На правах рукописи

Б Л И Н О В Алексей Владимирович

ОРГАНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО У Ч Е Б Н О Г О ОКРУГА

(1885 -1918 гг.)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Кемерово 2000

Работа выполнена на кафедре Отечественной истории

Кемеровского государственного университета.

Научный руководитель -

Официальные оппоненты -

Ир со-

Ведущая организация -

кандидат исторических наук, доцент

Волчек Владимир Алексеевич

доктор исторических наук, профессор

Заболотская Калерия Александровна,

кандидат исторических наук, доцент

Чуднов Игорь Александрович

Кемеровский технологический

институт пищевой промышленности

Защита состоится "i$ " марта 2000 г. в . часов на заседании

диссертационного совета К. 064.17.02 по защите диссертаций на

соискание ученой степени кандидата исторических наук по

специальности 07.00.02 - Отечественная история в Кемеровском

государственном университете (650043, г. Кемерово, ул. Красная, 6, зал

заседаний).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке

Кемеровского государственного университета.

Автореферат разослан " " февраля 2000 г.

Ученый секретарь

9 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В последнее время все чаще говорят о необходи­

мости реформирования образовательной системы. На совещании у Председате­

ля Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1999 г. по вопросам выс­

шего профессионального образования говорилось: "...совместно с Российским

союзом ректоров рассмотреть предложение о создании в регионах Российской

Федерации образовательных округов с целью координации учебно-

воспитательной работы с детьми и молодежью, повышения преемственности

между общеобразовательными учреждениями и высшими учебными заведе­

ниями..." Сегодняшнее реформирование школы побуждает обратиться к исто­

рическому опыту, чтобы на примере прошлого еще раз убедиться в правильно­

сти проводимых в этой области преобразований. Дискуссии и всевозможные

выдвигаемые проекты, если мы хотим получить для осуществления реформ

добротную основу, должны учитывать собственный исторический опыт России,

а не быть слепком с западного образца. В этом плане опыт Западно-Сибирского

учебного округа, как и других округов, дает возможность учесть и достоинства,

и промахи в организации управления образованием в стране на протяжении

всей его истории. Одной из проблем, недостаточно изученных и весьма акту­

альных в связи с сегодняшними попытками реформирования школы, является

система организации окружного управления.

В диссертации предпринято исследование истории организации и разви­

тия Западно-Сибирского учебного округа в период с 1885 г. по 1918 г., меха­

низма управления, основных направлений и итогов развития.

Хронологические рамки работы определены исходя из следующих

критериев. Нижняя граница - 1885 г. - время официашьного учреждения Запад­

но-Сибирского учебного округа, хотя первые начинания в данном плане наблю­

даются с 1803 г. Верхняя граница - 1918 г. Выбор данной даты обусловлен тем,

что после октябрьских событий 1917 г. начавшаяся реорганизация социальных

4

институтов, затронувшая и систему образования, привела к ликвидации окруж­

ной системы управления образованием.

Территориальные рамки соответствуют территории Западно-

Сибирского учебного округа, общей площадью 2885251,8 кв. верст, включав­

шей на момент учреждения по Высочайшему повелению от 12 марта 1885 г.

Тобольскую, Томскую губернии и Акмолинскую, Семипалатинскую, Семире-

ченскую области. Последняя в 1898 г. вошла в состав Туркестанского генерал-

губернаторства и предметом нашего исследования не является.

Степень научной разработки проблемы. Организация и деятельность

системы образования на местах до сих пор не стала предметом отдельного ис­

следования в отечественной историографии. Историографию проблемы можно

разделить на три блока:

1) работы, посвященные исследованию реорганизации системы управле­

ния образованием и развитию образовательной системы в общероссийских пре­

делах;

2) работы, посвященные анализу социально-правового положения слу­

жащих по учебному ведомству;

3) исследования, рассматривающие развитие образования и образова­

тельную политику правительства на территории Сибири.

В основу историографического отбора положен проблемно-

хронологический принцип, основанный на анализе литературы по отдельным

проблемам в хронологической последовательности

Говоря о работах общего плана, касающихся реорганизации системы

управления образованием и развития образовательной системы в общероссий­

ских пределах, следует указать на то, что преимущественно данная проблема

привлекала внимание дореволюционных историков: М. Владимирского-

Буданова, С.А. Князькова, НИ. Сербова, СВ. Рождественского, СЛ. Степано-

5

ва, В. А. Бильбасова, А.Лютецкого, Н.В. Чехова.' Эти авторы раскрывают зако­

нодательную основу, на которой закладывались принципы государственной об­

разовательной политики XIX - начала XX вв. В центре их внимания находится

вопрос о роли государства и личности в деле развития просвещения.

Особенностью отмеченного комплекса исследований, на наш взгляд, яв­

ляется преувеличение роли государства в деле развития просвещения, отбрасы­

вание объективных социально-экономических факторов (экономическая модер­

низация, демографические процессы и т.д.), сосредоточение на организацион­

ных предпосылках.

События 1917 г. внесли изменения в сферу интересов историков, опре­

делили смену методологических принципов и основ. В связи с этим в 20-40-е гг.

каких-либо крупных работ обобщающего плана по дореволюционной системе

образования не выходило. Лишь начиная с 50-х гг., когда историки обращаются

к проблеме изучения социальных отношений, поиску социально-экономических

факторов, объясняющих события начала XX в., вновь появляется интерес к

проблемам образования в дореволюционной России. Появляются исследования

А.В. Козырева, Н.Х. Весселя, Н.А. Константинова, В.З. Смирнова, Н. Флита,

И.М. Богданова, Н.Ф. Зейфмана2. Проведенный анализ позволяет отметить не-

1 Владимирский-Буданов М. Государство и народное образование в России XV111 в - Яро-славль,1874, Князьков С.А, Сербов Н И . Очерк по истории народного образования в Рос­сии до эпохи Александра И. - СПб., 1874; Рождественский С В . Исторический обзор дея­тельности Министерства народного просвещения 1802-1902 гг. - СПб., 1902, Рождествен­ский С В . Сословный вопрос в русских университетах в первой четверти XIX века. -СПб., 1907; Рождественский С.В Материалы для истории учебных реформ в России в XVI I I - X I X веках - СПб., 1910; Рождественский С В . Очерки по истории систем народного обра­зования в России в X V I I I и в начале X I X века. - Т. 1 - С П б , 1912; Бильбасов В.А Средняя школа в России Тридцать лет назад - СПб., 1900; Лютецкий А. К вопросу о реформе сред­ней школы. Самобытное воспитание. - М ,1900; Чехов Н.В. Народное образование в России в 60-х годах X I X века - СПб ,1912. 2 Козырев А.В. Народное образование в России во второй половине X I X века - Ставро-поль,1948, Константинов Н А , Струминский В Л. Очерки по истории начального образова­ния в России. - 2-е изд. - М.,1953; Смирнов В.З. Реформа начальной и средней школы в 60-х годах X I X в - М ,1954; Константинов Н.А Очерки по истории средней школы. Гимназии и реальные училища с конца X I X века до февральской революции 1917 г. - М , 1956; Вес-

6

которые перемены в подходах к изучению проблемы Авторы заняты преиму­

щественно анализом социально-экономических проблем школы, социального

состава учащихся, влияния общественных процессов на школу и т.Д: При рас­

смотрении вопросов, связанных с успехами развития школы, на первый план

поставлены объективные факторы. Интерес же к роли государства, реформам и

перспективам развития образовательной политики стал заметно ослабевать.

Отмечаются и некоторые изменения в методологических подходах. Рассматри­

вая историю развития начального и среднего образования, историки, во-первых,

несколько преувеличивают роль активизации народных масс в развитии образо­

вания, принижая роль государства; во-вторых, недостаточно оценивают роль

личности в истории, тем самым в число ведущих факторов в деле просвещения

дореволюционной России выводятся объективные причины.

С конца 80-х - начала 90-х гг. как результат "политики гласности", нача­

той в СССР, у исследователей вновь обнаружился интерес к вопросу реформ в

области образования, влияния государственной политики, местной и централь­

ной администрации на образование Одним из таких является работа НИ. Брев-

новой1. Автор вновь обращается к вопросу о роли государства, его значении в

развитии просвещения. Анализируется система управления И деятельность ад­

министративных структур в рамках Российской империи.

Таким образом,- проблемы образования интересовали исследователей

постоянно, но господство того или иного методологического принципа не по­

зволило показать объективную картину развития просвещения в Российской

сель Н.Х. Очерки об общем образовании и системе народного образования в России. -М.,1959; Зейфман Н.В. Среднее образование в системе контрреформ 1880-х гг;Авторсф. дис . канд. ист. наук. - М ,1973; Флит Н Школа в России в к. X I X - н X X вв. - Л,1991; Ми­хайлова М.В. Общественные педагогические и просветительные организации дореволюци­онной России (сер X I X - н. X X вв.). - М.,1993 1 Бревном Н. Некоторые вопросы управления и деятельности учреждений культуры и учебны! заведений ведомства Министерства народного просвещения царской России в период импе­риализма. (Методическое пособие) - Омск, 1988

7

империи, не был принципиально решен вопрос о государственном начале в об­

ласти образования.

Говоря о социально-правовом положении служащих учебного ведомства,

необходимо отметить, что ни до революции, ни после отдельных работ, посвя­

щенных данной проблеме, не выходило, однако, учитывая то обстоятельство,

что служащие учебного ведомства были отнесены к гражданским чинам, можно

выделить несколько исследований, раскрывающих данную тему.

Объясняя причины подобного состояния изученности данной проблемы

в отечественной досоветской исторической науке, можно согласиться с мнени­

ем С М Троицкого: "Проблема формирования российской бюрократии не стала

предметом специального изучения в дореволюционной историографии. Непо­

мерно идеализируя роль государственной власти и считая ее надклассовой си­

лой, дворянские и буржуазные историки. . главное внимание уделяли истории

государства"1. Что касается советской исторической науки, то здесь господ­

ствовала иная система исследовательских ценностей.

До революции вышли работы популярно-публицистического жанра

Е Карновича и В.А. Евреинова2, дающие характеристику положения граждан­

ского чиновничества в России.

К числу исследований советской и современной исторической науки по

данной проблеме необходимо отнести работы СМ. Троицкого и Л.Е. Шепеле­

ва3. Сопоставление материалов указанных исследований позволяет создать о б ­

щую картину представлений о положении гражданского чиновничества до уч­

реждения окружной системы в России и в период ее существования.

1 Троицкий С М . Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. - М.,1974. - С.7. 2 Карнович Е. Русское чиновничество в былое и настоящее время. - СПб., 1897; Еврей-нов В. А. Гражданское чиновничество в России. - СПб., 1888. ? Троицкий С М . Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. - М, 1974, Шепелев Л.Е Ти­тулы, мундиры, ордена. - Л , 1991, Шепелев Л.Е. Чиновный мир России. XVIII - начало XX в -СПб,1999.

g

Наиболее многочисленной и богатой является третья группа, посвящен­

ная вопросам развития просвещения и образовательной политики правительства

в Сибири Здесь можно выделить два направления

К первому отнесены работы, рассматривающие тенденции развития си­

бирского образования, определенный тип или. отдельное удсбное заведение ве­

домства Министерства народного просвещения Из числа дореволюционных

работ следует отметить труды СН. Замахаева, F.A. Цветаева, А. Ефимову

Д. Кузнецова, В. Вагина, ГШ. Макушина, М.А. Слободского, А.А. Мисюрева1

К недостаткам вышеперечисленных исследований необходимо отнести

публицистический характер и отсутствие анализа использованных источников

Среди наиболее крупных исследователей данной проблематики в совет­

ский период являются работы НС. Юрцовского и Ф.Ф. Шамахова.2

' Замахаев С Н , Цветаев Г.А. Тобольская гимназия. Историческая записка о состоянии То­больской гимназии за 100 лет ее существования. - Тобольск, 1889, Ефимов А. Народная шко­ла в Томской губернии// Сибирская газета. - 1883. - №19; Кузнецов Д. Об училищах Том­ской губернии за последнее пятилетие// Томские губернские ведомости-1863.-№ 19-23; Ва­гин В. Еще о женской гимназии в Томске// Томские губернские ведомости. - 1859. - № 4; Макушин П.И. Томская женская гимназия// Сибирская жизнь. - 1901. - Hi 212; Слободсхий М.А. Среднее образование в Томске // Город Томск - Томск,1912. - С. 18-30; Чудновский С Школы в Сибири// Журнал Министерства народного просвещения. - 1888 - № 11-12; 1892 -№ 1-2 (оконч); Мисюрев А.А. Томская губернская гимназия в первое пятидесятилетие ее существования (1838-1888) - Томск,1894., Он же. К истории столетия существования низ­ших учебных заведений в Сибири// Сибирский вестник - 1888. - № 91-97, Он же. Столетие Томского уездного училища (историческая записка) - Томск, 1889; Он же Краткие сведения из истории дирекции училищ Томской губернии. - Томск, 1913. 2 Юрцовский Н С Очерки по истории просвещения в Сибири. Вып.1. Общий ход развития школьного дела в Сибири. 1703-1917 гг. - Новониколаевск,1923; Шамахов Ф.Ф. Обществен­но-педагогическое движение шестидесятых годов и начальная школа Западной Сибири во второй половине ХГХ века //Томский государственный педагогический институт. Ученые записки. - T.XTV. - Томск.1955. -"С 81-144.; Он же. Динамика развития общеобразователь­ной школы Западной Сибири в конце X I X - X X веков // Томский государственный педаго­гический институт Ученые записки. - Т.ХШ. - Томск, 1955. - С.399-510; Он же. Народное образование в Западной Сибири в конце X I X - первые годы X X века // Томский государст-венный^йедатоглческий институт. Ученые записки. - Т XVI. -Томск,1957. - С 88-143, Он же Школы дореволюционного Томска (с 60-х годов X I X века до свержения самодержавия в России) //Томский государственный педагогический мститут Ученые записки - T X U . -Томск, 1954. - С 5-106; Он же. Средняя общеобразовательная школа в Западной Сибири на­кануне первой русской революции 1905-1907 гг. -М, 1941

9

НС. Юрцовский становится первым исследователем проблем развития

сибирского просвещения. Автор отходит от огшсательности, прибегая к анализу

и сопоставлению фактов, основываясь на источниках, дает объективную интер­

претацию фактов и процессов; рассматривает, хотя и в самых общих чертах,

систему управления учебными заведениями после 1885 г.; впервые выделяет

особенности сибирской школы.

Большой вклад в изучение сибирской школы внес Ф.Ф. Шамахов. Начи­

ная с конца 40-х гг., он обратился к проблемам начальной и средней школы в

Западной Сибири. Заслугами автора в данном направлении являются: введение

в научный оборот огромного комплекса неопубликованных материалов, выяв­

ление и объяснение причин развития образования на территории Западной Си­

бири, раскрытие основных процессов, протекающих в сфере начального и сред­

него образования. Однако автор, отдавая дань своему времени, на наш взгляд,

несколько преувеличивал роль экономических и социальных факторов в разви­

тии сибирской школы, не обращая внимания на роль государственной полити­

ки, личности, случая в развитии указанных процессов.

Ко второму направлению необходимо отнести сибиреведческие исследо­

вания комплексного характера, в той или иной степени затрагивающие пробле­

мы развития образования, систему управления и политику государства в сфере

сибирского просвещения.

Из числа дореволюционных авторов необходимо отметить таких иссле­

дователей, как Н.М. Ядринцев, ПА. Голубев, ИВ. Щеглов, СЛ. Чудновский:

1 Ядринцев Н.М. Культурное и промышленное состояние Сибири. Доклад по случаю 300-лети» Сибири. - СПб.,1884; Он же. Сибирь как колония. - СПб., 1882; Он же Сибирские инородцы, ш быт и современное положение. - СПб.,1891; Алтай. Историко-статистический сборник па вопросам экономического и гражданского развития Алтайского горного округа/Под редакцией ПА. Голубева. - Томск.1890; Щеглов И В . Хронологический перечень важнейших данных из истории Сибири. 1032-1882ГТ. - Сургут, 1993; Чудновский С Л . Исторический ход народного просвещения в Томской губерния. Период первый - с открытия губернской гимназии // Памят­ная книжка Томской губернии на 1884 год. - Томск, 1884; Период второй - с открытия губерн­ской гимназии // Памятная книжка Томской губернии на 1885 год - Томск, 1885.

10

В советский период вышли исследования: М.К. Юрасовой "Очерки ис­

тории Омска", дающие информацию о состоянии учебных заведений Омска,

А.Н Копылова "Очерки культурной жизни Сибири XVII - начала ХГХ вв.",

включающие разделы о развитии просвещения, и коллективная работа фунда­

ментального характера 'ТСсторадСибириЛ, вышедшая в конце 60-х гг.1 Особен­

ностью данной группы работ является возможность проследить развитие про­

свещения в рамках социально-экономических; политичесгатх.» культурных про­

цессов^ протекающих в Сибирн. •

Таким образом, анализ, рассмотренной литературы по исследуемой про­

блеме показывает, что на сегодняшний момент достаточно хорошо изучены во­

просы развития высшего, среднего и начального образования, вышли фунда­

ментальные исследования по отдельным учебным заведениям. Имеются суще­

ственные разработки по вопросу а роли государственной политики в области

сибирского просвещения, сводящиеся преимущественно к анализу законода­

тельной базы, но остаются невыявленными механизмы взаимодействия цен­

тральных и региональных органов управления образованием. Практически не

получил освещения в исторической литературе вопрос о кадровом обеспечении,

социальном и правовом положении служащих Западно-Сибирского учебного

округа. Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о слабой раз­

работке проблемы в отечественной историографии и необходимости ее даль­

нейшего изучения

Источниковая база. В своем исследовании автор опирался на источники,

основная масса которых отложилась в фондах центральных и местных архивов.

В работу включены материалы 6 фондов Российского государственного исто­

рического архива г. Санкт-Петербурга (РГИА) и 12 фондов региональных архи-

1 Копылов А.Н. Очерки культурной жизни Сибири XVII - начала XIX вв. - Новое» бирс*, 1974; ЮрасоваМ.К Очерш истории Омска - Омск, 1954; История Сибири. - ТЗ -

11

BOB Сибири: Также использовались опубликованные источники. Отдельные ас­

пекты интересующей нас проблемы получили отражение в различных видах "ис­

точников, таких как: законодательство, статистика, делопроизводственные ма­

териалы, периодическая печать.

В основу вышеперечисленных групп источников легла видовая класси-i фикация, то есть выделение групп исходя из особенностей внутренней формы

источника, единства происхождения и назначения источника при его создании.

1) Законодательные акты Российской империи. Сюда относятся: во-

первых, законодательные акты, опубликованные в Полном Собрании законов

Российской империи (3-е собрание), констатирующие основополагающие собы­

тия в создании и развитии окружной модели управления образовательным про­

цессом. Например, указы о реформировании управления системы образованием

в Западной Сибири, постановление об образовании Западно-Сибирского учеб­

ного округа, указы, регламентирующие систему чинопроизводства в целом и в

области просвещения в частности; во-вторых, издания отдельных законов или

распоряжений по отраслевому принципу. К числу последних необходимо отне­

сти статьи из циркуляров по учебным округам, отражающие вновь принятые за­

коны и Высочайше утвержденные распоряжения

При использовании данного вида источников необходимо постоянно

учитывать субъективный фактор невыполнения законодательства на местах или

его нарушения. Поэтому нельзя говорить о воссоздании с помощью данного ви­

да источника образа модели управления и развития системы образования в За­

падной Сибири.

2) Делопроизводственные материалы. Данный вид источников являет­

ся наиболее массовым, для удобства его анализа мы выделяем две группы де­

лопроизводственной документации: 1) переписка учреждений, включающая

такие разновидности, как: доношения, или рапорты, экзекуции (донесения об

исполнении какого-либо распоряжения), промемории (переписка между учреж-

12

дениямн одного уровня), прощения. Данные материалы дают информацию о со­

стоянии учебного округа, процессах развития, проектах и их судьбе; 2) внут­

ренние документы - это документы, возникающие в результате документопо-

тока внутри учреждения или в ходе подготовки дела к рассмотрению (книги

оегистрации,. протоколы, журналы заседаний, стенографические отчеты и т.д.)

Данные источники отражают внутреннюю жизнь округа, позволяют проследить

ход принятия решений, выявить наиболее дискуссионные ворросы, проаналиг

зировать деятельность исполнительных органов внутри округа (Попечительский

совет, канцелярия и т.д.). Определенный интерес представляют формулярные

(послужные) списки, которые в большом количестве отложились в центральных

и местных архивах. Данный источник позволяет выявить информацию по пер­

соналиям, составить общую картину о социальном и профессиональном уровне

служащих.

3) Статистические источники. На основании изучения статистическо­

го материала, отражающего интересующие нас процессы, целесообразно сис­

тематизировать многообразие статистических источников по субъекту проис­

хождения (общегосударственная статистика народного образования и сдатисти-

ка Министерства народного просвещения /ведомственная/) и по месту издания,

(центральные официальные издания по народному образованию, местные офи­

циальные издания, местные неофициальные издания).

Общегосударственная статистика народного образования в дореволюци­

онной России была развита в недостаточной степени. По интересующему нас

округу она представлена вып. XII - XV (Азиатская Россия: Западно-Сибирский

учебный округ, Восточная Сибирь, Приамурский край в Туркестан) (СПб ,1914)

в вьш-XVI (Итоги переписи начальных школ Российской империи) (СПб.,1916)

Данные источнщш ддаох информацию о численности и соотношении террито­

рии, населения, учебных заведений и учащихся.

13

Наряду с названными специальными статистическими исследованиями

школьного дела, основанными на школьных переписях, имела место неспеци­

альная статистика народного образования - статистические материалы о школь­

ном деле, вытекающие из общей статистики Российской империи (официаль­

ных статистических изданий, демографических, промышленных, сельскохозяй­

ственных и других переписей и т.п.) К числу такого рода источников следует

отнести "Сборники сведений по России", "Статистические ежегодники". Выхо­

дящие раз в год данные источники позволяют лишь дать сравнительную карти­

ну развития образования в рамках Российской империи и делают совершенно

невозможным выявление хода и развития образования внутри округа. •

Систематически выходили центральные официальные издания по.народ­

ному просвещению. Имеющиеся в них статистические материалы, основанные

на сообщениях учебной администрации (попечителей учебных округов, дирек­

торов и инспекторов народных училищ), нашли отражение по гражданским

школам - в "Извлечениях из всеподданнейших отчетов Министра народного

просвещения", "Всеподданнейших отчетах Министра народного просвещения",

"Обзорах деятельности ведомства Министерства народного просвещения",

"Отчетах Министра народного просвещения". Более полная информация нахо­

дится в фондах РГИА (г. Санкт-Петербург), где сохранились рукописные проек­

ты подготовки печатных изданий, протоколы обсуждений, информация, присы­

лаемая с мест.

В целом информация центральных официальных изданий по народному

просвещению позволяет сделать сравнительный анализ развития и состояния

школьного дела в общероссийских масштабах:

На местах (в губерниях, областях, учебных округах) выходили свои ме*

стные официальные издания, в которых наряду со сведениями по. народно­

хозяйственной жизни имеются и материалы по народному образованию (вг том

числе статистические), как-то: "Обзоры", Памятные книжки", "Извлечения изз.

14

отчетов", "пиркуляры". Большая часть местного статистического материала от­

ложилась в региональных архивах.

Статистические данные о количестве учебных заведений и численности

учащихся позволяют изучить динамику роста сети учебных заведений, законо­

мерности их увеличения, более полно и точно представить реальную картину

состояния школьного дела в пределах Западно-Сибирского учебного округа,

проследить изменения в соотношении отдельных типов учебных заведений и

социальном составе учащихся. При обращении к статистическим источникам в

связи с их многообразием необходимо достаточно критически относиться к

цифровому материалу и по возможности сопоставлять центральные и регио­

нальные материалы. Данная необходимость вызвана тем, что зачастую инфор­

мация, собираемая на местах и отправляемая в центр, имеет расхождения в

цифрах и фактах.

4) Периодическая печать. Основным источником данной группы явля­

ется "Журнал Министерства народного просвещения", содержащий правитель­

ственные сообщения, статистические материалы, составленные на основе отче­

тов Министерства народного просвещения, статьи об успехах и проблемах раз­

вития отечественного и европейского образования.

Представляет интерес региональная периодическая печать, отражающая,

как правило, наиболее остро стоящие проблемы. Информация периодической

печати зачастую носит субъективно-оценочный характер, цифровые данные,

являющиеся результатом авторских подсчетов, расходятся с данными офици­

альной статистики. В связи с этим использование информации периодической

печати требует критического анализа и сопоставления с другими видами пись­

менных источников.

Цель и зада»» мсслев«имиу«|1 В ходе исследования автор ставит перед

собой день * изучить развитие, деятельность, особенности организации управ- /

левом Загадно-Сибирского учебного округа в конце XIX* начале XX » .

15

Исходя из цели исследования, автор ставит перед собой следующие за­

дачи:

1) выявить предпосылки и особенности учреждения учебного округа на

территории Западной Сибири;

2) определить механизм фушщионирования окружной системы через

анализ структуры власти, функциональных обязанностей и социально-

правового положения служащих,

3) выявить основные направления деятельности окружной системы в

рамках Западной Сибири.

Методологическая основа исследования. В процессе исследования ав­

тор использовал как общенаучные принципы, так и специальные исторические

методы исследования. Использование принципа объективности и историзма при

рассмотрении истории Западно-Сибирского учебного округа позволило: 1) вы­

явить объективные закономерности, которые определяли развитие округа как

элемента целостной модели управления образовательным процессом; 2) опи­

раться на факты в их истинном содержании, не искажая их и не подгоняя под

заранее созданные схемы; 3) рассматривать каждое явление в его многогранно­

сти и противоречивости, проследить влияние всех фактов в их совокупности -

положительных и отрицательных, независимо от того, нравятся они нам или

нет, подтверждают существующее мнение или идут вразрез с ним; 4) показать

факты и исторические события в соответствии с конкретно-исторической об­

становкой в их взаимной связи и обусловленности.

Для освещения избранной проблемы с позиций указанных принципов

мы основывались на нсторико-генетическом и историко-сравнительном мето­

дах. Использование данных методов позволяет последовательно раскрыть свой­

ства, функции и изменения изучаемой исторической реальности в процессе ее

исторического движения, в наибольшей мере приблизиться к воспроизведению

реяишювисжфшобыюа.' •

\6

Новизна щ у - т я н м а и и я заключается в том, что оно представляет первую

попытку комплексного рассмотрения вопросов организации, функционирования

и развития Западно-Сибирского учебвО№0!ФУТ8гА»тор вводит в научный обо­

рот пгирокий круг документов центрального и местных архивов^ материалов пе­

риодической печати, статистики, характеризующих разные аспекты нсследуе-

мойпроблемы. < ' с!*.-...- 1

Практическая значимость исследования определяется выявленным

опытом организации управления образованием в рамках Западной Сибири. Ре­

зультаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания кур­

са Отечественной истории и чтения спецкурсов в высших и средних учебных

заведениях, реформах управления образованием.

СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения и приложений.

Во введении раскрыта актуальность проблемы исследования и состояние

ее научной разработки, определены предмет, цель и задачи исследования, обос­

нованы хронологические рамки работы, охарактеризованы ее источниковая ба­

за, методологическая основа и научная новизна исследования.

Первая глава - "Образование Западно-Сибирского учебного округа" по­

священа вопросам поиска и устройства окружной системы управления образо­

ванием на юге Западной Сибири.

В первом параграфе анализируется процесс поиска оптимальной модели

управления для Западной Сибири с учетом географических, демографических и

административных особенностей данного региона. Автор приходит к выводу,

что в данном процессе прослеживаются три взаим обусловленных этапа. Пер­

вый - 1803-1828 гг. - когда учебные заведения Западной Сибири, находясь в ад­

министративном подчинении Казанского учебного округа, управлялись через

институт визитатора. Второй - 1828-1859 гг. - когда учебные заведения находи-

17

лись в ведении гражданских губернаторов. Третий - 1859-1885 гг. - когда учеб­

ные заведения были переданы во власть генерал-губернатора Западной Сибири.

Однако на каждом из перечисленных этапов система контроля за состоянием и

развитием учебного дела была недостаточна. Даже введенная на третьем этапе

должность Главного инспектора училищ по причинам отсутствия полнота вла­

сти, невозможности осуществления полного контроля не позволяла в полной

мере и оперативно решать возникающие проблемы.

Во втором параграфе рассматривается вопрос об особенностях учрежде­

ния Западно-Сибирского учебного округа, которые проявились как в причинах,

так и в организации управления.

Бели в европейской части России образование округа являлось следстви­

ем открытия университета и наличия определенного количества учебных заве­

дений различных ведомств, то в Западной Сибири причинами его учреждения

послужили: а) именной Его Императорского Величества Высочайший указ от 18

мая 1882 г., согласно которому, во-первых, упразднялась должность Западно-

Сибирского генерал-губернатора с Советом Главного Управления и Канцеляри­

ей, во-вторых, права, присвоенные общими и местными законоположениями

генерал-губернатору и Совету Главного Управления Западной Сибири, распре­

делялись. В соответствии с пунктом 15 правил о порядке распределения прав,

присвоенных общими и местными законоположениями Западно-Сибирскому

генерал-губернатору и Совету Главного Управления Западной Сибири, до пре­

образования управления учебной частью в Сибири заведование временно пере­

давалось Главному Инспектору училищ Западной Сибири на правах Попечите­

ля учебного округа;

б) начавшееся строительство здания университета в г. Томске требовано

строгого надзора за деятельностью строительного комитета. Временно же на­

значенный на основании Высочайшего повеления 14 марта 1880 года член

строительногакомвтота вгМшюлперства народного щкхже!цррр"не,с5дадаА!'

1 1L& *'1»ЯМИ*Г"1-

18

достаточным для этого авторитетом, во-первых, как лицо, пользующееся оди­

наковыми с прочими членами правами, и, во-вторых, как лицо, временно назна­

ченное. Возложение всех вышеперечисленных задач учебного ведомства в За­

падной Сибири на одного из ближайших попечителей было невозможно, так

как Оренбургский и Казанский учебные округа были и без того слишком вели­

ки, чтобы к ним стоило присоединять еще Западную Сибирь. Оренбургский

учебный округ занимал территорию в 26.666 кв. миль при народонаселении -

5 776 ООО человек, учебных заведений - 1 270, учащихся - 59 188. человек, Ка­

занский учебный округ: территория - 13276 кв. миль, народонаселение -

9 909 ООО человек, учебных заведений - 2 670, учащихся - 139 ООО человек. К

тому же центр управления сибирскими учебными заведениями - город Томск

значительно удален от центров указанных округов: от Казани на 2 757 верст, а

от Оренбурга на 2 414 верст.

Все вышеизложенные обстоятельства вместе с обширностью территории,

занимаемой Томской и Тобольской губерниями и Семипалатинской, Семире-

ченской, Акмолинской областями, составляющей 66 860 кв. миль, с 6884 учеб­

ными заведениями разных категорий, с 20 000 человек учащихся обоего пола на

3 155 000 жителей, привели к необходимости образования из названны» губер­

ний и областей особого сибирского учебного округа.

Для округа были разработаны специальные штаты с учетом численности

населения, количеством учебных заведений (к началу его деятельности находи­

лось всего 690 учебных заведений). Из них. высших - ни одного, средних-21

учебное заведение (4 мужских гимназии, 2 реальных училища, 3 женских гим­

назии и 12 женских прогимназий); начальных учебных заведений - 664 и част­

ных школ - 5) и размером подведомственных территорий (около 66 500 кв

миль).

Интересен вопрос и об управлении округом. В трехлетний промежуток

между прекращением власти генерал-губернатора и назначением попечителя

19

округ управлялся лицом с попечительскими функциями и обязанностями, не

имея для того необходимых средств.

Вторая глава - "Организация управления Западно-Сибирским учебным

округом" посвящена анализу системы управления и функционирования данного

механизма на практике, социально-правового положения служащих.

Первый параграф посвящен структуре управления учебным округом

Во главе Западно-Сибирского округа находилась фигура попечителя, наделен­

ная на основании уставов 1835, 1893, 1906, 1908, 1909 гг. широким кругом пол­

номочий. Попечитель, назначаемый лично Министром народного просвещения,

являлся административно независимым от губернаторского института власти и

должен был способствовать проведению министерского курса в сфере народно­

го просвещения. К наиболее значимым функциям попечителя относилось: ин­

спектирование учебных заведений, формирование и контроль за деятельностью

подчиненных инстанций, осуществление финансово-хозяйственных операций

(по положению 1835 г. попечителю предоставлялось право учреждать контрак­

ты на подряды и поставки, по штатным и другим определенным расходам, сум­

мой до 10 тыс. руб.), поддержание и постоянные отчеты перед Министерством

народного просвещения. За тридцать три года существования округа на посту

попечителя сменилось 4 человека: ординарный профессор Казанского универ­

ситета Василий Маркович Флрринский (1885 - 1899 гг.), помощник попечителя

Петербургского учебного округа, тайный советник ЛИ. Лаврентьев (1899 -

1914 гг.), помощник попечителя Московского учебного округа действительный

статский советник А.Ф. Фон-Гефтман (1914 - 1915 тт.), бывший попечитель

Оренбургского учебного округа тайный советник Н И Тихомиров (1915 -1918)

Правительство заботилось о профессиональном уровне назначаемых на данную

должность, и, как видим, все кандидаты «мели большой предшествующий прак­

тический опыт. • .! v /

20

При веем этом власть попечителя ограничивалась деятельностью двух

коллегиальных органов: Попечительского (по финансово-административным

вопросам) и Университетского (по учебным делам) советов. %. ...а.

Ближайшими помощниками попечителя являлись окружные инспектора

и директора народныхучилищ. В рамках ведомства Министерства народного

просвещения должность инспектора была учреждена 24 декабря 1863 г. взамен

бывших инспекторов казенных училищ. По штату 1885 г. для Западно-

Сибирского учебного округа учреждалось 2 должности окружного инспектора.

Однако в связи с возрастающей нагрузкой указом от 1 июля 1908 г. была введе­

на еще одна должность окружного инспектора. Непосредственными обязанно­

стями инспекторов являлись инспектирование средних учебных заведений и со­

ставление годовых отчетов. За время существования округа на этом посту сме­

нилось 8 человек. Большую роль в контроле за ходом учебного процесса и со­

стоянием округа играли инспектора народных училищ. С 1 января 1900 г. в

пределах Западно-Сибирского учебного округа учреждались должности ин­

спекторов народных училищ - три для Тобольской и две для Томской губерний

Инспектора первоначально находились в ведении попечителя, а с учреждением

должностей директоров народных училищ переходили в их распоряжение (6

декабря 1899 г. мнением Государственного Совета в Тобольской и Томской гу­

берниях учреждалось две должности директоров народных училищ, а 7 января

1902 г. должность директора народных училищ Акмолинской и Семипалатин­

ской областей. В 1906.г произошло увеличение числа инспекторов народных

училищ в Тобольской губернии с 3 до 5, в Томской губернии с 2 до 4, в Акмо­

линской области с 1 до 3 и в Семипалатинской с 1 до 2).

Большую роль в деятельности Западно-Сибирского учебного округа по

управлению учебными заведениями и функционированию округа играла учреж­

денная при попечителе канцелярия. По штатам, утвержденным в 1885 г., она

состояла всего из 8 должностей (правителя канцелярии, 2 столоначальников,

21

2 помощников столоначальника, бухгалтера, архивариуса и архитектора), но,

несмотря на это, справлялась со всем объемом работы.

Таким образом, говоря об особенностях управления Западно-Сибирским

учебным округом, необходимо отметить, во-первых, относительную админист­

ративную самостоятельность от губернаторского института власти на местах,

во-вторых, слаженность механизма власти, без лишних функций, в-третьих,

профессионализм кадров.

Вопрос о социально-правовом положении служащих рассмотрен нами во

втором параграфе. Положение служащих Западно-Сибирского учебного окру­

га, как и всей Российской империи, определялось жесткой привязанностью к

табели о рангах. Получение более высокого класса давало его обладателю не

только существенное повышение жалования, но и ряд привилегий (право заня­

тия должности, соответствующей классу, получение титула, наград и т.д.). В

соответствии со штатами Западно-Сибирского учебного округа ГХ классу соот­

ветствовали должности архивариуса и помощника столоначальника (с жалова­

нием 750 руб.); VIII классу - должности бухгалтера и столоначальника (с жало­

ванием 1000 руб.), VI классу - должность правителя канцелярии (с жалованием

2000 руб.); V классу - должность окружного инспектора (с жалованием 2000

руб.) и IV классу-должность попечителя. Принадлежность служащих учебного

ведомства к гражданским чинам распространяло на них льготы данной группы

чиновничества.

Права на пенсии и единовременные пособия определялись на следующих

основаниях: Прослужившие беспорочно в учебном ведомстве Министерства на­

родного просвещения двадцать лет и более получали половину оклада, прослу­

жившие двадцать пять лет и более - полный оклад. Назначение пенсии проис­

ходило по специальному табелю окладов, в соответствии с которым граждан­

ские должности делились на девять разрядов За каждые пять лет, выслуженные

свыше двадцати шт,- к пенсии прибавлялась одна,цятая часть, В случае от-

22

ставки по состоянию здоровья, пенсия полагалась: прослужившим-от десяти до

пятнадцати лет в размере одной трети оклада, от пятнадцати до двадцати лет -

две трети оклада, прослужившим двадцать лет и более - в полном объеме. Если

ушедший в отставку по причине болезни являлся семейным, то получал еди­

новременное пособие в размере полного жалованья.

Кроме общих преимуществ гражданской службы, служащие учебного ве­

домства пользовались и региональными льготами. Это было связано с тем, что

на основании "Положения об особых преимуществах гражданской службы в

отдаленных местностях, а также в губерниях Западных и царства Польского"

служащие Тобольской и Томской губерний попадали под эту категорию.

В соответствии с пунктом № 7 этого положения особые преимущества

составляли: прогонные деньги в усиленном размере, пособие на подъем и обза­

ведение, прибавки к жалованию, пособия по выслуге десятилетий, пособия на

воспитание детей, отпуска на льготных основаниях, пенсионные преимущества.

Необходимо отметить, что служащие Западно-Сибирского учебного окру­

га, во-первых, как гражданские чины пользовались всеми льготами и преиму­

ществами гражданской службы, во-вторых, как подведомственные Министерст­

ва народного просвещения пользовались преимуществами и отличиями службы

по данному ведомству и, в-третьих, как служащие Западно-Сибирского округа,

попадающего в льготную зону, определенным набором льгот.

Третья глава - "Направления и результаты развития Западно-Сибирского

учебного округа". Здесь дан анализ реальных итогов и проектов дальнейшего

развития округа вплоть до его ликвидации

В первом параграфе особое внимание уделяется направлению по созда­

нию трехуровневой системы обучения. Тип высших учебных заведений в пре­

делах округа был представлен яа 1916 г тремя учебными заведениями, распо-

лагавпшмися в г. Томске: Императорский университет, Технологический инсти­

тут, Высшие женские педагогические курсы. Средних учебных заведений было

23

всего 50, из них 12 восьмиклассных правительственных мужских гимназий, 6

правительственных реальных училищ, 10 частных учебных заведений (2 муж­

ских, 2 женских, 6 смешанных), 21 женская гимназия. Анализируя развитие

низших учебных заведений всех типов в ведомстве Министерства народного

просвещения по Западно-Сибирскому учебному округу, необходимо отметить,

что если в 1897 г. было 273 заведения, то в 1906 г. -1410, т.е. наблюдается рост

Если посмотреть на состояние школьного дела в Западно-Сибирском

учебном округе с позиции численного роста^уяащнхся, то необходимо отме­

тить, что за годы существования округа прослеживается постоянная тенденция

роста. Так, например, если на момент учреждения округа в его пределах нахо­

дилось 24 945 учащихся обоего пола низших и средних учебных заведений, то в

1891 г. - 36 479, в 1896 г. - 70 036, в 1901 г. - 101 379, в 1905 г. - 123 256, в

1908г. - 139 647, в 1912 г. - 208 066, в 1914 г. - 252 699 и в 1916 г. - 294 913 уча­

щихся.

Большое внимание уделено в диссертации материально-финансовому

обеспечению учебных заведений, выявлению соотношения между государст­

венным финансированием и частными пожертвованиями. Анализ данных по­

зволяет сделать вывод об увеличении доли частных капиталов, что могло при­

вести к переходу отдельных типов учебных заведений на самоокупаемость.

В рамках Западно-Сибирского учебного округа были предприняты пер­

вые шаги по вхождению в систему всеобщего обучения, но, так как это нача­

лось лишь только в 1914 г., то до ликвидации округа завершено не было.

Рассматривая вопрос о направлениях, развития учебного округа, автор

приходит к выводу о том, что в рамках образовавшегося учебного округа были

созданы благоприятные условия для развития образования. Однако по-

прежнему сохранялась мнототишюсть учебных заведений, не позволяющая

осуществлять единый контроль за образовательным процессом. Ощущался яв-

24

ный недостаток и потребность в увеличении числа учебных заведений и повы­

шении их материального благосостояния.

Второй параграф посвящен анализу проектов развития и судьбе Западно-

Сибирского учебного округа. Модернизация окружной системы предусматри­

валась в соответствии с наметившимися в 1913 г. начинаниями в данном плане.

Анализируя проекты, автор приходит к выводу о том, что в планах развития За­

падно-Сибирского округа намечались существенные перемены, касающиеся

увеличения штатов, финансирования, роста учебных заведений, началась работа

по разработке проектов реорганизаций окружной системы, возникает вопрос о

введении системы всеобщего обучения. Однако указанные начинания реализо-

вывались крайне медленно, так как основным параметром успеха развития яв­

лялось финансирование. Определенные трудности испытывало и само управле­

ние: необходимость увеличения штата, расширения ассигнуемых средств на ин­

спекторские поездки и канцелярию во многом также зависела от политики

правительства. Однако в результате волокиты на министерском уровне, отсут­

ствия финансовой возможности реализовать загоганированные проекты, а затем

и вследствие ликвидации окружной системы многие начинания не получили

практической реализации.

В заключении диссертации подведены итоги исследования, сделаны вы­

воды и обобщения. Они свидетельствуют о том, что в результате 82 лет поисков

Сибирь пришла к наиболее оптимальной модели организации управления.

Среди причин, способствующих учреждению самостоятельного учебного

округа в пределах Западной Сибири, автор выделяет, во-первых, численный

рост учебных заведений, явившийся результатом возрастающей потребности со

стороны общества и развивающегося производства в образованных и подготов­

ленных кадрах; во-вторых, частная инициатива местного руководства, неодно­

кратно предпринимающего попытки к модернизации системы управления учеб-

25

ными заведениями; в-третьих, желание приобщить Сибирь к общероссийским

стандартам.

Анализ сложившейся системы управления Западно-Сибирским учебным

округом позволил выделить некоторые особенности:

во-первых, система управления учебным округом представлена слажен­

ным механизмом с четким распределением функциональных обязанностей, без

дублирования й практики мелочной опеки Ректоры высших учебных заведе­

ний, директора народных училищ, гимназий, прогимназий, реальных училищ,

учительских институтов и училищ, управляющие и непосредственно контроли­

рующие подведомственные учебные заведения, находятся в подчинении ок­

ружного управления, вырабатывающего принципы своей политики сообразно

мнению министерства как центрального органа власти, и попечительского сове­

та - коллегиального органа власти на региональном уровне;

во-вторых, обращаясь к региональной модели управления системой обра­

зования, вопреки устоявшемуся мнению о разрастании в XIX в. бюро­

кратического аппарата как в центре, так и на местах, необходимо отметить тен­

денцию сдерживания данного процесса со стороны правительства. Местная ад­

министрация, испытывая потребность в новых штатных единицах и предпри­

нимая для этого всевозможные Попытки, была не в силах изменить ситуацию

Отмечается, что введение в пределах Западной Сибири окружной модели

управления образованием явилось следствием изменений в положении служа­

щих. Отныне они могли получать жалование и продвигаться по служебной ле­

стнице в соответствии со штатным расписанием и общероссийскими законами

наравне со служащимнтфочих учебных округов, что, во-первых, уравнивало их

в положении и статусе с чинами учебного ведомства других местностей, во-

вторых, давало возможность для правительства более безболезненно совершать

кадгювые т1ерестановки

26

Кроме этого, чины учебного ведомства Западной Сибири, помимо обще­

российских льгот, пользовались рядом региональных преимуществ, связанных с

географическим расположением округа.

Автор считает, что учебный округ, просуществовав всего тридцать три

года, приблизил систему управления учебным процессом Западной Сибири к

общероссийским образцам, а также стимулировал рост и усовершенствование

школьного дела в пределах Сибири. Именно в ведомстве Западно-Сибирского

учебного округа были открыты высшие заведения, численно расширены основ­

ные виды средних и начальных учебных заведений, поднят вопрос о вхождении

Западной Сибири в общероссийскую сеть всеобщего обучения.

Апробация работы. Диссертация обсуждена на кафедре Отечественной

истории Кемеровского государственного университета. Основные положения и

выводы диссертации апробированы на конференциях студентов и молодежи

Кемеровского государственного университета в 1994,1995, 1996 годах; на пер­

вом Сибиро-Уральском историческом конгрессе "Культурное наследие Азиат­

ской России" (Тобольск,1997); на XXXIV, XXXV, XXXVII международных на­

учных студенческих конференциях (Новосибирск) в 1996, 1997, 1999 годах,

всероссийской конференции "Путь православия на Алтае" (Барнаул, 1999)

Предварительные результаты научного исследования нашли отражение в

следующих публикациях:

1. Система подготовки горно-технических специалистов в Алтайском гор­

ном округе в конце XVIII - первой половине XIX вв. // Материалы XXXIV Ме­

ждународной научной студенческой конференции "Студент и научно-

технический прогресс". История. - Новосибирск, 1996. - С.57-58.

2. Развитие горно-технического образования в Колывано-Воскресенском

(Алтайском) округе в конце X V I I , - первой половине XIX вв. // Современные

проблемы гуманитарных дисциплин. - Вып. 1. - Кемерово, 19%. - С 38-43.

27

3. К вопросу о введении ланкастерской системы обучения в горнозавод­

ских школах Алтайского горного округа в первой половине XIX в. // Материалы

XXXV Международной научной студенческой конференции "Студент и науч­

но-технический прогресс". История. - Новосибирск, 1997. - С. 138-139.

4. К вопросу о роли благотворительности в развитии школьного дела в

Западной Сибири // Благотворители Западной Сибири. История и современ­

ность. - Кемерово, 1997. - С. 16-20.

5. Чиновничество и его роль в развитии Алтайского горного округа в кон­

це XVIII - первой половине XIX вв. // Из истории освоения юга Западной Сиби­

ри русским населением в XVII - начале XX вв. - Кемерово, 1997. - С.23-28.

6. О социальном-составе учащихся сибирских гимназий во второй поло­

вине XIX - начале XX в. // Материалы XXXVII Международной научной сту­

денческой конференции "Студент и научно-технический прогресс". История. -

Новосибирск, 1999. - С. 19-20.

7. К вопросу о поиске модели управления народным просвещением в За­

падной Сибири до учреждения Западно-Сибирского учебного округа // Всерос­

сийские научные чтения "Интеллектуальный и индустриальный потенциал ре­

гионов России". - Кемерово,1999. - С.91-93.

Подписано к печати 9.02.00. Формат 60x84'/,, Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,75. Печать офсетная. Тирах 100 экз. Заказ № 54.

Издательство «Кузбассвузиздат». 650043 Кемерово, ул. Ермака, 7. Тел. 23-34-48