Запобігання та протидія домашньому насильству та насильству за ознакою

статі: чому про це усі говорять?

Галина СкіпальськаМБФ «Українська фундація громадського здоров’я»

Представництво міжнародної організації «Право на здоров’я»(HealthRight International) в Україні

21 листопада 2018 рокум. Київ

HealthRight International (Право на здоров’я) - міжнароднаблагодійна організація, яка працює в сфері охорони громадського здоров’я і захисту прав тих, хто опинився в складних життєвих обставинах. В Україні організація працює з 2005 року.

Українська фундація громадського здоров’я (УФГЗ) створена в Україні в 2008 році організацією HealthRight International (Право на здоров’я).

Наші пріоритети роботи: • Забезпечення рівного доступу до соціальних та медичних

послуг• Соціальна адаптація жінок та молоді, які опинилися в

складних життєвих обставинах• Протидія та попередження ґендерно зумовленого та

домашнього насильства• Розвиток сфери соціальних послуг• Підвищення професійного рівня спеціалістів.

Географія роботи: 14 областей України та м. Київ.

Жінки не знають як захиститися від кривдника.

Вони сподіваються на допомогу держави

«Ми з чоловіком любили одне одного. Спочатку все було добре. Але потім

він почав мене бити, просто так, коли приходив злим з роботи. Мені було

соромно зізнатися, що наді мною знущається чоловік, я нічого не розуміла і

не могла пояснити собі, що я роблю неправильно. Коли чоловік почав бити

і маленького сина, я вже не могла терпіти. Але я не знала до кого піти,

кому про це можна розказати і отримати пораду, підтримку. Я просто

втекла з дитиною на вулицю»

Тетяна, мама в декретній відпустці

Cоціально-демографічні характеристики

жінок, які зазнавали насильства

Кожна 4 жінка у віці 15-49 років пережила

фізичне та/або сексуальне насильство*

Серед жінок які зазнали фізичного та/або сексуального насильства лише 32% звертаються по допомогу

Фізичне та сексуальне насильство найчастіше здійснюють чоловіки або партнери, які проживають з жінкою

* за даними дослідження, проведеного на замовлення Фонду народонаселення ООН, 2014

Найчастіше зазнавали насильства у шлюбі*

жінки з дітьми

жінки в сільській місцевості порівняно з міськими

Конвенція Ради Європи про запобігання насильству стосовно жінок

і домашньому насильству та боротьбу з цими явищами (Стамбульська конвенція)

2011 рік – підписання Україною

01.08.2014 р. – набрання чинності

Чотири напрямки

1. Запобігання (профілактика, попередження)

2. Захист

3. Кримінальне переслідування (покарання)

4. Комплексна (всеосяжна) політика.

Закон України «Про запобігання та протидіюдомашньому насильству»

Прийняття – 07.12.2017 р.

Структура законопроекту:

Загальні положення

Суб’єкти, що здійснюють заходи у сфері запобігання та протидіїдомашньому насильству

Запобігання домашньому насильству

Надання допомоги та захисту постраждалим особам

Спеціальні заходи щодо протидії домашньому насильству

Відповідальність у сфері запобігання та протидії домашньому насильству

Фінансове забезпечення заходів у сфері запобігання та протидіїдомашньому насильству

Контроль за дотриманням законодавства у сфері запобігання та протидіїдомашньому насильству

Прикінцеві положення.

Основні напрями реалізації державної політики у сфері запобігання та протидії

домашньому насильству, визначені в Законі

запобігання домашньому насильству

ефективне реагування на факти домашнього насильствашляхом запровадження механізму взаємодії суб’єктів, щоздійснюють заходи у сфері запобігання та протидіїдомашньому насильству

надання допомоги та захисту постраждалим особам,забезпечення відшкодування шкоди, завданої домашнімнасильством

належне розслідування фактів домашнього насильства,притягнення кривдників до передбаченої закономвідповідальності та зміна їхньої поведінки.

Основні нововведення

1. Термінологічний апарат

2. Акценти на пріоритетності захисту дитини;дитина – свідок (очевидець) насильствавважається постраждалою дитиною

3. Розширене коло осіб, насильство між якимивважається домашнім насильством

4. Широкий та чіткий перелік суб'єктів та їхповноважень

5. Залучення громадськості та громадян

6. Конфіденційність та заохочення суспільства

8

Основні нововведення

7. Спеціалізовані служби підтримки

8. ЄДР випадків домашнього насильства танасильства за ознакою статі

9. Кол-центр з питань запобігання та протидіїдомашньому насильству, насильству за ознакоюстаті та насильству стосовно дітей

10. Акцент не лише на протидії, але й назапобіганні

11. Комплексність (взаємодія, спільні дії)

12. Гарантії надання допомоги

13. Доступність правосуддя.9

Деякі терміни, які вживаються в Законі

ДОМАШНЄ НАСИЛЬСТВО – діяння (дії або бездіяльність) фізичного,сексуального, психологічного або економічного насильства, щовчиняються в сім’ї чи в межах місця проживання або між родичами, абоміж колишнім чи теперішнім подружжям, або між іншими особами, якіспільно проживають (проживали) однією сім’єю, але не перебувають(не перебували) у родинних відносинах чи у шлюбі між собою,незалежно від того, чи проживає (проживала) особа, яка вчиниладомашнє насильство, у тому самому місці, що й постраждала особа, атакож погрози вчинення таких діянь.

ФОРМИ ДОМАШНЬОГО НАСИЛЬСТВА: ФІЗИЧНЕ НАСИЛЬСТВО

СЕКСУАЛЬНЕ НАСИЛЬСТВО

ПСИХОЛОГІЧНЕ НАСИЛЬСТВО

ЕКОНОМІЧНЕ НАСИЛЬСТВО

Деякі терміни, які вживаються в Законі

Особа, яка постраждала від домашнього насильства – особа, яказазнала домашнього насильства у будь-якій формі

Кривдник – особа, яка вчинила домашнє насильство у будь-якійформі

Дитина-кривдник – особа, яка не досягла 18 років та вчиниладомашнє насильство у будь-якій формі.

Дитина, яка постраждала від домашнього насильства – особа, якане досягла 18 років та зазнала домашнього насильства у будь-якійформі або стала свідком (очевидцем) такого насильства.

Оцінка ризиків – оцінювання вірогідності продовження чиповторного вчинення домашнього насильства, настання тяжких абоособливо тяжких наслідків його вчинення, а також смерті постраждалоїособи.

Деякі терміни, які вживаються в Законі

ФОРМИ ДОМАШНЬОГО НАСИЛЬСТВА:

ФІЗИЧНЕ НАСИЛЬСТВО – форма домашнього насильства, щовключає ляпаси, стусани, штовхання, щипання, шмагання, кусання, атакож незаконне позбавлення волі, нанесення побоїв, мордування,заподіяння тілесних ушкоджень різного ступеня тяжкості, залишення внебезпеці, ненадання допомоги особі, яка перебуває в небезпечномудля життя стані, заподіяння смерті, вчинення інших правопорушеньнасильницького характеру;

СЕКСУАЛЬНЕ НАСИЛЬСТВО – форма домашнього насильства, щовключає будь-які діяння сексуального характеру, вчинені стосовноповнолітньої особи без її згоди або стосовно дитини незалежно від їїзгоди, або в присутності дитини, примушування до акту сексуальногохарактеру з третьою особою, а також інші правопорушення проти

статевої свободи чи статевої недоторканості особи, у тому числівчинені стосовно дитини або в її присутності;

Деякі терміни, які вживаються в Законі

ФОРМИ ДОМАШНЬОГО НАСИЛЬСТВА:

ПСИХОЛОГІЧНЕ НАСИЛЬСТВО – форма домашнього насильства, щовключає словесні образи, погрози, у тому числі щодо третіх осіб,приниження, переслідування, залякування, інші діяння, спрямовані наобмеження волевиявлення особи, контроль у репродуктивній сфері,якщо такі дії або бездіяльність викликали у постраждалої особипобоювання за свою безпеку чи безпеку третіх осіб, спричинилиемоційну невпевненість, нездатність захистити себе або завдали шкодипсихічному здоров’ю особи;

ЕКОНОМІЧНЕ НАСИЛЬСТВО – форма домашнього насильства, щовключає умисне позбавлення житла, їжі, одягу, іншого майна, коштів чидокументів або можливості користуватися ними, залишення бездогляду чи піклування, перешкоджання в отриманні необхідних послуг злікування чи реабілітації, заборону працювати, примушування до праці,заборону навчатися та інші правопорушення економічного характеру.

Сфера дії Закону (стаття 3)

1. Незалежно від факту спільного проживання:

2. Дія законодавства про запобігання та протидію домашньому насильствупоширюється також на інших родичів, інших осіб, які пов’язані спільним побутом,мають взаємні права та обов’язки, за умови спільного проживання. 14

подружжя; особи, які мають спільну дитину (дітей);

рідні брати і сестри;

колишнє подружжя; батьки (мати, батько) і дитина (діти);

дід (баба) та онук (онука);

наречені; вітчим (мачуха) та пасинок (падчерка);

прадід (прабаба) та правнук (правнучка);

особи, які спільно проживають (проживали) однією сім’єю, але не перебувають (не перебували) у шлюбі між собою, їхні батьки та діти;

діти подружжя, колишнього подружжя, наречених, осіб, які мають спільну дитину (дітей), які не є спільними або всиновленими;

інші родичі:дядько (тітка) та племінник (племінниця), двоюрідні брати і сестри, двоюрідний дід (баба) та двоюрідний онук (онука);

мати (батько) або діти одного з подружжя (колишнього подружжя) та інший з подружжя (колишнього подружжя);

прийомні батьки, батьки-вихователі, патронатні вихователі, їхні діти та прийомні діти, діти-вихованці, діти, які проживають (проживали) в сім’ї патронатного вихователя.

опікуни, піклувальники, їхні діти та особи, які перебувають (перебували) під опікою, піклуванням

Суб'єкти, що здійснюють заходи

1) спеціально уповноважені органи у сферізапобігання та протидії домашньому насильству

2) інші органи та установи, на які покладаютьсяфункції із здійснення заходів у сфері запобігання тапротидії домашньому насильству

3) загальні та спеціалізовані служби підтримкипостраждалих осіб

4) громадяни України, іноземці та особи безгромадянства, які перебувають в Україні на законнихпідставах.

15

Загальні та спеціалізовані служби підтримки постраждалих осіб

Загальні:

центри соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді

притулки для дітей

центри соціально-психологічної реабілітації дітей

соціально-реабілітаційні центри (дитячі містечка)

центри соціально-психологічної допомоги

територіальні центри соціального обслуговування(надання соціальних послуг)

інші заклади, установи, організації, які надаютьсоціальні послуги постраждалим особам.

Загальні та спеціалізовані служби підтримки постраждалих осіб

Спеціалізовані:

притулки для постраждалих осіб, центри медико-соціальної реабілітації постраждалих осіб

кол-центр з питань запобігання та протидії домашньомунасильству, насильству за ознакою статі та насильствустосовно дітей

мобільні бригади соціально-психологічної допомогипостраждалим особам та особам, які постраждали віднасильства за ознакою статі

заклади та установи, призначені ВИКЛЮЧНО дляпостраждалих осіб та осіб, які постраждали від насильстваза ознакою статі.

До інших органів та установ відносяться:

служби у справах дітей

уповноважені підрозділи органів Національної поліції

органи управління освітою, навчальні заклади, установита організації системи освіти

органи охорони здоров’я, установи та закладиохорони здоров’я

центри з надання безоплатної вторинної правовоїдопомоги

суди;

прокуратура;

уповноважені органи з питань пробації.

Повноваження органів охорони здоров’я (стаття 12 Закону)

1) розроблення та затвердження стандарту надання медичної допомоги постраждалим особам або особам, які ймовірно постраждали від домашнього насильства

2) затвердження порядку проведення та документування результатів медичного обстеження постраждалих осіб

3) методичне забезпечення установ і закладів охорони здоров’я з питань запобігання та протидії домашньому насильству

4) звітування центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, про результати здійснення повноважень у цій сфері у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству.

Запобігання

(заходи)

Інформаційні кампаніїіз роз’ясненням форм, проявів і наслідків ДН

Вивчення ситуації та збір згрупованих за статтю статистичних даних

про факти ДН

Дослідження стану, причин і передумов

поширення ДН, ефективностізаконодавства та практики

його застосування

Навчальні і виховні програми з питань

запобігання та протидії ДН

Тренінги та семінаридля фахівців

(спільні та спеціалізовані )

Залучення ЗМІ до проведення

просвітницьких кампаній

Порядок взаємодії суб’єктів

Визначений і затверджений постановою

Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 658

«Про затвердження взаємодії суб’єктів, що здійснюють заходи у сфері запобігання та протидії домашньому насильству і насильству за ознакою

статі»

Повноваження установ і закладів охорони здоров’я (стаття 12 Закону)

1) повідомляють уповноваженим підрозділам органів Національної поліції України про виявлення ушкоджень, що могли виникнути внаслідок вчинення домашнього насильства, а в разі виявлення ушкоджень у дитини - також службу у справах дітей;

2) у разі виявлення тілесних ушкоджень забезпечують в установленому порядку проведення медичного обстеження постраждалих осіб;

3) у разі виявлення ушкоджень сексуального характеру направляють постраждалих осіб на тестування на ВІЛ-інфекцію;

4) надають медичну допомогу постраждалим особам з урахуванням індивідуальних потреб;

5) інформують постраждалих осіб про заходи та соціальні послуги, якими вони можуть скористатися;

6) взаємодіють з іншими суб’єктами, що здійснюють заходи у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, відповідно до статті 15 цього Закону.

Порядок взаємодії суб’єктів (охорона здоров’я)

Пункт 42 Порядку:

Для координації заходів стосовно постраждалих осіб керівник закладу охорони здоров’я визначає відповідальну особу з числа заступниківкерівника закладу.

Пункт 44 Порядку:

Заклади охорони здоров’я надають невідкладну медичну допомогу,забезпечують проведення необхідного медичного обстеженняпостраждалих осіб, які звернулися особисто або направлені іншимисуб’єктами, та документують результати обстеження, забезпечуютьпроведення діагностичних, лікувально-профілактичних заходів згідно згалузевим стандартом у сфері охорони здоров’я, за показанняминаправляють їх для відповідного лікування до інших профільних закладівохорони здоров’я; забезпечують психіатричний огляд недієздатних осіб,які є кривдниками, з метою діагностики психічних і поведінкових розладівта надання їм відповідної допомоги, а також госпіталізацію у психіатричнізаклади, зокрема в примусовому порядку, відповідно до ЗаконуУкраїни “Про психіатричну допомогу”.

Порядок взаємодії суб’єктів (охорона здоров’я)Пункт 43 Порядку:

У разі виявлення в особи ушкоджень, що могли виникнути внаслідок вчиненнянасильства, або звернення особи чи її законних представників у зв’язку із вчиненнямнасильства працівник закладу охорони здоров’я:

не пізніше однієї доби інформує уповноважений підрозділ органу Національноїполіції про всі факти звернення та доставлення до закладів охорони здоров’я осіб ізтілесними ушкодженнями кримінального характеру (вогнепальними, колотими,різаними, рубаними ранами, забоями), що могли виникнути внаслідок вчиненнянасильства;

не пізніше однієї доби за допомогою телефонного зв’язку, електронної поштиінформує про факт насильства уповноважену особу, визначену відповіднодо Порядку, якщо постраждалою особою є дитина, - також службу у справах дітей;

реєструє звернення у журналі реєстрації фактів виявлення (звернення) про вчиненнядомашнього насильства та насильства за ознакою статі (закладу охорони здоров’я) за відповідною формою;

у разі виявлення ушкоджень сексуального характеру направляє постраждалих осіб на тестування на ВІЛ-інфекцію та інфекції, що передаються статевим шляхом;

інформує постраждалу особу та/або її законного представника (якщо такийпредставник не є кривдником) про права, заходи та соціальні послуги, якими вона може скористатися.

Зміни, що готуються в законодавстві щодо удосконалення медичних послуг для

постраждалих від насильства

Розроблений проект наказу Міністерства охорониздоров’я, яким пропонується затвердити:

порядок надання медичної допомоги постраждалимособам або особам, які ймовірно постраждали віддомашнього насильства;

порядок проведення та документування результатівмедичного обстеження постраждалих осіб.