И А Зосименко - ulstu.ruvenec.ulstu.ru/lib/disk/2015/zosimenko_1.pdf · 2015. 3. 23. ·...

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

УЛЬЯНОВСКОЕ ВЫСШЕЕ АВИАЦИОННОЕ УЧИЛИЩЕ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ (ИНСТИТУТ)

И. А. Зосименко

ПОЛИТОЛОГИЯ

Курс лекций

Ульяновск 2004

ББК Ф1 я7 З-87 Зосименко И.А. Политология: курс лекций / И.А. Зосименко. – Ульяновск: УВАУ

ГА, 2004. – 182 с. Пособие подготовлено в соответствии с требованиями Государственного образова-

тельного стандарта к учебной дисциплине «Политология» и содержит сведения о сущно-сти политики, ее субъектах и объектах и о взаимодействии политики и общества.

В пособии раскрыта сущность государства как основного института политической власти и показано взаимодействие государства и гражданского общества посредством выборов. Дается описание сущности политической элиты и политического лидерства, политических партий и политических конфликтов, а также мировой политики и на-циональной безопасности.

Пособие предназначено для курсантов и студентов УВАУ ГА всех специальностей. Печатается по решению Редсовета училища.

СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………..……………..3 Тема 1. Политология как система знаний о политике…………………………………4 Тема 2. Возникновение и развитие политических учений………………………….19 Тема 3. Политическая система………………………………………………………..45 Тема 4. Политика и власть…………………………………………………………….57 Тема 5. Государство как институт политической власти …………….…………….72 Тема 6. Гражданское общество. ………………………………………………………86 Тема 7. Политические партии и организации………………………………………..98 Тема 8. Политические отношения и процессы………………………………..……114 Тема 9. Политика и личность…………………………………………………….….130 Тема 10. Политические элиты и политическое лидерство…………………….…..146 Тема 11. Политические конфликты…………………………………………………164 Тема 12. Мировая политика и национальная безопасность……………………….180 Послесловие…………………………………………………………………………..199 Библиографический список…………………………………………………….……200

© Зосименко И.А., 2004

© Ульяновск, УВАУ ГА, 2004

ВВЕДЕНИЕ

В современном обществе огромную роль играет политика. Это обу-словлено рядом факторов.

Во-первых, политика все больше проникает во все сферы жизни обще-ства, оказывая большое влияние на их функционирование.

Во-вторых, политика является той областью общественной жизни, где формируются и решаются важнейшие общественные проблемы.

В-третьих, изучение сущности политики способствует принятию от-ветственных и рациональных решений в политической жизни.

Изучение политики особенно актуально для современной России, пе-реживающей период трансформации общественно-политической системы и становления демократических политических институтов.

В результате изучения данного учебного пособия выпускник вуза должен:

− иметь представление о политической жизни и политических от-ношениях в обществе, о специфике взаимосвязи политических знаний, о механизмах принятия политических решений;

− знать сущность политики, ее субъекты и объекты, структуру по-литических и партийных систем, теорию власти и властных отношений, сущность государства как основного института власти;

− уметь использовать политологические знания для анализа обста-новки в стране и мире, определять связь политологических знаний со спе-цификой своей профессиональной деятельности.

И. А. Зосименко ПОЛИТОЛОГИЯ Курс лекций

© НИЛ НОТ НИО УВАУ ГА(и), 2009 г Разработчик: Пугин С.П. 3

Тема 1. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК СИСТЕМА

ЗНАНИЙ О ПОЛИТИКЕ

1. Предмет и содержание политологии

Политика затрагивает интересы всех людей, каждого человека. Пере-фразируя известное выражение, можно сказать, что жить в обществе и быть свободным от политики невозможно.

Великий древнегреческий философ Аристотель Стагирит (384 – 322 гг. до н. э.) сформулировал положение о том, что «…человек по природе своей есть существо политическое…», а значит, в той или иной мере ока-зывается вовлечен в политическую жизнь. Вопрос заключается лишь в том, насколько осознанно личность становится субъектом и объектом по-литики, обдуманно ли делает свой политический выбор, голосуя в органы государственной власти, или поддается сиюминутным симпатиям, слу-чайным факторам.

Изучение политологии поможет молодому человеку ориентироваться в сложном мире политики.

Политология (от греч. «политика» – государственные или обществен-ные дела и «логос» – слово, знание, наука – буквальное значение: знание о политике, политической жизни) – наука о политике, ее взаимоотношениях с человеком и обществом и о политических отношениях.

Высокая значимость политической науки определяется первостепенной ролью политики в жизни общества. На протяжении всей истории политика оказывала влияние на судьбы стран и народов, повседневную жизнь человека.

Изучение политологии рекомендовано ЮНЕСКО в 1948 г. С тех пор политология массово изучается в высших учебных заведениях, успешно конкурируя с юриспруденцией, экономическими и философскими науками и имея один из самых высоких рейтингов среди гуманитарных дисциплин.



Согласно резолюции ЮНЕСКО политология изучает следующие ос-новные проблемы:

− политическая теория;

− политические институты;

− партии, группы и общественное мнение;

− международные отношения. В нашей стране в советский период политология как самостоятельная

наука не изучалась и не разрабатывалась. В советском обществе обществен-ные науки были обязаны в основном комментировать и оправдывать прини-маемые партийным руководством решения, содействовать приданию демо-кратического вида фасаду авторитарно-бюрократической системы. Само-стоятельность исследований в политической области, малейшее отклонение от марксистско-ленинской идеологии не поощрялось, использование опыта западных политологов рассматривалось как преклонение перед буржуазной «псевдонаукой», отходом от классовых позиций. Все это, в конечном счете, не способствовало развитию политологии, а изучение политических отно-шений в обществе ограничивалось дисциплиной «научный коммунизм».

Политология как самостоятельная наука имеет свой объект и предмет по-знания. Однако сфера политических отношений значительно шире того, что можно было бы назвать чисто политическим, и охватывает все объекты по-литической деятельности. Поэтому политические отношения изучает не только политология, но и философия, право, социология, история. Объектом политологии является политика, политическая жизнь обще-

ства в самых разнообразных ее проявлениях. Предметом политологии являются объективные закономерности

возникновения и эволюции политических интересов, взглядов и теорий, закономерности становления, функционирования и изменения политической власти, политических отношений и политической деятельности, развития политического процесса.



Политология представляет собой комплексную науку, включающую

следующие отрасли политического знания:

1. Политическая философия – изучает ценностные аспекты властных

отношений.

2. Политическая социология – изучает влияние гражданского обще-

ства на распределение власти.

3. Теория государства и права – изучает историю и закономерности

возникновения государства и права.

4. История политических учений – изучает становление политиче-

ской науки, основных понятий и теорий.

5. Политическая психология – изучает субъективные мотивации по-

литического поведения.

6. Политическая география – изучает влияние климатических, гео-

графических и природных факторов на политическую жизнь.

7. Политическая история – изучает изменение политических инсти-

тутов и норм в процессе эволюции общества.

8. Политическая антропология – изучает влияние родовых качеств лич-ности, основных потребностей человека в пище, одежде, духовном развитии, в безопасности (Политология. Опорные конспекты. – Брянск: Курсив, 1999).

9. Военная политология – изучает военную политику и вооруженные силы как государственный институт.

Важнейшими проблемами политологии являются:

− история политических учений;

− общая теория политики;

− теория политических интересов и политического сознания;

− теория политической власти и властных отношений;

− теория политических систем;

− теория управления социально-политическими процессами;

− теория политической культуры;



− теория политических международных отношений. Категории политологии представляют собой основные, наиболее общие

фундаментальные понятия, отражающие существенные стороны предмета науки. Стержневой категорией политологии является категория «политиче-ская власть». Своеобразие политологии и заключается в том, что все социаль-ные явления и процессы она рассматривает относительно политической вла-сти. Без власти не может быть политики, поскольку именно власть высту-пает средством ее реализации.

Кроме того, политология оперирует такими основными категориями, как политика и ее виды (внешняя, внутренняя, социальная, военная и др.), государство, демократия, политический режим, политическое сознание, политическая культура, политическая система, политическая партия, лич-ность, элита, война, национальная безопасность и др.

Говоря о категориях политологии, важно помнить следующее: каждая ка-тегория имеет свое объективное содержание, присущее только ей. И всякий, оперирующий ее категориями, должен иметь в виду именно данное содержа-ние, знать его. В противном случае будет трудно достичь взаимопонимания людей, исследующих или изучающих политическую сферу общества.

Политология как наука изучает закономерности функционирования и развития политики.

К закономерностям политологии можно отнести:

− закономерности возникновения, функционирования и развития политических интересов, взглядов, концепций и теорий;

− закономерности становления, функционирования и изменений ха-рактера и содержания политической власти;

− закономерности функционирования и развития политического процесса (политических отношений, политической деятельности). Законами политологии являются следующие:

− приоритет интересов и прав личности над интересами и правами государства;



− верховенство закона в политической жизни;

− приоритет общечеловеческого над классовым в политике;

− зависимость характера и содержания общественной и публичной власти от господствующих в обществе экономических отношений;

− разделение власти как условие ее оптимального функционирования;

− политический плюрализм;

− обеспечение политической стабильности и надежной безопасности и др. Для изучения закономерностей, глубокого и всестороннего познания

предмета политической науки могут быть использованы любые методы, применяемые в науке. Наиболее важные и часто используемые методы можно разделить на следующие группы:

Первая группа – общие методы исследования политических объектов. Социологический метод предполагает выяснение зависимости полити-

ки от общества, влияния на политическую систему экономических отно-шений, социальной структуры, идеологии, политики.

Социологический метод широко представлен в марксистских трактов-ках политики как надстройки над экономическим базисом, как отношений между классами, нациями и государствами.

Этот метод ярко выражен в теории заинтересованных групп А. Бентли, рассматривающей политику как сферу соперничества многочисленных общественных групп, преследующих собственные интересы. Нормативный метод предполагает выяснение значения политических

явлений для общества и личности, их оценку с точки зрения общего блага, справедливости, свободы и т.п. Этот метод ориентирует на разработку идеала политического устройства и путей его практического воплощения. Функциональный метод требует выяснения зависимости между поли-

тическими явлениями, проявляющимися в опыте, например:

− взаимосвязь между уровнем экономического развития и политиче-ским строем;



− зависимость между урбанизацией населения и его политической зрелостью;

− связь между количеством политических партий и избирательной системой. Структурно-функциональный метод предполагает рассмотрение полити-

ки как целостной системы, обладающей сложной структурой, каждый эле-мент которой имеет свое назначение и выполняет определенную функцию. Антропологический метод требует изучения обусловленности полити-

ки не социальными факторами, а природой человека. Психологический метод сходен с антропологическим, но требует исхо-

дить в политических исследованиях из человека как конкретного индиви-дуума. Этот метод ориентирует на изучение субъективных механизмов политического поведения, индивидуальных качеств, черт характера, ти-пичных механизмов психологических мотиваций. Деятельностный метод дает динамическую картину политики. Он рас-

сматривает политику как процесс, имеющий следующие стадии (этапы): − определение целей, принятие решений;

− организация масс и мобилизация ресурсов на осуществление решений;

− регулирование деятельности;

− анализ полученных результатов и постановка новых целей и задач. Исторический метод требует изучения политических явлений в их по-

следовательном временном развитии, выявлении связи прошлого, настоя-щего, будущего.

Вторая группа – общелогические методы. Эти методы относятся не к исследованию политических объектов, а

непосредственно к организации и процедуре познавательного процесса. В данную группу методов входят анализ и синтез, индукция и дедук-

ция, абстрагирование, мысленный эксперимент, моделирование и другие подобные методы.



Третья группа – методы эмпирических исследований. Эти методы также прямо не отражают специфики политологии и в ос-

новном заимствованы ею из социологии, кибернетики и других наук. К ним относятся: использование статистики, анализ документов, анкетный опрос, лабораторный эксперимент, теория игр и др.

Четвертая группа – методы, использование которых в совокупности превращает науку о политике в самостоятельную научную дисциплину. Системный метод – состоит в рассмотрении политики как целостного,

сложно организованного, саморегулирующегося механизма, находящегося в непрерывном взаимодействии с окружающей средой. Бихевиоральный метод (от англ. «бихевиор» – поведение) – исследова-

ние политических явлений через анализ поведения индивидов и групп при исполнении ими определенных политических ролей.

Свое детальное обоснование применительно к политологии бихевио-

ризм получил в вышедшей в 1880 г. книге Вудро Вильсона. Использование

этого метода в политологии опирается на следующие предпосылки:

− политика как социальное явление носит индивидуальный харак-

тер, значит из анализа индивидуального поведения можно вывести все

групповые формы политической деятельности;

− господствующими мотивами в политике являются психические по

своему происхождению ориентации;

− индивиды свои психические состояния и эмоции проявляют по-

разному в различных политических явлениях и процессах;

− участвуя в политике, индивиды придают ей личностно-психологиче-

ский облик, что влияет на эффективность политики.

Сравнительный метод – состоит в сопоставлении однотипных полити-

ческих явлений. Целью этого метода является выявление их общих черт и

специфики, нахождение наиболее эффективных форм политической орга-

низации или оптимальных путей решения задач.



Специфика политологии предполагает и ее функции в обществе.

1. Гносеологическая или теоретико-познавательная функция. Суть этой

функции в адекватном отражении политической реальности, раскрытии

присущих ей связей и закономерностей. Благодаря этой функции раскрыва-

ются объективные тенденции социально-политического и экономического

развития, трудности и противоречия в жизни общества, даются оценки по-

литическим ситуациям.

2. Методологическая функция. С ее помощью раскрываются общие за-

кономерности политики, различных политических систем, создается база

для развития более частных политических теорий и для других общест-

венных наук.

3. Аналитическая функция. Позволяет давать анализ, оценку результа-

тов деятельности государства, партий и других элементов политической

организации общества.

4. Регулятивная функция. Помогает обеспечивать воздействие людей и

организаций на политический процесс, их участие в политических событиях.

5. Прогностическая функция. С ее помощью осуществляется предви-

дение политических процессов, своевременная корректировка политики.

6. Мировоззренческая функция. Позволяет правильно оценивать соот-

ношение общечеловеческих и классовых интересов и определять свое ме-

сто в политической жизни общества.



2. Сущность и содержание политики

В последнее время мир стал свидетелем колоссальных политических процессов. Получают принципиальные изменения целые политические системы стран, формы государственных структур, демократические ин-ституты. Модернизируются, образуются или распускаются международные или блоковые государственные союзы. Мир стал более безопасным и от-крытым к международному сотрудничеству. Преобразуется политическая карта мира.

Все это результат политики. Но что такое политика? Каково содержа-ние этой категории?

В свое время русский историк В.О. Ключевский писал, что политиче-ские термины имеют свою историю, и мы неизбежно впадаем в анахро-низм, если, встречая их в памятниках истории отдаленного времени, бу-дем понимать их в современном смысле. Это относится и пониманию ка-тегории «политика».

В Древней Греции под словом «политика» понималось все, что относилось к государственной деятельности. Платон и Аристотель считали политикой управление государством. Аристотель, назвав человека политическим суще-ством, считал правильными те формы государственного устройства (монархия, аристократия, полития), при которых целью политики является общее благо.

В.И. Даль рассматривал политику как науку государственного управ-ления, виды, настроения, цели государя, образ его действий, нередко скрывающий подлинные цели. Политик, по Далю, это умный, ловкий (не всегда честный) государственный деятель, умеющий наклонять дела в свою пользу, кстати молвить и вовремя смолчать.

Французский энциклопедический словарь «Ларусс» утверждает, что по-литика есть искусство, доктрина о государственном управлении, а также деятельность тех, кто управляет или хочет управлять делами общества.



В «Популярном политическом словаре», изданном в Москве в 1924 г., политика рассматривается как искусство управления государством и как определенное направление действий государства, партий, учреждений.

С.И. Ожегов в «Словаре русского языка» определяет политику как дея-тельность органов государственной власти и государственного управления, отражающую общественный строй и экономическую структуру страны.

Советский философский энциклопедический словарь рассматривает политику как деятельность, связанную с отношениями между классами, нациями и другими социальными группами, ядром которых является про-блема завоевания, удержания и использования государственной власти.

Приведенные определения позволяют сделать вывод, что политика это:

− участие в делах государства, определение форм, задач, содержа-

ния его деятельности;

− деятельность в сфере отношений между классами, нациями, пар-

тиями и государствами;

− совокупность событий или вопросов государственной, общест-

венной жизни;

− характеристика образа действий, направленных на достижение

определенных целей в отношениях людей между собой.

Исходя из вышесказанного, можно определить политику как деятель-

ность в сфере отношений между большими социальными группами по по-

воду установления и использования институтов публичной власти в инте-

ресах реализации их общественно значимых запросов и потребностей.

Видимо, политика как явление возникла в результате активности чело-

века, преследующего свои цели. На определенном витке развития общест-

ва постепенно усложнялся механизм материального производства, нарас-

тала социальная мобильность, рос уровень культуры. Интересы человека

стали распространяться за границы семьи, рода; появились блочные,

групповые интересы, а значит, и потребность их регулирования.



Это привело к тому, что в обществе возникла настоящая потребность в

образовании социальной силы, способной к выполнению двоякой задачи:

− реализации человеческих интересов;

− такого урегулирования отношений людей и групп, которое сохра-

нило бы целостность общества.

Такая потребность была реализована в процессе становления специфиче-

ских общественных институтов, способных, используя силы принуждения и

убеждения, обеспечить необходимые общеобязательные формы социаль-

ного поведения всех слоев населения.

Таким образом, необходимость урегулирования человеческих взаимоот-

ношений, повлекшая за собой образование органов государственной власти,

а также социальных ассоциаций, в которые люди группировались с целью

защиты тех или иных интересов, и стала причиной политизации общест-

венных отношений.

Структуру политики можно представить в следующем виде: 1. Политический интерес – внутренний, осознанный источник поли-

тического поведения. 2. Политические отношения – взаимосвязь общественных групп

между собой и институтами власти. 3. Политическое сознание – зависимость политической жизни от

осознанного отношения людей к своим властно значимым интересам. 4. Политическая организация – совокупность институтов политиче-

ской власти. 5. Политическая деятельность – социальная активность субъектов

по реализации своих политических статусов. Политику можно классифицировать по следующим основаниям:

1. По сферам общественной жизни:

− экономическая;

− социальная;



− национальная;

− научно-техническая;

− экологическая;

− культурная;

− военная. 2. По объекту воздействия:

− внутренняя;

− внешняя. 3. По субъекту политики:

− политика партий;

− политика общественных организаций и движений;

− государственная политика. 4. По приоритету деятельности (цели):

− политика нейтралитета;

− политика национального примирения;

− политика «открытых дверей»;

− политика «большого скачка»;

− политика компромиссов. Если суммировать то, о чем мы говорили ранее, то можно выделить

важнейшие функции политики. 1. Выражение властно значимых интересов всех групп и слоев общества. Политика представляет людям возможность для удовлетворения своих

потребностей и изменения социального статуса. 2. Рационализация возникающих противоречий. В ходе удовлетворения потребностей и интересов индивидов обнажаются

противоречия, возникают конфликты. Роль политики – сгладить противоре-чия. Не случайно Платон определял политику как «искусство жить вместе».

3. Управление и руководство политическими и общественными про-цессами.



Политические процессы, протекая в интересах тех или иных слоев на-селения или социума в целом, предполагают использование средств при-нуждения и социального насилия.

4. Обеспечение целостности общественной системы, стабильности и общественного порядка даже при изменении режимов правления.

5. Человекотворческая функция. Через политику человек способен обрести социальные качества, по-

литика включает личность в сложный мир социальных отношений, конструирует индивида как самостоятельное социально-активное сущест-во, субъект политики.

6. Обеспечение преемственности социального развития общества в целом и каждого человека в отдельности.

В этом случае выбранный обществом политический курс должен пред-видеть не только отдаленные последствия предпринимаемых действий, но и постоянно проверяться практическим опытом, здравым смыслом, норма-ми нравственности.

Понятно, что речь в данном случае идет только о важнейших функциях политики. По степени развития этих функций можно судить о степени раз-вития самого общества, его зрелости и развитости политической жизни.

Политика имеет свои субъекты и объекты. Известно, что субъект (от лат. «субъектус» – лежащий внизу, находящийся в основе) – это носитель какой-либо предметно-практической деятельности, источник активности, направленной на объект. Объект (от лат. «объектум» – предмет) – это то, что противостоит субъекту в его предметно-практической деятельности, в по-знании. Другими словами, субъект действует на объект, стремится исполь-зовать его в своих интересах.

Применительно к политике можно сказать, что субъект политики, это тот, кто ведет активную политическую жизнь. К субъектам политики можно отнести: личность, социальную группу, партию, государство или его органы, международные организации и т.п.



Объектом политики является то, на что направлены усилия субъекта. К объектам политики можно отнести: власть, интересы и ценности, насе-ление как электорат, государство, личность и т.п.

Таким образом, политика обладает всеобъемлющим социальным ха-рактером и имеет отношение практически к каждому члену общества. Политология, как наука, изучает политику во всех ее проявлениях, а изучение политологии способствует формированию социально-активной личности.



Вопросы для повторения

1. Что такое политология? 2. Выделите объект и предмет политологии. 3. Определите основные проблемы политологии. 4. Перечислите основные категории политологии. 5. Какие основные законы и закономерности изучает политология? 6. Какие методы использует политология для изучения законов и зако-

номерностей развития политики? 7. Назовите основные функции политологии. 8. Что такое политика? 9. Какова структура политики? 10. Определите основные функции политики.



Тема 2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ

ПОЛИТИЧЕСКИХ УЧЕНИЙ

1. История политических учений

Возникновение политической мысли в истории цивилизации нераз-рывно связано со становлением государства как особой организации вла-сти. Человечеству потребовался почти двухтысячелетний опыт государст-венного управления обществом, прежде чем стало возможным сделать первые теоретические обобщения и выводы относительно политической жизни как особой сферы общественных отношений.

Попытки осмысления политики делались уже в глубокой древности. В истории становления и развития политической мысли можно выделить следующие этапы:

1. Политические учения Древнего Востока. 2. Политические учения Древней Греции и Древнего Рима. 3. Политические учения Средневековья. 4. Политические учения эпохи Возрождения и Просвещения. 5. Политические учения Нового времени. 6. Современные политические учения.

1. Политические учения Древнего Востока (Египет, Иран, Индия, Ки-тай, Вавилон, Ассирия) характерны тем, что политическая мысль не выде-лялась в самостоятельную область знания, выражалась в мифологической форме, и господствовало понимание божественного происхождения власти.

Для древних египтян, вавилонян, индийцев боги были лучшими среди людей, вершителями земных дел, первыми законодателями и правителями.

У древних китайцев единственным проводником воли небесных сил был император. Боги наделяли его всей полнотой земной власти, давая ему для ее осуществления особые внутренние силы и способности.



Великий мыслитель Древнего Китая Конфуций (551 – 479 гг. до н. э.) признает божественное происхождение власти императора, но отказывается от божественного происхождения государства. Конфуций считал, что госу-дарство возникло из объединения семей; это большая семья, где император – строгий, но справедливый отец, а подданные – его послушные дети. Основ-ным регулятором поведения в государстве Конфуций считал мораль, а глав-ной целью государственной политики объявлял воспитание хороших нравов.

В 4 в. до н. э. Шан Ян дал начало направлению, получившему название «легизм». Легисты, в отличие от конфуцианцев, считали нравственное воспитание людей недостаточным, и упор делали на строгие законы и су-ровые наказания.

2. Политические учения Древней Греции и Древнего Рима. Под-линной вершиной политической мысли Древнего Мира по праву считает-ся философия Древней Греции. Она изначально развивалась как идеология свободных людей. Во многих городах-полисах граждане активно участво-вали в отправлении власти, легитимность власти была светской, вся Элла-да была ареной ожесточенной борьбы за власть.

Основу науки о политике заложили древнегреческие философы: Со-крат (470 – 99 гг. до н. э.); его ученик Платон Афинский (427 – 347 гг. до н. э.) – политические идеи его изложены в диалоге «Государство»; ученик и кри-тик Платона Аристотель Стагирит.

Двухтысячелетняя история Древнего Рима – это огромный по своим масштабам опыт политической жизни, которая изобиловала борьбой раз-личных политических сил, прошла через смену нескольких форм правле-ния, перевороты, народные восстания.

Много сделали для развития политической мысли Марк Туллий Цице-рон (106 – 43 гг. до н. э.), Луций Анней Сенека (ок. 4 г. – 65 г.) – философ-стоик и человек личного высокого мужества, презиравший смерть, по-кончивший жизнь самоубийством по требованию своего воспитанника им-ператора Нерона, Эпиктет (ок. 50 – ок. 140), Марк Аврелий (121 – 180 гг.).



Гай Транквилл Светоний (ок. 70 – ок. 140) своей книгой «Жизнь двенадца-ти царей» положил начало традиции политических портретов.

Характерные черты политических учений этого этапа: − постепенное освобождение политических взглядов от мифологи-

ческой формы; − обособление их как относительно самостоятельной части философии; − анализ устройства государства, классификация его форм;

− поиск и определение наилучшей, идеальной формы правления. Политические идеи Платона:

− государство возникло из-за многообразия материальных потреб-ностей человека и невозможности их удовлетворения в одиночку;

− залог стабильности государства – разделение труда по склонности души;

− управлять государством должно сословие философов, специально подготовленных для этой миссии;

− сословие стражей должно защищать государство;

− землевладельцы и ремесленники – третье сословие – должны доб-росовестно трудиться на благо государства;

− переход из одного сословия в другое недопустим, ибо это наносит вред государству. Аристотель, ученик и критик Платона:

− выдвинул предположение о естественном происхождении госу-дарства;

− назвал человека политическим существом;

− классифицировал формы государственного устройства по чис-лу властвующих;

− выделял: - правильные формы государственного правления: монархия, ари-

стократия, полития, при которых целью политики является общее благо;



- неправильные формы: тирания, олигархия, демократия, где пре-следуются лишь собственные интересы и цели власть имущих;

− залогом стабильности государства считал наличие в обществе большого слоя средне обеспеченных граждан;

− высказывал идею верховенства закона. Римские философы интерпретировали идеи своих древнегреческих

предшественников в духе условий своей страны. В пределах Римской империи в первые столетия новой эры распро-

страняется христианство, которое к середине IV в. становится государст-венной религией Рима.

Видный авторитет церкви Августин Блаженный (354 – 430) пишет трактат «О граде Божием», который содержит рассуждения о государственных и правовых учреждениях, посланных человеку свыше за грехи его. Авгу-стин верит, что на смену «граду земному» придет «град Божий», где лю-бовь к Богу доведена до презрения человека к себе. Учение Августина легло в основу новой идеологии католической церкви Средневековья, обосновывавшей приоритет духовной власти над властью светской.

3. Политические учения Средневековья. Средневековье характерно следующими политическими процессами:

− создание достаточно крупных, но слабо интегрированных монархий;

− распад их на раздробленные политические образования;

− расцвет сословно-представительных монархий. Особенности политических учений этого этапа:

− безраздельное господство католической церкви в духовной жизни;

− политическая наука стала отраслью богословия, догмы религии приобретают форму законов;

− социально-политическая мысль развивается усилиями религиоз-ных деятелей;

− обоснование теологической теории политической власти.



Разносторонне одаренный и блестяще образованный монах-ученый Фома Аквинский (1226 – 1274) в своем трактате «О правлении государей» пытался соединить учение Аристотеля с христианскими догмами. Он при-знает естественное происхождение государства, которое должно служить общему благу. Считает, что сущность власти составляют отношения гос-подства и подчинения, и такой порядок – от Бога. При использовании вла-сти допускаются злоупотребления, но если действия власти противоречат интересам церкви, то подданные имеют право на сопротивление.

4. Политические учения эпохи Возрождения и Просвещения. Ха-рактерные черты политической мысли этой эпохи:

− освобождение политической науки от теологии;

− развитие гуманистических начал в политической теории;

− анализ проблем и свобод человека, закона и государства, демокра-тического устройства общественной жизни.

Великий флорентинец Николо Макиавелли (1469 – 1527) первым стал рассматривать политику как особую сферу научного исследования. Ос-новной его труд – знаменитая книга «Государь», в которой Макиавелли:

− дал самодержцам исчерпывающие рекомендации по завоеванию и удержанию власти;

− впервые сформулировал идеологию централизованной монархи-ческой власти;

− считал, что народ не играет никакой роли в государстве;

− подчеркивал, что правитель сам определяет цели своей политики и добивается этих целей, используя любые средства;

− утверждал, что политика аморальна, мораль и политика не со-вместимы.

Родоначальниками социалистической идеологии стали Томас Мор (1478 – 1535), английский гуманист и писатель, Томмазо Кампанелла (1568 – 1639), итальянский философ и поэт. Они изображали государство



без частной собственности, при распределении произведенных благ по по-требности.

Английский мыслитель Томас Гоббс (1588 – 1679) развил гражданскую трактовку политики, считая, что монархия – самая лучшая форма власти. Он утверждал, что источник королевской власти – общественный договор с некоторыми ограничениями власти монарха.

Английский философ Джон Локк (1632 – 1704) правомерно считается основоположником либерализма. Он впервые четко разделил такие поня-тия, как личность, общество, государство, выделил законодательную и ис-полнительную власти.

На рубеже XVII – XVIII вв. в Европе возникло явление, которое приня-то называть Просвещением.

Это общекультурное движение в качестве идеала выдвигало утвержде-ние на земле «царства разума» путем распространения знаний, искорене-ния невежества, всестороннего воспитания личности и пр.

В политической мысли это отразилось в виде концепций «просвещен-ного абсолютизма».

Немецкое просвещение было представлено работами С. Пуфендорфа, Х. Томазия, Х. Вольфа, Г. Лессинга. Представитель итальянского Про-свещения Дж. Вико считается одним из родоначальников современной социологии.

Идея просвещенного абсолютизма высказывалась в России в конце XVII в. в трактате Ю. Крижанича «Политика». Ее поддерживал сам Петр I, обосновывал идеолог петровских реформ Ф. Прокопович, развивал В.Н. Татищев (1686 – 1750).

5. Политические учения Нового времени. Началом Нового времени традиционно считается английская революция середины XVII в.

Характерные черты политической мысли Нового времени:

− формирование либеральной политической идеологии;

− обоснование необходимости разделения властей;



− анализ ценностей и механизма функционирования буржуазной демократии;

− формирование концепции прав человека и гражданина. Теория разделения властей по праву принадлежит французскому про-

светителю Шарлю Луи Монтескье (1689 – 1755). Верховенство права, по мнению Монтескье, может быть обеспечено лишь разделением властей на законодательную, исполнительную и судебную с тем, чтобы различные власти могли взаимно сдерживать друг друга.

В первой половине XIX в. завершается формирование политической идео-логии социализма благодаря трудам графа Клода Анри де Ревруа Сен-Симона (1760 – 1825), Роберта Оуэна (1771 – 1858), Шарля Фурье (1772 – 1837).

В этот период возникают и радикально-революционные концепции. К ним, в первую очередь, надо отнести идеи Ж. Ж. Руссо (1712 – 1778), который:

− утверждал, что главное зло – частная собственность;

− первым разграничил государство и гражданское общество;

− доказывал необходимость прямого народного правления. Вторая половина XIX в. связана с именами английского социолога Гер-

берта Спенсера (1820 – 1903), немецкого философа Фридриха Ницше (1844 – 1900), французского философа-антрополога Жозефа Артюра де Гобино (1816 – 1882) и др.

В этот период наибольшую известность получают Карл Маркс (1818 – 1883), Фридрих Энгельс (1820 – 1895) – теоретики коммунистического общества.

6. Современные политические учения. Современная политическая наука в своем развитии прошла следующие периоды.

Первый период – становление современной политической науки (ко-нец XIX в. – конец 40-х гг. XX в.).

Для этого периода характерны исследования проблем политической власти и ее социальных основ:

− теория заинтересованных групп (А. Бентли);



− теория элиты (правящего класса) (Г. Моска, В. Парето);

− социологическая теория государства (М. Вебер);

− теория олигархизации власти (Р. Михельс);

− психологическая теория власти (Г. Лассуэл). Второй период – активное расширение сфер политологических иссле-

дований (конец 40-х – вторая пол. 70-х гг. XX в.). Для этого периода ха-рактерен поворот к проблемам либерализации политической жизни, демо-кратии, социальной политики государства:

− новая теория демократии (И. Шумпетер);

− плюралистическая теория демократии (Р. Даль);

− теория партисипаторной демократии (К. Макферсон, Дж. Вольф, Б. Барбер);

− концепция государства благосостояния, общества потребления (Дж. Катона, У. Ростоу, О. Тоффлер).

Третий период – поиск новых парадигм развития политической науки (сер. 70-х гг. XX в. – наст. время). В этот период разрабатывались и развивались:

− футурологическая концепция единого мирового государства (Кларк, Сон);

− концепция постиндустриального общества (Д. Белл, Р. Арон, Дж. Гэлбрайт, З. Бжезинский);

− концепция информационного общества (О. Тоффлер, Дж. Ней-сбит, Е. Масуда);

− концепция национального интереса (Г. Моргентау);

− теория элитарной демократии;

− силовая концепция власти. Современные политические теории и концепции можно классифициро-

вать по следующим основаниям: 1. По уровню исследуемых объектов политики:

− концепции глобального или международного порядка;



− концепции общественного уровня;

− концепции политической сферы общества и политического развития;

− концепции важнейших подсистем политической системы общества;

− концепции отдельных или частных политических явлений. 2. По политико-идеологической направленности:

− либеральные;

− консервативные;

− социал-реформистские;

− марксистские;

− анархистские. 3. По специфике предмета и объекта исследования:

− политико-правовые;

− социологические;

− психологические:

− эмпирические.

В современной зарубежной политологии выделяются следующие ос-

новные школы.

1. Англо-американская – разрабатывает проблемы политической мо-

дернизации, стабильности, политических конфликтов, внешней политики

(С. Липсет, К. Райт, С. Ф. Хантингтон, Г. Моргентау, Дж. Сартари,

Р. Дарендорф).

2. Французская – занимается проблемами типологии политических ре-

жимов, легитимности, партийно-политической инфраструктуры (М. Дю-

верже, Ж. Бурдо, М. Крозье, Р. Арон).

3. Немецкая – занимается сравнительным анализом политических сис-

тем, проблемами функционирования гражданского общества и правового

государства (Г. Майер, И. Флетчер).



4. Польская – проводит исследования политической жизни общества,

главных направлений демократизации политической системы (Е. Вятр,

Т. Бодио, А. Боднар, К. Опалэк, Ф. Рышка).



2. Развитие общественно-политической мысли в России

Русская общественно-политическая мысль как оригинальное образование

мировой политической науки в своем развитии прошла следующие этапы:

1. XI – XVII вв., что хронологически соответствует эпохе Средневе-

ковья в западноевропейской культуре.

2. Конец XVII – первая четверть XIX в.

3. Вторая четверть XIX в. – октябрь 1917 г. 4. Октябрь 1917 г. – начало 90-х гг. XX в.

Характерные черты российской политической мысли:

− преобладание крайностей радикализма и консерватизма;

− односторонность, категоричность и нетерпимость радикализма и консерватизма, неприятие либерализма;

− тесная взаимосвязь политических, религиозных, нравственных, философских идей и концепций;

− своеобразие набора и содержания поставленных и решаемых во-просов;

− чрезмерная идеализация и мифизация прошлого – консерватора-ми, будущего – радикалами;

− недостаточная политическая и экономическая обоснованность выдвигаемых идей и путей практической реализации.

1 этап. Основателем общественно-политической мысли на Руси счи-тают киевского митрополита Иллариона (XI в.). В своем труде «Слово о Законе и Благодати» он обосновал включенность русской земли в обще-мировой процесс торжества христианства над язычеством.

Дальнейшее развитие политические идеи Древней Руси получают в ле-тописях. Наиболее известные: Лаврентьевская (1377 г.), Новгородская (XIV в.), Ипатьевская (XV в.), «Повесть временных лет» (1113 г.).



Главная идея политической мысли Руси XV в. – величие власти Мос-ковских государей. Дальнейшее развитие эта идея нашла в теории «Моск-ва – третий Рим», разработанной монахом Филофеем начале XVI в. По этой теории история человечества представляется как история великих всемир-ных государств. Первое государство – Рим – погибло из-за ереси; второе – Византия – завоевано неверными – турками; третьим Римом стала Москва. Ей, до предначертанного Богом конца света, предписано быть хранитель-ницей православия. Москва – третий Рим, «а четвертому не быти».

2 этап развития российской политической мысли связан с именем Петра I. Реформы Петра оформили русское феодальное государство в абсолютную монархию, положили начало преодолению промышленной, военной, культурной отсталости страны. Феофан Прокопович (1681 – 1736) и В. Н. Татищев (1686 – 1750) от-

стаивали прогрессивные преобразования Петра I, защищая их от реакци-онных феодалов.

Одним из первых идеологов русской буржуазии был Т. Посошков (1665 – 1726).

В эпоху «просвещенного абсолютизма», связанного с правлением Ека-терины II, сложились два направления в развитии политической мысли:

− идеология феодальной аристократии, стремившейся упрочить

свое положение путем ограниченной монархии;

− политико-правовые идеи зарождающегося просветительства и ли-

берализма, направленные против крепостного права.

Наиболее видным идеологом родовой аристократии был князь

М.М. Щербатов (1733 – 1790), доказывавший «химерность» равенства и

новаций.

Активными проповедниками идей просветительства были С.Е. Дес-

ницкий, Н.Г. Курганов, Н.И. Новиков, А.Я. Поленов, И.А. Третьяков,

Д.И. Фонвизин.



Вершиной критицизма крепостного права в России стали идеи А.Н Ра-

дищева (1749 – 1802).

3 этап. Начало ему положило восстание декабристов. В этот период политическая мысль сконцентрирована на борьбе с феодализмом и поиске лучших (чем реальный капитализм) путей исторического развития. Ос-новные идеи этого этапа:

− обоснование революционных планов коренного преобразования государственного строя в России;

− критика деспотизма в организации государственной власти;

− необходимость конституционной монархии, разделения властей,

правового государства;

− поиск путей развития (самобытный и общеевропейский).

Важнейшими представителями идеологии либерализма в первой половине

XIX в. стали Н.С. Мордвинов (1754 – 1845) и Н.Н. Сперанский (1772 – 1839).

Дальнейшее развитие общественно-политической мысли в России связа-

но с движением декабристов. Наиболее видными идеологами декабристов

были Н.М. Муравьев (1795 – 1843) и радикал П.И. Пестель (1793 – 1826).

Этот этап характерен возникновением революционного демократизма,

его слиянием с утопическим социализмом, распространением марксист-

ских идей:

− критика не только феодального, но и буржуазного государства,

отрицание всякого эксплуататорского строя;

− ненависть ко всем видам социального и политического угнетения,

неравноправию, глубокая вера в светлое будущее народа;

− огромное внимание к национальному вопросу, обоснование его

решения с позиции признания права наций на самоопределение.

Виднейшие представители российского революционного демократиз-

ма: А.И. Герцен (1812 – 1870), В.Г. Белинский (1811 – 1848), Н.Г. Черны-

шевский (1828 – 1889).



Идеи революционных демократов продолжили народники М.А. Баку-

нин (1814 – 1876), П.Л. Лавров (1828 – 1900), П.Н. Ткачев (1844 – 1885),

Г.В. Плеханов (1856 – 1918).

4 этап – коммунистический. После революции в октябре 1917 г. и уста-

новления советской власти в России политическая наука развивалась только

в одном направлении – в сторону марксизма-ленинизма. Политическая нау-

ка превратилась в идеологическое обеспечение политики ВКП(б) – КПСС.

В рамках научного коммунизма рассматривались некоторые вопросы политической теории, но споры носили по преимуществу схоластический и ограниченный классовый характер.

С начала 90-х гг. XX в. в России начинается своеобразный ренессанс классической и неоклассической политической мысли.

Подводя итог развития политической мысли в России, можно предста-вить следующие идейно-политические течения:

1. Либерализм (идеология западничества) (М.М. Сперанский, П.Я. Чаа-даев, Н.В. Станкевич, П.В. Анненков).

К началу XX в. на его базе сформировались:

− классический либерализм (В.Н. Чичерин);

− социализированный либерализм (П.И. Новгородцев). 2. Консерватизм (идеология славянофильства):

− реакционное славянофильство (Н.М. Карамзин, С.С. Уваров, К.П. Победоносцев);

− реформаторское славянофильство (А.С. Хомяков, Н.Я. Данилев-ский, В.С. Соловьев).

3. Радикализм. Основы его заложили Н.А. Радищев, П.И. Пестель, Н.П. Огарев, А.И. Герцен, В.Г. Белинский, Д.И. Писарев, Н.Г. Чернышев-ский. К началу XX в. на базе радикализма сложились:

− большевизм (В.И. Ленин, И.В. Сталин);

− анархизм (М.А. Бакунин, П.Н. Ткачев, П.Л. Лавров).



4. Социал-реформизм (меньшевизм) (Ю.О. Мартов, Г.В. Плеханов) Таков общий, далеко не полный обзор истории политической мысли.

Политические проблемы продолжают существовать, жизнь порождает все новые и новые политические явления и процессы, а значит, и социальная значимость политической науки возрастает.



3. Идеология как общественное явление

и современные идейно-политические течения

В сфере политики решаются вопросы, которые касаются не только го-

сударства, общества в целом, но и в той или иной степени жизни каждого

человека. Политические решения могут очень существенно влиять на ус-

ловия, в которых протекает жизнь каждого из нас.

Политические процессы, политическая жизнь проходят в различных

формах, которые принято называть идеологиями и идейно-политическими

течениями.

Термин «идеология» в начале XIX в. ввел французский ученый и фило-

соф А. Л. Лестют де Граси. Он пытался найти в явлениях сознания осно-

вы этики, морали, политики, дать им логическое объяснение и объедине-

ние под одним понятием.

Идеология как явление получила признание, и оказалось, что человек и

общество живут в идеологическом пространстве точно так же, как и в ми-

ре политики, культуры, экономических отношений.

Идеология – это система взглядов и идей, дающая целостную трактов-

ку общественной жизни, ее смысла, направленности, перспектив и пред-

писывающая определенные способы решения общественных проблем.

Идеология и политика тесно взаимосвязаны. Это проявляется в сле-

дующем.

1. Идеология и политика универсальны. Они охватывают различные

области мысли, деятельности, поведения и могут определить их направле-

ние, цели и средства.

2. Идеология указывает политике систему идеалов и ценностей, к ко-

торой та должна стремиться.



3. Идеология и политика способны сочетаться, переплетаться друг с другом. При этом всякий дефицит политики, любая ее слабость, полити-ческий вакуум немедленно и неизбежно заменяется идеологией.

4. Идеология способна подчинить себе политику. Это происходит по внешним (угроза нападения, подготовка собственной агрессии и т.п.) или внутренним (спад в экономике, конфликты, социальная напряженность в обществе и т.п.) обстоятельствам.

Таким образом, идеология является сложным социальным явлени-ем, имеющим объективно-субъективную природу. Идеологического вакуума в обществе быть не может, идеологию нельзя отменить без последствий для общества.

К основным современным политическим идеологиям относят либера-лизм, консерватизм, анархизм, социал-реформистскую и коммунистическую идеологии, а к идейно-политическим течениям – радикализм, фашизм, поли-тический экстремизм, популизм, идеи альтернативных движений.

Либерализм (от лат. «либералис» – свободный) – идеология сторонни-ков парламентского строя и максимально возможной свободы в экономи-ческой, политической и других сферах.

Как определенное понятие либерализм вошел в политический словарь 30 – 40 гг. XIX в., но творцами его по праву считаются Локк и Вольтер, Юм и Кант, Монтескье и А. Смит, Гете и Дидро.

На основе идей либерализма образовались политические партии, боль-шинство из которых объединены в Либеральный интернационал, созданный в 1947 г. К 19 партиям-учредителям, принявшим «Манифест либералов», позднее присоединились еще 13 партий – «либералы-изгнанники» из стран Восточной Европы. В настоящее время во многих из этих стран либераль-ные партии действуют легально. В бывшем Советском Союзе либеральная демократическая партия была зарегистрирована в министерстве юстиции первой (лидер – В. В. Жириновский).



В ряде стран либеральные партии являются правящими или входят в прави-тельственные коалиции. В Европарламенте они имеют влиятельную фракцию.

Основные принципы либерализма: 1. Отдельный индивид первичнее и реальнее, чем общество и его ин-

ституты, индивидуальные потребности и права важнее любых коллектив-ных обобщенных прав и интересов.

2. Все свои законы и ценности человек создает сам. 3. Человек индивидуально свободен и ответственен перед своей свобо-

дой; в основе личной свободы и ответственности – частная собственность. 4. Государство создается на основе общего консенсуса и с единствен-

ной целью – сохранить и защитить естественные права человека. 5. Договорный характер отношений между государством и личностью.

Отсюда вытекает представление о роли государства как «ночного сторо-жа». По мнению сторонников классического либерализма, «государства должно быть как можно меньше». Государство должно лишь поддержи-вать элементарный порядок и создавать условия для свободной экономи-ческой деятельности. Все основное регулирование в обществе должно происходить через механизм свободного рынка.

Основными политическими идеями либерализма являются следующие: 1. Приверженность парламентскому строю и традиционным парла-

ментским процедурам. 2. Негативное отношение к разросшимся экономическим и социаль-

ным функциям государства. 3. Необходимость разделения властей, политический плюрализм и

верховенство закона. 4. Обеспечение основных политических прав и свобод граждан, ува-

жение достоинства человеческой личности. 5. Расширение практики плебисцитарной демократии, всенародного

обсуждения законов, укрепление местного самоуправления.



6. Обоснование демократической сущности элитаризма, необходи-мости конкуренции элит.

7. Компромисс, консенсус в решении важнейших политических проблем.

Таким образом, для классического либерализма характерно:

− в мировоззренческой области – свобода от группировок, классо-вых и националистических предрассудков, космополитизм (от греческого «космополитес» – гражданин мира), гуманизм, терпимость, подчеркива-ние индивидуальности и самоценности личности, демократизм;

− в политической области – признание неотъемлемых прав челове-ка, разделение законодательной и исполнительной власти, свобода выбора занятий, свобода конкуренции;

− в экономической области – требование отмены регламентации и ограничений со стороны государства, простор для частной инициативы, свободный рынок, создание условий для развертывания частного пред-принимательства.

В начале XX в., особенно после того, как во время великой депрессии 30-х гг. чисто либеральные методы управления не смогли принести успе-ха, эта идеология выступает преимущественно в виде неолиберализма. Неолиберализм допускает и даже предполагает постоянное вмешатель-

ство государства в экономику с целью создания и поддерживания благо-приятных условий для конкуренции. Допускается государственное регу-лирование социальной жизни.

Консерватизм – (от лат. «консерварс» – сохранять) – идеология, ориен-тированная на защиту традиционных устоев общественной жизни, незыбле-мость ценностей, приверженность стабильности и упорядоченности, отри-цание новаций.

Основы консерватизма были заложены в конце XVIII – начале XIX в. В числе его создателей Э. Бёрк, Ф. Новалис, А. Мюллер, Ж. де-Местр, Ф. Ламенне, У. Вордсворт и др.



Политический консерватизм имеет на вооружении парадоксальный ло-зунг: создать то, что достойно сохранения. Другими словами, в будущем восстановить прошлое.

История развития общественной мысли показала, что консервативные установки формируются и развиваются в периоды крупных и быстрых общественных перемен, резких поворотов социального развития.

Первоначальная форма консерватизма сформировалась прежде всего как реакция на перемены, вызванные Великой Французской революцией. Затем консерватизм менял свои формы, принципы и идеи.

Основные принципы консерватизма можно сформулировать следую-щим образом:

1. Общество – это система норм, обычаев, традиций, институтов, уходящих корнями в историю.

2. Существующий институт предпочтительнее любой теоретиче-ской схемы.

3. Ориентация на государственный авторитет. 4. Пессимизм в оценке человеческой природы, скептицизм в отно-

шении человеческого разума. 5. Неверие в возможность социального равенства между людьми. 6. Частная собственность – гарант личной свободы и социального

порядка. Основные политические идеи консерватизма:

1. Идея традиции, определяющей общественное бытие индивида. 2. Идея национального величия. 3. Идея социального неравенства и политической конкуренции. 4. Идея отказа от активного политического вмешательства в общест-

венную жизнь. 5. Пренебрежение к парламентаризму и выборным институтам власти.

Неоконсерватизм стал направлением консервативной мысли с 70-х гг. XX в. и значительно отличается от классического консерватизма. Главное



его отличие состоит в том, что неоконсерватизм – весьма динамичная и мобильная идейная система, направленная не в прошлое, а в будущее.

Неоконсерваторы восприняли многие идеи либералов, но на практике, придя к власти в ряде стран, остались на старых позициях.

Неоконсерватизм можно охарактеризовать следующими положениями:

− к развитию общества и человека могут вести только свободные рыночные отношения;

− поскольку свобода и равенство несовместимы, а социальное равен-ство невозможно, необходимо сосредоточиться на достижении свободы;

− необходимо сочетать демократию и власть элит, ибо классическая демократия неосуществима;

− главное право личности – право иметь собственность и свободно распоряжаться ею;

− государство должно быть сильным, но не ущемлять личные права и свободы граждан.

Анархизм (от греч. «анархия» – безвластие) – как политическая идео-логия провозглашает целью освобождение личности от всех форм прину-ждения со стороны власти и прежде всего – со стороны государства.

Анархизм как политическое течение сложилось в 40-х – 70-х гг. XIX в. в Западной Европе.

В основе «классического» анархистского мировоззрения лежат сле-дующие общие положения:

− индивидуализм;

− волюнтаризм и неверие в существование объективных законов общественного развития;

− защита мелкого собственника и мелкого землепользователя;

− тактика «прямого действия»;

− будущее принадлежит общественному устройству в виде свобод-ной ассоциации производств, областей, коммун.



В чистом виде идеи анархизма не были воплощены в обществен-ной практике.

К основным разновидностям анархизма относятся следующие: 1. Анархо-индивидуализм базируется на идее абсолютной свободы.

Родоначальник этого течения М. Штирнер, отрицая государство, сводил социальную организацию общества к «союзу эгоистов». По мнению аме-риканских мыслителей Б. Такера и Й. Уоррена, последователей М. Штирнера, каждый человек должен иметь такую сферу активности, куда никто не имел бы права вмешиваться. В этом случае социальные от-ношения должны строится на основе обмена или контакта. По мысли Б. Такера, каждая личность должна пользоваться максимальной свободой, совместимой с равной свободой для других.

2. Анархо-мютюализм (от фр. «мютюль» – взаимный). П.Ж. Прудон и его последователи считали, что каждый член общества может иметь средства производства, но жить при этом должен только своим трудом, не допуская паразитизма за счет ренты или эксплуатации человека человеком. За счет этого в обществе должен поддерживаться высокий уровень равенства между людьми. Деньги (как средство общения) перестанут существовать, их сме-нит взаимный натуральный обмен, а значит, исчезнет и государство.

3. Анархо-коллективизм сложился под влиянием идей М.А. Бакунина. По его мнению, каждая группа рабочих управляет своими средствами про-изводства. Продукт труда делится по решению коллектива пропорционально труду каждого. Бакунин соединил путь социализма и свободы в одно целое. Известен его афоризм: «Свобода без социализма – это привилегия и неспра-ведливость! Социализм без свободы – это рабство и скотство!»

4. Анархо-коммунизм берет свое начало от идей Элизе Реклю и П.А. Кро-поткина. В основе этой доктрины – вера в естественную человеческую соли-дарность. Будущее безгосударственное общество, по мнению Кропоткина, б-удет представлять собой систему свободных ассоциаций трудящихся.



Социал-реформистская и коммунистическая идеологии исходят из одного теоретического источника – классического марксизма.

Общее для этих идеологий следующее:

− будущее принадлежит справедливому и солидарному обществу, в котором трудящиеся живут хорошо;

− материалистическая трактовка общественной жизни;

− социально-классовый подход к общественным явлениям;

− гуманистический характер конечных целей;

− социальный коллективизм;

− исторический оптимизм. Несмотря на один источник – марксизм социал-реформизм и комму-

низм в ходе политической борьбы стали на разные позиции. Рассмотрим их различия:

1. Путь к достижению лучшего общественного устройства социал-реформисты видят в последовательной цепи реформ, а коммунисты – в революции.

2. Социал-реформизм постепенно «трансформирует» капитализм, коммунизм – полностью порывает с капитализмом, отрицая его.

3. Переход к новой общественной организации социал-реформаторы осуществляют на базе существующего права и законности, коммунисты – отвергают буржуазное право.

4. Партия, по мнению социал-реформаторов, это ассоциация сторон-ников социализма; коммунисты традиционно делали упор на строгую ор-ганизованность и жесткую дисциплину.

Однако следует заметить, что к 60-м гг. XIX в. наметилось определен-ное сближение позиций социал-реформистской и коммунистической идеологий, и, прежде всего, по вопросу сведения до минимума насилия в достижении своих целей.



Современная идейно-политическая жизнь не сводится к функциониро-ванию только основных идеологий. В ней существуют и идейно-политические течения.

Рассмотрим наиболее значительные из них. Радикализм (от лат. «радикалис» – коренной) – идейно-политическое

течение, требующее решительного и глубокого, коренного изменения ос-новных политических институтов и ценностей общества.

В теоретической сфере радикализм выступает антиподом консерватизма, а в сфере практически-политических действий – антиподом организованной инсти-туциональной демократии с ее правилами уважения закона и прав личности.

Привлекательность радикализма в том, что он отвечает человеческой по-требности находить в тяжелой ситуации быстрые, ясные, простые, оконча-тельные решения. У радикализма всегда есть в запасе набор таких простых решений, а то, что они слишком упрощены, отвлечены от жизни может обна-ружиться лишь потом.

Популизм (от лат. «популюс» – народ) – идейно-политическое течение, для которого характерна демагогическая апелляция к народу для дости-жения собственных целей.

Для популистских течений характерна идеологическая неразвитость, отсутствие теоретических программ, ориентированность на текущие по-литические задачи.

Политический экстремизм (от лат. «экстремус» – крайний) – идейно-политическое течение, проповедующее приверженность в политике к крайним взглядам и действиям.

Политический экстремизм выступает против сложившихся обществен-ных структур и институтов, как правило, силовыми методами.

Традиционно экстремизм делится на «левый» и «правый». Левый экстремизм обычно вдохновляется идеями немедленной революции обездоленных. («Фракция Красной армии» в Германии, «Красные бригады» в Италии, «Сантендеро луминосо» в Перу, полпотовцы в Камбодже и т.д.)



Правые экстремисты обличают пороки буржуазного общества с крайне консервативных позиций за упадок нравов, наркоманию, эгоизм, потреби-тельство и т.д. («Эскадроны смерти» в странах Латинской Америки, «Итальянское социальное движение», Республиканская и Национально-демократическая партии в Германии и т.д.)

Фашизм (от лат. «фашио» – пучок, связка, объединение) – идейно-политическое течение правоэкстремистского толка.

Для фашизма характерен иррационализм (неверие в силы человеческо-го разума), крайний национализм и расизм – идея «высшей расы», а также культ силы и личной власти, пропаганда войны как естественного состоя-ния общества, максимальный контроль над всеми проявлениями общест-венной и частной жизни людей.

Среди так называемых «альтернативных» идей особое место занимает «зеленая» идеология. (Идеологией, впрочем, ее назвать можно лишь ус-ловно, так как общим во всех ее весьма различных направлениях является, пожалуй, лишь система ценностей). «Зеленая» идеология как школа мыс-ли основана на осознании всего масштаба экологической угрозы. Согласно позициям «зеленых», и капиталистическая, и социалистическая модели общества – лишь разные формы цивилизации «индустриализма», которые относятся к природе и человеку как объектам эксплуатации.




1. Назовите основные этапы развития политической науки. 2. Каково содержание основных этапов развития науки о политике? 3. По каким основаниям можно классифицировать современные поли-

тические теории и концепции? 4. Каковы характерные черты российской политической мысли? 5. Назовите основные идейно-политические течения российской полити-

ческой мысли. 6. Что такое идеология? 7. В чем проявляется взаимосвязь политики и идеологии? 8. Назовите основные современные идеологии и дайте им характеристики.



Тема 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

1. Сущность и структура политической системы

Политические организации представляют собой систему, которая обеспечивает обществу целостность и упорядоченность.

Система (от греч. «система» – целое, составленное из частей, соеди-нение) – это множество, закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, взглядов, знаний и т.п.), представляющих собой оп-ределенное целостное образование, единство.

Использование системного подхода позволяет выделить политическую жизнь из общественной жизни как самостоятельную часть или подсистему.

Человеческое общество представляет собой совокупность социальной, экономической, политической, этнической, правовой, культурной систем.

Политическая система – совокупность политических отношений, политических институтов, в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть.

Современная политологическая наука выделяет различные концепции политических систем. В словаре Уэбстера приводится до двух десятков определений политической системы.

Одни ученые представляют политическую систему как комплекс идей, лежащих в основе политики; другие – как систему взаимодействий; третьи – как совокупность определенных элементов, субъектов политики и т.д. Всем этим определениям присуще стремление к универсальному истолкованию политической жизни, независимость ее от истории, социальной ситуации.

В основе современных теорий политических систем лежит представление о политике как некой самостоятельной целостности. Наряду с экономикой, моралью, религией политика является особой формой человеческой деятель-ности. Политическая деятельность осуществляется в рамках определенной политической системы.



Изучая общество, американский социолог Толкотт Парсонс (1902 – 1979) выделил такие достаточно самостоятельные системы, как духовная, эко-номическая и политическая, различающиеся по своим функциям.

По Парсонсу:

− экономическая система служит для адаптации общества к ок-ружающей среде;

− духовная система поддерживает устоявшиеся образы жизни, вос-питывает, развивает общественное сознание, разрешает конфликты;

− политическая система обеспечивает интеграцию общества, эффек-тивность общей деятельности и реализацию общих целей.

Первым политологом, описавшим политическую жизнь с системных

позиций, был американский ученый Дэвид Истон. В работах «Политиче-

ская система» (1953), «Предел политического анализа» (1965), «Систем-

ный анализ политической жизни» (1965) он заложил основы теории поли-

тической системы.

По мнению Д. Истона, политическая система – развивающийся и са-

морегулирующийся организм, который состоит из многих частей, образую-

щих единое целое. У системы есть вход, на который извне поступают им-

пульсы-требования или импульсы-поддержка. На выходе системы – полити-

ческие решения, на основе которых осуществляются политические действия.

Политическая система может реагировать по-разному на требования,

идущие от населения. Если демократическая система использует их для

улучшения работы, то тоталитарная – подавляет, создавая образ могучей и

непогрешимой власти.

Недостатками модели политической системы по Истону являются:

− чрезмерная зависимость от «требования-поддержки» населения и недооценка ее самостоятельности;

− некоторый консерватизм, ориентирующий на сохранение ста-бильности, неизменности системы;



− недостаточный учет психологических, личностных аспектов по-литических взаимодействий.

Используя теорию Истона, Г. Паэлл и М. Каплан создали теорию внешнеполитических систем, К. Дойг применил кибернетический подход, уподобляя политическую систему кибернетической машине.

Дальнейшее развитие теории политических систем было направлено на преодоление некоторых недостатков модели Д. Истона.

Особое место занимает марксистская трактовка политической системы. Эта особенность объясняется желанием советской политической науки дистанцироваться от западной политологии, идти своим особым путем.

В качестве основ марксистского подхода к пониманию политической системы выступают следующие положения:

− существование и функционирование политической системы обу-словлено классовым обществом;

− по мере развития классового общества в бесклассовое отомрет по-литическая система;

− в эксплуататорском обществе политическая система выражает и защищает волю и интересы господствующего класса, а в социалистиче-ском обществе – всего народа;

− характер политической системы определяется экономикой;

− политическая система эксплуататорского общества состоит из противостоящих друг другу элементов.

Многообразен подход ученых-политологов к структуре политической системы. Однако существуют определенные элементы, выделяемые пред-ставителями различных теорий.

В политической системе можно выделить следующие подсистемы (элементы):

1. Политическая власть. 2. Политическая организация. 3. Политические отношения.



4. Политическая культура. 5. Политические и общественные организации.

Власть можно считать центральным элементом политической систе-мы, в первую очередь потому, что она регламентирует поведение людей в обществе и политике и взаимодействие политических субъектов.

Сущность и роль политической власти мы рассмотрим позже. Можно лишь заметить, что с появлением политической системы управление об-ществом приобрело политический характер. В современных политических системах регламентация поведения людей от отношений диктата и гос-подства все больше переходит к отношениям социального партнерства.

Под политической организацией понимается, в первую очередь, госу-дарство. Оно является ведущим политическим институтом, сосредото-чившим в себе максимальную политическую власть.

Некоторые политологи к политической организации относят средства массовой информации, церковь. По мнению политологов-марксистов, к политической организации относятся и трудовые коллективы. Они счи-тают, что трудовые коллективы в значительной мере влияют на политиче-скую жизнь общества. Трудовой коллектив становится политическим субъектом, потому что:

− может самостоятельно принимать решения;

− имеет средства и возможности эти средства реализовать;

− отвечает за свои действия. Видимо, наделение трудовых коллективов политическими функциями

возможно лишь в условиях плановой, социалистической экономики. В рыночных условиях политическая активность в рабочее время неизменно входит в противоречие с экономическим интересом (на время политиче-ских акций останавливаются станки, не выполняется норма и т.д.). Да и главное назначение трудового коллектива – труд, а политической деятель-ностью его члены могут заниматься в нерабочее время.



Политические отношения как элемент политической системы склады-ваются в обществе по мере формирования политической системы и заро-ждения политической жизни.

Выделяют следующие политические отношения:

− между субъектами политики;

− между властными органами (по вертикали и горизонтали);

− между властными органами и общественными организациями и движениями. Политическая культура складывается под влиянием конкретной поли-

тической и социальной практики. Политическая культура:

− дает знание законов и механизмов осуществления политики;

− формирует отношение человека к политической жизни и окру-жающей среде;

− способствует пониманию целей и содержания политики. Политические общественные организации и движения как элементы

политической системы, в первую очередь, представлены партиями. Пар-тии играют важную роль в функционировании политической системы, общества в целом. Большинство стран являются многопартийными, «бес-партийных» обществ практически не существует.

Общественные организации и движения, как правило, непосредственно не несут политической нагрузки, но косвенно участвуют в политической жизни. Это профессиональные, молодежные, творческие, антивоенные и другие добровольные объединения граждан.

Помимо рассмотренной структуры политической системы существует и подход, при котором выделяются институциональная, нормативная, функциональная, коммуникативная подсистемы. Институциональная подсистема включает в себя государство, пар-

тии, общественные организации и движения, средства массовой ин-формации, церковь.



О государстве и партиях мы говорили ранее, особая роль отводится общественным организациям и движениям. Эта особенность объясня-ется двумя факторами.

С одной стороны, они являются важными участниками политического процесса, осуществляя своеобразное посредничество между различными государственными структурами и населением. Они оказывают влияние на формирование государственных структур, участвуют в корректировке по-литического курса. С другой стороны, не имея сугубо политического ха-рактера, эти организации решают неполитические и политические задачи. В них идет процесс социального творчества, вырабатываются новые фор-мы общественной жизни. Средства массовой информации занимают особое место в политиче-

ской системе, их называют иногда «четвертой властью». Их политическая роль обусловлена тем, что:

− в демократических системах они действуют достаточно автономно;

− они являются достаточно самостоятельными предприятиями по производству информации;

− создаваемая ими информация не всегда может носить беспристра-стный характер;

− они имеют широкий доступ к населению, формируя его отноше-ние к политической системе.

Политическая роль церкви обусловлена массовостью и целенаправленно-стью воздействия (на души, эмоции граждан). В демократических системах светская и духовная власть разделены, церковь по отношению к государству занимает лояльную позицию. В некоторых азиатских государствах конфес-сии стремятся к созданию или уже создали государства по законам шариата. Нормативная подсистема включает в себя правовые, моральные нор-

мы, политические традиции, которые регулируют политическую жизнь. Функциональная подсистема выражается: − в формах и направлениях политической деятельности;



− в политических процессах; − в способе и методах осуществления власти.

Обобщенное выражение это находит в понятии «политический режим». Коммуникативная подсистема охватывает всевозможные формы

взаимодействия как внутри политической системы, так и между полити-ческой и экономической системами, а также между политической систе-мой одной страны и других стран.

Интересен подход индийского политолога П. Шарана, который выде-ляет следующие элементы политической системы:

1. Власть – распределение ресурсов среди конкурирующих групп, ко-торые могут влиять на решения.

2. Интересы – совокупность целей, преследуя которые, отдельные ли-ца или группы становятся участниками политического процесса.

3. Политика – общественный результат взаимодействия между вла-стью и интересами, обычно выраженный в форме государственного зако-нодательства.

4. Политическая культура – субъективная ориентация людей на поли-тическую систему.

Политическая система характеризуется функциями. Функционирование политической системы отражает ее динамику, про-

цессы и связано с вопросами власти (кто правит и каким образом). Функции политических систем могут определяться различными спосо-

бами, но классическое определение функций принадлежит Г. Алмонду («Политика развивающихся регионов»).

Он выделяет:

− входные функции – политическая социализация, политическое рекрутирование, артикуляция интересов, агрегирование интересов, поли-тическая коммуникация;

− выходные функции – нормотворчество, применение правил и норм; контроль за их выполнением.



Рассмотрим эти функции. Политическая социализация – приобщение членов общества к полити-

ческой деятельности. Политическое рекрутирование – заполнение индивидами свободных

ячеек в политической системе. Артикуляция (выражение) интересов – предъявление требований тем,

кто вырабатывает политические решения. Агрегирование интересов – обобщение и согласование претензий и требо-

ваний, превращение их в определенную политическую позицию, придание им вида политической платформы, политического заявления, программы. Политическая коммуникация – взаимодействие (в том числе на инфор-

мационном уровне) между различными элементами политической систе-мы, а также между политической системой и окружающей средой. Нормотворчество – разработка законов и правил, регулирующих пове-

дение; применение правил и норм, введение их в действие и выполнение. Контроль за соблюдением правил – истолкование законов, пресече-

ние противоправных действий, урегулирование конфликтов, наложе-ние наказаний.

Существуют и другие подходы к типологии функций политических систем. Так, на основе целевого подхода к политике выделяют следующие функции:

− определение целей, задач, программ деятельности;

− мобилизация ресурсов на достижение поставленных целей; − интеграция общества; − распределение ценностей; − легитимация.

Таким образом, политическая система представляет собой целостное образование, выполняет специфические функции по обеспечению и регу-лированию политической жизни общества.



2. Типология политических систем

Важную роль в понимании сущности политических систем играет их ти-пология, классификация. В этой области существует несколько подходов.

Типология систем, созданная на основе марксистского подхода, опи-рается на такие критерии, как тип формации и характер социально-экономической структуры.

Исходя из этих критериев, выделяются следующие политические системы: − рабовладельческая; − феодальная; − буржуазная; − социалистическая.

Основанная на классовой теории, данная типология политических систем указывает не только формационный тип системы, но и правящий класс – рабо-владельцев, буржуазию, пролетариат. Отличительной чертой этой типологии является противопоставленность каждого из выделенных типов друг другу.

В соответствии с социальной основой выделяются: − военная (военизированная) политическая система (когда у власти

государства стоят военные); − гражданская; − национально-демократическая система; − буржуазно-демократическая политическая система.

Военное правление является временным, переход к гражданскому государ-ственному управлению обычно связан с принятием конституции, проведением свободных выборов, упразднением военных структур власти, созданием пар-ламента, формированием партий, принятием нового законодательства.

На основе характера политического режима выделяют политические системы:

− демократические;




− тоталитарные;

− авторитарные. Широко распространено деление политических систем на:

1. Традиционные – в их основе лежит неразвитое гражданское обще-

ство, слабая дифференцированность политических ролей, харизматиче-

ский способ обоснования власти.

2. Модернизированные – имеют развитое гражданское общество, ра-

циональный способ обоснования власти.

Французский политолог Ж. Блондель делит политические системы на

пять категорий.

1. Либеральная демократия – при принятии политических решений

опираются на либеральную идеологию.

2. Радикально-авторитарная или коммунистическая – основана на

равенстве в распределении социальных благ.

3. Традиционная – отличается господством олигархии и консерва-

тизмом в защите социального неравенства.

4. Популистская – стремление к большему равенству в распределе-

нии благ с помощью авторитарных средств.

5. Авторитарно-консервативная – проводится активная политика по

сохранению сложившегося неравенства, противодействие широкому по-

литическому участию.

Г. Алмонд выделяет следующие типы политических систем:

− англо-американская;

− континентально-европейская;

− доиндустриальная и частично индустриальная;

− тоталитарная. На основе участия в политическом процессе выделяют политические

системы:



− либеральная демократия – для нее характерна высокая степень добровольного, но пассивного политического участия;

− коммунистическая система – с высокой степенью принудительной партиципации;

− развивающиеся – характеризуются низкой степенью политическо-го участия.

Политические системы подразделяют также на: − открытые, имеющие динамичную структуру и широкие связи с

другими системами и средой; − закрытые, имеющие жестко фиксированную структуру и мини-

мальные связи со средой. Менее распространенными классификациями политических систем яв-

ляются следующие:

− завершенные и незавершенные;

− централизованные и децентрализованные;

− микроскопические, локальные, макроскопические, глобальные;

− инструментальные и идеологические;

− с высоким, средним, низким уровнем автономизации. Многообразие типологий политических систем свидетельствует о мно-

гомерности политического мира, о возможности его анализа, исходя из са-мых разных критериев. Поэтому каждая реальная система, существующая в той или иной стране, может характеризоваться различными показателями и иметь различные определения и классификации.

Использование вышеупомянутых критериев и типологий в анализе

конкретной политической системы конкретной страны помогает глубже

постичь сущность исследуемых явлений.




1. Что такое политическая система?

2. Назовите основные элементы политической системы и охаракте-

ризуйте их.

3. Изобразите схематично структуру политической системы.

4. Каковы функции политической системы?

5. По каким основаниям классифицируют политические системы?



Тема 4. ПОЛИТИКА И ВЛАСТЬ

1. Возникновение и сущность власти

Власть служит основой, объектом и движущей силой политики. Борьба за

власть является характерной чертой политической жизни любого общества,

любой эпохи. Учение о власти является основополагающим в политологии.

Древнегреческий философ Аристотель Стагирит в своей работе «По-

литика» утверждал, что «Существует много разновидностей властвующих

и подчиненных, однако, чем выше стоят подчиненные, тем более совер-

шенная сама власть над ними; так, например, власть над человеком более

совершенна, чем власть над животным. Ведь чем выше стоит мастер, тем

совершеннее исполняемая им работа…

Во всяком живом существе прежде всего можно усмотреть власть гос-

подскую и политическую. Душа властвует над телом, как господин, а ра-

зум над нашими стремлениями – как государственный муж».

Что же такое власть, какова ее природа? Во все времена политическая наука считала неразрывными политику и

власть. Власть есть основной инструмент и цель политики в обществе. Об-щество потому и является обществом, что объединяющими факторами яв-ляются взаимодействие людей, обмен и власть. «Тот, кто участвует в поли-тике, тот обязательно борется за власть», – известная формула М. Вебера.

Существует множество определений власти. Приведем некоторые из них. Власть – это способность, право или возможность распоряжаться кем-

либо, чем-либо, оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение или деятельность людей с помощью различного рода средств права, авто-ритета, воли, принуждения.

Власть – это политическое господство над людьми. Власть – это система государственных органов.



Власть – это лица, органы, облеченные соответствующими государст-венными, административными полномочиями.

Власть – это способность или потенциальная возможность принимать и приводить в исполнение решения, оказывающие воздействие на поведе-ние и действия людей.

Американский политолог Г. Саймон определяет власть таким образом: «А имеет власть над В, если А обусловливает поведение В». З. Фрейд объясняет стремление к власти и обладание ею как компенса-

цию на подавленное либидо (половое влечение). Однако предметом политики является не всякая власть, а только власть

в публичном смысле слова. Еще Аристотель стремился отделить авто-ритет политического лидера в ассоциации (полисе) от других форм вла-сти: хозяина над рабом, мужа над женой, родителей над детьми. М. Вебером сформулирована позитивистско-социологическая концепция

определения власти. По его мнению, необходимо признать асимметричность отношений между политическими субъектами в обществе. В связи с этим существует возможность одного субъекта влиять или воздействовать на дру-гие субъекты. То есть, если конституируется способность субъекта А влиять на субъекты В и С и добиваться цели своего влияния, даже несмотря на со-противление со стороны В и С, то можно утверждать, что субъект А имеет власть над субъектами В и С.

Таким образом, можно определить политическую власть как способность и возможность принимать и приводить в исполнение политические решения, оказывающие воздействие на действия и поведение субъектов политики.

Концентрированным выражением власти являются отношения прину-ждения-исполнения.

Принуждение – это характерный признак и функция любой политиче-ской власти. Но общество невозможно построить как на принуждении и насилии, так и только на позитивных стимулах.



В Конституции Российской Федерации утверждается, что «...Россия есть демократическое федеральное правовое государство...». Задача правового государства – строго выдерживать меру между позитивными стимулами и принуждением. Это и есть политика властвования, политика миротворчества, искусство возможного, создание разумных балансов ме-жду общественными движущими силами и социальными интересами.

Современная политологическая наука знает несколько подходов к иссле-дованию проблем власти. Главным в этих концепциях является вопрос об источниках или основаниях власти, поиск модели воспроизводства и кон-центрирования власти. Системное направление современных концепций политической власти:

− ориентировано на поиски тайны власти в общественных структурах;

− основу властеотношений видит в противоречии или несиммет-ричности функций как выражении общественной системы;

− потребность власти видит в противоречиях между запросами, ин-

тересами, ожиданиями и возможностями;

− определяет власть как производную от статуса субъекта способ-

ность действовать, ставить условия.

Бихевиористское направление концепций политической власти вклю-

чает в себя:

− ролевые (реляционистские) теории;

− поведенческие теории;

− теорию обмена ресурсов и др.

Основные положения бихевиористского направления:

− основа властеотношений – контроль одного субъекта над другим;

− некоторые исследователи видят исходное начало власти в воле,

как естественном свойстве человека, в его агрессивности и стремлении к

большему и лучшему;



− власть проявляется в силе, способностях (руководителя), и люди

жаждут быть в услужении (подчинении), стремятся присоединиться к воле

кого-либо;

− человек – первоисточник власти;

− критическое отношение к особой роли государства в упорядоче-

нии отношений между людьми.

Марксистско-ленинское направление понимает политическую власть

как волю класса, как господство одних над другими, как подчинение орга-

низованной силе. Акцент делается на классовом господстве-подчинении, а

политическая власть видится исключительно сквозь призму понятий

диктатуры пролетариата и диктатуры буржуазии. Но такой подход может

отражать реальные отношения только в обществе с устойчивыми классо-

выми размежеваниями. Марксизм абсолютизировал зависимость власти от

классовых отношений.

Характерные признаки власти:

− доминирование властной воли;

− наличие особого аппарата управления;

− суверенитет органов власти;

− монополия на регламентацию жизни общества;

− возможность принуждения в отношении общества и личности. Конституция Российской Федерации (ст. 3) определяет, что «носителем

суверенитета и единственным источником власти в Российской Федера-ции является ее многонациональный народ».

Народ, как источник власти, осуществляет ее:

− непосредственно через выборы и референдумы;

− через органы государственной власти;

− через органы местного самоуправления. В качестве атрибутов политической власти выступают:

− экстенсивность – число объектов, широта воздействия власти.



− обширность – число сфер, в которых осуществляется власть.

− интенсивность – мера воздействия власти на ее объект. Воздействие власти на объект осуществляется в различных формах.

Основными формами осуществления власти являются:

− господство;

− руководство;

− управление;

− координация;

− организация;

− контроль. Политическая власть использует различные средства своего осущест-

вления. К основным из них можно отнести:

− право;

− авторитет;

− убеждение;

− традиции;

− манипуляции;

− принуждение;

− насилие. В чем же заключается необходимость политической власти? Во-первых, власть инклюзивна (от лат. «инклюзере» – включать), про-

никает и функционирует во всех сферах общественной жизни. Во-вторых, власть регулирует общественные отношения (между госу-

дарством и партиями, между группами людей и т.д.). В-третьих, власть необходима для организации общественного произ-

водства. В-четвертых, власть подчиняет всех членов общества (государства)

единой воле.



В-пятых, власть поддерживает целостность и единство общества как социального образования. В-шестых, власть выполняет роль связующей компоненты между

людьми и социальными группами внутри общества. Власть, как общественное явление, выполняет организационные, регу-

лятивные и контрольные функции. В системном виде можно выделить также следующие основные функции власти:

− анализ политической и общественной обстановки и конкретных ситуаций;

− определение собственной стратегии и частных, тактических задач;

− репрессивная функция – надзор и пресечение отклоняющегося от норм поведения;

− присвоение и распоряжение необходимыми ресурсами (матери-альными и духовными – воля, интеллект, солидарность и поддержка сто-ронников и т.д.);

− распределение ресурсов политики (меры доверия, соглашения,

обмен уступками и преимуществами, награды, вознаграждения и т.п.);

− преобразование политического и общественного окружения вла-

сти в ее интересах.

Власть существует и функционирует не только в разных сферах общества,

но и на основных уровнях его социальной структуры: общественном, пуб-

личном, групповом, личном. Это дает основание рассмотреть структуру по-

литической власти как следующие функционально действующие уровни:

1. Макрополитическая система высших инстанций (правительство и

его органы, высшие партийные органы и т.п.).

2. Мезовласть – власть среднего звена.

3. Микроуровень власти – власть внутри малых групп; самоуправление.

Анализ видов, форм и функций власти позволяет построить ее опреде-

ленную классификацию, или типологию.



1. По степени институциализации различают:

− институционно-организованную власть в форме различных учре-

ждений со структурами руководящих и подчиненных уровней, иерархий

типа распоряжение-подчинение. Это президентская власть, правительст-

венная, муниципальная и т.п.;

− неинституционную, неформальную власть – власть в малых не-

формальных группах.

2. По объему прерогатив различают:

− международную власть всемирных организаций;

− международную власть союзов, блоков стран;

− власть государства во внешнеполитических отношениях;

− государственную власть;

− ассоциативную власть (партийная, групповая, местной админист-

рации).

3. По субъекту различают:

− личную власть (царская, королевская, президентская и т.п.);

− коллективную власть (партийная, власть группы, клана, класса и т.п.);

− парламентскую власть;

− правительственную власть;

− судебную власть. 4. По структуре правящего субъекта различают:

− единоличную власть (монарх, диктатор)

− единоначальную власть (президент, премьер-министр);

− полиархическую власть (группа власти, олигархия). 5. По применяемым методам выделяются:

− власть-господство;

− власть-насилие;

− власть-авторитет;



− харизматическая власть и др. 6. По режиму правления различают:

− демократическую власть;

− авторитарную власть;

− деспотическую власть;

− тоталитарную власть;

− бюрократическую власть и др. 7. По социальному типу различают:

− рабовладельческую власть;

− феодальную власть;

− капиталистическую власть;

− социалистическую власть.



2. Легитимность власти

Так как общество не может существовать без власти, то устанавливает-ся определенный властный режим (от лат. «режиме» – управление).

Политический режим (от лат. «режим» – порядок управления) – это сово-купность методов, приемов, средств осуществления политической власти.

Политология выделяет четыре основных политических режима: тота-литарный, авторитарный, либеральный и демократический.

Таблица

Характеристика политических режимов

Критерии Режимы

Демократический Тоталитарный Авторитарный

Законодательство Развитая система демократических

законов

Система законов минимальна

Система законов мало разработана

Полномочия главы государства

Строго ограничены законом

Фактически не ограничены

Практически не ограничены

Представительные органы

Имеют широкий круг полномочий

Марионеточны Марионеточны, или

отсутствуют

Принцип разделения власти

Реализован Формально признается

Отвергается

Полномочия мест-ных органов власти

Максимальные Формально широкие Минимальные

Партии Многопартийность Правящая партия огосударствленна

Одна массовая по-литическая партия

Идеология Политический плю-

рализм Господство одной

идеологии Одна официальная

идеология

Права и свободы Разрешено все, что не запрещено

законом

Запрещено все, что не разрешено

законом

Разрешено все, что не имеет отноше-ния к политике



Окончание таблицы

Критерии Режимы

Демократический Тоталитарный Авторитарный

Карательные органы Строго регламен-тированы законом

Осуществляют массовые полити-ческие репрессии

Осуществляют тайный политиче-

ский сыск

Оппозиция Действует легально Запрещена Отрицается

Либеральный и демократический режимы похожи, поэтому в таблице дана характеристика лишь демократического режима. Принципиальная разница заключается в том, что либеральная власть позволяет обществу и социальным группам влиять на принимаемые решения, а демократическое общество само выбирает носителей власти.

С этими положениями тесно связано понимание легитимности власти. Что же такое легитимность (от лат. « легитимус» – законный)?

Легитимность (применительно к власти) – это общественное призна-ние, одобрение, законность власти.

Термин «легитимность» возник в начале XIX в. во Франции и выражал стремление восстановить власть короля, как единственно законную, леги-тимную в отличие от узурпированной власти Наполеона Бонапарта. (Кста-ти, в те времена в России Наполеона называли узурпатором).

Средневековые учения о власти обосновывали феодальную иерархию и правомерность господства церкви, превращение ее догматов в политиче-ские аксиомы, приравнивание библейских текстов к законам. Идея зако-нопослушания, безоговорочного подчинения власти красной нитью про-ходит через богословские учения Средневековья. Ф. Аквинский – крупнейший представитель средневековой мысли, при-

зывает граждан к законопослушанию, к повиновению государственной власти. Но если власть приобретена и используется в нарушение божест-венной воли, то этой власти можно не повиноваться. Более того, народ



имеет право на открытое неповиновение, восстание, если недостойный правитель злоупотребляет властью или узурпирует ее.

Английский богослов и юрист И. Солсберийский (XII в.) считал убий-ство тирана правомерным и богоугодным делом.

Требование легитимности власти, возникшее как протест против на-сильственной смены власти и насильственной перекройки государствен-ных границ, в наши дня является обязательным признаком цивилизован-ной власти, признания гражданским обществом и мировым содружеством ее правомерности.

Легитимная власть основана на признании права носителей власти предписывать нормы поведения другим людям. Но легитимность не озна-чает, что абсолютно все граждане принимают данную власть.

В обществе всегда есть критики власти, несогласное меньшинство. Ле-гитимность означает, что принимаемые законы и указы выполняются ос-новной частью общества.

Существуют два подхода к определению первичного критерия леги-тимности.

1. Либерально-демократический. Сторонники этой позиции считают легитимной только власть, сформированную в результате демократиче-ских процедур.

2. Прагматический, или политического реализма. Представители этого подхода считают, что главное не только в выборности власти, но и в ее спо-собности овладеть сложной ситуацией в обществе и поддерживать стабиль-ность. Если в результате революции или переворота устанавливается власть, способная поддерживать порядок, стабильность, то такую власть можно признать, считают сторонники политического реализма. Так было в СССР после Октябрьской революции, с хунтой Пиночета в Чили и т.п. Признаки легитимности власти:

− убеждение народа, подданных, граждан в правомерности данной власти, данного строя;



− свобода выражения гражданами своей воли. История человечества знает несколько типов легитимности власти.

Рассмотрим некоторые из них. 1. Тип легитимности, когда власть основана на праве наследования

престола. Такая легитимность соответствовала нормам традиционного общества, но эта традиционность, в свою очередь, определяла ограничен-ность власти монарха. Ведь политические, экономические и другие акции монарха, не популярные в народе, могли выполняться только с примене-нием насилия (в истории России – Иван Грозный, Петр I).

2. Харизматический тип легитимности власти. Этот тип легитимности разработан М. Вебером, который считал, что харизмой обладает сверхче-ловек, выделяющийся из массы своими особыми качествами.

Образцы харизмы Вебер видел в Будде, Христе, Магомете, Соломоне, Александре Македонском, Цезаре, Наполеоне.

В XX в. сформировалась плеяда лидеров, обладающих харизмой: Мао Цзе-дун, Гитлер, Шарль де Голль, Сталин, Тито, Черчилль, Рузвельт, Неру и др.

3. Либерально-демократический, или конституционалистский тип ле-гитимности. Этот тип легитимности основан на следующих положениях:

− возможность для граждан свободного волеизъявления; − выборность народом всех центральных органов власти; − конституционная ограниченность сферы деятельности государства; − равноправие всех политических сил, действующих в рамках закона.

4. Этнический тип легитимности власти. В этом случае формирование властных структур, политической и экономической элиты осуществляется по национальному признаку.

Формирование этого типа легитимности характерно для некоторых стран, входивших в СССР, африканских, азиатских государств.

Этническая легитимность развивается при высокой активности лиц корен-ной национальности или одного клана, манипуляции идеей национального го-сударства, при пассивности лиц некоренного населения или других кланов.



Можно с уверенностью предположить, что этнический тип легитимности не имеет исторической перспективы, ибо ведущей тенденцией мирового развития является установление конституционного типа легитимности.

В политологии выделяются три уровня легитимности. 1. Идеологический уровень. Сущность этого уровня заключается в том, что

благодаря социализации в обществе существует порядок, принимаемый боль-шинством. Социализация – это процесс усвоения и дальнейшего развития лич-ностью социально-культурного опыта – трудовых навыков, знаний, норм, цен-ностей, традиций. Это процесс включения индивида в систему общественных отношений и формирование у него социальных качеств. В основе общей со-циализации лежит господствующее представление о справедливости.

Этот уровень легитимности характеризуется также доверием масс управ-ляющим, их знаниям, профессионализму, что требует постоянного подтвер-ждения, в противном случае ослабляется доверие к власти. Лидеру и правя-щей элите многое прощается, если проводимая ими политика в целом соот-ветствует менталитету народа. Если же власть бросает вызов прочно устояв-шимся представлениям, выдвигает непривычные лозунги и предпринимает новационные акции, то шансы на успех у этой власти резко снижаются.

2. Структурный уровень. Этот вид легитимности характерен для ус-тойчивых обществ, где заведенный порядок формирования властных структур стал привычен. Власть признается народом потому, что она привычна. Основой такой легитимности является убежденность в право-мочности существования данной политической системы.

3. Персонализированный (личный) уровень. Основа этого вида легитимности – одобрение данного властвующего ли-

ца, в доверии ему. Лидер идентифицируется с идеалом, личным выбором. В обществе может сложиться такое положение, когда власти не будет –

безвластие. Безвластие – это кризисное состояние общества, государства или его

отдельной административно-территориальной единицы, когда резко на-рушается функционирование существующих органов власти.



Для безвластия характерно следующее:

− распад или прекращение функционирования властных структур;

− не обеспечивается соблюдение законности;

− не гарантируется личная безопасность и нормальная жизнедея-

тельность граждан;

− может остановиться производство, транспорт и др.

Таким образом, власть присуща всякому обществу, и общество без

власти не способно функционировать. Характерной чертой политической

власти является ее проникновение во все сферы общества.




1. Сформулируйте определение политической власти.

2. Назовите основные концепции власти.

3. Какие вы знаете атрибуты и средства власти?

4. В чем заключается необходимость власти?

5. Каковы функции власти?

6. Какие вы знаете типы власти?

7. Что такое легитимность власти?

8. Назовите основные политические режимы.

9. Что такое безвластие?



Тема 5. ГОСУДАРСТВО КАК ИНСТИТУТ

ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ

1. Происхождение и сущность государства

Государство является центральным институтом политической системы и основным институтом политической власти. В государстве народ объединя-ет свои усилия для достижения экономических, политических и социальных целей. Государство – это осознанная необходимость общего управления для соблюдения жизненно важных условий существования людей. Государство – это феномен человеческой мысли и человеческого труда.

В политологии категория «государство» является одной из централь-ных, наряду с категориями «политика» и «власть».

Государство – основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов, ассоциаций на основе использования политической власти.

Длительное время отсутствовало содержательное и терминологическое разграничение понятий общества и государства. Первые шаги в их разгра-ничении сделал Н. Макиавелли, введя для обозначения государства осо-бый термин «стато».

Основательное теоретическое разграничение гражданского общества и го-сударства впервые провел Гегель, отдав безусловный приоритет последнему.

Традиция отождествления общества и государства сохраняется и по-ныне, но уже не в теоретическом, а обыденном сознании. Часто термин «государство» используется в одном смысле с такими понятиями, как страна, нация, отчизна, общество. Надо помнить, что в этой лекции мы рассматриваем государство как орган, как институт политической власти, в отличие от государства-страны.



В этом отношении можно выделить следующие признаки государства: 1. Наличие права.

Гражданами признается за государством исключительное право на из-дание законов и норм, обязательных для всего населения на всей террито-рии страны. С помощью права государство закрепляет определенный по-рядок общественных отношений, порядок формирования, структуру и ор-ганизацию государственного аппарата управления.

2. Суверенитет. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и

независимости от любых властей внутри страны или других государств. 3. Отделение публичной власти от общества.

Государство – особая управляющая система, руководящая всеми сферами общественной жизни и опирающаяся на силу закона и аппарат принуждения.

4. Монополия на легальное применение силы. 5. Право на взимание налогов и сборов.

Налоги необходимы для содержания государственного управленческо-го аппарата и материального обеспечения деятельности государства (со-циальная, военная политика, внешнеполитическая деятельность и т.д.).

В развитии теоретических представлений о государстве всегда сущест-вовали и противоборствовали две линии:

− этатическая – положительное отношение к государству, призна-ние его общественной пользы;

− антиэтатическая – государственный негативизм, отношение к государству как к социальному и нравственному злу.

Вплоть до XIX в. преобладала этатическая тенденция, связывающая цели государства с усилением государственного могущества. Даже забота о благе подданных, торжество справедливости и гуманности обосновыва-лось необходимостью укрепления государственной власти. По отношению к гражданам государство наделялось исключительными правами. Не была



признана и развита идея обязанностей государства перед гражданами и идея контроля общества над государством.

Представители антиэтатической линии видели в государстве деспотическую, угнетающую силу, ограничивающую свободу и содействующую рабству.

Св. Августин, например, считал, что земной град должен быть преодо-лен ради града Божьего, Царства небесного, в котором «пройдет неправда, упразднится всякое начальствование и власть человеческая».

Антиэтатические идеи органически присущи социализму. Т. Мор в «Утопии» утверждал, что «все остальные правительства, которые

я вижу или знаю, – это заговор богатых... чтобы можно было заставить бедня-ков трудиться за самую низкую плату и угнетать их как угодно».

Выдающийся французский мыслитель Сен-Симон критически оцени-вает государство, в котором «невежество, суеверие, лень и страсть к разо-рительным удовольствиям составляют удел главарей общества, а способные, бережливые, трудовые люди подчинены им и используются в качестве орудий». Приемлемым, с его точки зрения, является управление, а не по-литика, управление вещами, а не людьми.

Дальнейшее развитие эта линия получила у К. Маркса, который считал го-сударство аппаратом насилия, создаваемым и используемым эксплуататорами, экономически господствующим классом для охраны и закрепления своего господства. Согласно марксистской теории, «государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина чтобы держать в повиновении одному классу прочие угнетенные классы» (Ленин В.И.).

В принципе, мысль Маркса о том, что государство не может быть со-циально нейтральным, что оно всегда обслуживает и защищает опреде-ленные социальные интересы, абсолютно справедлива. Государство не может одинаково удовлетворять потребности всех социальных групп. Со-ответственно и сами эти группы оказывают неодинаковое воздействие на государственные решения.



Однако в марксизме была преувеличена служебная, инструментальная роль государства, которое, по Марксу, находится на службе определенного класса. Явно преувеличена роль насилия в осуществлении государственной власти и недооценены другие средства: убеждение, стимулирование, во-одушевление, информирование и др.

Предельно завершенная антигосударственная позиция была сформули-рована анархистами, которые считали социалистическую революцию ру-бежом перехода к безгосударственному строю.

Науке известны различные концепции возникновения государства. Рас-смотрим некоторые из них. Теократическая концепция связывает возникновение государства с

божьим установлением. Патриархальная теория (Р. Фильмер) предполагает возникновение го-

сударственной власти как власти опекунской, отеческой в результате со-единения родов в племена, племен в общности и государства. Концепция договора (Гроций, Гоббс, Локк, Руссо) выводит государство

из соглашения между правителем и подданными, заключаемого в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни.

Российская история знает примеры подобных соглашений между насе-лением древнерусских городов-республик и приглашаемыми на власть князьями. При нарушении соглашения и в случае недовольства населения княжеским правлением князь отстранялся от власти. Теория завоевания объясняет возникновение государства завоеванием

одних групп населения другими. Психологическая теория видит корни государства в идее, рожденной

человеческим гением. Социально-экономическая концепция возникновения государства зани-

мает особое место, наиболее ранняя ее разновидность – взгляды Платона, увидевшего истоки государства в разделении труда, в обособлении дея-тельности по руководству обществом.



По мнению Маркса, государство возникает вследствие развития произ-водства, социальной и имущественной дифференциации, общественного разделения труда, раздела общества на классы. Но государство отомрет с исчезновением классов.

Однако история и современность не дают оснований надеяться на от-мирание государства, и суждение об отмирании государства в бесклассо-вом обществе можно считать лишь гипотезой. Генезис государства в историческом плане можно рассмотреть как со-

вокупность нескольких этапов. I этап – античный. Он характеризуется следующими моментами:

− сохраняются остатки первобытной демократии (особенно военной);

− чередуются республиканские и монархические формы правления;

− существует деление населения на свободных (граждан) и несво-бодных (рабов);

− экономическая деятельность – удел несвободных. Государства этого этапа имели четко выраженные две функции:

− руководство (господство, подавление) трудом порабощенных;

− регулирование отношений в сообществе свободных. II этап – средние века. Этот этап характеризуется следующим:

− сохраняется сильная монархическая власть;

− население – собственность монарха («государевы люди»);

− государство доминирует в обществе;

− формируются предпосылки и основы государства Нового време-ни. В это время в научной литературе появляются понятия: владения, зем-ли, княжества, королевства, империи и республика. (от лат. «рес» – вещь, и «публика» – общественное).

III этап – Новое время (с XVII в.). На этом этапе:

− на Востоке закреплялись монархические и имперские формы государства;



− в Европе завершился процесс образования наций, формирования общенационального рынка, языковой и культурной консолидации боль-шинства стран;

− изживаются остатки неэкономического принуждения в труде; − формируется личность нового типа; − образуется общество суверенного народа – противовес государству; − образуются централизованные государства – метрополии. К этому

времени относится появление теорий о федеральном или конфедератив-ном устройстве государства.

IV этап – современный. Этот этап характеризуется: − расширением федеративных и конфедеративных процессов; − углублением демократических процессов; − стабильностью государства благодаря равновесию власти и общества; − распадом государств-метрополий и образованием молодых госу-

дарств (так называемые государства третьего мира); − распадом государственных объединений типа СССР, Югославия.

Такова история возникновения и эволюции государства. Государство, как институт политической власти, структурно состоит из

следующих основных систем: 1. Властные системы: − органы законодательной власти; − органы исполнительной власти; − органы судебной власти.

2. Надзорно-контрольные органы: − прокуратура; − полиция, милиция; − таможенная служба, таможенные органы; − налоговая инспекция и налоговая полиция; − счетная палата; − органы надзора (экологический, лесной, рыбоохраны и т.п.).



3. Органы защиты:

− вооруженные силы;

− национальная гвардия, внутренние войска, жандармерия, кара-бинеры и т.п.;

− органы безопасности;

− пограничная служба, пограничные войска, пограничная стража. Государство обладает рядом функций. Традиционно функции государ-

ства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства:

1. Политическая, которая включает:

− обеспечение политической стабильности;

− осуществление властных полномочий;

− выработка политического курса. 2. Экономическая – организация, координация и регулирование эко-

номических процессов. 3. Правовая, которая включает:

− создание и установление правовых норм;

− обеспечение правопорядка;

− регулирование общественных отношений и поведения граждан;

− охрану общественного строя от экстремизма. 4. Организаторская, которая состоит в осуществлении следующих

властных полномочий по реализации выработанной политики:

− исполнение решений;

− формирование государственного управленческого аппарата и его использование;

− контроль за исполнением законов;

− координация деятельности различных субъектов политической системы.



5. Социальная – удовлетворение жизненно важных потребностей людей (работа, жилье, здоровье, социальное обеспечение, отдых и т.д.).

6. Культурно-воспитательная – создание условий для удовлетворе-ния культурных потребностей людей и самореализации в творчестве, а также воспитание граждан. Внешние функции государства.

1. Внешнеполитическая, которая включает:

− сотрудничество с другими странами в экономической, политиче-ской, военной, социальной и прочих сферах;

− обеспечение участия государства в международных организациях. 2. Оборонительная – обеспечение безопасности, суверенитета и тер-

риториальной целостности страны.



2. Типология государств

Методы, с помощью которых осуществляются функции государства, а также характер установленных в государстве отношений позволяют типо-логизировать, классифицировать разные виды государств. Типология государств может осуществляться по различным основаниям. В марксизме главным критерием типологизации выступает социально-

экономическая, классовая природа государства. На этой основе выделяют-ся следующие типы государств:

− рабовладельческие;

− феодальные;

− буржуазные (капиталистические);

− социалистические;

− социалистической ориентации;

− капиталистической ориентации. В средствах массовой информации, в коммунистической научной ли-

тературе бывшие социалистические страны Восточной Европы называли себя странами народной демократии.

Социальная природа государства выражается и в социальных слоях, на которые оно опирается, и которые обеспечивают ему поддержку. Так, во многих латиноамериканских государствах президент опирается на военных и гражданскую бюрократию, что дает основание говорить о военно-технократическом, военно-бюрократическом государстве.

Устоявшейся классификацией государств является их типологизации по способу организации высшей власти. В этом случае выделяются мо-нархии и республики. Монархии бывают:



1. Самодержавные, абсолютные. Преобладали в прошлом, сегодня очень редки и сохранились лишь в Саудовской Аравии, Катаре, Омане и Объединенных Арабских Эмиратах и др.

2. Конституционные, ограниченные. Монархи таких государств не обладают значительными политическими полномочиями, но играют важ-ную роль в моральном плане, способствующие консолидации нации.

В действительности конституционные монархии мало чем отличаются от республик. Республики – государства, где высшие органы государственной власти

формируются на выборной основе. Различают президентские и парламентские. Характерные признаки президентской республики: − президент является одновременно главой государства, премьер-

министром, подбирает кабинет министров и контролирует его деятельность; − законодательная и исполнительная ветви власти формируются на

основе двойной системы выборов и четко разъединены; − президент и правительство избираются внепарламентским методом;

− у правительства отсутствует прямая ответственность перед пар-ламентом;

− парламент имеет солидные полномочия по контролю за деятель-ностью правительства и президента, вплоть до отклонения законопроекта. Эта форма президентской республики была впервые введена в США на основе Конституции 1787 г.

Для парламентской республики характерно:

− единая система выборов;

− победившие партии формируют высший законодательный орган;

− парламент формирует правительство из числа лидеров победив-ших партий;

− правительство несет ответственность перед парламентом;

− парламент может избирать президента.



Парламентская республика существует в Италии, Германии, Индии, Австрии, Швейцарии, Финляндии, Турции, Ирландии, Исландии и неко-торых других странах. По национально-территориальной организации государства делятся на

унитарные и федеративные. В унитарном государстве:

− единая конституция и гражданство;

− единая система высших государственных органов, права и суда; все это действует без ограничения на всей территории страны. Унитарные государства: Бельгия, Испания, Италия, Финляндия, Дания и др. Федеративное государство характеризуется:

− наличием внутри государства государственных образований (штат, провинция, контон, республика и др.);

− эти образования имеют определенную самостоятельность и собст-венное административно-территориальное деление.

Кроме того, любая федерация должна отвечать следующим критериям:

− исключительное право федерального правительства на осуществ-ление внешней политики;

− отсутствие права сецессии (от лат. «сецессио» – отделение, уход);

− федеральное правительство использует власть без прямого одоб-рения государств-членов федерации;

− отсутствие у союзного правительства права на одностороннее из-менение границ государств-членов федерации;

− союзная конституция может быть изменена только с согласия членов федерации;

− наличие двухпалатного высшего законодательного органа с рав-ным представительством каждого члена федерации;

− разделение власти и полномочий союзного государства и госу-дарств-членов федерации.



Помимо вышеперечисленных типов государств существуют конфедерации. Как правило, это государственные объединения государств для координации какого-либо вида государственной деятельности – военной, торговой, внешнеполитической. Эти объединения нестабильны, распадаются после ре-шения поставленных задач или развиваются в федерацию (США, Швейцария).

По типу политического режима государства бывают демократически-ми, тоталитарными, авторитарными. Об этом мы говорили ранее.

Государства можно подразделять по устойчивости политической жизни, ее непрерывности и преемственности. Здесь выделяются неустойчивые и стабильные государства. Неустойчивые государства отличаются частой сменой президентов, правительств, парламентов, конституций, большим числом путчей и переворотов. Так, на латиноамериканском континенте за последние 150 лет произошло 535 государственных переворотов.

Государства могут быть типологизированы по приоритетным, пре-имущественным функциям. Можно выделить военное, или полицейское, государство, социальное, правовое. Военное, или полицейское государство характеризуется гипертрофиро-

ванным развитием структур государственного насилия – армии, полиции, служб безопасности.

Основное предназначение правового государства – развитие структур, обеспечение защиты прав всех членов общества. Граждане подчиняются праву как высшей силе. В правовом государстве гарантировано равнопра-вие всех граждан и правителей перед законом.

Правовому государству присущи следующие признаки:

− верховенство закона во всех сферах жизни;

− разделение политической власти на законодательную, исполни-тельную и судебную ветви;

− эффективные формы контроля и надзора за соблюдением законности;

− разделение государственных и негосударственных политических институтов;



− взаимная ответственность государства и личности. Социальное государство сосредотачивает основные усилия на прове-

дении активной социальной политики, содействует смягчению и преду-преждению социальных конфликтов.

Особое место в типологии государств занимало советское государство. С самого начала оно создавалось в оппозиции теории правового государ-ства: не взирая на глубокие российские традиции, эта теория была отверг-нута и объявлена буржуазной, а значит вредной. Была утверждена идея диктатуры пролетариата как надзаконной власти, использующей закон для решения своих задач.

Были разрушены формировавшиеся веками государственные органы. Буквально с нуля началось складываться новое законодательство. Граж-дане, принадлежавшие ранее к привилегированным слоям, были объявле-ны вне демократии.

Вместе с тем советское государство изначально создавалось как социаль-ное: здравоохранение и образование финансировались государством и были бесплатны для граждан. Однако отсутствие негосударственных социальных систем, монопольное положение государства в социальной сфере негатив-но отразилось на его развитии.

Видимо, России еще предстоит стать и правовым, и социальным госу-дарством.

Таким образом, наряду с политикой и властью государство является субъ-ектом общественной жизни и объектом изучения политологической науки. Государственный аппарат, как институт политической власти, имеет много типов, но функционирует на основе общих законов и закономерностей.




1. Что такое государство как институт политической власти? 2. Назовите основные признаки государства. 3. Какие вы знаете концепции возникновения государства? 4. Назовите основные этапы развития государства и дайте им характери-

стику. 5. Каковы основные структурные элементы государства? 6. Назовите основные функции государства. 7. По каким основаниям можно типологизировать государства?



Тема 6. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

1. Гражданское общество и его происхождение

Политическая власть с целью своего упрочения создает политическую систему и ее основу – государство.

В истории развития государства четко выделяются две тенденции:

− государство демократическое, правовое;

− государство тоталитарное, авторитарное. Каким путем пойдет развитие государства – во многом зависит от

уровня развитости гражданского общества. Гражданское общество – это негосударственная часть общественно-

политической жизни; это совокупность общественных отношений, фор-мальных и неформальных структур, обеспечивающих условия политиче-ской деятельности человека, удовлетворение и реализацию разнообразных потребностей и интересов личности и социальных групп и объединений.

Идея гражданского общества возникла в середине XVII в. Впервые термин «гражданское общество» был употреблен Г. Лейбницем (1646 – 1716), немец-ким философом, ученым и общественным деятелем. Значительный вклад в разработку проблем гражданского общества внесли Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье. Концепция гражданского общества в работах этих мыслите-лей базировались на идеях естественного права и общественного договора.

Человек как личность стремится к свободе и реализации своих естест-венных прав. Но как существо общественное, человек не может жить вне общества и особенно вне государства, а значит, реализация его естествен-ных прав затрудняется государством, властью. Гражданское общество подразумевает добровольную передачу личностью государству своих прав, с одной стороны, а с другой – ограничение государственной власти в интересах реализации гражданами своих свобод. Главное условие дейст-



венности гражданского общества – добровольность и взаимность подоб-ного договора между гражданами и государством.

Особое место в разработке концепций гражданского общества занима-ют идеи Гегеля. По его мнению, гражданское общество – это своеобразная стадия в диалектическом движении от семьи к государству. «Гражданское общество, – писал он, – есть дифференциация, которая выступает между семьей и государством, хотя развитие гражданского общества наступает позднее, чем развитие государства».

По Гегелю, гражданское общество включает рыночную экономику, соци-альные классы и политические институты и составляет комплекс частных лиц; деятельность гражданского общества регулируется правом, и само оно прямо не зависит от государства.

Особый подход к проблеме гражданского общества у К. Маркса. Он

рассматривает гражданское общество как сферу материальной, экономи-

ческой жизни, как общественную организацию, развивающуюся непо-

средственно из производства и обращения. По Марксу, гражданское об-

щество – это совокупность экономических, производственных отношений,

которые соответствуют производительным силам общества и образуют

базис государства. В гражданском обществе происходят революционные

изменения: ликвидация частной собственности и эксплуататорских клас-

сов. Эти революционные преобразования приводят к тому, что владельца-

ми средств производства становятся ранее угнетенные классы, исчезает

эксплуатация человека человеком и происходит отмирание государства –

основного орудия угнетения.

В современной политологии общество рассматривается как совокуп-

ность гражданского общества и государства, как основного института по-

литической власти. Гражданское общество выступает связующим звеном

между гражданином и государством. В нем осуществляется повседневная

политическая жизнь людей.



Среди ученых нет единого взгляда на происхождение гражданского

общества.

Одни видят зачатки общества уже на первобытно-общинной стадии

развития, когда начинают формироваться семейные и родовые общины.

Другие считают, что с появлением частной собственности и эксплуататор-

ских классов, гражданское общество создает государство как орган гос-

подствующего класса. Третьи считают, что гражданское общество появи-

лось как протест граждан против всевластия государства, как желание

людей реализовать свои права и свободы.

Политологи выделяют следующие исторические типы гражданского общества:

− социальные образования (сословие, социальная группа, класс);

− общество как совокупность граждан страны;

− мировое сообщество граждан. Зачатки гражданского общества формируются с возникновением про-

стейших, немногочисленных неустойчивых объединений людей для совместного добывания пищи, строительства жилья, изготовления пред-метов быта и одежды, защиты от врагов и диких зверей.

Со временем, в связи с развитием производственной сферы жизнедея-тельности, объединения людей становятся более многочисленными, функционально разнообразными, устойчивыми. Формируются общины, и люди понимают, что в рамках общины они могут обеспечить удовлетво-рение своих потребностей, а труд на пользу общины дает право участво-вать в решении общинных дел. Гражданское общество, по существу, сов-падает с общиной.

На определенной стадии своего развития гражданское общество создает госу-дарство для защиты своих интересов, содержит государственный аппарат, в оп-ределенной мере контролирует его, чему государство активно сопротивляется.



Пока гражданское общество пребывает в аморфном состоянии, госу-дарство, набирая силы, в определенной мере поглощает его и становится вершителем судеб всех граждан. Но именно потому, что незрело граждан-ское общество, государство само не отличается стабильностью.

С прошествием времени гражданское общество добивается законода-тельного упорядочения и урегулирования отношений между ним и госу-дарством, вынуждает государство создавать определенные гарантии для обездоленных, устанавливать и поддерживать некоторый консенсус в об-ществе на основе базисных социальных ценностей: свобод, прав, эконо-мической независимости человека.

В условиях развитых капиталистических отношений гражданское об-щество вновь, как и на заре своего развития, расширяет свои рамки до масштабов всего общества, до масштабов всей страны.

Современное гражданское общество стало складываться в результате буржуазных революций в странах Западной Европы. Реальное функцио-нирование его началось с принятием Биллей о правах в Англии и США и Декларации прав человека и гражданина во Франции.

Характерные признаки современного гражданского общества:

− наличие в обществе свободных владельцев средств производства;

− развитость и разветвленность демократии;

− правовая защищенность граждан;

− определенный уровень гражданской культуры;

− политический плюрализм.

Основными элементами гражданского общества являются:

1. Политические партии.

2. Общественно-политические организации и движения (экологиче-

ские, антивоенные, правозащитные и т. п.).

3. Союзы предпринимателей, ассоциации потребителей, благотвори-

тельные фонды.



4. Научные и культурные организации, спортивные общества.

5. Муниципальные коммуны, ассоциации избирателей, политиче-

ские клубы.

6. Независимые средства массовой информации. 7. Церковь. 8. Семья.

В России гражданское общество имеет свои особенности становления. Некоторые ученые считают прообразом гражданского общества Нов-

городское вече и крестьянскую общину. В качестве особенностей становления гражданского общества в Рос-

сии можно выделить следующие: 1. Россия вступила на путь строительства гражданского общества

значительно позднее стран Западной Европы и США. В качестве точек отсчета можно считать отмену крепостного права в

1861 г., реформы судебной системы и местного самоуправления, прове-денные Александром II.

В ходе реформы местного самоуправления:

− создавались выборные думы в городах и земствах, в губерни-ях и уездах;

− выборы проводились не сословно-корпоративными органами, а гражданами;

− часть прав от государственного аппарата перешла к органам ме-стного самоуправления.

В ходе судебной реформы:

− устанавливалось равенство всех перед законом;

− вводилось разделение судебной и административной властей;

− устанавливалась несменяемость судей;

− вводились независимые адвокатуры;

− вводился суд присяжных.



2. Складывание многопартийности в России пришлось на начало XX в. – позднее, чем в странах Западной Европы и США.

3. Российские традиции совместного, коллективного решения задач и проблем способствовали становлению гражданского общества.

4. Установившийся после октября 1917 г. тоталитарный режим, харак-

теризовался со стороны государства жестким политическим контролем за

деятельностью гражданского общества. Некоторые его элементы сохра-

няются (профсоюзные и добровольные общества, женские, молодежные,

творческие и другие организации), но деятельность их регламентируется и

контролируется Коммунистической партией, которая сама становится ча-

стью государства.

5. Отсутствие демократического опыта функционирования граждан-

ского общества после распада СССР.

В настоящее время в России сложились и действуют некоторые эле-

менты гражданского общества:

− политические партии и движения;

− массовые общественные организации;

− ассоциации производителей и общества потребителей;

− конфессиональные общности;

− этнические общности, землячества и культурно-национальные

организации и центры;

− творческие союзы и организации;

− спортивные объединения.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что в современной

России только началось формирование гражданского общества, и некото-

рые его институты действуют реально. Однако становление гражданского

общества в России находится на начальной стадии своего развития.



2. Политическая жизнь гражданского общества

Важнейшей политической функцией гражданского общества является

участие в формировании государственных органов.

Основной формой участия гражданского общества в делах государства, как

основного института политической власти, являются выборы и референдумы.

Референдум (от лат. «референдум» – то, что должно быть сообщено) – это особый вид всенародного голосования по важному вопросу, когда не-обходимо выявить мнение всего населения.

Референдумы бывают:

− конституционными – когда с его помощью утверждается Основной закон государства или вносятся поправки в Конституцию;

− законодательными – когда итоги референдума служат основой для принятия или отклонения закона, имеющего государственное значение;

− консультативными – когда необходимо выяснить волю избирате-лей при решении важных государственных вопросов.

Референдумы также бывают обязательными – их необходимость пре-дусмотрена законом, и факультативными – их проведение зависит от во-ли правительства или избирателей.

Выборы – совокупность правил и приемов, обеспечивающих опреде-ленный тип организации политической власти, участие общества в фор-мировании государственных, представительных, законодательных, ис-полнительных, судебных органов.

Если референдум призван выявить волю народа, то выборы – непо-средственное волеизъявление избирателей, важная политическая процеду-ра гражданского общества.

В демократическом обществе выборы выполняют следующие функции:

− обеспечение рекрутирования политической элиты;



− проявление воли народа, единственного источника политиче-ской власти;

− форма контроля за деятельностью органов власти;

− выборы – это важнейший институт легитимации политической системы и политического режима;

− способствуют изменению политического режима;

− интегрируют разнообразные мнения и формируют общую поли-тическую волю;

− способствуют изменению и развитию общества. Выборы в современных демократических государствах можно класси-

фицировать следующим образом: 1. Общенациональные, в первую очередь, президентские, парламент-

ские и правительственные (выборы главы правительства). 2. Выборы в органы местного самоуправления. 3. Судебные выборы, на которых выбирают судей и присяжных. 4. Выборы некоторых местных должностных лиц (старосты, ше-

рифа и т.п.). Для выполнения своего политического и социального назначения вы-

боры должны опираться на следующие принципы избирательного права: 1. Всеобщность. Сущность этого принципа в том, что все граждане,

независимо от пола, расовой, религиозной, национальной, классовой и профессиональной принадлежности, языка, уровня доходов, образования и политических убеждений имеют право избирать и быть избранными в органы власти.

Действие этого принципа ограничивается рядом цензов. Возрастной ценз ограничивает участие в выборах определенным воз-

растом. Причем для кандидатов возраст, как правило, устанавливается не-сколько выше. Моральный ценз, как правило, лишает прав выбирать и быть избранным

лиц, отбывающих наказание по приговору суда в местах лишения свободы.



Ценз недееспособности ограничивает избирательные права психически больным, чья недееспособность подтверждена судебным решением. Ценз оседлости предполагает право допуска к участию в выборах лиц,

имеющих определенный срок проживания в данной местности. Половой ценз, как правило, не допускает участия в выборах женщин. Имущественный ценз лишает избирательных прав лиц, не имеющих

частной собственности или определенного уровня доходов. 2. Равенство. Этот принцип предполагает равенство избирателей – ка-

ждый гражданин имеет один голос; равенство кандидатов; равенство из-бирательных округов по количеству избирателей.

3. Тайна выборов. Сущность этого принципа заключается в том, что решение конкретного избирателя не должно быть известно никому. Дей-ственность этого принципа обеспечивается закрытой процедурой голосо-вания, наличием специальных кабин для голосования, одинаковостью из-бирательных бюллетеней, опечатыванием урн для голосования, ответст-венностью организаторов выборов за нарушение тайны голосования.

Наряду с принципами избирательного права политическая практика выработала принципы организации демократических выборов:

− свобода слова;

− наличие выбора, альтернативных кандидатов;

− состязательность, конкурентность выборов;

− периодичность и регулярность выборов;

− равенство возможностей кандидатов и политических партий. Правовой и регулирующей базой выборов выступает избирательная

система. Избирательная система – это совокупность правил, порядок форми-

рования выборных органов власти, система распределения мест в них по-сле проведения выборов.

Основное назначение избирательной системы:



− обеспечить представительство народного волеизъявления в орга-нах власти;

− сформировать эффективно работающие властные органы;

− обеспечить перевод голосов избирателей в депутатские мандаты и властные должности.

Избирательная система каждого государства основывается на Консти-туции и формируется на основе законодательства.

В Российской Федерации избирательная система действует на основе Федеральных законов:

− «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

− «О выборах Президента Российской Федерации»;

− «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Со-брания Российской Федерации».

Существуют следующие типы избирательных систем: 1. Мажоритарная. Эта система опирается на принцип большинства

(относительного или абсолютного). Как правило, кандидат или партия, на-бравшие меньшее количество голосов, занявшие места в списке избирателей со второго, не получают мандатов. При мажоритарной системе абсолютного большинства может проводиться второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата или партии, набравшие больше других голосов. Мажоритарная избирательная система существует в Англии, США, Франции, Японии и др.

2. Пропорциональная. При этой системе мандаты распределяются про-порционально голосам, полученным партиями или избирательными блоками.

Пропорциональная система существует в Австрии, Бельгии, Греции, Италии, Норвегии, Финляндии, Швейцарии, Швеции и др.

3. Смешанная. При этой избирательной системе часть мандатов распре-деляется по мажоритарной системе (в одномандатных избирательных окру-гах), а часть по пропорциональной (по партийным спискам). По смешанной избирательной системе проводятся выборы в Российской Федерации.



В ходе избирательного процесса осуществляются следующие основные избирательные процедуры:

− создаются и работают избирательные комиссии (в Российской Федерации: участковые, окружные и центральная);

− существует институт регистрации избирателей;

− происходит выдвижение и регистрация претендентов;

− осуществляется агитационно-пропагандистская кампания;

− осуществляется процедура выборов, и определяются результаты голосования;

− определяется победитель или распределяются депутатские мандаты;

− существует институт наблюдателей. В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

избирается 450 депутатов. Половина из них (225 депутатов) избирается в со-ответствии с мажоритарной системой по одномандатным округам (один ок-руг – один депутат). Избирательные округа образуются на основе единой нормы представительства (деление общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации, на 225 избирательных округов).

Вторая половина (225 депутатов) избирается по пропорциональной системе, в зависимости от количества голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, из-бирательными блоками или объединениями.

Законодательством Российской Федерации при выборах депутатов Го-сударственной Думы установлен порог в 5 % для прохождения партий. Федеральные списки от партий, получивших менее 5 % голосов избирате-лей, к участию в распределении депутатских мандатов не допускаются.

В Российской Федерации действует одна из самых демократичных и прогрессивных избирательных систем.




1. Сформулируйте определение политической власти. 2. Назовите основные концепции власти. 3. Какие вы знаете атрибуты и средства власти? 4. В чем заключается необходимость власти? 5. Каковы функции власти? 6. Какие вы знаете типы власти? 7. Что такое легитимность власти? 8. Назовите основные политические режимы. 9. Что такое безвластие?



Тема 7. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОРГАНИЗАЦИИ

1. Политические партии и партийные системы

Партии – весьма своеобразный феномен политической жизни. Они непосредственно связаны с интересами той или иной социально-классовой общности, этнических или религиозных образований.

По существу партии выполняют роль посредников между группами на-селения и государственной властью, обеспечивая сопряжение и учет их интересов в деятельности политических институтов.

Такой процесс проходит в острой политической борьбе, в которой от-ражаются перипетии социально-классовых отношений.

Партии, как политический институт, не только объективно обусловле-ны, но и являются отражением политической жизни общества.

Политическая партия (от лат. «партио» – часть, дело) – доброволь-ный союз граждан, связанных идеологической общностью, стремящихся к обладанию политической властью, либо к участию в осуществлении вла-сти в государстве.

Политическая партия – это часть населения, класса, социального слоя или слоев. Ее появление политологи относят к периоду становления бур-жуазной демократии.

В учебной, монографической, справочной литературе встречается бо-лее 200 определений и называется более 30 различных разновидностей партии. Это обусловлено сложностью вычленения наиболее сущностных характеристик партии. Этимологически понятие «партия», как мы отметили ранее, означает

часть, сторону целого, элемент. Аристотель говорит о партии долины, партии горы и т.п., имея при этом в виду не партии в современном смысле слова, но ранние политические союзы. Либералы определяют партию как идеологическое объединение.



Традиционное определение партий связывается с избирательным про-цессом, выдвижением кандидатов, предвыборной борьбой, стремлением овладеть законодательной и исполнительной властью. Естественно, это определение уязвимо для критики – ведь партии существуют и при отсут-ствии выборов. Марксисты подошли к определению партии с классовых позиций, счи-

тая ее наиболее сознательной и организованной частью класса, отстаи-вающей его интересы. Партия наделяется функцией вести за собой не только класс, но все общество и даже все «прогрессивное человечество».

Партия владеет точным знанием будущего, путей и способов его дос-тижения, способностью избавить человечество от эксплуатации, нищеты, неравенства и вражды, привести его к счастью. Партия – мессия, считают последователи марксизма-ленинизма.

В Федеральном Законе Российской Федерации «О политических пар-тиях», принятом Государственной Думой 21 июня 2001 г., дается сле-дующее определение политической партии.

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни обще-ства посредством формирования и выражения их политической воли, уча-стия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государствен-ной власти и органах местного самоуправления.

Особо следует отметить юридическое определение партий. Оно регла-ментирует:

− политический статус и функции партии;

− постоянный характер деятельности;

− непременное участие в выборах;

− степень политического участия;

− уровень организации;

− возможности в сравнении с другими политическими институтами;



− число членов партии и даже название. С юридической точки зрения не считаются партиями непостоянно дейст-

вующие организации типа союзов избирателей, различных ассоциаций и т.п. Важнейшей государственной процедурой, представляющей официаль-

ное признание партии, дающей ей государственную защиту, является ре-гистрация. Пройдя официальную государственную регистрацию, партия получает право на участие в выборах, на налоговые льготы, государствен-ное финансирование и т.п.

Важной чертой партии как политического института, отличающей ее от других общественных организаций, является стремление к власти.

Основными целями политической партии являются: − формирование общественного мнения; − политическое образование и воспитание граждан; − выражение мнений граждан по любым вопросам общественной

жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

− выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представи-тельные) органы государственной власти и представительные органы мест-ного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Более конкретно назначение партии проявляется в ее функциях: 1. Социальные функции партии:

− представительство, т.е. выражение определенных социальных интересов;

− обеспечение социальной интеграции, т.е. включение в политиче-скую систему;

− смягчение, примирение конфликтных интересов;

− коммуникация между социальными группами и государством. 2. Теоретические функции партии:

− разработка стратегии и тактики;



− выявление, обоснование и формирование интересов различных социальных слоев и групп;

− анализ состояния и теоретическая оценка перспектив общества;

− уточнение и коррекция политической доктрины. 3. Идеологические функции партии:

− распространение в массах и отстаивание своего мировоззрения;

− пропаганда своих программных целей и политики;

− привлечение граждан на свою сторону и в ряды партии;

− социально-политическое просвещение. 4. Политические функции партии:

− борьба за власть;

− прямое или опосредованное участие в определении внутри- и внешнеполитического курса государства;

− подготовка альтернативных предложений (теневой кабинет);

− выполнение предвыборной программы;

− разработка и выполнение принципов отношений с другими партиями. 5. Организационные функции партии:

− реализация программных установок и решений;

− проведение избирательных кампаний;

− подбор кандидатов на выборные должности;

− подготовка кадров для правящей элиты;

− формирование правительства, руководства центральных и мест-ных ведомств;

− формирование в парламенте партийной фракции или партийной оппозиции (для партии, проигравшей борьбу).

В Российской Федерации политическая партия должна насчитывать не менее 10 тыс. членов, а региональные отделения должны иметься более чем в половине субъектов Российской Федерации. При этом более чем в половине субъектов Российской Федерации региональные отделения по-



литической партии должны насчитывать не менее 100 членов партии, а в остальных – не менее 50 членов.

В структурном отношении партии представляют собой систему, в которую входят:

− партийный аппарат;

− ядро партии;

− партийная масса;

− сторонники;

− способы связи аппарата и масс, партии и общества, партии и по-литической среды;

− создаваемые партией молодежные, женские, иногда военные ор-ганизации.

Важную роль в исследовании политических партий играет их класси-фикация. Партии можно классифицировать по следующим основаниям:

1. По социальной среде деятельности:

− моносредные;

− промежуточные;

− всеобщие (универсальные). 2. По отношению к социальной действительности:

− революционные;

− реформистские;

− реакционные;

− консервативные. 3. По идеологической направленности доктрин:

− социал-демократические;

− коммунистические;


− консервативные;

− конфессиональные;



− монархические;

− националистические;

− фашистские (неофашистские). 4. По отношению к власти:

− правящие;

− оппозиционные (легальные, полулегальные, нелегальные). 5. По политическому темпераменту:

− ультраправые;

− правые;

− правоцентристские;

− центристские;

− левоцентристские;

− левые;

− ультралевые. 6. По внутренней организации:

− с формальными принципами членства;

− со свободным членством;

− с сильной структурой;

− со слабой структурой. 7. По политическому статусу:

− мажоритарные;

− доминирующие;

− миноритарные. Классической и весьма распространенной является типология партий,

предложенная М. Дюверже. Он выделяет кадровые и массовые партии. Кадровые партии отличаются немногочисленностью, свободным членст-

вом и опираются, прежде всего, на профессиональных политиков, финансо-вую, экономическую элиту. В них доминируют парламентарии. Вследствие элитарного характера, они имеют, как правило, правый уклон и представле-



ны либеральными и консервативными партиями. В качестве примера обыч-но приводят республиканскую и демократическую партии США. Массовые партии возникли позже кадровых в связи с распространением

всеобщего избирательного права, в основном на волне рабочего движения. Массовые партии характеризуются:

− многочисленностью;

− идеологической ориентированностью;

− преобладанием идеологической и воспитательной форм деятельности;

− наличием тесной связи между членами;

− сравнительно жесткой организацией. Типология партий М. Дюверже была дополнена Ж. Блонделем. Он под-

разделял массовые партии на:

− представительные западного типа;

− коммунистические;

− популистские. Р.- Ж. Шварценберг выделил среди массовых партий следующие модели:

− социалистическую;

− коммунистическую;

− фашистскую. Американский социолог С. Коэн по функциональным и организацион-

ным критериям выделил следующие типы политических партий: 1. Партии авангардного типа. Возникли в ходе развития рабочего

движения. Для партии этого типа характерны:

− повышенные требования к вступающим в партию;

− детальная регламентация деятельности; − строгая определенность внутренней жизни; − строгая партийная дисциплина и т.п.



Главный объект их политики – трудящиеся массы, их социальное про-свещение, организация во имя торжества справедливости.

По мнению С. Коэна, придя к власти, подобная партия быстро стано-вится частью административной системы, ее номенклатурой.

2. Партии, главная задача которых, – выборы. Подобные партии не имеют:

− фиксированного членства; − партийных билетов; − постоянных членских взносов (они формируются за счет добро-

вольных пожертвований корпораций, частных лиц, общественных органи-заций и ассигнований из государственного бюджета). Как политические организации, они активизируют свою деятельность в связи с подготовкой и проведением выборов, поэтому, чтобы принадлежать к подобной пар-тии, достаточно на выборах поддержать ее кандидатов.

Яркие примеры таких партий – две ведущие партии США – республи-канская и демократическая.

3. Парламентские партии. Их основные функции связаны с парламентской деятельностью:

− разработка стратегии и тактики избирательной кампании и пред-выборной программы;

− изучение общественного мнения и выработка рекомендаций сво-им кандидатам;

− подбор и выдвижение кандидатов;

− решение технических и финансовых проблем предвыборной кампании;

− организация противодействия конкурентам;

− контроль за деятельностью избранных депутатов и т.д. Характерные признаки таких партий:

− компактная организационная структура;

− постоянно функционирующие органы управления;



− возможность существования различных течений и даже фракций; − сравнительная демократичность внутренней жизни; − возможность влияния рядовых членов на политику партии и др.

4. Партия-община или партия-клуб. Это массовая организация, объединяющая граждан не столько на основе

какой-либо политической платформы, сколько на основе общности интересов. К этой группе можно отнести:

− «зеленых» (экология); − «синих» (борьба за улучшение социальной среды); − объединения защитников исторических памятников; − всевозможные ассоциации и клубы по интересам.

Политическую окраску партиям этой группы придают их действия в отстаивании своих интересов. Зачастую эти действия касаются напрямую политической сферы (парламентская борьба, лоббирование и т.п.).

5. «Карманные партии». Это небольшие по численности организации, созданные, как прави-

ло, несостоявшимися лидерами и под «свою» программу. Главное на-правление их деятельности – реализация вождистских эгоистических устремлений.

Эти партии имеют немногочисленное руководство, прежде всего сво-его лидера, и не имеют строго определенной социальной базы.

Существуют и другие подходы и типологии партии. Партии в своем функционировании, взаимодействии со средой обра-

зуют партийную систему. Партийная система – это совокупность всех существующих и дейст-

вующих в стране партий или совокупность партий, принимающих участие в осуществлении государственной власти.

Наиболее распространенной типологией партийных систем является классификация по количественному критерию:

− однопартийная;



− двухпартийная (бипартизм);

− многопартийная. Однако эту классификацию можно сделать более подробной и выде-

лить следующие партийные системы: 1. Однопартийная система в строгом смысле этого слова.

В такой системе: − исключается даже номинальное существование других партий; − партия взаимодействует с государством, сама становится частью

государственного аппарата; − исключается партийно-политическая оппозиция; − партия, как правило, отличается строгой дисциплиной, многочис-

ленностью и организацией. Такие партийные системы характерны для авторитарных и тоталитар-

ных режимов. 2. Фактически однопартийная система.

В этой системе:

− однопартийность замаскирована под многопартийностью;

− помимо руководящей, правящей партии, действуют несколько партий-сателлитов, не имеющих реального влияния;

− партия превращена в государственную; осуществляется тоталь-ный идеологический и организационный контроль со стороны правящей партии за деятельностью партий-сателлитов.

3. Формально многопартийная система. Здесь ключевые позиции в политической жизни заняты двумя партия-

ми, которые периодически сменяют друг друга у власти. Остальные пар-тии участвуют в политической жизни, но реально претендовать на власть не могут из-за своей малочисленности.

4. Многопартийная система, функционирующая на государствен-ном уровне.



В этом случае существует устойчивая коалиция двух или более партий, сохраняющих союзнические отношения не только при участии в прави-тельстве, но и в оппозиции.

5. Многопартийная система плюралистической ориентации. Для партий этой системы характерны:

− самостоятельность в определении и проведении своей политики;

− тенденции к блоковой политике; − самостоятельность в организации и проведении избирательных

кампаний; − исключение взаимного снятия кандидатур в ходе предвыборной

борьбы в пользу потенциального победителя; − самостоятельность в выработке и выделении программных тре-

бований и т.п. Помимо количественного подхода к классификации партийных систем

существуют и другие. Так, в зависимости от статуса партий, входящих в партийные системы и принимающих участие в управлении государством, они подразделяются на:

− мажоритарные (чаще всего двухпартийные); − доминирующие; − коалиционные.

Стабильность партийной системы зависит от устойчивой поддержки из-бирателей. А избиратели будут поддерживать курс той партии, которая удов-летворяет их интересы в экономической, политической и социальной сферах.

Но стабильность партийной системы зависит также от характера взаи-моотношений, входящих в нее партий.

В качестве принципов взаимоотношений политических партий в демо-кратических партийных системах можно выделить следующие:

− постоянная легальная борьба за власть;

− всеобщие выборы – путь к власти;



− власть принадлежит партии (группе партий), обеспечившей себе поддержку парламентского большинства (большинства электората);

− наличие постоянной легальной оппозиции по отношению к пра-вящей партии (партиям);

− согласие относительно соблюдения демократических отношений между партиями.



2. Общественные организации как форма участия в политической жизни

Помимо партий неотъемлемым элементом любого демократического общества являются общественно-политические организации и движения.

Общественно-политические организации – добровольные объединения граждан, возникающие по их инициативе и для реализации их интересов.

Основными характерными чертами общественных организаций явля-ются следующие:

1. Общественные организации не имеют властных отношений и не могут выносить обязательных решений и требовать их выполнения.

2. В отличие от политических партий они не ставят целью овладеть государственной властью, но их деятельность может приобретать полити-ческий характер.

3. Это добровольные организации граждан, возникшие по их ини-циативе.

4. Государство не вмешивается в их деятельность, но регулирует ее в соответствии с действующим законодательством.

Общественно-политические объединения действуют на основе следую-щих принципов:

− добровольность;

− сочетание личных и общественных интересов;

− самоуправление;

− равноправие участников;

− законность;

− гласность. Общественно-политические движения – объединения, коалиции,

союзы различных общественных групп для совместного решения интере-сующих их проблем.



Общественное движение:

− может структурно не оформляться;

− может объединять организации различной политической ориентации;

− как правило, носит временный характер (для решения определен-ных задач).

В развитии общественного движения выделяются следующие стадии: I стадия:

− зарождения идей;

− появление активистов;

− выработка общих взглядов. II стадия:

− пропаганда взглядов;

− агитация;

− привлечение сторонников. III стадия:

− более четкое формирование идей и требований;

− развитие общественно-политической активности;

− оформление в общественно-политическую организацию или партию и участие в политической жизни и борьбе за власть;

− если цели достигнуты или отсутствуют перспективы их дости-жения, движение затухает.

Общественно-политические движения можно подразделять на:

− национальные (в рамках одной страны);

− региональные;

− континентальные;

− мировые. Среди общественно-политических организаций особое место занимают

профсоюзы.



Профессиональный союз – это негосударственная общественная орга-низация людей одной и той же профессии или занятых в одной отрасли производства.

Основные функции профсоюзов:

− защита экономических и социальных интересов трудящихся;

− культурное просвещение и воспитание;

− социализация трудящихся;

− представление интересов наемных работников по вопросам их труда и быта.

Наиболее активными общественно-политическими и демократически-ми движениями являются следующие:

1. Женское движение. В этом движении объединены женщины различных возрастов, нацио-

нальностей, профессий, социальных слоев. Основная цель женского дви-жения – защита прав женщин.

Женское движение неоднородно. Либерально-реформистское (умерен-ное) крыло движения выступает за реформы в пользу женщин, перестрой-ку общественного сознания в отношении «слабого пола».

Радикально-экстремистское течение акцентирует внимание на вопро-сах брака, семьи, сексуальных отношениях. Первопричиной всех женских зол они считают извечный «мужской шовинизм». По их мнению, освобо-ждение женщин возможно путем разрушения всех институтов, которые создали мужчины-угнетатели: государства, армии, партии, церкви, проф-союзов и т.д.

Первым требованием феминистской революции является требование уничтожения семьи и представление сексуальной свободы.

2. Антивоенное движение. Объединяет в своих рядах миллионы представителей практически всех

слоев населения. Главная цель – ликвидация угрозы войны.



3. Экологическое движение – это движение в защиту окружающей среды.

«Зеленые» выступают:

− за совершенствование законодательства в пользу охраны природы;

− за использование нетрадиционных и возобновляемых источни-ков энергии;

− за закрытие вредных производств;

− против различных форм загрязнения окружающей среды. Главная цель экологического движения – предотвращение глобального

экологического кризиса. 4. Правозащитное движение объединяет организации, борющиеся

против ущемлений прав личности. 5. Молодежное движение выступает за права молодежи, активно

участвует в борьбе за мир против войны, проводит акции в защиту окру-жающей среды и т.п.

6. Национальное движение набирает силу в последние годы. Участ-ники этого движения выдвигают требования возрождения национальной культуры, языка, традиций и т.д.

Кроме того, существуют:

− движение неприсоединения;

− движение против расовой и национальной дискриминации;

− движение за установление нового экономического порядка;

− движение крестьян за землю и социальные права;

− пацифистские движения ученых, врачей, юристов и другие движения.

Таким образом, политическая жизнь общества богата и многообразна. Важная роль в нем принадлежит партиям и общественно-политическим движениям и организациям.




1. Сформулируйте определение политической партии. 2. В чем особенность марксистско-ленинского определения партий? 3. Сформулируйте важнейшую черту политической партии. 4. Каковы основные функции партии? 5. По каким основаниям можно типологизировать политические партии? 6. Чем отличаются политические партии, предназначенные для выбо-

ров, от парламентских партий? 7. Правомерно ли в современных условиях выделять в особую группу

«карманные партии»? 8. Что такое партийная система? 9. Дайте определение общественно-политическим организациям и дви-

жениям и сформулируйте их основное отличие от политических партий. 10. Каковы принципы деятельности общественных объединений? 11. Назовите основные общественно-политические движения и кратко

их охарактеризуйте.



Тема 8. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И ПРОЦЕССЫ

1. Сущность политических отношений и процессов

Политическая жизнь сложна и многообразна. Политические субъекты находятся в постоянном движении, в действии и противодействии. Поли-тические события наполняют ежедневную жизнь стран и затрагивают ин-тересы миллионов людей. Политические элиты сменяют друг друга, поли-тические партии проводят съезды и конференции. Государственные вла-стные структуры видоизменяются, перестраиваются.

За всем многообразием политической жизни кажется невозможно вы-явить закономерности ее протекания, но политические действия имеют объективную причину, последовательный характер и последствия.

Политический процесс – это совокупность действий субъектов поли-тики, их взаимодействие по использованию политической власти для реа-лизации своих политических концепций, идей и интересов.

Политический процесс – динамическая характеристика политической жизни, он раскрывает глубинные изменения политической системы, ее эволюцию во времени и пространстве.

Другими словами, политический процесс – это совокупность отноше-ний между субъектами политики.

Политические отношения – взаимодействие субъектов политики друг с другом и с властью.

Политические отношения играют в обществе такую же важную роль, как и отношения экономические, социальные, духовные.

Выделяют следующие типы политических отношений:

− отношения сотрудничества, взаимодействия и политического единства (консенсус);



− отношения подчинения, господства и эксплуатации. При таком типе отношений возможны разногласия, противоречия, конфликты и даже войны. Конфронтация обусловлена непримиримостью между субъектами политического процесса, особенно в области политической идеологии.

Политические отношения бывают также горизонтальными и вертикаль-ными. Горизонтально-организованные и вертикально-организованные поли-тические отношения М. Вебер считал «идеальными типами» отношений.

Характер политического процесса зависит от преобладающего в нем характера политических отношений.

Выделяют следующие виды политических процессов: 1. Базовые и периферийные.

Базовые – это процессы политического участия и государственного управления (принятие решений, законотворчество, контроль за исполне-нием законов и решений и т.п.). Базовые политические процессы характе-ризуют разнообразные способы включения широких социальных слоев в отношения с государством (поддержка, требования), приемы формирова-ния и рекрутирования элит (электоральный процесс).

Периферийные политические процессы характеризуют динамику форми-рования партий, групп давления, политических ассоциаций, клубов, разви-тие местного самоуправления, деятельность объединений избирателей.

2. По времени. 3. Явные или скрытые. 4. С различным циклом протекания.

Основываясь на вышесказанном, можно выделить стадии политиче-ского процесса или режимы его протекания. Эти стадии следующие:

Первая стадия – конституирование, становление политической системы. Становление политической системы происходит, как правило, в пере-

ломные моменты развития общества. К власти приходит элита с противо-положной правящей элите политической идеологией, и эта победившая элита создает качественно новые органы политической власти и полити-ческие институты; происходит процесс легитимации власти.



Конституирование не обязательно предполагает полное изменение по-литической системы. Это может быть политическая модернизация, обнов-ление на существующей правовой базе без радикальных перемен.

Вторая стадия – функционирование. Это, как правило, стабильный период развития общества и политиче-

ской системы без острых политических конфликтов и кризисов. Консти-туированная и легитимная политическая элита уверенно удерживает в своих руках политическую власть. Конституция государства одобряется и поддерживается большинством населения.

Третья стадия – развитие. Эта стадия характеризуется частичными изменениями в государствен-

ных органах, что позволяет повысить уровень влияния правящей элиты, ее авторитет и роль в решении вопросов общественной жизни.

На этой стадии активизируется деятельность оппозиционной элиты, ко-торая создает «теневой кабинет» и борется за влияние на народные массы, на электорат.

Четвертая стадия – разложение, упадок. На определенном уровне политической системы происходит ее застой,

стагнация. Оппозиционная элита настолько набирает политический вес и влияние, что в состоянии сформировать иные, новые формы организации по-литической жизни. В результате правящая элита и связанные с нею политиче-ские институты теряют свою легитимность. Этим завершается один цикл по-литического процесса.

Однако политическая система в своем развитии не обязательно прохо-дит стадию разложения и упадка вплоть до делегитимации существующей политической власти. В некоторых случаях осуществляется процесс поли-тической модернизации.

Политическая модернизация – совокупность приемов и средств со-вершенствования политической системы государства, повышения ее эф-фективности.



История политических модернизаций знает два основных пути ее осу-ществления:

− либеральный;

− консервативный. Основным условием успешного осуществления политической модер-

низации является рост экономики страны. Американский политолог Р. Даль в качестве основных условий поли-

тической модернизации выделил следующее:

− последовательность правящей элиты в осуществлении политиче-ских реформ;

− установление сильной исполнительной власти, способной провес-ти социально-экономические преобразования в стране;

− достижение достаточно высокого уровня социально-экономического развития для проведения структурных изменений в политической системе и государстве;

− установление определенных отношений равенства-неравенства;

− субкультурное разнообразие;

− наличие интенсивной иностранной помощи или международного контроля;

− демократические убеждения правящей политической элиты и по-литических лидеров.

Во всяком политическом процессе существенное значение имеет то, какими приемами и средствами достигается политический результат, ка-кова политическая технология.

Политическая технология – это совокупность используемых средств и приемов достижения результата политического процесса.

Технология каждого политического процесса зависит от многих факто-ров: политической среды, объекта и субъектов, политических ресурсов, характера и масштабов политического процесса.



Важным условием успешной реализации политических технологий яв-

ляется процесс принятия государственных политических решений, поли-

тическое управление.

Политическое управление – это процесс принятия и приведения в

жизнь политических решений.

Политическое решение – это сознательный выбор одного из не менее

двух возможных вариантов политических действий.

Обычно выделяют следующие этапы принятия политических решений:

1. Определение проблем, которые надо решить, или целей, которые на-

до достичь.

2. Подготовка и анализ различных вариантов решения.

3. Принятие решения, выбор оптимального плана действий.

4. Реализация политического решения.

5. Коррекция, внесение изменений в план действий по выполнению по-

литического решения.

6. Подведение итогов, анализ выполнения политического решения.

Таким образом, политический процесс – сложный и многогранный процесс, отражающий динамику политических отношений, деятельность субъектов политики.



2. Социокультурные процессы политики

Развитие современной цивилизации, экономики, науки, техники требует

высокого профессионализма во всех сферах человеческой деятельности.

Профессионализм подразумевает компетентность, высокую квалификацию

человека не только в конкретной, узкой сфере деятельности, но и в смежных

областях; другими словами, его высокую профессиональную культуру.

А подлинная культура личности невозможна без политической культуры.

Политическая культура – это система исторически сложившихся, отно-сительно устойчивых, воплощающих опыт предшествующих поколений лю-дей установок, убеждений, представлений, моделей поведения, проявляю-щихся в деятельности субъектов политического процесса и обеспечивающих воспроизводство политической жизни общества на основе преемственности.

Термин «политическая культура» впервые был использован в западной литературе в 1956 г. американским политологом Г. Алмондом.

В совместной с С. Вербой работе «Культура гражданина» Алмонд опре-деляет сущность политической культуры следующим образом: «Политиче-ская культура нации есть особое распределение образцов ориентации в от-ношении политических объектов среди представителей данной нации».

По мнению политолога М. Башира, политическая культура – это «тип верований, превалирующий среди членов общества, а также образцы, по которым эти верования формируются, будучи функционально взаимосвя-занными в интегральные системы». Характерные черты политической культуры:

1. Фиксирует устойчивые, повторяющиеся связи, отношения между элементами политического процесса, закрепляет стабильные стороны по-литического опыта.

2. Является продуктом естественно-исторического развития общест-ва, результатом коллективного политического творчества.



3. Имеет тотальный характер, политические отношения «пронизаны, насыщены, пропитаны» политической культурой.

4. Характеризует политическое сознание и политическое поведение основной массы населения и не сводится к сумме политических субкультур.

Политическая культура находит свое выражение в деятельности госу-дарства, политических партий и политических движений, общественных организаций, отдельных граждан.

Структурно политическая культура представляет собой единство поли-тического сознания, политического поведения, культуры функционирова-ния политических институтов. Структура политической культуры:

1. Культура политического сознания, которая включает в себя:

− политические представления и убеждения;

− политические ценности, традиции, обычаи, нормы;

− политические установки. 2. Культура политического поведения, которая включает в себя:

− культуру политического участия;

− культуру политической деятельности. 3. Культура функционирования политических институтов, которая

включает в себя:

− культуру электорального процесса;

− культуру принятия и реализации политических решений;

− культуру восприятия и урегулирования социально-политических конфликтов.

Рассмотрим подробнее составные части политической культуры. Политическое сознание. Исходным элементом его формирования яв-

ляются систематизированные теоретические знания. Они составляют на-учный фундамент преобразующей деятельности людей.



Но сами по себе знания не дают нового качества сознания. Они проходят сложный путь превращения в убеждения и через убеждения в поступки и дела людей, в их осознанное отношение к политике, государству, полити-ческим организациям, политико-идеологическим концепциям.

Политическое сознание включает в себя идеологию и правовое сознание. Сущность и содержание идеологии мы рассматривали ранее. Можно

лишь добавить, что с помощью идеологии теоретически осознанные инте-ресы воплощаются в идеалах общественного развития, в практической политике государств и политических партий. Идеологический компонент должен обязательно присутствовать в политической культуре.

Правовое сознание как элемент политического сознания представляет со-бой совокупность взглядов, идей, выражающих отношение людей, социаль-ных групп, политических партий к праву, законности и правосудию, а также их представления о том, что является правомерным или неправомерным.

Основой правового сознания являются правовые знания. Известно, что право – мера политическая. Правовая норма превращает

политические отношения в обязательные для исполнения государствен-ными органами и гражданами, оформляя их в виде закона.

Политическое поведение. Поведенческий элемент политической куль-туры предполагает осознанное участие граждан:

− в обсуждении проектов государственных документов;

− в референдумах и плебисцитах;

− в выборах субъектов законодательной, исполнительной и судеб-ной власти;

− в работе различных государственных и общественных органов и организаций;

− в других различных общественно-политических кампаниях и ме-роприятиях. Культура функционирования политических институтов включает в себя:

− законную и справедливую организацию выборов субъектов власти;



− функциональное разведение всех элементов политической систе-мы и строгое следование своим функциям;

− систему выработки, принятия и реализации политических реше-ний всеми элементами политической системы;

− способность и возможность регулировать отношения между раз-личными группами людей в обществе (недопущение или позитивное раз-решение социально-политических конфликтов).

Политическая культура – явление неоднородное, ее можно классифи-цировать по следующим основаниям:

По уровню общности: 1. Общая политическая культура – наиболее устойчивые, типичные

признаки, характеризующие политическое сознание и политическое пове-дение основной массы населения.

2. Субкультуры – совокупность политических ориентаций и моделей политического поведения, характерных для определенных социальных групп и регионов и отличающихся от доминирующей в обществе. Обычно выделяют следующие субкультуры:

− социально-классовые;

− национально-этнические;

− религиозно-политические;

− региональные. По отношению к власти:

1. Господствующая. 2. Контркультура.

В процессе формирования политической культуры формируются и раз-виваются ее функции. Именно с помощью политическая культура стано-вится реально осязаемой, понятной, а следовательно, практически значи-мой и достижимой.

Основные функции политической культуры: 1. Познавательная.



Политическая культура вооружает людей знаниями, необходимыми для формирования каждым человеком своего собственного, компетентного мнения по вопросам политики и политической жизни, успешной деятельно-сти в сфере политики.

Познавательная функция является основой для остальных функций по-литической культуры, ибо всякая функция начинается с овладения опре-деленными знаниями. Особое значение здесь имеют знания политических и правовых норм, законов страны, политических принципов, способов по-литического управления обществом, структуры и функций политической системы и т.д.

2. Воспитательная. Эта функция предусматривает:

− формирование и развитие у людей политического сознания, уме-ния осмысливать полученные знания;

− привитие навыков практического участия в политической жизни;

− формирование умений грамотно анализировать политические и социальные процессы, происходящие в обществе;

− формирование умного, непредвзятого, неистеричного отношения к политическим лидерам, к политическим партиям.

3. Регулятивная. Регулятивная функция обеспечивает компетентное воздействие граж-

дан на политический процесс индивидуально и через политические и гра-жданские ассоциации.

От уровня и состояния политической культуры зависит – воспримет или не воспримет население страны определенные политические и соци-альные решения государственных органов; согласится ли оно с этими ре-шениями добровольно по внутреннему убеждению или по принуждению, воспримет их активно или пассивно, с одобрением или возмущением, примет на веру или потребует доказательств правильности политических решений.



4. Коммуникативная. Политическая культура передается через политические традиции, стерео-

типы политического мышления и поведения, через социально-политические теории и концепции.

Все это усваивается новыми поколениями, используется на практике. Здесь важно использовать опыт других стран, изучать и применять соци-ально-политические учения прошлого.

5. Нормативно-ценностная. Эта функция политической культуры закрепляет необходимые явле-

ния, установки, мотивы, оценки, нормы, цели, ценность которых доказана

или подтверждена законами страны. Они становятся теми ориентирами, с

помощью которых строится политическая жизнь общества. Как правило,

ценности политической культуры поддерживаются идеологией, общест-

венным мнением, моралью и правом.

6. Интегративная.

Политическая культура способствует объединению народов страны,

граждан страны на примерно единой политической основе. Это, в свою

очередь, дает возможность более эффективной интеграции в экономиче-

ской, социальной, духовной сферах.

Политическая культура всегда служит опорой существующей полити-

ческой системе, и наличие высокого уровня политической культуры у

граждан страны объективно интегрирует этих граждан в единое общество

путем формирования широкой социальной базы существующей системы

власти, существующего политического режима.

7. Защитная (охранная).

Политическая культура способствует охране от разрушения политиче-

ских традиций и ценностей, существующего общественно-политического

строя, который является выбором большинства народа.



Эта функция политической культуры выглядит как защита экономиче-ской, социальной, политической и духовной сфер нашего общества от са-мих себя, от нашей политической серости, от нашего политического и об-щего бескультурья. Политическое бескультурье опаснее внешнего нашест-вия. Подлинная политическая культура защищает от разрушения государст-венные структуры, демократические институты, право, нравственность. Без политической культуры невозможно обеспечить стабильность поли-тической системы.

8. Прогностическая. Наличие политической культуры способствует определению возмож-

ных путей развития общества, политической системы, помогает прогнози-ровать будущее.

Чтобы каждый гражданин стал политически культурным, он должен обладать следующими видами знаний:

− знание существующих в стране политических отношений, происхо-дящих событий и явлений в политической жизни общества в целом, его от-дельных регионов;

− знание сущности, структуры и функций органов государственной власти, политических партий, общественных организаций и проводимой ими политики;

− знание норм, принципов, идей, лежащих в основе управления по-литическими, экономическими, социальными, духовными процессами в обществе;

− знание Конституции страны, действующих норм права, правового статуса гражданина (совокупность прав, свобод и обязанностей);

− знание форм и способов участия граждан в управлении обществом и государством, в решении многочисленных политических проблем;

− знание и понимание правильного сочетания общественных, госу-дарственных, коллективных и личных интересов, что является одной из коренных проблем политической жизни;



− знание внешней политики страны и сложившихся международных отношений, понимание тесной взаимосвязи внутренней и внешней поли-тики, проблем безопасности страны.

Политическая культура – это не только знания, но и конкретная дея-тельность человека.

Процесс политического становления личности, вовлечение человека в политику принято называть политической социализацией.

Разумеется, политическую социализацию невозможно ограничить стро-гими рамками, это творческая многогранная деятельность, но некоторые наиболее существенные направления этой деятельности можно определить.

Основные направления политической социализации, поведения и действий политически культурного человека:

− участие в работе высших и местных выборных органов (законода-тельной или исполнительной власти) в качестве штатного работника или на общественно-добровольных началах, работа в различных общественных ко-миссиях, комитетах, экспертных группах при органах власти;

− членство в политических партиях и общественных организациях, деятельность в них в качестве функционера;

− участие в выборах депутатов органов всех ветвей власти, рефе-рендумах;

− участие в митингах, шествиях, демонстрациях, пикетировании и т.п.;

− постоянная забота о приобретении навыков в умении вести поли-тическую борьбу, политические дискуссии цивилизованными методами;

− активное участие в обсуждении и принятии Конституции страны, дополнений и изменений в ней, а также основных законодательных актов, участие в опросах и других формах изучения общественного мнения.

В качестве субъектов формирования политической культуры обычно выделяют:

1. Государство в лице законодательных, исполнительных и судеб-ных органов.



2. Политические партии и общественно-политические организации. 3. Средства массовой информации. 4. Общественно-политические академические институты. 5. Армию, институт воинской службы. 6. Церковь. 7. Неформальные движения. 8. Семью.

В качестве основных направлений формирования политической куль-туры можно выделить следующие:

− систематизированное изучение политической науки (политоло-гии), социально-политических учений прошлого и современных, полити-ческих документов государства, Конституции и других законов;

− использование и творческая переработка в сознании политических и других материалов средств массовой информации;

− следование определенным политическим традициям и идеалам, политическим и социальным стереотипам своей семьи;

− участие в практической политической жизни страны: выборы, ре-ферендумы, собрания, реализация своих политических взглядов, полити-ческих позиций, умение делать выводы и извлекать уроки из реальной по-литической жизни;

− межличностное общение, обмен с коллегами личным опытом и мнениями по актуальным политическим проблемам;

− самостоятельный текущий анализ политической жизни, политиче-ских явлений в стране и за рубежом, корректировка своего политического поведения в соответствии с результатами анализа.

Таким образом, политическая культура – сложное политическое обра-зование, важное свойство личности. Формирование политической культу-ры является очень сложным, длительным и динамичным процессом.



Политический процесс, таким образом, можно охарактеризовать как динамическую сторону политических отношений, деятельность субъектов политики по осуществлению политических решений.

Морально-нравственной основой деятельности в политике является политическая культура.

Успех в политической жизни гарантирован тем личностям, политиче-ским элитам и политическим лидерам, которые свою деятельность сверя-ют с нормами политической культуры.




1. Сформулируйте определение политического процесса и сущности политических отношений.

2. Назовите основные виды политических процессов. 3. Выделите стадии политического процесса. 4. Что такое политическая модернизация и политическая технология? 5. Что такое политическая культура? 6. Назовите характерные черты политической культуры. 7. Какова структура политической культуры? 8. Назовите основные функции политической культуры. 9. Что такое политическая социализация? 10. Назовите основные направления формирования политической

культуры.



Тема 9. ПОЛИТИКА И ЛИЧНОСТЬ

1. Личность как субъект политики

На одной из колонн храма Аполлона в Дельфах была высечена над-пись: «Познай самого себя». Это древнее требование познания своей соб-ственной природы и взаимосвязи с обществом весьма актуально и сего-дня. Феномен человека заключается в том, что он может состояться толь-ко в условиях общественной жизни.

В политике личность является первичным субъектом. «Человек есть мера всех вещей» – отмечал древний философ Протагор. Это высказыва-ние полностью применимо и к политике: мерой политики является лич-ность, ее интересы, цели и ценностные ориентиры. Личность – движущее начало политической активности партий, классов, наций и т.д.

В политологии личность можно понимать как индивид, носитель кон-кретно-исторических общественных отношений.

Личность можно определить как индивидуальное бытие обществен-ных отношений. В этом случае категория личности носит двойственный характер: индивидуальное и социальное бытие.

Индивидуальное бытие личности определяется исходя из внутренней позиции, на основе которой человек строит свое мировоззрение, свою идеологию. Принятая человеком идеология, сформулированное им миро-воззрение определяет его развитие как личности.

По словам Ф. Достоевского, человек, который говорит одно, думает другое, а делает третье, выступает как безличность.

Социальное, или бытие общественных отношений, формируется в личности посредством усвоения человеком общественно значимых ценно-стей, устоявшихся норм и установок.

«Человек есть политическое существо, естественно предназначенное жить в обществе» – таков актуальный и по сей день вывод Аристотеля.



В структурном плане личность можно представить как совокупность подструктур:

1. Социальная подструктура:

− социальный опыт;

− направленность. 2. Биологическая подструктура:

− темперамент;

− эмоции. 3. Психологическая подструктура:

− характер;

− интеллект. 4. Духовная подструктура:

− образованность;

− культура;

− нравственность. Место человека в политической жизни издавна является предметом го-

рячих споров, которые не утихли и в наши дни. Конфуций разработал основы патриархальной теории государства,

которая господствовала в мировой политической мысли на протяжении многих веков, а на Востоке – почти двух тысячелетий.

Патриархальная теория трактует государство как большую материальную семью, в которой вся власть принадлежит правительству – отцу. Остальные граждане делятся на старших – аристократию и чиновников и младших – простой люд. В основе этой теории лежит изначальное неравенство полити-ческого статуса людей, поэтому младшие должны безропотно подчиняться старшим, а те, в свою очередь, обязаны заботиться о благе народа. Платоном, а впоследствии Аристотелем была разработана тотали-

тарная трактовка личности.



Суть ее заключается в безусловном верховенстве целого (государства)

над частью (личностью). В системе отношений «государство – гражда-

нин» приоритет принадлежит государству. Личность – активный, но огра-

ниченный элемент государства, пусть и участвующий в политической

жизни, но полностью и безоговорочно подчиняющийся государству.

Взгляды Платона и Аристотеля характерны для античного понимания

демократии, демократии свободных граждан в рабовладельческом обществе.

Впервые в истории социально-политической мысли отделение инди-

вида от общества и государства произошло в идеологии либерализма,

провозгласив политическое равенство всех граждан. В либерализме

личность – источник власти, а государство – результат соглашения, сгово-

ра свободных людей. Государство подконтрольно и подотчетно народу и

призвано выполнять лишь те функции, которыми его наделяют граждане.

Но и гражданин должен понимать и осознавать свою роль в обществе.

В политологии личность рассматривается в следующих аспектах: 1. Личность как индивидуальные особенности человека. Это психо-

физиологические особенности (эмоции, интеллект, характер и т.д.), при-вычки, стиль поведения, ценностные ориентиры и др.

2. Личность как представитель группы: классовой, профессиональ-ной, статусной, социально-этнической, стратной и т.д.

3. Личность как исполнитель определенной политической роли: из-биратель, член парламента, министр, президент и др.

4. Личность как целостность. В последнем случае понимается личность как человек относительно

самостоятельный, активный участник политической и общественной жиз-ни, обладающий разумом и свободой воли, имеющий политический статус гражданина или подданного государства. Именно в этом случае человек обычно взаимодействует с властью, выполняет определенные политиче-ские обязанности и выступает субъектом и объектом политики.

В каком смысле можно говорить о личности как субъекте политики?



Как известно, термин «субъект политики» относится к тому, кто творит политику, принимает в ней активное и осознанное участие. Политология считает основным субъектом политики социальную группу, а первичным субъектом политики – личность.

Не профессиональный политик, не лидер социальной группы, партии или класса, а «средний» человек становиться субъектом политики в том случае, если он:

− осознанно занимает активную социальную позицию;

− знает, каковы социальные потребности и интересы различных со-циальных групп;

− понимает, чем обусловлены противоречия между различными со-циальными группами;

− видит возможности разрешения этих противоречий;

− ориентируется в правилах и механизмах политической «игры»;

− понимает и знает, какое место хочет занять в этой игре. По отношению «рядового» гражданина к политической деятельности

можно выделить следующие типы личностей: 1. Аполитичный человек. Отрицательно относится к личному уча-

стию в политике, не проявляет к ней интереса, располагает отрывочной политической информацией.

2. Пассивный гражданин. Нейтрально или отрицательно относится к участию в политике, проявляет к ней слабый интерес, слабо информирован.

3. Компетентный критик. Отрицательно относится к личному участию в политике, но проявляет к ней большой интерес, хорошо инфор-мирован, критически настроен к представителям власти.

4. Компетентный наблюдатель. К личному участию в политике относится нейтрально, зато проявляет к ней большой интерес, хорошо ин-формирован.



5. Активист. Он положительно относится к личному участию в по-литике, стремится к более полной политической информированности, объединяет вокруг себя единомышленников.

А с точки зрения политической субъектности выделяются типы личности:

1. Аполитичная личность. Человек, который отчужден от полити-ческого процесса и негативно относится к своему участию в политике.

2. Пассивная личность. Человек с ничтожным интересом к полити-ке, участвующий в ней только эпизодически или ограничивающийся срав-нительно компетентной критикой политических реалий.

3. Личность как член общественной организации, опосредство-ванно включенный в сферу политической политики.

4. Личность – член политической организации, целенаправленно и по своей воле включенный в политическую деятельность.

5. Личность – общественный, общественно-политический деятель. 6. Личность – профессиональный политик. Человек – для которого

политическая деятельность является основным, главным или единствен-ным занятием.

7. Личность – политический руководитель, лидер высшей ин-станции.

Внешним выражением степени политической активности личности служит ее включенность в политическую практику, масштабы участия в ней, количе-ство и значимость ролей, исполняемых личностью в политической жизни.

В целом политическое влияние «рядового» гражданина зависит от сле-дующих факторов общесоциального характера:

− социального статуса личности (классовая или стратная принад-лежность, профессия, степень жизненной зрелости и т.п.);

− связи его собственных интересов с теми или иными социальными противоречиями и конфликтами;



− объема и социальной значимости выполняемых ролей, степени и эффективности реализации требований, предъявляемых к этим ролям;

− собственных усилий и умений вести политическую деятельность; − силы социальных барьеров и ограничений активности личности

(групповые привилегии, груз традиций; различного рода цензы: имущест-венный, образовательный, религиозный и т.п.);

− политического сознания и культуры личности, ее политических ориентаций, вероисповедальной системы ценностей.

Направленность, содержание и формы политической деятельности во многом определяются и политическим сознанием.

Различают основные типы политического сознания: консервативное, либеральное, радикальное (правое и левое).

Консерватизм – идейно-политическое оправдание и стабилизация суще-ствующих политических структур, зачастую исторически изживших себя. Существенные черты консервативного типа политического сознания:

− моралистический подход к социальным явлениям;

− тяга к «абсолютному», неизменному;

− стремление к универсальным, упрощенным решениям социальных проблем;

− историческая относительность. Сторонники либерализма выступают за свободу личности, свободное

предпринимательство и свободный рынок, демократию и гражданские права. Критика либерализмом существующей политической системы на-правлена на ее укрепление, это конструктивная критика.

Радикализм можно определить как социальный критицизм, при этом критика существующей политической системы предполагает ее изменение.

Левый радикализм имеет ярко направленную антикапиталистическую ориентацию. Носители радикал-революционного сознания ратуют за ре-волюционный характер проведения кардинальных реформ, допускают применение насилия.



Правый радикализм можно определить как эволюцию в консерватизм, застой. Таким образом, личность, являясь первичным субъектом политики,

представляет собой человеческого индивида, носителя определенного по-литического сознания и в зависимости от этого активно участвующего в политической жизни или аполитичного вообще.



2. Права и свободы личности

Рассматривая права и свободы личности, необходимо разобраться с терминологией – что мы понимаем под правами, а что под свободами? Каково соотношение этих категорий?

Права и свободы личности – в контексте политологии – это принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие личности возможность действовать по своему усмотрению (эту часть прав на-зывают свободами) или получать определенные блага (это собственно права).

В советской науке и практике право личности отожествлялось с зако-нами государства. Всякое правило, установленное государственными ор-ганами, есть право, есть закон, обязательный к исполнению всеми.

Применительно к правам личности это означало отрицание каких-либо прав человека, и признавались только права, предоставленные гражданину го-сударством. Человек рассматривался не как равный с государством партнер, а как собственность государства, полностью зависимое от него лицо, безгласный «винтик» всеохватывающего партийно-государственного механизма.

Такая идеологическая позиция была одной из объясняющих причин, почему в 1948 г. при принятии в ООН Всеобщей Декларации прав челове-ка Советский Союз при голосовании воздержался.

Современное понимание прав и свобод человека восходит к идеям ес-тественного права. Философы древности еще в V – VI вв. до н.э. (Ликоф-рон, Антифон и др.) утверждали, что все люди равны от рождения и име-ют одинаковые, обусловленные природой, естественные права. Государ-ство же и его законы трактовались как результат общественного договора.

Китайский философ V в. до н.э. Мо Цзы отстаивал идею договорной основы существования государства и равенства людей перед небом.

Наиболее значительный вклад в концепцию естественных прав внес Аристотель, защищающий права человека, присущие ему от рождения, и, в первую очередь, право на частную собственность.



Аристотель:

− считал, что право собственности коренится в природе человека и основывается на изначальной любви его (человека) к самому себе;

− признавал гражданские права человека;

− различал естественное и условное право;

− считал приоритетным право естественное;

− условное право видел зависимым от естественного и считал его договором между людьми, гражданами и государством.

В средние века идея естественного равенства была отвергнута, воцари-лось понимание прав и свобод личности как привилегии, дарованной мо-нархом своим поданным. Специфические права определялись сословным положением людей и имели вид перевернутой пирамиды: чем ниже лич-ность стоит на сословной лестнице, тем меньше имеет прав.

В XVII – XVIII вв. в обществе и в науке стало преобладать либеральное понимание прав и свобод личности. Виднейшие представители либера-лизма – Локк, Монтескье, Джефферсен, Смит и др. – обосновали сле-дующие фундаментальные положения прав и свобод:

− права человека на жизнь, безопасность, свободу, собственность и другие права – есть естественная, священная и неотчуждаемая норма жизни;

− права существуют независимо от государства, не даются государ-ством, но охраняются государством;

− права присущи человеку от рождения. В современной политической мысли существует несколько подходов к

определению прав и свобод личности. Рассмотрим основные из них. 1. Естественно-исторический. Представители этого подхода счита-

ют, что права личности имеют внегосударственное и внеюридическое происхождение. Государство не может отнять у гражданина присущие ему от рождения права, однако, может гарантировать и охранять, либо на-



рушать и подавлять. Права человека есть высшая мера, универсальный критерий оценки любого политического и общественного строя.

2. Юридический позитивизм отрицает всякое внегосударственное про-исхождение прав человека. Считается, что государство есть источник и га-рант права. Право и закон не имеют существенных различий. Права лично-сти не выделяются из общей системы права и не имеют верховенства по от-ношению к законам государства. Права граждан могут изменяться в зависи-мости от государственных интересов и государственной целесообразности.

3. Марксизм разделяет прагматическую установку юридического позити-визма по отношению к правам личности. Считая, что права личности должны подчиняться государственной целесообразности, марксисты ис-ходят из классовой детерминации права. Право понимается как возведен-ная в закон воля господствующего класса. Так как личность, по марксиз-му, есть совокупность общественных соглашений (другими словами, че-ловек – всегда член коллектива), то сам вопрос о правах индивида являет-ся излишним. Отрицая общечеловеческую природу прав личности, мар-ксизм, и в особенности ленинизм и сталинизм, подменяли общечеловече-ские ценности классовой, партийной моралью. В основе этого учения ле-жит теория отмирания государства в коммунистической формации, а зна-чит и ненужности прав и свобод личности.

Основными документами, юридически закрепившими права и свободы личности, были:

1. Вирджинская Декларация (1776), положенная в основу Билля о правах конституции США (1789).

2. Декларация прав человека и гражданина. Закреплена во француз-ской конституции 1789 г.

3. Всеобщая Декларация прав человека – принята Генеральной Ас-самблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Помимо Всеобщей Декларации прав человека ООН приняты и другие документы в этой области:



− Европейская конвенция о защите прав человека и основных сво-бод (1950);

− Декларация прав ребенка (1958);

− Африканская хартия прав человека и народов (1981);

− Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискрими-нации (1981);

− Декларация о праве на развитие (1986);

− Парижская хартия для новой Европы (1990). Современная типология прав человека достаточно разнообразна. Мы рас-

смотрим права человека в соответствии со сферами их реализации – граж-данские (личные), политические, экономические, социальные и культурные.

Гражданские права (не путать с правами граждан, включающими весь комплекс прав личности) – это естественные, основополагающие и неотъ-емлемые права человека, ими обладает всякая личность от рождения, эти права позволяют человеку быть самим собой, защищают личность от про-извола государства и других людей.

К гражданским правам обычно относятся права на: − жизнь; − свободу и личную неприкосновенность; − защиту чести и доброго имени; − справедливый, независимый и публичный суд; − тайну переписки и телефонных переговоров; − свободу передвижений, выбора места жительства, в том числе

право покидать государство, включая собственное, и возвращаться в свою страну и др.

Политические права определяют возможности личности и граждани-на участвовать в управлении государством и в общественной жизни.

К политическим правам относятся права: − избирать и быть избранным; − на свободу союзов и ассоциации;



− на проведение демонстраций, собраний и митингов; − на свободу слова и мнения; − на свободу печати, радио и телевидения; − на информацию; − на свободу совести и убеждений и др.

Экономические права связаны с обеспечением свободного распоряже-ния личностью предметами потребления и факторами хозяйственной дея-тельности.

К экономическим правам относятся права на:

− частную собственность, ее неприкосновенность и защиту законом;

− распоряжения собственностью и ее наследование;

− труд и предпринимательскую деятельность;

− выбор профессии и род деятельности и др. Социальные права связаны с обеспечением человеку достойного уров-

ня жизни и социальной защищенности. К ним относятся права на:

− жилище;

− социальное обеспечение по возрасту, инвалидности и т.п.;

− охрану здоровья;

− отдых;

− благоприятную окружающую среду и др. Культурные права призваны гарантировать духовное развитие челове-

ка. Они включают право на образование, доступ к культурным ценностям, свободу художественного технического творчества и некоторые другие.

Права человека носят индивидуальный характер. Однако существует и право коллективное: национальных, сексуальных меньшинств, права на-родов и др.



В последнее время в рамках Организации по безопасности и сотрудни-честву в Европе (ОБСЕ) разрабатывается каталог прав человека, который детализирует и существенно дополняет рассмотренные выше права.

В главе «Права и свободы человека и гражданина» Конституции Рос-сийской Федерации (1993 г.) достаточно широко и подробно гарантирова-ны основные права и свободы граждан.

Права человека становятся реальными лишь в том случае, если нераз-рывно связаны с обязанностями людей.

«Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности», – говорится в ст. 29 Всеобщей Декларации прав человека. В Декларации также подчеркивается, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвер-гаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключи-тельно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

В обязанности граждан демократического государства обычно входит:

− соблюдение законов;

− уважение прав и свобод других граждан;

− уплата налогов;

− подчинение полицейским предписаниям;

− охрана природы, окружающей среды, памятников истории и др. В конституциях некоторых стран предусматривается обязанность уча-

стия в голосовании на выборах в органы государственной власти и воин-ская повинность.

Конституции Японии, Италии, Гватемалы, Эквадора обязывают своих граждан трудиться, Италии – воспитывать детей, Уругвая – заботиться о своем здоровье. Правда, ответственность за невыполнение этих обязанно-стей обычно не предусматривается.



Права человека, личности носят естественный, священный и неотъемлемый характер и одновременно это комплексная задача, степень решения которой непосредственно характеризует уровень развития государства и общества.




1. Что такое личность, как субъект политики? 2. Назовите основные типы личности с точки зрения политической

субъектности. 3. Назовите основные типы политического сознания личности. 4. Определите права и свободы личности. 5. Назовите основные типы (группы) прав и свобод личности.



Тема 10. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО

1. Понятие и современные теории элит

Человеческое общество неоднородно, в нем существуют естественные и социальные различия между людьми. Эти различия обусловливают их неодинаковые способности к политическому участию в жизни общества, влияние на политические и социальные процессы, управление ими. Носи-телем наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств явля-ется политическая элита.

В советском обществоведении теория элит на протяжении многих лет рассматривалась как псевдонаучная, антидемократическая и буржу-азно-тенденциозная. Сам термин «элита» заменялось произвольными и аморфными синонимами: «власть имущие», «влиятельные слои общест-ва», «сливки нации» и др.

«Элита» в переводе с французского означает лучшее, отборное, избранное. Философы Древней Греции считали, что править обществом должны

лучшие, специально предназначенные для этого люди. Платон и Аристо-тель выступали против допущения народа к правлению государством, считая демократию наихудшей формой правления.

Править обществом, по их мнению, должны философы, у которых наи-более развита разумная часть души. Аристотель писал: «…Тремя качест-вами должен обладать тот, кто намерен занимать высшие должности: во-первых, сочувствовать существующему государственному строю, затем, иметь большие способности к выполнению обязанностей, сопряженных с должностью; в-третьих, отличаться добродетелью и справедливостью».

Политическая элита – это относительно небольшая социальная груп-па, концентрирующая в своих руках значительный объем политической



власти, обеспечивающая интеграцию, субординацию и отражение в поли-тических установках интересов различных слоев общества и создающая механизм воплощения политических замыслов.

Другими словами, элита – это высшая часть социальной группы, клас-са, политической общественной организации.

Основы современных концепций элит заложены в трудах итальянских со-циологов Гаэтано Моска (1858 – 1941) и Вильфремо Парето (1848 – 1923) и немецкого политолога Роберта Михельса (1876 – 1936). Г. Моска пытался доказать неизбежное деление любого общества на

две неравные по социальному положению и роли группы. В «Основах политической науки» (1896) он писал: «Во всех обществах, начиная с са-мых среднеразвитых и кончая современными передовыми и мощными обществами, существуют два класса лиц: класс управляющих и класс управляемых. Первый, всегда малочисленный, осуществляет все полити-ческие функции, монополизирует власть и пользуется присущими ему преимуществами, в то время как второй, более многочисленный, управля-ется и регулируется первым и поставляет... материальные средства для жизнеобеспечения политического организма». Г. Моска считал господство меньшинства неотвратимым, ибо это господ-

ство организованного меньшинства над неорганизованным большинством. В. Парето неизбежность деления общества на управляющую элиту и

управляемые массы выводил из неравенства индивидуальных способностей людей, проявляющегося во всех сферах социальной жизни. Он выделял элиту политическую, экономическую, военную, религиозную. Наряду со сходством исходных положений Парето и Моски в их концепциях есть и различия:

1. Парето делал упор на замене одного типа элиты другим, а Моска – на постепенном проникновении в элиту «лучших» представителей масс.

2. Моска абсолютизирует действие политического фактора, а Парето объясняет динамику элит скорее психологически; элита властвует потому, что насаждает политическую мифологию, возвышаясь над обыденным сознанием.



3. Для Моски элита – политический класс; у Парето понимание эли-ты шире, оно антропологично.

Суть концепции Р. Михельса состоит в том, что «демократия, чтобы со-хранить себя и достичь известной стабильности», вынуждена создавать ор-ганизацию. А это связано с выделением элиты – активного меньшинства, ко-торому народная масса вверяет свою судьбу ввиду прямого контроля над крупной организацией. Лидеры никогда не уступают свою власть «массам», а только другим, новым лидерам. Необходимость управления организацией требует создания аппарата, и власть концентрируется в его руках.

Последователи Михельса считают, что Ленин, заложив организационные и

идеологические основы РСДРП(б) в своем труде «Что делать?», ориентиро-

вался на узкий слой профессиональных революционеров – будущую элиту.

Придя к власти, партия воспроизвела свою структуру в масштабе страны:

управлять обществом стала так называемая партократия.

Характерными чертами политической элиты являются следующие:

− небольшая, достаточно самостоятельная социальная группа;

− высокий социальный статус;

− значительный объем государственной и информационной власти;

− непосредственное участие в осуществлении власти;

− организаторские способности и талант.

На основе концепции Г. Моски, В. Парето и Р. Михельса возникли со-

временные направления: макиавеллистская школа, ценностные концепции

элит, концепция демократического элитизма, концепция множественности,

плюрализма элит, концепция элиты как авангардной партии рабочего класса.

Макиавеллистская школа элит имеет следующие черты: 1. Признание элитарности любого общества, его разделение на вла-

ствующее меньшинство и пассивное большинство. 2. Особые психологические качества элиты. Принадлежность к ней

связана в первую очередь с природными дарованиями и воспитанием.



3. Групповая сплоченность. 4. Легитимность элиты, более или менее широкое признание массами

ее права на политическое руководство. 5. Структурное постоянство элиты, ее властных отношений. 6. Формирование и смена элит происходит в борьбе за власть.

Для ценностных теорий элит характерны следующие черты: 1. Элита – наиболее ценный элемент общества, обладающий высо-

кими способностями. 2. Господствующее положение элиты отвечает интересам всего об-

щества. Элита – мотор, а массы – колесо истории, проводник в жизнь ре-шений элит.

3. Формирование элиты – процесс естественного отбора обществом наиболее ценных представителей.

4. Элитарность закономерно вытекает из равенства возможностей. Демократия должна обеспечить примерно одинаковые стартовые условия. На финише неизбежно проявляются социальные чемпионы и аутсайдеры.

Концепции демократического элитизма имеют следующие черты: 1. Демократия понимается как конкуренция между потенциальными

руководителями за доверие и голоса избирателей. 2. Элита не только обладает необходимыми управленческими каче-

ствами, но и защищает демократические ценности. Концепции множественности, плюрализма элит базируются на сле-

дующих постулатах: 1. Отрицание элиты как единой привилегированной группы. Сущест-

вует множество элит. 2. Элиты возможно удерживать под влиянием масс. 3. Существует конкуренция элит, что предотвращает складывание

единой господствующей элитарной группы. 4. Различия между элитой и массой относительны, условны и часто

достаточно размыты. Доступ к лидерству открывает не только богатство и



высокий социальный статус, но, прежде всего, личные способности, зна-ния, активность и т.п. Концепция политической элиты как авангардной партии рабочего клас-

са, всех трудящихся, разработана в учении В. И. Ленина, несмотря на его не-гативное отношение к элитизму. Ее основополагающие черты таковы:

1. Глобальный, мессианский характер политической элиты, ее исто-рическое призвание руководить процессом перехода человечества от ка-питализма к коммунизму.

2. Всеобъемлющий характер политического руководства. Коммунисти-ческая партийно-государственная элита руководит всеми сферами общества.

3. Происхождение элиты из социальных низов – «кто был никем, тот станет всем».

4. Идеологичность. Обладание единственно верной идеологией опреде-ляет передовые качества элиты, служит важнейшей гарантией успешного ру-ководства обществом. Все другие идеологии – заблуждения или происки классового врага.

5. Жестокая иерархия политической элиты. Сама правящая элита уподобляется армейским структурам, делится на вождя, «генералов», «офицеров», «унтер-офицеров» (И. Сталин).

Таким образом, под элитой понимаются: 1. Лица, обладающие высшими показателями (результативностью) в

своей области деятельности (В. Парето). 2. Харизматические личности (М. Вебер). 3. Лица, обладающие интеллектуальным и моральным превосходством

над массой, безотносительно к своему статусу. 4. Наиболее активные в политическом отношении люди, ориентиро-

ванные на власть; организованное меньшинство общества (Г. Моска). 5. Люди, занимающие высшие места в обществе, благодаря своему

биологическому и генетическому происхождению.



6. Лица, имеющие высокое положение в обществе и благодаря этому влияющие на социальный прогресс (Дюпре).

7. Люди, получившие в обществе наибольший престиж, статус (Г. Лассуэл). 8. Лица, получающие материальные и нематериальные ценности в мак-

симальном размере. Факты реальной жизни и многочисленные исследования подтвержда-

ют, что политическая элита – реальность сегодняшнего (и, вероятно, зав-трашнего) этапа развития общества и обусловлена действием следующих основных факторов:

1. Психологическое и социальное неравенство людей, их неодинако-вые способности, возможности и желания участвовать в политике.

2. Закон разделения труда требует профессионального занятия управленческим трудом.

3. Высокая значимость управленческого труда и его соответствую-щее стимулирование.

4. Широкие возможности использования управленческой деятельно-сти для получения различного рода социальных привилегий.

5. Практическая невозможность осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями.

6. Политическая пассивность широких масс населения. Элиты типологизируются по ряду оснований:

1. По отношению к власти:

− правящая;

− неправящая, или контрэлита. 2. По уровню компетенции:

− высшая (общенациональная);

− средняя (региональная);

− местная. 3. По результатам деятельности (эффективности):

− элита;



− псевдоэлита;

− антиэлита. Кроме того, выделяют:

1. «Элиту крови», или аристократию; элиту богатства, или плутокра-тию; элиту знаний, или меритократию.

2. Деспотические, тоталитарные, либеральные и демократические элиты. 3. Закрытые и открытые.

В. Парето выделял два главных типа элит: «львы» и «лисы». Для «львов» характерен консерватизм, грубые силовые методы управ-

ления. Общество, где преобладает элита «львов», обычно застойно. «Ли-сы» – мастера обмана, политических комбинаций. Элита «лис» динамич-на, она обеспечивает преобразования в обществе.

Политическая элита обладает следующими функциями:

− изучение и анализ интересов различных социальных групп;

− субординация интересов различных социальных общностей;

− отражение интересов в политических установках;

− выработка политической идеологии (программ, доктрин, консти-туции, законов и т.п.);

− создание механизма воплощения политических замыслов;

− назначение кадрового аппарата органов управления;

− создание и коррекция институтов политической системы;

− выдвижение политических лидеров. Элитарность современного общества очевидна. Всякие попытки ее

устранения приводили к формированию и господству деспотических не-результативных элит, что в конечном счете наносило ущерб всему народу.

Видимо, устранить политическую элиту можно лишь за счет всеобщего общественного самоуправления. Однако на нынешнем этапе развития че-ловеческой цивилизации самоуправление народа скорее привлекательный идеал, чем реальность.



Поэтому в современных условиях первостепенную значимость имеет не борьба с элитарностью, а проблемы формирования результативной, по-лезной для общества политической элиты – рекрутирование элит.

Существуют две основные системы рекрутирования элит: система гильдий и антрепренерская система. В чистом виде они встречаются до-вольно редко, однако, можно выделить характерные черты этих систем.

Для системы гильдий характерны: 1. Закрытость. Отбор на более высокие посты осуществляется из ни-

жестоящих слоев самой элиты. Медленный, постепенный путь наверх. 2. Высокая степень процесса отбора, наличие многочисленных

фильтров формальных требований для занятия должностей (партийность, возраст, стаж, образование, характеристики и т.п.).

3. Небольшой, относительно закрытый круг селектората, т.е. тех, кто проводит отбор. Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего органа или даже один первый руководитель.

5. Тенденция к воспроизводству уже существующего типа лидерства. Антрепренерскую систему рекрутирования элит отличают:

1. Открытость. Претендентом на занятие руководящей должности может быть представитель любой общественной группы.

2. Небольшое число формальных требований, институциональных фильтров.

3. Широкий круг электората. В качестве электората могут выступать даже все избиратели.

4. Высокая конкурентность отбора, острое соперничество за занятие руководящих позиций.

5. Первостепенное значение индивидуальности (яркая личность, зна-чимые личные качества, умение найти поддержку широкой аудитории, увлечь ее, наличие интересных предложений и программ).

Таким образом, элитарность политической жизни общества – реальность сегодняшнего дня. В центре внимания должны быть проблемы повышения



качества и эффективности работы политической элиты. Во многом положи-тельное решение этой проблемы зависит от руководителя, лидера.



2. Политическое лидерство

Тема политического лидерства всегда привлекала внимание ученых-обществоведов.

Античные историки Геродот, Плутарх и другие в своих описаниях уделяли политическим лидерам главное внимание, видя в героях, монар-хах и полководцах подлинных творцов истории.

Значительный вклад в исследование политического лидерства внес Ни-колло Макиавелли (1469 – 1527). В его трактовке политический лидер – это государь, сплачивающий и представляющий все общество и использую-щий для сохранения своего господства и поддержания общественного по-рядка любые средства (отсюда термин – «макиавеллизм» для определения политики, пренебрегающей нормами морали).

В своем труде «Государь» Макиавелли разработал практические советы для правителей, представляющие искусное сочетание хитрости и силы. Эти советы высоко ценили Кромвель и Наполеон, ими пользовались Ста-лин и Брежнев, Гитлер и Черчилль и др.

Концепцию лидерства, оказавшую заметное влияние на последующую по-литическую мысль и практику, разработал Фридрих Ницше (1844 – 1900). В своих трудах «Так говорил Заратустра» (1884) и «Воля к власти» (1889) он пытался обосновать необходимость создания высшего биологического типа – человека-лидера, сверхчеловека. Он писал: «Цель человечества лежит в его высших представителях... Человечество должно неустанно работать, чтобы рождать великих людей, – в этом и ни в чем ином состоит его задача» (Так говорил Заратустра. – М., 1990. – С. 286).

Непосредственное воздействие на современные концепции лидерства ока-зало творчество французского социолога Габриэля Тарда (1843 – 1904).

Он является одним из основоположников теории социализации. Тард пытался доказать, что основным законом социальной жизни является под-ражание последователей лидеру. Большинство населения, по его мнению,



не способно к самостоятельному социальному творчеству. Единствен-ным источником прогресса общества являются открытия, сделанные ини-циативными и оригинальными личностями.

Марксизм в противоположность теориям, которые рассматривают ли-деров как локомотивов истории, ограничивает возможности активности политических лидеров исторической необходимостью и классовыми ин-тересами. Политический лидер выступает как часть класса, наиболее спо-собный, сознательный и умелый выразитель воли класса. Здесь он играет по отношению к классу вспомогательную, служебную роль.

И если Маркс и Энгельс отмечали возможность обособления политиче-ских лидеров от представляемого ими класса, то в творчестве и в практиче-ской политике Ленина и особенно Сталина эта идея постепенно была сведе-на на нет, и возобладала упрощенная схема соотношения масс и политиче-ских лидеров: массы – класс – политическая партия – политический лидер. «Массы, – писал Ленин, – делятся на классы: ...классами руководят обычно ... политические партии; ... политические партии в виде общего правила управляются более или менее устойчивыми группами наиболее авторитет-ных, влиятельных, опытных, выбираемых на самые ответственные должно-сти лиц, называемых вождями» (Полн. Собр. Соч. Т.41. – С. 21).

В современном обществоведении существуют несколько подходов к определению политического лидерства. Выделим некоторые из них.

1. Политическое лидерство – это постоянное приоритетное влияние со стороны определенного лица на все общество, организацию или груп-пу. Для этого определения характерны следующие особенности:

− влияние должно быть постоянным;

− руководящее воздействие лидера осуществляется на всю группу, организацию, общество;

− политический лидер должен обладать явным приоритетом во влиянии.



2. Политическое лидерство – это управленческий статус, социальная позиция, это руководящая должность.

3. Политическое лидерство – это особого рода предпринимательская деятельность, осуществляемая на политическом рынке. Здесь побеждает тот потенциальный лидер, чей «политический товар» больше всего ото-ждествляется с понятием «общего блага».

4. Политический лидер – это символ общности и образец политиче-ского поведения группы. Лидер способен с помощью власти реализовать интересы группы.

Определения политического лидерства имеют два аспекта: 1. Формально-должностной статус. Он связан с обладанием властью. 2. Субъективный. Личностные качества и реальное поведение лидера

на занимаемом посту. Политический лидер – это авторитетный член организации, группы,

общества в целом, личностное влияние которого позволяем ему играть существенную роль в политических процессах и ситуациях.

Рассматривая проблемы лидерства, неизменно задаешься вопросами: почему одни люди становятся лидерами, а другие исполняют их волю? Что лежит в основе лидерства, в чем его феномен?

На этот счет в современной политологии есть несколько теорий лидер-ства. Рассмотрим некоторые из них. Теория черт. Суть ее состоит в объяснении феномена лидерства вы-

дающимися личными качествами. Как пишет один из видных представи-телей теории черт Э. Богардус «превосходящие интеллектуальные дарова-ния доставляют личности выдающееся положение, рано или поздно при-водящее к лидерству».

Среди черт, присущих политическому лидеру, обычно называют ост-рый ум, твердую волю, кипучую энергию, незаурядные выдающиеся спо-собности, умение нравиться людям и, особенно, готовность брать на себя



ответственность и компетентность. А также фотогеничность, внешнюю привлекательность, ораторские способности и др. Ситуационная теория. Ее представители – В. Дилл, Т. Хилтон, А. Голд-

нер и др. – обосновывают зависимость лидерства от определенных соци-альных условий.

Лидер – функция определенной ситуации. Именно сложившаяся кон-кретная ситуация и определяет отбор лидера, его поведение и принимае-мые им решения.

Ситуационная теория не отрицает важную роль индивидуальных ка-честв личности, но не абсолютизирует их, отдает приоритет требованиям объективных обстоятельств.

Однако эта теория не учитывает, что не только ситуация порождает лидера, но и сильная личность способна создать ситуацию. Ю. Дженнингс верно заметил: «Великие события всегда свадьба между человеком и вре-менем. Великий лидер «чувствует» ситуацию и знает..., когда он может ее использовать..., обратить в свой актив» (Ашин Г.К. Критика современных буржуазных концепций лидерства). Теория последователей и конституентов объясняет феномен лидера

через его окружение и последователей. «Именно последователь, – пишет Ф. Стэнфорд, – воспринимает лидера, воспринимает ситуацию и, в ко-нечном счете, принимает или отвергает лидерство».

Отношения между лидером и его конституентами выступают в виде це-почки: конституенты – последователи – активисты – лидер. В современной политологии в круг конституентов лидера включаются не только политиче-ские активисты, но и его избиратели, все, кто взаимодействует с ним.

Кратко суть этой теории можно выразить фразой: «Короля делает двор». Психологическая теория. Ее основоположник З. Фрейд считает, что

в основе лидерства лежит подавленное, неудовлетворенное либидо – преимущественно бессознательное влечение сексуального характера. («В мире ясно только то, что миром правит либидо»).



У лидеров руководящие позиции выражают компенсаторные функции взамен подавленного либидо. Подчинение лидеру закладывается с детст-ва, когда ребенок нуждается в покровительстве и авторитете родителей. И в этом смысле авторитет руководителя государства подобен авторитету отца семейства.

Ученые Франкфуртской школы Э. Фромм и Т. Адорно выявили тип лич-ности, предрасположенный к авторитаризму и стремящийся к власти. Такая личность формируется в нездоровых общественных условиях, порождаю-щая массовые фрустрации и неврозы и стремление убежать от этого в сферу господства или подчинения. Для авторитарной личности власть яв-ляется психологической потребностью, позволяющей избавиться от соб-ственных комплексов посредством навязывания своей воли другим лю-дям. Обладание безграничной властью над другими, их полное подчине-ние доставляют такому человеку особое наслаждение. Это своеобразная форма садизма. Такая личность воспринимает всех других людей, мир в целом сквозь призму отношений силы-слабости.

Существуют разнообразные классификации лидерства. Рассмотрим не-которые из них. По отношению руководителя к подчиненным:

− авторитарное – единоличное направляющее воздействие лидера на нижестоящих. Оно основано на угрозе санкциями, применения силы;

− демократическое – предполагает учет руководителем интересов и мнений всех членов группы или организации, участие масс в управлении. По способу легитимации власти (М. Вебер): − традиционное – вожди племен, монархи – их авторитет основан на

обычае, вере в святость и неизменность традиций; − рационально-легальное; лидеры избираются демократическим путем; − харизматическое. Феномен харизмы основан исключительно на лич-

ности лидера, которому приписываются божественные способности. От масс требуется полная личная преданность вождю, который выполняет «историче-



скую миссию». В качестве примера можно привести Ю. Цезаря, Наполеона, Ленина, Гитлера, Муссолини, Сталина, Мао Цзедуна, Ким Ир Сена, Ф. Кастро. По «масштабам» лидерства: − общенациональные; − лидеры региональные; − лидеры социальных групп, слоев.

По отношению к существующей политической системе: − функциональный; − дисфункциональный; − конформист (приспособленец); − неконформист.

Собирательные образы лидера выделил М. Дж. Херманн. 1. Знаменосец, или великий человек. Его отличает собственное виде-

ние действительности, привлекательный идеал, «мечта», способная увлечь массы (В. И. Ленин, М. Л. Кинг, Хомейни, Ш. де Голль).

2. Служитель. Лидер этого типа всегда стремится выступить в роли выразителя интересов своих приверженцев и избирателей, ориентируется на их мнение и действует от их имени.

3. Торговец. Лидер этого типа способен настолько привлекательно преподнести массам свои идеи и планы, что заставляет «купить» эти идеи и привлекает массы к их исполнению.

4. Пожарный тип лидера. Ориентируется на самые актуальные обще-ственные проблемы, насущные требования момента. Его действия опреде-ляются конкретной ситуацией.

В чистом виде в реальной жизни образы лидеров обычно не встречают-ся, а сочетаются у политических деятелей в различных пропорциях.

Кроме того, выделяют следующие типы лидеров:

− лидер-идеолог и лидер-прагматик;

− лидер-«лев» и лидер-«лис»;

− реалист, фанатик и романтик;



− лидер-популист. Российский исследователь Н. Плешаков предложил типологию лидер-

ства с точки зрения национально-эпических архетипов. Он считает, что Сталину соответствует образ Георгия Победоносца, Хрущеву – образ Ивана-царевича, Брежневу – образ Емели.

Важнейшим аспектом исследования лидерства является анализ функ-ций лидера.

Основные функции лидера должны быть следующими: 1. Интеграция общества, объединение масс. 2. Нахождение и принятие оптимальных политических решений. 3. Социальный арбитраж и патронаж, защита масс от беззакония и

произвола. 4. Коммуникация власти и масс, упрочение каналов политической и

эмоциональной связи. 5. Инициирование обновления, генерирование оптимизма и социаль-

ной энергии, мобилизация масс на реализацию политических целей. 6. Легитимация власти, политического строя.

Крайней, максимально завышенной оценкой роли политического лиде-ра является культ личности. Он выступает закономерным следствием и одной из предпосылок тоталитарного строя, хотя встречается и в автори-тарных, и в демократических государствах.

Для того, чтобы политические лидеры избежали культа личности, кор-рупции, деспотизма и иных пороков власти, нужны определенные гаран-тии. «Власть развращает. Абсолютная власть развращает абсолютно», – говорил английский историк Эктон.

Условия предотвращения превращения власти в деспотизм могут быть следующие:

1. Полная гласность, свобода слова. Отсутствие монополии какой-либо группы на средства массовой информации; наличие альтернативных орга-нов СМИ; исключение преследования инакомыслящих.



2. Сильная оппозиция, политический плюрализм. 3. Последовательное проведение разделения властей на законодатель-

ную, исполнительную и судебную. 4. Открытость лидеров и руководящих политических элит для рекрути-

рования и общения с массами. 5. Строгое соблюдение законности, демократических процедур. Таким образом, важнейшими условиями эффективного политического

руководства обществом является качество элиты, совершенствование сис-темы отбора лидеров и повышение политической активности масс. Эти факторы являются залогом успешного функционирования политической системы и общества в целом.




1. Что такое политическая элита? 2. Назовите современные концепции элит. 3. Назовите основные типы элит. 4. Какие вы знаете системы рекрутирования элит? 5. Каковы функции политической элиты? 6. Что такое политическое лидерство? 7. Назовите основные теории политического лидерства. 8. Какие вы знаете типы лидеров? 9. Каковы функции политического лидера? 10. Каковы условия недопущения деспотизма, культа личности?



Тема 11. ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ

1. Сущность политических конфликтов и их типология

Конфликт (лат. «конфлитус» – столкновение) – столкновение двух или более разнонаправленных сил с целью реализации их интересов в услови-ях противодействия; это серьезное разногласие, острый спор, чреватый осложнениями и борьбой.

Конфликтами пронизана вся жизнь человека, конфликты охватывают все сферы общества. Изучением конфликтов занимается специальная от-расль науки – конфликтология. Однако в СССР изучение конфликтов, особенно социально-политических, мало занимало ученых-обществоведов. Считалось, что социалистическое общество может разви-ваться и развивается бесконфликтно, гармонично. На самом же деле кон-фликты не гасились, не разрешались, а заглушались, создавая тем самым напряженность в обществе (принцип сжатой пружины).

Между тем на Западе существовала школа конфликтологии, разраба-тывающая многие проблемы природы социальных и политических кон-фликтов и кризисов.

Политический конфликт – это столкновение противоположных об-щественных сил, обусловленное определенными взаимоисключающими политическими интересами и целями.

Проблема политического конфликта стара как мир. Древние философы, изучая общество, пытались определить источник развития. Китайские и древнегреческие философы видели источник всего сущего в противополож-ностях, в их взаимодействии, в борьбе противоположностей. В той или иной форме подобные мысли высказывали Анаксимандр, Сократ, Платон, Эпикур и др. Впервые попытку анализа конфликта, как социального явления, пред-принял А. Смит в своей работе «Исследования о природе и причинах богат-ства народов» (1776). В основе конфликта, считал А. Смит, лежат деление



общества на классы и экономическое соперничество, которое рассматрива-лось им как важнейшая движущая сила развития общества.

Важное значение для исследования конфликтов имело учение Гегеля о противоречиях и борьбе противоположностей.

Это учение легло в основу теории К. Маркса о причинах политических конфликтов. В соответствии с теорией Маркса политические разногласия обусловлены социально-экономическими структурами. Общество делится на неравноправные классы, это неравенство порождает глубокий антаго-низм; в свою очередь, антагонизм является основой политической борьбы. Политическая борьба есть борьба классовая.

Во времена Маркса его теория была достаточно точным описанием главных тенденций политического конфликта. Великие политические битвы XIX – начала XX вв. были в основном классовыми в марксистском понимании термина «класс». Другие же факторы – расовые, религиозные, национальные – были лишь маскировкой классовых интересов и имели второстепенное значение, считали марксисты.

В современных условиях эта теория не может адекватно отражать все причины политических конфликтов, потому что:

− марксизм преувеличивает значение классового конфликта в фор-мировании политических различий;

− марксизм дает слишком узкое определение класса (через отноше-ние к средствам производства);

− класса, как социальной группы, каким его понимал Маркс, сего-дня просто не существует.

Во второй половине XX в. наибольшую известность получили взгляды на конфликт М. Дюверже (Франция), Л. Козера (США), Р. Дарендорфа (Германия) и К. Боулдинга (США). Морис Дюверже построил свою теорию на единстве конфликта и интеграции.

По его мнению, в любом обществе существуют как конфликт, так и интеграция, и эволюция интеграции никогда не снимет все общественные конфликты.



Льюис Козер считает, что обществу всегда присуще неравенство и пси-хологическая неудовлетворенность его членов. Это приводит к напряжен-ности, выливающейся в конфликт. Ральф Дарендорф обосновал «конфликтную модель общества». Со-

гласно этой теории конфликт вездесущ, пронизывает все сферы общества, и изменения в обществе происходят под воздействием конфликтов. Структурные изменения в обществе происходят из-за неравенства соци-альных позиций людей по отношению к власти, что вызывает трения, ан-тагонизмы, конфликты. Кеннет Боулдинг считает, что конфликт неотделим от общественной

жизни. Стремление к борьбе с себе подобными, к эскалации насилия ле-жит в природе человека. То есть сущность конфликта лежит в стереотип-ных реакциях человека. В связи с этим Боулдинг полагает, что конфликт можно преодолевать и разрешать, манипулируя ценностями, влечениями, реакциями индивидуумов, не прибегая к радикальному изменению суще-ствующего общественного строя.

Подводя итог краткого анализа концепций конфликта, можно сделать вы-вод, что общество сохраняется как единое целое, благодаря присущим ему внутренним конфликтам. Именно наличие конфликтов, их сложное мно-жественное переплетение препятствует расколу общества на два враждеб-ных лагеря, что может привести к гражданской войне.

Большой интерес вызывают те конфликты, которые затрагивают осно-ву политической системы – государство. Подобные конфликты характери-зуются как политические кризисы.

Политический кризис – это состояние политической системы общест-ва, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности.

Другими словами, политический кризис можно охарактеризовать как перерыв в функционировании какой-либо системы с позитивным для нее или негативным исходом.



Политические кризисы можно разделить на внешнеполитические и внутриполитические.

1. Внешнеполитические кризисы обусловлены международными про-тиворечиями и конфликтами и затрагивают несколько государств.

2. Внутриполитические кризисы – это:

− правительственный кризис – потеря правительством авторитета, невыполнение его распоряжений местными исполнительными органами;

− парламентский кризис – расхождение решений законодательной власти с мнением большинства граждан страны или изменение соотноше-ния сил в парламенте;

− конституционный кризис – фактическое прекращение действия Основного закона страны;

− социально-политический (общенациональный) кризис – включа-ет в себя все три вышеназванных, затрагивает основы общественного уст-ройства и приводит к смене власти.

Политические конфликты и кризисы соотносятся таким образом, что конфликт может быть началом кризиса, и кризис может служить основа-нием конфликта. Конфликт по времени и протяженности может включать в себя несколько кризисов, и совокупность конфликтов может составлять содержание кризиса.

Политические кризисы и конфликты дезорганизуют, дестабилизируют об-становку, но одновременно и служат началом нового этапа развития в случае их позитивного разрешения. По словам В.И. Ленина, «всякие кризисы вскрывают суть явлений или процессов, отметают прочь поверхностное, мелкое, внешнее, обнаруживают более глубокие основы происходящего».

В качестве основной, универсальной причины конфликта можно на-звать несовместимость претензий сторон при ограниченности возможно-стей их удовлетворения. Причинами конфликтов также являются:



1. Вопросы власти. Люди занимают неравное положение в системе ие-рархий: одни управляют, командуют, другие – подчиняются. Может сложить-ся ситуация, когда недовольными будут не только подчиненные (несогласие с управлением), но и управляющие (неудовлетворительное исполнение).

2. Нехватка средств к существованию. Недостаточно полное или огра-ниченное получение средств вызывает недовольство, протесты, забастовки, митинги и т.д., что объективно нагнетает напряженность в обществе.

3. Непродуманная политика. Принятие властными структурами по-спешного, непродуманного решения может вызвать недовольство боль-шинства народа и способствовать возникновению конфликта.

4. Несовпадение индивидуальных и общественных интересов. 5. Различие намерений и поступков отдельных личностей, социаль-

ных групп, партий. 6. Зависть. 7. Ненависть. 8. Расовая, национальная и религиозная неприязнь и др.

Ключевым вопросом теории конфликтов является их типология. Известны разные классификации политических конфликтов, они стро-

ятся по различным основаниям. Например: 1. По субъектам:

− межгосударственный;

− межнациональный (этнический);

− межклассовый;

− между социальными группами и общественными организациями;

− между расами (расовый) и др. 2. По сферам отношений между конфликтующими сторонами:

− военный;

− финансовый;

− таможенный;

− правовой и др.



3. По масштабности:

− мировой;

− региональный;

− национальный, в масштабе одного государства;

− локальный. 4. По уровню формирования:

− на межличностном уровне;

− на групповом уровне;

− на уровне подсистем общества или государства;

− на региональном и глобальном уровне. Кроме того, конфликты классифицируют: по содержанию, по времени,

по форме и др. С точки зрения динамики конфликта он обычно описывается по сле-

дующей схеме:

− накопление противоречий и формирование отношений сторон;

− нарастание и эскалация подготовки;

− собственно конфликт;

− разрешение конфликта. Первая стадия характеризуется накоплением противоречий, выяснени-

ем позиций сторон, зондированием потенциальных союзников, скрытым накоплением сил. На этой стадии – в случае выявления – наибольшая ве-роятность недопущения конфликта. Вторая стадия является этапом дифференциации и постепенной поля-

ризации сторон. Все более обостряются противоречия. Стороны переста-ют воспринимать аргументы друг друга. Идет активная эскалация силы, поиск и привлечение на свою сторону союзников, нейтрализация возмож-ных союзников соперников. Третья стадия – самый острый, самый драматичный этап – протекание

конфликта. Это собственно этап политической «развязки». На этом этапе возможно перерастание политического конфликта в военный.



Четвертая стадия – завершение конфликта. Исследование политических конфликтов неизбежно приводит к выяс-

нению функций конфликтов. Особенностью функций конфликтов являет-ся то, что проявляются они в последствиях, по завершению конфликта. Функции-последствия политического конфликта: − политические; − экономические; − военные; − экологические; − демографические.

Функции конфликта могут быть позитивными и негативными. К позитивным можно отнести: − функцию разрядки напряженности между антагонистами. Кон-

фликт играет роль «последнего клапана», «отводного канала» напряжен-ности. Общественная жизнь освобождается от накопившихся страстей;

− коммуникативно-информационная и связующая функцию. В ходе столкновения стороны больше узнают друг друга, могут сближаться на какой-либо общей платформе;

− стимулирующая функцию. Конфликт выступает движущей силой социальных изменений;

− содействие формированию социально необходимого равновесия. По-средством внутренних конфликтов общество постоянно «сшивается воедино»;

− функцию переоценки и изменения прежних ценностей и норм об-щества. К негативным функциям конфликта можно отнести следующие:

− угроза раскола общества;

− неблагоприятные изменения во властных отношениях;

− раскол в малоустойчивых социальных группах и международных организациях;

− неблагоприятные демографические процессы и др.



Задача управления и разрешения конфликта как раз и состоит в том, чтобы не допустить его разрастания, или в том, чтобы снизить негативные последствия.

Тип конфликта, как правило, предопределяет пути его развития. Так, внутригосударственный конфликт может разрешиться одним из следую-щих образов:

− революцией;

− государственным переворотом;

− урегулированием путем переговоров конфликтующих сторон;

− иностранной интервенцией;

− политическим согласием конфликтующих сторон перед лицом внешней угрозы;

− компромиссом;

− консенсусом и др. Путями разрешения межгосударственного политического конфликта

могут быть:

− дипломатическое урегулирование путем переговоров;

− смена политических лидеров или режимов;

− достижение временного компромисса;

− война. Опыт показывает, что в последнее время для нормализации обстановки

в зонах региональных и локальных конфликтов эффективно используется политика национального примирения.

Особой формой политического конфликта является межнациональ-ный конфликт.

Причинами формирования межнационального конфликта могут быть по-литические, экономические, социальные, территориальные, национально-культурные, исторические, военные, религиозные, экологические проблемы.



В качестве факторов возникновения межнационального конфликта можно считать:

− определенный уровень национального самосознания, достаточный для того, чтобы народ мог осознать ненормальность своего положения;

− скопление в обществе опасной критической массы реальных про-блем и деформаций, влияющих на все стороны национального бытия;

− наличие конкретных политических сил, способных использовать в борьбе за власть два первых фактора.

Противоборствующие силы межнационального конфликта ставят перед со-бой в качестве основной цели – обретение политической власти, государствен-ности, реализацию права на самоопределение. Вместе с реализацией основной цели решаются также социально-экономические, культурно-языковые, терри-ториальные, идеологические, социально-психологические и другие проблемы.

Межнациональные конфликты, как правило, заканчиваются:

− победой одной стороны над другой (решение с позиций силы);

− взаимным поражением (компромисс);

− взаимным выигрышем (консенсус). Межнациональные конфликты, как типы политических конфликтов,

классифицируются по следующим основаниям: 1. По сферам проявления:

− социально-экономические;

− культурно-языковые;

− территориально-статусные;

− сепаратистские. 2. По целям:

− реалистические;

− нереалистические. 3. По объему использования военной силы:

− мирные;



− с минимальным (одноактным) использованием военной силы;

− военные. 4. По вертикали:

− между центром и республикой (штатом, кантоном и т.п.);

− между региональными и местными органами власти. 5. По горизонтали:

− между группами коренной и некоренной национальности;

− микроконфликты на личностном уровне. В национальных отношениях важно не доводить дело до конфликта

или, если конфликт начался, разрешать его мирным путем. Основными методами предотвращения и разрешения межнациональ-

ных конфликтов являются: 1. «Избегание», что означает:

− игнорирование противника, отсутствие реакции на действия противоположной стороны; уход (добровольный или в силу обстоя-тельств) с политической арены того или иного национального лидера;

− эмиграция из государства (республики, штата) представителей отдельных этнических групп.

2. «Откладывание» – своего рода уход от противоборства с надеж-дой, что изменятся обстоятельства и будут созданы более благоприятные условия для разрешения конфликта.

3. Переговоры – стороны сами избирают предпочтительную проце-дуру. Число участников не обязательно зависит от числа втянутых в кон-фликт сторон.

4. Третейское разбирательство (арбитраж) – добровольная передача спора для разбирательства третьей стороне, решение которой является обязательным для конфликтующих сторон.



5. Примирение – сближение позиций и интересов противоборствую-щих сторон через посредника или примирительную комиссию. В этом случае создаются:

− следственные комиссии, которые устанавливают и исследуют факты, вызвавшие конфликт;

− согласительные комиссии, которые вырабатывают конкретные рекомендации сторонам по преодолению возникающих противоречий.



2. Военный конфликт как особая форма политического конфликта

Среди политических конфликтов особо выделяется военный конфликт. Особенность его в том, что он протекает с применением оружия. Не вся-кий конфликт есть война, но всякая война – это конфликт.

Военный конфликт – это любое вооруженное столкновение как форма разрешения противоречий между противоположными сторонами (госу-дарствами, коалициями государств, социальными группами и др.).

Военные конфликты по интенсивности разделяются на:

− низкой интенсивности (военные акции);

− средней интенсивности (локальные и региональные войны);

− высокой интенсивности (мировые войны). Развитие и стадии протекания военного конфликта, те же самые, что и

в случае обычного политического конфликта, но на различных стадиях вооруженные силы ведут себя по-разному. На первой стадии военного конфликта вооруженные силы действуют в

режиме повседневной деятельности. На второй стадии проводится выборочное введение в частях и соеди-

нениях повышенной боевой готовности и боевой готовности «военная опасность». Проводятся мероприятия, адекватные военной угрозе, скрыт-но наращиваются группировки дежурных сил. На третьей стадии – собственно военный конфликт – вводится пол-

ная боевая готовность, проводится полномасштабное стратегическое раз-вертывание вооруженных сил. Ведутся боевые действия. На четвертой стадии происходит демобилизация, сокращение воору-

женных сил до состояния перед конфликтом. Государство, потерпевшее поражение, может быть лишено вооруженных сил.



В современных условиях сложилась такая обстановка, что военный конфликт можно предупредить принятием различных мер. Меры предотвращения военного конфликта:

1. Политико-дипломатические:

− встречи и консультации глав государств и правительств;

− переговоры и консультации на различных уровнях по улучше-нию межгосударственных отношений;

− использование международных организаций;

− объявление ультимативных требований. 2. Экономические:

− переговоры по торговому сотрудничеству;

− свертывание программ долгосрочного сотрудничества;

− введение торгово-экономических санкций;

− экономическая блокада. 3. Идеологические:

− предупреждение нагнетания вражды и неприязни;

− прекращение пропаганды экстремизма, шовинизма и национализма;

− проведение пропаганды по разрушению «образа врага». 4. Военные:

− активизация всех видов разведки и предупреждения;

− маневры на границах региона, где зарождается конфликт;

− приведение группировок сил ядерного сдерживания в высшие степени боевой готовности;

− проведение учебно-боевых пусков сил ядерного сдерживания; − развертывание группировок сил и средств и приведение их в го-

товность к боевым действиям; − совместные действия с войсками ООН по предупреждению кон-

фликта.



Рассматривая сущность военного конфликта в современных условиях, необходимо учитывать следующее: Во-первых, при оценке социально-политического характера военного

конфликта необходимо рассматривать его с точки зрения национальных и общечеловеческих ценностей и интересов, а не только классовых позиций. Во-вторых, разрешение военного конфликта с использованием инстру-

ментов международного права снижает вероятность возникновения войны. В-третьих, военный конфликт, как правило, является результатом не-

желания или неспособности политических лидеров устранить экономиче-ские, политические и другие противоречия мирными средствами. В-четвертых, в военном конфликте низкой интенсивности на первый

план выдвигаются территориальные притязания, национально-этнические, религиозные и другие противоречия, являющиеся производными от ос-новных. Иногда подобные военные конфликты провоцируются радикаль-но настроенными представителями элит, политических партий и движе-ний, преследующих свои цели. В-пятых, решительное воплощение целей сторон, как правило, приво-

дит к войне, а затем может привести к качественному изменению всего мирового сообщества. Чем интенсивнее будет вестись война, тем больше произойдет преобразований во всех сферах общественной жизни. С дру-гой стороны, ограниченные цели сторон в военном конфликте оставляют большую возможность для предотвращения и разрешения конфликта на более низком уровне.

Надо понимать, что даже в интересах самых широких общественных преобразований не стоит ратовать за применение силы, за войну как спо-соб этих преобразований. Наилучший военный конфликт (с самыми «бла-гими» побуждениями) – предотвращенный конфликт.

Однако в последние годы стало также ясно, что предотвращение меж-государственных конфликтов – дело очень сложное, требующее привле-



чения мировой общественности, международных организаций и сил. Это проблемы международных отношений.

Таким образом, политические конфликты являются непременным атрибу-том общественной жизни, они пронизывают все сферы общества, определен-ным образом стимулируют политические процессы и влияют на политиче-скую жизнь.

Особой формой политического конфликта является вооруженный кон-фликт, столкновение с применением вооруженных сил.




1. Что такое политический конфликт? 2. Что такое политический кризис? 3. Назовите типы конфликтов. 4. Какие вы знаете стадии политических конфликтов? 5. В чем причины политических конфликтов? 6. Что такое политический конфликт? 7. Назовите меры предотвращения военного конфликта. 8. Каковы пути разрешения политического конфликта? 9. Раскройте сущность и содержание межнационального конфликта. 10. Назовите методы предотвращения и разрешения межнациональных

конфликтов.



Тема 12. МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

1. Международные отношения и внешняя политика

Современный мир представляет собой гигантскую систему систем или макросистему, в которой функционируют в противоречивом единстве и взаимодействии основные политические субъекты: народы, государства, общественные движения и организации, международные организации.

Для того чтобы ориентироваться в этом сложном мировом политиче-ском механизме, необходимо знать следующие термины.

Международные отношения – совокупность политических, экономи-ческих, дипломатических, военных, культурных, научно-технических и других связей и взаимоотношений между народами, между государствами и объединениями государств.

Внешняя политика – деятельность государства на международной арене, а также общественных и политических организаций вне нацио-нальных границ по осуществлению своих потребностей и интересов.

Международная (мировая) политика – этот термин в политологии не разработан, но, видимо, под международной политикой можно понимать сферу деятельности субъектов международных отношений, а также прие-мы и средства международных отношений и внешней политики.

Международные отношения возникли вместе с появлением госу-дарств. Международные отношения, как система, включают в себя сле-дующие основные элементы:

1. Межгосударственные отношения. 2. Отношения между региональными межгосударственными объеди-

нениям. 3. Всемирные правительственные и неправительственные организации.



Международные отношения должны объективно достигать уровня международного сотрудничества.

Объективная необходимость перехода к международному сотрудничеству диктуется глобальными проблемами, которые встали перед человечеством во второй половине XX в. и отражают всеобщую тревогу и озабоченность.

В основе международного сотрудничества, как уровня международ-ных отношений, лежат 5 принципов мирного сосуществования (на языке хинди – «панча шила»), впервые провозглашенных в индийско-китайском соглашении 1954 г.:

1. Уважение территориальной целостности и суверенитета. 2. Ненападение. 3. Невмешательство во внутренние дела друг друга. 4. Равенство и взаимная выгода. 5. Мирное сосуществование.

Международная политика, международные отношения не являются по-стоянной, застывшей субстанцией – они меняются, развиваются.

Современная обстановка в мире диктует основные тенденции в разви-тии международных отношений. Первая тенденция – демократизация международных отношений и

международной политики. Демократизацию международных отношений можно понимать таким

образом:

− рост взаимодействия всех участников международного процесса, интеграционные тенденции;

− уменьшение роли государства на международной арене и повы-шение значения международных организаций;

− реформирование структуры ООН и основных форм и методов ее деятельности;

− понижение непроницаемости национально-государственных границ;

− рост взаимозависимости стран и народов;



− переосмысление роли войны как средства политики;

− в международной политике голос здравого смысла должен быть сильнее, чем голоса отдельных политиков и т.д. Вторая тенденция – гуманизация международных отношений, что означает:

− обеспечение всеобщего мира;

− освобождение сознания людей от предвзятости, стереотипов, свя-занных с образом врага;

− объединение людей независимо от их государственной, нацио-нальной или социально-классовой принадлежности;

− интересы человека, его права и свободы должны быть выше инте-ресов и прав государства;

− главный критерий международной и внешней политики – служе-ние людям;

− нравственность международной политики и др. Третья тенденция – демилитаризация международных отношений, ко-

торая означает:

− разоружение;

− ликвидацию военно-политических блоков;

− конверсию экономики;

− конверсию науки;

− освобождение сознания людей от влияния военного элемента. В международных отношениях важную роль играют международные

организации. В настоящее время насчитывается более 3 тыс. международ-ных организаций. Россия, как правопреемница СССР, участвует в работе более 500 организаций.

В межправительственных международных организациях участвуют официально назначенные правительством представители и делегации го-сударств-членов.



Неправительственные международные организации объединяют на-циональные группы, союзы, ассоциации и частных лиц.

Все организации должны иметь собственный устав, международный статус и быть открытыми. Классифицировать международные организа-ции можно следующим образом.

1. Всемирные и региональные правительственные организации:

− Организация объединенных наций (ООН);

− Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе;

− Совет Европы;

− Организация американских государств (ОАГ);

− Лига арабских государств (ЛАГ);

− Группа 77;

− Содружество независимых государств (СНГ) и др. 2. Всемирные и региональные неправительственные организации:

− Всемирный Совет мира;

− Всемирная Конфедерация труда;

− Европарламент;

− Группа тридцати;

− Международный Красный Крест;

− Международный олимпийский комитет (МОК);

− Международные спортивные объединения (ФИФА, ФИДЕ, ФАИ и др.);

− Международный союз студентов и др. 3. Военно-политические организации:

− Североатлантический пакт (НАТО);

− Азиатско-Тихоокеанский совет (АЗПАК);

− Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). 4. Экономические и финансовые организации:

− Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, «Общий рынок»);

− Международный валютный фонд (МВФ);



− Всемирная торговая организация (ВТО);

− Международный банк реконструкции и развития (МБРР);

− Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК);

− Парижский клуб и др. 5. Неправительственные группы и клубы:

− Бильдербергский клуб;

− Римский клуб;

− Пагуошское движение и др. Рассмотрим наиболее крупные и влиятельные международные органи-

зации – субъекты международной политики. Организация Объединенных Наций – создана 26 июня 1945 г. госу-

дарствами-победителями во второй мировой войне на учредительной конференции в Сан-Франциско.

Основные цели ООН:

− поддержание международного мира и безопасности;

− развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

− осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;

− быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

В своей деятельности ООН руководствуется следующими принципами:

− суверенное равенство всех членов организации;

− добросовестное выполнение принятых на себя добровольных обя-занностей согласно Уставу;

− решение всех споров только мирными средствами;

− воздержание всех членов ООН от угрозы силой или ее применения;



− всемерная помощь и содействие в действиях Организации и не-оказание помощи и поддержки государству, против которого ООН пред-принимает действия превентивного или принудительного характера;

− невмешательство во внутренние дела любого государства. Членом ОНН может быть любое государство, признающее и выпол-

няющее Устав организации. К концу 90-х гг. XX в. членами ООН явля-лись более 200 государств.

Основными органами ООН являются: 1. Генеральная Ассамблея состоит из всех членов организации, причем

каждое государство имеет не более 5 представителей. Генеральная Ас-самблея собирается ежегодно на свои сессии.

2. Совет Безопасности (СБ) состоит (по Уставу) из 15 членов, причем Китай, Франция, Россия, Англия и США являются его постоянными члена-ми с правом «вето». Остальные страны-участницы избираются на 2 года.

В настоящее время идет процесс расширения как постоянных, так и непостоянных членов СБ.

3. Экономический и социальный совет избирается Генеральной Ассамб-леей на три года и состоит из 54 членов ООН. Совет исследует экономиче-ские и социальные проблемы, вырабатывает рекомендации и предложения по этим проблемам для Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности.

4. Совет по опеке призван изучать и представлять Совету Безопасности предложения и информацию о положении на территориях, народы кото-рых не достигли еще полного самоуправления.

5. Международный суд состоит из коллегии независимых судей (15 чле-нов), в составе которой не может быть двух граждан одного и того же госу-дарства. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и СБ сроком на 9 лет. Сторонами по делам, разбираемым судом, могут быть только государства.

6. Секретариат состоит из Генерального Секретаря (с 1997 г. – Кофи Атта Аннан, уроженец Ганы) и необходимого персонала. Генеральный сек-ретарь является главным административным должностным лицом ООН.



Структуру ООН составляют также 16 специализированных учрежде-ний и многочисленные вспомогательные органы, комитеты и комиссии. Наиболее важными и известными являются:

− организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);

− организация ООН по промышленному развитию;

− экономические комиссии: Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого Океана (ЭСКАТО), Экономическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА), Экономическая комиссия для Африки (ЭКА);

− конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и др. ООН имеет вооруженные силы («голубые каски») – многонациональ-

ные воинские формирования, создаваемые по решению Совета Безопасно-сти ООН и выполняющие задачи по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Движение неприсоединения – крупнейшее межгосударственное поли-тическое объединение развивающихся стран. Возникло на рубеже 50-60-х гг. Входят более 100 стран, не участвующих в военно-политических группи-ровках. Активно поддерживалось СССР как орган борьбы с империализ-мом и неоколониализмом. С начала 90-х гг. активная деятельность движе-ния стала снижаться.

Европейское экономическое сообщество – образовано в 1957 г. с це-лью создания общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы и постепенного сближения экономической политики стран-участниц. В ее со-став входят Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Ве-ликобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия. К вступле-нию в ЕЭС стремятся бывшие социалистические страны Восточной Европы и некоторые бывшие республики СССР.

Основными органами ЕЭС являются:

− Европейский Совет сообществ;



− Совет министров ЕС;

− Комиссия ЕС;

− Европейский парламент;

− Суд ЕС;

− Экономический и социальный комитеты. При ЕЭС аккредитовано около 150 стран-наблюдателей. Европейский парламент, являясь консультативным органом ЕЭС,

приобретает все большее влияние и самостоятельность. Выборы в Европарламент являются всеобщими и прямыми в странах-

участницах. Парламент избирает президента, президиум, помощника президента.

По результатам голосований образуются партийные фракции. Основными направлениями деятельности Европарламента являются:

− участие в обсуждении бюджета ЕЭС с правом внесения измене-ний (до 30 % суммы) или отклонения бюджета в целом;

− рассмотрение отчетов Комиссии исполнительного органа ЕЭС;

− контроль деятельности Совета министров ЕЭС и др. Организация Североатлантического договора (НАТО) – крупнейшая

военно-политическая организация. Создана в 1949 г. Органами управления НАТО являются:

1. Сессия Совета НАТО – высший орган; проводится 2 раза в год на уровне министров иностранных дел.

2. Постоянный Совет – функционирует между сессиями Совета. 3. Международный Секретариат во главе с генеральным секретарем

НАТО осуществляет текущую работу. 4. Военную организацию НАТО возглавляет сессия Комитета воен-

ного планирования, которому подчинены военный комитет и комитет ядерного планирования.

НАТО имеет 4 основных объединенных командования по географиче-скому принципу:



− верховное командование объединенными вооруженными силами НАТО в Европе;

− верховное командование в Атлантике; − верховное командование зоны пролива Ла-Манш; − объединенное командование региональной группы стратегическо-

го планирования США – Канада. Внешняя политика, как международная деятельность, в первую оче-

редь, государства, опирается на его экономический, демографический, во-енный, научно-технический и культурный потенциалы. Их сочетание оп-ределяет возможности внешнеполитической деятельности государства. Формами внешнеполитической деятельности государства являются:

− установление дипломатических отношений с другими государст-вами (а также снижение их уровня, приостановка, разрыв и даже объявле-ние войны);

− открытие представительств государства при всемирных и регио-нальных международных организациях или членство в них;

− сотрудничество с дружественными государству зарубежными по-литическими партиями, общественными организациями и движениями;

− осуществление и поддержание контактов с представителями госу-дарств, зарубежных партий и движений, с которыми данное государство не имеет дипломатических отношений, но в диалоге с которыми заинтере-совано по тем или иным причинам.

В своей внешнеполитической деятельности государства используют следующие основные средства и методы:

− обмен информацией;

− обмен визитами на различных уровнях;

− совместная работа в международных организациях;

− подготовка и заключение двухсторонних и многосторонних дого-воров и соглашений по широкому спектру вопросов;

− подготовка и осуществление частичной или полной блокады;



− подготовка к войне и обеспечение благоприятной международной обстановки для ведения войны.

Для осуществления внешнеполитической деятельности в государст-венных структурах создаются специализированные органы:

1. Парламентские комитеты по вопросам внешней политики. 2. Министерства иностранных дел (внешних сношений). 3. Посольства и представительства. 4. Консульства. 5. Научные и культурные центры за рубежом. 6. Официальные и полуофициальные миссии.

Таким образом, международные отношения, внешняя политика долж-ны служить людям в их мирной жизни и способствовать соблюдению прав и свобод граждан.

Однако, пока существуют государства, в мировой политике важную роль будут играть такие категории, как национальный интерес, националь-ная безопасность.



2. Национальный интерес и национальная безопасность

Одной из основных характеристик современной мировой системы яв-ляется взаимозависимость государств и целостность мира, его единство.

Вместе с тем стержневую основу международной политики составляет национальный государственный интерес.

Интерес – это реальная причина социальных действий, лежащая в ос-нове мотивов, идей и т.п. Перефразируя известное выражение, можно ут-верждать, что миром правит интерес.

Применительно к государству национальный интерес – это осознан-ные, официально выраженные объективные потребности, последователь-ная реализация и защита которых обеспечивают устойчивое существова-ние и прогрессивное развитие государств.

Национальные интересы России – это совокупность сбалансирован-ных интересов личности, общества и государства в экономической, внут-риполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

Национальные интересы носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институ-тами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Рос-сийской Федерации и законодательства Российской Федерации общест-венными организациями. Национальные интересы России включают: − интересы личности; − интересы общества; − интересы государства.

Интересы личности состоят в: − реализации конституционных прав и свобод;



− обеспечении личной безопасности;

− повышении качества и уровня жизни;

− физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина. Интересы общества состоят в: − упрочении демократии: − в создании правового, социального государства; − достижении и поддержании общественного согласия; − духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в: − незыблемости конституционного строя, суверенитета и территори-

альной целостности России; − политической, экономической и социальной стабильности; − безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка; − развитии равноправного и взаимовыгодного международного со-

трудничества. Условием реализации национальных интересов России является устой-

чивое развитие экономики. Национальные интересы России состоят из интересов в различных

сферах: экономической, внутриполитической, социальной, духовной, между-народной, информационной, военной, пограничной, экологической. Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в: − сохранении стабильности конституционного строя, институтов

государственной власти; − обеспечении гражданского мира и национального согласия, террито-

риальной целостности, единства правового пространства и правопорядка; − завершении процесса становления демократического общества; − нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению

политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последст-вий – социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.



Национальные интересы России в международной сфере заключаются в: − обеспечении суверенитета; − упрочении позиций России как великой державы – одного из

влиятельных центров многополярного мира;

− развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми стра-

нами и интеграционными объединениями (прежде всего со странами СНГ);

− повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопусти-

мости применения при этом двойных стандартов.

Что же такое безопасность и национальная безопасность?

Безопасность – это такое состояние отношений между государствами, при

котором им не угрожает опасность войны, либо другое посягательство извне.

Безопасность обычно рассматривают в различных масштабах:

− национальная безопасность – в границах одного государства;

− региональная безопасность – в рамках того или иного района мира;

− международная, всеобщая безопасность – в глобальных, мировых

рамках.

Система международной безопасности включает такие основные сферы

или области, как военная, политическая, экономическая, экологическая, гума-

нитарная. Во всех этих сферах имеются стержневые проблемы, от решения ко-

торых зависит прочность всей конструкции системы безопасности.

Эти проблемы следующие:

1. В военной области:

− отказ от ядерной войны;

− демилитаризация космоса;

− ликвидация ядерного и химического оружия;

− сокращение обычных вооружений;

− уменьшение военных расходов.

2. В политической области:



− обеспечение права каждого народа на свободу своего социально-

го и политического выбора;

− справедливое урегулирование конфликтов;

− укрепление доверия между народами.

3. В экономической области:

− отказ от любых форм экономической дискриминации;

− установление нового экономического порядка. 4. В экологии:

− объединение усилий всех государств в борьбе с растущей за-грязненностью окружающей среды;

− развитие экологически чистых, безотходных технологий и про-изводств;

− сохранение озонового слоя планеты. 5. В гуманитарной сфере:

− расширение культурного и научного международного сотрудничества;

− взаимодействие в сфере медицины и образования;

− соблюдение политических и других прав человека. Всеобщая безопасность будет настолько прочной и стабильной, на-

сколько крепкой будет национальная безопасность, безопасность каж-дого государства.

Национальная безопасность – это защищенность государства от внеш-них и внутренних угроз, устойчивость к неблагоприятным воздействиям из-вне, обеспечение таких внутренних и внешних условий существования стра-ны, которые гарантируют возможность стабильного прогресса общества и его граждан.

Впервые в политическом лексиконе понятие национальной безопасно-сти употребил в 1904 г. американский президент Т. Рузвельт в послании конгрессу США, где он обосновал присоединение зоны Панамского кана-ла интересами национальной безопасности.



Национальная безопасность Российской Федерации – это безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственно-го источника власти в Российской Федерации.

В России разработана Концепция национальной безопасности, утвержден-ная Указом Президента Российской Федерации 10 января 2000 г., № 24.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации – сис-тема взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности лич-ности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

В Концепции сформулированы важнейшие направления государствен-ной политики Российской Федерации.

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы органи-зации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация об-щественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение меж-дународных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:

− стремление отдельных государств и межгосударственных объеди-нений принизить роль существующих механизмов обеспечения междуна-родной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;

− опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

− укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

− возможность появления в непосредственной близости от россий-ских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

− распространение оружия массового поражения и средств его доставки;



− ослабление интеграционных процессов в СНГ;

− возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств – участни-ков СНГ;

− притязания на территорию Российской Федерации. Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере. Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к прак-

тике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.

Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и нара-щивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники ново-го поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки воору-жений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.

Активизируется деятельность на территории Российской Федерации иностранных специальных служб и используемых ими организаций.

Усилению негативных тенденций в военной сфере способствуют затя-нувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточное фи-нансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в критически низ-ком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил Россий-ской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в не-допустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте соци-альных проблем и приводит к ослаблению военной безопасности Россий-ской Федерации в целом.

Основными задачами в области обеспечения национальной безопасно-сти Российской Федерации являются:



− своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутрен-них угроз национальной безопасности Российской Федерации;

− реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

− обеспечение суверенитета и территориальной целостности Рос-сийской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

− подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

− преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

− обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

− совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и зако-нодательства Российской Федерации, формирование гармоничных меж-национальных отношений, укрепление правопорядка и сохранение соци-ально-политической стабильности в обществе;

− обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, госу-дарственными органами, политическими партиями, общественными и ре-лигиозными организациями;

− обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России, прежде всего, с ведущими государствами мира;

− подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

− укрепление режима нераспространения оружия массового унич-тожения и средств его доставки;



− принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации.

Международные отношения, являясь основной формой международно-го сотрудничества государств на мировой арене, способствуют укрепле-нию всеобщей безопасности.




1. Дайте определение международных отношений, внешней политики. 2. Что такое международное сотрудничество? 3. Назовите основные принципы мирного сосуществования. 4. Каковы основные тенденции в развитии современных международ-

ных отношений? 5. Назовите основные типы международных отношений. 6. Назовите основные формы и средства внешней политики государства. 7. Что такое национальный интерес? 8. Что такое национальная безопасность? 9. Какова структура национальной безопасности?



ПОСЛЕСЛОВИЕ

Автор надеется, что, прочитав данное учебное пособие, вы убедились, что политика все глубже проникает во все сферы общества, вовлекая в свою орбиту широкие народные массы, заставляет интересоваться своей сущностью почти каждого человека.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Зосименко И.А. Политология: электронная обучающая система / И.А. Зосименко. – Ульяновск: УлГТУ, 2003. – 138 с.

2. Козырев Г.И. Введение в политологию: учеб. пособие / Г.И. Козы-рев. – М.: Академический проект, 2004. – 208 с.

3. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: учебник / В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. – М.: Аспект – Пресс, 2003. – 477 с.

4. Панорин А.С. Политология: учебник / А.С. Панорин. – М.: Проспект, 2003. – 448 с.

5. Решетников С.В. Политология: учебник / С.В. Решетников. – М.: Тетра Системс, 2004. – 447 с.

6. Соколов В.А. Политология: учеб. пособие / В.А. Соколов. – м.: Фе-никс, 2004. – 154 с.

7. Каменская Е.Н. Политология: Курс лекций: учеб. пособие / Е.Н. Ка-менская. – М.: Феникс, 2004. – 219 с.



ЗОСИМЕНКО ИВАН АНДРЕЕВИЧ

ПОЛИТОЛОГИЯ

Курс лекций

Подписано в печать .2004. Формат 60×90/16. Бумага газетная

Печать офсетная. Усл. печ. л. 11,37. Уч.-изд. л. 9,4. Тираж Заказ

РИО и УОП УВАУ ГА. 432071, Ульяновск, ул. Можайского , 8/8.



И А Зосименко - ulstu.ruvenec.ulstu.ru/lib/disk/2015/zosimenko_1.pdf · 2015. 3. 23. ·...

Documents