TANTÁRGYI TEMATIKA

Közigazgatási jog 1. (Közigazgatástudományi alapok. Szervezeti jog 1.)

2019/2020. tanév őszi szemeszter, nappali tagozat

Tantárgy neve Közigazgatási jog (Közigazgatástudományi alapok; Szervezeti jog1.)

Neptun kódja: J4: KIG (1): KIT-SZJ

Képzés, tagozat: osztatlan jogász mester – nappali tagozat

Tantárgy kreditszáma: 3 kredit

Tantárgyfelelős: Dr. Nagy Marianna tanszékvezető egyetemi tanár

Számonkérési forma: szóbeli kollokvium

Erős előfeltétel: J4: AJ (2)

Kapcsolódik-e hozzá gyakorlat/szeminárium?

heti 2 óra gyakorlat A gyakorlatok a 2019. szeptember 16-i héten kezdődnek.

Előadások ideje, helye: csüt. 12-14, VII. tanterem

Előadások tematikája

1. hét: szept. 12. Általános tájékoztató. A közigazgatás meghatározása(i) I. (A közigazgatás, mint igazgatás) (Nagy M.)

2. hét: szept. 19. A közigazgatás meghatározása(i) II. A közigazgatás az állam-szervezetben; a közigazgatás, mint állami tevékenység. (Nagy M.)

3. hét: szept. 26. A közigazgatás funkciói, feladatai, tevékenységfajtái. Funkciók és tevékenységek változása a közigazgatásban (Nagy M.)

4. hét: okt. 3. A közigazgatási szerv fogalma, jogalanyisága(i) (Fazekas M.)

5. hét: okt. 10. A közigazgatási szervezetrendszer felépítésének elvei. A közigazgatás alrendszerei. (Bencsik A.)

6. hét: okt. 17. Vezetés, irányítás, felügyelet, ellenőrzés a közigazgatásban (Nagy M.)

7. hét: okt. 24. Központi államigazgatási szervek I. A kormány összetétele; feladatköre, apparátusa; a Kormány szervezetalakítási jogosítványai (Fazekas J.)

8. hét: okt. 31. ŐSZI SZÜNET 9. hét: nov. 7. Központi államigazgatási szervek II. A konzultatív szervek; egyéb

kormányszervek. A kormányzati döntés előkészítés (Fazekas J.)

10. hét: nov. 14. Központi államigazgatási szervek III. A kormánynak alárendelt központi államigazgatási szervek minisztériumok, kormányzati főhivatalok, központi hivatalok (Fazekas J.)

11. hét: nov. 21. Központi államigazgatási szervek IV. Autonóm államigazgatási szervek, önálló szabályozó szervek, szabályozó hatóság (Fazekas J.)

12. hét: nov. 28. Területi államigazgatási szervek I. A területi államigazgatás megszervezésének modelljei. Általános hatáskörű területi államigazgatási szerv: a megyei, fővárosi kormányhivatal szervezeti felépítése: megyei szint és a járási hivatalok; A kormányhivatal irányítása. (Hoffman I.)

13. hét: dec. 5. Területi államigazgatási szervek II. A kormányhivatalok feladat- és hatásköre (Bencsik A.)

14. hét: dec. 12. Területi államigazgatási szervek III. A megyei, fővárosi kormányhivatalba nem integrált területi államigazgatási szervek (hatóságok; intézményfenntartó szervek; atipikus közigazgatási szervek. Rendvédelmi, honvédelmi igazgatási szervek (Bencsik A)

Tananyag: 1. Közigazgatási jog Általános rész I. Eötvös Kiadó 2019. (4. kiadás) I-X. fejezetek 2. A vizsgakövetelményekben megjelölt kötelező jogszabályok 3. Előadásokon elhangzottak

Kötelező és ajánlott irodalom:

A vizsgakövetelményekben az egyes tételcsoportoknál feltüntetve.

Vizsgakövetelmények

I. A közigazgatás fogalmi kérdései. A közigazgatás az államszervezetben

1. A közigazgatás, mint igazgatás 2. A közigazgatás, mint elkülönült állami tevékenység fogalmi ismérvei, sajátosságai 3. A közigazgatás alapelvei 4. Az Országgyűlés és a közigazgatási rendszer viszonya 5. A köztársasági elnök és a közigazgatási rendszer viszonya 6. A közigazgatás törvényes működésének külső szervezeti biztosítékai I.: Állami Számvevőszék

ellenőrzési jogai a közigazgatás intézményrendszere felett 7. A közigazgatás törvényes működésének külső szervezeti biztosítékai II: A bíróság és a

közigazgatási rendszer viszonya; a bíróságok közigazgatást ellenőrző szerepe 8. A közigazgatás törvényes működésének külső szervezeti biztosítékai III: Az

Alkotmánybíróság szerepe a közigazgatás alkotmányosságának biztosításában 9. A közigazgatás törvényes működésének külső szervezeti biztosítékai IV: Az alapvető jogok

biztosa és a közigazgatási rendszer; Az ügyészség és a közigazgatási rendszer viszonya 10. A közigazgatás funkciói, feladatai 11. A közigazgatás közhatalmi tevékenységei: a közigazgatási jogalkotás és a hatósági

jogalkalmazás 12. A közigazgatás hierarchikus igazgatási tevékenysége 13. Az állami, önkormányzati vagyonnal gazdálkodó szolgáltató és gazdálkodó szervezetek

igazgatása; A közigazgatási szervek nem hatalmi viszonyon alapuló tevékenységei Tananyag: Közigazgatási jog Általános rész I. Tankönyv Eötvös Kiadó 2017. (3. átdolgozott kiadás) (a továbbiakban: Tankönyv) I. rész I-IV. fejezet

Jogszabályok: Alaptörvény: Az állam 1-47. cikk; 2011. évi LXVI. törvény az Állami Számvevőszékről: I. és III. fejezet (6. kérdés); 2011. évi tv. CXI. tv. az alapvető jogok biztosáról I. és III. fejezet. (9. kérdés); 2011. évi CLXIII. törvény az ügyészségről IV. fejezet (9. kérdés)

Ajánlott irodalom: Közigazgatástudományi antológia I-II. Unió Bp. 2002; különösen: M. WEBER: Az uralom szociológiája II. kötet 33-58.; Renate MAYNTZ: A közigazgatás kialakulása II. kötet 95-105.; H. FAYOL: Az igazgatás fogalmának meghatározása I. kötet 171-173.; A igazgatás elvei és elemei I. kötet 175-184.; Dwight WALDO: Mi a közigazgatás? I. kötet 129-140.

II. A közigazgatási szerv. A közigazgatási szervezetrendszer

14. A közigazgatási szerv fogalma, elhatárolása más közjogi szervtípusoktól, illetőleg a

közfeladatokat megvalósító munkaszervezetektől 15. Önálló és nem önálló közigazgatási szervek. A közigazgatási szervek jogképessége(i). A

közigazgatási szervek osztályozása, főbb típusai 16. Szervezetalakítási jog a közigazgatásban. A közigazgatási szervek létrehozása és megszüntetése 17. A közigazgatási szervek belső felépítésének szervezéstudományi elvei; a belső felépítés típusai 18. A közigazgatás szervezeti rendszer fogalma; a tagolását meghatározó tényezők. A

közigazgatási szervezetrendszer felépítésének elvei 19. A közigazgatás államigazgatási és önkormányzati igazgatási alrendszereinek általános

jellemzői Tananyag: Tankönyv II. rész V-VI. fejezet

Ajánlott irodalom: FAZEKAS Marianna: A köztestületek jogi szabályozásának egyes kérdései Rejtjel, Bp. 2008, III. rész I. fej. 2. pont: A közjog alanyai vagy a közjogi személyek, különösen 162-168.; BERÉNYI Sándor: Az európai közigazgatási rendszerek intézményei. Rejtjel 2003: 1.4. 60-90.; 3.5. Az államigazgatási alrendszer, államigazgatási szervek 289-302.; 3.6. A területi önkormányzatok 303-351. Közigazgatástudományi antológia I-II. Unió Bp. 2002: H. A. SIMON: Döntés és ügyviteli szervezés I. kötet 53-62.; Tény- és értékelemek a döntésnél I. kötet 63-72.; Luther GULICK: Megjegyzések a szervezetelméletről I. kötet 87-96.

III. Vezetés, irányítás, felügyelet és ellenőrzés

20. A vezetés fogalma; fajtái (testületi, egyedi). Vezetői jogosítványok 21. Az irányítás fogalma (az irányítás szervezéstudományi, szociológiai és jogi fogalma) 22. Az irányítási jogviszony a közigazgatási rendszerben (alanya, tárgya; tartalma; keletkezése,

megszűnése) 23. Az irányítási jogosítványok megosztása. Az irányítás fajtái: közvetlen és közvetett irányítás

szervi és szakmai irányítás; hierarchikus és hierarchián kívüli irányítás) 24. A hierarchikus felügyelet, mint a hierarchikus irányítás része. Az irányítás és a hierarchikus

felügyelet a jogi szabályozásban 25. Autonómiával rendelkező szervezetek feletti törvényességi felügyelet a közigazgatási

rendszerben 26. Az ellenőrzés fogalma, ellenőrzési cselekmények. Az ellenőrzés fajai a közigazgatási

rendszerben Tananyag: Tankönyv II. rész VII. fejezet

Jogszabályok: 2010. évi XLIII. törvény a központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról 2-4.§; 2011. évi CXCV. törvény az államháztartásról II. fejezet 7. cím

Ajánlott irodalom: MADARÁSZ Tibor: Városigazgatás és urbanizáció KJK 1971. 337-348.; IVANCSICS Imre: Az irányítás és felügyelet jogtudományi problémái. In: A magyar közigazgatás korszerűsítésének elvi és gyakorlati problémái. Bp. 1996.; BÉRCZESI Ferenc - IVANCSICS Imre: A felügyeleti ellenőrzés. Magyar Közigazgatás 2003/2.; ZSUFFA István: A közigazgatási szervek irányítása és felügyelete. Magyar Közigazgatás 2004/7.; KALTENBACH Jenő: Elméleti problémák az irányítás fogalma köréből Állam és Igazgatás 1984/7.; KALTENBACH Jenő: A felügyeleti tevékenység fogalma, fajtái, gyakorlásának eszközei. Ellenőrzés a közigazgatás rendszerében. In: Magyar közigazgatási jog Általános rész (szerk.: FAZEKAS M.-FICZERE L.) Osiris Bp. 2006. 248-260.

IV. Az államigazgatás központi szervei

27. A kormányzás és a kormányzati rendszer fogalma. Kormányzati rendszerek 28. A központi közigazgatás modelljei (Anglia, USA és a kontinentális európai modellek) 29. A kormány feladatköre és felelőssége 30. A kormány szervezete 31. A kormány normaalkotó tevékenysége (kormányrendelet; kormányhatározat) 32. A kormány működése (döntéselőkészítés, közigazgatási egyeztetés, kormányülés) 33. A kormány jogosítványai az államigazgatási szervezetrendszer irányításában 34. A kormány jogosítványai az önkormányzatokkal szemben (szabályozás; törvényességi

felügyelet irányítása) 35. A kormány munkáját segítő szervek I.: kabinetek, kormánybizottságok, kormánybiztos stb. 36. A kormány munkáját segítő szervek II.: a kormányzati központ kormányzati összehangoló

feladat- és hatásköre 37. A minisztérium jogi helyzete, szervezeti struktúrája 38. A miniszter feladat- és hatásköre. A kormány tagjainak normaalkotó tevékenysége 39. A nem minisztériumi jogállású központi államigazgatási szervek I.: A kormányzati főhivatalok

40. A nem minisztériumi jogállású központi államigazgatási szervek II.: A központi hivatalok 41. Az autonóm jogállású központi államigazgatási szervek (Gazdasági Versenyhivatal,

Közbeszerzési Hatóság; Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság, Egyenlő Bánásmód Hatóság, Nemzeti Választási Iroda)

42. A szabályozó hatóságok elméleti jellemzői. Önálló szabályozó szervek az Alaptörvényben és a hatályos jogszabályokban (Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság; Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal)

Tananyag: előadás; Tankönyv II. rész VIII. fejezet

Jogszabályok: Alaptörvény (1-47. cikk); 2018. évi CXXV. törvény a kormányzati igazgatásról I-II. rész; V-VII. rész 2010. évi XLIII. törvény a központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról 2010. évi CXXX. törvény a jogalkotásról 1144/2010. (VII.7.) Korm. hat. a kormány ügyrendjéről 94/2018. (V.22) Korm. rendelet a Kormány tagjainak feladat- és hatásköréről: I. fejezet: ME; II. fejezet: A kormányzati központ

Ajánlott jogszabályok: 1742/2014. (XII.15.) Korm. hat. az Európai Unió döntéshozatali tevékenységében való kormányzati részvétel összehangolásáról és az Európai Koordinációs Tárcaközi Bizottságról 1996. évi LVII. tv. VII. fej. (csak a Gazdasági Versenyhivatal jogi státuszára, működésére vonatkozó szabályok); 2015. évi CXLIII. törvény XXIII-XXIV. fejezet (Közbeszerzési Hatóság, Közbeszerzési Döntőbizottság); 2003. évi CXXV. törvény V/A. fejezet (Egyenlő Bánásmód Hatóság); 2011. évi CXII. törvény az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról (Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság); 2013. évi XXXVI. törvény III. fejezet (Nemzeti Választási Iroda); 2010. évi CLXXXV. tv. IV. rész I-III. fejezetek (Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság); 2013. évi XXII. törvény a Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatalról Ajánlott irodalom: MÜLLER György: Kormányról kormányra a rendszerváltás utáni Magyarországon, Magyar Közlöny Lap- és

Könyvkiadó Bp. 2008 II. és III. rész; Az Alaptörvény utáni kormányzati viszonyokról Közjogi Szemle, 2011. vol. 4. no. 2. 28-32.; Magyar kormányzati viszonyok Dialóg Campus Budapest-Pécs 2011.

SÁRKÖZY Tamás: Magyarország kormányzása 1978-2012 - A szoft diktatúra kormányzásától az újkapitalista konfliktikus demokrácia kormányzásán át a fülkeforradalom vezérdemokráciájának kormányzásáig. Park Könyvkiadó Bp. 2012

STUMPF István: A Kormány alkotmányos jogállása. Új Magyar Közigazgatás 2015/2. FRANCZEL Richárd: A nyugati mintaországok miniszterelnöki intézményei. Pro Publico Bono Magyar Közigazgatás 2015.1. http://uni-nke.hu/uploads/media_items/ppb-2015-1bel-5589.original.pdf FAZEKAS János: A Kormány szervezetalakítási szabadságának alkotmányos tartalma. In: Tanulmányok Berényi Sándor tiszteletére Eötvös K. Bp. 2010 59-72.; A miniszterelnök jogállásának ellentmondásai egy alkotmánybírósági határozat kapcsán. Jogtudományi Közlöny, 2010. vol. 65. no. 11. 583-588.; A Kormány szervezetátalakítási szabadságának alkotmányos szabályozása. Új Magyar Közigazgatás, 2013. vol. 6. no. 5, 25-36.; A szabályozó hatóságok jogállásának alapkérdéseiről. In: Jogi Tanulmányok [az ELTE Állam- és Jogtudományi Doktori Iskolájának időszaki kiadványa] 2005. 123-154.; Szabályozó hatóságok és önálló szabályozó szervek Magyarországon. In: Új generáció a közigazgatás-tudományok művelésében Posztdoktori Konferencia tanulmánykötet 2013. http://www.ajk.elte.hu/file/Uj_generacio_konf_kotet_2013.pdf 103-114.; Az önálló szabályozó szervek rendeletalkotó tevékenysége Magyarországon. Új Magyar Közigazgatás 2015/2. VADÁL Ildikó: A kancellári kormányzati rendszertől a félprezidenciális kormányzás felé. Új Magyar

Közigazgatás, 2010. vol. 3. no. 8, 38-52.

FORGÁCS Anna: Az ügynökségek jogalkotási hatásköre az Amerikai Egyesült Államokban. Jogtudományi Közlöny 2014/12. 569-578. BERÉNYI Sándor: Az európai közigazgatási rendszerek intézményei Rejtjel 2003. 3.5. különösen 297-302.; Az Európai Unió tagállamainak közigazgatása (Összehasonlító közigazgatás) szerk.: SZAMEL K.- BALÁZS I.- GAJDUSCHEK GY.-KOI GY. Complex Könyvkiadó 2011.

MÉSZÁROS Szilárd: A kormány alkotmányos helyzete a Német Szövetségi Köztársaságban, kitekintéssel a

magyar megfelelő szabályozásra. Jogelméleti Szemle, 2010. no. 2, [37] lev p

V. Az államigazgatás területi szervei.

A rendvédelmi és a honvédelmi szervek 43. A területi-helyi államigazgatási szervek fajtái. A területi államigazgatási szervek által ellátott

feladatcsoportok és tevékenységfajták 44. A fővárosi és megyei kormányhivatalok I.: a hivatal vezetése, szervezeti felépítése; irányítása 45. A fővárosi és megyei kormányhivatalok II: a kormányhivatal feladatcsoportjai:

törvényességi felügyelet; területi koordináció; hatósági jogalkalmazás. A kormányhivatalok működési területe

46. A fővárosi és megyei kormányhivatalok területi szervei: a kerületi és a járási hivatalok (szervezet, feladatcsoportok)

47. A megyei kormányhivatalokba nem integrált területi államigazgatási szervek jogállása, feladatai 48. Atipikus területi államigazgatási szervek 49. A rendvédelmi szervek sajátosságai és fajtái 50. A honvédelmi igazgatás szervei Tananyag: Tankönyv II. rész IX. és X. fejezet; előadás

Jogszabályok: Alaptörvény 34., 45., 46. cikkek; A különleges jogrend: 48-54. cikkek 2018. évi CXXV. törvény a kormányzati igazgatásról V. fejezet; 86/2019. (IV. 23.) Korm. rendelet a fővárosi és megyei kormányhivatalokról, valamint a járási (fővárosi kerületi) hivatalokról

Ajánlott jogszabályok: 1994. évi XXXIV. törvény a Rendőrségről (Rtv.) I-II. fejezet 2011. évi CXIII. törvény a honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről (Hvt.) II. fejezet Ajánlott irodalom: SZABÓ Gábor: A dekoncentráció helye és szerepe a magyar közigazgatásban. Magyar Közigazgatás 1995/7-8.; SZIGETI Ernő: Az állami közigazgatás területi szervezetrendszerei térszerkezetének változásai Közigazgatási Szemle, 2008. no. 2, 43-55.; BERÉNYI Sándor: Az európai közigazgatási rendszerek intézményei Rejtjel 2003. 3.5. Az államigazgatási alrendszer, államigazgatási szervek 289-302.; SZAKOS Judit: Az államigazgatás középszintjének főbb strukturális változásai 2011 óta; Debreceni Jogi Műhely, 2012. vol. 9. no. 2.; BARTA Attila: Területi államigazgatás Magyarországon. Gondolat Kiadó Bp. 2013. Az Európai Unió tagállamainak közigazgatása (Összehasonlító közigazgatás) szerk.: SZAMEL K.- BALÁZS I. - GAJDUSCHEK GY.- KOI GY. Complex Könyvkiadó 2011;

Szemináriumi tematika

Közigazgatási jog 1. (Közigazgatástudományi alapok) /J4-KIG (10) KIT-SZJ/

2019-2020. tanév őszi szemeszter

1. szept. 16-20. (A pénteki óra szept. 20. tanítási szünet miatt elmarad!): Bemutatkozás,

programismertetés; Ismerkedés a közigazgatással

A közigazgatásról eddig tanultak áttekintése (állam-és jogtörténet, alkotmányjog)

2. szept. 23-27. A közigazgatási tevékenység az államszervezetben 1.

3. szept. 30 – okt. 4. A közigazgatási tevékenység az államszervezetben 2.

4. okt. 7-11. A közigazgatás funkciói, feladatai és tevékenységfajtái

Funkció – feladat – tevékenységfajta összefüggése

A közigazgatási feladatok változásai

5. okt. 14-18. Közig. szerv. Közig. szervezetrendszer

6. okt. 21-25. Vezetés, irányítás, felügyelet (okt. 23. – a szerdai órák elmaradnak)

Október 28. (H) – nov. 1. (P) őszi szünet

7. nov. 4-8. Központi államigazgatási szervek I. A kormány: szervezet; feladat- és hatáskör; A

kormányzati döntéselőkészítés

8. nov. 11-15. Központi államigazgatási szervek II.

9. nov. 18-22. Központi államigazgatási szervek III. + (ha a félévben 1 zh-t írnak → a zh

javasolt időpontja: a félévben addig tanultak, különös tekintettel a központi államigazgatási

szervekre)

10. nov. 25-29. Területi államigazgatási szervek I.

11. dec. 2 –6. Területi államigazgatási szervek II.

12. dec. 9 - 13. Területi államigazgatási szervek III. / konzultáció

Tananyag:

1. Közigazgatási jog Általános rész I. Eötvös Kiadó 2019. (4. kiadás) I-X. fejezetek

2. A vizsgakérdéseknél megjelölt kötelező jogszabályok

3. Előadásokon elhangzottak

Követelmények:

- A gyakorlatok kötelező látogatása: 3 tolerált hiányzás, 4-5 hiányzás esetén beszámoltatás, 6 vagy

annál több hiányzás: az aláírás megtagadása

- Legalább 1 zárthelyi dolgozat eredményes megírása a tárgyalt kérdések alapján VAGY

ha a szemináriumvezető jobbnak látja, írathat minden órán, vagy tematikus blokkonként

„röpdolgozatot”, és ezek együttes eredményéből is megállapíthatja a hallgató teljesítményét.

Ha a hallgató nem teljesítette a zh(-k)ból elérhető összes pontszám felét, központi pótdolgozatot

kell írnia az utolsó előadást követően. (Aki csak 1 zh-t írat, kérem, hogy biztosítson pótlási

lehetőséget a hiányzó hallgatóknak, és – belátása szerint – a sikertelen dolgozatot íróknak.)

1. szeminárium (szept. 16-20.) (A szeptember 20-i szemináriumok elmaradnak tanítási

szünet miatt.) – Ismerkedés a közigazgatással

a) Bemutatkozás, programismertetés

b) A közigazgatásról eddig tanultak áttekintése (állam-és jogtörténet, alkotmányjog)

A szeminárium feladata a közigazgatásról eddig hallottak, tanultak átismétlése, összefoglalása + a

feladatok kiadása

aa) Az állam- és jogtörténetből tanultak felidézéséhez ld. különösen: Magyar alkotmánytörténet V. rész 3. fejezet: A közigazgatás

bb) Alkotmányjogból: Alaptörvény cc) A közigazgatás fogalmi kérdései a különböző tudományokban

c) A közigazgatás szerteágazó tevékenységének bemutatása: saját „élmények”;

bármilyen újságból a napi hírek kapcsán lehet arról beszélgetni, hogy milyen szerepe

lehet egy-egy adott életviszonyban a közigazgatásnak.

2.-3. szeminárium (szept. 23-27., szept. 30-okt. 4.) – A közigazgatási tevékenység az

állami szervezeti rendszerben

A szeminárium feladata, hogy a közigazgatás és más állami szervek közötti feladatmegosztást, a

feladatmegosztás határkérdéseit mutassuk be.

A/ A közigazgatás feletti külső kontroll intézményei (OGY, ÁSZ, Költségvetési Tanács, alapvető

jogok biztosa; AB; bíróságok, ügyészségek); a köztárasági elnök és a közigazgatás

B/ A közigazgatásnak az államszervezet más szerveivel kapcsolatos feladatai

a) a közigazgatás döntéselőkészítő tevékenysége b) a pénzügyi közigazgatás költségvetési igazgatási szerepe (költségvetési tervezés, MÁK,

állami vagyonnal való rendelkezés) Témák:

a) Az Országgyűlés és a közigazgatás

b) A köztársasági elnök és a közigazgatás

c) Az Állami Számvevőszék szerepe a közigazgatás ellenőrzésében

d) A közigazgatás és a bíráskodás

e) Az ügyészség és a közigazgatás

f) Az Alkotmánybíróság és a közigazgatás

g) Az alapvető jogok biztosának jogköre a közigazgatás tekintetében

Módszer: 1. referáltatás – azokban a termekben, ahol vetítő van, tegyük kötelezővé a prezentációt!

2. „Esetmegbeszélés, feladatmegoldás = Jogesettár 7-11. esetek

3. Egyes kontrollt végző szervek honlapjáról a tevékenység bemutatása:

(ÁSZ: www.asz.hu; Költségvetési Tanács: http://www.parlament.hu/web/koltsegvetesi-tanacs;

www.mkab.hu (célszerű az ülések hónapok szerinti napirendjét bemutatni).

4. Az 1. és 3. kombinációja:

Az egyes témakörökben – a szokásos alkotmányjogi kapcsolatokon túl – érdemes a feladatok

oldaláról is közelíteni és ehhez adatokat gyűjtetni: pl. OGY-kormány viszony: a

törvénykezdeményezési jog változásai az egyes kormányzati ciklusokban; bíróság – közigazgatás:

ügyfajták statisztikai adatai stb.; alapvető jogok (ill. a korábbi ombudsmanok éves jelentéseinek

áttekintése;) ÁSZ vizsgálatok tematikái stb.

Forrás: ad A) Alaptörvény; az Állami Számvevőszékről szóló 2011. évi LXVI. törvény I. és III. fejezet; 2011. évi tv. CXI. tv. az alapvető jogok biztosáról I. és III. fejezet; 2011. évi CLI . törvény az Alkotmánybíróságról; 2011. évi CLXIII. törvény az ügyészségről; ad B) 2011. évi CXCV. törvény az államháztartásról; 2011. évi CXCVI. törvény a nemzeti vagyonról 2007. évi CVI. törvény az állami vagyonról

4. szeminárium (okt. 7-11.) – A közigazgatás funkciói, feladatai és tevékenységfajtái

A szeminárium fő feladata a funkció – feladat – tevékenységfajta összefüggéseinek megértetése, a

közigazgatási feladatok változásának bemutatása; a tevékenységfajták jellemzése példákkal

Módszer 1.: (Jog)eset megoldás –

Jogesettár: 1. Hajléktalanság;

2. Csoportfeladat

3. Tevékenységfajták felismerése egy jogesetben

7. Kórházi étkeztetés (felhasználható erre a célra is, csak ekkor nem az állami szervekre

kérdezünk rá, hanem a közigazgatás lehetséges feladatait és tevékenységeit tárgyaljuk meg;

….4. táblázat: KIG tevékenységek minősítése

Módszer 2.: esetjáték: az óvoda példa (de lehet bármely egyéb települési önkormányzati

közszolgáltatás: bölcsőde, szemétszállítás, öregek napközi otthona, háziorvosi ellátás stb.)

A közigazgatás feladatait – a fent megadott jogszabályok alapján úgy is számba lehet venni, hogy

a csoport egy kisebb települési önkormányzat képviselőtestületének ülését „játssza el”. A

megoldandó feladat az általános iskolai kapacitás növelése (megteremtése), ehhez kell megoldási

változatokat kidolgozni és megvitatni. Az első szemináriumon, illetőleg előző gyakorlaton

kiosztandó szerepek:

- polgármester, jegyző

- bizottsági elnök + szakreferens (ő készíti el az előterjesztést)

- költségvetési (pénzügyi) bizottság vezetője + a költségvetésért felelős szervezeti egység vezetője

- kisebbségi önkormányzat képviselője

- óvodavezető (közszolgáltató vezetője)

- bármi, ami a csoport fantáziájából telik. Nem cél a probléma teljes és minden szempontból szakszerű megoldása, inkább annak

érzékeltetése,

- milyen megoldásokat választhat a közszolgáltatás megszervezésére (saját szolgáltató, közigazgatási szerződés más fenntartóval, önkormányzati társulás)

- honnan és milyen pénzügyi források állnak rendelkezésre a feladat megoldására és ezek hogyan vehetők igénybe.

Az egyes megoldásoknál ki kell mutatni, hogy milyen tevékenységfajta jelenik meg a feladat

megoldásában (pl. jogalkotás – ha a helyi adókat emelni akarják; hatósági jogalkalmazás – pl. a

közszolgáltatás hatósági engedélyezése, közigazgatási szerződés stb.)

5. (okt. 14-18.) Közig. szerv:

Választható módszerek

1. Az önálló és nem önálló közigazgatási szervek bemutatása példák alapján. Kiadható feladat:

néhány államigazgatási szerv minősítése az önállóság/nem önállóság alapján

2. A közigazgatási szervek létesítésének és megszüntetésének dokumentumai – ugyancsak egy

kiválasztott szerv alapító okiratát célszerű megbeszélni, a központi közigazgatási szervek alapító

okiratai a www.kormany.hu honlapon, a DOKUMENTUMOK között, a SZERVEZETI

ADATOK almenüben megtalálhatók.

3. Egy központi államigazgatási szerv szervezeti és működési szabályzatának elemzése:

- a vezetési (döntéshozatali) szintek

- a szakmai és a funkcionális részlegek elhelyezkedése

- a személyzetre vonatkozó szabályozás áttekintése (melyik jogág szabályozza: közigazgatási jog, munkajog; megbízási szerződések: polgári jog,)

- az igazgatás hatóköre: a „belső” és a „külső” (kifelé ható) igazgatás elkülönítése

- a szervezetre és a feladataira vonatkozó szabályozás („külső” és „belső” szabályozás; a szervezeti rend és a működés joghoz kötöttsége

- a munkavégzés szabályai 4. A közig. szervezeti változásokhoz kapcsolódva egy bíróság előtt folyó közig. perben meg lehet nézni, ki lesz a jogutód, és milyen szabályok alapján.

6. (okt. 21-25.) (Az október 23-i, szerdai szemináriumok elmaradnak!)

Közig. szervezetrendszer. Irányítás, felügyelet, ellenőrzés

A két téma összeköthető a dekoncentráció – decentralizáció fogalompárokkal.

Az irányítás elméleti kérdései: szakmai és szervi irányítás; az irányítási jogosítványok

Az irányítási jogosítványok törvényi szabályozása: a központi államigazgatási szervekről, valamint

a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló 2010. évi XLIII. törvény 2-4.§ +

költségvetési szervek gazdálkodásának irányítása: 2011. évi CXCV. törvény (Áht.) II. fejezet 7. cím

Az irányítás szabályozása: a megyei/fővárosi kormányhivatalok

Közintézet: fenntartói irányítás – ld. pl. szociális intézetek 1993. évi III. tv. 92/A-92./C.§§; ill. eü.

intézmények: Állami Egészségügyi Ellátó Központ: 27/2015. (II.25.) Korm.r.

Jogesettár: 38., 39., 40.

Irodalom:

MADARÁSZ Tibor: Városigazgatás és urbanizáció KJK 1971. 337-348.o., KALTENBACH Jenő:

Elméleti problémák az irányítás fogalma köréből Állam és Igazgatás 1984/7., IVANCSICS Imre:

Az irányítás és felügyelet jogtudományi problémái. In: A magyar közigazgatás korszerűsítésének

elvi és gyakorlati problémái Bp. 1996.; BÉRCESI Ferenc - IVANCSICS Imre: A felügyeleti

ellenőrzés Magyar Közigazgatás 2003/2.; ZSUFFA István: A közigazgatási szervek irányítása és

felügyelete Magyar Közigazgatás 2004/7.

7-9. Központi államigazgatási szervek (nov.4-8.; nov.11-15.; nov.18-22.)

1. témakör: A kormány összetétele; döntéselőkészítő apparátusa, a döntéselőkészítés folyamata;

konzultatív szervek; egyéb kormányszervek. A miniszterelnök kiemelt jogosítványai. „A

kormányzati központ”

Szabályozás:

Alaptörvény

2018. évi V. törvény a Magyarország minisztériumainak felsorolásáról

1144/2010. (VII.7.) Korm.hat. a kormány ügyrendjéről (döntéselőkészítés; KIG egyeztetés; kormánykabinetek)

kormánybizottság, kormánybiztos, miniszterelnöki biztos: a központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló 2010. évi XLIII. törvény 31-33.§ ill. aktuális példák

2018. évi CXXV. törvény a kormányzati igazgatásról (Kit.) I-II. rész

94/2018. (V.22) Korm. rendelet a Kormány tagjainak feladat- és hatásköréről I. és II. fejezet

OGY honlapja: adatok a törvénykezdeményezésről: http://www.mkogy.hu/adatok/fedlap.htm

az európai uniós ügyekben való döntéselőkészítés: 1742/2014. (XII. 15.) Korm. határozat az Európai Unió döntéshozatali tevékenységében való kormányzati részvétel összehangolásáról és az Európai Koordinációs Tárcaközi Bizottságról

Jogesettár: 16., 17., 18., 24., 25., 26.

Irodalom:

MÜLLER György: A kormány felépítése, a kormányfő jogállása és a miniszterek helyzete. 1990-

2002. Magyar Közigazgatás 2002/6.:351-359.; vagy „Kormányról kormányra a rendszerváltás utáni

Magyarországon” Magyar Közlöny Lap- és Könyvkiadó 2010 II. rész

MÜLLER György: Az Alaptörvény utáni kormányzati viszonyokról Közjogi Szemle, 2011. vol. 4.

no. 2, 28-32 p

Az Európai Unió tagállamainak közigazgatása (Összehasonlító közigazgatás) szerk.: SZAMEL K.-

BALÁZS I.- GAJDUSCHEK Gy.- KOI Gy. Complex Környvkiadó 2011 (kp. szervekről szóló

részek)

2. témakör

A Kormány szervezetalakítási jogosítványai: Alkotmány (2006. évi LIV. tv. módosítás jelentősége); a

központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról

szóló 2010. évi XLIII. törvény, 90/2007.(XI.14.) AB határozat; Alaptörvény

Irodalom:

FAZEKAS János: A Kormány szervezetalakítási szabadságának alkotmányos tartalma In:

Tanulmányok Berényi Sándor tiszteletére Eötvös K. Bp. 2010 59-72. o.

FAZEKAS János: Elmélettörténeti és fogalmi alapok a Kormány szervezetalakítási

szabadságának vizsgálatához Themis 2011. június (ELTE Állam- és Jogtudományi Doktori Iskola

elektronikus folyóirata http://www.ajk.elte.hu/file/THEMIS_2011jul.pdf ) 62-89.

MÜLLER György: A kormány szervezetalakítási jogköréről In: Ratio legis - ratio iuris. Ünnepi

tanulmányok Tamás András tiszteletére 70. születésnapja alkalmából, 2011. 431-438.

3. témakör A kormány jogalkotó jogköre A kormány jogalkotó tevékenységének elemzése:

a) rendeletek száma: új/módosító (éves; idősoros összehasonlítás a különböző kormányzati ciklusokban); eredeti jogalkotó jogkörben kibocsátott/származékos; szabályozási tárgykörök;

b) kormányhatározatok: egy év kormányhatározatainak áttekintésével: egyedi és normatív

korm. határozatok megkülönböztetése; normatív kormányhatározatok szabályozási tárgykörei

Jogszabály: 2010. évi CXXX. a jogalkotásról

32/2010. (XII. 31.) KIM rendelet a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése

során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről

Jogesettár: 15., 21. 4. témakör: A kormánynak alárendelt központi államigazgatási szervek 4.1. Minisztériumok A miniszterek feladat- és hatásköre

Minisztérium belső szervezete

A miniszter jogalkotó tevékenysége

Jogszabály: Kit., Ksztv.

+ 94/2018. (V. 22) Korm. rendelet a Kormány tagjainak feladat- és hatásköréről

Miniszterelnökség + minisztériumok alapító okiratai: . www.kormany.hu → Dokumentumok

Minisztériumok SZMSZ-ei: www.kormany.hu → Minisztériumok

2010. évi CXXX. törvény a jogalkotásról

32/2010. (XII. 31.) KIM rendelet a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése

során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről

4.2. Kormányzati főhivatalok (KSH, OAH, Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatala, Nemzeti Kutatási,

Fejlesztési és Innovációs Hivatal)

a) jogállás: a Kit. alapján

b) az irányítási és a felügyeleti hatáskörök megoszlása

c) felügyeletet gyakorló miniszter: 94/2018. (V. 22.) Korm.r. – statútum rendelet)

d) feladat- és hatáskör e) szervezeti felépítés

Pl: Központi Statisztikai Hivatal – www.ksh.hu

4.3. Központi hivatalok (felsorolás: ld. 94/2018. (V.22.) Korm.r 1. sz. melléklete

a) jogállás: Kit.

b) az irányító miniszter irányítási jogosítványai

c) feladat- és hatáskör e) szervezeti felépítés (vezetés; kp. és területi szervek; önálló szervek és nem önálló szervezeti

egységek)

Pl:

Oktatási Hivatal 121/2013. (IV.26.) Korm.r.

Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatalról 22/2012. (II.29.) Korm.r

Állami Egészségügyi Ellátó Központ: 27/2015. (II.25.) Korm.r.

Irodalom:

MÜLLER György: Kormányról kormányra a rendszerváltás utáni Magyarországon Magyar

Közlöny Lap- és Könyvkiadó, III. rész

FAZEKAS János: A Kormány szervezetalakítási szabadságának alkotmányos tartalma In:

Tanulmányok Berényi Sándor tiszteletére Eötvös K. Bp. 2010 59-72. o.

Az Európai Unió tagállamainak közigazgatása (Összehasonlító közigazgatás) szerk.: SZAMEL K.-

BALÁZS I.- GAJDUSCHEK Gy.- KOI Gy. Complex Környvkiadó 2011 (kp. szervekről szóló

részek)

Jogesettár: 15; 19.; 20.; 21.

5. témakör

5.1. Az autonóm jogállású államigazgatási szervek; önálló szabályozó szervek

Feladat: az autonómia garanciái a jogi szabályozásban (kinevezési jogkörök, költségvetés, feladat-

és hatáskör védelme, döntéseik elleni jogorvoslat)

A/ Autonóm jogállású államigazgatási szervek a 2010. évi XLIII. törvény 1.§ (3) bek.

a) Gazdasági Versenyhivatal

1996.: LVII. tv. (VII. fej.: csak a szervezetre, hatáskörre, irányításra vonatkozó rendelkezések, a

versenyjogi rendelkezések nem!)

b) Közbeszerzési Hatóság – 2015. évi CXLIII. törvény a közbeszerzésekről 179-193. §§

c) Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság:

2011. évi CXII. törvény az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról: V.

fejezet

d) Egyenlő Bánásmód Hatóság: 2003. évi CXXV. törvény V/A. fejezet

e) Nemzeti Választási Iroda: 2013. évi XXXVI. törvény 53-54.§

Jogesettár: 20., 21.

B/ „Önálló szabályozó szervek” – Alaptörvény 23. cikk.; 2010. évi XLIII. törvény 1.§ (6) bek.;

2010. évi CXXX. törvény a jogalkotásról

a) Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság – 2010. évi CLXXXV. törvény a

médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról, IV. rész: a médiaszolgáltatások és a

sajtótermékek felügyelete I-III. fejezet

b) Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal: 2013. évi XXII. törvény

5.2. „Félautonóm” szervek: Magyar Felsőoktatási Akkreditációs Bizottság: 2011. évi CCIV. törvény a

nemzeti felsőoktatásról XVIII. fejezet

Irodalom:

MOLNÁR Miklós: A szabályozó közigazgatási hatóságokról Magyar Közigazgatás 2002/11.

FAZEKAS János: A szabályozó hatóságok jogállásának alapkérdéseiről. In: Jogi Tanulmányok [az

ELTE Állam- és Jogtudományi Doktori Iskolájának időszaki kiadványa] 2005. 123-154.

FAZEKAS János: Az önálló szabályozó szervek rendeletalkotó hatáskörének alkotmányos keretei

Új Magyar Közigazgatás 2015. június

FORGÁCS Anna: Az ügynökségek jogalkotási hatásköre az Amerikai Egyesült Államokban. Jogtudományi Közlöny LXIX. évf. 12. szám 2014. december 570. BERÉNYI Sándor: Az európai közigazgatási rendszerek intézményei Rejtjel 2003 3.5. különösen

297-302.;

POZSÁR-SZENTMIKLÓSY Zoltán: Műsorszolgáltatási szabályozó hatóságok jogállása

Európában Themis. Az ELTE Állam- és Jogtudományi Doktori Iskola elektronikus folyóirata,

2007. dec. http://www.ajk.elte.hu/file/Themis-2007December.pdf , 58-92.

KLEIN Tamás: Az új elektronikus sajtójogi szabályozás egyes strukturális szabályainak

alkotmányjogi optikája Jogi Tanulmányok 2011 (ELTE Állam- és Jogtudományi Doktori

Iskolájának kiadványa)

Jogesettár: 27-30. jogesetek

10-12. szeminárium (nov. 25.-29., dec. 2-6., dec. 9-13.) A területi államigazgatási szervek

típusai; jogállásuk

2.1. A kormány általános hatáskörű területi szerve: a megyei, fővárosi kormányhivatal

Kit. V. fejezet és a 86/2019. (IV. 23.) Korm. rendelet a fővárosi és megyei kormányhivatalokról,

valamint a járási (fővárosi kerületi) hivatalokról részletes feldolgozása +39/2016. (XII.30.) MvM utasítás a fővárosi és megyei kormányhivatalok szervezeti és működési

szabályzatáról

- a hivatal vezetése: a kormánymegbízott, a főigazgató és az igazgató

- a hivatal irányítása (ME; szakmai irányító szervek (miniszterek, központi hivatalok);

- a hivatal gazdálkodása (pénzügyi és polgári jogi jogalanyiság)

- a hivatal feladatai

- szervezeti felépítés

- a hivatal területi szervei: a járási (kerületi) hivatalok

A megyei/fővárosi kormányhivatal feldolgozáshoz javaslom a hivatalok honlapjai

felhasználását. pl. www.kormanyhivatal.hu

Minden hallgatónak kiadható feladat: a hallgatók a saját lakóhelyük szerinti települést (vagy

mindenkinek ugyanazt a települést) alapul véve néhány hatósági ügyfajtában keressék ki, mely szerv járna el az

ügyben, illetőleg kinek az irányítása alatt működnek egyes humán szolgáltató intézmények. A feladatok

megoldásához a hatásköri és az illetékességi szabályokat is meg kell keresni.

Jogesetmegoldás: Jogesettár: 31-37.

2.2. A megyei/fővárási kormányhivatalba nem integrált területi államigazgatási szervek I.

hatóságok pl.

a) Pénzügyi igazgatás szervek (MÁK – Áht. /2011.évi CXCV.tv./; 310/2017. (X.31.) Korm.

rendelet a Magyar Államkincstárról; Nemzeti Adó- és Vámhivatal – 2010. évi CXXII.tv.

+485/2015. (XII. 29.) Korm. rendelet a Nemzeti Adó- és Vámhivatal szerveinek hatásköréről és

illetékességéről)

b) Vízügyi igazgatás szervei: 223/2014.(IX.4.) Korm. rendelet a vízügyi igazgatási, valamint a

vízügyi hatósági feladatokat ellátó szervek kijelöléséről

c) Bevándorlás, menekültügy, állampolgársági ügyek:126/2019. (V. 30.) Korm. rendelet Országos

Idegenrendészeti Főigazgatóság és regionális szervei

Feldolgozási szempontok

a) a szervezet önállósága (önálló hatáskör; költségvetési gazdálkodási jogok, munkáltatói jogok);

b) vezetés

c) irányítási jogkörök

d) hatósági jogkör: első fok, másodfok, felügyeleti szerv

e) szervezeti felépítés

2.3. A megyei/fővárási kormányhivatalba nem integrált területi államigazgatási szervek

II. intézményfenntartó szervek

a) [megyei intézményfenntartó központokról szóló 258/2011. (XII.7.) Korm. rendelet; -

továbbra is hatályban van, de nem érdemes kiadni]

b) Klebelsberg Intézményfenntartó Központ: 134/2016. (VI.10.) Korm.r.

c) Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóságról: 316/2012. (XI. 13.) Korm. rendelet

Irodalom:

BERÉNYI Sándor: Az európai közigazgatási rendszerek intézményei Rejtjel 2003. 289-303.;

Az Európai Unió tagállamainak közigazgatása szerk.: Szamel- Balázs-Gajduschek-Koi Complex

2011;

SZIGETI Ernő: Az állami közigazgatás területi szervezetrendszerei térszerkezetének változásai

Közigazgatási Szemle, 2008 no. 2, 43-55.;

BARTA Attila: A magyar területi államigazgatás fejlődése a rendszerváltástól napjainkig - The

development of the Hungarian territorial state administration from the transformation until the

present day Debreceni Jogi Műhely, 2009. vol. 6. no. 2, [20 lev]

http://www.law.klte.hu/jogimuhely/summ_2009_04_05_barta.pdf; Területi államigazgatás

Magyarországon. Bp. Gondolat K. 2013. 317 p.;

RÓZSÁS Eszter: A területi államigazgatás új szerve: a fővárosi és a megyei kormányhivatalok =

[Húsz] 20 éves a magyar önkormányzati rendszer, 2011. 209-223.;

SZAKOS Judit: Az államigazgatás középszintjének főbb strukturális változásai 2011 óta; Debreceni

Jogi Műhely, 2012. vol. 9. no. 2, [7 lev.] p

ZÖLD NAGY Viktória-VIRÁG: Rudolf: A területi államigazgatás integrációja Bp. 2013

[3. témakör: Rendvédelmi, honvédelmi igazgatási szervek - fakultatív feldolgozásra

Fajtái; jogállásuk; irányításuk; feladat- és hatáskörük; szervezeti felépítés; szolgálati viszonyok; pl.

- rendőrség: 1994. évi XXXIV. törvény + 329/2007. (XII.13.) Korm.r. a Rendőrség szerveiről és a Rendőrség szerveinek feladat- és hatásköréről;

- katasztrófavédelem: 2011. évi CXXVIII. törvény a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról és a 234/2011. (XI. 10.) Korm. rendelet a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény végrehajtásáról; tűzoltóság: 1996. évi XXXI. törvény a tűz elleni védekezésről, a műszaki mentésről és a tűzoltóságról; 259/2011. (XII. 7.) Korm. rendelet a tűzvédelmi hatósági feladatokat ellátó szervezetekről, a tűzvédelmi bírságról és a tűzvédelemmel foglalkozók kötelező élet- és balesetbiztosításáról;

- büntetésvégrehajtás: 1995. évi CVII. törvény a büntetés-végrehajtási szervezetről

- polgári nemzetbiztonsági szolgálatok: 1995. évi CXXV. törvény a nemzetbiztonsági szolgálatokról

- [vám és pénzügyőrség: 2010. évi CXXII. tv. +273/2010.(XII.9.) Korm.r. ] Honvédelmi igazgatás szervei: 2011. évi CXIII. törvény a honvédelemről és a Magyar

Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről

Helyi rendészet: pl.

1999. évi LXIII. törvény a közterület-felügyeletről

1997. évi CLIX. törvény a fegyveres biztonsági őrségről, a természetvédelmi és a mezei

őrszolgálatról

2011. évi CLXV. törvény a polgárőrségről és a polgárőri tevékenység szabályairól]

2012. évi CXX. törvény az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységéről,

valamint egyes törvényeknek az iskolakerülés elleni fellépést biztosító módosításáról