recogen y generan una cantidad sustancialde información sobre biodiversidad, a menudo ésta se

pierde debido a la falta de protocolos y metodologíasestándares. Esto puede impedir el desarrollo deindicadores relevantes tanto en el nivel de proyectocomo en el agregado. Más aún, bajo su Marcoestratégico de gestión de ecosistemas y biodiversidad, elBanco consultará con otros bancos multilaterales dedesarrollo y ONG para ensamblar y poner a prueba unpaquete de indicadores de biodiversidad diseñados a lamedida de la región de América Latina y el Caribe. Seespera que la prueba experimental de tales indicadoresocurra en los próximos dos o tres años.

Un conjunto común de indicadores de sostenibilidad

Evaluar la sostenibilidad general del Banco entraña undesafío un poco distinto al de evaluar impactos en elámbito de los proyectos, independientemente de si talesimpactos son biológicos o sociales. Se requiere deindicadores que capten el desempeño económico, socialy ambiental del BID en el agregado, siendo éstos los trescomponentes claves de la sostenibilidad. En el sectorprivado, desde hace algún tiempo se han venidorealizando esfuerzos para bosquejar una serie deindicadores de trabajo que capten el desempeño de unacompañía en estas tres áreas. La Iniciativa de InformaciónMundial (GRI por sus siglas en inglés) es un esfuerzo al quese han unido muchas compañías, puesto que ofrece unametodología estándar y una lista de indicadores desostenibilidad con los que las compañías pueden medir demanera rutinaria y notificar a las partes interesadas. Sinembargo, la labor del Banco difiere de la de las compañíasdel sector privado e incluso de la de los otros bancosconvencionales: su misión es mucho más amplia en lamedida en que se trata de contribuciones a bienespúblicos como el desarrollo económico, el desarrollosocial y la seguridad ambiental, todos ellos aspectos debienestar general difíciles de evaluar en el contexto de susinversiones. Por esta razón, el Banco se ha esforzado porseleccionar y examinar primero en el terreno un conjuntomás especializado de indicadores de sostenibilidad que seajusten a su labor. Para tal fin se ha unido a un grupo detrabajo conformado por sus pares de otras institucionesfinancieras multilaterales para definir un marco de trabajocomún orientado a informar sobre sostenibilidad, y paraacordar un conjunto de indicadores a reportar. Esta tarease desarrollará dentro de los próximos dos a tres años.

Actualización del Mecanismo deInvestigación Independiente

En 1994 el Banco creó el Mecanismo de InvestigaciónIndependiente (MII) para que investigue quejas formalesrelativas a aquellas instancias en que la entidad no hayaseguido sus propias políticas y procedimientos en el

24 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

diseño, análisis o implementación de las operaciones quefinancia. Una vez revisada la queja, el Directorio Ejecutivodecide si se justifica conducir una investigación. En casoafirmativo se nombra a un panel de tres investigadoresindependientes, cada uno de un país distinto. El panel deinspección entrega un informe con sus hallazgos yrecomendaciones, sobre los cuales el Banco puede o bien

actuar o continuar la disputa. El BID utiliza el MII como unaherramienta de transparencia y de reparación. Hasta lafecha se han investigado plenamente cinco quejas bajo estemecanismo; algunos actores interesados consideran que elMII es una herramienta lenta y hasta cierto punto inflexiblecuando se trata de resolver disputas (En el Cuadro 2.1 seresumen los casos considerados por el MII desde 2003).

25Capítulo 2: Integración de la sostenibilidad, rendición de cuentas e integridad

Cuadro 2.1Casos del MII, 2003 – 2006

Operación(País) Solicitud al MII Panel Año Acción emprendida

Programa derehabilitacióndeemergenciaparainundaciones(Argentina)

En 2004, el señor Luis María Zapiola, anombre de la Comunidad de Pilagá yotros grupos, alegó la existencia defallas por parte del Banco en laaplicación de sus Políticas operativas demedio ambiente (OP-703),reasentamiento involuntario (OP-710) ysupervisión (OP-304) durante el análisis,aprobación y ejecución del programa.

No 2006 En el informe de consultoría se recomendó no convocar unpanel independiente, dado que el prestatario había abordadola mayoría de los problemas que se señalaron en el informeinicial del consultor. El Directorio Ejecutivo respaldó lasrecomendaciones del mismo.

ProyectohidroeléctricoCana Brava(Brasil)

En 2003, las personas afectadaspor la construcción del proyectorepresentadas por el Movimento dosatingidos por barragens (MAB) alegódeficiencias en el reasentamiento, asícomo problemas relacionados con lasostenibilidad social y ambiental delproyecto.

Sí 2005 El panel independiente convocado para el caso encontró queel Banco no había cumplido plenamente con su Políticaoperativa OP-710 sobre reasentamiento involuntario. LaGerencia no coincidió con las conclusiones del panel ysostuvo que el Banco sí había cumplido con todas suspolíticas. El Directorio Ejecutivo no logró llegar a un consensosobre si las políticas de reasentamiento habían sido violadas,pero manifestó su apoyo irrestricto a las recomendacionesclaves del panel con respecto a la necesidad de incluirsalvaguardias sociales y ambientales adicionales paraproteger al personal y los recursos del presupuesto, delograr mayor claridad en la identificación inicial de lapoblación sujeta a reasentamiento, y de hacer más claras laslíneas de comunicación entre el Departamento de SectorPrivado del BID y la representación del Banco en Brasil.

ProyectohidroeléctricoYacyretá(Argentina/Paraguay).

En 2002, la Federación de afectadospor Yacyretá de Itapúa y Misiones(FEDAYIM) alegó posibles violaciones delas políticas de medio ambiente yreasentamiento del Banco.

Sí 2003 Con base en los hallazgos de un panel independiente, elDirectorio Ejecutivo concluyó que el BID sí cumplió con elmarco normativo aplicable al diseño, análisis eimplementación del proyecto, y que siguió los procedimientosdel caso. En vista de la complejidad del proyecto Yacyretá yde los retos pendientes –en particular los relativos a aspectossociales y ambientales–, el Directorio ha señalado a laGerencia la necesidad de trabajar con la Entidad BinacionalYacyretá (EBY) para desarrollar un plan de terminación deproyecto en el cual se aborden los temas sociales yambientales de manera que reflejen buenas prácticas, y deadoptar medidas aceptables tanto para los gobiernos comopara las instituciones financieras involucradas.

Proyectotermoeléctrica del Golfo(México)

En 2002, el Grupo Rescate Ecológicode Tamuín presentó una solicitud deinvestigación son respecto a posiblesviolaciones de las políticas operativasdel Banco.

Sí 2003 El panel independiente concluyó que el BID había seguidosus políticas operativas de manera apropiada en el proyectode construcción de la termoeléctrica, salvo en lo relacionadocon la disponibilidad de información. Asimismo concluyó quelos controles ambientales del proyecto son reflejo de la mejortecnología disponible. El Directorio Ejecutivo solicitó a laGerencia que realizara los estudios necesarios paradeterminar la viabilidad de incluir componentes sociales enlos proyectos de “enclave” que financia.

Es así como en 2003 el BID comenzó a revisar el MII paramejorarlo, con la intención de que responda másrápidamente e incorpore un componente de consulta através del cual se intente resolver los problemas antes deque lleguen al nivel de “queja” formal. El Banco elaboróun borrador de documento del mecanismo revisado parasometerlos a consulta pública de acuerdo con su políticaal respecto. El proceso de consulta pública, realizadodurante el invierno-primavera de 2004, incluyó reunionescon la sociedad civil y representantes del sector privado,y solicitud de comentarios a través de la página delBanco en la red. Las repuestas mostraron que había uninterés considerable en la revisión del mecanismo.Durante 2006 el Banco continuó analizando los aportesrecibidos durante el proceso de consulta, y en 2007preparará una nueva revisión que será sometida aconsideración del Directorio Ejecutivo. Si bien es ciertoque tanto el volumen de comentarios como lacomplejidad de los temas a tratar han hecho que elproceso consuma más tiempo del originalmenteestimado, se espera que las revisiones concluyandurante 2007.

Promoción de la integridad en nuestrotrabajo

A medida que el Banco continúa integrando lasostenibilidad en su estructura operativa, busca inculcarun sentido de integridad en cada uno de sus niveles deactividad, así como en los países y clientes a los cualessirve. Para tal fin, su Iniciativa de integridad —un marcode mecanismos, políticas y normas que garantiza laexistencia de elevados estándares de ética y rendiciónde cuentas en el personal del Banco en la conducciónde las actividades que financia— persigue tres metas:

1. Asegurar que el personal del Banco actúe deacuerdo con los más elevados estándares deintegridad, y que las políticas y procedimientosinternos de la institución respalden esta meta.

2. Asegurar que las actividades financiadas por elBanco están libres de fraude y corrupción, y que seejecutan en un ambiente donde operan los controlesy la vigilancia apropiados.

3. Apoyar programas que ayuden a los paísesmiembros a fortalecer la buena gobernabilidad, elcumplimiento de la ley y la lucha contra lacorrupción.

Revisando el código de ética

Uno de los pilares de la Iniciativa de Integridad es elCódigo de ética del Banco, cuya versión revisada fueintroducida en marzo de 2006 y refleja nuevassensibilidades y prácticas en ese campo. El nuevocódigo:

• ofrece una guía amplia en materia de conflictos deinterés potenciales y revisa el sistema empleado pararevelarlos;

• contiene nuevos procedimientos bajo los cuales elComité de ética considerará denuncias sobreviolación del código, incluyendo mejoras en el debidoproceso para los empleados que estén siendoinvestigados;

• crea una secretaría especializada para manejar losasuntos del Comité de ética y ofrece guía a losempleados;

• promueve la consulta por parte de los empleados; y• refuerza la idea de que los empleados del Banco sonservidores públicos internacionales.

El nuevo Código está acompañado por un programaobligatorio de capacitación en ética y conducta paratodos los empleados y consultores del Banco, el cualfue lanzado en septiembre de 2006. Para finales delaño, cerca de 1000 empleados habían participado en elentrenamiento, tanto en la sede como en lasrepresentaciones nacionales (Figura 2.2). Asimismo seestá desarrollando una herramienta de aprendizaje enlínea. Como parte del proceso, en 2007 se pondrá enmarcha un sistema de notificación de conflicto deintereses.

Además de su Código de ética, el Banco cuenta con unReglamento sobre el respeto en el lugar de trabajo queprohíbe terminantemente cualquier tipo de acoso. UnComité de ética y un Comité de vigilancia de conductason los responsables, respectivamente, de la aplicaciónde la reglas. El Banco también cuenta con unOmbudsperson (cuyos términos de referencia fueronactualizados en 2006), un Comité de conciliación y unTribunal administrativo que se ocupan de dar trámite alas quejas relacionadas con asuntos de ética yconducta. Durante 2006 el Comité de ética consideró

26 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

2006

2007

Figura 2.2Capacitación en ética y conducta

Personal capacitado: 991(Horas de capacitación: 3.964)

Personal a ser capacitado: 3884(Horas de capacitación: 12.284)

11 denuncias sobre violación del Código y 32averiguaciones sobre preocupaciones presentadas porel personal del Banco. Recientemente la entidad finalizóla contratación de un nuevo Ombudsperson y seencuentra en vías de contratar a un Oficial de ética,quien prestará sus servicios imparciales a la Gerencia yal personal del BID en materia de políticas yprocedimientos relacionadas con la integridad en ellugar de trabajo. Asimismo, el Banco está revisando yfortaleciendo sus políticas y procedimientos depresentación de quejas.

Lucha contra el fraude y la corrupción

Además de las modificaciones introducidas al Códigode ética, el BID también ha continuado fortaleciendo susesfuerzos contra el fraude y la corrupción.

El Banco cuenta con un proceso administrativo internopara investigar las violaciones a sus normas sobrefraude y corrupción. En su trayecto de desarrollo ymaduración, este proceso ha pasado de estar a cargodel Comité de adquisiciones a la Oficina del auditorgeneral, para luego trasladarse al Comité de vigilanciade fraude y corrupción y más recientemente a la Oficinade integridad institucional. Hace poco el DirectorioEjecutivo aprobó medidas tendientes a implementarnuevos procedimientos de sanción por casos de fraudey corrupción; asimismo se ha creado un Comité desanciones para que sirva como organismoespecializado encargado de estudiar quejas ydeterminar cuándo ameritan sanción.

Además, el Banco firmó un memorando deentendimiento (MOU) con el Departamento deDesarrollo Internacional del Reino Unido, el BancoMundial y Transparencia Internacional durante laConferencia internacional contra la corrupción que sellevó a cabo en Guatemala en noviembre de 2006. El

MOU facilitará acciones conjuntas en apoyo a la buenagobernabilidad y en contra de la corrupción en AméricaLatina y el Caribe.

Fortalecer la buena gobernabilidad

A través de la implementación de su Estrategia demodernización del Estado, el Banco apoya los esfuerzosde sus países miembros por mejorar la gobernabilidaddemocrática tanto en el ámbito nacional como en ellocal. Esta estrategia comprende las intervenciones delBanco tendientes a fortalecer los organismosresponsables por promover la transparencia, la rendiciónde cuentas y la lucha contra la corrupción.

27Capítulo 2: Integración de la sostenibilidad, rendición de cuentas e integridad

Recuadro. 2.2Documentos claves del Banco que tratande asuntos de fraude y corrupción

La autoridad del Banco para investigar fraude y

corrupción está definida por cuatro documentos

claves, los cuales sientan las bases para que se

investigue el fraude y la corrupción en las

actividades que financia. Esto con el fin de

asegurar que los fondos desembolsados se usan

para los propósitos para los que fueron asignados.

1. El acuerdo mediante el cual se crea el Banco

Interamericano de Desarrollo.

2. Las condiciones generales para otorgar

préstamos del capital ordinario.

3. Las políticas sobre adquisiciones.

4. El documento Fortalecimiento del marco

sistémico del Banco Interamericano de

Desarrollo contra la corrupción.

Entre las instituciones financieras multilaterales, el Bancoha estado a la vanguardia en lo que se refiere aincorporar la gobernabilidad y los temas institucionalesen su enfoque de desarrollo. Sus mandatos reflejan unfuerte compromiso con el principio de que la calidad deldesarrollo está íntimamente ligada a la calidad de lagobernabilidad y las instituciones. Esto ha conducido aadoptar un documento clave de estrategia demodernización del Estado que abarca cuatro áreas de lagobernabilidad: instituciones democráticas, Estado dederecho, instituciones de mercado y gestión pública.

La falta de gobernabilidad democrática es ampliamentereconocida como fuente de desigualdad e inestabilidadpolítica, las cuales a su vez amenazan el desarrolloeconómico y social. La existencia de institucionesdemocráticas sólidas es esencial para asegurar laprotección de los derechos ciudadanos, la gestiónhonesta de los recursos públicos, la distribución justa delos beneficios, y la participación de todos los grupossociales en la formulación de políticas. De esta manera, elBID le asigna una alta prioridad a apoyar los esfuerzos desus países miembros en este campo. En 2006 el Bancoaprobó 26 préstamos por un total de US$1.460 millonesen créditos destinados a la modernización del Estado y ala gobernabilidad democrática (Recuadro 2.3).

Aprovechar la experiencia y pericia de lasociedad civil

La consulta y la participación son mecanismos clavesempleados por el BID para fortalecer su rendición decuentas ante los interesados. Reconociendo la necesidadde asegurar la transparencia en sus operaciones yactividades, el Banco busca considerar regularmente lavisión de los grupos de interés o grupos afectados en eldesarrollo de proyectos, estrategias y políticas, y otrasactividades a través de procesos de consulta. Muchas delas operaciones del Banco, especialmente las que tienenimpactos ambientales y sociales significativos, incorporancomponentes de participación de la sociedad civil en lasetapas de preparación, ejecución y supervisión de losproyectos. Entre los ejemplos de consulta y participaciónen 2006 figuran:

• La Sexta Reunión Regional BID-Sociedad Civilcelebrada en Campinas (São Paulo), Brasil, en febrerode 2006, como parte del proceso de consulta que elBanco realiza periódicamente con las organizacionesde la sociedad civil en los niveles nacional, subregionaly regional. La reunión de Campinas constituyó unaoportunidad para el diálogo abierto entre el Banco y losrepresentante de la sociedad civil con anterioridad a laAsamblea anual de Gobernadores. Esto refleja el

28 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Recuadro 2.3Invertir en buena gobernabilidad

En 2006, el Banco aprobó varios créditos destinados a

fortalecer la gobernabilidad democrática y a modernizar el

funcionamiento de los Estados. Entre los ejemplos figuran:

• Construir instituciones democráticas. El Banco está en

vías de aprobar un préstamo para la segunda fase del

proyecto Interlegis de Brasil, una iniciativa que apunta a

mejorar la calidad de los procesos de formulación de

políticas y el acceso e intercambio de información entre

los cuerpos legislativos del país, entre ellos el Senado

federal, los congresos de los estados y los órganos

legislativos municipales. Este programa también

promoverá la transparencia, para lo cual ayudará a las

organizaciones de la sociedad civil y a la ciudadanía en

general a obtener información sobre los asuntos que

están siendo discutidos en los cuerpos legislativos.

• Fomentar el Estado de derecho. En 2006 el Banco

aprobó dos cooperaciones técnicas sobre este tema. La

primera se dirige a definir estándares judiciales y a crear

indicadores de desempeño judicial con el fin de evaluar

mejor el funcionamiento de los sistemas judiciales en la

región. La segunda se centra en capacitar a jueces y

fiscales para que puedan ocuparse con idoneidad de los

casos de lavado de dinero en América Latina; esto se

hace a través de juicios simulados que les permitan

familiarizarse con el tema.

• Mejor gestión del sector público. Se aprobaron dos

préstamos destinados a apoyar programas de reforma

del sector público en Paraguay y Uruguay. Se espera que

la modernización de las reglas y sistemas aplicables al

servicio civil en estos dos países logre que los empleados

públicos rindan cuentas a la ciudadanía, y que reduzca las

oportunidades para comportamientos corruptos.

El Banco también está revisando sus cinco años de

experiencia en la implementación de su marco sistémico

para combatir la corrupción, al tiempo que explora la

manera de apoyar directamente a los países miembros en

sus esfuerzos por aplicar los convenios anticorrupción

internacionales, incluyendo el Convención interamericana

contra la corrupción y la Convención de la Naciones Unidas

contra la corrupción.

Capítulo 2: Integración de la sostenibilidad, rendición de cuentas e integridad

interés del Banco en los puntos de vista de la sociedadcivil sobre retos específicos del desarrollo y ofrece unaoportunidad para responder a las preocupacionesexpresadas.

• Durante la Asamblea anual de Gobernadores en BeloHorizonte, Brasil, en abril 2006, el VicepresidenteEjecutivo del Banco realizó una reunión de agendaabierta con las organizaciones de la sociedad civil. Lostemas de discusión oscilaron entre las nuevas Políticasde medio ambiente y pueblos indígenas y los grandesproyectos de infraestructura como el gasoductoCamisea en Perú. El Vicepresidente Ejecutivo tambiéndiscutió el proceso de realineamiento que el Banco llevaa cabo, y sus implicaciones para la institución.

• Previamente a las reuniones de julio y noviembre de2006 de la Junta de Gobernadores para considerar laspropuestas de perdonar la deuda de Bolivia, Guyana,Haití, Honduras y Nicaragua, se buscó facilitar lascomunicaciones entre las organizaciones de la sociedadcivil interesadas en el tema de la deuda y la Gerencia delBanco.

• El Banco continuó con sus reuniones trimestrales dedivulgación con las organizaciones de la sociedad civilen Washington DC sobre sus operaciones crediticias singarantía soberana; dos de estas reuniones se dedicaronexclusivamente a una consulta sobre un proyectos degas licuado de petróleo que se propone en Perú.

• En muchas de las oficinas de las representacionesnacionales del BID, los Consejos Asesores de laSociedad Civil (CASC) siguen sirviendo como mediopara que tanto el Banco como los gobiernos miembrosobtengan retroalimentación sobre los documentos deestrategia de país, borradores de estrategias y políticassectoriales, y proyectos individuales. El Banco estáhaciendo esfuerzos tendientes a asegurar que seinstalen CASC en todos los países miembros.

• El BID realizó varias reuniones con las organizaciones dela sociedad civil en el contexto de grandes iniciativascomo el Plan Puebla-Panamá, la Iniciativa para laIntegración de la Infraestructura Regional Suramericana(IIRSA) y otras como las negociaciones en torno al librecomercio.

• Desde 1995 el BID lleva a cabo consultas anuales obienales con el Consejo asesor para la mujer en eldesarrollo. El Consejo está formado por individuos devarias ONG, instituciones académicas, gobiernos y elsector privado que asesoran al Banco sobre temas queinciden en la participación de la mujer en programas quefinancia. La función del consejo asesor es lograr que sepreste mayor atención a las cuestiones de género tantoen la región como en el propio Banco.

Estas reuniones y consultas, que continuarán durante2007, sirven para recabar opiniones, críticas y sugerenciasde las partes interesadas para que el Banco las puedatener en cuenta en el diseño o ajuste de las actividadesque respalda.

29

CAPITULO 3Promoción de la sostenibilidad enlas operaciones del sector público

Para que cumpla con los objetivos propuestos, el compromiso del BID con lasostenibilidad debe reflejarse en su cartera de proyectos. Las operaciones del sector

privado representan una buena parte de su cartera, y en ese sentido se constituyen en unterreno importante del trabajo en el campo de la sostenibilidad. El Banco invierte endesarrollo sostenible a través del otorgamiento de préstamos y de acuerdos de cooperacióntécnica para temas ambientales como agua y saneamiento, biodiversidad y gestión delmedio ambiente urbano. Asimismo invierte en sostenibilidad social con proyectos quebuscan mejoras para los pueblos indígenas, las mujeres, los afrodescendientes y los jóvenes,entre otros grupos. Además de su portafolio, el Banco hace uso de su posición para lograrque los gobiernos hagan de la sostenibilidad ambiental y social un componente clave detodos sus esfuerzos de desarrollo en campos como la infraestructura, el desarrollo rural yurbano, y la salud pública. La reducción de la pobreza y la generación de ingreso sontambién un componente crucial del trabajo del Banco con el sector público.

30 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Instantáneas del portafolio de 2006

En 2006, el Banco aprobó US$6.400 millones encréditos para sus países miembros. De este total,US$3.200 millones se asignaron a proyectos dirigidos amejorar la competitividad en áreas como energía,transporte y comunicaciones, financiamiento delcomercio exterior, infraestructura productiva, mercadosde capital, agricultura, industria, turismo, y ciencia ytecnología. Esto representó el 50% de la actividadcrediticia del Banco. Otro 27%, es decir, US$1.700millones, se dedicó a reformas del sector social. Lamayor parte de las operaciones se destinó a programasde inversión, seguidos de agua y saneamiento,educación, salud, protección ambiental y desarrollourbano. Otro 23% del financiamiento del Banco(US$1.500 millones) se centró en operaciones paraapoyar la modernización del Estado mediante laintroducción de nuevos temas y enfoques innovadores.En 2006, el Banco también administró, a nombre de losdonantes, 442 operaciones de cooperación técnica porvalor de US$104 millones. La información completasobre la cartera de proyectos se encuentra en nuestroInforme Anual y en la página del BID en la red.

Financiamiento ambiental:tendencias y desafíos

El BID reconoce que la sostenibilidad ambiental —lasacciones humanas que mantienen la capacidad de losecosistemas para producir una gama de bienes yservicios de los cuales depende la vida— es unprerrequisito para el éxito de largo plazo de su esfuerzode desarrollo. Las inversiones en un medio ambientesaludable y en una gestión sólida de recursos naturalescontribuyen al sustento de la vida, al aumento sostenibledel ingreso y a mejorar la salud y la calidad de la vida,particularmente de los pobres. Es por eso que el Bancoconsidera el medio ambiente como un tema transversalen todo su trabajo, y procura proteger y fortalecer losecosistemas de la región como motores del desarrollo yfuentes de sustento de todas las formas de vida.

Por más de una década, los préstamos diseñados paramejorar las condiciones ambientales y promover el usosostenible de los recursos han sido una partesignificativa de la cartera del Banco. El BID diseñapréstamos en áreas como gestión de recursosnaturales, agua y saneamiento, gestión ambiental

urbana y turismo sostenible. Durante la última década,sólo la actividad crediticia del Banco en las áreas degestión de recursos naturales y conservación ambientalha representado el 9,4% de los créditos totales, esdecir, un monto cercano a US$6.500 millones. En 2006,el Banco aprobó 19 préstamos ambientales por unmonto de US$538 millones (Figura 3.1). Asimismosuplementó su propio financiamiento para operacionesambientales con US$129 millones provenientes de otrasfuentes (lo que se conoce como financiamiento decontrapartida) (Figura 3.2).

31Capítulo 3: Promoción de la sostenibilidad en las operaciones del sector público

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

2006200520042003200220012000199919981997

1321 22

13 1419

10 1019 19

Númerode proyectos

Monto total de préstamos de medio ambiente

Monto del financiamientototal del Banco

Año

(US$millones)

Figura 3.1Préstamos de medio ambiente, 1997-2006

(US

$m

illo

nes)

0

25

50

75

58,5

Gestión de riesgos dedesastres

20,8

53

5 8,84

Políticase institu-ciones demedio

ambiente

Gestiónintegradade recursosnaturales

Economíarural yagri-cultura

sostenible

Turismosostenible

Agua ysaneamiento

8,5

0,16

3,65

113,64

0,42,36

390,6

Inversión del BID Inversión apalancada*

Figure 3.2Préstamos ambientales por categoría, 2006

*La inversión apalancada se refiere al financiamiento aportado por el gobierno del paísprestatario para complementar un préstamo del BID y/o una inversión de cofinanciamiento deotra institución financiera. Fuente: Departamento de Desarrollo Sostenible del BID, 2006

En 2006, la demanda de inversión en suministro de aguapotable, y especialmente en servicios de saneamiento,siguió siendo elevada y ascendió al 73% delfinanciamiento de medio ambiente. En gran parte, estatendencia está siendo impulsada por los esfuerzos queestán haciendo los países de la región por cumplir con laMeta del Milenio 7, Objetivo 10, bajo el cual se hancomprometido a reducir a la mitad el número de familiasque carecen de acceso a agua limpia y saneamientoadecuado para el año 2015. Las naciones de AméricaLatina y el Caribe todavía acusan déficits significativos ensu capacidad de abastecimiento de agua y de tratarcorrectamente las aguas servidas, especialmente en lasáreas urbanas (Recuadro 3.1). Eso significa que lademanda de recursos para agua y saneamiento seguirásiendo alta en los próximos años.

Existe una demanda cada vez mayor de proyectos demanejo de desechos sólidos para hacer frente alproblema de los volúmenes crecientes de basura en lasáreas urbanas, incluyendo residuos tóxicos. Estosproyectos comprenden tanto rellenos sanitarios comosistemas de gestión integral de desechos sólidosresidenciales e industriales.

Más aún, en 2006 la cartera de proyectos ambientalesdel BID registró un incremento de proyectos queadoptan un enfoque más integrado para mejorar lacalidad ambiental general de los entornos urbanos.Estos programas integrados por lo general se centranen las cuencas hidrográficas locales como punto deintervención, apartándose así de enfoques puramentesectoriales para la mejora de infraestructura. Es asícomo muchos programas incluyen inversionessimultáneas en control de inundaciones, mejora de lacalidad del agua y del saneamiento, rehabilitación de lasmárgenes de ríos y protección de cuencas de captaciónaguas arriba, así como un trabajo importante en materiade gobernabilidad para desarrollar instituciones localesa través de las cuales se puedan manejar mejor tanto lainfraestructura del abastecimiento del agua como losecosistemas que la producen. Para reforzar estatendencia, el Banco está proporcionando asistenciatécnica dirigida a preparar planes maestros de gestiónde cuencas. Por ejemplo, el BID financió recientementeel Plan maestro para el desarrollo sostenible de lacuenca alta del río Uruguay (con US$1.200 millones deinversión del BID, y US$1.700 millones de inversión decontrapartida). Este plan ayudará a guiar el desarrolloeconómico del área, de manera que produzcaoportunidades económicas sostenidas y proteja el aguay otros recursos naturales importantes. En total, 11%del financiamiento de 2006 para el medio ambiente sedestinó a operaciones de gestión integrada de recursosnaturales.

El turismo sostenible también es una categoríaimportante de inversión que representa otro 11% de lospréstamos ambientales del BID, lo cual también muestraun aumento notorio con respecto a los años anteriores.Se reconoce así la importancia del turismo como fuentede ingreso y su potencial para el crecimiento. Lasinversiones en proyectos de turismo sostenible seplanifican frecuentemente de manera conjunta con elsector privado, los gobiernos locales y nacionales, y lasorganizaciones de la sociedad civil, y por lo generalapuntan a lograr que los parques nacionales y otra áreasprotegidas se conviertan en destinos del circuitoturístico. Se espera que la demanda de proyectos degestión integrada de recursos naturales, particularmentede aquellos que contienen inversiones relacionadas conel turismo, siga creciendo en 2007. La inclusión de

32 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Recuadro 3.1Fortalecimiento del saneamientoambiental en Quito

En 2006 el BID aprobó un crédito por US$70 millones(complementado con US$40 millones de financiamiento decontrapartida) para la segunda fase de un programa desaneamiento ambiental que dotará a los residentes de Quito,Ecuador, de servicios eficientes y sostenibles de agua,alcantarillado y control de inundaciones. El prestatario yagencia ejecutora del crédito es la Empresa Metropolitana deAlcantarillado y Agua Potable de Quito (EMAAP-Q).

Los principales objetivos de este programas son: lograr quelos servicios de agua y saneamiento de Quito seanfinancieramente sostenibles en el largo plazo; hacer que lasinversiones en los servicios de EMAAP-Q y sus operacionessean económicamente eficientes; garantizar acceso universala servicios de agua, saneamiento y control de inundaciones,particularmente para las familias de bajos ingresos, muchasde las cuales reciben agua de calidad deficiente; yproporcionar un mecanismo adecuado de disposición final deaguas servidas, con lo cual se reduce el riesgo deenfermedades transmitidas por el agua. Este programa constade varios componentes: obras de agua potable, alcantarillado,control de inundaciones, manejo de pendientes,fortalecimiento institucional de EMAPP-Q (centrándoseparticularmente en la mejora de las operaciones delDepartamento de Operaciones y Mantenimiento), yfortalecimiento del gobierno municipal mediante la creaciónde un consejo asesor que permita un mejor manejo de laspendientes de la ciudad y la realización de los estudiosnecesarios para desarrollar un marco normativo.

componentes turísticos en proyectos de desarrollosostenible localizados en áreas de frontera o enregiones apartadas muestra una tendencia hacia unmodelo más descentralizado y participativo de gestiónde recursos naturales (Recuadro 3.2).

En las discusiones del Banco con los países en torno ala asistencia de programación y estrategias de paíscada vez se hace un mayor énfasis en los aspectosrelacionados con la gestión de riesgos de desastres.Como resultado de ello, el Banco está comenzando a

33Capítulo 3: Promoción de la sostenibilidad en las operaciones del sector público

Recuadro 3.2Fomento del turismo sostenible en la reserva de la biosfera Maya

El Petén es el departamento más septentrional de Guatemala y alberga el área protegida más grandede Centroamérica: la reserva de la biosfera Maya. Sus 21.130-km2 cubren el 20% del territorio delpaís y contienen un complejo sistema de bosques naturales, impactantes sitios arqueológicos y unpatrimonio cultural sin par. Junto con los parques vecinos localizados en el sur del Petén, Belice, y losestados mexicanos de Chiapas, Campeche y Quintana Roo, esta reserva alberga el bosque delatifoliadas más grande de América Central, conocido como la selva Maya. Sin embargo, la reserva seencuentra seriamente amenazada por asentamientos ilegales, deforestación, incendios forestales,campos petroleros y contrabando de maderas preciosas, fauna silvestre y artefactos arqueológicos.La agricultura no sostenible, la ganadería y la tala indiscriminada son factores de deterioro, comotambién lo es la extrema pobreza en que vive la mayoría de la población de El Petén.

En 2006, el BID le aprobó un crédito por US$30 millones al ministerio de Medio Ambiente y RecursosNaturales de Guatemala, con el cual se llevará a cabo el llamado Programa de desarrollo del Peténpara la conservación de la reserva de la biosfera Maya. Este programa se basa en una estrategia deconservación participativa e inclusiva de El Petén, la cual se formuló a partir de un proceso ampliode consultas con las comunidades residentes, ONG y dirigentes municipales, con el respaldo de unacomisión interagencial de alto nivel. Este enfoque se diseñó como alternativa al antiguo modelo deconservación que por lo general excluía a los actores interesados locales.

El préstamo financiará una cantidad de actividades complementarias que comprenden desdeesfuerzos de conservación local en el área protegida en sí, hasta inversiones en las zonas deamortiguamiento circunvecinas, con las cuales se apunta a crear nuevas fuentes de ingreso para laspoblaciones residentes. Uno de los componentes del programa es un plan para promover El Peténcomo el principal destino turístico de Guatemala. Si se logra, este esfuerzo generaría empleo local yconstituiría una alternativa a la expansión de la frontera agrícola, una de las amenazas más graves queenfrenta esta zona. Para tal fin, se financiará la creación de cinco circuitos turísticos respaldados porel Instituto de Turismo de Guatemala, los cuales contarán con el aporte de las comunidadesresidentes. Asimismo se construirán museos y se creará una escuela de turismo comunitario. Larestauración de los sitios arqueológicos y la señalización especial en las carreteras que unen elcircuito turístico también hacen parte del plan.

El programa proporcionará recursos para fortalecer a los ministerios, gobiernos municipales yorganizaciones de la sociedad civil que participen, con el fin de elevar su capacidad de gestión y degarantizar su presencia continua en la región.

Además de las operaciones de crédito, el Banco está trabajando con el GEF para desarrollar uncomponente adicional del proyecto, el cual complementará las inversiones en las zonas deamortiguamiento mediante el fortalecimiento del uso sostenible y conservación de la biodiversidad, elagua y los recursos de los suelos dentro de las zonas núcleo de la reserva de la biosfera Maya. Elmonto total de la donación del GEF para preparar el proyecto fue de US$350.000, mientras que lasuma total para la etapa de ejecución será de US$4,1 millones. Esta propuesta de donación seencuentra actualmente en la etapa de aprobación.

ver un aumento en el número de programas queapuntan a evaluar los riesgos de desastres medianteuna estimación de las pérdidas potenciales que en losniveles nacional, subnacional y regional podría causarun suceso catastrófico. Los países también hanaumentado su inversión en sistemas de alerta tempranay preparación para responder a los desastres. Sinembargo, la inversión correspondiente en mitigación deriesgos —es decir, aquella destinada a limitar losposibles impactos antes de que ocurra la catástrofe—se encuentra rezagada. En consecuencia, el BID estáasignando un mayor volumen de recursos de donaciónpara planificación estratégica, desarrollo institucional ysoluciones experimentales de manejo de riesgos através del nuevo Fondo de Prevención de Desastres(US$10 millones) y del Fondo para la Prevención deDesastres con Múltiples Donantes (aproximadamenteUS$4 millones inicialmente).

Programas de cooperación técnica

Además de las operaciones de crédito, el BID financiaprogramas de cooperación técnica para temasambientales. Estos programas representan el esfuerzodel Banco por utilizar donaciones para mejorar el diseñode los préstamos e instituir iniciativas novedosas. El BIDfinancia programas de cooperación técnica para

fortalecimiento institucional, transferencia deconocimientos, y elaboración de estudios diagnósticos,de preinversión y sectoriales que apoyan el diseño ypreparación de proyectos. Los programas puedenocuparse de proyectos específicos de un solo país o deiniciativas regionales, de comercio o de integración.

La mayoría de los programas de cooperación técnica sehacen con donaciones no reembolsables, aunquealgunos son préstamos que se deben pagar. Una partesignificativa de este financiamiento proviene de 50 omás fondos fiduciarios que el Banco administra. En2006, el BID administró 44 fondos fiduciarios activospara actividades de cooperación técnica. De losUS$104 millones en donaciones de cooperacióntécnica aprobadas durante el año, US$41,3 millonesprovinieron de estos fondos.

En 2006 se llevaron a cabo 81 programas decooperación técnica ambientales con donaciones porun monto total de US$19,0 millones (inversión del BID),más US$9,1 millones adicionales en inversiones decontrapartida (Figura 3.3). Sobresale particularmente latendencia continua hacia las donaciones en áreas degestión integrada de recursos naturales, agriculturasostenible, agua y saneamiento, y biodiversidad(Recursos 3.3).

34 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Agua y saneamiento

Gestión de medio ambiente urbano

Turismo sostenible

Agricultura sostenible

Cambio climático

Energía renovable y eficiencia energética

Control de la contaminación

Gestión integrada de recursos hídricos

Políticas e instituciones de medio ambiente

Gestión de riesgos de desastres

Manejo costero

Biodiversidad

1.934

389

1.290

2.355

25

924

630

3.174

1.984

2.211

397

3.650

163

76

206

168

5

205

115

2.232

170

265

35

5.490

Figura 3.3Programas de cooperación técnica en medio ambiente, 2006(US$ miles)

Financiamiento del BID Financiamiento de contrapartida

35Capítulo 3: Promoción de la sostenibilidad en las operaciones del sector público

Recuadro 3.3Creación del primer parque trinacional de las Américas

A finales de 2006, el BID aprobó un proyecto para implementar el Plan de gestión integrada del área

protegida trinacional de Montecristo (APTM) en la región de Trifinio, localizada en la frontera de El

Salvador, Guatemala y Honduras. Este proyecto ayudará a conservar la biodiversidad y los servicios

ecosistémicos que proporciona el APTM. Se financiará con una donación de cooperación técnica por

un monto de US$3,5 millones (y US$150.000 adicionales para la preparación del proyecto)

proveniente del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) que será administrada por el BID.

El APTM alberga biodiversidad de importancia regional y mundial, aunque se encuentra seriamente

amenazada por la creciente actividad humana. Esta área protegida de 139-km2 se caracteriza por

una mezcla de bosque de niebla y bosques mixtos transicionales de pinos y latifoliadas que alberga

por lo menos 3.000 especies de plantas y animales. El bosque de niebla, localizado en el tramo

superior de la cuenca del río Lempa, desempeña una función crítica en la producción de recursos

hídricos para la población residente. Hasta ahora, el área había carecido de un marco de gestión

amplio e integrado que asegurara su salud ecológica en el largo plazo. Con la creación del APTM se

crea la primera y única área protegida trinacional en las Américas administrada de manera integrada

por una única unidad de gestión con un solo presupuesto y plan de gestión.

A través del proyecto se financiarán los pasos iniciales necesarios para consolidar el APTM y para

desarrollar un marco trinacional efectivo de gestión y administración participativa del área. Esto

incluye apoyo para la regularización de la tenencia de la tierra y la demarcación de límites, desarrollo

de mecanismos sostenibles de financiamiento y la búsqueda de la participación de las comunidades

del lugar y de los propietarios de tierras privadas (que controlan aproximadamente el 40% del APTM)

en la implementación de un plan de gestión integrada. Asimismo se promoverá el uso sostenible de

los recursos naturales—a través de la agricultura, agrosilvicultura y turismo sostenibles— en las áreas

de amortiguamiento y en los tres corredores biológicos alrededor del parque. Se financiará también

infraestructura básica para visitantes —senderos, señalización y centro de visitantes— y se

establecerá un programa de investigación y monitoreo.

Este proyecto forma parte de un esfuerzo más amplio del Banco que busca a promover la integración

de la gestión de parques, la protección de la biodiversidad y las formas de sustento sostenibles en la

región de Trifinio bajo el liderazgo de la Comisión trinacional del plan Trifinio, la agencia que manejará

el APTM. A principios de 2006, esta comisión firmó acuerdos de

cogestión con cada una de las autoridades responsables

del manejo de áreas protegidas en los tres países.

Las agencias gestoras de áreas protegidas de

cada uno de los países participantes, la

comisión trinacional, los gobiernos municipales

y los dueños de tierras aportarán un total de

US$5,5 millones en cofinanciación. También

habrá fondos provenientes de varios

préstamos y acuerdos cooperativos del BID

con agencias ejecutoras y otros proyectos y

programas en la región.

Resultados y efectos del desarrollo

Además de informar sobre sus inversiones anuales ensostenibilidad, el BID reconoce la importancia deregistrar los impactos de su trabajo en el campo de lasostenibilidad e informar sobre ellos. Si bien es difícilrecolectar datos agregados sobre impactos y resultadossobre este tema, sí es posible evaluar resultadosproyecto por proyecto. En 2006 el Banco aprobó 71informes finales de proyectos (IFP) y realizó 33evaluaciones ex post (ciclo 2005-2006) de iniciativasque ha financiado. Éstas se centraronpredominantemente en tres áreas de inversión delBanco: entrenamiento de personal, ciencia y tecnología,y caminos rurales, aunque también se incluyó laevaluación de impactos del Programa de medioambiente de El Salvador – PAES (Recuadro 3.4).

Integración del medio ambiente a lossectores económicos y sociales

Además de sus inversiones en los sectores ambientalestradicionales, el BID también está financiandocomponentes ambientales en préstamos de lossectores económicos y sociales. Estos créditos sedirigen a obras generales de infraestructura de energía ycarreteras, desarrollo industrial, y en muchas otras delas actividades convencionales que el Banco financia.Entre los sectores que recibieron préstamos queincorporan componentes ambientales figuran energía ydesarrollo industrial, tecnología de la información ytelecomunicaciones, transporte e infraestructura.Asimismo hay componentes ambientales significativosintegrados en préstamos de desarrollo social.

36 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Recuadro 3.4Evaluación del impacto del Programa de medio ambiente de El Salvador (PAES)

Durante la segunda mitad de los años noventa, el Gobierno de El Salvador y el Banco emprendieron

un esfuerzo colaborativo amplio de apoyo a la gestión ambiental. Como parte de este programa, el

BID invirtió US$30 millones para hacer frente a los problemas relacionados con la grave erosión del

suelo que se registra en la cuenca del río Lempa, fuente principal de energía eléctrica en el país. El

programa adoptó un enfoque “de abajo hacia arriba” que involucra la participación de campesinos,

comunidades, gobiernos locales y escuelas para promover la gestión sostenible de recursos naturales

en áreas críticas de la cuenca. Durante 2006, la Oficina de Evaluación del Banco y los equipos

responsables por el diseño del proyecto se unieron a la Universidad de Connecticut para realizar una

evaluación ex post del impacto del proyecto, cuyos resultados se resumen a continuación:

• Más de 30.000 campesinos reemplazaron sus prácticas agrícolas no sostenibles –monocultivo,

principalmente— por prácticas diversificadas ambientalmente sostenibles.

• Como resultado del aumento de la productividad, de la diversificación de productos y de un mayor

acceso a los mercados, el ingreso promedio de los beneficiarios del proyectos aumentó en más del

50% comparado con el de los no beneficiarios (grupos de control).

• El uso de prácticas agrícolas sostenibles siguió siendo elevado entre amplios porcentajes de

beneficiarios, incluso dos o tres años después de que su participación en el proyecto había

concluido.

• Los indicadores de agua y suelos han mejorado.

• Las prácticas de corta y quema han sido erradicadas del área del proyecto.

• El paisaje de la cuenca ha sido modificado; en más de 40.000 hectáreas se verifica un aumento en

la superficie boscosa y vegetal, así como de barreras vivas.

• Los municipios y escuelas del área han emprendido varias iniciativas tendientes a elevar el nivel de

conciencia ambiental.

El éxito del programa ha generado interés en la adopción de modelos similares en otros países de la

región.

La mayoría de los componentes ambientales en lospréstamos de los sectores económicos y socialescorresponden a medidas de mitigación ambiental. Otroscomprenden esfuerzos para integrar consideracionesambientales en estos sectores tradicionales. Talintegración se hace principalmente a través deactividades como formación de capacidadesambientales, adiestramiento y recursos, o de mejora dela sostenibilidad ambiental de la agricultura y otrossectores productivos, o de la inclusión de componentesde biodiversidad o reforestación en proyectos deinfraestructura. También se hacen inversiones enevaluaciones de impacto ambiental, auditoríasambientales, vigilancia y supervisión ambiental, y enaquellas medidas de mitigación de impacto ycompensación que se exigen en los planes de gestiónambiental y social previstos para los grandes proyectos.

El financiamiento del BID para los componentesambientales arriba mencionados ascendióaproximadamente US$180 millones en 2006 (Figura3.4), mientras que los gobiernos nacionales o lascontrapartes institucionales aportaron otros US$9millones en el mismo año.

La sostenibilidad social como objetivo

El concepto de sostenibilidad social impulsa en buenamedida la labor del BID. Uno de los principiosfundamentales de la misión del Banco es contribuir albienestar social tanto como al económico. Entre loscomponentes de este bienestar figuran la suficienciamaterial, la seguridad, la salud, la aceptación social, laoportunidad y la libertad de elegir, entre otros. Para elBanco, desarrollo socialmente sostenible es el procesomediante el cual se logra el bienestar.

Aunque no se cuenta con un proceso estandarizado paralograr la sostenibilidad social, existen algunos principiosgenerales comúnmente aceptados. Para el Banco, undesarrollo socialmente sostenible es aquel que:

• aumenta el acceso a las oportunidades y la movilidadsocial;

• aumenta la equidad y reduce las disparidadessociales y económicas;

• forma capital social, es decir, el valor agregado de lasinstituciones humanas y comunitarias;

• respeta los derechos humanos, contribuye a la justiciasocial y reduce la exclusión social;

• trabaja a través de procesos de consulta yparticipación; y

• respeta los valores culturales y espirituales.

37Capítulo 3: Promoción de la sostenibilidad en las operaciones del sector público

(US

$m

illo

nes)

Inversión del BID Financiamiento apalancado*

0

100

200

300

400

500

600

Componentes ambientalesen actividades de sectores

económicos y sociales (por ejemploinfraestructura y energía convencional)

Préstamos de medio ambiente(por ejemplo biodiversidad,

agua, energía renovable)

Tipo de préstamo

538,74

179,91

129,28

9,22

Figura 3.4Inversiones totales en medio ambiente, 2006

*La inversión apalancada se refiere al financiamiento aportado por el gobierno del paísprestatario para complementar un préstamo del BID y/o una inversión de cofinanciación de otrainstitución financiera.

Los beneficios de este desarrollo se acumulan a travésdel tiempo y se reflejan en niveles decrecientes depobreza y en una tendencia a la mejora de indicadoresde bienestar como son la educación, el empleo, la saludinfantil y la equidad de género. Esto fomenta una mayorestabilidad social, al tiempo que aumenta la capacidadque tiene la sociedad de asimilar choques inesperados,es decir, la capacidad de sostenerse y prosperar.

El Banco realiza amplios esfuerzos para promover undesarrollo socialmente sostenible, los cualesrepresentan cerca de la mitad de su cartera deinversión. Desde 1994, el Banco ha trabajado paracumplir con su meta de destinar el 50% del volumen dedólares de sus préstamos y el 40% del número deoperaciones crediticias a préstamos de equidad social,es decir, a aquellos que explícitamente se destinan adesarrollo social, reducción de pobreza y promoción de

la equidad social. Tales recursos se asignan aeducación, salud, agua y saneamiento, y otras áreascruciales para formar capital humano y social. El Bancotambién examina todos los préstamos externos alsector social tradicional con el fin de identificaroportunidades para fortalecer el valor social de estosproyectos, así como para identificar y manejar losimpactos sociales asociados.

Además, el Banco hace esfuerzos especiales —a travésde vehículos como el Fondo de Inclusión Social y elFondo de Integración de Género— por apoyar iniciativasinnovadoras que reduzcan las desigualdades socialesen grupos tradicionalmente excluidos como las mujeres,los indígenas, o las personas con discapacidades y conVIH/SIDA. Estas operaciones reflejan claramente lanoción de sostenibilidad social.

Promoción de la igualdad de género

El Banco utiliza tanto sus préstamos como susprogramas de cooperación técnica para promover laigualdad de género y potenciar a las mujeres. En 2006 seintegraron acciones específicas de género en el diseñode ocho créditos (por un valor total de US$160 millones)para favorecer la inclusión y la participación igualitaria dehombres y mujeres en los proyectos del BID. Con el finde ayudar al personal del Banco a identificar éxitos uoportunidades desperdiciadas en sus esfuerzos porpromover la equidad de género, todos los préstamosque se hacen al sector público deben ser clasificados deacuerdo con su nivel de integración del género, para locual se evalúan cuatro aspectos del diseño de cadaproyecto: identificación y evaluación social del problema;objetivos y componentes del proyecto; medidas deejecución; y supervisión y evaluación. De los préstamosotorgados durante el año, tres fueron identificados comoejemplos de “mejores prácticas” en diseño de proyectos:un préstamo para financiar el programa de Honduraspara el sector social en apoyo a su estrategia nacional dereducción de la pobreza; un préstamo para apoyar elprograma de Paraguay que busca fortalecer su sistemade justicia; y un crédito para financiar el programa deprevención de la violencia de Guatemala.

Además, el Banco aprobó 62 programas decooperación técnica que abordan temas de género oidentifican a la mujer como uno de los principalesbeneficiarios del proyecto (Figura 3.5 y Recuadro 3.5),con lo cual se duplica el número de actividades en estaárea en los últimos dos años. De estos proyectos, 21tienen la igualdad de género o la potenciación de lamujer como su principal objetivo, o abordan algún temaprioritario para las mujeres de América Latina y el Caribecomo salud reproductiva o tráfico de personas.

38 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Recuadro 3.5Una vía hacia la inclusión del género en Colombia

En 2006 el BID aprobó un préstamo por US$60 millonespara mejorar la red vial en una región rural de Antioquia,Colombia. El objetivo es perfeccionar la infraestructura detransporte de una manera sostenible e integrada, de modoque se reduzcan los costos y el tiempo de desplazamiento.Con esto se logrará que la economía de la región sea máscompetitiva y aumentará la equidad al mejorar el accesode la población rural a los servicios sociales. Paraincrementar los beneficios sociales del crédito y asegurarque los temas de género se integran de manera adecuada,el Banco también financió una donación de cooperacióntécnica por US$65.000 con recursos del Fondo deIntegración de Género.

Esta donación apoyará la inclusión de las mujeres comobeneficiarias y participantes en el proyecto deconstrucción de carreteras de varias maneras. Asimismoasegurará que las oportunidades de empleo generadas porel programa beneficien por igual a hombres y mujeres,capacitará a estas últimas en ocupaciones no tradicionalesy fortalecerá su papel en la comunidad. El apoyo a laintegración del tema de género en este proyecto tendrálugar durante todo el ciclo de proyecto a través de lassiguientes actividades, entre otras: un estudio previo sobrela población beneficiaria, capacitación de las agenciasejecutoras en temas de género, consultas participativasque incluyan los puntos de vista de hombres y mujeres einclusión de indicadores de género en los mecanismos deevaluación de la iniciativa.

Inversión en los pueblos indígenas

Muchos de los países de América Latina y el Caribecuentan con una población indígena significativa. EnBolivia, Ecuador, Guatemala y Perú, los pueblosindígenas representan más de la mitad de la población yexhiben elevadas tasas de pobreza y exclusión; por esose convierten en destinatarios prioritarios de losesfuerzos de desarrollo social y económico que sonculturalmente sensibles. El BID ha tomado cada vez másmedidas para asegurar que sus actividades atiendan lasnecesidades particulares de los pueblos indígenas, quepor muchos años han quedado marginados de losplanes de desarrollo nacionales (véase la SecciónEspecial para una discusión más profunda acerca de lospueblos indígenas y el desarrollo). Estos esfuerzos hansido diseñados de manera que respeten los valoresindígenas y hagan énfasis en la formación decapacidades y liderazgo. Asimismo, el Banco reconoce yrespalda el papel determinante que desempeñan estosgrupos en la conservación de la biodiversidad y lagestión de recursos naturales. Muchos de los esfuerzosdel Banco destinados al “desarrollo con identidad”de lospueblos indígenas se hacen a través de donaciones decooperación técnica.

En 2006, el BID desarrolló tres préstamosespecíficamente diseñados para beneficiar a losindígenas. La inversión del Banco ascendió a US$125

millones, más US$60 millones en fondos deapalancamiento. Igualmente aprobó otras 18operaciones de crédito con varios componentes cuyoobjetivo es favorecer a los indígenas (Figura 3.6). Lasinversiones del BID en este campo en 2006 representanun aumento significativo en comparación con las de2005, cuando se aprobó únicamente una operación decrédito específica por un valor de US$11 millones y 16adicionales con diversos componentes relacionados.

39Capítulo 3: Promoción de la sostenibilidad en las operaciones del sector público

Cooperaciones técnicas de género(Número de operaciones)

Inversión(US$ miles)

(US

$m

iles)

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

200620052004

Cooperaciones técnicasen las que se integranlos temas de género

412710

12

16

21

Figura 3.5Programas de cooperación técnica que promueven laequidad de género, 2004-2006

0

1

2

3

4

5

6

7

Operaciones conmedidas identi-

ficables de salva-guardia para los

pueblos indígenas

Operacionescon beneficios

asociados

Operaciones conmedidas

proactivas parapueblos indígenas

Préstamosespecíficos

para pueblosindígenas

Núm

ero

de

op

erac

ione

s

Figura 3.6Préstamos específicos para pueblos indígenas, 2006

También se aprobaron 24 programas de cooperacióntécnica centrados en los pueblos indígenas por un valortotal de US$5,4 millones (Figura 3.7), y 13 más concomponentes indígenas integrados. Desde queadoptara en 2006 su Política sobre pueblos indígenas yla Estrategia de desarrollo indígena, el BID tiene elmandato de incrementar sus inversiones en estosrubros en los próximos años.

Inclusión de personas con discapacidades

Cerca del 15% de la población de la región vive conalguna discapacidad. Las barreras físicas y los estigmassociales constituyen un obstáculo para la inclusión depersonas con discapacidades en el lugar de trabajo, enel sistema educativo, en las entidades de salud y otrosescenarios sociales. Por ello el Banco se hacomprometido a incluir a las personas condiscapacidades en las actividades que financia. En 2006aprobó cuatro donaciones de cooperación técnicaenfocadas en personas con discapacidades por unvalor total de US$765.000 (Figura 3.8). Dos de lasdonaciones están contribuyendo a crear oportunidadesde trabajo en Perú y Nicaragua para personas condiscapacidades, particularmente mujeres, quienesademás sufren discriminación de género. Una terceradonación se ha destinado a formar capacidades en elámbito comunitario para manejar la discapacidad enArgentina, y la última apunta a fortalecer las habilidadesde promoción de las organizaciones que trabajan conlas personas discapacitadas.

La falta de datos sobre la prevalencia e impactosocioeconómico de la discapacidad tanto en el ámbitodel hogar como en el individual ha obstaculizado losesfuerzos a favor de estos grupos. Durante los últimoscinco años, el Banco ha procurado mejorar el acceso alos datos sobre discapacidad y está empezando a ver elresultado de sus inversiones: actualmente hay 20 paísesen la región que incluyen preguntas sobre discapacidaden sus censos y encuestas. En 2007, el BID concentrarásus esfuerzos en lograr que los datos se reflejen en lapolítica. Actualmente se están revisando las políticassobre educación inclusiva y sobre participación en elmercado laboral en los países andinos y en AméricaCentral. Además, el Banco se ha comprometido aanalizar su cartera de préstamos para proyectoseducativos y de mercado laboral aprobados desde1990 hasta 2006, con el fin de documentar suexperiencia en el tema de la discapacidad. Estomejorara sustancialmente la capacidad del BID paraidentificar las mejores prácticas.

40 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Inversiones BID Inversiones apalancadas

0

500

1000

1500

2000

2500

Partici-pación

y consulta

EducaciónApoyo/fortale-

cimientode comuni-

dades indígenas

Programade saludindígena

Estudios yseminarios

Créditopara

empresasindígenas

Apoyotécnico

paraempresasindígenas

2445

743 10

37

1010

842

398

378

716

46 58426

150

70

148

Número de proyectos

85

23 3

12

(US

$m

iles)

Figura 3.7Programa de cooperación técnica parapueblos indígenas, 2006

Personas que viven con VIH/SIDA

En la región hay 2,4 millones de personas que viven conVIH/SIDA, mientras que otras 500.000 adquieren elcontagio anualmente. El 2004, el Banco introdujo susDirectrices para VIH/SIDA y salud reproductiva con elpropósito de ayudar al personal de la institución aenfrentar esta amenaza de manera más efectiva en susproyectos. En 2006 se aprobaron cinco donaciones decooperación técnica para proyectos de VIH/SIDA por unmonto total de US$583.340 (Figura 3.9). En la mayoríade estos proyectos se hace énfasis en prevención,especialmente entre jóvenes y grupos vulnerables comolos trabajadores sexuales comerciales de ambos sexos yhombres que tienen relaciones sexuales con otroshombres. Sin embargo, también es importante analizar laepidemia del SIDA y las opciones de tratamiento en laregión. Por ello el Banco financiará un estudio sobre lamanera en que el Tratado de Libre Comercio deCentroamérica y la República Dominicana con EstadosUnidos ha afectado la asequibilidad de losmedicamentos para el SIDA en el área.

Prevención del crimen y la violencia

El Banco ha venido trabajando en el área de seguridadciudadana por casi de una década y ha invertido más deUS$200 millones en operaciones de crédito ycooperaciones técnicas en este campo. La violencia y elcrimen moldean en forma significativa el desarrollo socialy económico de la región en la medida en que reducenla acumulación del capital humano y socavan losprospectos de inversión extranjera.

Es así como la prevención de la violencia y el aumento dela seguridad ciudadana surgen como aspectosesenciales en la promoción de la sostenibilidad social enla región. Sin embargo, se trata de un proceso de largoplazo que requiere un compromiso permanente de losgobiernos, dado que toma tiempo construirinfraestructura comunitaria, cambiar las percepcionespúblicas sobre el crimen y la violencia y sobre lasinstituciones a cargo, así como fortalecer la cohesiónsocial y modificar el comportamiento individual.Tradicionalmente, el enfoque de la región para lucharcontra el crimen y la violencia ha sido reactivo y se habasado en el uso de la policía y el sistema judicial. Sinembargo, la evidencia muestra que es más efectivo enfunción de los costos emplear mecanismos deprevención que reconstruir y fomentar la cohesión social.

En 2006, el Banco aprobó tres préstamos por un total deUS$71,5 millones (con inversiones de apalancamiento porUS$7,6 millones) para fortalecer la seguridad ciudadana

mediante la combinación de programas de prevención deviolencia y fortalecimiento institucional (Figura 3.10).Además se aprobaron dos donaciones de cooperacióntécnica destinadas a la prevención del crimen y la violenciapor US$225.000. El BID también utiliza las donaciones decooperación técnica para abordar problemas deseguridad ciudadana; un ejemplo de ello es un proyectopor US$ $100.000 para diseñar programas amplios deseguridad ciudadana en el ámbito regional.

41Capítulo 3: Promoción de la sostenibilidad en las operaciones del sector público

Año 2004 Año 2005

0

100

200

300

400

500

600

Inversiónsocial

Reforma ydel Estado

Desarrolodel

sectorprivado

Partici-pación

delmercadolaboral

EducaciónEstadísticassobre

discapacidad

Formación de capaci-

dades

52 30 52

125 15

0

235

100

563

80

257

145 19

0

149

141

149

Año 2006(U

S$

mile

s)

Figura 3.8Programas de cooperación técnica para personas condiscapacidades, 2004-2006

(US

$m

iles)

Número de CT Inversión

Año

0

2445

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

200620052004

2

5 5

Figura 3.9Programas de cooperación técnica sobre VIH/SIDA

Fomento del desarrollo y la participaciónjuveniles

El estado de la juventud en América Latina y el Caribetiene implicaciones significativas para las economías,comunidades y gobiernos del área. El 40% de lapoblación de la región está compuesta por personasmenores de 30 años, y su participación es esencial paralograr la sostenibilidad social. El programa BID Juventudpromueve un enfoque holístico del desarrollo juvenil ybusca crear entornos favorables donde estas personaspuedan ser productivas, saludables y convertirse enmiembros activos de la sociedad. El Banco también sepropone crear oportunidades para desarrollar destrezas,y aumentar el acceso a educación de calidad y aservicios de cuidado de salud. Sólo en 2006, a travésdel Instituto Interamericano de Desarrollo Social (INDES)el Banco invirtió más de US$25 millones en proyectospara la juventud y capacitó a cerca de 40 ministros ylíderes juveniles que trabajan en temas afines.

La Red de Jóvenes del BID cuenta con 12.000miembros que representan a todos los sectores de lasociedad; se trata de miles de jóvenes empresariossociales y de negocios, políticos, activistas ambientales,promotores de los derechos de la mujer y voluntarios. ElBID ha creado alianzas muy sólidas con organizacionesde la sociedad civil y con dirigentes juveniles paraintercambio de información, creación de redes,comunicación y formación de capacidades. En 2006apoyó a miembros de la Red de Jóvenes con asistenciatécnica para la preparación de proyectos, nuevasalianzas con el sector privado, pequeñas donacionespara eventos culturales y de desarrollo liderados porjóvenes, y para investigación. Con la supervisión delBanco, algunos miembros de la Red de Jóvenes estánparticipando en proyectos auspiciados por la entidadsobre tecnología de la información, voluntariado yempresariado social.

Además, el Programa BID Juventud ha venidotrabajando con la Corporación Microsoft en el desarrollode un Programa de desarrollo juvenil para la innovacióny la acción social a través del cual se proporcionarándonaciones, capital semilla y formación de capacidadespara proyectos liderados por jóvenes. BID Juventudtambién se ha unido a MTV América Latina para lanzaruna campaña sobre jóvenes como “agentes de cambio”en todas las Américas.

42 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

(US

$m

illo

nes)

Inversiones apalancadas

Año

0

Inversión

0

0

25

50

75

20062005

Figura 3.10Préstamos destinados a prevenirel crimen y la violencia, 2005-2006

Relación entre sostenibilidad ambiental ysocial, y reducción de la pobreza

La reducción de la pobreza y la promoción de laequidad social es una de las dos metas globales delBID, junto con el fomento del crecimiento económicosostenible. América Latina y el Caribe exhiben uno delos niveles más altos de desigualdad en el mundo, quea su vez está asociado con un nivel de pobreza máselevado de lo que se esperaría teniendo en cuenta elingreso per cápita de la región. Las estadísticas actualesmuestran que el 40% de la población de la región vivepor debajo de la línea de pobreza. El Banco consideraque no es posible lograr el desarrollo sostenible sinreducir la pobreza y la desigualdad.

Existe un vínculo estrecho entre la sostenibilidadambiental y social, y la reducción de la pobreza. Lospobres —particularmente en las áreas rurales—dependen significativamente de los recursos naturalespara su supervivencia y por lo general derivan más de lamitad de su ingreso de la pequeña agriculturacombinada con la recolección y venta de productossilvestre y leña. Incluso en entornos urbanos, factoresambientales como la calidad del agua y del aire afectanmás a los pobres, quienes además carecen de serviciosde cuidado de la salud, educación, oportunidades yparticipación social, y de otros componentes de lasostenibilidad social. Es por ello que para reducir lapobreza se requieren proyectos que promuevan el usosostenible de los recursos naturales y otros quefomenten la sostenibilidad social.

En muchos casos, estas intervenciones secomplementan. Aquellas actividades que conducen a

un mejor manejo y aprovechamiento de bosques,pesquerías o parcelas agrícolas por parte de los pobresprotegerán la base de recursos productivos, mientrasque las intervenciones sociales que apuntan a mejorar laseguridad de la tenencia de la tierra, a aumentar lacapacitación y las destrezas de mercadeo de productosagrícolas y silvestres, y a crear redes sociales, dotará alas familias pobres de instrumentos idóneos paraconvertir esta base de recursos en ingresos y finalmentesuperar la dependencia exclusiva de los recursosnaturales.

El Banco está comprometido con un enfoque queintegra la sostenibilidad ambiental y social a través de suEstrategia de reducción de pobreza y promoción de laequidad social y de su Política de medio ambiente.Durante los últimos años, el BID ha impulsado variosprogramas de reducción de pobreza en estas dosáreas. Por ejemplo, en América Central el Banco haapoyado la gestión de ecosistemas por parte de gruposindígenas, muchos de los cuales son pobres. Esto se hahecho mediante una combinación de mediostradicionales y métodos novedosos de análisis del usode suelos, con el fin de ayudar a consolidar la seguridadalimentaria. En Haití, con un préstamo de US$5 millonesel Banco está respaldando la creación de un sistema dealerta temprana sobre los riesgos de desastresnaturales para las familias pobres. El la región deChiriquí en Panamá, un préstamo del BID por US$27millones aprobado en 2006 se invertirá en reducir lapobreza y en el manejo responsable de los recursosnaturales. Los objetivos de los programas se lograrán através de actividades en tres áreas claves: 1)fortalecimiento de capacidades locales, 2) apoyo a lossistemas de producción en finca (especialmente

43Capítulo 3: Promoción de la sostenibilidad en las operaciones del sector público

productos no tradicionales con potencial exportador,pesca artesanal sostenible, y acuicultura y productosforestales) e infraestructura (agua, alcantarillado yesquema de mejoras de caminos), y 3) protección y usosostenible de los recursos naturales, dentro de lo cualfigura el desarrollo e implementación de instrumentospara prevenir o mitigar los impactos negativosresultantes de aquellos aspectos del proyectorelacionados con la infraestructura y el desarrolloproductivo. Este enfoque integrado de reducción de lapobreza refleja el hecho de que el Banco la entiendecomo un fenómeno multidimensional que exigeacciones simultáneas en muchos niveles si se quiereque disminuya de manera efectiva.

El enfoque del BID también es coherente con eladoptado en las Metas del Milenio (MDM), cuyocumplimiento en la región hace parte del trabajo activodel Banco a través de sus esfuerzos para promover lasostenibilidad ambiental y social, los cuales se ajustan alos planes nacionales para cumplir con tales metas. Porejemplo, el acumulado de créditos del Bancodestinados a cumplir la Meta del Milenio referida a laeducación ha exhibido un aumento constante de un23% del total de préstamos en el período 1999-2004 aun 26% para el período 1999-2005. Asimismo, elfinanciamiento otorgado por el Banco para cumplir conla meta de salud se elevó de un 25 a un 26% del totalpara el mismo lapso.

Sin embargo, el cumplimiento de las MDM para 2015requerirá que se continúe —o incluso que seintensifique— el esfuerzo por parte de los países a losque el Banco atiende. En algunos análisis recientes sesugiere que el Banco haga inversiones adicionales enmejorar el acceso de los jóvenes en riesgo a mercadoslaborales de calidad y en obtener la titulación segura dela tierra para familias pobres. Asimismo debe continuarsus esfuerzos dirigidos a ampliar la escala de aquellosproyectos que han contribuido a cumplir las MDM, entrelos cuales figuran los programas de desarrollo infantiltemprano y los de transferencias monetarias directasque incentivan a las familias a enviar a sus hijos a laescuela. El Banco también ha desempeñado un papelimportante en la recolección y sistematización de datossobre indicadores claves de desarrollo en el ámbitolocal, de manera que las comunidades puedan hacerseguimiento a su progreso hacia las MDM.

Además del trabajo que actualmente realiza el BID en elcampo de la reducción de la pobreza y la promoción dela equidad social, la entidad ha introducido una nuevainiciativa en 2006, Oportunidades para la mayoría, quese dirige específicamente a abordar las condiciones devida de las poblaciones más pobres de América Latinay el Caribe (Recuadro 3.6).

44 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Recuadro 3.6Oportunidades para la mayoría

Las reformas económicas implementadas hasta el momento no han logrado extender los beneficios de laeconomía formal de mercado a la mayoría de la población en América Latina y el Caribe, lo cual se hatraducido en mayor pobreza y en desperdicio de potencial de desarrollo. Bajo la guía del mandato de suEstrategia de reducción de la pobreza y promoción de la equidad social, el Banco lanzó en 2006 suiniciativa Oportunidades para la mayoría para enfrentar esta falencia. La iniciativa se centra en mejorar lascondiciones de las personas de bajos ingresos de la región viéndolas a través de un nuevo lente. El Bancoestá convencido de que quienes viven y trabajan en la base de la pirámide económica deben ser vistoscomo lo que en realidad son: consumidores, productores, aliados y creadores de riqueza.

Durante los últimos años, los países de la región han hecho avances significativos en lo que se refiere asolidificar la democracia, la estabilidad macroeconómica y la reforma jurídica y normativa. Pero losbeneficios del crecimiento deben llegar a la mayoría si se quiere progresar por un camino estable ysostenible. Bajo esta iniciativa, la labor del BID se enfocará en seis áreas prioritarias.

continuación…

45Capítulo 3: Promoción de la sostenibilidad en las operaciones del sector público

Democracia financiera

Desafíos Acciones

La mayoría no se beneficia del sistema financiero formal:• Sólo el 10% de los microempresarios tiene acceso a

crédito.• Menos de 10% de las remesas se apalanca a través del

sistema

• El BID ayudará a desarrollar nuevos productosfinancieros, a mejorar los entornos normativos y afortalecer el marco institucional para las entidades demicrofinanzas.

• El BID busca impulsar el mercado de las microfinanzasprivadas y ampliarlo de US$5.000 millones a US$15.000millones por año hasta 2011.

• El Banco continuará sus esfuerzos por reducir los costosde transacción de las remesas al 3%.

• El Banco ayudará a incrementar el impacto de laremesas en el desarrollo, para lo cual estimulará su usocomo garantía de préstamos para vivienda, seguros yeducación.

Pacto empresarial

Desafíos Acciones

• La mayoría de empresas y trabajadores están en laeconomía informal, lo cual conduce a que tanto laproductividad como los salarios sean bajos, y a laausencia de prestaciones sociales

• Entre 2007 y 2011, el BID creará un nuevo programacrediticio por US$1.000 millones dirigido a la pequeña ymediana empresa (PyME).

• El Banco aumentará en un 50% su financiamiento parainiciativas de capacitación y mercado laboral, hastaalcanzar los US$2.000 millones en el período 2007-2011.

Infraestructura básica

Desafíos Acciones

• En la región hay 105 millones de familias que viven enhogares que carecen de acceso a servicio de acueducto.

• Hay 153 millones de familias que carecen de serviciosde saneamiento en sus vivien

• El BID duplicará el financiamiento que asigna ainfraestructura básica en favor de los pobres (agua,saneamiento, electrificación, transporte urbano ycaminos rurales) hasta llegar a US$1.000 millonesanuales hasta 2011.

Vivienda

Desafíos Acciones

• Más del 70% de los hogares de quienes constituyen lamayoría carece de título de propiedad.

• El 65% de los hogares obtiene su techo por fuera de losmercados formales de bienes raíz.

• Hay 30 millones de hogares que habitan en viviendassubnormales.

El BID intensificará su financiamiento y apoyo técnico entres áreas criticas:• Acceso a lotes residenciales con una tenencia segura.• Construcción progresiva y mejoramiento de vivienda.• Fortalecimiento de la capacidad del sector privado para

atender el mercado de vivienda de la mayoría.

Conectividad digital

Desafíos Acciones

• Más del 60% de los hogares de quienes constituyen lamayoría carece de acceso a servicio de teléfono.

• Sólo un 15% de la población en América Latina y elCaribe tiene acceso a internet.

• El uso de las tecnologías de la información y lacomunicación (TIC) para el suministro de servicios y laadministración pública es limitado en toda la región.

El BID financiará esfuerzos colaborativos en torno a lasTIC y capitalizará en innovación y otras buenas prácticasen los siguientes campos:• acceso a TIC para la mayoría.• salud• servicios financieros• administración pública

Documentos de identidad

Desafíos Acciones

• En la región hay 8,5 millones de niños menores de 5años que carecen de partidas de nacimiento.

• Para el año 2011, el Banco liderará una coaliciónregional que se dedicará a reducir sustancialmente lacantidad de población indocumentada.

Recuadro 3.6Oportunidades para la mayoría continuación

CAPITULO 4Inversiones responsables para el desarrollo del sector privado

Independientemente de su tamaño, las empresas del sector privado son motor delcrecimiento económico. Una forma de ampliar las oportunidades económicas

consiste precisamente en aprovechar ese espíritu empresarial e ingenio de negocios. Locierto es que si no vincula al sector privado, la región nunca alcanzará sus metas desostenibilidad. Las inversiones del Banco apuntan a maximizar las oportunidades decrecimiento económico y empleo, así como los beneficios sociales y ambientales de losproyectos del sector privado, y a minimizar sus impactos negativos. Estas inversionesproducen beneficios directos como mayor empleo, desarrollo económico y mejorescondiciones ambientales, así como beneficios indirectos derivados de programas deinversión comunitaria realizados por clientes del sector privado. El BID facilita esteproceso a través de varios mecanismos, entre ellos el Departamento de Sector Privado;el Fondo Multilateral de Inversiones; la División de Micro, Pequeña y MedianaEmpresa del Departamento de Desarrollo Sostenible; y la Corporación Interamericanade Inversiones. Asimismo involucra al sector privado a través de programas queimpulsan la responsabilidad social empresarial (RSE).

46 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Vinculación con el sector privado

La vinculación del BID con el sector privado seconstruye y avanza a partir de su trabajo con el sectorpúblico, lo cual aumenta la efectividad de susacciones de desarrollo en la región. El Banco favorecela participación del sector privado en cuatro áreas:

• desarrollo de un entorno favorable de negocios;• apoyo financiero para proyectos específicos delsector privado;

• apalancamiento del impacto de desarrollo enmercados subatendidos; y

• participación del sector privado en diálogos yactividades.

La creación de un entorno de negocios favorable esun prerrequisito para que se produzca un crecimientoeconómico sostenido, al cual puedan contribuir losdiversos tipos de empresas. Para ayudar a crear esteentorno, el Banco apoya los esfuerzos de losgobiernos encaminados a fortalecer las institucionesempresariales y a simplificar procedimientos paraobtener licencias de funcionamiento, pagarimpuestos, hacer cumplir los contratos y realizarvarios tipos de transacciones. El Banco también hasido un socio clave de los gobiernos de la región enel diseño de programas de desarrollo tecnológico,sistemas de capacitación laboral y mecanismos definanciamiento para la pequeña empresa. De maneramás amplia, la entidad apoya programas para superarlas fallas de mercado, garantizar la competencia ylograr consensos sobre políticas de desarrollo queconduzcan tanto al crecimiento como a la equidad.Para complementar estos esfuerzos y canalizar elcambio, el BID apoya directamente al sector privadocon préstamos y donaciones, puesto que reconocelas limitaciones de financiamiento a las que seenfrentan las empresas en América Latina y el Caribe.

El Grupo BID suministra apoyo financiero directo alsector privado a través de varios mecanismos oventanillas, entre los cuales figuran el Departamentodel Sector Privado, que centra sus actividades enlas empresas y proyectos grandes como obras deinfraestructura (para abastecimiento de agua,generación de energía y transporte, saneamiento,

etc.); la Corporación Interamericana deInversiones, que se especializa en financiar a lapequeña y mediana empresa; el Fondo Multilateralde Inversiones, encargado de promover lainnovación y el desarrollo de la microempresa; y laDivisión de Micro, Pequeña y Mediana Empresadel Departamento de Desarrollo Sostenible, queapoya las empresas de tipo comunitario y lasactividades microfinancieras. En el Cuadro 4.1 seresumen las principales actividades de cada uno deesos mecanismos.

El interés del Banco y su participación en actividadesdel sector privado va en aumento, tal y como lodemuestra su decisión de elevar los límites de créditopara el financiamiento del sector privado. En abril de2006, la Junta de Gobernadores del BID subió eltecho de los préstamos para el sector privado deUS$75 millones a US$200 millones por proyecto. Bajocircunstancias excepcionales, el Directorio Ejecutivopuede autorizar préstamos y garantías hasta porUS$400 millones para proyectos del sector privado.Esta medida complementa una anterior dirigida aelevar del 5 al 10% el porcentaje de su cartera totalasignado al sector privado (sin contar préstamos deemergencia). Más aún, en marzo de 2006 la Junta deGobernadores aprobó un nuevo modelo de negociosa través de cual se otorgan créditos a compañíasprivadas, estatales y mixtas sin garantías soberanas.Bajo este nuevo modelo, el BID le puede prestardirectamente a las instituciones financieras, así comoa compañías activas en sectores como gas,agroindustria, minería, manufactura, turismo,tecnología y servicios.

Con estos cambios, el Banco aspira a convertirse enun factor aún más significativo en la inversión privaday con la capacidad de desempeñar un papel máscatalítico y transformador en la planificación yejecución de proyectos. En 2006 la actividad crediticiacanalizada al sector privado llegó al nivel más alto enla historia de la institución: US$940 millones de un totalgeneral de US6.400 millones. Esto representa unaumento del 40% frente al monto prestado en 2005.

47Capítulo 4: Inversiones responsables para el desarrollo del sector privado

Proyectos del sector privado con beneficiossociales y ambientales

El BID trabaja de la mano con prestatarios,patrocinadores de proyectos y actores interesados paraasegurar que las iniciativas del sector privado quefinancia sean ambiental y socialmente sostenibles. Altrabajar proactivamente con las empresas que realizanestos proyectos, el BID no sólo ayuda a protegerrecursos ambientales y sociales sino que además,cuando es posible, busca agregar valor de manera que

se beneficien prestatarios, patrocinadores, inversores ycomunidades. El Banco ayuda a resolver de maneraproactiva los tipos de problemas que por lo generalsurgen cuando se trata de grandes proyectos del sectorprivado.

Al igual que con los proyectos de sector público quefinancia, el Banco insiste en que todos los proyectos delsector privado evalúen de antemano sus riesgosambientales, sociales, de salud y seguridad y laborales,y que se diseñen planes para controlarlos y mitigarlos.

48 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Mecanismo Estatus Foco Descripción

Departamentode SectorPrivado (PRI)

Departamentodel BID

Financiamientodirecto paraempresas yproyectos grandesdel sector privado

El BID creó el PRI en 1995 para movilizar financiamiento destinado aldesarrollo de infraestructura. Hoy, el Departamento es el principalresponsable operativo del financiamiento que el Banco presta al sectorprivado sectores como infraestructura, instituciones financieras,hidrocarburos, agroindustria, minería, manufactura, turismo, tecnología yservicios. El Departamento promueve el desarrollo del comerciointernacional y la integración regional mediante la implementación de unPrograma de facilitación del comercio exterior. El Banco puedeproporcionar hasta un 25% para nuevos proyectos (hasta un 40% en lospaíses más pequeños), pero no más de US$200 millones por proyecto.

Fondo Multilateralde Inversiones(FOMIN)

Fondo autónomoadministrado porel BID. Miembrodel Grupo BID

Asistencia para eldesarrollo a lapequeña ymediana empresa

Los proyectos del FOMIN buscan experimentar con nuevos enfoques dedesarrollo y trabajar en pro de un crecimiento económico inclusivo. Lameta básica es usar tanto donaciones como inversiones para demostrarnuevas maneras de desarrollar empresas pequeñas y medianas, adiestrara los trabajadores, fortalecer la gestión ambiental y mejorar elfuncionamiento de los mercados financieros, entre otras cosas. Losproyectos del FOMIN vinculan a un amplio espectro de participantes enel proceso de desarrollo; en ese sentido ayuda a potenciar a ONG ygrupos empresariales que quieren mejorar su futuro económico. Más del75% de las iniciativas involucra socios del sector privado. Por lo general,las donaciones de asistencia técnica para proyectos oscilan entre US$1millón y US$1,5 millones, y se utilizan para experimentar con nuevosenfoques o como elemento catalítico. A través de su programa deinversiones, el FOMIN ha sido pionero en el uso de fondos de capital deriesgo como herramienta de desarrollo de la micro y pequeña empresa.

División de Micro,Pequeña yMediana Empresa(MSM)

División delDepartamento deDesarrolloSostenible del BID

Ejecución deestrategia yfomento deactividades dedesarrollo para lamicro, pequeña ymediana empresa

El MSM es el responsable de coordinar e implementar la estrategia delBanco para fomentar el crecimiento y el desarrollo de la micro, pequeñay mediana empresa. El objetivo del Banco es promover: (1) una políticay entorno regulatorio favorables y competitivos; (2) instituciones sólidasy sostenibles que presten servicios financieros y no financieros; (3) unflujo amplio y continuo de recursos de los mercados locales einternacionales; y (4) mejor acceso de los empresarios de bajos ingresosa servicios y recursos del sector formal. El MSM fomenta el intercambiode información, experiencias y conocimiento especializado mediante elsuministro de asistencia técnica a las instituciones locales y de lapublicación de investigaciones sobre políticas innovadoras, proyectos einiciativas como el Programa de Empresariado Social (PES).

CorporaciónInteramericana deInversiones (IIC)

Miembro delGrupo BID

Desarrollo de lapequeña ymedianaempresa

El propósito de la IIC es fomentar y apoyar el desarrollo del sectorprivado y de los mercados de capital en los países miembros deAmérica Latina y el Caribe a través de inversiones, préstamos,innovaciones y apalancamiento de recursos. Es la institución encargadade fomentar la pequeña y mediana empresa, con lo cual complementalas actividades del BID en este terreno.

Cuadro 4.1Mecanismos del BID para financiar al sector privado

Una de las contribuciones más valiosas del Banco paracon sus clientes del sector privado es precisamente supericia en este campo. Por ejemplo, antes de que elBanco financiara una planta eléctrica en Monterrey,México, ayudó a la compañía responsable a hacer unaevaluación global del efecto potencial de la planta en lacalidad del aire del lugar. Esta evaluación ayudó a lacompañía a elevar sus propios estándares de emisionespara el proyecto —más estrictos que los exigidos en lalegislación vigente en México—, con el fin de evitar ladegradación de la calidad de la atmósfera de Monterrey.Asimismo, la vinculación del Banco en otros proyectosen México y Brasil ha ayudado a las compañíaseléctricas a mejorar su desempeño, dado que una delas condiciones del préstamo es adoptar buenasprácticas y satisfacer los estándares internacionalesrelativos a las emisiones.

El BID no solamente está interesado en prevenir ymitigar los impactos negativos, sino también en realzarlos beneficios del proyecto, entre los cuales figuran elsuministro de servicios básicos como agua yelectricidad, más empleo y crecimiento económico. Sinembargo, se debe tener en cuenta que puede haberotros beneficios ambientales y sociales para lacomunidad, por ejemplo a través del programa deinversión comunitaria de la compañía y de otro tipo deresponsabilidad social empresarial. El Banco buscaoportunidades para “apalancar” los proyectos quefinancia con el fin de mejorar la sostenibilidad ambientaly social de las comunidades involucradas. Por ejemplo,cuando contribuyó a financiar la hidroeléctrica CamposNovos en Brasil, el BID trabajó con la compañíaresponsable en la creación de un fondo de desarrolloregional cuyo propósito es apoyar pequeños proyectosagrícolas en municipios aledaños a la planta eléctrica.

Estos y otros esfuerzos similares reflejan el cambio queactualmente está teniendo el BID en cuanto a adoptarun enfoque más progresista frente al financiamiento deactividades del sector privado, con base en un mejormanejo de los riesgos ambientales y sociales, y en laobtención de beneficios que no se habían materializadosin su participación. En general, este enfoque condujo aque se produjera una inversión directa cercana a losUS$25 millones en 2006, la cual se destina o bien arealzar los beneficios ambientales y sociales o a mitigarlos impactos negativos (Figura 4.1 y Recuadro 4.1).

Además de sus inversiones directas, el Banco tambiénhace investigación sobre mejores prácticas de gestiónambiental y social para proyectos de gran envergaduraa cargo del sector privado. En 2006, por ejemplo, el BIDpublicó tres trabajos relacionados con inversiones delsector privados en América Latina y el Caribe en

infraestructura y mercado de capitales: “Managing LaborIssues in Infrastructure Projects”, “CommunityInvestment Programs Associated with Private SectorInfrastructure” y “Riesgos de Reputación Asociadosa Aspectos Ambientales y Sociales en el Desarrollo deProyectos Grandes del Sector Privado”. Estaspublicaciones se encuentran en línea. En cuantoal cambio climático, el Departamento de Sector Privadoha seguido evaluando mecanismos potenciales paraque inversores privados y diseñadores de proyectosfinancien programas de energía alternativa y eficienciaenergética en la región, aprovechando para ello elMecanismo de Desarrollo Limpio y el mercadoemergente de reducción de emisiones de carbono.

El trabajo del Fondo Multilateral deInversiones

El Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) fue creadoen 1993 como una entidad autónoma dentro del GrupoBID, y como un nuevo mecanismo de asistencia técnicapara estimular la innovación y ampliar la acción delBanco más allá de lo que permiten los instrumentos deasistencia bilateral y multilateral. El FOMIN utilizadonaciones e inversiones para emprender proyectos enasociación con gremios, ONG y entidades del sectorpúblico que buscan mejorar la capacidad de susfuncionarios, ampliar la participación de las empresasmás pequeñas en la economía y mejorar el entorno delos negocios en la región.

49Capítulo 4: Inversiones responsables para el desarrollo del sector privado

0

100.000

200.000

300.000

Programa de facil-itación de comer-

cio exterior regional

Intermediariofinanciero

Proyecto deinfraestructura

Número de proyectos

17 17

4

25,1 Million

170.000

55.000

Costo total delos proyectos

Monto total delpréstamo ogarantía del BID

3271,6501,763

252320837

(US

$m

illo

nes)

Figura 4.1Inversiones de sector privado en aspectos ambientales,sociales y de salud y seguridad, 2006

50 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Recuadro 4.1Actualización a 2006: Retos ambientales de proyecto de gas natural Camisea en Perú

El proyecto Camisea en Perú es un esfuerzo de US$1.600 millones dirigido a aprovechar el suministro de gasdel interior del país y transportarlo a través de un gasoducto a los distintos centros poblacionales para usodoméstico y también para la exportación. El BID otorgó un préstamo por US$75 a la Transportadora de Gasdel Perú (TGP) en septiembre de 2003 para financiar un tramo del gasoducto, junto con un préstamo porUS$5 millones destinado al Gobierno de Perú para fortalecer su capacidad institucional de supervisar losefectos ambientales y sociales de Camisea.

La participación del BID se ha basado en los principios del desarrollo sostenible e incluye fuertes salvaguardiaambientales y sociales, así como acciones específicas dirigidas a producir beneficios de largo plazo para laspoblaciones locales y para el medio ambiente. El Banco trabajó con los proponentes del proyecto en eldesarrollo de una serie de planes detallados de gestión ambiental y social, además de que continúasupervisando de cerca las varias condiciones, programas y compromisos asociados con Camisea.

Desde que iniciara operaciones en 2002, el proyecto ha generado amplios beneficios y continuará haciéndolodurante muchos años. Entre los ejemplos figuran: acceso a una fuente de energía más limpia para eltransporte residencial y para clientes industriales; independencia energética para Perú; regalías significativasque se destinan específicamente a proyectos y gobiernos locales y regionales; mayor protección de laspoblaciones indígenas; creación de varias áreas protegidas; creación de una institución donde estánrepresentados los actores interesados para llevar a cabo un mejor manejo de la bahía de Paracas (sitio dondeesta ubicada de reserva principal); y legislación y procedimientos ambientales más sólidos.

Con todo, en un proyecto tan complejo como éste que atraviesa un terreno biológicamente diverso y degeología difícil habitado por tribus indígenas, surgen complicaciones inevitables. La principal se relacionacon cinco derrames de gas natural líquido ocurridos en uno de los tubos más pequeños entre diciembre de2004 y marzo de 2006. Las investigaciones han concluido que los derrames no fueron causados por unaproblema sistémico del gasoducto, sino el resultado de incidentes particulares. Por lo menos en tres casosse encontró que el gasoducto sufrió presiones excesivas originadas en movimientos de suelo, lo cualcontribuyó a que fallara. El impacto ambiental asociado a los derrames han sido relativamente menor, y lasacciones correctivas (incluyendo la remoción del suelo contaminado y la notificación a las poblacionesaledañas) se llevaron a cabo de acuerdo con planes preestablecidos. Sin embargo, la frecuencia relativa deestos derrames ha generado preocupación entre las comunidades locales y entre la sociedad civil en general.

Es así como la TGP está invirtiendo cerca de US$47 millones en reducir cualquier amenaza geotécnicaremanente que pueda afectar el gasoducto. El BID ha venido revisando cuidadosamente este trabajo y haemprendido un análisis sobre la integridad del gasoducto, a cargo de expertos independientes. El Gobierno dePerú también ha iniciado un amplio estudio de los aspectos técnicos del gasoducto, ha creado un grupo detrabajo interministerial para abordar los temas ambientales y sociales relacionados con Camisea, y ha iniciadouna evaluación ambiental estratégica (EAE) de la extracción de hidrocarburos en el área del bajo Urubamba.

Honrando su compromiso con la transparencia y con la participación de los actores, el Banco ha continuadorealizando reuniones regulares con las partes interesadas en el proyecto y ha preparado varios informes sobrelos incidentes registrados y otros temas, los cuales están a disposición del público. Asimismo ha encargadouna auditoría ambiental y social independiente para que se evalúe el estado y desempeño del proyecto, conel propósito de suministrar información confiable y transparente a los grupos de la sociedad civil. El BID secompromete a trabajar con los actores interesados en el proyecto para resolver cualquier problema pendienteo nuevo que pueda surgir en el futuro, de manera que las comunidades locales vean a Camisea como unafuente de beneficio sustancial cuyos riesgos son mínimos.

Durante 2006, el FOMIN aprobó 111 proyectos por untotal de US$128,5 millones. De éstos, 99 recibierondonaciones por valor de US$75 millones, mientras que12 canalizaron inversión o crédito por un total deUS$53,5 millones. Desde su creación, el FOMIN haaprobado US$1.100 millones para financiar 902proyectos de asistencia técnica e inversión.

El FOMIN se ha concentrado en apoyar la gestiónambiental y los procesos de producción más limpios.Esto lo hace a través de proyectos que ayudan a laspequeñas empresas a volverse “ecoeficientes”, es decir,a producir más con menos insumos y menosdesperdicios. Otro foco de atención del FOMIN ha sidoel turismo sostenible (Figura 4.2).

En 2006, el FOMIN comenzó a trabajar en dos nuevasáreas para impulsar el desarrollo del sector privado enlos campos social y ambiental. Sobresale su trabajo enmercados de energía limpia, lo cual comprende energíarenovable, eficiencia energética y uso de incentivoseconómicos. Sus actividades buscan ayudar a lasempresas más pequeñas a aprovechar lasoportunidades que ofrecen los proyectos de energíalimpia y de eficiencia energética para mejorar lacompetitividad de la empresa privada y para expandirlas oportunidades de mercado a los proveedores detales servicios. Los instrumentos de mercado --comolos incentivos de tipo fiscal para el desarrollo de nuevastecnologías y la compraventa de créditos de carbonopara reducir las emisiones de gases de invernadero yotros contaminantes-- representan una fuente adicional

de ingresos para financiar la transición a fuentes máslimpias de energía.

El FOMIN también está interesado en establecervínculos entre la conservación y el desarrollo económicolocal, para luego hacer la conexión con mercadosecológicos, tanto domésticos como de exportación. En2006 el FOMIN aprobó dos proyectos a través de loscuales se busca establecer este importante vínculo(Recuadro 4.2).

51Capítulo 4: Inversiones responsables para el desarrollo del sector privado

(US

$m

illo

nes)

Número de proyectos

Tipo de proyecto

0

Total del apoyo del FOMIN

0

2

4

6

8

10

Conservacióny desarrollo delsector privado

Energíalimpia

Turismosostenible

Responsabilidadsocial empresarial

8

2 21

Figura 4.2Donaciones de apoyo del FOMINpara proyectos relacionados con lasostenibilidad, 2006

52 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Recuadro 4.2Conexión entre conservación y pequeñas empresas sostenibles en Brasil

Las pequeñas empresas por lo general constituyen el corazón de las economías locales, y muchas de ellas

dependen de manera importante de los recursos naturales. En el 2006, el FOMIN llevó a cabo un proyecto

en asociación con el Instituto de Desarrollo Integrado y Sostenible de Bajo Sur de Bahía (IDES) a través del

cual se intenta dotar a las empresas locales de Bahía de solidez ambiental, al tiempo que se busca

expandir las oportunidades de mercadeo para los pequeños productores rurales.

Bahía está localizada en la selva atlántica de Brasil, una región que alberga algunos de los ecosistemas

terrestres de mayor biodiversidad en el mundo. Infortunadamente, la producción destructiva y las técnicas

extractivas vigentes han provocado la deforestación generalizada de la región. El gobierno ha configurado

varias áreas protegidas dentro de esta zona ecológica, con el fin de asegurar que las actividades humanas

sean compatibles con la conservación de plantas, animales y agua.

El IDES ha creado entre los pequeños productores del área una base empresarial importante basada en

acuicultura (tilapia y ostras) y producción de palmitos y yuca. Con US$1,1 millones del FOMIN, el instituto

los ayudará a incrementar sus niveles de producción de manera sostenible. Asimismo asistirá a las

cooperativas de productores para que consigan acceso a nuevos puntos de venta para sus productos,

como por ejemplo mercados de alimentos orgánicos, de comercio justo y de exportación. Se espera que

este proyecto sirva de modelo para conciliar las necesidades económicas con la conservación ambiental

en una zona ecológicamente sensible. Dado que en Brasil hay numerosas áreas protegidas, esta iniciativa

puede tener un importante efecto de demostración y serán muchas las oportunidades que se presenten

para reproducirla.

Fomento a la responsabilidad social empresarial

El BID fomenta la responsabilidad social empresarial(RSE) entre sus clientes con el propósito de queAmérica Latina y el Caribe cuenten con un sectorprivado comprometido con el bienestar de la gente. LaRSE es el concepto global bajo el cual las compañíasdefinen sus responsabilidades para con todos susgrupos de interés, el planeta y sus habitantes, ytrabajan para cumplirlas. El BID considera que la RSEes una herramienta de competitividad que puedeayudar a las empresas a mejorar el acceso al mercadoy la competitividad, y por eso la promueve de variasmaneras: a través de conferencias, investigación,asistencia técnica y apoyo financiero.

Al mismos tiempo, las organizaciones sin fines de lucroestán comenzando a operar con una actitud másempresarial con el fin de producir ganancias, ampliar susservicios, operar eficientemente y lograr sus objetivos. Lasempresas están lanzando iniciativas socialmentesensibles, bien sea por su propia cuenta o a través defundaciones y alianzas de colaboración. El BID, comoentidad de desarrollo cuya misión es luchar contra la

pobreza, se ha comprometido a contribuir al éxito de estenuevo tipo de empresariado social y está especialmenteinteresado en respaldar aquellas actividades que mejoranel sustento de pobres, indígenas, mujeres y otrosexcluidos del proceso de desarrollo.

En diciembre de 2006, el BID organizó la CuartaConferencia Interamericana sobre RSE titulada “Unbuen negocio para todos” en Salvador, Brasil. Laconferencia tiene un énfasis regional y se concentra enel impacto de la RSE en el desarrollo económico ysocial. Allí se discutieron tópicos como el papel quedesempeña el Estado en la creación de un ambientefavorable a la RSE, la función de la sociedad civil en laRSE y las alianzas estratégicas para desarrollarla. Juntocon el Gobierno de Dinamarca y el apoyo de laComisión Europea y del Pacto Mundial de las NacionesUnidas, el Banco también organizó una conferencia enla que se compararon las experiencias de RSE enEuropa y América Latina. Además realizó una consultaespecial con representantes de la mediana y granempresa de la región para afrontar el reto de respaldara la microempresa y a los pequeños productores comosocios empresariales.

Por el lado operativo, el Banco y el FOMIN financian unamplio rango de proyectos orientados a laresponsabilidad social: desde aquellos que propendenpor una mejor capacitación laboral hasta los quebuscan fortalecer la capacidad empresarial de lospequeños productores rurales. En 2006, el FOMINaprobó un proyecto para Trinidad y Tobago, Barbados,Guyana y Belice a través del cual se busca organizar ungrupo de mentores empresariales para que preparen ajóvenes económicamente desaventajados y los ayudena convertirse en empresarios.

El Banco también llevó a cabo dos proyectos de RSEpor un monto de US$2,35 millones (incluyendo fondosde contrapartida) bajo los auspicios del Programa deEmpresariado Social (PES), un instrumento que ofrecesoluciones innovadoras a los problemas que enfrentanlas poblaciones más pobres y vulnerables a través delfomento de alianzas estratégicas con el sector privado.

El PES facilita créditos a individuos y grupos quegeneralmente no tienen acceso a préstamoscomerciales o de desarrollo a tasas de mercado. Bajo

este programa, el Banco otorga préstamos ydonaciones a organizaciones privadas sin fines de lucroy a organismos gubernamentales locales o regionales,los cuales proporcionan servicios de desarrollofinanciero, empresarial, social o comunitario a losgrupos desfavorecidos. El Banco normalmente financiaestas operaciones a través de entidades intermediarias,las que a su vez canalizan los fondos a los beneficiariosfinales. El PES desarrolla proyectos que maximizan elimpacto operativo de empresas y cooperativaspequeñas, en particular aquellas que se enfocan eniniciativas orientadas a promover prácticas social yambientalmente responsables en el sector privado. Elprograma proporciona anualmente entre US$7 millonesy US$10 millones para financiamiento de proyectos; lasinstituciones pueden recibir hasta US$1 millón enfinanciamiento reembolsable (préstamos) y hastaUS$250.000 en asistencia técnica no reembolsable(donaciones). En 2006, los dos proyectos aprobadosse centraban en crear oportunidades económicas parapequeñas comunidades en Colombia (Recuadro 4.3) ypara pequeños productores de hierbas y condimentosen Paraguay.

53Capítulo 4: Inversiones responsables para el desarrollo del sector privado

Recuadro 4.3Fomento de proyectos de responsabilidad social empresarial en Colombia

En 2006 el Banco aprobó un proyecto en Colombia por US$1,05 millones destinados a mejorar la calidad

de vida de grupos vulnerables. Se trata de crear oportunidades para elevar su potencial de producir bienes

y servicios y llevarlos a los mercados. El objetivo es contar con un instrumento para seleccionar propuestas

de forma competitiva, con el fin de que puedan obtener la asistencia financiera y técnica que ayude a

establecer vínculos comerciales entre las microempresas creadas por esos grupos y las compañías grandes

en un marco de responsabilidad social empresarial. El programa está a cargo de la Pontificia Universidad

Javeriana en colaboración con el Centro Colombiano de Responsabilidad Empresarial (CCRE).

Las corporaciones que participan en esta iniciativa suministran recursos adicionales para ayudar a las

microempresas involucradas a formar parte de su cadena de valor. Una vez se han establecido los vínculos,

las corporaciones se comprometen a comprar los bienes y servicios producidos por las microempresas.

Existe un tercer nivel configurado por “organizaciones articuladoras” (fundaciones, asociaciones de

pequeños productores y ONG, entre otras) que ayudan a definir las necesidades tanto de las corporaciones

como de las microempresas que participan, aunque también pueden vincularse al proceso.

El compromiso con la responsabilidad social empresarial se demuestra asegurando que las corporaciones

colombianas vinculadas estén dispuestas a compartir con el BID el riesgo de apoyar iniciativas productivas

nuevas o ya en marcha entre grupos pobres y vulnerables (mujeres cabeza de familia, víctimas del conflicto

armado o personas con discapacidades, entre otros). Con ello se logra el objetivo general de que las

microempresas establezcan relaciones comerciales continuas, lo que a su vez asegura que haya

oportunidades económicas amplias y con potencial para mejorar la vida de las poblaciones vulnerables.

CAPITULO 5:Nuestra “huella” ambiental y social

Cálculo del impacto ambiental denuestras actividades

El Banco sigue empeñado en lograr una mayoreficiencia en función de los recursos y en reducir laproducción de desperdicios en sus instalaciones.Sobresalen sus esfuerzos adicionales por disminuir elconsumo de energía y agua mediante el uso delámparas más eficientes, la instalación de grifos consensores que inducen un cierre automático y otrasmedidas en el mismo sentido. Asimismo, el Banco hainiciado un proceso a través del cual busca obtener lacertificación del Estándar de Construcción Ecológicapara Edificaciones Existentes LEED-EB, el cualpromueve el uso de materiales y prácticas eficientes enfunción de la energía que consumen durante laoperación y remodelación de la edificación.

54 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

El compromiso del Banco con la

sostenibilidad ambiental y social

comporta un esfuerzo por minimizar el

impacto ambiental de sus instalaciones

físicas y de sus operaciones diarias, y

por maximizar el potencial de su

personal y de las comunidades

aledañas. En 2005 el Banco avanzó en

la medición de sus patrones de consumo

y desperdicio, un prerrequisito para

fijar y cumplir metas que permitan

mejorar tales patrones. A partir de la

creación de un Grupo de trabajo por

un BID más ecológico, el Banco está

mejor preparado para efectuar

cambios más rápidos y sistemáticos

encaminados a reducir su “huella”

corporativa tanto en su sede en

Washington DC como en las 28

representaciones nacionales.

0

50

100

150

200

250

20062005

Waste(toneladas)

Agua(galones)

Gas (cienpies cúbicos)

Electricidad(kwh)

Figura 5.1Consumo de energía y agua, y producción dedesperdicios, en la sede del BID, 2002-2006

Creación de un grupo de trabajo por un BIDmás ecológico

En abril de 2006, el Presidente Luis Alberto Morenoanunció la formación de un grupo de trabajointerdepartamental por un BID más ecológico, el cual seencargará de crear programas ambientales y fijarobjetivos de reducción de la “huella” ambiental delBanco. Esto se hará primero en la sede de WashingtonDC, y en el largo plazo en todas las representaciones.Durante 2007 el grupo formulará un plan de acción queincluye medidas de eficiencia en función de losrecursos, metas de reciclaje, sugerencias para losproveedores de alimentos, lineamientos ecológicos enmateria de adquisiciones, un inventario de gases deefecto de invernadero y un programa de concienciaambiental para el personal.

El BID también hace parte de la DC Greening Network,entre cuyos miembros figuran el Banco Mundial, laCorporación Internacional de Inversiones, ConservaciónInternacional, el Fondo Mundial para la Vida Silvestre yla Embajada de Canadá. El grupo discute temas degestión y desempeño ambiental, así como aquellosrelativos a la convergencia de estándares.

Inventario de gases de efecto de invernadero(GHG)

En 2006, el Banco logró importantes avances en elcálculo de sus emisiones de gases de efecto deinvernadero originadas en sus actividades. De modoque para estimar el tamaño de su “huella decarbono”, en 2006 el BID llevó a cabo un inventarioexperimental de gases de efecto de invernaderoderivados de sus actividades corporativas. Se tratade un cálculo detallado de las emisiones directas eindirectas de GHG producidas por sus actividades ysu operación física. En este caso, el inventarioincluyó las emisiones del edificio de la sede delBanco, las de los viajes de negocios de todos susempleados y las originadas en la realización de susasamblea anual (desplazamientos y consumo deenergía relacionados). El resultado del inventario deGHG se da como la cantidad total de dióxido decarbono equivalente producido por la organización

durante un cierto período. Los cálculos preliminaresdel inventario indican que la “huella” de carbono delBID en 2006 fue de aproximadamente 31.000toneladas de carbono equivalente (Figura 5.3).

55Capítulo 5: Nuestra “huella” ambiental y social

0

10

20

30

40

50

60

70

80

20062005

Papel periódico ymaterial mezclado(vidrio y aluminio)

Otros papeles/mezclas

Papel blanco/contabilidad

Tone

lad

asre

cicl

aje

Figura 5.2Reciclaje de papel en la sede del BID, 2005-2006

Figura 5.3Inventario experimental de gases de invernadero*, 2006

* Este inventario de GHG se preparó con base en el GHG Protocol: ACorporate Accounting and Reporting Standard and Methodology,desarrollado conjuntamente con el World Resources Institute.

**Las estimaciones originales para este evento fueron de 11.020 Co2eq.Esta cifra resulta del recálculo que se hizo después de finalizado elevento.

Emisiones de energía ycombustible de la sededel BID

Viajes de los empleadosdel BID

Asamblea anual del BIDen Belo Horizonte, Brasil

12.999toneladas

6.413toneladas

11.870**toneladas

El Banco también quiere calcular la “huella” de carbonode los proyectos que financia. Por ello en 2005 seempeñó en hacer un estimativo general de la “huella” decarbono de su cartera de proyectos de sector privado, yahora aprovechará esa experiencia para hacer lo mismocon la del sector público. Esto lo ayudará a crear una línea

de referencia contra la cual podrá medir y supervisar lasemisiones producidas por todos sus proyectos.

El interés del Banco en mitigar sus emisiones decarbono —las cuales contribuyen al cambio climático—va más allá de la simple medición. Es así como el BID

56 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Recuadro 5.1Primera reunión anual del BID “neutral en emisiones de carbono”

La idea de compensar las emisiones de carbono asociadas a actividades

empresariales ha ganado popularidad en los últimos años. Por lo general, una

empresa o una organización que desea “neutralizar sus emisiones de carbono”

apoya una actividad —como por ejemplo la siembra de árboles o el uso de

combustibles alternativos— que las compense. El BID experimentó con este

concepto en su asamblea anual de la Junta de Gobernadores de 2006 en Belo

Horizonte, Brasil, siendo ésta la primera en su género realizada por un banco multilateral de desarrollo. La

iniciativa de neutralizar las emisiones de carbono demuestra el compromiso del Banco de reducir los gases

de efecto de invernadero y combatir el cambio climático en la región, además de que apoya directamente

los objetivos de varias de sus políticas: la Política de medio ambiente, el Plan de acción sobre energía

renovable, eficiencia energética y mitigación de gases de efecto invernadero, y financiamiento de carbono,

y la Iniciativa sobre Energía Sostenible y Cambio Climático (SECCI).

La iniciativa de neutralización de la emisiones de carbono en Belo Horizonte constituyó el primer un

esfuerzo fructífero donde se compensaron las emisiones de cerca de 9.000 asistentes a la reunión anual.

Éstas se calcularon con base en los desplazamientos de larga distancia y locales de cada participante, su

alojamiento y el uso y operación de las instalaciones del evento. Se estima que la reunión de 2006 generó

cerca de 11.000 toneladas de CO2 equivalente. Para compensarlas, el Banco compró 11.000 reducciones

de emisiones verificadas (REV), las cuales se obtienen mediante actividades internacionalmente aprobadas

que reducen las emisiones de carbono. El dinero que el BID paga por las REV financiará un proyecto

manejado por el Instituto Ecológica (una ONG local), mediante el cual se busca sustituir combustibles

fósiles por biodiesel en la región de la isla de Bananal en Brasil. El biodiesel se utilizará en bombas de agua

para sistemas de riego en pequeña escala, tractores para agrosilvicultura y producción de energía para

pequeños agricultores. Los beneficios de este programa de cuatro años favorecerán a los productores

agrícolas de bajos ingresos en comunidades rurales de la región.

El Banco también llevó a cabo en 2006 otras dos conferencias con emisiones neutras de carbono: “Energía

sostenible y cambio climático en América Latina” en su sede de Washington DC, y la “Cuarta conferencia

interamericana sobre responsabilidad social de las empresas: Un buen negocio para todos” en Salvador

de Bahía, Brasil.

IDB

calculó y compensó las emisiones de carbonooriginadas en la asamblea anual de la Junta deGobernadores que tuvo lugar en Belo Horizonte, Brasil.Era la primera vez que un banco multilateral dedesarrollo realizaba una reunión “neutral en emisionesde carbono”, es decir, en la que las emisiones dedióxido de carbono se compensan con actividades quelas absorben (Recuadro 5.1). En 2007 el Bancoinvestigará la manera de ampliar esta iniciativacompensando las emisiones asociadas con los viajes desus empleados y a las producidas en sus instalaciones.

Adquisiciones corporativas sostenibles

En 2006, el Banco contrató a Cameron Cole/Green Sealpara que le ayudara a desarrollar un programa deadquisiciones ambiental y socialmente sostenible en susede en Washington DC. La Política de adquisiciones delBanco requiere que se utilicen proveedores socialmenteresponsables y productos ecológicos o inocuos al medioambiente en su cadena de suministro. A través de esteprograma se identificarán estándares de sostenibilidadpara adquirir el rango de productos y servicios que elBanco utiliza en el curso de sus labores cotidianas: desdepapel de copia hasta mobiliario, pasando por los serviciosde aseo y cafetería. Los consultores están colaborando

con el Grupo de trabajo por un BID más ecológico,clientes internos y otras instituciones financierasinternacionales para desarrollar una lista de estándaresapropiados y congruentes a ser incorporados en loscontratos de adquisiciones del Banco.

57Capítulo 5: Nuestra “huella” ambiental y social

Recuadro 5.2Ahorrar árboles, ahorar dinero

Con el fin de fomentar la eficiencia en función delos costos y una mayor responsabilidadambiental, a finales de 2006 el BID suspendió eluso de sus notificaciones impresas de depósitos.Esta iniciativa se traduce en un ahorro de papelde cerca de 160 resmas al año, lo cual representaUS$30.000 (US$11.000 sólo en costos de papel).Los ahorros se derivan de la reducción decompras de formas de papel y cartuchos de tinta,así como de la disminución de costos demantenimiento relacionados con las máquinas deplegado y sellado, y por concepto dedistribución, manipulación y archivo.

Maximizamos el potencial de nuestra gente

Existe una conexión importante entre la sostenibilidadde una organización y la manera como maneja susrecursos humanos. Los empleados del BID son suactivo más importante, además de que representantanto a la organización como a la región a la quepertenecen. En 2001, a raíz de la entrada en vigencia desu Estrategia de recursos humanos, el Banco comenzóa hacer más eficientes su política y servicios de recursoshumanos para el personal, el cual asciende a cerca de2.0000 empleados. En la configuración de la plantilla setrata de equilibrar el manejo del talento con larepresentación por nacionalidades y la inclusión de losdiversos grupos de interés. El uso efectivo de susrecursos humanos requiere que el Banco esté imbuidode una cultura vibrante que ofrezca oportunidadescontinuas de aprendizaje encaminadas a fortalecer elcapital social de la institución, así como suscompetencias fundamentales.

Realzar la diversidad del personal

La diversidad es un concepto que hace parte delmandato de la Estrategia institucional del BID, así comode su Estrategia de recursos humanos y de su Plan deacción para promover la diversidad. Esta última planteala raza y la etnicidad (particularmente la ascendenciaafricana, asiática e indígena) como “dimensiones de ladiversidad” que, además de la nacionalidad y el género,constituyen puntos focales de las acciones de recursoshumanos en materia de contratación, enriquecimientodel entorno laboral y rendición de cuentas. El Programade pasantías para personas afrodescendientes eindígenas fue creado en 2004 y se institucionalizó en2005. En el año 2006, el diseño del Programa dejóvenes profesionales se amplió para incluir a dosparticipantes en representación de la diversidad.

58 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Figura 5.4Ubicación del personal del BID

Figura 5.5Personal del BID por categoría depaís de origen

Representaciones

Sede enWashington, DC.

Países donantes

Países prestatariosmiembros

547

1.419

597

1.369

0

5

10

15

20

200620052004

Num

ber

of

staf

f

Año

Profesionales jóvenes

Programa de jóvenes profesionales para personasafrodescendientes e indígenas

Programa de pasantías para personas afrodescendientes e indígenas

Figura 5.6Diversidad

Hombres39%

Hombres100%

Hombres63%

Mujeres61%

Mujeres37%

Género deprofesionales jóvenes

Género deprograma de jóvenesprofesionales para

personas afrodescend-ientes e indígenas

Género deprograma de pasantías

para personasafrodescendientes

e indígenas

Con el fin de seguir avanzando en materia de diversidadde género, el Banco ha creado un grupo de trabajosobre la mujer para que verifique hasta qué punto sehan implementado las recomendaciones de un grupode trabajo similar que se creó hace 10 años. Este grupohará público su informe y las recomendaciones del casoen 2007, lo cual incluye un capítulo sobre cómo manejarel trabajo y la vida familiar.

Fortalecimiento de las competencias delpersonal

La Oficina de Aprendizaje del Banco ha sido diseñadapara mantener y desarrollar conocimientos técnicospara todos los empleados. Su objetivo estratégico essintonizar aún más el aprendizaje del personal del BIDcon las prioridades institucionales del Banco en tresáreas: su agenda de efectividad del desarrollo, el apoyoal sector privado y las metas de gobernabilidadinstitucional de la entidad.

Con base en el concepto de comunidad o red temática,la Oficina de Aprendizaje ha adoptado un enfoque deabajo hacia arriba para evaluar las necesidades deconocimiento del personal tanto en la sede como en lasrepresentaciones nacionales. Esto con el fin degestionar mejor el conocimiento e identificar aquelloseventos educativos que puedan ayudar a llenar losvacíos detectados. Los cursos y otras iniciativas se

desarrollan en coordinación con los departamentos delBanco, universidades y otros centros académicos, asícomo con otros bancos multilaterales de desarrollo.

59Capítulo 5: Nuestra “huella” ambiental y social

Tipo Servicio prestado

Orientación educativa Se orienta al personal sobre opciones disponibles en el campo educativo, desde preescolarhasta la universidad.

Orientación profesional Seminarios sobre transición profesional y orientación sobre búsqueda individual de empleopara los cónyuges y compañeros registrados de los empleados del BID.

Orientación sobre cuidado depersonas mayores y hogaresmonoparentales

Orientación sobre cuidado de personas mayores, grupos de apoyo para hogaresmonoparentales y consejos sobre adquisición de vivienda.

Orientación confidencial Orientación confidencial para el personal y miembros dependientes elegibles cuyos problemasestén afectando su vida profesional y personal.

Cuidado de niños en casosespeciales

Proporciona un lugar para dejar a los hijos de los empleados cuando las escuelas cierran ocuando no se dispone de los servicios de cuidado regular.

Abuso doméstico Seminarios para crear conciencia sobre el abuso doméstico; incluye opciones de protección yprevención.

Programa de asistencia a losempleados

Estos servicios incluyen orientación individual y consultas administrativas. La meta del orientadores ayudar a los empleados a resolver sus problemas de manera práctica e inmediata o referirlosal servicio apropiado en caso de que se requiera una solución de largo plazo.

Servicio de guardería Servicio completo de guardería en el lugar de trabajo durante la jornada laboral.

Cuadro 5.1Servicios de apoyo institucional del BID

Figura 5.7Proporción de hombres y mujeresdentro del personal del BID

Hombres

Mujeres

49%51%

58%83%

14%

42%

86%

Personal profesional Personal ejecutivo Personal administrativo

17%

Durante los últimos años, el Banco ha venido trabajandopara formar en el personal una serie de competenciasque reflejan la temática fundamental de la institución. Elpropósito central de la Iniciativa de competencias delBID ha sido identificar los conocimientos y capacidadesque sus empleados requieren para apoyar los objetivosde la institución, y para promover su desarrollo yaplicación coherente. El modelo de competencias delBID se desarrolló con la participación activa de personalde los diversos departamentos y consta de treselementos: competencias técnicas, competenciasbásicas y competencias de supervisión.

Una variedad de servicios para el personal

El BID ofrece un menú completo de servicios de apoyopara todo su personal (Cuadro 5.1). Asimismo respaldaa una variedad de organizaciones, cooperativas ygrupos internos que atienden las necesidades eintereses de los empleados en materia de afiliaciones yactividades sociales. Entre éstas figuran la Asociaciónde Empleados, la cooperativa de ahorro y crédito y elprograma Solidaridad BID-DC. Además, el Bancoorganiza periódicamente foros abiertos donde elpersonal tiene la oportunidad de dialogar abiertamentecon la alta gerencia. Cuenta asimismo con numerososprogramas de apoyo al personal, entre los cualesfiguran: la Asociación de familias del Banco, la Red demujeres profesionales, el Grupo Diversidad y ConexiónJoven. También existe una Asociación de Jubilados, lacual interactúa con otros grupos e iniciativas del Bancocomo el Programa Solidaridad (Recuadro 5.3), a travésdel cual se ofrece al personal oportunidades para hacervoluntariado.

Salud y seguridad

El Banco tiene un conjunto de reglas que benefician alpersonal, esencialmente en asuntos relacionados consu salud y seguridad. Además cuenta con sitios enintranet a través de los cuales le proporcionainformación relativa a la salud en cada uno de los paísesdonde el BID tiene representaciones. El Programa deasistencia a los empleados ofrece apoyo independientecomplementario en materia de cuidado dedependientes, orientación al cónyuge y búsqueda devivienda. Con respecto a las condiciones de salud yseguridad, los récords y estadísticas se mantienen enuna unidad de salud interna.

Para el Banco es prioritario suministrar al personalinformación sobre salud, viajes y seguridad. La gerenciamantiene informados a los empleados a través de unsistema de boletines y notificaciones en línea, y organizaseminarios educativos para alertar al personal sobrecómo protegerse, especialmente cuando viaja enmisión. Asimismo proporciona vínculos electrónicos consitios en la red donde hay información sobre salud encada uno de los países donde el Banco tienerepresentación. Esta información se produce en lasrepresentaciones a la medida de las necesidades delBanco; allí se aseguran de que sea apropiada y estéactualizada. El BID también mantiene bien informado asu personal sobre temas de seguridad tanto en la sedecomo en las representaciones, a través denotificaciones, boletines y seminarios.

60 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

61Capítulo 5: Nuestra “huella” ambiental y social

Recuadro 5.3El Programa Solidaridad BID-DC: vincular a la comunidad local

El programa Solidaridad BID-DC fue lanzado en 1998 para apoyar a las comunidades hispanas y caribeñasque habitan en Washington DC y sus alrededores. El programa proporciona donaciones, personal voluntario,equipos y asistencia técnica a más de 40 organizaciones. Desde su fundación ha entregado más de US$2,3millones en donaciones a organizaciones comunitarias para actividades como guarderías, servicios parajóvenes, desarrollo empresarial, salud, educación, empleo y prevención de violencia. En 2006 se hicierondonaciones por valor de US $255.000.

En 2005, el programa Solidaridad BID-DC se centró en fortalecer sus alianzas con las organizaciones localesy en forjar nuevos esfuerzos colaborativos para movilizar recursos adicionales para las comunidades latinasy caribeñas del área. Con tal propósito, el Presidente Moreno lanzó una nueva iniciativa, la Federación latinadel área metropolitana de Washington, a través de la cual se busca promover la participación latina en todoslos aspectos de la filantropía: en calidad de donantes, voluntarios, proveedores de donaciones y receptoresde las mismas.

En asociación con la fundación Hispanics in Philanthropy (HIP), el programa Solidaridad BID-DC tambiéncofundó y desempeñó un papel catalítico en el lanzamiento de la iniciativa Funders’ Collaborative for StrongLatinos in Washington DC. A través de esta alianza se reúnen recursos de los principales donantes de lacomunidad latina en Washington DC para formar capacidades en organizaciones locales sin fines de lucro.En su primer año de operaciones, este esfuerzo colaborativo ha movilizado más de US$500.000.

Asimismo, el programa Solidaridad también se unió a la Oficina de Asuntos Latinos de la Alcaldía deWashington para lanzar el primer documental en televisión de alta resolución (HDTV) sobre la historia de lacomunidad latina de Washington DC.

El Programa Solidaridad también cumplió un papel activo en la promoción de actividades de serviciocomunitario a través de su red interna de más de 400 voluntarios. Durante los últimos seis años, el programaa otorgado más de 870 galardones en reconocimiento de su labor a empleados del Banco, familias y jubiladosque han participado en eventos organizados o auspiciados por el programa. Desde que se creara el PremioSolidaridad hace tres años, siete miembros y equipos han sido reconocidos por sus contribucionessobresalientes a la comunidad.

En 2006, el Banco mantuvo el sello "My Business Cares", otorgado por el Greater DC Cares, el GreaterWashington Board of Trade y el Washington Business Journal por su labor con la comunidad latina de DC.Este sello reconoce a las entidades que promueven el voluntariado y donan fondos en efectivo y en especiea organizaciones del área metropolitana de Washington.

SECCION ESPECIAL:pueblos indígenas y sostenibilidad

No es posible hablar de sostenibilidad en América Latina sin considerar el papel quedesempeñan las comunidades indígenas. Si se quiere que su desarrollo sea sostenible e

inclusivo, es necesario reconocer y fortalecer su función en cuanto a la preservación de la basede recursos naturales de la región y de la incomparable riqueza de sus tradicionessocioculturales. En esta sección especial del informe se considera la visión de las comunidadesindígenas sobre los conceptos de desarrollo y sostenibilidad. Asimismo se discute la manera enque esta visión incide en sus prioridades de desarrollo, al tiempo que se exploran los desafíosque surgen cuando se trata de integrar esta visión en los modelos de desarrollo predominantesy en las políticas del Banco.

Panorámica de los pueblos indígenas deAmérica Latina

Los pueblos indígenas en América Latina comprendenun grupo heterogéneo de más de 400 etnias. Lamayoría de la fuentes coinciden en que el total depoblación indígena oscila entre 40 y 50 millones, lo cualequivale al 8 a 10% de los habitantes de la región. Enpaíses como Bolivia, Guatemala y Perú, los indígenasrepresentan hasta la mitad de la población total. Noobstante la migración en gran escala hacia las

ciudades y hacia el exterior, se estima que entre el 60y el 70% de la población indígena habita en las áreasrurales y representa entre el 45 y el 50% de los pobresrurales. Los indicadores convencionales de pobrezademuestran la gran brecha que existe en los niveles deeducación, salud e ingresos entre la poblaciónindígena y la no indígena. Las cifras relativas a lasmujeres indígenas muestran diferencias1 todavíamayores.1 Si bien existe alguna variación en la definiciónde quién es indígena, en general estos pueblos sedefinen como aquellos que descienden de las culturas

62 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

precolombinas, conservan todas o algunas de susinstituciones y prácticas culturales y se identifican a símismos como nativos en referencia a un territorioancestral.

Entre las principales familias culturales indígenas figuranlas de Mesoamérica (centro y sur de México, Belice yGuatemala), las chibchas (Centroamérica y el norte deColombia), las de la región andina, las del Amazonas, yuna serie de familias culturales menores como las delNorte de México, las del Caribe circundante, laschocoanas y las de las llanuras del sur, así como variosgrupos independientes. La mayoría de estos puebloshabita en los altiplanos de Mesoamérica y la regiónandina, donde configuran la mayoría de la población deGuatemala y Bolivia, y cerca de la mitad de la poblaciónde Ecuador y Perú. También constituyen mayoría enalgunas áreas subnacionales como es sudeste deMéxico, la cuenca amazónica, la región de El Chaco y laAraucanía en Chile.

En términos de la sostenibilidad, existe una fuerteasociación entre la ubicación de los territorios indígenasy las áreas con las tasas de biodiversidad yconservación de recursos naturales más elevadas2. Estodemuestra que existe una íntima relación entre elentorno natural y las culturas de las poblacionesindígenas. Resalta asimismo el papel que cumplen lospueblos indígenas en lo que se refiere a conservar labase de recursos naturales de la región. Las tierras delos indígenas figuran entre las más prístinas y mejorpreservadas, lo cual demuestra que sus patrones devida tienden a ser más sostenibles que los de lapoblación no indígena.

Un ejemplo de la correlación entre los hábitats de lospueblos indígenas y la biodiversidad se puede ver en lasimágenes de satélite (Figura 5.1) que muestran larevegetación de la cuenca hidrográfica de la SierraNevada de Santa Marta, Colombia, después de que losderechos sobre estos territorios se les retornaran a lospueblos indígenas del área. Desde la época de lacolonización española los pueblos indígenas han sidopaulatinamente despojados de sus tierras y forzados adesplazarse hacia mayores altitudes de la Sierra. Losesfuerzos recientes encaminados a devolver estosterritorios tradicionales mediante procesos de titulaciónhan conducido a la reforestación y recuperaciónexitosas de estas tierras.

63Sección especial: pueblos indígenas y sostenibilidad

Variations in Vegetation Cover in Don DiegoRiver Basin before and after Indigenous Peopleswere granted title

Vegetation Coverage, 1995

Vegetation Coverage, 2002

Sostenibilidad sociocultural

Los pueblos indígenas luchan por conservar suidentidad, cultura, economías tradicionales yorganizaciones sociales. El éxito que tengan en lapreservación de estos elementos se puede denominar“sostenibilidad sociocultural”. Desafortunadamente,hasta hace unas décadas las políticas gubernamentalesque rechazaban las culturas nativas y forzaban suasimilación sistemática a la sociedad occidentalsocavaron esa sostenibilidad. Esto ocasionó pobreza yerosionó el patrimonio, dignidad y autoestima de laspoblaciones indígenas. Asimismo condujo a excluirlas dela participación política, fomentó conflictos con gruposno indígenas, contribuyó a la pérdida de conocimientosy prácticas ancestrales, aumentó la desigualdad degénero en las comunidades y organizaciones indígenas yfomentó la emigración de muchos grupos nativos desdesus patrias chicas rurales hacia las ciudades paraconseguir empleo. Factores adicionales como laexpansión de la agricultura y de las industrias extractivasen los territorios indígenas han exacerbado estasamenazas a su sostenibilidad sociocultural.

Avances del movimiento indígena enAmérica Latina y el Caribe

Desde 1970, el movimiento indígena ha buscadorevitalizar las culturas y prospectos económicos deestos pueblos en la región de América Latina y el Caribe.Es así como durante las tres últimas décadas hansurgido fuertes organizaciones indígenas que hanlogrado avances significativos en materia de derechosde las poblaciones nativas a una identidad propia y a

sus territorios ancestrales, así como en lo que se refierea reconocer el valor de su patrimonio como la basemisma de su desarrollo social y económico.

El movimiento indígena ha contribuido a que seproduzcan avances significativos en el discurso sobre eldesarrollo indígena y en el reconocimiento legal de losderechos de estos pueblos. Por ejemplo, 12 de los 20países de América Latina han ratificado el Convenio 169del la Organización Internacional del Trabajo (OIT 169),el cual hace un llamado para que se respeten lasprioridades de desarrollo de los pueblos indígenas, sereconozcan sus derechos territoriales y sobre losrecursos naturales, y se condene la discriminaciónétnica en el lugar de trabajo. Al convenio de la OIT seagregan por lo menos otras 10 convencionesinternacionales cuyo lenguaje promueve los derechos yestatus de los pueblos indígenas. Estos acuerdos hanllevado a varios países de la región a adoptardisposiciones constitucionales y leyes que reconocen lanaturaleza multiétnica de sus sociedades, así como losderechos específicos de los pueblos indígenas enrelación con tierras y territorios, recursos naturales,identidad, lenguaje, cultura, leyes consuetudinarias ycontrol sobre sus propios asuntos3.

Al mismo tiempo, varias instituciones financierasinternacionales, donantes bilaterales y firmas del sectorprivado han adoptado políticas diseñadas parasalvaguardar los derechos de los pueblos indígenas eintegrar sus prioridades de manera transversal en laagenda de desarrollo. Muestra de ello es la Políticaoperativa sobre pueblos indígenas adoptadarecientemente por el BID. En ella se requiere que elBanco proteja los derechos de las poblaciones indígenas

64 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Sección especial: Recuadro 1Integración de las preocupaciones de los pueblos indígenas al portafolio del Banco

Un ejemplo de esta integración se puede ver en un programa crediticio que actualmente se está diseñandopara mejorar la competitividad de las empresas indígenas en Panamá. Allí se ha incluido una donación porun monto de US$1,6 millones con la cual se financiará la mejora y consolidación de actividades productivasindígenas como artesanías, aprovechamiento forestal, turismo, productos agropesqueros y plantasmedicinales, haciendo énfasis en la protección de la propiedad intelectual relacionada con expresionesculturales y conocimiento tradicional. Asimismo, en el diseño del programa de crédito se estánintroduciendo mecanismos específicos para asegurar que las empresas indígenas tengan acceso al apoyodisponible en el programa general de competitividad. Por ejemplo, se introducirán mecanismos especialesrelacionados con los requisitos de financiamiento de contrapartida y garantías de crédito para las empresasindígenas, con el fin de superar las barreras tradicionales para que estos actores accedan a financiamientoy a los mecanismos de apoyo empresarial disponibles para negocios en general.

en todas sus operaciones y hace un énfasis particular enintegrar plenamente las prioridades de desarrollo de lospueblos indígenas en todo su portafolio. Este nuevomandato exige que se haga una revisión sistemática delos temas indígenas en cada país durante las etapasiniciales del diseño de la estrategia nacional que guía lasinversiones del Banco en una nación determinada. Estapolítica también requiere la participación y consulta a lospueblos indígenas sobre el diseño de aquellos proyectosque podrían afectarlos potencialmente. Además, elBanco debe identificar oportunidades de maneraproactiva y diseñar medidas específicas que garanticenque los pueblos indígenas se beneficiarán de proyectosque tradicionalmente no se habrían enfocado en estapoblación como beneficiaria específica.

No obstante el progreso alcanzado en cuanto aincorporar las preocupaciones de los pueblos indígenasen las políticas nacionales e internacionales y en lasprácticas financieras, todavía quedan por resolver seriosretos en lo que tiene que ver con la implementación deestas políticas y la armonización de aquellas leyes quefavorecen a los indígenas con las prácticas existentes enla región.

Desarrollo con identidad

El concepto occidental de “desarrollo” definido como“progreso” no tiene equivalencia en las lenguasindígenas. En su lugar, los indígenas utilizan a menudo enconcepto de bienestar, el cual se encuentrarepresentado en nociones como sumaj kausay (sumaj,bello, bueno; kausay, vivir) en quechua; utzil (utz,bienestar; il, vivir bien) en maya; o naskue (napguana,madre tierra, bienestar; kue, mirar hacia adelante) en tule.Esta diferencia en el lenguaje es sólo un reflejo de labrecha conceptual que existe entre los pueblosindígenas y los gobiernos o donantes cuando hablansobre desarrollo. Por lo general los pueblos indígenastienen dificultad para traducir sus prioridades en ellenguaje y conceptos convencionales del desarrollo, y noes ningún secreto que tanto gobiernos como agenciasde desarrollo por lo general no han logrado entenderestas prioridades.

No obstante esta brecha conceptual, la noción dedesarrollo se encuentra suficientemente difundida entrelos pueblos indígenas modernos como para que lapuedan ignorar. Es así como han venido tratando deforjar un concepto de desarrollo que honre su visión delmundo y sistemas de gobernabilidad. De allí ha surgidoel concepto de desarrollo con identidad, el cual ha sidoadoptado por el BID en su Política de pueblos indígenas.Esta noción denota un proceso que promueve el

fortalecimiento de los pueblos indígenas, del cual haceparte un sólido manejo de sus recursos naturales y susterritorios, la creación y ejercicio de sus autoridades, yrespeto por sus derechos y valores.

Se trata de un concepto basado en los principios deigualdad, interconexión, reciprocidad y solidaridad.Busca consolidar las condiciones en las cuales lospueblos indígenas puedan florecer en armonía con su

entorno capitalizando el potencial de sus activosculturales, naturales y sociales. En esencia, el desarrollocon identidad significa un desarrollo definido por lospueblos indígenas de acuerdo con sus prioridades ycosmovisión y no como imposición de sistemas devalores y modelos de desarrollo externos. Es unconcepto flexible cuya aplicación variará entre losdiferentes grupos indígenas. En el caso de los pueblosnativos tradicionales, es posible que simplemente setraduzca en salvaguardar sus derechos territoriales y sucontrol sobre su base de recursos naturales. En el casode los pueblos indígenas campesinos, es posible queinvolucre esfuerzos para articular su capital social,cultural y natural en actividades productivas comoagrosilvicultura o elaboración de artesanías, y ayuda paraacceder a servicios financieros. En el caso de laspoblaciones indígenas urbanas, podría implicar apoyopara desarrollar cadenas de suministro rural-urbano o unmejor acceso a la educación postsecundaria.

65Sección especial: pueblos indígenas y sostenibilidad

66 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Sección especial: Recuadro 2Tipología de pueblos indígenas en América Latina

Para entender la gama de visiones que tienen los pueblos indígenas en materia de desarrollo, y para

reconocer lo que esto implica en cuanto a salvaguardar e integrar sus derechos y prioridades es

necesario apreciar la heterogeneidad de estas comunidades en América Latina. Aun así, dentro de

esta heterogeneidad surgen tres grupos básicos entre los 40-50 millones de indígenas que se estima

habitan en la región. Cabe señalar que no se trata de grupos autocontenidos, pues algunos pueden

estar configurados por comunidades tradicionales y campesinas, mientras que cualquiera de éstas

dos pueden tener miembros urbanos que se integran nuevamente a sus comunidades originales

después de sus ciclos migratorios.

Los pueblos tradicionales, aislados o desconectados comprenden aquellas comunidades que

mantienen sus formas de vida y estructuras de gobernabilidad tradicionales, las que viven aisladas

a pesar de que tienen contacto regular con grupos no indígenas, y las que permanecen

fundamentalmente apartadas y sin vínculos. Las comunidades indígenas tradicionales son aquellas

que, incluso cuando se han establecido en lugares cercanos a las ciudades o han mantenido

intercambios permanentes con la sociedad en general, mantienen el núcleo de sus territorios

ancestrales y economías tradicionales, su forma de vida tradicional y sus instituciones sociopolíticas,

así como sus conocimientos, rituales y prácticas culturales. Los pueblos indígenas aislados son los

que viven en las tierras bajas, montañosas o costeras físicamente apartadas, lugares éstos en los

que por lo general se reasentaron con posterioridad a su conquista y colonización. Los grupos

indígenas desconectados están constituidos por pequeñas comunidades que viven en áreas

apartadas de la selva amazónica y de la región del Chaco que no quieren tener contacto con la

civilización occidental.

Las comunidades indígenas campesinas son aquellas donde predominan las economías

convencionales en que circula el dinero por sobre las economías indígenas tradicionales, en las

cuales son comunes los intercambios no monetarios y donde los bienes y servicios se distribuyen a

través de redes sociales. La mayoría de estas comunidades obtuvieron sus tierras vía reforma

agraria. Debido a su asimilación, algunas de ellas han perdido sus lenguas tradicionales, como es el

caso de los lenca de Honduras, mientras que otros las han mantenido, como el caso de los

campesinos mexicanos hablantes de nahual o varias de las comunidades de Ecuador y Perú que

hablan quechua.

Pueblos indígenas migrantes y establecidos en las ciudades. En la mayoría de los países se ha

verificado una rápida migración de los pueblos indígenas hacia los centros urbanos como resultado

del despojo, colonización o fragmentación de sus tierras ancestrales, de su búsqueda de mejores

empleos u oportunidades educativas, o de su necesidad de huir del conflicto. Los estudios confirman

la significación demográfica de la migración rural-urbana: se estima que el 18% de la población

indígena ecuatoriana4 es urbana, mientras que en Chile llega al 50%5. La mayor parte de esta

migración es estacional (labores agrícolas) o por unos pocos años, lo cual permite que las familias

indígenas mantengan fuertes lazos económicos, sociales y culturales con sus comunidades de

origen. En algunos casos esto les puede permitir resistir a una asimilación completa. De todas

maneras, la concentración de indígenas en los cinturones de pobreza de las grandes ciudades a

menudo conduce a la destrucción de los cimientos de sus culturas ancestrales, lo cual puede

terminar en su fragmentación e incluso en su destrucción.

Una visión indígena de la sostenibilidad

Así como el concepto de desarrollo de los pueblosindígenas difiere de las nociones convencionales, lomismo sucede con el de sostenibilidad, la cual seencuentra entretejida en sus estructuras espirituales ysociales. Sin embargo, su visión de la misma no adoptala imagen occidental de lucha incesante de los humanospor erradicar el caos y establecer el orden, la cualimplica progreso. Para los pueblos indígenas, tanto elcaos como el orden son parte de la misma realidad, y lasostenibilidad sólo es posible cuando existe equilibrioentre estas dos fuerzas. En su cosmovisión, la tareahumana consiste en armonizar estas fuerzascontradictorias. Los rituales indígenas normalmente seocupan de restaurar la armonía entre humanosvivientes, naturaleza y ancestros. Esta visión desostenibilidad tiene importantes implicaciones para losproyectos de desarrollo. Por ejemplo, en vez deenfocarse en reducir la pobreza material, los pueblosindígenas tradicionales por lo general se concentranmás en mantener su identidad, rituales, modo de vida yterritorios, siendo ésta la condición necesaria paracumplir con su tarea de armonización.

Cómo enfrentar los retosdel desarrollo indígena

Si bien es cierto que los conceptos indígenas desostenibilidad basados en la armonización entre el caosy el orden parecen ser universales entre los pueblosnativos tradicionales, campesinos y urbanos, existendiferencia en la manera en que estos grupos diversosdefinen el desarrollo y la pobreza. Mientras que losgrupos indígenas tradicionales están fundamentalmenteinteresados en proteger sus formas de vida, loscampesinos y urbanos exigen acceso a infraestructura,servicios sociales y oportunidades económicas. Sinembargo, en lo fundamental comparten la visión de queeste acceso debería ser suministrado en una formaculturalmente apropiada, de modo que puedanmantener —y en algunos casos restaurar— susculturas, identidades y organizaciones sociales.

Con base en las cosmovisiones y aspiraciones de lospueblos indígenas, el BID ha adoptado un enfoque dedesarrollo indígena cuyas múltiples vertientes apuntan a:• salvaguardar la integridad física, territorial y culturalindividual y colectiva de aquellos pueblos indígenasque viven en aislamiento voluntario;

• identificar y enfocarse en pueblos indígenas quepuedan beneficiarse de proyectos del Banco;

• implementar procesos de consulta socioculturalmenteapropiados y efectivos con estos pueblos;

• respetar los conocimientos tradicionales, elpatrimonio cultural, los activos naturales, el capitalsocial, los sistemas jurídicos y la economía de lospueblos indígenas;

• adaptar los servicios de manera que sean accesiblespara los beneficiarios indígenas, especialmente paralas mujeres nativas, y formar capacidades para queestos pueblos los utilicen plenamente en su propiobeneficio; y

• diseñar actividades y medidas complementarias através de procesos de negociación de buena fe conlas comunidades indígenas afectadas.

Se espera que este enfoque produzca iniciativas dedesarrollo que conduzcan a que las comunidadesindígenas mejoren sus condiciones de vida a través desu propio liderazgo y de manera congruente con lavisión y situación social específica de cada una. Contodo, las comunidades indígenas enfrentan una serie deretos en lo que se refiere a poner el práctica sus visionesacerca de un desarrollo sostenible y apropiado, lascuales se discuten a continuación.

Desafíos ambientales

La pérdida paulatina de tierras indígenas desde lacolonización española ha sido una de las principalesamenazas a la supervivencia de estos pueblos. Lapreservación de la base de recursos naturales de laregión, así como del rico patrimonio cultural de lospueblos nativos exigen que se garanticen sus derechos ycontrol sobre sus tierras tradicionales. Los modelosactuales de titulación no son óptimos pues no reflejan lasvisiones indígenas de sus territorios y su manejosostenible. Para enfrentar estos retos se requiere unaplanificación participativa de la gestión del uso del sueloque tome en cuenta el conocimiento tradicional y las leyesconsuetudinarias indígenas y les permita participardirectamente en la gestión sostenible de los recursos. En2004, el BID publicó la Metodología de análisis de usocultural de la tierra con el fin de dotar al personal de lainstitución, a las entidades gubernamentales, a las ONGy a los consultores de un método para evaluar lasimplicaciones culturales del análisis del uso del suelo.Actualmente el Banco está promoviendo el uso de estaherramienta tanto en sus propios proyectos como enoperaciones gubernamentales de gestión de recursos ytitulación de tierras.

La extracción de recursos naturales de tierras indígenas—independientemente de si el Estado ha reconocido ono formalmente los derechos indígenas sobre losrecursos en esas áreas— requiere conciliar los interesessociales y económicos de esos grupos nativos con losintereses económicos más amplios del Estado. La única

67Sección especial: pueblos indígenas y sostenibilidad

manera de superar los choques en torno a intereses yderechos es realizando procesos de consulta tempranaque tengan en cuenta la visión y los derechos de lospueblos indígenas en el diseño de proyectos comogasoductos, represas o concesiones madereras. Lautilización de mecanismos más efectivos para distribuirlos beneficios económicos de estos proyectos hacetambién parte de la solución. La distribución de beneficiosdebería ir más allá de compensar simplemente laspérdidas inmediatas y enfocarse también en los impactosindirectos y en la pérdida de oportunidades en el futuropor cuenta del proyecto. Asimismo, se debería poner másénfasis en identificar y mitigar los impactossocioculturales de los proyectos de extracción derecursos naturales, dado que por lo general tales efectosno se detectan en las evaluaciones convencionales deimpacto ambiental.

Bajo su nueva Política de pueblos indígenas, actualmenteel Banco requiere que se realicen procesos de consulta yplanificación con los pueblos nativos en las etapastempranas del diseño de proyectos. Sin embargo, laplanificación estratégica y las evaluaciones de impactosociocultural no se están llevando a cabo de manerasistemática en la región sino que dependen de la voluntadpolítica que haya para integrar las preocupaciones de lospueblos indígenas en el diseño de programas nacionales.

Desafíos económicos

La prioridad para los pueblos indígenas tradicionales esgarantizarse su seguridad alimentaria. Esto se lografortaleciendo sus economías tradicionales, las cualesdifieren de la economía de mercado en varios aspectosfundamentales. Los intercambios no son en moneda yse basan en mecanismos de reciprocidad yredistribución de modo que las comunidadescomparten los recursos según sus necesidades. Laseconomías tradicionales se basan en una red deproductores de varios bienes alimenticios que secomplementan y que en su conjunto aseguran unsuministro alimenticio adecuado. En general, lasdecisiones asociadas con la producción y el intercambiose basan en una racionalidad social más queeconómica.

Sin embargo, para las comunidades indígenascampesinas y urbanas, la situación es diferente. Hayuna demanda cada vez mayor por cultivos comercialesy oportunidades de trabajo y de hacer negocios que lespermiten obtener los bienes y servicios disponibles en laeconomía de mercado. Mientras que los pueblosindígenas tradicionales tenderían a subsistirprincipalmente dentro de sus territorios ancestrales y sueconomía tradicional, los indígenas campesinos tienden

a depender mucho más de la economía de mercado, sibien mantienen igualmente sus economíastradicionales. Entre tanto, las comunidades indígenasurbanas están fundamentalmente integradas a laeconomía de mercado.

Es así como el desafío consiste en entender los distintosobjetivos económicos de estas comunidades y reforzarsus capacidades para lograrlos. Los pueblos indígenastradicionales por lo general no centran su atención enmaximizar la rentabilidad de sus recursos en el corto omediano plazo. Más bien le dan prioridad a una visiónde suficiente bienestar, de armonía con el medioambiente y de conservación de los recursos parasatisfacer necesidades futuras. Tradicionalmente, estaseconomías se basan en la creencia de que laacumulación de riqueza, sea individual o por parte delas elites, no contribuye al bienestar de la sociedad. Sumeta consiste en mantener sus sistemas dereciprocidad y apoyos sociales tradicionales. De todasmaneras, la mayoría de las economías indígenastradicionales actuales requieren que se establezca unaespecie de puente con la economía de mercado, con elfin de obtener los bienes y servicios necesarios que nose producen en sus dominios tradicionales. Esto por logeneral ocurre mediante la producción de cultivoscomerciales o del trabajo estacional que les permitanganar dinero para obtener servicios tales como salud yeducación. Por su parte, las comunidades indígenascampesinas y urbanas tienden a utilizar sus redessociales autóctonas, sus conocimientos tradicionales yotros activos tanto como sea posible, al tiempo queemplean las tecnologías, prácticas empresariales yservicios financieros que predominan en la sociedadmás amplia.

El delicado equilibrio que existe entre las economíastradicionales y de mercado está en el centro mismo deldesafío del desarrollo indígena. Si se introduce sin elsuficiente cuidado, las actividades relacionadas con laeconomía de mercado pueden conducir a ladesintegración de la economía tradicional y sus redesde apoyo, lo que a su vez lleva a un mayorempobrecimiento de los pueblos nativos.Reconociendo esta situación, el BID ha apoyado unrango de esfuerzos encaminados a mantener elequilibrio entre las economías tradicionales y demercado, al tiempo que aumenta el acceso de lospueblos indígenas a los beneficios de la economía demercado. En la Sierra Nevada de Santa Marta,Colombia, el BID está trabajando con el Programa delas Naciones Unidas para el Desarrollo y los cuatropueblos indígenas del área para apoyar la seguridadalimentaria, al tiempo que se promueven actividadesproductivas como el cultivo del café para generar

68 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

recursos monetarios que suplementen la economíatradicional. El Banco también está financiando variosproyectos orientados a apoyar el desarrollo empresarialindígena como parte de programas crediticios y através de asistencia técnica. Con donaciones regionalesrecientemente aprobadas se están financiandoesfuerzos dirigidos a identificar actividadesempresariales indígenas exitosas, así como proyectospotenciales susceptibles de recibir financiación desector privado del BID.

Desafíos sociales

Las comunidades indígenas carecen de programas delsector social culturalmente apropiados. Por ejemplo,muchos programas de salud o educación no se diseñancon la cultura, las actitudes, y los patrones familiares yrelaciones de género de los grupos indígenas en mente,y por lo tanto no son tan efectivos en esascomunidades. Esto es particularmente preocupante,dado que muchos programas de reducción de pobreza—que se concentran especialmente en tales iniciativassociales— se llevan a cabo con poblaciones donde losindígenas constituyen mayoría. Si se diseñancorrectamente, estas intervenciones sociales podríanbeneficiar significativamente el bienestar indígena, suempoderamiento y su capacidad para lograr undesarrollo con identidad.

El que una intervención social sea adecuada o nodepende fundamentalmente de si se enfoca encomunidades indígenas tradicionales o en aquellascampesinas o urbanas que están más integradas a la

sociedad amplia. En el caso de aquellos grupos queviven en aislamiento voluntario, una política adecuadade salud puede incluir disposiciones para que seprotejan los territorios indígenas y se prevenga elcontacto con poblaciones de fuera, dado que estecontacto podría convertirse en un importante riesgopara su salud. Como parte de su financiación para elgasoducto Camisea en Perú, el BID financió unprograma de esta naturaleza mediante el cual sedesarrolló un plan de protección de la reserva Nahua-Kugapakori (donde se localizan algunos de losyacimientos de gas) para grupos indígenas aisladosque incluía un modelo de salud no invasivo y un plan deprotección para los límites de la reserva.

En el caso de comunidades indígenas rurales menosaisladas, las intervenciones en materia de nutrición,salud y educación deberían no sólo ser bilingües sinotambién incorporar componentes culturales con el fin depreservar el conocimiento tradicional y mejorar laefectividad de las mismas. Por ejemplo, lasintervenciones de nutrición deberían diseñarse demanera tal que tomen en cuenta los sistemas yprácticas alimentarios tradicionales, haciendo un énfasisespecial en los roles y perspectivas de las mujeresindígenas. El BID recientemente financió un estudiosobre perspectivas indígenas de la malnutrición de losniños, el cual servirá como insumo importante en eldiseño de un programa amplio encaminado a combatirla malnutrición materna e infantil en América Central.

En un sentido más amplio, el diseño de sistemas desalud interculturales en los que la medicina moderna se

69Sección especial: pueblos indígenas y sostenibilidad

complemente con prácticas tradicionales, es undesafío clave del desarrollo. La mezcla de los dosenfoques producirá un cuidado de la salud másaccesible a los pueblos indígenas. Un ejemplo de estereto se puede ver en que no se han podido incorporarservicios de medicina tradicional y de educaciónintercultural bilingüe dentro de los muy popularesprogramas de transferencias de efectivo que se estánfinanciando en toda la región. Si se asegura un diseñoculturalmente apropiado de estos programas es muyposible que aumente su efectividad y su éxito entrelos beneficiarios indígenas.

El apoyo a la preservación de la medicina tradicionaly la protección de diversas especies de plantasmedicinales y de los derechos de propiedadintelectual sobre su uso son todos elementosimportantes de este enfoque. Un programa del BIDque actualmente se lleva a cabo en Bolivia con loskallawayas apunta a preservar, documentar y difundirentre las generaciones jóvenes el conocimientotradicional de los ancianos y al mismo tiempogarantizar los derechos de propiedad intelectual

sobre el mismo. Igualmente, el programa financiará eldesarrollo de un banco de semillas y parcelasfamiliares para cultivar las plantas que se utilizan confines medicinales.

En es caso de las comunidades urbanas o migrantes,las políticas dirigidas a aumentar el acceso a laeducación postsecundaria y técnica de hombres ymujeres indígenas es vital para fortificar su liderazgo ycapacidad de articular sus prioridades de desarrollo.Para tal fin, el Banco está apoyando al Fondo para elDesarrollo de los Pueblos Indígenas de AméricaLatina y el Caribe en la creación de una red deuniversidades con programas de postgrado paraestudiantes indígenas en materias tales comoderecho indígena, educación intercultural bilingüe,salud intercultural y desarrollo con identidad. Esta red,llamada Universidad Intercultural Indígena, consta de13 universidades de nueve países de la región.

Desafíos de gobernabilidad

En América Latina se acepta ampliamente la idea deque la preservación de los pueblos indígenas y susculturas en el mundo moderno requiere que tengan lacapacidad de gobernar de manera autónoma suspropios territorios, al tiempo que participan en losasuntos públicos de los países en los que habitan. Elreto consiste entonces en fortalecer las institucionesindígenas, el proceso de gestión, la igualdad degénero y las habilidades participativas. Esto requiereformar capacidades para la gestión de tierras en losniveles local, nacional y regional, así como mejorar lacapacidad de preparar presupuestos con el fin deasegurar un uso efectivo y transparente de lainversión pública en los territorios indígenas.Asimismo involucra crear mecanismos de consulta yde negociación de buena fe entre los gobiernos y lospueblos indígenas, especialmente en lo que tiene quever con los proyectos y políticas que los afectan.

El trabajo de mejorar la gobernabilidad de los pueblosindígenas es congruente con el compromiso del BIDen cuanto a fortalecer los cimientos del desarrollo enla región. El Banco ha iniciado varios esfuerzostendientes a fortalecer las instituciones indígenas. EnGuatemala, el proyecto DECOPAZ ha ayudado areconstruir el capital social en las áreas mayasafectadas por el conflicto que vivió el país en añosrecientes, mediante la organización de redes departicipación comunitaria y el fomento de la confianzacolectiva en las instituciones gubernamentales y enlas municipalidades. Otro proyecto en Argentinaestaba dirigido a grupos indígenas que se encuentran

70 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

dispersos en la región del Chaco para ayudarles areconstruir sus organizaciones intratribales.

En seguimiento del compromiso adquirido por el BIDdurante la Primera Cumbre de Mujeres Indígenas delas Américas (2002) en cuanto a fortalecer susesfuerzos encaminados a promover el liderazgo de lamujer indígena, el Banco estableció el Programa deApoyo al Liderazgo y Representación de la Mujer(PROLEAD), el cual hace un énfasis particular en laparticipación y consulta a las mujeres indígenas sobreel desarrollo de políticas e inversiones.

Entre tanto, un proyecto en Colombia apoyóesfuerzos dirigidos a definir claramente la esfera deinfluencia legal de las jurisdicciones indígenas y surelación con el sistema jurídico nacional. Allí sefinanció un proyecto legislativo encaminado a definirlas reglas de articulación entre las dos jurisdiccionesque incluye la publicación de un Atlas deJurisdicciones Indígenas, la evaluación de susnecesidades financieras, el diseño de una gaceta detales jurisdicciones en la que se publiquen decisionesjudiciales indígenas seleccionadas, programas decapacitación de jueces colombianos sobre lossistemas jurídicos indígenas, y apoyo para dosprogramas piloto de escuelas de justicia indígena.

Una oportunidad para liderar

El BID está convencido de que los pueblos indígenasdeberían ocupar un lugar central en el discursossobre la sostenibilidad de América Latina y el Caribe.Colectivamente, los hábitats indígenas sumanaproximadamente el 22% del territorio nacional,dentro del cual existe una proporción significativa debiodiversidad y recursos naturales. Más aún, surécord de gestión de esos activos y la preservaciónde su cultura frente a la adversidad indica que puedentener conocimientos valiosos sobre sostenibilidadeconómica y social que pueden impartir. Al mismotiempo se encuentran cada vez bajo mayor presión,incluso cuando están luchando por construir unmarco apropiado para el desarrollo indígena.

Siendo el principal inversionista multilateral de laregión, el BID tiene una oportunidad para liderar elesfuerzo de involucrar a los pueblos indígenas comoactores prominentes en los esfuerzos hacia eldesarrollo sostenible en la región y de ayudar a mitigarlas amenazas de desarrollo que en la actualidadconfrontan. La nueva Política operativa sobre pueblosindígenas del BID y la Estrategia de desarrolloindígena comprometen al Banco a salvaguardarsistemáticamente los derechos de estascomunidades e integrar transversalmente susprioridades de desarrollo a dentro de sus operacionesy sus negociaciones con los gobiernos. El desafío delBID consiste en acelerar esta tarea en el ámbito de laimplementación de sus proyectos y apalancar suinfluencia y herramientas financieras para asegurarque la visión, necesidades y prioridades de lospueblos indígenas se tienen en cuenta, incluso sichocan con las prioridades de aquellos cuya voz hapredominado tradicionalmente en el desarrollonacional.

71Sección especial: pueblos indígenas y sostenibilidad

1. Inter-American Development Bank, Strategy for Indigenous Development, July, 2006.2. National Geographic Society. “Pueblos indígenas y ecosistemas naturales en Centroamérica y el Sur de México”. Washington, D.C. 2002.3. Inter-American Development Bank, Databank on Indigenous Legislation, http://www.iadb.org/sds/ind/site_3152_e.htm4. “Población indígena y afroecuatoriana en Ecuador: diagnóstico sociodemográfico a partir del censo de 2001”. CEPAL/BID. Santiago,

Chile, abril, 2005.5. Instituto Nacional de Estadística de Chile, Censo 2002.

El BID ha adoptado importantes medidas dirigidas a desarrollar una agenda de

sostenibilidad que sea tanto perceptiva como efectiva en todos los niveles de la

organización. Reconociendo la importancia de esta agenda, durante los dos últimos

años el Banco ha adquirido una serie de compromisos encaminados a asegurar un

progreso continuo hacia un futuro más sostenible, además de que sigue dando los

pasos necesarios para implementar tales compromisos.

72 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Conclusión

Para ello han sido claves las actividades que han tenido

lugar como parte del proceso de implementación de la

Política de medio ambiente y cumplimiento de

salvaguardias y la Política Operativa para Pueblos

Indígenas, así como la aplicación de medidas nuevas o

más eficaces para garantizar la rendición de cuentas, la

transparencia y la integridad, elementos institucionales

clave de la sostenibilidad y que hacen parte del enfoque

de desarrollo del Banco. Asimismo se cuenta con

nuevos marcos e iniciativas para realzar las inversiones

en ámbitos de particular importancia para América

Latina y el Caribe —tales son los casos de Energía

sostenible y cambio climático y Oportunidad para la

Mayoría, lanzadas en 2006—, las cuales están permitiendo

que el BID promueva nuevas oportunidades para lograr la

sostenibilidad ambiental y social en la región.

Si bien es cierto que el Banco está satisfecho con el

progreso alcanzado en muchas áreas, todavía queda

mucho por hacer. Una de la principales contribuciones

de éste, nuestro segundo Informe sobre Sostenibilidad,

es que permite que el BID muestre no solamente el

progreso logrado hasta este momento sino que además

rinda cuentas ante los interesados, tanto dentro como

fuera de la entidad. Con este propósito, el Informe

concluye con un cuadro donde se sintetizan los

compromisos adquiridos por el BID con base en su

respuesta a las recomendaciones del Comité de alto

nivel de 2005 y el Informe sobre sostenibilidad 2005. Allí

se hace una sinopsis del progreso logrado por el Banco

en el cumplimiento de sus compromisos, y se

especifican las áreas de actividad para 2007 y más allá.

Este proceso de autoexámen ayudará igualmente a

guiar las acciones del BID durante el próximo año.

Los avances relativos a los compromisos y actividades

del Banco serán registrados nuevamente en el Informe

sobre Sostenibilidad de 2007. En virtud de su interés por

mejorar continuamente sus medidas de rendición de

cuentas y transparencia, el BID invita a los interesados

a que hagan parte del proceso, y por ello los conmina a

que envíen sus comentarios, sugerencias y críticas, con

lo cual se asegura que se mantenga el impulso hacia un

futuro más sostenible para América Latina y el Caribe.

73

74 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

COMPROMISOS CON LA SOSTENIBILIDAD

✰ Cumplido ❍Planeado para 2007-2009 ➫ Progreso/parcialmente alcanzado

Compromisos para 2005/2006 Estatus in 2006 Compromisos para 2007

Aprobar una nueva política de medioambiente y las correspondientessalvaguardias que garanticen equivalenciacon los estándares internacionales.

✰Cumplido ➤ Implementar la Política de medio ambiente ycumplimiento de salvaguardias y susdirectrices correspondientes.

Aprobar una política operativa para pueblosindígenas y sus directrices.

✰Cumplido ➤ Implementar la Política operativa sobrepueblos indígenas y sus directricescorrespondientes.

Redactar un documento de política laboral,incluyendo salud y seguridad.

❍Planeado para 2007-2009

Formular lineamientos sobre consulta yparticipación para los grupos interesados.

❍Planeado para 2007 ➤ Aprobar las directrices y aplicarlas.

Actualizar aquellas políticas del BID quedeban incorporar los valores de labiodiversidad, el aprovechamientosostenible de los bosques y la certificación.

➫Parcialmente cumplido. Progreso en eldesarrollo de un marco estratégico sobrebiodiversidad.

➤ Desarrollar nuevo lenguaje y llevar a caboconsulta pública.

Formular un conjunto coherente desalvaguardias ambientales y sociales.

✰Cumplido. La Política de medio ambientereconoce la necesidad de garantizar elcumplimiento de otras políticasrelacionadas (pueblos indígenas,reasentamiento y disponibilidad deinformación).

Lograr la convergencia de estándaresambientales regionales en América Latina yel Caribe.

➫ Parcialmente cumplido. En Mesoaméricase logró un acuerdo voluntario sobrecomportamiento ambiental sostenible enrelación con iniciativas de infraestructuraregional.

➤ Continuar las discusiones con otrasinstituciones como la CAF y FONPLATAsobre la convergencia de estándarescomunes en el contexto de IIRSA.

Formular una nueva política sobre gestiónde riesgos de desastres.

➫ Se desarrolló una nueva Política de gestiónde riesgos de desastres que actualmentese encuentra en vías de aprobación. Seestán preparando directrices de políticapara integrar la gestión de riesgos dedesastres en la programación de país, en lapreparación de proyectos y en lareformulación de préstamos.

➤ Finalizar el proceso de aprobación, así comoel desarrollo y presentación de las directricesde política.

➤ El plan de capacitación para todo el Bancosobre gestión de riesgos de desastres secumplirá entre 2007-2008.

Preparar política revisada y prospectoestratégico para la igualdad de géneroen el desarrollo.

❍No todavía. Planeado para 2007-2009. ➤ Aprobar la actualización de la Políticaoperativa sobre mujer y desarrollo.

Trabajar hacia la adopción de enfoquessostenibles en las adquisicionesinstitucionales y de proyectos, para lo cualse revisarán las políticas vigentes y seformularan directrices, en caso necesario.

➫ Se ha puesto en marcha un programa deadquisiciones ambiental y socialmenteresponsable.

➤ Desarrollar e institucionalizar en el BID unalista de estándares apropiados a serincorporados en los contratos deadquisiciones institucionales.

➤ Analizar la mejor práctica actual en materiade adquisiciones para proyectos con elpropósito de mejorar los procesos y políticasdel BID en este campo.

➤ Convocar nuevamente el grupo de trabajode las instituciones financieras multilateralesy afines sobre adquisiciones sostenibles.

Estándares de armonización

continúa en la página siguiente…

75

Compromisos para 2005/2006 Estatus in 2006 Compromisos para 2007

Fortalecer el Mecanismo de InvestigaciónIndependiente (MII).

➫No se ha cumplido. El Banco hacirculado un borrador sobre la revisióndel MII y ha recibido retroalimentación delas partes interesadas; actualmente estáen vías de finalizar la actualización delMII (ahora Mecanismo de verificación deconsulta y cumplimiento).

➤ Aprobar política y directrices operativas parael MII .

Producir un informe anual sobresostenibilidad.

✰Primer Informe sobre Sostenibilidadpublicado en abril de 2006.

➤ Perfeccionar y armonizar el marco eindicadores empleados en los informessobre sostenibilidad.

Supervisar la gestión y el desempeñoambiental internos.

✰En marcha. Se ha establecido el Grupode trabajo por un BID más ecológico. Sehizo la primera reunión anual neutra enemisiones de carbono.

➤ Desarrollar un plan de acción para lograr queel Banco sea más ecológico.

Estándares de armonización (continuación)

Compromisos para 2005/2006 Estatus in 2006 Compromisos para 2007

Asegurar la integración de la sostenibilidadambiental, social y cultural en la actividadcrediticia y programática del Banco, asícomo en las estrategias de país.

➫ Parcialmente cumplido. El enfoque que elBanco adopta actualmente a través de suEstrategia de medio ambiente consiste enabordar los temas ambientales y socialesdesde la planificación e integrarlostransversalmente en todas lasactividades.

➤ Seguir avanzando hacia la plena integración.

Realizar evaluaciones ambientales de país(EAP) para apoyar las estrategiasnacionales.

✰Cumplido. Se han hecho nueve EAP. Loslineamientos de las estrategias de paíshan sido modificados para que incluyanlos requisitos de los EAP.

➤ Finalizar otros cuatro EAP.

Formar capacidades ambientales eninstituciones regionales y nacionales.

✰En marcha. El Departamento del SectorPrivado del Banco realiza una serie deseminarios para capacitar a sus clientessobre temas ambientales y sociales críticosen proyectos grandes de infraestructura.

➤ Desarrollar un programa integrado deadiestramiento para evaluarsistemáticamente la capacidad institucionalde gestión ambiental y para identificarvacíos.

Introducir la sostenibilidad desde los iniciosmismos de las actividades de planificaciónen infraestructura estratégica.

➫ En marcha el desarrollo de herramientasde mapeo y aplicación de los EAP.

➤ Completar el diseño de las herramientas demapeo.

Diseñar nuevas herramientas analíticas paramedir la contribución de los préstamosprogramáticos y de los proyectos a lasostenibilidad.

➫ Parcialmente. En la actualidad se discuteuna propuesta técnica para modificar elsistema de información del Banco(OPUS) y crear un sistema deseguimiento ambiental a través del cualse identifique la naturaleza y el tamaño

de las inversiones en sostenibilidad.

➤ Implementar un sistema de seguimientoa la sostenibilidad para cuantificar lasinversiones del Banco en esa área.Capacitar al personal.

Alinear los incentivos con los objetivos desostenibilidad.

Análisis de sostenibilidad desde el comienzo

continúa en la página siguiente…

Compromisos para 2005/2006 Estatus in 2006 Compromisos para 2007

Crear un Ombudsperson, pararesponder constructivamente a lasquejas y resolver las disputas.

❍No todavía. En el borrador de la política desupervisión de consulta y cumplimiento (sucesoradel MII) se propone un componente de consultasimilar al de un Ombudsperson mediante el cualse busca abordar los problemas identificados.

➤ Aprobar la política y las directricesoperativas para el Mecanismo deverificación de consulta y cumplimiento.

Desarrollar guías y buenasprácticas de participación de lasociedad civil en el ciclo deproyecto.

➫Parcialmente cumplido. Se ha emprendido unestudio para desarrollar modelos alternativosde participación de las partes interesadas en lasupervisión de grandes proyectos deinfraestructura.

➫ En el proyecto Camisea se diseñó un sistemade supervisión independiente (SMIC) quepermite a las ONG verificar el cumplimiento delas políticas operativas.

➤ Desarrollar directrices de consulta yparticipación en las varias fases del ciclode proyecto.

➤ Operationalizar el SMIC.

Fomentar los intercambios entreel personal del Banco y el de lasONG.

✰En marcha. Se han hechos dos seminarios conONG sobre temas ambientales para facilitar elintercambio de experiencias entre el Banco y lasociedad civil sobre tópicos claves.

➤ Explorar con las ONG intercambios depersonal o traslados temporales.

➤ Crear CASC en todas las representaciones.

Participación de la sociedad civil

Compromisos para 2005/2006 Estatus in 2006 Compromisos para 2007

Informar sobre buenas prácticas yenseñanzas.

✰Cumplido. El diciembre de 2006 se realizó un tallersobre buenas prácticas en materia de EAP; seanalizaron estudios de caso y hubo discusionesentre la sede principal y las representaciones.

➤ Se desarrollarán estudios de caso yenseñanzas como componente crítico delprogramas de capacitación.

Establecer una gestión de riesgoscoherente y sólida.

➫ Parcialmente. Se adoptó un enfoque de gestión deriesgos mediante salvaguardias, lo cual incluyeuna categorización de impactos ambientales, asícomo el diseño de salvaguardias y procedimientosambientales sólidos para todas sus operaciones.

➤ Sistema completo de salvaguardias paragestión de riesgos.

Gestión, supervisión y recursos internos

Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo76

COMPROMISOS CON LA SOSTENIBILIDAD

✰ Achieved ❍Planned for 2007-2009 ➫ Progress made/partially achieved

continúa en la página siguiente…

Compromisos para 2005/2006 Estatus in 2006 Compromisos para 2007

Desarrollar marcos estratégicospara intensificar las actividades enla áreas de biodiversidad, energíarenovable y agua.

➫ Parcialmente.✰Actualmente se está preparando el Marco

estratégico para gestión de ecosistemas ybiodiversidad, con el cual se busca mitigar losimpactos adversos asociados con la actividadcrediticia del Banco y ayudar a los países areconocer el valor de los ecosistemas y labiodiversidad para el desarrollo nacional.

✰Energía renovable: Se lanzó la Iniciativa deEnergía Sostenible y Cambio Climático (SECCI).

➫ Se está preparando el borrador de un nuevo plande acción para una nueva iniciativa sobre agua ysaneamiento.

➤ Finalizar y aprobar el Marco estratégico paragestión de ecosistemas y biodiversidad.

➤ Desarrollar y operacionalizar los mecanismosde financiamiento de SECCI.

➤ Finalizar y lanzar el Plan de acción de lainiciativa de agua y saneamiento del Banco(2007-2011).

Análisis de sostenibilidad desde el comienzo (continuación)

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Compromisos para 2005/2006 Estatus in 2006 Compromisos para 2007

Elevar el conocimiento técnico ymejorar la rendición de cuentas enel manejo de riesgos mediante elfortalecimiento del CESI y laimplementación de un sistema yherramientas de gestión de riesgos;esto incluye procedimientos depreselección y clasificación deproyectos, indicadores y medidasde verificación.

✰En marcha. Se desarrollo, ensayó e implementóun estuche de herramientas de preselección yclasificación de salvaguardias para ayudar alpersonal a evaluar y clasificar de proyectospropuestos.

➫ Se iniciaron los talleres de capacitación para elpersonal de operaciones sobre preselección yclasificación.

➫ Se finalizó un programa completo de capacitaciónambiental para el período 2007-2008.

➤ Armonizar los sistemas y bases de datos delBanco que actualmente se utilizan parahacer seguimiento de los proyectos,actualizar el estuche de herramientas quepermita el seguimiento completo de lassalvaguardias durante todo el ciclo deproyecto y asegurar el cumplimiento de laspolíticas de salvaguardia.

➤ Programa de capacitación de un año

Fortalecer la supervisión sobre losresultados de los proyectos enmateria de sostenibilidad.

➫No todavía. Se inició la discusión con un grupode trabajo de nuestros pares sobre indicadorescomunes y de frontera en el contexto de lapresentación de informes sobre sostenibilidad.

➤ Desarrollar indicadores para medir losresultados de sostenibilidad.

Realizar un análisis completo sobreel personal y los recursosfinancieros requeridos para integrarla sostenibilidad en las operacionesdel BID.

➫ Parcialmente. Se aprobó para 2007 una iniciativade presupuesto para la sostenibilidad que incluyerecursos financieros nuevos y dos especialistasen salvaguardias para operaciones.

➤ Después del realineamiento del Banco, hacerun nuevo presupuesto que refleje losrequerimientos actuales para lograr integrarplenamente la sostenibilidad en todas lasoperaciones del BID.

Gestión, supervisión y recursos internos (continuación)

Compromisos para 2005/2006 Estatus in 2006 Compromisos para 2007

Comenzar a identificar la forma dereducir el consumo de gas yenergía; investigar sobre cómomejorar el desempeño energético,la protección de la capa de ozono ylas opciones de energía renovable.

➫En marcha ➤ Preparar lista de opciones para lograrreducciones de consumo de gas y energía.

Conducir análisis de referencia parareciclaje de papel, vidrio, aluminio yplástico.

✰Cumplido ➤ Fijar metas de reciclaje y los objetivos paralograrlas.

Trabajar en pro de la obtención de la certificaciónEstándar de Construcción Ecológica paraEdificaciones Existentes LEED- EB.

➫ En marcha

➤ Iniciar proceso de búsqueda dela certificación LEED-EB con elfin de profundizar el uso demateriales y prácticassostenibles y eficientes enfunción del consumo de energía(en la sede).

Establecer servicios de cafetería

ecológicos. ➫ En marcha. Entre los avances registrados en2006 figuran la introducción de servilletasrecicladas y café orgánico, y las donacionessemanales de alimentos no utilizados a lascocinas centrales de Washington DC.

➤ Como parte del rediseño de lacafetería, asegurar el uso dealternativas sostenibles (pisos,

equipos eficientes, luces de bajo consumo deenergía y productos de madera certificada), ydonar los muebles y los equipos reemplazados.

Mejorar las instalaciones de reciclaje yampliar el uso de servilletas recicladas atodas las despensas.

La “huella” ambiental y social

Acrónimos

BID Banco Interamericano de DesarrolloCAN comité de alto nivelCAF Corporación Andina de FomentoCASC Consejos Asesores de la Sociedad CivilDRM gestión de riesgos de desastresEAE evaluaciones ambientales estratégicasEAP evaluación ambiental de paísEDS evaluaciones de desempeño y sostenibilidadEWAP Programa de asistencia a los empleadosFOMIN Fondo Multilateral de InversionesGEF Fondo para el Medio Ambiente MundialGHG gases de efecto de invernaderoICEX Fondo Español para ConsultoresIDES Instituto de Desarrollo Integrado y

Sostenible de Bajo Sur de BahíaIEI informes de evaluación de impactoIFP informe final de proyectoIIC Corporación Interamericana de InversionesIIRSA Integración de la Infraestructura

Regional SuramericanaMDL Mecanismo de Desarrollo LimpioMDM Metas de Desarrollo del Milenio

(Metas del Milenio)MII Mecanismo de Investigación IndependienteGIRH gestión integrada de recursos hídricosMSM División de Micro, Pequeña y

Mediana EmpresaNFT Normas Fundamentales de TrabajoNPPE Programa BID-Países Bajos para la

Gestión Integrada de Recursos HídricosOIT Organización Internacional del TrabajoPES Programa de Empresariado SocialPRI Departamento de Sector PrivadoRSE responsabilidad social empresarialSECCI Iniciativa de Energía Sostenible y

Cambio ClimáticoSMIC Sistema de Monitoreo Independiente

para el proyecto CamiseaSPA Acuerdo de Alianza EstratégicaTIC tecnología de la información y

la comunicaciónVER Reducciones de Emisiones Verificadas

Contactos y agradecimientos

Si tiene preguntas y comentarios específicos con respectoa este Informe sobre Sostenibilidad, por favor diríjalos asustain@iadb.org. Este informe es responsabilidad del BID yestá dirigido a sus empleados, clientes, proveedores,socios y a aquellas comunidades en las que el Bancoopera.

El BID quiere agradecer a los siguientes empleados por sucompromiso con la elaboración del presente informe:

Rafael Acevedo-Daunas, María Asunción Aguilá, Erik Alda,Daysi Andrades, Kristyna Bishop, Elizabeth BoggsDavidsen, Fernando Bretas, Regina Cárdenas, PabloCardinale, Santiago Carrizosa, Ernesto Castagnino, ClaudiaDe Colstoun, Carlos Cordovez, Roberto de Michele, AnneDeruyttere, Mimi Diez, Marta Estarellas, John Ferriter,Cristian Franz, Angela Funez, Enrique Gochicoa, BernardoGuillamón, Roger Hamilton, Hilary Hoagland-Grey, RicardoJiménez Cruz, Robert Kaplan, Kari Keipi, Annette Killmer,Douglas Kline, Susan Kolodin, María Landázuri-Levey,Michele Lemay, Gina Lizardi, Alvaro Llosa, Kevin McTigue,Hilen Meirovich, Robert Montgomery, Ana María Muñoz,Rikke Grand Olivera, Silvia Ortiz, Edith Paredes, Lisa Parlin,Estrella Peinado-Vara, María Claudia Perazza, Janine Perfit,Helena Piaggesi, Adriana Quiñones, Ricardo Quiroga, LauraRamírez-Ramos, Pablo Rosenthal, Alexandra Russell-Bitting, Henry Salazar, Ana Santiago, Arcindo Santos, JohnSamuel Scott, Daniel Shepherd, Priscilla Stephan, ElenaSuárez, Christoph Tagwerker, Luis Tejerina, Sanne Tikjoeb,Anne-Marie Urban, Gabriela Vega, Patricia Walker, DavidWilk, Jim Wylde, Stephen Zimmermann,

78 Informe sobre Sostenibilidad de 2006, Banco Interamericano de Desarrollo

Coordinación Antonio Vives

Autora Natasha Ward

Autores de la Dianna Moyer, Carlos Perafánsección especial

Edición Greg Mock, Janine Ferretti, Ana Filonov

Traducción al Patricia Ardila, David Wilkespañol y edición

Diseño StudioGrafik, Herndon, Virginia

Diseño en la red Valkiria Peizer

Fotografía Willie Heinz, Arlette Pedraglio,Miguel Emphis, Baudouin Duquesne

El Informe sobre Sostenibilidad del Banco Interamericano de Desarrollo esta disponible en línea enespañol e ingles en formatos html y pdf. Un resúmen bilingue esta disponible en forma impresa apedido al sustain@iadb.org. El BID tomó la decisión de no imprimir el informe sobre sostenibilidad2006 completo como parte de su esfuerzo por reducir su huella ambiental en términos de papel, aguay energía utilizados para la impresión. A modo ilustrativo, el ahorro estimado relacionado a la noimpresión de 1000 copias sería:

20,98 árboles,

60,57 libras de aguas residuales,

8.910 galones de agua y

986 libras de residuos sólidos,

1.941 libras netas de gases de efecto invernadero

14.858.000 de energía.

Banco Interamericano de Desarrollo1300 New York Ave., NWWashington, D.C. 20577 EEUUTe: (202)623-1000Fax: (202)623-3096www.iadb.org

Fondo Multilateral de Inversión1300 New York Ave., NWWashington, D.C. 20577 EEUUTe: (202)942-8211Fax: (202)982-8100www.iadb.org

INFORME SOBRE SOSTENIBILIDAD 2006