МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПНОСТИ»

УТОЧНЕННЫЙ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКЕ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОГРАММЫ ЗА 2016 ГОД

2

1. Конкретные результаты реализации государственной программы

Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и

противодействие преступности»1

1.1 Основные результаты, достигнутые в отчетном году2

Реализация в 2016 году мероприятий Государственной программы в

целом позволила достичь ожидаемых результатов.

Всего в отчетном периоде на территории Российской Федерации

зарегистрировано 2 160,1 тыс. преступлений (-9,6%3). Снижение

регистрируемой преступности отмечено во всех федеральных округах

Российской Федерации.

В среднем по стране уровень преступности в расчете на 100 тыс. человек

снизился на 159 пунктов и составил 1474 преступления.

Из общего количества зарегистрированных преступлений 93,7%

(2 024,7 тыс.; -5,8%) поставлено на учет сотрудниками органов внутренних дел.

Массив тяжких и особо тяжких посягательств сократился на 11,9%

(457,8 тыс.). Снижение количества преступных деяний этой категории

произошло на территории всех федеральных округов Российской Федерации.

Число тяжких и особо тяжких преступлений в расчете на 100 тыс.

населения сократилось до 312,4 деяний (2015 год – 355,3).

Выявлено и поставлено на учет 790 тыс. преступлений, совершенных в

крупном (значительном) либо сопряженных с извлечением дохода в особо

крупном размере (-5,8%). Их доля в общем массиве зарегистрированных

преступлений составила 36,6%.

Сократилось количество таких тяжких преступлений, как убийства и

покушения на убийство (10,4 тыс.; -9,2%), умышленные причинения тяжкого

вреда здоровью (27,4 тыс.; -9%), изнасилования и покушения на изнасилования

(3,9 тыс.; -1,1%).

Продолжилось снижение количества корыстно-насильственных

преступлений. Меньше зафиксировано разбоев (11,4 тыс.; -16,3%) и грабежей

(61,5 тыс.; -15,4%).

В структуре корыстных преступлений преобладали хищения чужого

имущества, совершенные путем кражи, на их долю приходится 40,3% от всех

преступных деяний. В 2016 году зарегистрировано 871,1 тыс. краж (-14,5%), в

том числе 68,8 тыс. – из квартир (-11,2%). Наибольшая отрицательная динамика

1 Далее – «Государственная программа».

2 Состав и структура годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы

Российской Федерации определены приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. № 582

«Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской

Федерации». 3 Здесь и далее, если иное не оговорено в тексте, показатели, характеризующие криминальную обстановку в

Российской Федерации, приводятся в сравнении с 2015 годом.

3

отмечается по ч. 1 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации1: -20,7%

(271,5 тыс.).

Меньше зафиксировано фактов присвоения или растраты (17,6 тыс.;

-9,5%), угонов транспортных средств (24,2 тыс.; -18,6%), умышленных

поджогов (12 тыс.; -11,6%), уголовно наказуемых хулиганств (2,6 тыс.; -21,7%).

Число погибших от преступных посягательств сократилось на 12,7%

(29,2 тыс.), получивших тяжкие увечья – на 8,9% (44,9 тыс.).

Уменьшилось количество преступных посягательств с использованием

огнестрельного, газового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и

взрывных устройств (5 тыс.; -8,1%).

Впервые за последние семь лет отмечено снижение количества

преступлений, совершенных в общественных местах (790,3 тыс.; -10,6%), как

тяжких и особо тяжких составов (120,7 тыс.; -15,2%), так и небольшой и

средней тяжести (669,6 тыс.; -9,7%). Доля преступлений этой категории от

общего числа зарегистрированных уголовно наказуемых деяний составила

36,6% (2015 год – 37%).

В 2016 году уменьшился и массив преступлений, совершенных на улицах,

площадях, в парках, скверах (501,1 тыс.; -5,5%), в том числе их тяжких и особо

тяжких видов (94 тыс.; -13,9%), а также менее тяжких деяний (407,1 тыс.;

-3,4%).

Уменьшилась степень общественной опасности уличной преступности.

Сократилось количество «уличных» убийств и покушений на убийство

(1,4 тыс.; -5,3%), фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью

(6 тыс.; -10,2%), изнасилований и покушений на изнасилование (504; -19,6%), а

также краж (190,2 тыс.; -12,9%), грабежей (31,5 тыс.; -18,7%), разбоев (3,8 тыс.;

-24,8%), хулиганств (1,8 тыс.; -22,7%).

В 2016 году несовершеннолетними и при их соучастии совершено

53,7 тыс. уголовно наказуемых деяний (-13,1%). Снижение количества

правонарушений, совершенных подростками, зафиксировано на территории

всех федеральных округов.

В 2016 году зарегистрировано 43,9 тыс. преступлений, совершенных

иностранными гражданами (-8,9%), из которых 87,6% приходится на долю

граждан государств – участников Содружества Независимых Государств

(38,5 тыс.; -8,5%).

В отношении иностранцев, а также лиц без гражданства совершено на

9,4% меньше преступных деяний (15,7 тыс.).

Количество преступлений, совершенных в состоянии наркотического

опьянения, в сравнении с итогами 2015 года уменьшилось на 14,9% (28,2 тыс.).

Приведенные статистические данные свидетельствуют о ряде

положительных тенденций в противодействии преступности.

1 Далее – «УК РФ».

4

Изучение независимыми экспертами мнения граждан об уверенности в

защищенности своих личных и имущественных интересов (основывается на

изучении мнения как о защищенности интересов граждан, так и об уровне

доверия органам внутренних дел) показывает, что доля положительных оценок

в числе опрошенных составляет1 46,5%.

Сохранена положительная динамика сокращения количества лиц,

погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных

происшествий, в расчете на 100 тыс. населения («социальный риск»),

составляет по итогам 2016 года 13,8 усл. ед. (по итогам 2015 года – 15,8 усл. ед.,

2012 года – 20 усл. ед.).

Число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, также

сократилось и составило 20,3 тыс. человек (в 2015 году – 21,3 тыс. человек, в

2012 году – 28 тыс. человек).

Уменьшилось число лиц, погибших в результате дорожно-транспортных

происшествий, в расчете на 10 тыс. транспортных средств («транспортный

риск»). По результатам года данное значение равняется 3,8 усл. ед. (в 2015

году – 4,3 усл.ед., в 2012 году – 6,1 усл. ед.).

Сократилось число детей, погибших в дорожно-транспортных

происшествиях за 2016 год (710). По итогам 2015 года этот показатель составил

737 человек, по итогам 2012 года – 940 человек.

Такие результаты достигнуты за счет комплексного воздействия на

причины и условия, способствующие совершению дорожно-транспортных

происшествий, повышения дисциплины водителей транспортных средств и

пешеходов в результате расширения пропагандистского влияния на них и

усиления ответственности за нарушения правил дорожного движения,

совершенствования системы оказания помощи пострадавшим.

В отчетном году обеспечено определенное положительное влияние

результатов реализации Государственной программы на достижение

показателей (индикаторов) ряда документов стратегического планирования,

положенных в ее основу.

Так, пунктом 115 Стратегии национальной безопасности Российской

Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации

от 31 декабря 2015 г. № 683, в числе основных показателей, необходимых для

оценки состояния национальной безопасности, указаны «Удовлетворенность

граждан степенью защищенности своих конституционных прав и свобод,

личных и имущественных интересов, в том числе от преступных

посягательств», а также «Доля современных образцов вооружения, военной и

специальной техники в Вооруженных Силах Российской Федерации, других

войсках, воинских формированиях и органах».

1 По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения.

5

Достижению приведенного выше уровня уверенности граждан в

защищенности своих личных и имущественных интересов, наряду с

указанными положительными тенденциями в противодействии преступности,

способствовало также проведение в течение 2016 года системной работы по

развитию взаимодействия и укреплению связей МВД России с органами

государственной власти различных уровней, политическими партиями,

движениями, общественными, религиозными объединениями и

правозащитными организациями, другими структурами гражданского

общества, в том числе с отечественными средствами массовой информации по

вопросам формирования объективной общественной оценки деятельности

органов внутренних дел, обеспечения открытости результатов деятельности

МВД России, выработки взаимоприемлемых решений по организации

совместной деятельности.

Также в ходе реализации мероприятий Плана строительства и развития

внутренних войск МВД России на 2016 – 2020 годы в соответствии с

приоритетами оснащения войск национальной гвардии Российской Федерации

в отчетный период обеспечено эффективное распределение бюджетных

ассигнований федерального бюджета, выделенных на закупку современных

образцов вооружения, военной и специальной техники. В рамках реализации

заданий Государственного оборонного заказа были закуплены плавательные

средства, водолазное снаряжение, автобронетехника, стрелковое оружие,

боеприпасы, оптические приборы наблюдения и прицелы, инженерное

вооружение, средства связи, альпинистское имущество и снаряжение, особая

форма одежды. Все имущество принято установленным порядком, поставлено

на учет и используется по назначению. По итогам года уровень оснащенности

войск национальной гвардии Российской Федерации современными образцами

вооружения, военной и специальной техники соответствует запланированному.

Одновременно необходимо отметить, что Концепцией общественной

безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской

Федерации 14 ноября 2013 г. № Пр-2685, и Национальной стратегией

противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской

Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, показатели не предусмотрены.

В числе целевых индикаторов повышения доступности жилья,

установленных разделом 7 Концепции долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,

утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации

от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, присутствует обеспечение военнослужащих

постоянным и служебным жильем, но на 2016 год плановые значения не

определены.

Индикаторы первого уровня цели «Повышение уровня безопасности

транспортной системы» приложения № 3 к Транспортной стратегии

Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением

Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р,

6

характеризующие снижение смертности и травматизма в результате дорожно-

транспортных происшествий, в 2016 году также не запланированы.

1.2 Фактические результаты реализации основных мероприятий

Государственной программы

В отчетном периоде значительное внимание уделялось вопросам

организации в органах внутренних дел предварительного расследования,

совершенствования уголовно-процессуального законодательства и

правоприменительной практики.

В 2016 году в производстве следователей органов внутренних дел

находилось 1 717,6 тыс. уголовных дел, по 350,9 тыс. из них производство

окончено, 330,9 тыс. – направлено в суд.

Повысилась результативность следственной работы: увеличилось на 1,2%1

(+3 783) число уголовных дел, направленных в суд, на 41,4% сократилось

количество прекращенных следователями уголовных дел. Нагрузка на

следователей по направленным в суд уголовным делам возросла с 7,4 до 7,8 дел,

по оконченным – с 8,1 до 8,2 дел.

Вместе с тем продолжила увеличиваться нагрузка на следователей по

находящимся в производстве (с 38,7 до 40,3 дел) и расследованным (с 27,5 до

28,7 дел) уголовным делам, что в определенной степени связано с передачей

органам внутренних дел функций упраздненной в апреле 2016 г. Федеральной

службы по контролю за оборотом наркотиков.

Направлено в суд 1 299 уголовных дел с постановлением о возбуждении

перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного

преследования в отношении подозреваемого или обвиняемого и назначении

этому лицу вновь введенной меры уголовно-правового характера в виде

судебного штрафа в порядке ч. 2 ст. 446.2 Уголовно-процессуального кодекса

Российской Федерации.

Уменьшилось число лиц, оправданных судами и в отношении которых

уголовное преследование прекращено судом по реабилитирующим основаниям,

с 455 до 434 (-4,6%).

Число лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности в

расчете на 1000 обвиняемых, составило 3,3 условных единицы при

прогнозируемом значении 5,5 условных единиц.

Установлены виновные лица в совершении 522,9 тыс. преступлений,

следствие по которым обязательно, в том числе 239,6 тыс. – относящихся к

категории тяжких и особо тяжких.

В счет погашения ущерба наложен арест на имущество, добровольно

возмещено и изъято предметов, имеющих отношение к преступной

деятельности, на сумму 144,5 млрд рублей (+19,5%).

1 Здесь и далее, если иное не оговорено в тексте, показатели, характеризующие криминальную обстановку в

Российской Федерации, приводятся в сравнении с 2015 годом.

7

Рассмотрено 5 155 ходатайств о продлении процессуальных сроков

свыше 12 месяцев, в том числе 619 – о продлении срока содержания под

стражей, поступивших из подчиненных органов предварительного следствия.

Продолжена активная работа по расследованию уголовных дел о

преступлениях в оборонно-промышленном комплексе. Число направленных в

суд уголовных дел данной категории по сравнению с 2015 годом возросло

в 2 раза (с 33 до 65).

Одним из приоритетных направлений деятельности в 2016 году

оставалось расследование преступлений в финансово-кредитной сфере,

которыми зачастую причиняется многомиллиардный ущерб. В отчетном

периоде органами предварительного следствия направлено в суд

13 уголовных дел (в 2015 году – 11).

Направлено в суд 782 уголовных дела о преступлениях в сфере жилищно-

коммунального комплекса (+12,3%), к уголовной ответственности привлечено

819 (+11,1%) лиц, в том числе: 637 руководителей и 182 сотрудника

управляющих компаний и подрядных организаций.

В 2016 году органами предварительного следствия МВД России

направлены в суд уголовные дела о 1672 преступлениях, совершенных

организованной группой либо преступным сообществом (+16%), в том числе

395 – экономической направленности. В числе направленных в суд –

108 уголовных дел (+24,1%) об организации преступных сообществ и участии в

них в отношении 686 обвиняемых (+71,5%), 35 уголовных дел о бандитизме в

отношении 118 обвиняемых.

Существенная работа проделана в рамках реализации Указа Президента

Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании

государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»1, в

соответствии с которым функции упраздненной ФСКН России, в том числе по

расследованию уголовных дел о преступлениях в сфере незаконного оборота

наркотических средств и психотропных веществ, переданы МВД России.

В 2016 году следственными органами МВД России принято к

производству более 287 тыс. уголовных дел, находившихся ранее в

производстве ФСКН России, в том числе 11,7 тыс. – незаконченных

расследованием, 257,8 тыс. – предварительное следствие по которым

приостановлено и 17,7 тыс. – прекращенных. Также из следственных

подразделений бывшей ФСКН России приняты 25,4 тыс. материалов об отказе

в возбуждении уголовного дела и 295 материалов проверок сообщений о

преступлениях, по которым впоследствии следователями органов внутренних

дел приняты процессуальные решения.

В рамках совершенствования нормативного обеспечения расследования

преступлений в 2016 году рассмотрено 349 проектов федеральных законов и

1 Далее – «Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156».

8

проектов официальных отзывов Правительства Российской Федерации, по

которым высказаны замечания и предложения о целесообразности их принятия,

обоснованные потребностями практики расследования уголовных дел.

Рассмотрено 2 проекта указов Президента Российской Федерации, 8 проектов

постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, 18

проектов межведомственных приказов.

Разработан и внесен в Правительство Российской Федерации и

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект

федерального закона о ратификации Соглашения о порядке создания и

деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях

государств – участников Содружества Независимых Государств1.

Принято участие в разработке и подготовке 4 проектов постановлений

Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

В рамках расширения международного сотрудничества по борьбе с

преступностью и коррупцией принято участие в консультациях Секретаря

Совета Безопасности Российской Федерации с Министром – координатором по

вопросам политики, права и безопасности Индонезии, во втором заседании

российско-таиландской рабочей группы по вопросам безопасности, в работе

Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по мировой проблеме

наркотиков, в 25-й сессии Комиссии ООН по предупреждению преступности и

уголовному правосудию и в ХX Петербургском международном

экономическом форуме.

За отчетный период исполнен 6 341 международный запрос об оказании

правовой помощи по уголовным делам (2 273 – направленных из России в

государства – участники Содружества Независимых Государств2, 2 944 –

поступивших из государств – участников СНГ в Россию, 401 – направленный в

страны Балтии и дальнего зарубежья, 723 – поступивших из стран Балтии и

дальнего зарубежья).

В результате реализации мероприятий в сфере противодействия

преступности в прошедшем году в целом сохранен контроль над криминальной

ситуацией.

Раскрываемость тяжких и особо тяжких составов составила 52,8%

(2015 год: 52,6%).

Позитивная динамика наблюдается в раскрываемости ряда ключевых

составов преступлений (убийств, умышленных причинений тяжкого вреда

здоровью, изнасилований, грабежей, разбоев, квартирных краж, угонов

транспортных средств).

Всего в 2016 году установлены виновные лица по 9,4 тыс. убийствам,

25 тыс. фактам умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 280 случаям

похищения человека, 3,9 тыс. изнасилованиям.

Раскрываемость убийств в прошедшем году в целом по России поднялась

1 Далее – «СНГ».

2 Далее также – «государства – участники СНГ».

9

на 2 пункта и составила 91% (2015 г.: 89%).

Принятые меры по раскрытию преступлений против половой

неприкосновенности и половой свободы личности способствовали повышению

раскрываемости изнасилований, которая в 2016 году составила 97,3%

(2015 г.: 95,6%).

Проведенные мероприятия по повышению эффективности раскрытия и

расследования преступлений против личности позволили повысить

на 1,3 пункта (92% против 90,7% в 2015 г.) раскрываемость преступлений,

квалифицируемых по ст. 111 Уголовного кодекса Российской Федерации1

(«Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью»)

Повышенное внимание в прошедшем году уделялось установлению лиц,

виновных в совершении преступлений имущественного характера, в первую

очередь грабежей, разбоев, краж, в том числе квартирных, угонов

транспортных средств.

Всего в прошедшем году окончены расследованием уголовные дела по

9,6 тыс. разбоев, 38,7 тыс. грабежей, 340,5 тыс. краж, в том числе 34,5 тыс. –

квартирным, а также 54,8 тыс. мошенничеств, 18,2 тыс. угонов транспортных

средств.

Реализованы мероприятия, направленные на выявление и пресечение

преступной деятельности групп и лиц, занимающихся хищениями

автотранспортных средств, их легализацией. Пресечена деятельность десяти

преступных групп, из них трех международных.

Существенное внимание уделялось раскрытию хищений, совершенных

путем мошенничества, в том числе с использованием банковских карт, средств

мобильной связи, через Интернет-ресурсы.

В результате принятых мер раскрыто 2,9 тыс. фактов мошенничества с

использованием средств сотовой связи, выявлено 542 лица, в том числе 37 –

содержащихся в учреждениях ФСИН России.

Общее число мошенничеств, уголовные дела по которым направлены в

суд, возросло на 1,8%.

В 2016 году раскрыто 54,3 тыс. преступлений прошлых лет, из них

14,7 тыс. – тяжких и особо тяжких составов, 2,1 тыс. – совершенных

организованной группой либо преступным сообществом.

По итогам 2016 года общий остаток нераскрытых преступлений, в

сравнении с аналогичным показателем 2015 года, сократился на 6,1%, а тяжких

и особо тяжких преступных посягательств – на 9,3%.

Остаток неразысканных обвиняемых в целом по стране сократился на

4,5% (43 тыс.). Результативность розыска обвиняемых, объявленных в розыск в

течение отчетного периода, составила 77,5%.

В минувшем году пристальное внимание уделялось розыску лиц,

пропавших без вести, в том числе при криминальных обстоятельствах.

1 Далее – «УК РФ».

10

Установлена судьба 42,9 тыс. безвестно отсутствующих граждан, что составило

48,4% от общего числа разыскиваемых данной категории.

В результате предпринятых мер остаток неразысканных лиц, пропавших

без вести, сократился на 5,8% и составил более 42 тыс. человек.

Эффективность розыска лиц, пропавших без вести, тесно взаимосвязана с

идентификационной деятельностью. В 2016 году установлена личность более

5,9 тыс. неопознанных трупов граждан. Результативность идентификационной

работы составила 22,8% (2015 г.: 16,8%).

Остаток неопознанных трупов сократился на 16,2% и составил около

16 тысяч.

Во взаимодействии с ФСИН России, ФССП России и органами

внутренних дел (полиции) государств СНГ проведено два этапа

межгосударственной оперативно-профилактической операции «Розыск», в

результате которой органами внутренних дел Российской Федерации задержано

9,2 тыс. лиц, находившихся в розыске за совершение преступлений. В их числе

42 обвиняемых в совершении убийств, 28 – изнасилований, 68 – разбойных

нападений, 302 – грабежей, 765 – наркопреступлений. Установлена судьба

2 тыс. лиц, пропавших без вести, идентифицировано 347 неопознанных трупов.

Осуществлен комплекс мероприятий по противодействию

распространению незаконных материалов в сети Интернет. Возбуждено 848

(в 2015 году – 268) уголовных дел, 382 из которых – по признакам

преступлений, предусмотренных ст. 242.1 УК РФ («Изготовление и оборот

материалов или предметов с порнографическими изображениями

несовершеннолетних»).

Продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы,

регламентирующей разыскную деятельность. Инициировано издание Указа

Президента Российской Федерации от 13 июля 2016 г. № 332 «О компетентных

органах Российской Федерации, осуществляющих сотрудничество в рамках

Договора государств СНГ о межгосударственном розыске лиц».

Противодействие организованной преступности, включая ее этническую

составляющую, в прошедшем году оставалось одним из направлений, которому

органами внутренних дел оказывалось повышенное внимание.

Задержаны лидеры и активные участники групп, совершавших разбойные

нападения в домовладениях, сопряженные с хищением дорогостоящих

автомашин импортного производства, мошенничества в сфере продажи

лекарственных средств, убийства по найму. Удельный вес этнической

преступности в общем сегменте оргпреступности в 2016 году сократился до

10,5%.

Во взаимодействии с ФСБ России и Росфинмониторингом в ходе

проведения оперативно-профилактических мероприятий «Нелегал – 2016»,

направленных на пресечение преступной деятельности организованных групп и

преступных сообществ, занимающихся организацией незаконной миграции и

торговлей людьми, органами внутренних дел возбуждено 1,7 тыс. уголовных

11

дел за организацию незаконной миграции. Установлено 188 каналов торговли

людьми, в том числе 78 – связанных с сексуальной эксплуатацией,

73 – с трудовой эксплуатацией. Задокументировано 23 преступления,

предусмотренные ст. 127.1 («Торговля людьми») и ст. 127.2 («Использование

рабского труда») УК РФ.

В 2016 году сотрудниками органов внутренних дел выявлено

211 (+11,1%) преступлений, связанных с организацией преступного сообщества

(преступной организации), по 143 (+10%) – уголовные дела окончены

расследованием (всего зарегистрировано 252 преступления, квалифицируемых

по ст. 210 УК РФ). Задокументировано 134 факта бандитизма, по 99 из

находившихся в производстве – установлены виновные. Расследованы

совершенные организованными группами или преступными сообществами

71 (+47,9%) убийство, 5 из которых – по найму (+150%), 89 (-10,1%) грабежей,

379 разбоев (+11,1%), 30 (+57,9%) преступлений по фактам похищения

человека, 4 тыс. случаев мошенничества (+9,1%).

В прошедшем году ситуация в Российской Федерации, связанная с

незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и

сильнодействующих веществ, коренных изменений не претерпела и

продолжала оставаться сложной. Наблюдается насыщение российского

наркорынка как поступающими контрабандным путем героином, кокаином,

амфетаминами, так и новыми психоактивными синтетическими веществами, в

том числе не внесенными в перечень веществ, подлежащих контролю в

Российской Федерации.

Значительные усилия МВД России по организации работы в сфере

противодействия незаконному обороту наркотиков1 в рамках реализации Указа

Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 были направлены

на создание подразделений по контролю за оборотом наркотиков в структуре

органов внутренних дел. При этом первоочередной задачей являлось

сохранение профессионального кадрового ядра упраздненной ФСКН России.

Осуществлялась разработка нормативной правовой базы,

регламентирующей деятельность в сфере контроля за оборотом наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В прошедшем году

рассмотрено 110 проектов федеральных законов, актов Президента Российской

Федерации и Правительства Российской Федерации, проведена правовая

экспертиза более 150 проектов.

Продолжено сотрудничество с правоохранительными органами

государств, через территорию которых пролегают наиболее часто

используемые маршруты контрабанды наркотиков опийной группы (в том

числе на площадках СНГ, Организации Договора о коллективной безопасности

и Шанхайской организации сотрудничества2.

Организовано участие органов внутренних дел в проведении оперативно-

1 Далее – «НОН».

2 Далее – «ШОС».

12

профилактических мероприятий (операций), в том числе «Дальневосточный

заслон», «Азиатский заслон – 2016», «Мак», «Дети России – 2016».

В ходе антинаркотической акции «Сообщи, где торгуют смертью»

возбуждено 2,7 тыс. уголовных дел, из них 1,2 тыс. связанных со сбытом,

заведено 4 тыс. дел об административных правонарушениях. Выявлено 66

наркопритонов. К уголовной ответственности привлечено 2,5 тыс. человек, к

административной – 3,8 тыс. лиц. Из незаконного оборота изъято около 200 кг

наркотических средств и психотропных веществ.

Всего в прошедшем году зарегистрировано 201,2 тыс. преступлений в

сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных и

сильнодействующих веществ (-15,1%), из которых 144,1 тыс. – тяжкие и особо

тяжкие (-18%). Сотрудниками органов внутренних дел пресечено 172,3 тыс.

таких деяний, в том числе 119,5 тыс. – тяжких и особо тяжких.

Правоохранительными органами установлено 108,3 тыс. лиц (-10,9%),

совершивших наркопреступления, в том числе 92,9 тыс. выявлено

сотрудниками органов внутренних дел.

Снизилось число зарегистрированных преступлений по сбыту наркотиков

(99,1 тыс.; -16,4%), их доля в структуре деяний, связанных с НОН, составила

около 50%.

В рамках ведомственного контроля продолжена работа по реализации

решения межведомственного совещания Верховного Суда Российской

Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного

комитета Российской Федерации, МВД России, ФСБ России и ФСКН России

от 27 июня 2014 года по формированию единой судебно-следственной

практики возбуждения уголовных дел в отношении неустановленных

сбытчиков наркотиков.

Проводилась работа по выявлению каналов контрабандного перемещения

наркотиков через границу Российской Федерации.

Всего пресечено 803 (-21,9%) таких преступления, в том числе

сотрудниками органов внутренних дел – 517.

Важнейшей составляющей противодействия незаконному обороту

наркотиков является подрыв экономических основ наркобизнеса. В отчетном

году зарегистрировано 273 преступления, связанных с легализацией доходов,

полученных от незаконного оборота наркотиков.

В 2016 году органами внутренних дел выявлено 110,4 тыс. лиц,

совершивших административные правонарушения, связанные с незаконным

оборотом наркотиков. Свыше 5,0 тыс. человек в этой связи назначено

административное наказание.

Всего из незаконного оборота изъято 24,1 тонны наркотических средств,

психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ. При этом

порядка 70% изъятых наркотиков составляют наркотические средства

каннабисной группы (марихуана, гашиш, гашишное масло).

В отчетном году МВД России в рамках реализации государственной

13

политики в сфере обеспечения экономической безопасности и противодействия

экономической преступности реализован комплекс мер организационного,

практического, правового характера.

В указанной сфере в 2016 году рассмотрено 158 проектов федеральных

законов, 53 проекта указов, постановлений и распоряжений Правительства

Российской Федерации, 50 проектов официальных отзывов и заключений

Правительства Российской Федерации на проекты федеральных законов.

В результате принятых мер в прошедшем году правоохранительными

органами выявлено 108,8 тыс. преступлений экономической направленности, в

том числе совершенных в крупном и особо крупном размерах – 28,8 тысяч.

В финансово-кредитной сфере пресечено 28,9 тыс. преступлений

экономической направленности, следствие по которым обязательно, из них

27,9 тыс. (или 96,7%) – органами внутренних дел. Выявлено свыше 5 тыс. лиц,

совершивших такие преступления, из них в отношении 4,2 тыс. лиц уголовные

дела направлены в суд.

Совместно с Центральным Банком Российской Федерации, Генеральной

прокуратурой Российской Федерации, иными правоохранительными органами

приняты меры по противодействию незаконной банковской деятельности,

нарушениям при проведении финансовых операций кредитных организаций и

их клиентов, противоправному выводу денежных средств за рубеж.

В рамках мероприятий по защите бюджетных средств выявлено 7,3 тыс.

преступлений, следствие по которым обязательно, из них 6,6 тыс. – органами

внутренних дел. Почти каждое второе (3,4 тыс.) квалифицировалось как

совершенное в крупном и особо крупном размерах либо причинившее крупный

ущерб, 395 – в составе организованной группы или преступного сообщества.

Выявлено 3,1 тыс. лиц, совершивших такие преступления, из них в отношении

2,4 тыс. лиц уголовные дела направлены в суд.

Задокументировано 30 преступлений по ст. 285.1 УК РФ («Нецелевое

расходование бюджетных средств»), при этом все они совершены в крупном

или особо крупном размере.

Продолжена реализация мер по выявлению, предупреждению и

пресечению криминальных банкротств, а также фактов противоправного

передела собственности, в том числе стратегических предприятий и

организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса.

В результате принятых мер выявлено 274 преступления, следствие по

которым обязательно, связанных с криминальным банкротством, практически

все они – в крупном и особо крупном размерах. К уголовной ответственности

привлечено 79 лиц.

Во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Российской Федерации,

ФСБ России, ФТС России, Минэнерго России, Росприроднадзором,

Ростехнадзором, Росфинмониторингом, другими заинтересованными

министерствами и ведомствами, а также крупнейшими государственными

компаниями нефтегазового комплекса («Газпром», «Транснефть»,

14

«Транснефтепродукт», «Роснефть») реализован комплекс мер по

декриминализации топливно-энергетического комплекса.

Проведены оперативно-профилактические мероприятия «Уголь»

(февраль 2016 года; выявлено 58 преступлений, установлено 46 подозреваемых

в их совершении лиц, размер выявленного материального ущерба и незаконно

полученного дохода составил более 459,7 млн рублей) и «Нефть – ГСМ» (июль

2016 года; выявлено 350 преступлений, размер выявленного ущерба по

уголовным делам превысил 118,1 млн рублей).

Всего в прошедшем году в данной сфере выявлено 1,6 тыс. преступлений,

следствие по которым обязательно, в том числе 696 – совершенных в крупном и

особо крупном размерах. Направлены в суд уголовные дела о

797 преступлениях. К уголовной ответственности привлечено 874 лица.

Раскрыто 83 преступления, совершенных организованной группой либо

преступным сообществом. Размер материального ущерба составил 17,8 млрд

рублей. Приняты меры к его возмещению в размере 13 млрд рублей.

Продолжено осуществление комплексных мероприятий по

предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в сфере жилищно-

коммунального хозяйства, в том числе совершаемых должностными лицами

управляющих компаний.

Совместно с заинтересованными федеральными органами

исполнительной власти продолжена реализация комплексных мер на

потребительском рынке, в том числе направленных на выявление и пресечение

фактов незаконного производства и оборота контрафактной продукции.

В ходе проведения в июне 2016 года комплекса дополнительных

оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, направленного на

противодействие контрабанде, незаконному обороту спирта, алкогольной и

табачной продукции возбуждено 232 уголовных дела, привлечено к уголовной

ответственности 138 лиц, пресечено 3,9 тыс. административных

правонарушений. Изъято 126 тыс. декалитров спирта и спиртосодержащей

продукции, 94 тыс. декалитров готовой алкогольной продукции. В сфере

незаконного оборота табачной продукции возбуждено 8 уголовных дел,

пресечено 98 административных правонарушений, изъято более 200 тыс. пачек

контрафактных сигарет.

Всего на потребительском рынке органами внутренних дел выявлено

9,6 тыс. преступлений экономической направленности, следствие по которым

обязательно (96,8% от пресеченных всеми правоохранительными органами), в

том числе – 3,4 тыс. совершенных в крупном и особо крупном размерах.

Во взаимодействии с Росфинмониторингом проведены мероприятия по

противодействию легализации преступных доходов.

В 2016 году в результате совместной с иными правоохранительными

органами работы выявлено 24 факта легализации денежных средств или иного

имущества, приобретенных другими лицами преступным путем, в том числе 8 –

совершенных в крупном или особо крупном размерах. Задокументировано

15

794 случая отмывания денежных средств или иного имущества, приобретенных

лицом в результате совершения им преступления, в том числе 379 –

совершенных в крупном и особо крупном размерах. По 605 (+0,7%) фактам

уголовные дела направлены в суд. В совершении 121 деяния доказана

причастность организованной группы или преступного сообщества.

Изменение уголовно-процессуального законодательства в части поводов

для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных

ст. 198 – 199.2 УК РФ, позволило активизировать противодействие налоговой

преступности.

В отчетном году омечается рост числа выявленных налоговых

преступлений (9,3 тыс.; +2,7%). Более 87% (8,1 тыс.; +2%) из них пресечено

сотрудниками органов внутренних дел, в том числе 3,7 тыс. (-8,4%)

квалифицированных деяний в крупном и особо крупном размерах. Раскрыто

205 (+38,5%) преступлений, совершенных группой лиц, 68 (+70%) –

организованной группой либо преступным сообществом. Выявлено 3,5 (+0,2%)

тыс. лиц, совершивших налоговые преступления.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции

на 2016 – 2017 годы реализован комплекс организационных и практических

мероприятий.

Основными направлениями в работе подразделений МВД России в

данной сфере явились: предотвращение попыток хищения средств, выделяемых

из федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ,

крупнейших инвестиционных проектов и подготовку к проведению в

Российской Федерации Кубка конфедераций FIFA 2017 года и чемпионата мира

по футболу FIFA 2018 года; борьба с незаконными действиями при исполнении

государственных или муниципальных контрактов, предотвращение хищений

государственного и муниципального имущества.

На федеральном и региональном уровнях обеспечена деятельность

межведомственных рабочих групп по противодействию коррупции, налажено

взаимодействие с межведомственными комиссиями по противодействию

коррупции в субъектах Российской Федерации, разработаны и реализуются

межведомственные планы мероприятий.

В результате принятых мер сотрудниками органов внутренних дел

выявлено 25,5 тыс. преступлений коррупционной направленности (77,6% из

числа выявленных всеми правоохранительными органами). По 26,2 тыс.

(+2,2%) деяний уголовные дела направлены в суд. Размер причиненного

материального ущерба по уголовным делам составил 78,4 млрд рублей,

приняты меры к его возмещению на сумму 36,4 млрд рублей.

Пресечено 26,4 тыс. преступных посягательств против государственной

власти, интересов государственной службы и службы в органах местного

самоуправления. По 18,8 тыс. (+3,6%) деяний уголовные дела направлены в

суд.

Во взаимодействии с другими правоохранительными органами

16

реализованы меры по привлечению к уголовной ответственности

высокопоставленных чиновников, причастных к совершению коррупционных

деяний. В 2016 году выявлена противоправная деятельность 1,2 тыс. лиц из

числа представителей органов исполнительной власти, а также 92 должностных

лица законодательных органов власти.

Посредничество во взяточничестве пресекалось в 774 (+23,4%) случаях,

выявлено 385 лиц (+50,4%), совершивших такие деяния.

Реализованы мероприятия по декриминализации сферы управления

негосударственным сектором экономики, в госкорпорациях, внебюджетных

фондах и общественных организациях, в результате которых поставлено на

учет 2,1 тыс. преступлений, предусмотренных главой 23 УК РФ, из них

органами внутренних дел – 1,7 тысяч. В суд направлены уголовные дела по 1,2

тыс. преступлениям. Размер причиненного материального ущерба составил 37,4

млрд рублей, приняты меры к его возмещению на сумму 2,5 млрд рублей.

В прошедшем году основные усилия МВД России по противодействию

экстремизму были направлены на решение задач, определенных для органов

внутренних дел Стратегией противодействия экстремизму в Российской

Федерации до 2025 года, план реализации которой утвержден Правительством

Российской Федерации.

Совместно с ФСБ России, СВР России, Минобороны России, Минюстом

России, МИД России, Минфином России, Минкомсвязью России,

Росфинмониторингом, Генеральной прокуратурой Российской Федерации,

Следственным комитетом Российской Федерации продолжена реализация

Межведомственного плана по противодействию экстремизму на 2013 –

2018 годы, Межведомственного плана дополнительных мероприятий по

противодействию финансированию терроризма на 2013 – 2018 годы,

Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской

Федерации до 2018 года.

В рамках деятельности Межведомственной комиссии по

противодействию экстремизму в Российской Федерации в отчетном году

предприняты меры по нормализации межконфессиональных и

межнациональных отношений.

В прошедшем году массив регистрируемых уголовно наказуемых деяний

экстремистской направленности составил 1 450 преступлений (+9,1%), из них

899 (+3,3%) задокументированы сотрудниками органов внутренних дел.

По материалам МВД России, органов прокуратуры, следствия и

подразделений ФСБ России в 2016 году судами различных инстанций

запрещена или приостановлена деятельность 15 организаций, в том числе

13 экстремистских.

Одним из основных приоритетов в 2016 году оставалась реализация

комплекса мероприятий по исполнению Указа Президента Российской

Федерации от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального

согласия». В рамках его реализации предприняты дополнительные меры,

17

направленные на предупреждение и профилактику межнациональных

конфликтов.

Усилен оперативный контроль за националистическими группировками.

Организован постоянный мониторинг информации, размещаемой на различных

сайтах всемирной сети, с целью выявления материалов экстремистского

характера и применения в установленном законом порядке мер реагирования.

Совместно с органами прокуратуры, подразделениями ФСБ России и

судами в отчетный период для доступа пользователей заблокировано

3 085 Интернет-ресурсов, с помощью которых распространялись призывы к

расовой и религиозной розни, а также осуществлялась вербовка в ряды

радикальных организаций.

Из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» удалено

3 548 аудио-, видеоматериалов, внесенных в предусмотренном

законодательством порядке в федеральный список экстремистских материалов

Российской Федерации. Пресечено 950 фактов экстремистской деятельности с

использованием сетевых ресурсов. За распространение экстремистских

материалов к уголовной ответственности привлечено 200 лиц.

Комплексный подход в работе по противодействию проявлениям

экстремизма позволил в прошедшем году правоохранительным органам

окончить расследованием уголовные дела по 1207 (+7,3%) преступлениям, из

них по 861 – виновные лица установлены сотрудниками органов внутренних

дел. Выявлено 934 лица, их совершивших (+0,3%), две трети которых –

результат работы органов внутренних дел (676). По 993 (+12%) деяниям

уголовные дела направлены в суд.

В прошедшем году правоохранительными органами предварительно

расследованы уголовные дела по 39 фактам организации экстремистского

сообщества и организации деятельности экстремисткой организации, по 25 –

лица установлены органами внутренних дел.

В рамках компетенции МВД России повышенное внимание уделялось

вопросам противодействия терроризму. Совместно с ФСБ России, Минтрансом

России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации осуществлен

комплекс мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений

в местах массового пребывания людей, на предприятиях по производству

оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, в местах их хранения, на объектах

транспортной инфраструктуры, энергетики и связи.

Для обеспечения практического взаимодействия проводилась работа по

поддержанию необходимого уровня готовности сил и средств органов

внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к участию в проведении

контртеррористических операций.

Подразделения МВД России приняли участие в 320 учениях и

тренировках по плану Национального антитеррористического комитета, что

обеспечило поддержание необходимого уровня взаимодействия между силами,

привлекаемыми к участию в контртеррористических операциях.

18

С учетом высокой общественной опасности преступлений, совершаемых

с использованием оружия, в прошедшем году реализован комплекс

профилактических и оперативно-розыскных мероприятий, направленный на

сокращение объемов незаконного оборота средств поражения. Всего

в 2016 году выявлено 28 тыс. (+2,5%) преступлений, связанных с незаконным

оборотом оружия.

Раскрыто 19,9 тыс. (+2,2%) преступлений рассматриваемой категории, в

том числе 13,1 тыс. криминальных деяний, связанных с незаконным

приобретением, передачей, сбытом, хранением, перевозкой или ношением

оружия, его основных частей, боеприпасов, 625 фактов хищения либо

вымогательства оружия и 2,8 тыс. случаев его незаконного изготовления.

Обнаружение и изъятие незаконно хранящегося огнестрельного оружия,

боеприпасов и взрывчатых веществ, раскрытие преступлений, совершенных с

их применением, является обязательным элементом всех оперативно-

профилактических мероприятий и операций.

Важным направлением деятельности в сфере профилактики

преступлений является организация работы по добровольной сдаче оружия

населением. В 2016 году в территориальные органы МВД России сдано почти

92 тыс. единиц оружия и 483,9 тыс. штук патронов, в том числе на возмездной

основе – 5,3 тыс. единиц оружия и 380,3 тыс. патронов.

Принятые меры по пресечению незаконного оборота оружия

способствовали некоторому оздоровлению оперативной обстановки.

Так, в 2016 году на 13,1% снизилось число зарегистрированных

преступлений, совершенных с использованием оружия, боеприпасов,

взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств.

Снизилось на 7,9% количество криминальных посягательств с

использованием огнестрельного, газового оружия и боеприпасов. Количество

преступлений, совершенных с использованием взрывчатых веществ и

взрывных устройств, сократилось на 13,7%.

С учетом принятия Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ

«Об основах системы профилактики правонарушений в Российской

Федерации» продолжена реализация мер по обеспечению координации

действий федеральных органов исполнительной власти, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного

самоуправления, являющихся субъектами профилактики правонарушений.

В формате Правительственной комиссии по профилактике

правонарушений осуществлялись выработка решений и согласование

организационно-практических мероприятий, направленных на обеспечение

безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, развитие системы

дополнительного образования детей, участие граждан в охране общественного

порядка, совершенствование мер и механизмов по ресоциализации и

социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы,

межведомственного взаимодействия при организации наблюдения за лицами,

19

страдающими психическими расстройствами и представляющими опасность

для окружающих, в целях предупреждения ими общественно опасных деяний,

по реализации государственных программ субъектов Российской Федерации

правоохранительной направленности.

В целях координации деятельности субъектов системы профилактики

функционирует 4 490 межведомственных комиссий по профилактике

правонарушений (88 – в субъектах Российской Федерации, 293 – в городах с

районным делением, 806 – в городах без районного деления, 3303 – в

муниципальных образованиях).

Целенаправленное внимание уделялось развитию службы участковых

уполномоченных полиции – основного звена в организации предупреждения и

пресечения преступлений, административных правонарушений.

Участковыми уполномоченными полиции было рассмотрено 13,4 млн

заявлений, сообщений и обращений граждан (+3,9%), в результате 1,6 млн

(+13,6%) правонарушителей привлечены к административной ответственности.

Установлены обвиняемые (подозреваемые) по 345,3 тыс. преступлений,

разыскано более 6,6 тыс. лиц, скрывшихся от органов следствия, дознания,

суда.

В работе по предупреждению правонарушений большое внимание

уделяется лицам, состоящим на профилактическом учете (всего 603,3 тыс.

граждан). Участковые уполномоченные полиции осуществляют

профилактические мероприятия в отношении 158,2 тыс. лиц, освобожденных из

мест лишения свободы и имеющих неснятую судимость за совершение тяжкого

и особо тяжкого преступления; 109,5 тыс. – совершивших правонарушения в

сфере семейно-бытовых отношений и представляющих опасность для

окружающих; 107,4 тыс. – больных алкоголизмом и 71,8 тыс. – наркоманией,

состоящих на учете в медицинских организациях и представляющих опасность

для окружающих.

На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоит

142,8 тыс. подростков, в том числе 32,6 тыс. – за систематическое употребление

алкогольных напитков, 3,1 тыс. – наркотических средств и психотропных

веществ.

Важной задачей государственной системы профилактики

правонарушений является предупреждение безнадзорности и правонарушений

среди несовершеннолетних. В прошедшем году МВД России реализованы меры

по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в

данной сфере; организации правового просвещения; распространению новых

технологий и методов работы по профилактике правонарушений

несовершеннолетних и защите их прав.

МВД России принимает активное участие в реализации мероприятий в

рамках Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 –

2017 годы и плана мероприятий на 2015 – 2018 годы по реализации первого

20

этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации

на период до 2025 года.

С использованием формата Правительственной комиссии по делам

несовершеннолетних и защите их прав рассмотрены проблемные вопросы,

касающиеся профилактики подростковой преступности, в том числе

предупреждения наркомании среди несовершеннолетних.

Особое внимание уделялось проведению специализированных

мероприятий на федеральном («Дети России – 2016», «Розыск») и

региональном уровнях («Подросток», «Условник», «Неформал», «Семья»,

«Помоги собраться в школу»).

Реализованы операции по предупреждению детской безнадзорности и

беспризорности на транспорте («Дети и транспорт», «Осторожно – поезд!»).

В 2016 году, в том числе и в ходе этих мероприятий, пресечено 766 тыс.

административных правонарушений по линии несовершеннолетних, в том

числе связанных с продажей несовершеннолетним алкогольной продукции –

20,9 тыс., выявлено 16,7 тыс. фактов вовлечения несовершеннолетних в

употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных

напитков или одурманивающих веществ.

За прошедший год органами внутренних дел рассмотрено 1,1 млн жалоб,

заявлений и сообщений по вопросам профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних, в результате проведенных проверок к

ответственности привлечено 4,6 тыс. должностных лиц за нарушение прав и

законных интересов несовершеннолетних, в том числе 13 – к уголовной,

588 – к административной.

Органами внутренних дел тщательно проверяется информация,

поступающая на общероссийский «Детский телефон доверия», куда ежегодно

обращаются до 1 млн детей и их родителей, в том числе по фактам жестокого

обращения (до 20 тыс.), по вопросам сексуального насилия (до 1,5 тыс.).

Безнадзорность несовершеннолетних зачастую приводит к ситуации,

когда дети становятся жертвами преступлений. Всего в прошедшем году в

отношении несовершеннолетних совершено 69,6 тыс. (-27,9%) уголовно

наказуемых деяний, из них 24,5 тыс. (-26,8%) – против их жизни и здоровья

В этой связи в истекшем периоде проводилась профилактическая работа с

более 134,7 тыс. родителей (иных законных представителей), состоявших на

учете, не исполняющих обязанности по воспитанию и содержанию детей, на

которых было оформлено 529,4 тыс. протоколов об административных

правонарушениях.

Сотрудниками полиции в 2016 году осуществлено 55,8 тыс. выступлений

в средствах массовой информации по профилактике безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних, проведено 779,3 тыс. лекций по

правовой пропаганде в образовательных организациях, 146,3 тыс. лекций и

бесед в местах организованного отдыха несовершеннолетних.

21

Проводимая работа в определенной степени способствовала снижению

количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их

соучастии на 13,1% (53,7 тыс.), в том числе особо тяжких преступлений на

14,2% (11,5 тыс.).

Своевременное установление административного надзора за лицами,

освобожденными из мест лишения свободы, является действенным

инструментом предупреждения преступлений ранее судимых лиц.

В территориальных органах МВД России данные функции осуществляют почти

1,7 тыс. подразделений по организации и осуществлению административного

надзора.

В прошедшем году административный надзор судебными решениями

установлен за 55 тыс. (+9,4%) лиц, в том числе за 17,5 тыс. лиц, совершивших

преступления, признанные опасным и особо опасном рецидивом, 37 тыс. лиц –

совершивших тяжкие или особо тяжкие преступления. За более чем 2 тыс. лиц,

совершивших деяния против половой неприкосновенности и половой свободы

несовершеннолетнего. Всего под административным надзором состояло

100,3 тыс. лиц.

Сотрудниками полиции привлечено к административной ответственности

81,2 тыс. лиц, состоящих под административным надзором, оформлено

376,9 тыс. (+20%) протоколов об административных правонарушениях в

отношении поднадзорных граждан. За несоблюдение административных

ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при

административном надзоре, составлено 234,2 тыс. протоколов.

По фактам уклонения от административного надзора или неоднократного

несоблюдения установленных судом в соответствии с федеральным законом

ограничений в отношении 7 тыс. лиц возбуждены уголовные дела

по ст. 314.1 УК РФ.

Во многом благодаря принятым мерам зарегистрировано снижение

количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами (359,2 тыс.;

-10%). Число тяжких и особо тяжких преступлений, инкриминируемых ранее

судимым лицам, в целом по стране сократилось на 11,9% (81,7 тыс.).

В 2016 году сотрудниками органов внутренних дел пресечено почти

12,2 млн административных правонарушений, предусмотренных Кодексом

Российской Федерации об административных правонарушениях1 (без учета

административных правонарушений в области дорожного движения).

Составлено 12,1 млн протоколов об административных правонарушениях,

в том числе в отношении должностных лиц – 85,3 тыс., юридических лиц –

38,6 тыс., иностранных граждан – 563,6 тыс.

По заявлениям физических и юридических лиц, а также сообщениям в

средствах массовой информации возбуждено около 7% (838,6 тыс.) от общего

количества дел об административных правонарушениях. Еще 33,7 тыс. дел

1 Далее также – «КоАП».

22

возбуждены в связи с поступлением информации, содержащей в себе признаки

состава административного правонарушения, из иных правоохранительных

органов, общественных объединений либо органов местного самоуправления.

В 2016 году органами внутренних дел обеспечен правопорядок и

общественная безопасность в период проведения празднований 71 годовщины

Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов, иных

государственных и религиозных праздников, выборов депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

седьмого созыва, ХX Петербургского международного экономического форума,

XV Международного инвестиционного форума «Сочи – 2016», ХХ саммита

Россия-АСЕАН в Сочи, российского этапа Чемпионата мира «Формула 1» в

Сочи, а также 34,8 тыс. спортивных мероприятий (25,3 млн зрителей).

Реализованы меры, направленные на совершенствование нормативного

правового регулирования вопросов обеспечения безопасности крупных

международных спортивных мероприятий. Совместно с Минспортом России

принято участие в разработке Конвенции Совета Европы по единому подходу к

безопасности, защите и обслуживанию во время спортивных мероприятий

от 3 июля 2016 года. Проводится процедура ее ратификации.

Для обеспечения правопорядка и общественной безопасности в период

проведения массовых и публичных мероприятий суммарно было задействовано

около 250 тыс. сотрудников органов внутренних дел.

Значительную роль в обеспечении правопорядка на улицах и в других

общественных местах играют сотрудники патрульно-постовой службы

полиции.

В прошедшем году нарядами патрульно-постовой службы установлены

виновные лица по 85,5 тыс. преступлений, за совершение преступных деяний

задержано 79,2 тыс. лиц, 342,4 тыс. граждан – за административные

правонарушения, 4,8 тыс. лиц – находящихся в розыске.

Повышению эффективности деятельности по профилактике и раскрытию

«уличных» преступлений способствует применение технических средств, том

числе внедряемых в рамках аппаратно-программного комплекса обеспечения

безопасности граждан в населенных пунктах «Безопасный город»1.

Сформированный в соответствии с предложенной МВД России моделью

правоохранительный сегмент АПК в настоящее время действует

в 802 населенных пунктах, где установлено почти 209,4 тыс. камер

видеонаблюдения, большинство (126,5 тыс.) с выводом информации в

территориальные органы МВД России, в 138 населенных пунктах оборудовано

1,2 тыс. терминалов экстренной связи «Гражданин – полиция».

С помощью технических средств АПК раскрыто более 30 тыс. (+68,4%)

преступлений.

1 Далее также – «АПК».

23

Существенный вклад в поддержание общественного порядка, раскрытие

преступлений вносят кинологические подразделения.

В оперативно-служебной деятельности используется 12,7 тыс. служебных

собак, в том числе по направлениям применения: в следовой работе – 2,2 тыс.,

при поиске, обнаружении и обозначении целевых веществ по их запаху –

3,6 тыс., при охране общественного порядка и обеспечении общественной

безопасности – 2,5 тысячи.

В прошедшем году применение служебно-розыскных собак

способствовало раскрытию 41,9 тыс. преступлений.

Одним из важнейших направлений деятельности является привлечение

граждан к охране общественного порядка.

В региональные реестры народных дружин и общественных объединений

правоохранительной направленности, сформированные во всех регионах,

внесено более 9,3 тыс. народных дружин численностью 197,5 тыс. человек,

1,1 тыс. общественных объединений правоохранительной направленности.

С участием народных дружинников, представителей общественных

объединений правоохранительной направленности, внештатных сотрудников

полиции за совершение преступлений задержано более 13,6 тыс. человек,

пресечено свыше 497,9 тыс. административных правонарушений.

В 2016 году значительное внимание уделялось дальнейшему развитию

международного сотрудничества МВД России. Оно осуществлялось как на

двустороннем, так и на многостороннем уровне (по линиям ООН, Интерпола,

СНГ, ШОС, БРИКС, а также в рамках других международных организаций и

объединений) по основным направлениям деятельности органов внутренних

дел.

Продолжены информационный обмен, проведение скоординированных

международных полицейских операций, профилактических, оперативно-

розыскных и следственных мероприятий, исполнение международных

следственных поручений и запросов в рамках оказания правовой помощи по

уголовным делам, деятельность рабочих групп по координации оперативного

взаимодействия в сфере борьбы с транснациональной преступностью,

экстремизмом и терроризмом.

Приняты меры по совершенствованию правовых основ взаимодействия с

правоохранительными органами иностранных государств.

Подписаны программы сотрудничества государств – участников СНГ в

борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий; совместных

действий Министерства внутренних дел Российской Федерации и

Министерства общественной безопасности Социалистической Республики

Вьетнам на 2016 – 2018 годы; Протокол о взаимодействии между

Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством

внутренних дел Азербайджанской Республики на 2017 – 2020 годы. Заключены

соглашения о создании совместного информационно-координационного центра

органов внутренних дел в Южной Осетии; о сотрудничестве с министерствами

24

внутренних дел Королевства Камбоджа и Республики Союз Мьянма; о

перемещении служебного и гражданского оружия между государствами –

членами Евразийского экономического союза.

Принято участие в разработке и подготовке к подписанию соглашений

между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства

Катар о безвизовых поездках владельцев дипломатических паспортов;

Правительством Российской Федерации и Правительством Султаната Оман о

взаимном отказе от визовых требований для владельцев дипломатических,

специальных и служебных паспортов; Правительством Российской Федерации

и Правительством Республики Кипр о сотрудничестве в борьбе с

преступностью, особенно в ее организованных формах, а также 26 проектов

федеральных законов о ратификации международных соглашений.

Представители Министерства реализовывали свои полномочия в

26 иностранных государствах. Ими обеспечивалось практическое

взаимодействие с национальными правоохранительными органами по

различным направлениям деятельности. В 7 зарубежных странах

функционировали представительства МВД России по вопросам миграции. Было

продолжено взаимодействие с представителями правоохранительных органов

зарубежных стран, аккредитованных при иностранных дипломатических

миссиях в Российской Федерации.

В 2016 году 42 сотрудника органов внутренних дел Российской

Федерации участвовали в миротворческих миссиях ООН в Гаити, Кипре,

Косово, Южном Судане, а также в деятельности Центра ОБСЕ в Бишкеке

(Киргизия).

Особое значение придавалось совершенствованию сотрудничества с

правоохранительными органами государств – участников СНГ. Состоялись

заседания объединенных коллегий министерств внутренних дел Союзного

государства, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Полиции

Республики Армения, министерств внутренних дел Республики Казахстан и

Российской Федерации, министерств внутренних дел Российской Федерации и

Республики Таджикистан. В ходе их проведения рассмотрены вопросы

двустороннего взаимодействия в области противодействия экстремизму,

организованной преступности, розыска лиц, раскрытия и расследования тяжких

и особо тяжких преступлений, охраны общественного порядка и

противодействия преступности на транспорте, а также в сфере обеспечения

безопасности дорожного движения и экспертно-криминалистической

деятельности.

С целью противодействия транснациональной преступности органами

внутренних дел Российской Федерации активно задействовались каналы и

информационные ресурсы Международной организации уголовной полиции –

Интерпола. Осуществлялось взаимодействие с правоохранительными органами

стран – членов этой организации и ее Генеральным секретариатом. Принято

участие в основных мероприятиях, проектах и международных операциях,

25

проводимых под эгидой Интерпола. Представитель Министерства впервые за

время членства России в Интерполе избран вице-президентом Организации.

В 2016 году сотрудниками НЦБ Интерпола МВД России и подразделений

НЦБ в территориальных органах внутренних дел на региональном уровне

обеспечено информационное сопровождение 30 тыс. уголовных дел и 9,8 тыс.

дел оперативного учета. Наиболее интенсивный информационный обмен

осуществлялся с правоохранительными органами Германии, Грузии, Молдовы и

Японии. В его структуре преобладает тематика противодействия экономической

преступности, хищениям транспортных средств, преступлениям

террористического характера и против личности.

В международный розыск по каналам Интерпола объявлено 1,3 тыс.

(+50,4%) обвиняемых. По запросам российских правоохранительных органов за

рубежом задержано 141 (+19,5%) лицо из числа разыскиваемых по обвинению в

совершении преступлений.

С использованием каналов Интерпола обеспечено 54 экстрадиции и

10 депортаций обвиняемых из-за рубежа (+16,4%).

По информации НЦБ Интерпола МВД России, на основании запросов

правоохранительных органов зарубежных государств на территории Российской

Федерации установлено местонахождение 105 (+18%) разыскиваемых

обвиняемых и 16 лиц (на уровне 2015 г.), пропавших без вести.

С использованием системы удаленного доступа к информационным

ресурсам НЦБ Интерпола МВД России и Генерального секретариата

Интерпола российскими правоохранительными органами проверено

более 68 млн объектов.

В отчетном периоде органами внутренних дел Российской Федерации

исполнено 3,7 тыс. международных следственных поручений компетентных

органов зарубежных государств об оказании правовой помощи. Следователями

и дознавателями направлено 2,9 тыс. аналогичных ходатайств.

Проведен ряд научно-представительских мероприятий по актуальным

вопросам функционирования и дальнейшего совершенствования деятельности

органов внутренних дел.

В 2016 году экспертно-криминалистическими подразделениями1 в

соответствии с требованиями законодательства и нормативных правовых актов

реализован комплекс мер по обеспечению экспертно-криминалистической

деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

В отчетном году сотрудники ЭКП приняли участие в производстве более

3 млн (-5,2%) процессуальных действий и проведении около 3,6 млн (-7,1%)

оперативно-розыскных мероприятий.

С участием специалистов ЭКП осматривалось более половины мест

происшествий (1,2 млн осмотров; +1,4%). При этом в 83,3% случаев изымались

1 Далее – «ЭКП».

26

следы и другие вещественные доказательства (на каждом третьем осмотре –

следы рук, каждом шестом – обуви).

В 2016 году в ЭКП осуществлены 411 строительно-технических

экспертиз, а также впервые – 101 радиотехническая. По сравнению с 2015

годом на 21,1% возросло количество выполненных компьютерных экспертиз,

на 1,9% – исследований ДНК, на 14,9% – экспертиз наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых

веществ, на 7,8 % – пищевых экспертиз, на 38,8% – экспертиз

спиртосодержащих жидкостей.

Активно развивалось направление, связанное с государственной

геномной регистрацией. В 2016 году в федеральную базу данных помещена

геномная информация по 23,6 тыс. биологическим объектам (+31,4%), изъятым

с мест совершения 19,1 тыс. преступлений (+35,6%). В отчетном периоде

поставлено на учет 116,0 тыс. генетических профилей лиц, осужденных и

отбывающих наказание в виде лишения свободы (+97,8%).

В результате проведенных 233 тыс. проверок генетической информации

(+29,3%) установлено 3,8 тыс. (+90,5%) совпадений данных ДНК проверяемых

лиц со следами, изъятыми с мест происшествий, и 1188 (+21,6%) объединений

по преступлениям, совершенным в разное время одним лицом.

Введены в эксплуатацию шесть новых ДНК-лабораторий.

В прошедшем году проверки по экспертно-криминалистическим учетам

способствовали раскрытию и расследованию 218,1 тыс. (+0,9%) преступлений.

В результате проверок по дактилоскопическим учетам в оперативные

службы направлена информация о возможной причастности к совершению

преступлений 85,5 тыс. (-8,3%) лиц, по результатам проверок следов обуви –

27,7 тыс. (+16,2%) лиц.

В 2016 году в производстве дознавателей органов внутренних дел

находилось 1 341 тыс. уголовных дел (+4,7%), окончено производством –

517,7 тыс. (+20,3%), из них 410,6 тыс. (+12,1%) – направлены прокурором в суд

с обвинительным заключением либо актом, обвинительным постановлением.

В прошедшем году принимались меры по расширению практики

применения сокращенной формы дознания в рамках реализации положений

Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в

статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-

процессуальный кодекс Российской Федерации».

Всего в сокращенной форме расследовано 91,5 тыс. (+57,8%) уголовных

дел, из них надзирающими прокурорами направлено в суд с обвинительным

постановлением 90,4 тыс. уголовных дел (+57,8%).

В отчетном периоде реализован комплекс мероприятий, направленный на

содержание, охрану и конвоирование задержанных и заключенных под стражу

27

лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и

обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации1.

В рамках реализации Концепции развития изоляторов временного

содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и

специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых

административному аресту, территориальных органов МВД России

на 2015 – 2020 годы, в 2016 году построено и введено в эксплуатацию

19 ИВС (в том числе из запланированных к вводу в эксплуатацию

в 2016 году – 13 ИВС, завершено строительство объектов

2012 – 2015 годов – 5 ИВС, в составе построенного за счет регионального

бюджета отдела полиции – 1 ИВС).

Кроме того, реконструировано 2 ИВС, проведен капитальный ремонт в

167 ИВС.

Реализованные мероприятия позволили улучшить материально-

техническое оснащение ИВС, в том числе средствами досмотра, контрольно-

пропускными пунктами, помещениями для свиданий, медицинскими

изоляторами.

В 2016 году было построено 2 новых, реконструирован 1 специальный

приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту,

в 14 – проведен капитальный ремонт.

Значительное внимание в прошедшем году уделялось работе по

реализации требований Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ

«Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах

принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах

принудительного содержания».

Всего в 2016 году представителями правозащитных организаций

осуществлено около 2,7 тыс. посещений ИВС, специальных приемников,

подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в том

числе 822 – с участием уполномоченных по правам человека в субъектах

Российской Федерации и его аппарата.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 5 апреля

2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии

Российской Федерации»2 органы управления и подразделения специального

назначения и авиации МВД России, органы управления и подразделения МВД

России, осуществляющие охрану на договорной основе имущества граждан и

организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране,

осуществляющие государственный контроль в сфере оборота оружия и частной

детективной (сыскной) и охранной деятельности переданы Росгвардии.

В 2016 году продолжено выполнение полетов авиации в целях решения

поставленных оперативно-служебных задач.

1 Далее также – «ИВС».

2 Далее – «Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157».

28

Важную роль в обеспечении правопорядка и безопасности осуществляли

отряды мобильные особого назначения и специальные отряды быстрого

реагирования.

Сотрудниками специальных подразделений проведено свыше 51,2 тыс.

спецопераций, в ходе которых обезврежено 104 вооруженные группы,

задержано около 23 тыс. лиц, подозреваемых в совершении преступлений, в

том числе 560 вооруженный преступников и 1,3 тыс. разыскиваемых лиц,

освобождено 23 заложника.

Обнаружено и обезврежено 3,2 тыс. взрывных устройств. Из незаконного

оборота изъято 2,7 тыс. единиц огнестрельного оружия, более 354 тыс. единиц

боеприпасов, свыше 6 тонн взрывчатых и 610 кг наркотических веществ, а

также денежных средств, драгоценных металлов, биологических ресурсов и

других материальных ценностей на сумму более 1,2 млрд рублей.

На базе различных учебных заведений системы МВД России прошли

подготовку по специальному профессиональному обучению, переподготовку и

повышение квалификации более 3 тыс. сотрудников подразделений

специального назначения.

Проводимые мероприятия позволили обеспечить высокий уровень

боеготовности подразделений специального назначения. Фактов невыполнения

заданий на проведение специальных операций (мероприятий) по вине

спецподразделений не допущено.

В 2016 году реализованы меры, направленные на дальнейшее повышение

защищенности имущественных интересов граждан и юридических лиц,

усиление противокриминальной устойчивости охраняемых объектов и жилого

сектора.

В рамках исполнения распоряжения Правительства Российской

Федерации от 2 ноября 2009 г. № 1629-р в прошедшем году подразделениями

вневедомственной охраны осуществлялась охрана более 16 тыс. объектов,

вошедших в Перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией.

В целях повышения надежности охраны имущества собственников на

пунктах централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны

внедрено свыше 1,4 тыс. автоматизированных систем передачи извещений, при

этом списано более 5 тыс. устаревших систем.

В 2016 году на пульты централизованного наблюдения подразделений

вневедомственной охраны поступило более 36 тыс. (+11%) сигналов тревоги

вследствие нарушения целостности периметра охраняемых объектов и квартир,

и иных мест хранения имущества граждан.

По итогам года показатель надежности государственной охраны

имущества в целом по стране составил 99,9891% при его прогнозном значении

99,9347%.

В рамках мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению

общественной безопасности в 2016 году сотрудники подразделений

вневедомственной охраны приняли участие в установлении 47,6 тыс. лиц,

29

совершивших преступления, уголовные дела по которым направлены в суд,

разрешены либо по ним имеется подозреваемый (обвиняемый).

Продолжена работа по совершенствованию правового поля по линии

обеспечения имущественной безопасности и осуществления охранной

деятельности. Принято участие в разработке и издании 3 федеральных законов,

1 Указа Президента Российской Федерации, 8 постановлений Правительства

Российской Федерации, 1 распоряжения Правительства Российской Федерации.

В рамках осуществления государственного контроля в сфере оборота

оружия в 2016 году проведено более 4,3 млн (-5,7%) проверок обеспечения

сохранности оружия гражданами и юридическими лицами. Выявлено свыше

255,9 тыс. (-23,8%) нарушений установленных правил оборота оружия.

За различные нарушения, связанные с оборотом оружия, к

административной ответственности привлечено более 256,1 тыс. (-22,4%)

граждан и должностных лиц. К уголовной ответственности привлечено свыше

5,8 тыс. (-24,5%) граждан.

За нарушения установленных правил оборота оружия у физических

и юридических лиц изъято 250,1 тыс. единиц оружия.

Проведенные мероприятия по пресечению незаконного оборота оружия

способствовали некоторому оздоровлению оперативной обстановки. Так, на

конец отчетного периода отмечается снижение на 6,2% (с 588 до 551)

количества преступлений, совершенных с применением огнестрельного

оружия, зарегистрированного в подразделениях лицензионно-разрешительной

работы1.

В рамках регламента исполнения государственной функции по

контролю за частной охранной деятельностью проведены проверки в

отношении 712,4 тыс. частных охранников и работников юридических лиц с

особыми уставными задачами.

Всего в системе единой дислокации органов внутренних дел учтено

236,7 тыс. (+4%) объектов, охраняемых частными охранными организациями,

заключено 30,9 тыс. соглашений о взаимодействии органов внутренних дел с

негосударственными структурами безопасности.

С участием работников негосударственных структур безопасности

в 2016 году задержано 140,5 тыс. правонарушителей, в том числе 17,3 тыс. – по

подозрению в совершении преступлений.

По различным основаниям, установленным законодательством

об оружии, аннулировано 10,5 тыс. (-44,7%) лицензий и разрешений.

В целом, ряд показателей, характеризующих состояние оперативной

обстановки в сфере деятельности частных охранных организаций,

свидетельствует о наличии определенных положительных тенденций: на 16,7%

снизилось число фактов хищения служебного оружия, на 52,2% – фактов его

применения.

1 Далее – «ЛРР».

30

В настоящее время по линии ЛРР осуществляется оказание гражданам и

юридическим лицам 25 государственных услуг, из них 24 предоставляются в

электронном виде.

В 2016 году в подразделения ЛРР поступило 2,9 млн заявлений на

предоставление государственных услуг в области оборота оружия и частной

охранной деятельности, из которых 1,6 млн (55%) заявлений поступило через

федеральную государственную информационную систему «Единый портал

государственных и муниципальных услуг (функций)»1.

Сумма взысканных и перечисленных в доход федерального бюджета

единовременных сборов и государственных пошлин за оказанные

государственные услуги превысила 600 млн рублей.

Согласно сведениям, содержащимся в информационно-аналитической

системе мониторинга качества государственных услуг, уровень

удовлетворенности граждан качеством государственных услуг в сфере оборота

оружия и частной охранной деятельности в 2016 году составил 97,6%.

Продолжилась работа по оснащению транспортных средств органов

внутренних дел Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации

ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. В дежурных частях развернуто 1,3 тыс. (+140)

навигационно-мониторинговых систем по управлению нарядами.

С использованием систем автоматизации деятельности дежурных частей

раскрыто 254,8 тыс. (+38 тыс.) преступлений или 42,2% (+11,8%) от общего

количества преступлений, раскрытых в течение дежурных суток.

Повышенное внимание в прошедшем году уделялось соблюдению

законности при приеме, регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений о

происшествиях, повышению роли и ответственности руководителей всех

уровней за организацию этой работы. Данное направление деятельности в

приоритетном порядке изучалось и оценивалось при проведении инспекторских

проверок.

Основными направлениями оперативно-служебной деятельности органов

внутренних дел на транспорте оставались обеспечение личной и

имущественной безопасности граждан, предотвращение актов незаконного

вмешательства в деятельность отрасли.

Реализованы мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в

период подготовки и проведения 17 общественно-политических и массовых

мероприятий, в том числе саммита «Россия – Ассоциация государств

Юго-Восточной Азии», чемпионата мира «Формула 1», Международного

военно-технического форума «Армия – 2016».

В рамках исполнения Перечня поручений Президента Российской

Федерации от 6 июля 2016 г. № Пр-1300 по вопросам организации отдыха и

оздоровления детей в прошедшем году сотрудниками транспортной полиции

сопровождено 8,9 тыс. поездов дальнего следования и 4,2 тыс. пригородного

1 Далее – «Единый портал государственных услуг».

31

сообщения с детскими группами, обеспечивших перевозку к местам летнего

отдыха более 883,8 тыс. подростков.

На постоянной основе проводились мероприятия по отработке

пассажиропотока на предмет выявления лиц, находящихся в розыске, а также

причастных к террористической и экстремистской деятельности, с

использованием программно-технического комплекса «Розыск – Магистраль».

Применение комплекса способствовало задержанию свыше 4 тыс.

скрывавшихся преступников, объявленных в федеральный розыск, и более

700 лиц, находившихся в международном розыске.

Реализованы меры по обеспечению авиационной безопасности.

В 2016 году на воздушном транспорте сотрудниками полиции принято участие

в досмотре почти 918 тыс. авиарейсов, пресечено 70,9 тыс. попыток

незаконного провоза запрещенных предметов и веществ, изъято из оборота

121 единица огнестрельного оружия, около 1,1 тыс. единиц оружия

самообороны, 617 единиц холодного оружия, более 9 тыс. штук боеприпасов,

2 кг взрывчатых веществ. Выявлено 540 преступлений и 44 тыс.

административных правонарушений, 1,7 тыс. разыскиваемых преступников.

Руководству авиапредприятий внесено 84 представления о нарушениях

требований авиационной безопасности.

В 2016 году на объектах транспорта отмечено сокращение преступности

на 8,3% (37,2 тыс.).

На 7,9% сократилось число поставленных на учет тяжких и особо

тяжких деяний, в том числе количество фактов умышленного причинения

тяжкого вреда здоровью – на 9,1%, изнасилований и покушений

на изнасилование – на 62,5%.

Преступления против собственности составили 39,6% от всех

зарегистрированных криминальных деяний (в 2015 году – 43,1%).

Уменьшилось как общее число краж на транспорте (на 15,7%), так и количество

хищений грузов с объектов транспортного комплекса (на 26,4%), а также

разбоев (на 23,2%), грабежей (на 28,9%) и мошенничеств (на 12,6%).

Меньше зарегистрировано уголовно наказуемых хулиганств (-31,8%),

преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия (-9,3%) и наркотиков

(-1,3%).

Основными объектами преступных посягательств на объектах транспорта

в сфере грузовых перевозок продолжают оставаться металлы и нефтепродукты,

на долю которых приходится 80% от всех краж грузов.

В этой связи в прошедшем году реализованы оперативные

профилактические мероприятия «Нефтепродукты», «Металл – Безопасность»,

«СЦБ – Металл». По их результатам возбуждено 579 уголовных дел.

У преступников изъято более 300 тонн различных грузов на сумму свыше

17 млн рублей, за совершение преступлений задержано 693 человека.

В результате принятых мер по итогам 2016 года установлены лица,

виновные в совершении 1,8 тыс. (-31%) краж грузов на транспорте, сократился

32

остаток нераскрытых хищений этой категории (873; -17,3%).

В 2016 году осуществлены мероприятия, направленные на снижение

уровня криминализации и коррупционной пораженности экономики

транспортной отрасли, борьбу с хищениями и нецелевым использованием

бюджетных денежных средств, защиту средств целевого финансирования

крупных инвестиционных проектов.

Особое внимание уделялось обеспечению безопасности Керченской

паромной переправы, транспортного перехода через Керченский пролив и

электросетевого энергомоста «Российская Федерация – полуостров Крым».

Проведенные совместно с Росфинмониторингом и ФНС России проверки

финансовой деятельности подрядных (субподрядных) организаций,

задействованных в строительно-монтажных работах на транспортном переходе

через Керченский пролив выявили 7 преступлений экономической и

коррупционной направленности, ущерб от которых превысил 54 млн рублей.

Всего в 2016 году на объектах транспорта пресечено 6,3 тыс. (-1,8%)

преступлений экономической направленности, в том числе 501 налоговое

(+3,3%). Из них более 1 тыс. (-12,9%) преступлений квалифицированы как

совершенные в крупном и особо крупном размерах либо причинившие крупный

ущерб. По 4,8 тыс. (-5,3%) преступлений предварительное расследование

завершено (из них по 4 тыс. (-5,4%) – уголовные дела направлены в суд), в том

числе по 289 (+22,5%) преступлениям, совершенным в составе организованных

групп и преступных сообществ. Выявлено 2,9 тыс. (-11,5%) лиц, совершивших

данные деяния.

На транспортном комплексе Российской Федерации пресечено 2,9 тыс.

(+13,8%) преступлений коррупционной направленности, около 1,5 тыс.

(-15,7%) преступлений против государственной власти, 864 (-34,3%) факта

взяточничества.

В 2016 году на объектах транспорта выявлено 10,3 тыс. преступлений,

связанных с незаконным оборотом наркотиков (-1,3%), из которых 6,6 тыс. –

тяжкие и особо тяжкие (+1,5%), около 4,6 тыс. – совершены в крупном и особо

крупном размерах (-15,7%). По выявленным преступлениям из незаконного

оборота изъято более тонны (+19,3%) наркотических средств, психотропных и

сильнодействующих веществ и прекурсоров.

Принятые меры позволили в целом обеспечить правопорядок в системе

транспортного комплекса Российской Федерации. Всего в прошедшем году

раскрыто 24,6 тыс. (-10%) криминальных деяний, совершенных в зоне

ответственности транспортной полиции, в том числе более 5,8 тыс. (-17,1%) –

тяжких и особо тяжких. При этом общий остаток нераскрытых посягательств

уменьшился на 2,2% (12,3 тыс.). Улучшилась раскрываемость по ряду тяжких

деяний, в том числе убийств и покушений на убийство (до 92%).

Наряду с практическими мерами значительное внимание уделялось

совершенствованию нормативной базы в сфере обеспечения транспортной

безопасности.

33

Принят Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 201-ФЗ

«О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О транспортной

безопасности» и статью 48 Федерального закона «О полиции» в части

обеспечения служебными помещениями подразделений транспортной полиции.

В 2016 году продолжена работа по регулированию дорожного движения,

оформлению документов о дорожно-транспортных происшествиях,

государственному учету основных показателей состояния безопасности

дорожного движения.

Во взаимодействии с федеральными органами законодательной и

исполнительной власти проведены мероприятия по совершенствованию

нормативных, организационных и технических основ в области обеспечения

безопасности дорожного движения.

При участии МВД России принято 12 нормативных правовых актов, в

том числе 2 федеральных закона, регулирующих ряд вопросов в области

страхования гражданской ответственности и оплаты стоимости перемещения и

хранения задержанных транспортных средств, 4 постановления Правительства

Российской Федерации, предусматривающие внесение изменений в Правила

дорожного движения Российской Федерации, в том числе введение термина

«опасное вождение» и информационных знаков, определяющих зону (места)

для стоянки (остановки) автотранспортных средств управляемых инвалидами, а

также в Правила организованной перевозки групп детей автобусами, 6

ведомственных и межведомственных нормативных правовых акта.

Проблемы безопасности дорожного движения и меры государственного

управления в этой области рассматривались на заседаниях Государственного

совета Российской Федерации и Правительственной комиссии по обеспечению

безопасности дорожного движения, межведомственных совещаниях.

Совместно с Советом Федерации Федерального Собрания Российской

Федерации в сентябре 2016 года в г. Санкт-Петербурге проведен

VI Международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности

жизни», посвященный участию гражданского общества в повышении

безопасности дорожного движения.

Приоритетным направлением деятельности в прошедшем году оставалась

пропагандистская работа с участниками дорожного движения, формирование

правосознания и культуры поведения на дорогах. Во взаимодействии с

органами государственной власти, общественными организациями, средствами

массовой информации проведены различные информационно-

пропагандистские кампании и акции, среди которых «Шлем всему голова»,

«Академия безопасного вождения», «Пристегнись!», «Дистанция»,

«Автокресло – детям!», «Некуда спешить», «Притормози!», «По правилам»,

«Навстречу безопасности».

Особое внимание в 2016 году уделялось комплексу мероприятий,

направленному на формирование правосознания и дорожной культуры у детей.

34

Проведен Всероссийский конкурс юных инспекторов движения

«Безопасное колесо – 2016», принято участие в соревнованиях юных

инспекторов движения по правилам дорожной безопасности в странах СНГ и

Европейском образовательном конкурсе по изучению и соблюдению правил

дорожного движения, где команды из России заняли призовые места.

Особое внимание уделялось контролю эксплуатационного состояния

пешеходных переходов, а также участков автомобильных дорог, примыкающих

к образовательным организациям, пропаганде использования участниками

дорожного движения световозвращающих элементов, мониторингу

эксплуатации транспортных средств, перевозящих детей (школьных автобусов).

Во всех субъектах Российской Федерации с ноября 2016 года внедрена в

промышленную эксплуатацию информационная система Госавтоинспекции

«ФИС ГИБДД-М». Установлен единый порядок автоматизированного сбора

оперативных данных о дорожно-транспортных происшествиях, их учета и

последующего анализа для выработки управленческих решений, направленных

на снижение аварийности.

В настоящее время на территории Российской Федерации используется

6 708 стационарных и 4 141 передвижной комплекс автоматической фиксации

нарушений правил дорожного движения.

По данным территориальных органов МВД России за 2016 год в сфере

дорожного движения выявлено 90,8 млн (+10,3%) административных

правонарушений, из них 72% зафиксировано с применением специальных

технических средств фотосъемки и видеозаписи, работающих в автоматическом

режиме.

Указанные меры способствовали уменьшению количества

зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий, числа погибших и

раненых в них участников дорожного движения.

Так, за 2016 год на территории Российской Федерации зарегистрировано

173,7 тыс. (-5,6%) дорожно-транспортных происшествий, в результате которых

ранено 221,1 тыс. (-4,3%), погибло 20,3 тыс. человек (-12,1%).

Совершенствовалась работа Госавтоинспекции по доступности и

качеству оказания государственных услуг по регистрации транспортных

средств и приему квалификационных экзаменов на право управления

транспортными средствами, в том числе и в электронном виде.

С 1 сентября 2016 года вступил в силу Административный регламент

МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению

экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче

водительских удостоверений, в рамках которого реализована предусмотренная

федеральным законодательством возможность сдачи экзаменов на

транспортных средствах как с механической, так и автоматической

трансмиссией.

С использованием Единого портала государственных услуг исполнено

более 2,25 млн заявлений на осуществление регистрационных действий.

35

В 2016 году количество заявлений, поданных на получение

государственных услуг по линии обеспечения безопасности дорожного

движения, составило 181,3 млн (+309,7%).

Активизирована работа на уровне федеральных округов. При

полномочных представителях Президента Российской Федерации в

Приволжском и Северо-Западном федеральных округах проведены совещания с

участием руководителей органов государственной власти, председателей

региональных комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения,

руководителей территориальных органов МВД России, образования,

здравоохранения, МЧС России, дорожных организаций, представителей

прокуратуры, судебных органов, средств массовой информации и

общественности.

Во взаимодействии с Общероссийским общественным движением

«Народный Фронт «За Россию» подготовлены предложения по повышению

эффективности принимаемых субъектами Российской Федерации мер в области

безопасности и организации дорожного движения в целях достижения целевых

показателей по снижению смертности в результате дорожно-транспортных

происшествий.

Территориальными органами МВД России при осуществлении

федерального государственного надзора в области безопасности дорожного

движения в части обеспечения соблюдения обязательных требований при

строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог

усилен контроль за выявлением и фиксацией недостатков транспортно-

эксплуатационного состояния дорог, выявлением причин и условий,

способствовавших их совершению.

В текущем году по данному направлению надзорной деятельности

возбуждено более 141 тыс. дел об административных правонарушениях.

Юридическим и должностным лицам выдано более 315 тыс. предписаний

об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации

о безопасности дорожного движения, за неисполнение которых возбуждено

более 17 тыс. дел об административных правонарушениях.

В организации и должностным лицам внесено более 11 тыс.

представлений об устранении причин и условий, способствовавших

совершению административных правонарушений, при этом в отношении

должностных лиц возбуждено более 290 дел об административном

правонарушении за непринятие мер по их устранению.

В 2016 году продолжена работа во взаимодействии с владельцами дорог

по планированию мероприятий в «очагах» аварийности, внедрению

современных средств организации дорожного движения, разделению

транспортных потоков встречных направлений.

По инициативе Госавтоинспекции большинством органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного

самоуправления формируются ежегодные адресные программы по

36

обеспечению безопасных условий для движения пешеходов на улично-

дорожной сети и автодорогах.

В 2016 году продолжена реализация федеральной целевой программы

«Повышение безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах»,

утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации

от 3 октября 2013 г. № 864.

Основными программными мероприятиями стали установка пешеходных

и дорожных ограждений, обустройство пешеходных переходов современными

техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с

нормативными требованиями, применение средств световой индикации,

устройство освещения, тротуаров и пешеходных дорожек.

Обеспечен постоянный надзор за наличием, работоспособностью средств

стационарного электрического освещения и его содержанием. За 2016 год

принятыми надзорными мерами удалось добиться устройства освещения

на 53 км федеральных дорог, 92 км – региональных и межмуниципальных и

более 900 км – местного значения. Кроме того, устранены недостатки в работе

средств электрического освещения на 123 км автодорог регионального и

межмуниципального значения и 437 км – местного значения.

Особое внимание уделялось контролю эксплуатационного состояния

пешеходных переходов, а также участков автомобильных дорог, примыкающих

к образовательным организациям. В результате принятых мер достигнута

динамика снижения количества переходов с недостатками по линии

безопасности дорожного движения.

Дальнейшее развитие получила система профессиональной подготовки

кадров для органов внутренних дел Российской Федерации, которая по итогам

2016 года включает 29 образовательных организаций и 15 их филиалов.

В систему МВД России интегрированы организации высшего

образования упраздненной ФСКН России.

Подписано Соглашение о взаимодействии МВД России и Федеральной

службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в рамках

исполнения которого на базе образовательных организаций МВД России будет

осуществляться подготовка кадров для Росгвардии по программам высшего

образования, профессионального обучения и дополнительного

профессионального образования.

В 2016 году из ведомственных образовательных организаций

осуществлен выпуск: по программам среднего профессионального образования,

бакалавриата, специалитета, магистратуры – 4 815 чел., по программам

подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре – 285 чел., по

общеобразовательным программам – 284 чел.

Продолжено внедрение положительно зарекомендовавших себя подходов

к отбору кандидатов на обучение. Так, вдвое увеличено количество

ведомственных вузов, задействованных в проведении дополнительных

вступительных испытаний по общеобразовательным предметам в формате

37

автоматизированного тестирования с использованием систем дистанционных

образовательных технологий.

В системе профессионального обучения в 2016 году подготовлены свыше

77,6 тыс. человек (в том числе профессиональную подготовку прошли 26,1 тыс.

чел., повышение квалификации – 47,8 тыс. чел., переподготовку – 3,7 тыс. чел.).

Кроме того, по дополнительным профессиональным программам прошли

повышение квалификации 14,1 тыс. чел, а профессиональную переподготовку –

803 чел. из категории среднего, старшего и высшего начальствующего состава.

Продолжается модернизация системы подготовки сотрудников, впервые

принятых на службу. На сегодняшний день ведомственным ВУЗам и их

филиалам переданы функции 58 центров профессиональной подготовки

территориальных органов МВД России (10 из них в 2016 году).

В систему дополнительного профессионального образования активно

внедряются дистанционные образовательные технологии, с применением

которых в 2016 году прошли повышение квалификации 1284 сотрудника, из

них 377 – итоговую аттестацию.

В рамках реализации поручений Президента Российской Федерации и

Правительства Российской Федерации осуществлялась подготовка

иностранных специалистов правоохранительных органов.

В настоящее время на базе образовательных организаций МВД России

обучаются свыше 2 тыс. сотрудников правоохранительных органов (по

высшему образованию из 45 стран мира, по дополнительному

профессиональному образованию – из 52). В 2016 году выпуск иностранных

специалистов с высшим образованием составил 230 человек.

Впервые на территории иностранного государства (Республика

Никарагуа) создан учебный центр (филиал) Сибирского юридического

института МВД России для подготовки иностранных специалистов в области

контроля за оборотом наркотических средств.

В 2016 году продолжалась работа по развитию взаимодействия и

укреплению связей МВД России с органами государственной власти различных

уровней, политическими партиями, движениями, общественными,

религиозными объединениями и правозащитными организациями, другими

структурами гражданского общества, в том числе с отечественными средствами

массовой информации по вопросам формирования объективной общественной

оценки деятельности органов внутренних дел, обеспечения открытости

результатов деятельности МВД России, а также для выработки

взаимоприемлемых решений по организации совместной деятельности.

Обеспечено информационное сопровождение 229 мероприятий с

участием руководства МВД России, из них 74 – с участием Министра

внутренних дел Российской Федерации. В средствах массовой информации по

итогам мероприятий вышло 5 685 информационных сообщений, отработано

1 331 обращение российских и зарубежных СМИ.

38

Возобновлена практика проведения пресс-конференций по наиболее

актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел и ведомственным

памятным датам.

Проделана работа по освещению в СМИ различных акций и специальных

проектов, проводимых МВД России. В том числе акции «Народный

участковый», «Зарядка со стражем порядка», «Пятерка безопасности», «Свеча

памяти», а также ряд мероприятий и конкурсов участием МВД России.

В 2016 году подготовлено 565 мониторингов ведущих периодических

печатных изданий, «криминальных» программ федеральных телеканалов,

новостных лент информационных агентств, интернет-сайтов, постов топовых

блогеров в целях выявления материалов, которые затрагивают вопросы

деятельности органов внутренних дел, с последующей рассылкой по

электронной почте в заинтересованные подразделения центрального аппарата

МВД России.

В целях формирования объективного мнения о деятельности органов

внутренних дел обеспечено проведение 4 заседаний Общественного совета

при МВД России и 4 заседаний Президиума Общественного совета при

МВД России.

Обеспечено наполнение интернет-сайта Общественного совета при МВД

России актуальной информацией о проводимых мероприятия, анонсами и

протоколами заседаний.

В целях установления конструктивных взаимоотношений полиции и

общества развернута работа по организации взаимодействия с различными

институтами гражданского общества, органами власти, консультативными и

совещательными органами: Советом при Президенте Российской Федерации по

развитию гражданского общества и правам человека, Общественной палатой

Российской Федерации, Аппаратом Уполномоченного по правам человека в

Российской Федерации, общественными объединениями, деятельность

которых, в первую очередь, ориентирована на поддержание законности и

правопорядка, конфессиональными объединениями и т.д. Принято участие в

«круглых столах», конференциях, организованных вышеназванными

институтами гражданского общества.

Обеспечено участие представителей экспертного сообщества в

информировании граждан о состоянии взаимодействия полиции с институтами

гражданского общества.

Организовано 12 приемов граждан руководством МВД России и

структурных подразделений Министерства с участием членов Общественного

совета.

Обеспечена непрерывность информирования граждан о государственных

услугах в сфере миграции. На всех интернет-сайтах территориальных органов

МВД России созданы информационные страницы подразделений по

миграционной работе с единообразным адресом.

39

Интернет-сайт МВД России регулярно обновляется за счет создания

новых разделов и страниц. В результате посещаемость сайта МВД России в

течение 2016 года возросла с 60 тысяч в день до 200 тысяч.

В сети Интернет обеспечена поддержка акций «Полицейский Дед

Мороз», «Студенческий десант», «Георгиевская ленточка», «Наследники

Победы», «Я помню. Я горжусь. Служу России!», «Милосердие белых ночей»,

конкурсов «Полицейский Дядя Степа», «Щит и лира», «Щит и перо».

Целенаправленно решались вопросы совершенствования научного

обеспечения деятельности органов внутренних дел.

В 2016 году количество научно-исследовательских и опытно-

конструкторских трудов превысило 1 400 работ. По результатам Конкурса на

лучшую научно-исследовательскую работу обучающихся в образовательных

организациях системы МВД России и Всероссийского конкурса научно-

исследовательских работ «Закон и правопорядок» присуждены премии для

поддержки талантливой молодежи 66 курсантам и слушателям

образовательных организаций МВД России.

Продолжена реализация комплекса мероприятий по совершенствованию

организационного построения подразделений центрального аппарата,

территориальных органов и учреждений МВД России, нормативного правового

регулирования организационно-штатной деятельности.

В рамках выполнения указов Президента Российской Федерации

от 5 апреля 2016 года № 156 и № 157 в составе органов внутренних дел

Российской Федерации сформированы подразделения по контролю за оборотом

наркотиков и по вопросам миграции, исключены из состава МВД России

внутренние войска и ряд подразделений, перешедших в Росгвардию.

Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2016 г. № 480

«Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента

Российской Федерации» скорректирована предельная штатная численность

органов внутренних дел Российской Федерации, численность и структура

центрального аппарата МВД России. Внесены соответствующие изменения в

перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних

дел Российской Федерации.

В 2016 году продолжено совершенствование системы комплектования и

прохождения службы сотрудниками, их профессиональной подготовки,

морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности,

а также повышении эффективности работы по профилактике коррупции,

укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел.

С учетом изменений государственного регулирования вопросов миграции

и контроля за оборотом наркотиков, а также создания Росгвардии организовано

обновление и переработка действующей нормативной правовой базы. В целях

совершенствования и актуализации нормативных правовых актов,

регламентирующих прохождение службы в органах внутренних дел, издано 107

нормативных правовых актов, в том числе 2 указа Президента Российской

40

Федерации, 4 постановления Правительства Российской Федерации и 101

приказ МВД России.

Решен комплекс вопросов, касающихся передачи Росгвардии органов

управления и подразделений Министерства внутренних дел (переведено свыше

144 тыс. чел.) и перевода в МВД России сотрудников, гражданских служащих и

работников упраздненных ФСКН России и ФМС России (более 39 тыс. из них

принято на службу в органы внутренних дел).

Несмотря на проведенное реформирование структуры органов

внутренних дел, удалось сохранить профессиональное кадровое ядро.

Количество опытных сотрудников со стажем службы свыше пяти лет

сохранилось на уровне 79,2% (80,7%). На 2,8% увеличилось число сотрудников

из числа начальствующего состава, имеющих высшее образование (82,9%; в

2015 году – 80,1%). При этом на 1,8% повысилась доля лиц данной категории

со средним и высшим специальным юридическим образованием (63,0%; в 2015

году: 61,2%).

Организована реализация Национального плана противодействия

коррупции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации

от 1 апреля 2016 г. № 147, а также Программы по антикоррупционному

просвещению на 2014 – 2016 годы, утвержденной распоряжением

Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. № 816-р.

Проведено свыше 13,4 тыс. мероприятий правовой и антикоррупционной

направленности.

В 2016 году завершена работа по проведению очередной аттестации

сотрудников органов внутренних дел. Всего в течение двух лет аттестовано

свыше 400 тыс. сотрудников территориальных органов МВД России, из них

около 90% признаны соответствующими замещаемым должностям.

С учетом организационно-штатных изменений МВД России приняты

дополнительные меры по кадровому обеспечению руководящего звена. По

состоянию на 1 января 2017 г. должности номенклатуры Президента

Российской Федерации замещены на 88,6%, номенклатуры Министра – на

88,9%. Сформирован и утвержден федеральный кадровый резерв МВД России

на 2017 год, в который вошли 84 сотрудника.

Несмотря на увеличение почти в четыре раза (с 4239 до 16536 ед.) общей

численности должностей федеральной государственной гражданской службы,

проведена масштабная работа по их укомплектованию. По итогам 2016 года

должности федеральной государственной гражданской службы в

территориальных органах МВД России укомплектованы на 85,5%,

в подразделениях центрального аппарата МВД России – на 91,2%.

Успешно реализуется обновленная модель отбора на службу,

включающая эффективную систему проверок граждан с использованием

современных психологических методов и диагностических комплексов. Это

позволило надежно защитить систему МВД России от проникновения

кандидатов с криминальными наклонностями, а также имеющих алкогольную и

41

наркотическую зависимость. В 2016 году обследовано 83,7 тыс. кандидатов,

отклонено 11,9 тыс. (14,2%).

Продолжена работа по укреплению ветеранского движения.

В настоящее время с непосредственным участием свыше 676 тыс. ветеранов

Министерства проводится активная работа по патриотическому воспитанию

сотрудников органов внутренних дел, курсантов и слушателей образовательных

организаций МВД России.

Одним из важнейших направлений деятельности остается социальное

обеспечение членов семей сотрудников, погибших при выполнении служебных

обязанностей (свыше 23,5 тыс.), в том числе несовершеннолетних детей (свыше

5,3 тыс.), а также инвалидов военной травмы (13,1 тыс.).

В 2016 году в рамках двух ведомственных спартакиад проведено

35 всероссийских спортивных мероприятий МВД России. Обеспечено также

участие сборных команд и спортивных делегаций Министерства

в 8 международных соревнованиях среди полицейских подразделений

зарубежных государств и 30 чемпионатах Общества «Динамо» среди

министерств, ведомств и служб органов безопасности и правопорядка.

В отчетном году значительное внимание уделялось совершенствованию

правовых основ деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию

преступлений и правонарушений; исключению из компетенции

несвойственных полномочий; усилению гарантий защиты прав и законных

интересов граждан; совершенствованию практической деятельности

сотрудников органов внутренних дел посредством уточнения и детализации их

обязанностей и прав; формированию презумпции доверия к сотрудникам

полиции, а также усилению их правовой защиты.

При участии МВД России принято 127 федеральных законов, 17 указов

Президента Российской Федерации, 79 актов Правительства Российской

Федерации. Издано 1015 приказов МВД России, в том числе 599, содержащих

нормативные предписания.

В 2016 году подписано 14 международных правовых актов

(международных договоров и международных документов), из которых

10 разработано МВД России.

Обеспечена эффективная защита интересов органов внутренних дел в

судах. В 2016 году удовлетворено 14,3 тыс. исков на сумму 3,1 млрд рублей.

Кроме того, органами, организациями и подразделениями системы

МВД России к третьим лицам инициативно предъявлено 14,4 тыс. исков

на сумму 1,2 млрд рублей.

Продолжена работа по актуализации сведений о предоставляемых МВД

России государственных услугах и местах их оказания. Реализован комплекс

мероприятий, направленный на сокращение времени ожидания в очереди.

Сохраняется положительная динамика по предоставлению государственных

услуг в электронном виде.

42

Удовлетворенность граждан Российской Федерации качеством

предоставления МВД России государственных услуг составляет 92,4 %, при

этом по линии подразделений обеспечения безопасности дорожного

движения – 91,4 % (от граждан получено более 11 млн оценок) и подразделений

по вопросам миграции – 95,5 % (от граждан получено более 3 млн оценок).

В 2016 году продолжена работа по своевременному и полному

обеспечению подразделений МВД России, органов государственной власти

Российской Федерации информацией о состоянии общественного порядка и

безопасности, результатах работы органов внутренних дел Российской

Федерации по пресечению, предупреждению и раскрытию преступлений,

розыску преступников.

Осуществлен комплекс мероприятий, направленных на

совершенствование формирования и ведения централизованных учетов,

повышение эффективности информационного обеспечения.

Общий объем информационных массивов, формируемых ФКУ «ГИАЦ

МВД России», составляет свыше 430 млн объектов учета.

С использованием централизованных учетов установлено

местонахождение более 22 тыс. разыскиваемых лиц (из них 17 тыс.

обвиняемых, более 5,2 тыс. пропавших без вести), разыскано более 16 тыс.

транспортных средств, более 2 тыс. единиц оружия.

В соответствии с соглашениями об информационном взаимодействии

министерств внутренних дел государств – участников СНГ обеспечено

формирование Межгосударственного информационного банка1, который

содержит более 38,6 млн объектов учета криминалистического и розыскного

направления.

Продолжено взаимодействие с Генеральной прокуратурой Российской

Федерации в части, касающейся прекращения межгосударственного розыска

лиц, обвиняемых в совершении преступлений на территории Российской

Федерации – решение принято в отношении 540 лиц.

Для проверки по центральному комплексу Централизованной

интегрированной автоматизированной информационной дактилоскопической

системы МВД России2 из правоохранительных органов государств –

участников СНГ поступило почти 15,5 тыс. запросов. В результате проверки

подтверждена личность 3,5 тыс. лиц, установлена личность 203 трупов.

Общий объем базы данных центрального комплекса ЦИАДИС-МВД

составляет более 58,5 млн дактилокарт, 256 тыс. следов пальцев рук и ладоней.

По линии миграционных учетов поставлено на учет и проверено более

44,5 тыс. дактилоскопических карт иностранных граждан и лиц без

гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в поисках убежища и

подавших ходатайства о предоставлении политического или иного убежища

либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации, по

1 Далее также – «МИБ».

2 Далее также – «ЦИАДИС-МВД».

43

проведенным проверкам получено 10,8 тыс. положительных идентификаций с

имеющейся в базе данных информацией.

В 2016 году продолжена работа по мониторингу общественного мнения

во всех субъектах Российской Федерации, включающего показатели

удовлетворенности (неудовлетворенности) граждан криминальной ситуацией, а

также работой органов внутренних дел. По данным исследований

Всероссийского центра изучения общественного мнения, уверенность граждан

в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля

положительных оценок в числе опрошенных) составила по итогам года 46,5%.

В отчетном периоде в полном объеме осуществлены мероприятия по

организации специальных и воинских перевозок в интересах органов

внутренних дел Российской Федерации, а также иных федеральных органов

исполнительной власти в соответствии с решениями Правительства Российской

Федерации и межведомственными соглашениями.

Обеспечивалась реализация государственной программы «Обеспечение

безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного

судопроизводства на 2014 – 2018 годы».

Продолжена совместная с Минобороны России, ФСБ России, ФСИН

России, ФТС России работа по дальнейшему совершенствованию нормативно-

правового регулирования в области государственной защиты. В результате

принятых мер безопасности за отчетный период не было допущено гибели

защищаемых лиц и причинения им имущественного ущерба.

В 2016 году для нужд МВД России и Росгвардии осуществлялась закупки

вооружения, средств индивидуальной защиты и активной обороны, средств

связи и спецтехники, автобронетехники, авиационной техники и плавсредств,

имущества производственно-технического и хозяйственного назначения,

продовольствия, вещевого, медицинского имущества, горюче-смазочных

материалов.

Введен в эксплуатацию учебный корпус Нижегородской академии МВД

России.

В рамках выделенных средств на организацию антитеррористической

защищенности зданий и сооружений органов внутренних дел проведено

укрепление конструктивных элементов на 256 объектах.

Организовано проведение капитального ремонта на 54 объектах

спецподразделений и 113 кинологической службы МВД России.

В течении прошедшего года введено в эксплуатацию 11 объектов

кинологической службы, закуплено 1204 служебные собаки. Потребность в

поголовье служебных собак на 2016 год удовлетворена в полном объеме.

Предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения

или строительства жилого помещения 457 сотрудникам (пенсионерам) и

членам их семей, в том числе одному Герою России и 111 семьям погибших

(умерших) сотрудников.

44

Реализован комплекс мероприятий по обеспечению сотрудников органов

внутренних дел служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в

общежитиях. В 2016 году введено в эксплуатацию 162, приобретено 131 жилое

помещение.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации

от 5 апреля 2016 г. № 157 внутренние войска МВД России переданы в состав

Росгвардии.

В то же время в соответствии с решением директора Федеральной службы

войск национальной гвардии Российской Федерации генерала армии

В.В. Золотова реализация подпрограммы «Внутренние войска Министерства

внутренних дел Российской Федерации» Государственной программы в 2016

году осуществлялась в прежнем порядке.

В результате деятельности органов управления войск национальной

гвардии укомплектованность соединений и воинских частей в 2016 году

поддерживалась на уровне более 90%. Укомплектованность военнослужащими

по контракту (сержантами, солдатами) составляет 70%.

Обеспечена готовность войск национальной гвардии к выполнению задач

мирного и военного времени.

Осуществлен комплекс мероприятий по обеспечению образовательной

деятельности в военных образовательных организациях высшего образования

по подготовке переменного состава.

1.3 Характеристика вклада основных результатов в решение задач и

достижение целей государственной программы

Достигнутые в 2016 году результаты, отраженные в разделе 1.2, в целом

обеспечили решение задач Государственной программы и достижение цели –

«Повышение качества и результативности противодействия преступности,

охраны общественного порядка, собственности, обеспечения общественной

безопасности и безопасности дорожного движения, а также повышение доверия

к органам внутренних дел Российской Федерации со стороны населения».

1.4 Запланированные, но недостигнутые результаты с указанием

нереализованных или реализованных не в полной мере основных мероприятий

и ведомственных целевых программ (в том числе ключевых мероприятий)

В 2016 году обеспечено наступление в установленный срок всех

контрольных событий Государственной программы, входящих в план

реализации Государственной программы1.

При этом по объективным причинам не выполнены три контрольных

события, предусмотренных детальным планом-графиком реализации

1 Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2014 г. № 42-р.

45

Государственной программы1, и три контрольных события Плана-графика

наступили с изменением сроков.

В связи с передачей подразделений специального назначения и авиации

МВД России в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии

Российской Федерации согласно Указу Президента Российской Федерации

от 5 апреля 2016 г. № 157 решением Министра внутренних дел Российской

Федерации от 25 августа 2016 года наступление контрольного события

«Командно-штабные учения с элементами тактико-специальных учений с

командным и личным составом подразделений специального назначения в

рамках подготовки к обеспечению правопорядка и общественной безопасности

при проведении чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года проведены» в

2016 году приостановлено. Командованием Росгвардии проведение

командно-штабных учений с командным и личным составом подразделений

специального назначения по подготовке к выполнению задач по обеспечению

безопасности проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 и Кубка

конфедераций 2017 года запланировано на май 2017 года.

Это негативно повлияло на эффективность реализации основного

мероприятия «Деятельность подразделений специального назначения и

авиации», которое в соответствии с методикой оценки эффективности

реализации Государственной программы2 оценивается как «не выполнено».

Наступление контрольного события «Тактико-специальное учение

(соревнование) взводов специального назначения (разведывательных взводов)

по тактико-специальной подготовке на первенство внутренних войск МВД

России проведено» решением директора Федеральной службы войск

национальной гвардии Российской Федерации от 25 мая 2016 г. № 335

приостановлено в связи с проведением мероприятий по преобразованию

внутренних войск в Федеральную службу войск национальной гвардии

Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской

Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157.

Не выполнено контрольное событие «Учебно-методический сбор с

заместителями начальников военных институтов по учебной работе, офицерами

учебных отделов военных институтов внутренних войск МВД России

в 2016 году проведен». Наступление контрольного события решением первого

заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии

Российской Федерации от 8 сентября 2016 года приостановлено в связи с

проведением мероприятий по преобразованию внутренних войск в

Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации в

соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г.

№ 157 (плановый срок окончания реализации – 31 декабря 2016 года), в том

числе разработкой и переработкой нормативных правовых актов по

образовательной деятельности военных образовательных организаций, а также

1 Утвержден приказом МВД России от 30 сентября 2016 г. № 608, далее – «План-график».

2 Раздел 7 дополнительных и обосновывающих материалов Государственной программы, далее – «Методика».

46

проработкой вопросов обучения сотрудников ОМОН, СОБР, вневедомственной

охраны и подразделений лицензионно-разрешительной работы. Наступление

контрольного события запланировано на октябрь 2017 года.

Учитывая, что в целом основное мероприятие «Образование во

внутренних войсках МВД России», включает в себя два контрольных события,

одно из которых не наступило, основное мероприятие в соответствии с

методикой оценки эффективности Государственной программы является

формально не выполненным (реализовано на 50%).

Указанное обстоятельство негативно повлияло на эффективность

реализации подпрограммы «Внутренние войска Министерства внутренних дел

Российской Федерации», которая оценивается «неудовлетворительно».

В то же время необходимо отметить, что данная оценка на работу

подразделений МВД России негативного влияния по итогам 2016 не оказала,

так как внутренние войска МВД России выведены из состава Министерства и

переданы в Росгвардию.

Позже запланированного срока наступило контрольное событие

«Мониторинг наркоситуации в Российской Федерации по итогам 2015 года

проведен». Проект доклада Президенту Российской Федерации о мониторинге

наркоситуации не был своевременно рассмотрен Государственным

антинаркотическим комитетом (далее – ГАК), поскольку в связи с реализацией

Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156

и соответствующими организационными мероприятиями заседание ГАК

во II квартале 2016 года не проводилось.

Доклад направлен Президенту Российской Федерации 27 августа

2016 года (плановый срок – 31 июля 2016 года).

Контрольные события «Учебно-методические сборы с командирами

авиационных воинских частей и специалистами безопасности полетов авиации

внутренних войск МВД России в 2016 году проведен» и «Учебно-методические

сборы с начальниками разведки региональных командований, соединений,

командирами воинских частей сил специального назначения внутренних войск

МВД России в 2016 году проведены» наступили 15 декабря 2016 года при

запланированном сроке их наступления 30 июня 2016 года. Срок проведения

учебно-методических сборов был перенесен решением директора Федеральной

службы войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с

проведением мероприятий по преобразованию внутренних войск в

Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации в

соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г.

№ 157.

Кроме того, в 2016 году хуже прогнозных оказались значения

показателей:

«Удельный вес возмещенного ущерба от фактически причиненного по

уголовным делам, оконченным следователями»;

47

«Удельный вес уголовных дел, возвращенных для дополнительного

расследования, от числа направленных прокурору с обвинительным

заключением»;

«Средний уровень развития направлений экспертиз в региональных

экспертно-криминалистических подразделениях»

«Результативность экспертно-криминалистических учетов»;

«Удельный вес возмещенного ущерба от фактически причиненного по

уголовным делам, оконченным дознавателями»;

«Удельный вес уголовных дел, возвращенных для дополнительного

расследования и пересоставления обвинительного акта, в числе уголовных дел,

оконченных дознавателями»;

«Доля несовершеннолетних, совершивших преступления и общественно

опасные деяния, от числа состоявших на учете в органах внутренних дел»;

«Количество утраченного и похищенного оружия в расчете на 10 тыс. ед.

оружия, зарегистрированного у владельцев в органе внутренних дел»;

«Доля зарегистрированных в отчетном периоде преступлений,

совершенных с применением огнестрельного оружия, зарегистрированного в

подразделениях лицензионно-разрешительной работы, от общего количества

преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия»;

«Индекс пораженности (количество правонарушителей из числа

сотрудников системы МВД России в расчете на 1000 сотрудников)»;

«Уровень укомплектованности личным составом МВД России»;

«Уровень соблюдения дисциплины сотрудниками органов внутренних

дел».

Сокращение лимитов бюджетных обязательств, выделенных МВД России

и Росгвардии в отчетном году, негативно повлияло на достижение планового

значения ряда показателей Государственной программы:

«Уровень денежного довольствия военнослужащих внутренних войск

МВД России относительно уровня оплаты труда работников организаций

ведущих отраслей экономики»;

«Количество служебных жилых помещений и жилых помещений в

общежитиях органов внутренних дел»;

«Количество сотрудников органов внутренних дел, получивших

единовременную социальную выплату для приобретения или строительства

жилого помещения»;

«Уровень обеспеченности военнослужащих внутренних войск

служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях»;

«Количество построенных (приобретенных) жилых помещений для

постоянного проживания военнослужащих внутренних войск».

1.5 Анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной

программы.

48

Причины ненаступления отдельных контрольных событий (изменения

сроков их наступления) приведены в разделе 1.4.

Информация о причинах недостижения прогнозных значений показателей

приведена в таблице «Сведения о достижении значений показателей

(индикаторов) государственной программы Российской Федерации

«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».

1.6 Анализ фактических и вероятных последствий влияния указанных

факторов на основные параметры государственной программы

Невыполнение в отчетном году трех контрольных событий и

недостижение рядом показателей плановых значений оказали определенное

влияние на эффективность реализации Государственной программы, которая в

соответствии с методикой оценивается как «средняя».

Оценка эффективности реализации Государственной программы

приведена в разделе 1.7.

1.7 Результаты оценки эффективности реализации государственной

программы в отчетном году

В соответствии с методикой оценки эффективности Государственной

программы эффективность реализации Государственной программы ЭРгп

оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации

Государственной программы и оценки эффективности реализации входящих в

нее подпрограмм (федеральных целевых программ).

Эффективность реализации государственной программы признается:

высокой в случае, если значение ЭРгп составляет не менее 0,90;

средней в случае, если значение ЭРгп составляет не менее 0,80;

удовлетворительной в случае, если значение ЭРгп составляет

не менее 0,70.

В остальных случаях эффективность реализации государственной

программы признается неудовлетворительной.

Учитывая, что показатель оценки эффективности реализации

Государственной программы ЭРгп равен 0,858 или 85,8%, эффективность

реализации Государственной программы оценивается как «средняя».

Расчет оценки эффективности реализации Государственной программы

представлен в разделе «Оценка эффективности реализации Государственной

программы».

2. Результаты реализации ведомственных целевых программ и основных

мероприятий в разрезе подпрограмм государственной программы и результаты

реализации мероприятий федеральных целевых программ

49

2.1 Описание результатов реализации ведомственных целевых программ,

основных мероприятий подпрограмм и мероприятий федеральных целевых

программ в отчетном году (в том числе контрольных событий программы)

Описание результатов реализации ведомственных целевых программ,

основных мероприятий подпрограмм и мероприятий федеральных целевых

программ в отчетном году (в том числе контрольных событий программы)

приведено в пункте 1.2.

2.2 Перечень нереализованных или реализованных частично

ведомственных целевых программ, основных мероприятий подпрограмм и

мероприятий федеральных целевых программ (из числа предусмотренных к

реализации в отчетном году) с указанием причин их реализации не в полном

объеме.

Частично реализованы основные мероприятия «Деятельность

подразделений специального назначения и авиации» подпрограммы «Полиция»

(в 2016 году оценено как «не выполнено») и «Образование во внутренних

войсках МВД России» подпрограммы «Внутренние войска Министерства

внутренних дел Российской Федерации» (в 2016 году оценено как «не

выполнено»). Причины их реализации не в полном объеме приведены в разделе

1.4.

2.3 Анализ факторов, повлиявших на их реализацию.

Анализ факторов, повлиявших на реализацию основных мероприятий

«Деятельность подразделений специального назначения и авиации»

подпрограммы «Полиция» и «Образование во внутренних войсках МВД

России» подпрограммы «Внутренние войска Министерства внутренних дел

Российской Федерации», приведен в разделе 1.4.

2.4 Анализ последствий нереализации ведомственных целевых программ,

основных мероприятий подпрограмм и мероприятий федеральных целевых

программ на реализацию государственной программы

Частичная реализация основных мероприятий «Деятельность

подразделений специального назначения и авиации» подпрограммы «Полиция»

и «Образование во внутренних войсках МВД России» подпрограммы

«Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации»

негативно повлияла на оценку эффективности реализации указанных

подпрограмм и Государственной программы в целом. Расчет эффективности

приведен в разделе «Оценка эффективности реализации Государственной

программы».

50

3. Информация о внесенных ответственным исполнителем изменениях в

государственную программу

В отчетном году изменения в Государственную программу не вносились.

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от

11 октября 2016 года № 1167 «О внесении изменений в федеральную целевую

программу «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 –

2020 годах» внесены следующие изменения в федеральную целевую программу

«Повышение безопасности дорожного движения на 2013 – 2020 годы»:

объемы финансирования на 2016 год приведены в соответствие с

утвержденными параметрами федерального бюджета;

уточнены правила предоставления субсидий в соответствие с

требованиями постановления Правительства Российской Федерации

от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и

распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов

Российской Федерации»;

ФЦП дополнено новыми мероприятиями по направлениям

«Государственные капитальные вложения» и «Прочие нужды».

4. Предложения по дальнейшей реализации Государственной программы

В соответствии с действующей редакцией Государственной программы

ее реализация осуществляется до 2020 года. Мероприятия, запланированные в

рамках Государственной программы на 2016 год, в целом реализованы.

Во исполнение части 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской

Федерации, а также поручений Правительства Российской Федерации

от 29 июня 2016 г. № ИШ-П13-3807 и от 9 ноября 2016 г. № ИШ-П13-6701

МВД России продолжена работа по корректировке положений государственной

программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и

противодействие преступности».

Структура Государственной программы на основании Указа Президента

Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 дополнена параметрами

основных мероприятий государственных программ Российской Федерации

«Противодействие незаконному обороту наркотиков»1 и «Содействие занятости

населения»2. Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской

Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 исключена подпрограмма «Внутренние

войска Министерства внутренних дел Российской Федерации» и основные

мероприятия, реализуемые подразделениями, вошедшими в состав Росгвардии.

1 Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 299,

ответственный исполнитель – упраздненная ФСКН России. 2 Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298,

ответственный исполнитель – упраздненная ФМС России.

51

Одновременно в Государственной программе уменьшено количество

подпрограмм и основных мероприятий, осуществлено их укрупнение

для более тесной увязки расходов федерального бюджета с целями, задачами,

ожидаемыми результатами и целевыми значениями показателей Программы

и ее подпрограмм, актуализирована система показателей и их плановых

значений.

В настоящее время новая редакция Государственной программы и план

ее реализации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов утверждены

постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г.

№ 385.

Дальнейшая реализация Государственной программы в 2017 году будет

осуществляться в соответствии с планом реализации Государственной

программы на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов и детальным

планом-графиком реализации Государственной программы на 2017 год и на

плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденным Министром внутренних

дел Российской Федерации от 11 апреля 2017 г. № 1/4243.

В текущем году проводится и планируется к осуществлению ряд

мероприятий, направленных на достижение значений показателей,

определенных новой редакцией Государственной программы, реализацию

мероприятий Государственной программы и наступление контрольных

событий.

Так, проблемы возмещения ущерба, причиненного противоправными

действиями, обсуждены на совещании у заместителя Министра внутренних дел

Российской Федерации – начальника Следственного департамента МВД России

по итогам работы органов предварительного следствия за 2016 год,

состоявшемся 31 января 2017 г. В соответствии с решением совещания даны

указания об устранении недостатков, повлекших снижение результативности

данного направления работы, в том числе в конкретных региональных

подразделениях. На основе анализа результатов работы по итогам первого

полугодия 2017 года планируется подготовить и направить в территориальные

органы МВД России аналитический обзор с указанием о принятии конкретных

организационных и практических мер.

Повышенное внимание уделяется вопросам возмещения ущерба при

расследовании отдельных категорий преступлений.

В этой связи в мае 2017 года Следственным департаментом МВД России

планируется совместно с заинтересованными подразделениями МВД России

изучить положительный опыт организации работы по возмещению ущерба,

причиненного преступлениями против собственности, в том числе «прошлых

лет». Подготовленный по итогам изучения аналитический обзор будет

направлен в территориальные органы МВД России.

Кроме того, на август 2017 года намечена подготовка обзора и указаний о

выработке дополнительных мер по возмещению материального ущерба,

причиненного преступлениями в сфере жилищно-коммунального комплекса.

52

Изучение вопросов организации работы по возмещению ущерба

запланировано при подготовке аналитических обзоров судебной и

следственной практики по уголовным делам о преступлениях в сфере

оборонно-промышленного комплекса, возбужденных по заявлениям

Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», а также в

ходе проводимого органами дознания и следственными органами МВД России

анализа порядка взаимодействия подразделений полиции при раскрытии и

расследовании преступлений в сфере биоресурсов.

Также на постоянной основе осуществляется сбор и обобщение сведений

о состоянии законности при принятии процессуальных решений по уголовным

делам, материалов служебных проверок по фактам вынесения оправдательных

приговоров и прекращения судами дел по реабилитирующим основаниям.

В целях выявления причин допущенных следователями нарушений и

принятия адекватных мер управленческого воздействия запланировано

проведение ежеквартального анализа состояния законности при расследовании

преступлений органами предварительного следствия. В подразделения

направлен обзор по итогам работы за 2016 год. Подготовка аналогичного

обзора по итогам первого полугодия текущего года планируется в

августе 2017 года.

Будет продолжена практика заслушивания руководителей органов

предварительного следствия в системе МВД России, не обеспечивших

надлежащие результаты по данным направлениям деятельности.

Рассмотрение проблемных вопросов, связанных с обеспечением

ведомственного и процессуального контроля за организацией деятельности

следственно-оперативных групп, взаимодействия подразделений полиции

территориальных органов МВД России на стадии досудебного производства,

обеспечения качества, законности, возмещения ущерба при расследовании

уголовных дел о преступлениях, предварительное следствие по которым

необязательно, с выработкой мер, направленных на их разрешение,

инициировано в апреле текущего года на коллегии МВД России по вопросу:

«О состоянии и организации работы подразделений дознания, в том числе по

раскрытию преступлений, предварительное следствие по которым

необязательно».

На основе результатов мониторинга правоприменительной практики

в 2017 году запланирована разработка ряда методических пособий по темам:

«Особенности квалификации и расследования преступлений, предусмотренных

статьями 256 (Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов) и

257 (Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов) УК РФ»,

«Особенности обжалования дознавателем некоторых решений прокурора по

уголовным делам, поступившим с обвинительным актом (обвинительным

постановлением)», «Особенности расследования дознавателями преступлений

по фактам совершения мошеннических действий, в том числе с использованием

53

мобильных средств связи путем перевода денежных средств с банковских карт

потерпевших на счета третьих лиц».

Актуальные вопросы и проблемы, связанные с реализацией

Государственной программы, в части, касающейся дознания, планируется

рассмотреть при подведении итогов работы на заседаниях коллегий в МВД по

республикам, ГУ МВД, УМВД России по иным субъектам Российской

Федерации.

С целью повышения эффективности раскрытия тяжких и особо тяжких

преступлений, совершаемых в общественных местах, в ходе взаимодействия с

органами государственной власти субъектов Российской Федерации и

подразделениями МЧС России по вопросам внедрения аппаратно-

программного комплекса «Безопасный город» будет продолжено отстаивание

интересов органов внутренних дел в части приоритетного развития

правоохранительного сегмента, а также систем интеллектуального

видеонаблюдения, позволяющих идентифицировать лица граждан.

Планируется также реализовать комплекс мероприятий по дальнейшему

обеспечению дистанционного доступа нарядов патрульно-постовой службы

полиции к базам данных МВД России, что позволит на месте осуществлять

проверку граждан без доставления их в дежурные части, и, таким образом,

максимально обеспечивать присутствие нарядов полиции на маршрутах

патрулирования.

В рамках мероприятий по недопущению побегов, совершенных лицами,

содержащимися в изоляторах временного содержания подозреваемых и

обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и

отконвоированных сотрудниками органов внутренних дел Российской

Федерации, будет продолжена работа по укреплению материально-технической

базы конвойных подразделений (в том числе в части постановки на вооружение

и снабжение в органы внутренних дел Российской Федерации новых моделей

оперативно-служебных автомобилей для транспортировки задержанных и

заключенных под стражу лиц, новых образцов спецсредств).

Важной составляющей работы органов внутренних дел является

обеспечение розыска лиц, в том числе без вести пропавших.

С целью достижения прогнозных значений соответствующего показателя

Государственной программы в данной сфере деятельности в 2017 году

планируется:

обеспечить ежедневный контроль за работой территориальных органов

МВД России по розыску без вести пропавших несовершеннолетних на

территории Российской Федерации, вошедших в оперативную сводку МВД

России;

регулярно проводить совещания с руководителями розыскных

подразделений МВД, ГУ МВД и УМВД России на региональном уровне в

режиме видеоконференций, на которых до руководителей доводится актуальная

54

информация, рассматривается передовой опыт, а также оказывается

методическая и практическая помощь;

активизировать взаимодействие с волонтерскими организациями.

Также планируется подготовить проект межведомственного приказа

МВД России, Минюста России, Минздрава России, МЧС России, Минобороны

России и Следственного комитета Российской Федерации «Об утверждении

Положения об организации и осуществления розыска и идентификации лиц».

В целях совершенствования работы в сфере предупреждения, выявления

и пресечения нарушений миграционного законодательства Российской

Федерации, каналов незаконной миграции и их организаторов в

территориальные органы МВД России в феврале 2017 года направлено

указание о проведении проверочных мероприятий, в том числе во

взаимодействии с представителями заинтересованных органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации на объектах строительства,

транспортной инфраструктуры, промышленности, в местах компактного

проживания иностранных граждан, жилищно-коммунального хозяйства,

ритуальных услуг, направленных на принятие исчерпывающих мер по

установлению оснований пребывания (проживания) иностранных граждан на

территории Российской Федерации, осуществления ими трудовой

деятельности, работодателей, незаконного привлекающих иностранных

граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Кроме того, совершенствованию работы в указанной области будет

способствовать принятие разработанного МВД России проекта федерального

закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской

Федерации», предусматривающего наступление ответственности иностранных

граждан и лиц без гражданства, а также их работодателей, в случае

осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности без

заключения трудового или гражданско-правового договора на выполнение

работ (оказание услуг), а также наступление ответственности работодателей и

(или) заказчиков работ (услуг) в случае привлечения к трудовой деятельности

иностранных граждан и лиц без гражданства, у которых в миграционной карте

не указана цель визита «работа». В настоящее время проект данного

законодательного акта проходит согласование в федеральных органах

исполнительной власти.

Также в соответствии с подпунктом 5 раздела 1 протокола заседания

президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому

развитию и приоритетным проектам от 21 декабря 2016 года МВД России

разработан проект паспорта приоритетного проекта «Совершенствование

федерального государственного контроля в сфере миграции в рамках

реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной

деятельности», предусматривающий мероприятия на период до 2025 года,

который предполагается утвердить на заседании Совета при Президента

Российской Федерации в 1 полугодии 2017 года.

55

Реализация приоритетного проекта предусматривает в том числе

повышение эффективности и открытости деятельности МВД России, связанной

с осуществлением контроля в сфере миграции.

Обеспечению выполнения мероприятий и достижения целевых значений

показателей Государственной программы по линии реализации

государственной программы Российской Федерации по оказанию содействия

добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,

проживающих за рубежом1, будет способствовать деятельность МВД России по

координации Госпрограммы переселения в рамках Межведомственной

комиссии по ее реализации2. К функциям Межведомственной комиссии

относятся, в том числе, принятие решений, необходимых для

совершенствования деятельности по реализации Госпрограммы переселения,

рассмотрение проектов нормативных правовых актов, необходимых для ее

выполнения, рассмотрение проектов региональных программ переселения и

подготовка соответствующих рекомендаций Правительству Российской

Федерации, уточнение программных мероприятий и корректировка показателей

и индикаторов Госпрограммы переселения, заслушивание руководителей

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, участвующих в ее реализации.

Реализация мероприятий, нацеленных на повышение уровня

удовлетворенности граждан условиями оказания государственных услуг, будет

проводиться на основе мониторинга удовлетворенности заявителей качеством

государственных услуг, предоставляемых органами внутренних дел Российской

Федерации, и обеспечением их доступности, предусмотренного приказом МВД

России от 29 декабря 2014 г. № 1144 «О повышении качества предоставления

государственных услуг в системе МВД России» с использованием

информационно-аналитических систем МВД России и обратной связи с

территориальными органами МВД России на региональном уровне.

В целях обеспечения наступления контрольных событий и достижения

целевых значений показателей Государственной программы в сфере оказания

государственных услуг будет выполнен комплекс мероприятий,

предусмотренных Планом деятельности МВД России по реализации указов

Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596, 598, 601 – 604,

606 на 2013 год и плановый период 2014 – 2018 годов.

Последовательно реализуется ряд мероприятий, направленных на

комплектование органов внутренних дел. Планируется продолжить работу по

следующим направлениям:

создание единой территориально-распределенной системы учета и

анализа состояния дисциплины и законности в органах внутренних дел;

1 Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637, далее – «Госпрограмма

переселения». 2 Положение о Межведомственной комиссии утверждено Указом Президента Российской Федерации

от 1 августа 2006 г. № 814.

56

модернизация системы подготовки сотрудников органов внутренних дел,

вновь принятых на службу, по профессии «Полицейский»;

модернизация системы дополнительного профессионального образования

сотрудников органов внутренних дел, повышение квалификации сотрудников

без отрыва от исполнения служебных обязанностей посредством внедрения

дистанционных образовательных технологий.

В рамках строительства и закупки жилых помещений для постоянного

проживания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации

проведены мероприятия по своевременному доведению лимитов

государственных капитальных вложений до территориальных органов МВД

России для проведения аукционов и продолжения строительства объектов

жилищного назначения.

В рамках медицинского обеспечения деятельности сотрудников МВД

России планируется:

проведение плановых медицинских осмотров, позволяющих обеспечить

профилактику, своевременную диагностику и лечение заболеваний

сотрудников органов внутренних дел;

повышение доступности и качества оказываемой медицинской помощи

сотрудникам органов внутренних дел;

дальнейшее развитие стационарзамещающих технологий в виде дневных

стационаров при амбулаторных подразделениях;

совершенствование системы высокотехнологической медицинской

помощи для сокращения длительности лечения и инвалидизации сотрудников

органов внутренних дел.

В целях достижения планируемых значений показателей и реализации

мероприятий федеральной целевой программы «Повышение безопасности

дорожного движения в 2013 – 2020 годах» ведется реконструкция

Федерального центра подготовки сотрудников Госавтоинспекции, создаются и

распространяются информационно-пропагандистские теле- и радиопрограммы,

а также различная учебно-методическая продукция, освещающая вопросы

безопасности дорожного движения, проводятся информационно-

пропагандистские кампании среди участников дорожного движения, в

печатных средствах массовой информации организовываются специальные

тематические рубрики. В рамках обеспечения безопасного участия детей в

дорожном движении изготовляются и распространяются световозвращающие

приспособления среди дошкольников и учащихся младших классов, для

дошкольных образовательных организаций закупается оборудование,

позволяющее в игровой форме формировать навыки поведения на дороге,

проводятся межгосударственные слеты, всероссийские конкурсы, фестивали. В

целях совершенствования системы организации движения транспортных

средств и пешеходов осуществляется оснащение участков улично-дорожной

сети городов и населенных пунктов пешеходными ограждениями,

модернизация нерегулируемых пешеходных переходов, светофорных объектов.

57

Оценка эффективности реализации Государственной программы

1. Общие положения

Оценка проводится в соответствии с методикой эффективности

реализации Государственной программы (далее – методика).

Методика разработана в соответствии с Методическими указаниями по

разработке и реализации государственных программ Российской Федерации,

утвержденными приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г.

№ 690 и соответствует требованиям, установленным Методическими

указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской

Федерации, утвержденными приказом Минэкономразвития России

от 16 сентября 2016 г.№ 582.

Методика включена в состав дополнительных и обосновывающих

материалов к Государственной программе.

2. Оценка степени реализации мероприятий

Расчет степени реализации мероприятий и ведомственных целевых

программ (далее – ВЦП) осуществляется на уровне основных мероприятий

подпрограмм Государственной программы и мероприятий федеральных

целевых программ.

Степень реализации мероприятий и ВЦП оценивается для каждой

подпрограммы как доля мероприятий (ВЦП), выполненных в полном объеме,

по следующей формуле:

СРм = Мв / М, где:

СРм – степень реализации мероприятий (ВЦП);

Мв – количество мероприятий и ВЦП, выполненных в полном объеме, из

числа мероприятий и ВЦП, запланированных к реализации в отчетном году;

М – общее количество мероприятий и ВЦП, запланированных к

реализации в отчетном году.

Мероприятие считается выполненным в полном объеме, если отношение

наступивших контрольных событий, относящихся к данному мероприятию в

соответствии с детальным планом-графиком реализации Государственной

программы, к общему количеству контрольных событий, относящихся к

данному мероприятию, в процентном соотношении составляет не менее 75%.

Сведения о выполнении мероприятий и наступлении контрольных

событий приведены в разделе 1.4.

Подпрограмма «Предварительное следствие»:

количество мероприятий выполненных в полном объеме – 3 (Мв = 3);

58

количество мероприятий, запланированных к реализации в 2016 году – 3

(М = 3);

степень реализации мероприятий подпрограммы – 1,0 (СРм = 1,0).

Подпрограмма «Полиция»:

количество мероприятий выполненных в полном объеме – 12 (Мв = 12);

количество мероприятий, запланированных к реализации в 2016 году – 13

(М = 13);

степень реализации мероприятий подпрограммы – 0,923 (СРм = 0,923).

Подпрограмма «Внутренние войска Министерства внутренних дел

Российской Федерации»:

количество мероприятий выполненных в полном объеме – 1 (Мв = 1);

количество мероприятий, запланированных к реализации в 2016 году – 2

(М = 2);

степень реализации мероприятий подпрограммы – 0,5 (СРм = 0,5).

Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы»:

количество мероприятий выполненных в полном объеме – 8 (Мв = 8);

количество мероприятий, запланированных к реализации в 2016 году – 8

(М = 8);

степень реализации мероприятий подпрограммы – 1,0 (СРм = 1,0).

Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного

движения в 2013 – 2020 годах»:

количество мероприятий выполненных в полном объеме – 7 (Мв = 7);

количество мероприятий, запланированных к реализации в 2016 году – 7

(М = 7);

степень реализации мероприятий ФЦП – 1,0 (СРм = 1,0).

3. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат

Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для

каждой подпрограммы и федеральной целевой программы как отношение

фактически произведенных в отчетном году расходов федерального бюджета на

реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:

ССуз = Зф / Зп, где:

ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов;

Зф – фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

Зп – плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.

Под плановыми расходами из средств федерального бюджета понимаются

объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные на реализацию

соответствующей подпрограммы (федеральной целевой программы) в

соответствии со сводной бюджетной росписью на 31 декабря отчетного года.

59

Отчет об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета

на реализацию Государственной программы приведен в таблице 20.

Подпрограмма «Предварительное следствие»:

фактические расходы на реализацию подпрограммы в 2016 году –

26 674 566,6 тыс. рублей (Зф = 26 674 566,6);

плановые расходы на реализацию подпрограммы в 2016 году –

26 674 662,0 тыс. рублей (Зп = 26 674 662,0);

степень соответствия запланированному уровню расходов – 0,999

(ССуз = 0,999).

Подпрограмма «Полиция»:

фактические расходы на реализацию подпрограммы в 2016 году –

429 104 794,5 тыс. рублей (Зф = 429 104 794,5);

плановые расходы на реализацию подпрограммы в 2016 году –

429 128 871,2 тыс. рублей (Зп = 429 128 871,2);

степень соответствия запланированному уровню расходов – 0,999

(ССуз = 0,999).

Подпрограмма «Внутренние войска Министерства внутренних дел

Российской Федерации»:

фактические расходы на реализацию подпрограммы в 2016 году –

79 352 467,6 тыс. рублей (Зф = 79 352 467,6);

плановые расходы на реализацию подпрограммы в 2016 году –

79 352 595,6 тыс. рублей (Зп = 79 352 595,6);

степень соответствия запланированному уровню расходов – 0,999

(ССуз = 0,999).

Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы»:

фактические расходы на реализацию подпрограммы в 2016 году –

304 602 400,3 тыс. рублей (Зф = 304 602 400,3);

плановые расходы на реализацию подпрограммы в 2016 году –

311 034 362,7 тыс. рублей (Зп = 311 034 362,7);

степень соответствия запланированному уровню расходов – 0,979

(ССуз = 0,979).

Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного

движения в 2013 – 2020 годах»:

фактические расходы на реализацию ФЦП в 2016 году – 1 399 707,1 тыс.

рублей (Зф = 1 399 707,1);

плановые расходы на реализацию ФЦП в 2016 году – 1 484 819,8 тыс.

рублей (Зп = 1 484 819,8);

степень соответствия запланированному уровню расходов – 0,943 (ССуз =

0,943).

4. Оценка эффективности использования средств федерального бюджета

Эффективность использования средств федерального бюджета

60

рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализации

мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из

средств федерального бюджета по следующей формуле:

Эис = СРм / ССуз, где:

Эис – эффективность использования средств федерального бюджета;

СРм – степень реализации мероприятий, полностью или частично

финансируемых из средств федерального бюджета;

ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов из

средств федерального бюджета.

Подпрограмма «Предварительное следствие»:

степень реализации мероприятий, полностью или частично

финансируемых из средств федерального бюджета в 2016 году – 1 (СРм = 1);

степень соответствия запланированному уровню расходов из средств

федерального бюджета в 2016 году – 0,999 (ССуз = 0,999);

эффективность использования средств федерального бюджета – 1

(Эис = 1).

Подпрограмма «Полиция»:

степень реализации мероприятий, полностью или частично

финансируемых из средств федерального бюджета в 2016 году – 0,923

(СРм = 0,923);

степень соответствия запланированному уровню расходов из средств

федерального бюджета в 2016 году – 0,999 (ССуз = 0,999);

эффективность использования средств федерального бюджета – 0,923

(Эис = 0,923).

Подпрограмма «Внутренние войска Министерства внутренних дел

Российской Федерации»:

степень реализации мероприятий, полностью или частично

финансируемых из средств федерального бюджета в 2016 году – 0,5

(СРм = 0,5);

степень соответствия запланированному уровню расходов из средств

федерального бюджета в 2016 году – 0,999 (ССуз = 0,999);

эффективность использования средств федерального бюджета – 0,5

(Эис = 0,5).

Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы»:

степень реализации мероприятий, полностью или частично

финансируемых из средств федерального бюджета в 2016 году – 1 (СРм = 1);

степень соответствия запланированному уровню расходов из средств

федерального бюджета в 2016 году – 0,979 (ССуз = 0,979);

эффективность использования средств федерального бюджета – 1,021

(Эис = 1,021).

61

ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 –

2020 годах»:

степень реализации мероприятий, полностью или частично

финансируемых из средств федерального бюджета в 2016 году – 1 (СРм = 1);

степень соответствия запланированному уровню расходов из средств

федерального бюджета в 2016 году – 0,943 (ССуз = 0,943);

эффективность использования средств федерального бюджета – 1,061

(Эис = 1,061).

5. Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм

(федеральных целевых программ)

Для оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм

(федеральных целевых программ) (далее – степень реализации подпрограммы

или федеральной целевой программы) определяется степень достижения

плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и

задачи подпрограммы (федеральной целевой программы).

Степень достижения планового значения показателя (индикатора)

рассчитывается по следующим формулам:

- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых

является увеличение значений (превышение планового значения показателя

оценивается положительно):

СДп/ппз = ЗПп/пф / ЗПп/пп;

- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых

является снижение значений (превышение планового значения показателя

оценивается отрицательно):

СДп/ппз = ЗПп/пп / ЗПп/пф, где:

СДп/ппз – степень достижения планового значения показателя

(индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы (федеральной

целевой программы);

ЗПп/пф – значение показателя (индикатора), характеризующего цели и

задачи подпрограммы (федеральной целевой программы), фактически

достигнутое на конец отчетного периода;

ЗПп/пп – плановое значение показателя (индикатора), характеризующего

цели и задачи подпрограммы (федеральной целевой программы).

При использовании данной формулы в случаях, если СДп/ппз>1, значение

СДп/ппз принимается равным 1.

Степень реализации подпрограммы (федеральной целевой программы)

62

рассчитывается по формуле:

N

СРп/п = ∑ СДп/ппз*ki, где:

1

СРп/п – степень реализации подпрограммы (федеральной целевой

программы);

СДп/ппз – степень достижения планового значения показателя

(индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы (федеральной

целевой программы);

ki – удельный вес, отражающий значимость показателя (индикатора),

∑ki=1.

Расчет степени реализации подпрограмм, федеральной целевой

программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 –

2020 годах» приведены в таблице.

№

п/п

Показатель (индикатор)

(наименование)

Превышение

планового

значения

показателя

оценивается

Удельный

вес (ki)

ЗПп/пп ЗПп/пфз СДп/п

пз

СРп/п

1 2 3 4 5 6 7 8

Подпрограмма 1. Предварительное следствие 0,989

1.1. Удельный вес уголовных дел,

возвращенных для дополнительного

расследования, от числа направленных

прокурору с обвинительным заключением

отрицательно 0,500 4,3 4,4 0,98

1.2. Число лиц, необоснованно привлеченных

к уголовной ответственности

(в относительном выражении на 1000

обвиняемых)

отрицательно 0,500 5,5 3,3 1

Подпрограмма 2. Полиция 0,926

2.1. Количество преступлений,

предусмотренных ст.ст. 105, 106, 107

Уголовного кодекса Российской

Федерации1, в том числе с применением ч.

3 ст. 30 УК РФ, уголовные дела о которых

впервые приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1

ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса

Российской Федерации2 (остаток

нераскрытых убийств), по отношению к

2011 году

отрицательно 0,118 86 45,0 1

2.2. Количество преступлений,

предусмотренных ст. 111 УК РФ,

уголовные дела о которых впервые

приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208

УПК РФ (остаток нераскрытых

умышленных причинений тяжкого вреда

здоровью), по отношению к 2011 году

отрицательно 0,098 81 36,3 1

2.3. Количество преступлений,

предусмотренных ст. 162 УК РФ,

уголовные дела о которых впервые

приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1 ст. 208

УПК РФ (остаток нераскрытых разбоев),

по отношению к 2011 году

отрицательно 0,098 84,5 41,9 1

1 Далее – «УК РФ».

2 Далее – «УПК РФ».

63

2.4. Количество (остаток) неразысканных без

вести пропавших граждан по отношению к

2011 году

отрицательно 0,059 98,8 88,4 1

2.5. Доля выявленных органами внутренних

дел тяжких и особо тяжких преступлений

экономической направленности, следствие

по которым обязательно

положительно 0,039 64,6 70,4 1

2.6. Надежность обеспечения органами

внутренних дел безопасности

потерпевших, свидетелей и иных

участников уголовного судопроизводства,

судей, должностных лиц

правоохранительных и контролирующих

органов (за исключением сотрудников

органов внутренних дел Российской

Федерации и их близких, находящихся под

защитой органов внутренних дел)

значение

показателя,

равное 100%,

оценивается

положительно

0,019 100 100 1

2.7. Средний уровень развития направлений

экспертиз в региональных экспертно-

криминалистических подразделениях

положительно 0,020 73,1 69,5 0,95

2.8. Результативность экспертно-

криминалистических учетов положительно 0,020 23,4 18,3 0,78

2.9. Число лиц, необоснованно привлеченных

к уголовной ответственности, в расчете на

1000 обвиняемых (по уголовным делам,

находившимся в производстве

дознавателей)

отрицательно 0,039 2,57 1,61 1

2.10. Удельный вес уголовных дел,

возвращенных для дополнительного

расследования и пересоставления

обвинительного акта, обвинительного

постановления, от числа направленных

дознавателями прокурору с

обвинительным актом, обвинительным

постановлением

отрицательно 0,039 3,5 3,84 0,91

2.11. Доля несовершеннолетних участников

преступлений от численности детского

населения в возрасте от 14 до 17 лет

отрицательно 0,059 1,11 0,90 1

2.12. Доля несовершеннолетних, совершивших

преступления и общественно опасные

деяния, от числа состоявших на учете в

органах внутренних дел

отрицательно 0,078 3,77 4,72 0,8

2.13. Количество допущенных побегов в

расчете на 10 000 лиц, содержащихся в

изоляторах временного содержания

подозреваемых и обвиняемых органов

внутренних дел

отрицательно 0,020 0,2 0,151 1

2.14. Надежность государственной охраны

имущества положительно 0,039 99,9347 99,98906 1

2.15. Количество утраченного и похищенного

оружия в расчете на 10 тыс. ед. оружия,

зарегистрированного у владельцев в

органе внутренних дел

отрицательно 0,029 8,25 11,92 0,69

2.16. Доля зарегистрированных в отчетном

периоде преступлений, совершенных с

применением огнестрельного оружия,

зарегистрированного в подразделениях

лицензионно-разрешительной работы

органов внутренних дел, от общего

количества преступлений, совершенных с

применением огнестрельного оружия

отрицательно 0,049 6,82 15,78 0,43

2.17. Социальный риск (число лиц, погибших в

дорожно-транспортных происшествиях, на

100 тыс. населения)

отрицательно 0,157 18,5 13,8 1

64

2.18. Индекс пораженности (количество

правонарушителей из числа сотрудников

системы МВД России в расчете

на 1000 сотрудников)

отрицательно 0,020 61,5 161,8 0,38

Подпрограмма 3. Внутренние войска МВД России 1

3.1. Доля военнослужащих по контракту

(сержанты, солдаты) к общей численности

военнослужащих внутренних войск

(сержантов и солдат)

положительно 0,500 70 70 1

3.2. Доля учебных дисциплин, обеспеченных

учебно-методической документацией положительно 0,170 100 100 1

3.3. Квалификация педагогических работников положительно 0,330 100 100 1

Подпрограмма 4. Обеспечение реализации государственной программы 0,881

4.1. Уровень укомплектованности личным

составом МВД России положительно 0,083 96,4 94,1 0,98

4.2. Качественная характеристика

профессионализма сотрудников органов

внутренних дел (коэффициент

профессионализма)

положительно 0,083 0,332 0,382 1

4.3. Уровень соблюдения дисциплины

сотрудниками органов внутренних дел положительно 0,083 81,0 80,0 0,99

4.4. Уровень денежного довольствия

военнослужащих внутренних войск МВД

России относительно уровня оплаты труда

работников организаций ведущих

отраслей экономики

положительно 0,083 120,6 102,8 0,84

6

4.5. Уровень оснащенности внутренних войск

МВД России современными образцами

вооружения, военной и специальной

техники

положительно 0,084 51,9 51,9 1

4.6. Средняя продолжительность временной

утраты трудоспособности в расчете

на 1 сотрудника

отрицательно 0,083 8,3 8,26 1

4.7.

Средняя продолжительность временной

утраты трудоспособности в расчете

на 1 военнослужащего

отрицательно 0,083 9,5 9,5 1

4.8.

Количество служебных жилых помещений

и жилых помещений в общежитиях

органов внутренних дел

положительно 0,042 14,59 13,23 0,90

7

4.9.

Уровень обеспеченности сотрудников

органов внутренних дел служебными

жилыми помещениями и жилыми

помещениями в общежитиях

положительно 0,042 37,7 44,5 1

4.10.

Количество построенных (приобретенных)

жилых помещений для постоянного

проживания сотрудников органов

внутренних дел

положительно 0,042 0,51 0,55 1

4.11.

Количество сотрудников органов

внутренних дел, получивших

единовременную социальную выплату для

приобретения или строительства жилого

помещения

положительно 0,083 0,73 0,45 0,61

6

4.12.

Количество сотрудников органов

внутренних дел, нуждающихся в жилых

помещениях для постоянного проживания

положительно 0,042 56,84 41,04 1

4.13.

Количество служебных жилых помещений

и жилых помещений в общежитиях

внутренних войск

положительно 0,042 24,8 24,8 1

4.14.

Уровень обеспеченности военнослужащих

внутренних войск служебными жилыми

помещениями и жилыми помещениями в

общежитиях

положительно 0,042 100 93,6 0,93

6

4.15.

Количество построенных (приобретенных)

жилых помещений для постоянного

проживания военнослужащих внутренних

войск

положительно 0,083 2,36 0,7 0,29

7

65

Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения

в 2013 – 2020 годах» 1

5.1. Число лиц, погибших в дорожно-

транспортных происшествиях отрицательно 0,250 26500 20308 1

5.2. Число детей, погибших в дорожно-

транспортных происшествиях отрицательно 0,250 830 710 1

5.3.

Социальный риск (число лиц, погибших в

дорожно-транспортных происшествиях, на

100 тыс. населения)

отрицательно 0,250 18,5 13,8 1

5.4.

Транспортный риск (число лиц, погибших

в дорожно-транспортных происшествиях,

на 10 тыс. транспортных средств)

отрицательно 0,250 5,7 3,8 1

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы (федеральной

целевой программы)

Эффективность реализации подпрограммы (федеральной целевой

программы) оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации

подпрограммы (федеральной целевой программы) и оценки эффективности

использования средств федерального бюджета по следующей формуле:

ЭРп/п = СРп/п*Эис, где:

ЭРп/п – эффективность реализации подпрограммы (федеральной целевой

программы);

СРп/п – степень реализации подпрограммы (федеральной целевой

программы);

Эис – эффективность использования средств федерального бюджета (либо

– по решению ответственного исполнителя – эффективность использования

финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы (федеральной целевой

программы).

Эффективность реализации подпрограммы (федеральной целевой

программы) признается высокой в случае, если значение ЭРп/п составляет не

менее 0,9.

Эффективность реализации подпрограммы (федеральной целевой

программы) признается средней в случае, если значение ЭРп/п составляет не

менее 0,8.

Эффективность реализации подпрограммы (федеральной целевой

программы) признается удовлетворительной в случае, если значение ЭРп/п

составляет не менее 0,7.

В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы

(федеральной целевой программы) признается неудовлетворительной.

Подпрограмма «Предварительное следствие»:

степень реализации подпрограммы в 2016 году – 0,989 (СРп/п = 0,989);

эффективность использования средств федерального бюджета

в 2016 году – 1 (Эис = 1);

66

эффективность реализации подпрограммы – 0,989 (ЭРп/п = 0,989),

«высокая».

Подпрограмма «Полиция»:

степень реализации подпрограммы в 2016 году – 0,926 (СРп/п = 0,926);

эффективность использования средств федерального бюджета

в 2016 году – 0,923 (Эис = 0,923);

эффективность реализации подпрограммы – 0,855 (ЭРп/п = 0,855),

«средняя».

Подпрограмма «Внутренние войска Министерства внутренних дел

Российской Федерации»:

степень реализации подпрограммы в 2016 году – 1 (СРп/п = 1);

эффективность использования средств федерального бюджета в 2016

году – 0,5 (Эис = 0,5);

эффективность реализации подпрограммы – 0,5 (ЭРп/п = 0,5),

«неудовлетворительная».

Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы»:

степень реализации подпрограммы в 2016 году – 0,887 (СРп/п = 0,887);

эффективность использования средств федерального бюджета в 2016

году – 1,021 (Эис = 1,021);

эффективность реализации подпрограммы – 0,906 (ЭРп/п = 0,906),

«высокая».

ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 –

2020 годах»:

степень реализации ФЦП в 2016 году – 1 (СРп/п = 1);

эффективность использования средств федерального бюджета в 2016

году – 1,061 (Эис = 1,061);

эффективность реализации ФЦП – 1,061 (ЭРп/п = 1,061), «высокая».

7. Оценка степени достижения целей и решения задач государственной

программы

Для оценки степени достижения целей и решения задач Государственной

программы (далее – степень реализации Государственной программы)

определяется степень достижения плановых значений каждого показателя

(индикатора), характеризующего цели и задачи Государственной программы.

Степень достижения планового значения показателя (индикатора)

рассчитывается по следующим формулам:

- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых

является увеличение значений (превышение планового значения показателя

оценивается положительно):

СДгппз = ЗПгпф / ЗПгпп;

67

- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых

является снижение значений (превышение планового значения показателя

оценивается отрицательно):

СДгппз = ЗПгпл / ЗПгпф, где:

СДгппз – степень достижения планового значения показателя (индикатора),

характеризующего цели и задачи государственной программы;

ЗПгпф – значение показателя (индикатора), характеризующего цели и

задачи государственной программы, фактически достигнутое на конец

отчетного периода;

ЗПгпп – плановое значение показателя (индикатора), характеризующего

цели и задачи государственной программы.

При использовании данной формулы в случаях, если СДгппз>1, значение

СДгппз принимается равным 1.

Степень реализации Государственной программы рассчитывается по

формуле:

N

СРгп = ∑ СДгппз*ki, где: 1

СРгп – степень реализации Государственной программы;

СДгппз – степень достижения планового значения показателя (индикатора),

характеризующего цели и задачи Государственной программы;

ki – удельный вес, отражающий значимость показателя (индикатора),

∑ki=1.

Расчет степени реализации Государственной программы представлен в

таблице.

№

п/п

Показатель (индикатор)

(наименование)

Превышение

планового

значения

показателя

оценивается

Удельный

вес (ki)

ЗПгпп ЗПгпф СДгппз СРгп

1 2 3 4 5 6 7 8

Государственная программа 0,871

1. Количество тяжких и особо

тяжких преступлений, уголовные

дела о которых впервые

приостановлены по п.п. 1-3 ч. 1

ст. 208 УПК РФ (остаток

нераскрытых тяжких и особо

тяжких преступлений), по

отношению к 2011 году

отрицательно 0,167 95,2 80,0 1

2. Удельный вес возмещенного

ущерба от фактически

причиненного:

68

а) по уголовным делам,

оконченным следователями; положительно 0,125 77,0 12,8 0,166

б) по уголовным делам,

оконченным дознавателями положительно 0,069 86,3 54,9 0,636

3. Количество (остаток)

неразысканных преступников по

отношению к 2011 году

отрицательно 0,139 97,9 70,4 1

4. Число тяжких и особо тяжких

преступлений, совершенных на

улицах, площадях, в парках,

скверах, по отношению к

2011 году

отрицательно 0,167 97,0 89,8 1

5. Уверенность граждан в

защищенности своих личных и

имущественных интересов (доля

положительных оценок в числе

опрошенных)

положительно 0,111 46,0 46,5 1

6. Социальный риск (число лиц,

погибших в дорожно-

транспортных происшествиях, на

100 тыс. населения)

отрицательно 0,222 18,5 13,8 1

8. Оценка эффективности реализации Государственной программы

Эффективность реализации Государственной программы оценивается в

зависимости от значений оценки степени реализации Государственной

программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм

(федеральных целевых программ) по следующей формуле: j

ЭРгп = 0,5* СРгп + 0,5*∑ЭРп/п*kj, где: 1

ЭРгп – эффективность реализации государственной программы;

СРгп – степень реализации государственной программы;

ЭРп/п – эффективность реализации подпрограммы (федеральной целевой

программы);

kj – коэффициент значимости подпрограммы (федеральной целевой

программы) для достижения целей государственной программы, определяемый

по формуле: kj = Фj/Ф, где – объем фактических расходов из федерального

бюджета (кассового исполнения) на реализацию j-той подпрограммы

(федеральной целевой программы) в отчетном году,

Ф – объем фактических расходов из федерального бюджета (кассового

исполнения) на реализацию государственной программы.

Эффективность реализации Государственной программы признается:

высокой в случае, если значение ЭРгп составляет не менее 0,90;

средней в случае, если значение ЭРгп составляет не менее 0,80;

удовлетворительной в случае, если значение ЭРгп составляет не менее

0,70.

В остальных случаях эффективность реализации Государственной

69

программы признается неудовлетворительной.

Расчет эффективности реализации Государственной программы

представлен в таблице:

№

п/п

Наименование

государственной программы,

подпрограммы

государственной программы

Фj,

тыс. рублей

Ф,

тыс. рублей

kj ЭРп/п СРгп

ЭРгп

1 2 3 4 5 6 7 8

Государственная программа - 841 133 936,10 - - 0,871 0,858

1. Предварительное следствие 26 674 566,60 - 0,032 0,989 - -

2. Полиция 429 104 794,50

-

-

0,510 0,855 - -

3. Внутренние войска МВД

России 79 352 467,60 0,094 0,500 - -

4. Обеспечение реализации

государственной программы 304 602 400,30 - 0,362 0,906 - -

5. ФЦП «Повышение

безопасности дорожного

движения в 2013 – 2020

годах»

1 399 707,10 - 0,002 1,061 - -

Значение показателя эффективности реализации Государственной

программы, рассчитанное по указанной формуле, составляет 0,858 или 85,8%,

что соответствует степени оценки «средняя».