党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出一系列新思想新观点，作出了一系列重大决策部署，脱贫攻坚取得巨大的成就。

习近平总书记在今年全国两会上指出，脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤，决不能搞急功近利、虚假政绩的东西。对群众反映的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，要高度重视并坚决克服。十九届中央纪委三次全会要求，以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以作风攻坚促进脱贫攻坚。今年以来，各级纪检监察机关深入贯彻落实党中央重大决策部署和中央纪委三次全会精神，从讲政治的高度，持续整治扶贫领域形式主义官僚主义，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

2019年4月 15日 星期一

责任编辑：王雅婧电话：（010）59598078邮箱：jjbxsd＠163.com55 新时代 周刊

XIN SHI DAI ZHOU KAN

时代之光总书记这样说

脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤

七日谈

守护绿色家园■陈见

各级纪检监察机关持续整治扶贫领域形式主义官僚主义

以作风攻坚促进脱贫攻坚■本报记者 王雅婧

习近平总书记今年全国两会期

间在参加甘肃代表团审议时强调，脱

贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚

主义现象，影响脱贫攻坚有效推进。

对群众反映的“虚假式”脱贫、“算账

式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱

贫等问题，要高度重视并坚决克服，

提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱

贫。脱贫攻坚越到最后时刻越要响

鼓重锤，决不能搞急功近利、虚假政

绩的东西。

众人拾柴火焰高，众人植树树成林。4 月

8 日，习近平总书记挥锹播绿，参加了首都义

务植树活动，勉励广大干部群众要持之以恒

开展义务植树，践行绿水青山就是金山银山

的理念，推动国土绿化不断取得实实在在的

成效。近年来，参加义务植树活动已成为习

近平总书记每年春天的惯例。一次次令人难

忘 的 扶 苗 培 土 ， 一 次 次 引 领 风 尚 的 率 先 垂

范，为加强生态环境保护树立了榜样，为坚

持绿色发展凝聚了共识、注入了动力。

今年是新中国的第 41 个植树节。几十年

来，我国森林面积、森林蓄积各增长一倍左

右，人工林面积更是居全球第一。加强生态

文明建设提出以后，效果更加明显。近日，

一条 《绿色改变中国！50 万米高空看 34 年变

迁》 的短视频让人惊叹, 视频中选取了甘肃民

勤县等五处植树造林、治理荒漠化成效显著

的地点，将历年遥感卫星图片制作成动态影

像，直观地呈现了 34 年来我国发生的“绿色

奇迹”。这是中国重视国土绿化、坚持绿色发

展的生动写照。

求木之长者，必固其根本。生态环境是

人类赖以生存的根本，每个人既是良好生态

环境的受益者，也应当是建设者。近日，中

宣部授予甘肃省八步沙林场“六老汉”三代

人治沙造林先进群体“时代楷模”的称号。

他们一年接着一年干，一代接着一代干，三

代 人 苦 干 38 年 ， 至 今 累 计 治 沙 造 林 21.7 万

亩，管护封沙育林草 37.6 万亩。他们长期扎

根荒漠，以愚公移山的毅力创造了荒漠变林

海的人间奇迹，为构筑西部生态安全屏障作

出了重大贡献。如今的八步沙林场，绿色在

不断延展。经过“六老汉”三代人 38 年的坚

守，这里已从昔日寸草不生的沙漠，变成了

当地群众增收致富的“金山银山”。

人与自然是生命共同体。脚下的一草一

木，眼前的一山一水，都和我们的今天息息

相关，都与我们的明天紧紧相连。在经历粗

放型经济增长带来环境污染的惨痛代价后，

人们对新鲜的空气、干净的水源、绿色的居

住环境有了更加迫切的渴求。进入新时代，

“绿水青山就是金山银山”的共识深入人心，

贯彻绿色发展理念、“像对待生命一样对待生

态环境”的自觉性和主动性明显增强，人们

越来越意识到，蓝天白云、青山绿水就是宝

贵的自然财富。

山川草木皆有情。你怎么对待它，它就

怎么回馈你。你像保护眼睛一样保护它，它

就给你一个清澈明丽的环境；你无所顾忌地

破坏它，就会受到大自然的惩罚。塞罕坝从

曾经“黄沙遮天日，飞鸟无栖树”，到如今成

为“河的源头、云的故乡、花的世界、林的

海洋”，这就是人与山川草木的“交情”。守

护共同家园，我们都是绿色播撒者。让我们

从现在做起，从身边做起，植下一片新绿，

呵护一方绿色，给子孙后代留一个“望得见

山、看得见水、记得住乡愁”的美好家园。

没有谁能够真正地“远离自然”。山川绿

起来，环境美起来，生活才能好起来。

从脱贫攻坚工作看，形式主义、官僚主义、

弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍

然存在，有的还很严重，影响脱贫攻坚有效推

进。脱贫攻坚工作直接面向贫困地区和贫困群

众，直接同人民群众打交道，暴露出来的作风和

腐败问题群众感受最直接、反映最强烈。这些问

题，我已经多次敲过警钟了，今天再敲敲“法

槌”，希望引起大家高度警觉。

——2018 年 2月，在打好精准脱贫攻坚战

座谈会上的讲话

我多次强调，脱贫攻坚工作要实打实干，一

切工作都要落实到为贫困群众解决实际问题上，

切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁

文缛节，不能做表面文章。一段时间以来，一些

材料反映，一些地方为了做到精准识贫、精准扶

贫，搞了一大堆表格要下面填写。一些基层干部

忙于填写各类表格，加班加点，甚至没有时间进

村入户调研办实事。还有一些表格需要贫困群众

亲自填报，但表格设计太复杂，填写项目太多，

而且有很多术语，农民也弄不清楚。这类问题要

注意纠正，精准识贫、精准扶贫要坚持，但要讲

究科学、讲究方法、讲究效率，把各方面信息集

中起来，建立信息库，实现信息资源共享。

——2017 年 6月，在深度贫困地区脱贫攻

坚座谈会上的讲话

“出水才见两腿泥”。扶贫工作必须务实，脱

贫过程必须扎实，扶真贫、真扶贫，脱贫结果必

须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起

实践和历史检验，决不搞花拳绣腿，决不摆花架

子。要实施最严格的考核评估，开展督查巡查，

对不严不实、弄虚作假的，要严肃问责。

——2017 年 2月，在十八届中央政治局第

三十九次集体学习时的讲话

要从严考核监督。中央明确脱贫攻坚目标

后，地方出现了两种错误倾向。一是急躁。有些

地方急功近利，对脱贫目标层层加码；有的不考

虑稳定脱贫，单纯计算当年收入，把贫困人口

“算”出去；有的不研究帮助贫困人口增加收入的

措施，简单采取“低保兜底、一兜了之”的做法。二

是拖延。有些地方思想上不够重视，工作上比较

被动，贫困群众满意度低。为解决这些问题，我们

研究制定了一整套制度，还要严格考核评估和督

查巡查，督促各地各部门真抓实干、全力攻坚。对

完不成任务或弄虚作假的，要严肃追究责任。

——2016年12月，在中央政治局常委会会议

听取国务院党组关于脱贫攻坚情况汇报时的讲话

抓工作，要有雄心壮志，更要有科学态度。

打赢脱贫攻坚战不是搞运动、一阵风，要真扶

贫、扶真贫、真脱贫。要经得起历史检验。

——2016 年 7月，在东西部扶贫协作座谈

会上的讲话

对“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫等问题从严查处

脱贫攻坚必须实打实，绝不能

搞虚假政绩。然而在一些地方，个

别党员干部，通过虚假材料、虚假

数据来实现所谓的“脱贫”，把精准

扶贫变成了数字游戏。

安徽省安庆市望江县纪委监委

派驻县委纪检监察组组长朱佳节向

记者讲述了他们查处的典型问题：

“有扶贫干部在给外出务工贫困户计

算收入时用倒算法，按照人均收入

不低于3500元的标准，将扶贫补贴

收入加上3500元，减去就医、就学

等开支，不够的由外出务工收入补

齐。还有干部让贫困户多报养鸡

数，等上门核实时，就说鸡被吃

了，以此多套一些扶贫补贴，以便

达到3500元的最低收入标准。”

扶贫弄虚作假，严重侵蚀困难

群众的切身利益。今年，各地纷纷出

台规定，坚决向形式主义、官僚主义

亮剑。湖北省黄冈市出台“十不

准”，为党员干部的行为划出硬杠

杠，比如“不准将扶贫资金用于景观

建设、外墙粉饰，搞脱离实际、劳民

伤财的‘面子工程’‘政绩工程’；不

准制发照搬照抄没有结合实际贯彻落

实措施的文件或召开没有实质内容

的会议；不准虚报脱贫数据或强迫

贫困户签字‘被脱贫’……”

根治扶贫领域形式主义官僚主

义问题，关键要压紧压实党委 （党

组） 的主体责任和纪委的监督责

任，督促党员干部履好职、尽好

责。广东省纪委监委印发 《广东省

纪检监察机关集中整治形式主义、

官僚主义的工作措施》，紧盯扶贫工

作失职失责、形式主义和官僚主义

问题，列出数字脱贫、虚假“摘

帽”等问题清单，明确责任，倒逼

有关党委、政府及相关领导干部、

经办人员主动履责。

云南省近日召开全省贫困县纪

委书记上半年工作例会，对全省 88

个贫困县纪委监委2018年扶贫领域

监督执纪问责工作情况进行结构分

析，将问题线索问责处理、直查直

办、通报曝光等10个方面的工作情

况进行梳理排序，以“红榜”的形

式公布，督促地方纪委切实肩负起

自身的职责。

此外，各地还通过开展巡视巡

察、专项检查等方式，对扶贫领域

弄虚作假、欺上瞒下的行为进行集

中整治，对发现的问题，一律通报

曝光。“南京市江宁区横溪街道农经

办原主任施业胜在审核各村 （社

区） 填报的低收入农户人均收入

时，为尽快完成工作任务，统一编

造人均收入 8200元报区委农工委；

吉林省长岭县大兴镇党委书记梁成

海为应对国务院扶贫办扶贫养牛项

目专项资金检查，事先安排万福村

党支部书记等人打扫养牛场，将临

时借用的 100余头牛放进牛圈并在

牛槽中摆放草料，故意制造养牛项

目‘红火’场景……”今年以来，

各地通报曝光了多起“虚假式”脱

贫、“算账式”脱贫的典型案例。据

统计，2018年至2019年 3月底，中

央纪委国家监委网站共通报曝光了

271 起扶贫领域形式主义、官僚主

义典型案例。其中弄虚作假问题占

14%，形成强烈震慑。

坚决整治不切实际随意下任务的“指标式”脱贫

通过产业带动就业创业是帮助

群众摆脱贫困的重要途径，但一些

地方在扶贫投入方面却不切实际随

意下任务、定指标，而一些基层干

部不求脱贫实效，盲目追求达成多

少扶贫指标，群众叫苦不迭。

重庆市石柱县纪委常务副书记

谭勇说，扶贫产业发展是确保贫困

群众脱贫致富、不返贫的长效机

制。但一些乡镇干部打着“公司＋

农户、合作社＋农户”发展方式的

旗号，搞面子工程，盲目将扶贫产

业发展目标设定过高，导致项目实

际落地难，最终不得不被动采取派

发指标的方式开展。这种行为不仅

浪费了大量的人力、物力、财力，

更背离了精准扶贫的初衷，是典型

的形式主义、官僚主义。

事实上，去年下半年开展的中

央脱贫攻坚专项巡视发现的问题

中，就有被巡视单位或地方“产业

扶贫项目不够精准，带动脱贫效果

不明显”“个别考核指标设置不够科

学”“有关政策措施制定结合实际不

够紧密”等“指标式”脱贫问题。

云南省曲靖市沾益区纪委监委

党风政风监督室主任朱云波表示，

之所以会出现这种“指标式”脱

贫，一方面是因为部分党员干部存

在功利心理，希望自己能有更“好

看”的成绩；另一方面则在于一些

上级主管部门扶贫考核存在唯指标

导向，工作简单化，下达指标“一

刀切”。破除这种现象，必须自上而

下，既要严惩不担当不务实的党员

干部，也要力戒“不重实绩重显

绩”的考核方法。

群众满意率是脱贫攻坚工作考

核评估的重要指标，也是检验脱贫

成效的重要标准，但一些地方却不

管 实 效 如 何 ， 强 行 追 求 纸 面 上

100%的群众满意率。针对这一现

象，安徽省今年年初出台实施 《关

于集中整治脱贫攻坚中形式主义官

僚主义问题的若干措施》，重点整治

要求群众满意率 100%等问题，要

求地方政府在脱贫攻坚中不得提出

不切实际的硬性要求，不得下达不

切实际的指标任务，不得通过送钱

送物来换取满意率。

今 年 3 月 ， 湖 南 省 纪 委 印 发

《集中整治形式主义、官僚主义问题

2019 年行动举措》，指出要督促职

能部门加强监管，督促发改、统计

部门加大对统计造假、虚报项目和

固定资产投资数额、GDP“掺水”、

劳民伤财的“政绩工程”和“形象

工程”等问题的治理力度。督促发

改、财政等部门加大对政府过度举

债问题的治理力度。

不久前，中办印发 《关于解决

形式主义突出问题为基层减负的通

知》，明确提出将 2019年作为“基

层减负年”，并针对地方存在的错误

政绩观、频繁考核、过度留痕等现

象提出实实在在的举措。目前，已

有多个省份陆续印发文件，进行细

化，确保措施落地。各地纪检监察

机关也对落实情况进行监督检查，

强化对扶贫工作的作风监督。

加大督查力度，切实防止“游走式”脱贫问题

脱贫验收达标后立即撤回帮扶

措施，导致脱贫地区和群众没多久

又返贫……在脱贫攻坚工作中，“游

走式”脱贫的问题也值得警惕。“有

的地方扶贫政策调整过快过频，导

致脱贫工作质量不高，甚至扶贫开

倒车。”在西部山区扶贫工作岗位多

年的浙江省台州市黄岩区西部扶贫

开发委副主任牟国满举了一个例

子，近年来，一些地方急于“摘

帽”，导致部分刚刚达标的村子无法

持续享受扶持政策，后期发展得不

到有力支撑，出现已脱贫村发展跟

不上贫困村的发展速度和发展质

量，在脱贫和贫困状态下来回游

走，影响脱贫攻坚的实效。

复旦大学国际金融学院董云巍

表示，打赢脱贫攻坚战必须要保证

扶贫机制的可持续性，除了政策的

可持续性，还要有可持续的扶贫机

制，人员稳定、标准明确。在社会

治理体系中还需要建立相应的扶贫

确定机制，能够准确识别、确定贫

困人员，并形成一套成型的、可行

的帮扶办法，明确各项扶贫政策、

资金的落实机构，从而形成规范

化、标准化的扶贫机制。

精准脱贫是要做到真正脱贫，

而不是为了验收合格而暂时脱贫或

者一时达标。湖南省今年出台了

《湖南省集中整治形式主义官僚主义

20条措施》，其中一条就是加强扶

贫领域作风建设。要求进一步加大

常态化联点督查力度，严格脱贫退

出标准和程序，强化扶贫资金和项

目监管。深化扶贫领域腐败和作风

问题专项治理，发挥“互联网+监

督”作用，严肃查处“虚假式”“算

账式”“指标式”“游走式”脱贫等

问题。

牟国满表示，党员干部脱贫攻

坚工作中出现形式主义官僚主义

问题，与懒政思想也有关系，有的

党员干部扶贫工作不联系实际不讲

究方法，热衷于坐在办公室里扶

贫，制定计划前没有深入一线访真

贫，没有系统调研。今年，甘肃省

纪委监委部署开展“四察四治”专

项行动，即察政治要求落实治阳奉

阴违、察中央部署落地治政令梗

阻、察领导机关作风治文山会海、

察领导干部履职治不严不实，着力

解决不落实、乱落实、假落实、少

落实、慢落实、机械落实、应付式

落实等 7类典型形式主义、官僚主

义问题。对于发现的问题，甘肃省

各级纪检监察机关坚决查处。

贵州省今年首轮巡视重点选取

了与脱贫攻坚关联度较大的18个省

直部门和 2个省管金融机构及 10个

县 （市、区）。省委巡视工作启动

后，市县巡察机构也选取本级对应

的部门开展同步巡察，巡视巡察上

下联动、同步发力，确保党中央和

省委关于脱贫攻坚的决策部署落

实到位。贵州省委巡视办相关负

责同志还表示：“今年将继续聚焦

脱贫攻坚，重点开展 2 轮常规巡

视、1轮脱贫攻坚‘回头看’专项

巡视。”

江苏省高邮市纪委监委今年 3 月初就全市贫困户危房改造项目工作开展专项检查，对脱贫攻坚工作中存在

的形式主义官僚主义问题，一经发现，从严惩处。图为该市纪委监委驻城建局纪检监察组工作人员与申报危房

改造资金的农户面对面核实相关问题。 谭倩 摄