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BOLETÍN ECONÓMICO DE ICE Nº 3051 DEL 1 AL 31 DE MAYO DE 2014

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1. Introducción

Las crecientes relaciones de China con Áfricadesde el advenimiento del nuevo siglo han crea-do un intenso debate sobre sus verdaderas in-tenciones en el continente africano, en el que nosolamente participan los ciudadanos interesadosen las condiciones políticas, sociales y económi-cas de África sino también los académicos, polí-ticos, empresarios, especialistas y analistas in-ternacionales y las organizaciones no guberna-mentales (ONG), tanto en Occidente como enÁfrica. Además, fuera del mundo occidental y deEuropa en particular, el mismo debate atrae tam-bién la atención de muchos académicos chinos ypersonas interesadas en ese asunto. Desde el año2000, de la pujanza económica de China en la eco -

nomía internacional y el relativo descenso de la in-fluencia occidental en la economía mundial debidoa la crisis económica y financiera de 2007, han sur-gido dos enfoques en la relación económica deChina con el resto del mundo y con África en con-creto. Por un lado, se argumenta que China estáen África para explotar los recursos naturales delcontinente negro y extraer sus riquezas al máximonivel posible. Así pues, se ha adjudicado a Chinatérminos como «neo colonialista», «neo imperialis-ta», «explotador», «donante deshonesto» y «elefan-te rojo». Este discurso negativo sobre los lazos deChina con África procede de aquellos que ven aChina en el continente africano como una amena-za y no como competencia para los intereses deOccidente en el continente africano. Por otra parte,los partidarios de la presencia de China en Áfricaconsideran muy positiva la relación chino-africanaya que ésta permitiría a algunos países africanoscontar con alternativas en sus relaciones econó- �

ÁFRICA ENTRE EL MODELO DE DESARROLLO CHINOY EL MODELO DE DEMOCRACIA LIBERAL OCCIDENTAL¿El Consenso de Washington o el Consenso de Beijing?

Mahamat K. Dodo*

Este artículo estudia las relaciones de China con África y analiza sus estrategias políticas yeconómicas con el continente africano, así como la evolución de dichas relaciones desde losaños cincuenta hasta la actualidad. Asimismo, expone los verdaderos intereses que han lleva-do a China a África y los compara con los de Occidente. Contrasta, además, los argumentosde aquellos que acusan a China de colonizar África con los de quienes apoyan su presencia enel continente. El artículo concluye con un análisis del estado actual de las relaciones entreChina y África y presenta algunas reflexiones sobre las estrategias de desarrollo exportadas aÁfrica: el modelo chino de desarrollo y el modelo occidental de democracia liberal.

Palabras clave: China, África, Occidente, estrategia de desarrollo.Clasificación JEL: 053, 055, 052, O20.

* EU Center of Excellence Institute of European Union Studies UCBerkeley. Centre de Documentació Europeo Universitat de Valencia.

Versión de febrero de 2014.

lo ideológico, es decir, los lazos comerciales yeconómicos eran prácticamente inexistentes. Enaquella época, la mayoría de países africanos to-davía estaban luchando por su independenciapolítica, por tanto, la China de Mao les apoyabacontra lo que los chinos llamaban «el imperialis-mo europeo hacia los pueblos no europeos».Esa relación político-ideológica entre África yAsia se institucionalizó de facto con la Conferenciade Bandung de 19551. En dicha conferencia, losestados africanos y asiáticos fijaron como objeti-vo favorecer la cooperación económica y culturalafroasiática, rechazar el colonialismo y neocolo-nialismo de las antiguas potencias europeas y delos Estados Unidos así como manifestar su vo-luntad de no inclusión en el área de influencia ex-clusiva de la Unión Soviética y, por ende, identi-ficarse con el Movimiento de Países No Alineados,el cual se creó durante la misma conferencia. Seacordaron también una serie de principios que, ajuicio de los países participantes, debían guiar susrelaciones internacionales y con las dos potenciasmundiales en aquel momento, los Estados Unidosy la Unión Soviética. Dichos principios son los si-guientes: respetar los derechos fundamentalesdel hombre para los fines que aparecen en laCarta de las Organizaciones de las NacionesUnidas (ONU); respetar la soberanía y la integri-dad de todas las naciones; reconocer la igualdadde todas las razas y naciones, grandes y peque-ñas; abstenerse de intervenir o interferir en losasuntos internos de otros países; respetar el de-recho de toda nación a defenderse por sí sola oen colaboración con otros Estados, de conformi-dad con la Carta de las Naciones Unidas; abste-nerse de participar en acuerdos de defensa co-lectiva que favorezcan los intereses particularesde una de las grandes potencias; evitar ejercerpresión sobre otros países; no cometer actos deamenaza o agresión y abstenerse de usar la �


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micas internacionales. Por consiguiente, los queapoyan dicha perspectiva argumentan que Chinaestá realizando grandes aportaciones a África ensus programas de desarrollo y le serviría de mo-delo para aliviar la pobreza extrema tal como elpaís asiático ha hecho con su población en lasúltimas tres décadas. Si bien hay voces tambiénentre los africanos que critican virulentamente lacreciente relación de China con África, es estasegunda línea la que más coincide con la opiniónde una gran mayoría debido a los supuestos fra-casos de la política de desarrollo occidental ha-cia el continente y la filosofía de la relación polí-tica y económica de Occidente con África. Estaproblemática es la que este artículo se proponeanalizar y, a su vez, pretende contribuir al deba-te de si África debería seguir el modelo de desa-rrollo liberal de corte occidental (protección delos derechos humanos, respeto al imperio de laley, economía de mercado, liberalización política,privatización económica, etcétera) o aplicar el mo -delo del desarrollo chino de corte estatalista, nobasado en las virtudes del mercado y donde losprincipios mencionados con anterioridad no serespetan estrictamente. Por otra parte, el artículopretende mostrar que la relación entre China yÁfrica data ya de hace más de medio siglo y queChina no acaba de llegar a África sino que, sim-plemente, ha vuelto a África.

2. La relación China-África desde ladécada de los años cincuenta hasta laactualidad

2.1. La etapa político-ideológica de lasrelaciones chino-africanas

La relación entre China y África empezó a ins-titucionalizarse en la década de los años cin-cuenta, cuando muchos de los países africanostodavía eran colonias de las potencias europeas.Durante la época del Presidente Mao, la relaciónchino-africana se basó sobre todo en lo político y

1 En la conferencia de Bandung, los líderes participantes de Áfri-ca y Asia institucionalizaron la base de su cooperación política y eco-nómica con Occidente y la zona de la antigua Unión Soviética hoyrepresentada por Rusia.

fuerza en las cuestiones de integridad territorial ode independencia política de cualquier país; resol-ver todos los conflictos internacionales por mediospacíficos tales como tratados, conciliaciones, arbi-traje y fallo judicial según la libre elección de laspartes de conformidad con la Carta de las Nacio nesUnidas; promocionar el interés mutuo y la coope-ración; respetar la justicia y las obligaciones inter-nacionales; tener en cuenta las diversas identida-des culturales del Movimiento.

La vertiente político-ideológica de la relaciónChina-África se mantuvo hasta mediados de ladécada de los años ochenta. Desde los años dela independencia de la gran mayoría de los paí-ses africanos (décadas de los sesenta y setenta)hasta el 25 de octubre de 1971, cuando la Repú -blica Popular de China ocupó un asiento en laONU, la relación chino-africana mantuvo su orien -tación político-ideológica. Sin embargo, en la dé-cada de los ochenta, tanto China como los paí-ses de África se mantuvieron centrados en suspolíticas interiores y las relaciones entre ellos seenfriaron considerablemente. Por un lado, porejemplo, los países africanos se habían acogidoa los programas de ajuste estructural del BancoMundial (BM) y del Fondo Monetario Interna cio -nal (FMI) cuyos principales objetivos eran libera-lizar sus economías y privatizar sus empresas,hasta entonces dependientes de sus Estadosrespectivos y al mismo tiempo suprimir el siste-ma de partido político único que muchos paísesafricanos habían instaurado después de su inde-pendencia. Por otro lado, después de la muertede Mao Tse-tung, China inició un proceso de re-formas internas de índole económica bajo el lide-razgo del Presidente Deng Xiaoping.

2.2. La etapa económico-comercial de lasrelaciones chino-africanas

Las protestas y la masacre de la Plaza deTian´anmen de 1989 contribuyeron en gran me-dida al relanzamiento de la estrecha relación en-

tre China y África. Ante tales hechos, los EEUUy en aquel entonces la Comunidad EconómicaEuropea (EEC) impusieron sanciones tanto eco-nómicas como comerciales contra la RepúblicaPopular de China2. Por el contrario, muchos delos líderes de los países de África cerraron filascon los líderes chinos, lo cual coincidió con laapertura económica china y sus estrategias deexportación de sus productos al mercado inter-nacional. Así pues, África se reveló como un mer-cado perfecto para los productos chinos y, al mis-mo tiempo, como proveedora para China de los re-cursos naturales que ésta necesitaba para conti-nuar con su crecimiento económico y expansiónindustrial. Además de los lazos comerciales y eco-nómicos que se establecieron desde la masacre deTian´anmen, China y África también han consoli-dado sus relaciones en el ámbito internacional. Portanto, dado que África cuenta con una representa-ción significativa en la Asamblea General de la ONUy que China es miembro del Consejo de Seguridadde la ONU, las dos partes han venido tejiendoalianzas poderosas para proteger sus interesesmutuos cada vez que hay un intento por parte deEEUU y/o la Unión Europea (UE) de aplicar cual-quier sanción económica contra China u otro paísafricano como, por ejemplo, Sudán o Zimbabue,acusados reiteradamente de violación de los dere-chos humanos por parte de la comunidad interna-cional.

2.3. La primera década de los 2000 y laprofundización de las relaciones chino-africanas

El advenimiento del nuevo siglo marca unnuevo rumbo en las relaciones de China con Áfricaen tanto en cuanto la política y la ideología dieronpaso al pragmatismo de los negocios y de la �


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ÁFRICA ENTRE EL MODELO DE DESARROLLO CHINO Y EL MODELO DE DEMOCRACIA LIBERAL…

2 Para mostrar su desacuerdo y condena firme a la grave viola-ción de los derechos humanos y la libertad de elección y de expre-sión, EEUU y la EEC, hoy UE, impusieron sanciones económicas ala República Popular de China.


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economía de mercado. La primera década del si-glo XXI supuso una importante transformación enla política internacional y en la economía mun-dial. Mientras EEUU reorientaba sus políticas haciala guerra contra el terrorismo, que le había golpea -do el 11 de septiembre de 2001, y emprendía lasguerras con Iraq y Afganistán, China mantenía surumbo de crecimiento económico y consolidabasus relaciones comerciales tanto con África co-mo con América Latina y otras partes del mundo.Así pues, su ingreso en la Organización Mundialdel Comercio (OMC) en 2001 y los efectos de lacrisis financiera y económica de 2007-2008, queprimeramente afectaron a EEUU y luego a Europaoccidental, han tenido consecuencias negativassobre el liderazgo económico mundial de Occi -dente y han afectado a la ideología económicade mercado en muchos países en desarrollo. En2009 China sustituyó a EEUU como primer sociocomercial de África y, en febrero de 2011, susti-tuyó a Japón como la segunda potencia econó-mica mundial. Como consecuencia del auge eco-nómico chino y del relativo declive económico deOccidente y su pérdida de peso en la gobernan-za económica mundial, la relación chino-africanaha suscitado un gran debate en los países euro-peos, africanos y en EEUU con respecto a la in-fluencia que China podría tener sobre África y laincalculable pérdida de peso e importancia deOccidente en el continente africano.

3. Las razones de la presencia China enÁfrica y sus intereses en el continenteafricano

3.1. Los intereses chinos en el continenteafricano

La presencia de China en África responde amultitud de razones. En primer lugar, cabe recor-dar que, si bien es verdad que su relación con elcontinente africano ha suscitado muchos deba-tes, la política económica internacional de China

se extiende a toda la geografía del planeta. Lapresencia de china en África se puede explicar através de tres aspectos fundamentales: en pri-mer lugar, la exploración de pozos petrolíferos yel acceso a las fuentes de energía y otros recur-sos naturales estratégicos, en segundo lugar,motivos comerciales y, por último, razones diplo-máticas.

En cuanto al petróleo, primeramente hay queana lizar los motivos principales que mueven a Chinaa desarrollar relaciones estratégicas con los paí-ses africanos exportadores de petróleo tales co-mo Angola, Nigeria, Argelia, Guinea Ecuatorial ySudán. El crecimiento espectacular de la econo-mía de China en las últimas tres décadas haacrecentado su demanda de crudo y, como con-secuencia, desde el año 1993, China se ha vistoobligada a importar más petróleo para su consu-mo interno y para mantener el ritmo de su trans-formación industrial, aunque gran parte del petró-leo que consume sigue siendo de producciónpropia. Por consiguiente, esa dependencia delpetróleo foráneo se considera desde Pekín unasunto estratégico y de seguridad nacional3; asípues, para las autoridades chinas la seguridadenergética es equiparable a la defensa nacional.En el año 2000, el valor total de las exportacio-nes de petróleo de África hacia China fue de2.793.216.747 de dólares y en 2012 esta cifraascendió a 51.339.461.652 de dólares. Sin em-bargo, a pesar del incremento espectacular desus importaciones de petróleo proveniente deÁfrica, China se suministra en su mayoría de cru-do de otras fuentes. Si bien es verdad que Áfricarepresenta una zona en expansión en cuanto aproducción de petróleo debido al descubrimientode yacimientos petrolíferos en países como Liberia,Uganda, Kenia y la Repú blica Centroafri cana y anuevos exportadores como Ghana y Chad, las re-servas de petróleo de África suponen solamente �

3 Desde 1993, China importa petróleo para suplir la demanda quesu producción interna no puede cubrir. Por tanto, desde este mo-mento, Beijing considera la dependencia de la importación de petró-leo como un asunto estratégico.

un 10 por 100 del total de las reservas mundiales.Según la Adminis tra ción de Información deEnergía (AIE) de EEUU, Oriente Medio siguesiendo el principal proveedor de petróleo deChina a pesar de que los países africanos, y enparticular Angola, han empezado a suministrarcantidades muy significativas de crudo a China enlos últimos años, siendo Ango la, Sudán, Repú -blica del Congo, Guinea Ecua torial y Nigeria susprincipales exportadores de petróleo en África.En 2011, el 51 por 100 de las importaciones chi-nas de petróleo procedían de Oriente Medio, el24 por 100 de África, el 3 por 100 de la región deAsia-Pacífico y el 22 por 100 de otros países.Asimismo, los 10 principales proveedores de pe-tróleo de China son: Arabia Saudí, Angola, Irán,Rusia, Omán, Iraq, Sudán, Venezue la, Kazakstány Kuwait (US EIA Revised China Report, 2013).

Respecto a las razones comerciales que hanllevado a China a África, puede afirmarse queeste continente supone un mercado propicio pa-ra los productos comerciales chinos. Las empre-sas chinas han hecho de África un laboratorio demercado para poner en práctica sus estrategiasmercantiles y evaluar la calidad de sus productos

antes de introducirlos en el mercado global. Estevalor añadido que África ofrece a China tambiénpermite a las empresas chinas presentes en losmercados africanos explotar las ventajas de laproximidad a las fuentes de energía y los recur-sos naturales que requieren para su mercado yque garantizan su prosperidad nacional. Ahorabien, conviene tener en cuenta que el volumende comercio entre China y África no es tan signi-ficativo para el conjunto general del comercio ex-terior de China como podría parecer. El comercioentre las dos partes era insignificante hasta el fi-nal de la década de los noventa; sin embargo,entre los años 2000 y 2012, el volumen del co-mercio entre China y África creció de manera es-pectacular. Por ejemplo, en esos años, el volumencomercial entre China y África con respecto alporcentaje total del comercio exterior africano seincrementó, pasando del 3,82 al 16,13 por 100;la proporción de las exportaciones africanas ha-cia China aumentó del 3,76 al 18,07 por 100 y eltotal de las importaciones chinas de África creciódel 3,88 al 14,11 por 100. En lo que respecta aChina, desde el año 2000 al año 2012, el porcen-taje del comercio chino-africano con respecto �


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Volumen total de comercio China-África Exportaciones de China hacia África

Importaciones a China desde África Balance comercial

GRÁFICO 1CHINA-ÁFRICA TRADE VOLUME (2000-2012)

(Unidad: 100 millones dólares US)

Fuente: elaborado con los datos de State Council «China-Africa Ec. and Trade Coop. 2013».

préstamos y la ayuda al desarrollo con criteriosdiferente a los de la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)que ésta ofrece a los países africanos y su expe-riencia en el desarrollo adaptado a las condicio-nes de los países pobres pueden hacer queOccidente pierda prestigio, influencia y hegemo-nía en el continente africano. En el caso de laenergía por ejemplo, algunas voces como las delprofesor Taylor (2006), afirman que «a largo pla-zo, la línea de los estrategas chinos en materiade energía es ejercer el control sobre distintasfuentes de energía a fin de poder controlar los fu-turos precios de la gasolina»4 .

En segundo lugar, los críticos de las relacioneschino-africanas afirman que China está en el con-tinente africano para extraer sus recursos energé-ticos y materias primas y, por tanto, tachan su pre-sencia en la región de neocolonialista, explotadoray depredadora de recursos ajenos. Este argumen-to se ha hecho eco en todas las capas socialestanto en Europa y EEUU como en algunas organi-zaciones civiles y sindicales en África. Por ello,per sonajes tan relevantes como la antigua Secre -taria de Estado de EEUU, Hillary Clinton, y el exMinistro de Relaciones Exteriores del Reino Unido,Jack Straw, secundaron el mismo argumento so-bre la presencia china en África. Por poner variosejemplos, en 2011 la Sra. Clinton afirmó «No que-remos una nueva colonización en África» (De -partamento de Estado Norteamericano) y en 2006el Sr. Straw dijo «Lo que China hace hoy en día enÁfrica es lo que nosotros hicimos allí 150 añosatrás» (Stevenson, 2006). Además, dichas vocescríticas se escuchan también en África. El gober-nador del Banco Central de Nigeria, por ejemplo,acusó a China de actuar con un «talante colonial»(Financial Times, 11 de marzo de 2011) e instó alos líderes africanos a mantenerse alerta con res-pecto a las actuaciones e intereses de China en el


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al volumen total de su comercio exterior se incre-mentó del 2,23 al 5,13 por 100. El volumen de lasimportaciones chinas de África aumentó del 2,47al 6,23 por 100 y las exportaciones chinas a Áfri-ca pasaron del 2,02 al 4,16 por 100 (China-AfricaEconomic and Trade Cooperation, 2013). En2012, el valor del volumen total del comercio en-tre China y África fue de 198,49 millardos de dó-lares de los cuales 85,319 millardos de dólaresrepresentan el valor de las exportaciones chinashacia África y 113,71 millardos de dólares mues-tran el valor de las importaciones chinas desdeÁfrica (China-Africa Economic and Trade Coope -ra tion, 2013).

En cuanto a las razones diplomáticas por lascuales China ha desarrollado sus relaciones conlos países africanos, cabe decir que África ha si-do durante la Guerra Fría, y todavía sigue sien-do, uno de los espacios de confrontación ideoló-gica y batalla diplomática entre la RepúblicaPopular China y la República China (Taiwán). Dehecho, hasta mediados de la década anterior, paí-ses como Chad, Burkina Faso, Liberia, Malawi,Suazilandia y Sao Tomé y Príncipe tenían rela-ciones diplomáticas con la República China(Taiwán) y, con la disolución del Apartheid, Sudá -frica también reconoció a la China Popular el 1 deenero de 1998.

4 África entre el modelo de desarrollochino y el modelo liberal dedemocracia occidental

4.1. Los detractores del modelo dedesarrollo chino en el continenteafricano

El modelo chino de desarrollo y sus relacio-nes con África se rebate comúnmente a travésde cuatro argumentos. En primer lugar, los críti-cos de la relaciones chino-africanas consideranque la gran atracción de China por los pozos pe-trolíferos y las materias primas africanas, los

4 Algunos estudiosos de la política energética china piensan quela estrategia china responde a un plan bien diseñado a largo plazopara ejercer un control total de las fuentes de energía e influir así enlos futuros precios de la gasolina.

continente africano. El actual presidente deZambia, Michael Sata, siendo líder de la oposición,fue también uno de los críticos más acerbos de lapresencia de China, no solamente en su país sinoen África en general. Además, muchos africanosse muestran reticentes hacia los chinos y acusan aChina de traer a sus propios trabajadores para lle-var a cabo proyectos financiados por su Gobiernoen el continente africano. Sin embargo, en los últi-mos años, la imagen de China ha ido mejorandoprogresivamente entre los africanos hasta el puntode que, actualmente, una gran mayoría afirma queChina está realizando aportaciones positivas enÁfrica, por ejemplo, crea puestos de trabajo y haceentrar tecnología (transferencia de tecnologías)que, de otra manera, difícilmente llegaría al conti-nente.

En tercer lugar, los críticos de las relacioneschino-africanas argumentan que China pone enpeligro los procesos y proyectos de democratiza-ción política y social en África dado que su mo-delo de desarrollo y su política económica se ba-san en la ideología comunista y su estrategiaeconómica se fundamenta en el «capitalismo deestado» controlado por el Partido Comunista deChina (PCCh). Por tanto, de esos argumentos sedesprende la existencia de una confrontación en-tre dos modelos de desarrollo para África, es de-cir, lo que en los años noventa se denominó«Consenso de Washington» y el modelo chinode desarrollo, que hoy se conoce como «Consensode Beijing».

Por último, los detractores de las relacioneschino-africanas afirman que la creciente relacióncomercial y económica de China con África sederiva de una competencia desleal que hace im-posible para las empresas occidentales competircon las empresas estatales chinas en el conti-nente africano. Los críticos de la presencia deChina en África consideran que los préstamos ylas ayudas al desarrollo que Pekín ofrece a lospaíses africanos están ligados a una estrategiaperfectamente diseñada que tiene como fin obte-ner contratos comerciales lucrativos y conseguir

licencias de exploración petrolífera para las em-presas chinas.

4.2. Los partidarios del modelo dedesarrollo chino en el continenteafricano

A pesar de las inquietudes que para muchosdespierta la presencia de China en África, comose ha mencionado anteriormente, hay tambiénvoces que argumentan que las relaciones chino-africanas resultan positivas para el continenteafricano. En primer lugar, se entiende que unaestrecha relación comercial y económica entreambos países representa una alternativa paraÁfrica en lo referente a sus exportaciones en elmercado mundial y atraerá inversiones económi-cas desde fuera de la órbita occidental.

En segundo lugar, los que abogan por una es-trecha relación chino-africana argumentan quedichos vínculos son positivos para ambas partes.Por ejemplo, sobre el tema de las inversiones delas empresas petrolíferas nacionales de China,Brautigam (2009) sostiene que las inversionesque China ofrece a los países productores de pe-tróleo de África permiten a esos países financiarproyectos de infraestructuras, tan necesarios pa-ra su crecimiento económico. Además, reconoceque, si bien es verdad que esas inversiones vie-nen acompañadas de líneas de crédito, tambiénfacilitan a China la obtención de licencias de ex-ploración de pozos de petróleo para sus empre-sas; por tanto, las dos partes se benefician mu-tuamente de sus relaciones (véanse los recua-dros, en página siguiene).

En tercer lugar, los partidarios de la expansiónde las relaciones chino-africanas refutan tambiénlos argumentos que aseguran que China perjudi-ca los procesos de democratización política y de-sarrollo de la sociedad civil en África. Aducenque China, como actor económico, es un reciénllegado a la escena africana y que, si hay que bus-car culpables, debería empezarse por empresas �


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INFRAESTRUCTURAS Y ÁREAS DE INVERSIÓN CHINA EN ÁFRICA

En la actualidad China realiza proyectos de infraestructuras en más de una treintena de países africanos. Sin embargo, convie-ne mencionar que el grueso de las infraestructuras que ha llevado a cabo desde el año 2000 en el continente africano se encuen-tra en tres países, a saber, Angola, Nigeria y Sudán, si bien es cierto que, en los últimos años, se ha embarcado en una serie deproyectos e infraestructuras de gran importancia en otros países como Etiopía y la República Democrática del Congo. En líneasgenerales, China financia infraestructuras en dos sectores económicos de los países mencionados a cambio de sus recursos na-turales, un esquema conocido como «Modo Angola». Por un lado, invierte en energía eléctrica, en particular en energía hidráuli-ca y realiza inversiones de gran calado en el sector del transporte, especialmente en la construcción de carreteras. Por otra par-te, financia un gran número de proyectos e infraestructuras en los sectores de la tecnología de las comunicaciones y el tratamien-to de aguas, aunque este último representa una menor inversión.

● Sectores donde se llevan a cabo las infraestructuras: – Energía eléctrica (energía hidráulica).– Transporte (carreteras, puertos, ferrocarriles y transporte urbano).

● Tipos de infraestructuras:– Presas de contención (construcción de la presa de Bui en la región de Brong Ahafo en Ghana, 2008).– Proyectos de electricidad (construcción de presas hidráulicas de contención en una decena de países africanos, 2007).– Proyectos de habilitación y expansión de puertos (rehabilitación y expansión del puerto de Nuakchot, 2009).– Proyectos de rehabilitación y construcción de ferrocarriles y transporte urbano: ferrocarril Tanzania-Zambia en los años se-

tenta, conocido como el proyecto TAZARA; en Nigeria (2006), Gabón, Mauritania y Angola (ferrocarril de línea de Benguela,2007), Mauritania (2007) y Libia (2009).

– Proyectos de rehabilitación y construcción de carreteras en Angola (2004), Botsuana, la República Centroafricana y Etiopía(según el Banco Mundial, China ha mostrado su intención de participar en más de 18 proyectos de construcción y rehabili-tación de carreteras en el continente africano).

– Proyectos de tratamiento de aguas y saneamiento en Angola (2004) y Nigeria.

INDUSTRIAS EXTRACTIVAS E IMPORTACIÓN CHINA DE MINERALES AFRICANOS

La economía china ha crecido entre un 7 y un 10 por 100 desde principios de la década de los ochenta. Como consecuencia dedicho crecimiento, desde el año 1993 China ha ido importando petróleo, en particular de Oriente Medio y otras zonas del plane-ta, para suplir su creciente demanda. Además, para satisfacer su necesidad de minerales estratégicos, se ha visto obligada a bus-car también otras fuentes de suministro extranjeras. Es en este escenario que África, con gran abundancia de minerales indus-triales estratégicos (cromo, cobalto, manganeso y minerales metálicos del grupo del platino) y un 10 por 100 de reservas de pe-tróleo probadas, se ha convertido para China en una de las zonas estratégicas para su demanda de petróleo y minerales metáli-cos.

● Petróleo:

En la actualidad, entre un 25 y un 30 por 100 de la importación china de petróleo africano procede de Angola, Sudán, Repúblicadel Congo, Guinea Ecuatorial y Nigeria. Otros países africanos que exportan también su petróleo a China son, por ejemplo,Chad, Gabón, Argelia, Libia y la Republica Democrática del Congo. Las principales empresas chinas que operan en África son CNPC (China National Petroleum Corporation), CNOOC (ChinaNational Offshore Oil Cooperation), Sinopec y Petrochina.

● Minerales metálicos:

China importa principalmente mineral de cobre de Tanzania, República del Congo y Sudáfrica. Obtiene mineral de hierro deSudáfrica, Mozambique y Mauritania y cobalto de la República del Congo, la República Democrática del Congo y Sudáfrica.Además, China importa manganeso de Gabón, Sudáfrica y Ghana y obtiene madera de Gabón, la República del Congo yCamerún. Asimismo, Sudáfrica, Madagascar y Sudán exportan cromo a China.

● Acuerdo histórico China-República Democrática del Congo (Estrategia de Desarrollo)

Desde el año 2000, China ha aplicado una fórmula de financiación para la construcción de infraestructuras con los países afri-canos conocida como «Modo Angola» de pago. Como ejemplos, desde 2001 a 2007, China ha firmado acuerdos de construc-ción de infraestructuras con Sudán, Angola y Nigeria a cambio de petróleo. A su vez, Guinea-Conakri ha firmado contratos deconstrucción a cambio de bauxita, Gabón ha hecho lo propio por mineral de hierro, Ghana por cacao y Zimbabue a cambio decromo. Siguiendo la misma línea estratégica, en septiembre de 2007 China firmó un acuerdo histórico con la República Democráticadel Congo por valor de 6.000 millones de dólares para construir una carretera de 3.900 kilómetros, una autopista de 3.400 ki-lómetros, 32 hospitales, 145 dispensarios y dos universidades. El Gobierno congoleño creó empresas conjuntas joint-venturecon China con objeto de gestionar los proyectos. El acuerdo suscitó reacciones negativas por parte de Occidente, del FMI ydel Banco Mundial y, como consecuencia, ambos países modificaron las claúsulas del acuerdo.

occidentales tales como Chevron y otras muchasque han operado durante más de medio siglo enel continente africano sin participar realmente osin promover una cultura de democratización ytransparencia real en la gobernanza y la gestiónasí como en el fomento de la sociedad civil y lagestión del medio ambiente. Afirman también queChina ha mostrado una gran madurez política y di-plomática al invitar al líder de la oposición deZimbabue a Beijing a pesar de mantener relacio-nes estrechas con el Gobierno de Mugabe.

Por último, aquéllos que ven la presencia chinaen África desde una perspectiva positiva discrepantambién con quienes argumentan que las empre-sas chinas en el continente africano se beneficiande ayudas estatales por parte del Gobierno chinoejerciendo, por tanto, una competencia deslealpuesto que dichas ayudas y apoyos forman partede una estrategia perfectamente calculada. Asi mis -mo, argumentan que la llamada «estrategia em pre -sarial global» promovida por el Gobierno chino noes más que una respuesta a la lógica de mercadoque cualquier empresa o Gobierno de cualquierideología pondría al servicio de sus compañíasmultinacionales (Downs, 2007).

5. ¿Hacia dónde van las relacioneschino-africanas?

5.1. El estado actual de las relacioneschino-africanas

Es muy difícil predecir hacía donde se dirigenlas relaciones chino-africanas. Sin embargo, alconsiderar los crecientes lazos económicos y co-merciales de China con muchos países de África(en particular aquéllos productores y exportado-res de petróleo) desde el año 2000 y los intere-ses que dichas relaciones han suscitado tanto enEuropa como en EEUU y otras potencias emer-gentes como India, Brasil, Rusia, Corea del Sur,etcétera, se puede prever que las relaciones chi-no-africanas continuarán consolidándose en un

futuro no muy lejano. En la actualidad, la estrate-gia de China en África consiste en seguir profun-dizando sus vínculos comerciales con los paísesafricanos, mantener su estrategia de construc-ción de infraestructuras a cambio de los recursosnaturales de África y de asegurarse en muchoscasos el apoyo en bloque de los países africanosen las organizaciones internacionales tales comola ONU. Asimismo, China se involucra cada vezmás en el ámbito de la seguridad en África y par-ticipa en las resoluciones de paz que conciernena los países africanos donde tiene intereses eco-nómicos importantes. Por poner un ejemplo, Chinajugó un papel importante en la resolución de losconflictos de Darfur. Además, en 2012, cuando laRepública Democrática de Sudán y la Repúblicade Sudán del Sur atravesaron una crisis que casiderivó en un conflicto armado entre los dos países,China intervino diplomáticamente junto con otraspotencias, EEUU entre otras, para mediar en lacontienda. De igual manera, China participó en lasacciones internacionales contra la piratería enSomalia (Operación Atalanta) aunque, por reglageneral, la comunidad internacional no reconocefácilmente su contribución en este ámbito.

5.2. ¿El modelo chino o el modelooccidental de democracia liberal?

En definitiva, los líderes africanos se hallanactualmente en una encrucijada en lo que res-pecta a la elección tanto de su estrategia de de-sarrollo y gobernanza económica como al modeloeconómico a seguir ante el reto de luchar contra laextrema pobreza que padecen muchos países en elcontinente africano. Dicho esto, es obvio que paracualquiera que observe de cerca la evolución po-lítica y económica de África, durante los cincuen-ta años transcurridos desde la independencia dela gran mayoría de los países africanos, no se hanconseguido los objetivos de desarrollo tan espe-rados por los padres de la independencia, la po -blación africana y la comunidad internacional. �


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Lo que es más, algunos países han retrocedido demanera significativa en ese periodo y las expec-tativas puestas en un desarrollo estable y conti-nuado han quedado únicamente en deseos. Estasombría realidad se debe a que la gobernanzaeconómica y política y las estrategias de desa-rrollo que muchos países africanos han aplicadoen las cuatro últimas décadas no han resultadoefectivas ni han sido las adecuadas para atenderlas necesidades reales y resolver los problemasexistentes. Así pues, en el plano interno, los su-cesivos golpes de Estado y regímenes dictatoria-les, las incesantes guerras intestinas, los conflic-tos interregionales, la mala gestión de los bienesdel Estado, los innumerables casos de corrup-ción y malversación de fondos públicos, la faltade una política económica basada en las verda-deras necesidades de los ciudadanos, la inesta-bilidad política endémica y la fuga masiva de ce-rebros hacia Europa y EEUU sin duda algunahan contribuido en gran manera al fracaso de laspolíticas de desarrollo duradero de muchos paí-ses africanos. En el plano externo, no hay queobviar el hecho de que África ha sido rehén y víc-tima de la geopolítica internacional, especial-mente durante los años de la Guerra Fría. Desdelos años sesenta hasta principios de los noventa,por mor de los intereses tanto de Occidente co-mo de la antigua Unión Soviética, los países afri-canos se vieron obligados a aceptar a líderes po-líticos que, en general, se mostraban más preo-cupados por los intereses ideológicos y políticosde sus respectivos patrones que por las necesi-dades del pueblo africano. Además, desde losaños noventa, muchos países de África han teni-do que emprender profundas reformas de gober-nanza política y económica a petición del FMI ydel BM con objeto de establecer economías demercado y relegar al estado a segundo plano enla gobernanza económica de sus países.

Ante esas realidades internas y externas, a prin -cipios del siglo XXI África se encuentra con unaChina en auge y con un modelo de desarrollo al-ternativo al occidental que hoy se conoce como

Consenso de Beijing. En definitiva, el Consensode Beijing se resume en los cuatro puntos siguien-tes: el principio de no-interferencia en los asun-tos internos de un país soberano; la participaciónintensa y activa en el desarrollo estructural de lospaíses africanos mediante importantes infraes-tructuras tales como hospitales, carreteras, puen-tes, escuelas, presas de contención, pro gramasde electrificación, etcétera; el desarrollo de rela-ciones de amistad entre los pueblos africanos ychinos y la promoción del respeto mutuo; la ex-portación a los países africanos del modelo dedesarrollo chino, que antepone el desarrollo eco-nómico al impulso de la sociedad civil y al respe-to de los derechos humanos. Por consiguiente,los principios del Consenso de Beijing anterior-mente citados se hallan contrapuestos al mode-lo occidental de desarrollo formulado en el Con -senso de Washington y promovido por Occi den-te para los países africanos. Dicho Consenso sebasa en la democracia, los derechos humanos,el respeto al imperio de la ley, la economía demercado, la transparencia en la gestión de losrecursos del Estado, la privatización económicay financiera y la liberalización política como valo-res esenciales en las estrategias de desarrollo yde gobernanza social y económica.

En definitiva, la estrategia de acercamiento deChina hacia el continente africano no es tan dife-rente de la que habían utilizado tradicionalmentetanto EEUU como Europa Occidental y Japón conlos países africanos. Es decir, se trata de ofrecer alos países pobres una fórmula compuesta por rela-ciones comerciales y económicas acompañadasde ayudas de cooperación al desarrollo que a cam-bio faciliten el acceso a sus riquezas naturales y elapoyo diplomático en las instancias de la políticainternacional. Así pues, los chinos defienden su re-lación con África aduciendo que simplemente pro-porcionan a los africanos lo que éstos necesitan,es decir, que China únicamente se limita a facilitarinversiones extranjeras directas (IED) y proporcio-nar la construcción de infraestructuras necesariasen los países africanos a cambio de tener acceso �


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Mahamat K. Dodo

a los recursos naturales de África, en particular alpetróleo y otras materias primas industriales estra-tégicas.

6. Conclusiones

Este artículo ha planteado muchas preguntase intentado elucidar la evolución histórica de larelación chino-africana y reflexionar sobre la di-námica del estrechamiento de dichos lazos.Además, el artículo ha analizado los discursos afavor y en contra de la presencia china en el con-tinente africano y explicado el estado actual dedicha relación. También se han planteado losdesafíos que China y otras potencias emergen-tes representan con respecto al modelo occiden-tal de estrategia de desarrollo y de gobernanzaeconómica en África. Sin embargo, de lo que setrata fundamentalmente es de conocer qué mo-delo de desarrollo social y económico sostenibleresponde en realidad a las aspiraciones del pue-blo africano en esta era de la globalización y quéestrategia de gobernanza social y económica de-berá adoptar África para compatibilizar sus pro-pios intereses con los de sus socios económicosde Occidente y de otros centros de poder mun-dial sin volver a ser el teatro de enfrentamientoideológico como ya sucedió durante la GuerraFría. En definitiva, de lo que se trata es de apli-car la famosa frase de Deng Xiaoping «da igual

que el gato sea blanco o negro». Al fin y al cabo,lo que cuenta son los resultados.

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