仏教 ngo ネットワーク 設立10周年 「寺院備災ガイドブック」発行...
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仏教 NGO ネットワーク 設立10周年 「寺院備災ガイドブック」発行 記念シンポジウム. 2013年7月2日(火) 主催:仏教NGOネットワーク(BNN) 於:仏教伝道協会ビル. 「待つ」から「備える」へ 超多老社会と大規模災害を見据えた 地域における寺院のあり方. 被災者をNPOとつないで支える合同プロジェクト (つなプロ) 共同代表幹事 IIHOE [ 人と組織と地球のための国際研究所 ] 代表者 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/. 阪神・淡路大震災での(個人的な)教訓. 「被災者に必要な情報」が届かない不条理 - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
仏教 NGO ネットワーク設立10周年
「寺院備災ガイドブック」発行
記念シンポジウム
2013年7月2日(火)主催:仏教NGOネットワーク(BNN)
於:仏教伝道協会ビル
「待つ」から「備える」へ
超多老社会と大規模災害を見据えた
地域における寺院のあり方被災者をNPOとつないで支える合同プロジェクト
(つなプロ) 共同代表幹事IIHOE [ 人と組織と地球のための国際研究所 ] 代表
者 川北 秀人
http://blog.canpan.info/iihoe/
阪神・淡路大震災での(個人的な)教訓• 「被災者に必要な情報」が届かない不条理• 自治体職員も被災者• 中央省庁の非常識• 自治体間連携の決定的な不足• 市民・行政・企業の決定的な連携不足• 「外国人」という多重被災者• アレルギー・難病患者へのソフト支援の不在• 物資があっても配分できない「権限・手続きの不在」• 「避難所」というカオス• 「自称ボランティア」の禍根• 被災(犠牲)者遺児の支援• 学校を避難所にして良いのか?• 「仮設住宅」という非情
あえて阪神・淡路と対比すると阪神・淡路(1995) 東日本(2011)
全半壊249 , 180棟 + 全焼7 , 483 密集地→容積率緩和で復興被災地の高齢者率: 15%以下死者・行方不明者:6 , 437人 兵庫県内6 , 402人 関連死919人(14 .3%) うち孤独死 161+72 人( 3.6% )
全国:275 , 636棟、3県:240 , 209棟沿岸部は沈降 +急峻、内陸部は過疎沿岸39市町村: 24 . 5%(後期13%)19 , 220人→ 仮設入居後が孤立化リスク最大!→ 「仮設」ではなく「中期 +医・福隣接」+福島・相双8町8万人の原発避難→ 「情報と絆の格差」を生まない活動
発災:1 / 17(次年度予算確定前) バブル崩壊5年後、村山内閣
3 / 11(次年度予算確定後) 失われた20年 +世界危機、菅内閣
ボランティア支援施策皆無大阪・京都(学生!)は至近(初の緊急雇用は98年度)
認定特非法人への寄付は税額控除沿岸被災地まで車で1時間以上!数兆円(百万人)規模の緊急雇用必至→ ただし散発・無調整・無連携!
→→ 沿岸部を集落単位で支える中期的・中間支援的機能が不可沿岸部を集落単位で支える中期的・中間支援的機能が不可欠!欠!
最も支援が必要な被災者に支援を効果的につなぐために
救命&避難所立ち上げ期
(発災後1週間)
避難所運営安定&復旧支援期(仮設入居ま
で)
仮設住宅&復興支援期(1年後ま
で)
被災者全員に共通のニーズ
↓官・産・民 総
力で大量・広域に
・物資供給・避難所運営支援 (清掃・調理など)・医療・健康管理
→継続→縮小→継続→縮小
→継続→縮小・地域運営支援
→継続→縮小
少数の被災者の特別なニーズ
↓官・産・民の専門性を
ピンポイントで
軽度の要介護者精神的要支援者外国人(言語)障碍者アレルギー、難病患者高齢者など→ 所在確認+個別支援
→深刻度に応じて、 被災地外への移送・転出 または継続的支援
つなプロの活動範囲つなプロの活動範囲
主な構成メンバー 内容
広く大きく
・国・自治体・災害ボランティア活動 支援プロジェクト会議 (中央共同募金 会、 日本経団連、 日本NPOセンター)
など
物資供給、運営支援など、 避難所生活を総合的に支える
ピンポイン
ト
・専門性を持つ NPO・機関など・関係省庁・コーディネート(中間支援)組織
避難所を巡回し「特別なニーズを持つ被災者」を 発見し、ニーズを聴き出し、専門性を持つNPOにつなぐ
「広く大きく」の支援と連携しながら、「広く大きく」の支援と連携しながら、「ピンポイント」の領域で、「つなぐ」ことに特化する「ピンポイント」の領域で、「つなぐ」ことに特化する。。
避難所避難所特別なニーズを特別なニーズを持つ被災者持つ被災者
専門性を専門性を持つNPO持つNPO
つなぐVoつなぐVo 避難所支援避難所支援ボランティアボランティア
アセスメント→重点支援→自律復興支援へ3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
アセスメント 【フェイズ1】予定:宮城県内 毎週訪問結果: 33 日間・のべ 378人で 443 か所を計 965回巡回重点支援 【フェイズ2】予定:約10か所を継続訪問結果:石巻(中心部・雄勝)、 南三陸、気仙沼(大島)で 継続支援 +南部体制着手自律復興支援 【フェイズ3】予定:10か所が自律復興へ経過:準備継続中 + 仮設集落 アセスメント支援
△ △ ガソリン不足!ガソリン不足!○ ○ 6565件は完了まで支援件は完了まで支援◎ ◎ 東京・大阪で協力団体募東京・大阪で協力団体募集集××遠隔情報を生かせない団遠隔情報を生かせない団体体 ×× 助成方針変更助成方針変更
△ △ 継承先確保継承先確保
○ ○ 強い信頼に基づく連携強い信頼に基づく連携○ ○ 継承先確保 継承先確保 ××助成方助成方針・・針・・
○ ○ 健康調査 ○一部ながら強い信頼健康調査 ○一部ながら強い信頼◎ ◎ 多賀城市 全避難者調査多賀城市 全避難者調査
報告書巻末原稿の見出しから・めざしたのは、把握→つなぎ→解決・「特定の課題を持つ少数者」が「避難所の多数者」に・「つなぎ」はなぜ、目論見どおりに増えなかったのか → 「すぐ動く団体の視野の狭さ」 「動かない団体( + 行政 + 業界団体)の腰の重さ」
・アセスメントの顧客は誰か? → 行政職員(国・自治体)という「被災初心者」 団体・企業という「支援初心者」
・避難所の課題は互助力、調整力、受援・活援力の差 → 互助力:住民 = 被災者自身の自発的な相互支援 調整力:地域のリーダーによる調整 受援・活援力:外部からの支援を適切に受け入れ生かす
これまで20年と、これから20年はこれまで20年と、これから20年は違う!違う!日本の人口 1990 年 2000 年 2010 年 2020年 2030年
計(万人) 12361 12695 12805+3%
12408 11661▲8%
0~14歳 2248 1847 1680▲25%
1456 1203▲28%
15~64歳(A)
(生産人口)
8590 8621 8103▲5%
7340 6772▲16%
65歳 ~(B)
高齢者率
148912.0%
220017.3%
292422.8%+96%
361229.1%
368431.6%+26%
A÷B 5.7人 3.9人 2.7人 2.0人 1.8人75歳 ~
後期高齢者率5974.8%
8997.1%
140711.0%+56%
187915.1%+33%
227819.5%+21%
日本の高齢者・後期高齢者のくらしは?日本の高齢者・後期高齢者のくらしは?2000 年 2005 年 2010 年 2015年 2020年
人口(千人)
126,925 127,767 128,057 126,597 124,099
高齢者 22,005 25,760 29,245 33,951 36,123
後期高齢者 8,9987.1%
11,6399.1%
14,07211.0%
16,45813.0%
18,79015.1%
世帯数 47,062 49,566 51,950 52,903 53,053
高齢者単身 3,032741+2290
3,8641051+2813
4,7901385+3405
5,7951720+4075
6,2911889+4401
後期高齢者単身
1,393284+1108
1,966435+1531
2,592573+2019
3,157697+2459
3,676812+2864
後期単身率 15.5% 16.9% 18.4% 19.2% 19.6%
高齢者夫婦 2,826 3,583 4,339 5,194 5,610
後期 夫婦 574 1,544 1,358 1,714 2,029
高齢世帯率 12.4% 15.0% 16.9% 20.8% 22.4%
日本の後期高齢者のくらしは?日本の後期高齢者のくらしは?2000 年 2005 年 2010 年 2015年 2020年
高齢世帯率 12.4% 15.0% 17.6% 20.8% 22.4%
後期高齢者(人口比)男女
899.8( 7.
1% )319.4580.4
1,163.9( 9.
1% )428.9731.2
1,407.2( 11.0% )536.2883.1
1,645.8( 13.0%)634.9
1,010.8
1,879.0( 15.1%)735.4
1,143.5
単身世帯(率)男
(率)女
(率)
139.3( 15.5
% )28.4( 8.
9% )110.8
( 19.1% )
196.6( 16.9% )
43.5( 10.2% )153.1( 20.9% )
259.2( 18.4% )
57.3( 10.7% )201.9( 22.9% )
315.7( 19.2%)69.7
( 11.0%)245.9( 24.3%)
367.6( 19.6%)81.2
( 11.0%)286.4( 25.0%)
後期 夫婦 57.4 94.4 135.8 171.4 202.9
後期世帯率 4.2% 5.9% 7.6% 9.2% 10.8%
発災直後から数か月後までに、地域に求められること?
地域には(少数ながら)特別なニーズを持つ方たちも! 例:独居高齢者、介護サービス利用者(特に在宅)、 妊産婦、障碍者、アレルギー・難病患者、外国人
発災直後( ~数日)
数週間後まで 数か月後まで
救出・消火道路・施設など インフラ応急措置避難支援
泥出しなど片付け側溝清掃など 身近なインフラ復旧(橋・道路・水道再開)
再定住支援(仮設住宅入居支援)
避難所運営 安否・状況確認→必要に応じ専門家に 食事準備・片付け→重要な地域力! 物資管理・配布 健康管理 衛生管理(清掃)→重要な地域力! アメニティ改善→女性・高齢者等の配慮
つなプロが避難所で確認・集計・分析したこと = 避難所力
【基本項目】電気・水道・トイレ・ガス電話:固定・携帯電波運営:キーパーソン名、 班活動、支援団体、 良い点、要改善点
【設備】入口:受付・案内・掲示居住:間仕切り・密度医療:有無・感染症・隔離福祉・母子スペース:有無幼児・児童スペース:有無更衣・調理・談話:有無
【食事・物資】前日の朝・昼・夕食内容カロリー計算アレルギーなど対応乳児用高齢者用(きざみとろみ)医療以外の特別物資
【人の構成】避難者:数・増減・自宅 男女・子ども(年齢別) 妊産婦、単身者、 1人親、要介護者 アレルギー、その他 障碍者(種別) 外国人
【衛生】トイレ:女性、バリアフリー 鍵、照明、汚物回収、 清掃ルール、衛生状態手洗場、風呂・シャワー: 数、利用可能頻度洗濯:有無、干場、女性ゴミ:ルール、回収、管理
【情報環境】掲示板、音声案内、多言語対応、連絡経路、場所表示案内、テレビ、各種相談窓口、共用電話・FAX・ネット
避難支援にも避難所運営にも、個人情報「共有」が不可欠→本人・家族避難支援にも避難所運営にも、個人情報「共有」が不可欠→本人・家族合意合意リーダーシップより「当事者意識リーダーシップより「当事者意識 ++ 協働力」→「誰かが」じゃなく協働力」→「誰かが」じゃなく「自分たちで」「自分たちで」 → →班体制を早期に確立する! 誰もが協力するよう呼びかける!班体制を早期に確立する! 誰もが協力するよう呼びかける! 「避難」だけでなく「避難所運営」も訓練する! 「避難」だけでなく「避難所運営」も訓練する!
即応する姿勢を持つ団体との平時からの連携
・ニーズ別の専門団体との連携・アレルギー、難病、障碍者支援、高齢者介護・病院・施設、患者・当事者団体
・(外部との)相互補完原則の共有・野外教育系、子育て支援系、カウンセリング系、・・
・人的つながりの共有・自衛隊、警察、建設業界、JC、地方議会、・・・・農協など生産者団体、流通・物流企業(物資)、・・・
・「相互支援」協定・自治会・町内会間の「災害時相互支援」協定!・「同時」だけでなく、連動・連携確認訓練!
【森脇】釜石市内 大被災はしなかったが指定避難所 停電・断水、同夜十数名が避難→徐々に帰宅 淀川キリスト教病院 +JOCS「泊めてもらえないか」→ 2か月 医師の拠点(往診・宿泊)延べ70名 しっかり境界設定する:門限、立入、受入れ、 普段からの話し合い←些細なことでいさかいも【三浦】気仙沼市内で塾講師→自宅が津波で全壊→ 避難所運営:大変だが助け合いで充実感も 毎日会議:周辺小避難所( 6 か所)合同、人数・行事 配分:人数分に足りない場合 年齢順 + 記録、物欲・・ 物資:保管場所に困ると、居住場所の入れ替えも 炊き出しをもらう順番で「あわや避難所解散」!? 在宅避難者など、立場が多様になると、トラブルも 仮設住宅入居(9月)見守りも ①地域との関係(祭など) ②「内部分裂」への心の備え
【自覚】三浦さんの「ふたこと」がきっかけ 「あんな津波が来るとは」→東京も同じ! 「運営マニュアルがあれば」 お寺だけでなく、地域と一緒に命を守る【森脇】モノだけでなくヒトも(調理も得手不得手 +休み) 日常から乾物(豆、高野豆腐、・・)を上手に取り入れる 砂糖もお供えから、常温保存できる牛乳(便秘) 被災者の多様性:性的マイノリティ / オストメイト /糖尿病 などに配慮・対応:間仕切り 在宅避難者も孤独、物資も同性で配分【三浦】檀家 / 以外を分ける:無理! 立場の違い:超えるのは難しい。。想定でルール共有 「今日だけ物資ください」も受け入れると「会議で決定」
【自覚】「疲れ切った。二度と受け入れたくない」回答も。 一部に集中しない +1週間に 1度は「外で休ませる」【森脇】県・市の男女共同参画委員などで接点→ 職員の不満・困りごとを聴き取って(個別)対応 +戸別配布ではなく「みんなで一斉に分ける」 普段から対等に接してコミュニケーションをとる +聞き役( +デマの確認役!)に【三浦】祭など行事が盛んな地域→避難所開設も復興もQ:解散の判断?→ 仮設住宅まで:周辺小規模避難所解散による受入れ 一旦開いた門は閉じられない→災対法上の「 6 か月」Q: 寺院で福祉・二次避難所など、地域との関係づくり→ 「どこまでできるか」を検討するきっかけに