Гражданское процессуальное право...
TRANSCRIPT
О. В. Исаенкова, А. А. Демичев
Гражданское процессуальное право
России Под редакцией
доктора юридических наук, профессора О . В . И с а е н к о в о й
Допущено Учебно-методическим советом по образованию
в области юриспруденции Приволжского федерального округа в качестве учебника для студентов высших учебных заведений
Приволжского федерального округа, обучающихся по направлению 030500 «Юриспруденция»
и по специальности 030501 «Юриспруденция»
Издательство Н О Р М А
Москва, 2009
УДК 347.9(470+571)(076.5) ББК 67.410.1(2Рос)я73
И85
Сведения об авторах: Оксана Владимировна Исаенкова — доктор юридических на
ук, профессор, заведующая кафедрой гражданского процесса Саратовской государственной академии права;
Алексей Андреевич Демичев — доктор юридических наук, профессор.
Рецензенты: A. Т. Боннер — доктор юридических наук, профессор, заслу
женный деятель науки РФ; B. В. Ярков — доктор юридических наук, профессор.
Исаенкова О. В. И85 Гражданское процессуальное право России : учебник /
О. В. Исаенкова, А. А. Демичев ; под ред. О. В. Исаенковой. - М. : Норма, 2009. — 448 с.
ISBN 978-5-91768-016-3 (в пер.)
Учебник написан на основе действующего Гражданского процессуального кодекса РФ в соответствии с требованиями Государственного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция» и охватывает темы курса гражданского процессуального права.
Для преподавателей и студентов юридических вузов и факультетов, изучающих дисциплину «Гражданское процессуальное право (гражданский процесс)».
УДК 347.9(470+571)(076.5) ББК 67.410.1(2Рос)я73
© Исаенкова О. В., Демичев А. А., 2009 © ООО «Юридическое издательство
ISBN 978-5-91768-016-3 НОРМА», 2009
Содержание
Список сокращений 12 Введение 13 Глава 1. Гражданское процессуальное право
как отрасль российского права 15 § 1. Понятие, предмет и метод гражданского
процессуального права 15 § 2. Система гражданского процессуального права.
Место гражданского процессуального права в системе российского права 22
§ 3. Гражданские процессуальные нормы и гражданская процессуальная форма 24
§ 4. Стадии и виды гражданского судопроизводства 27 Глава 2. Источники и принципы
гражданского процессуального права 33 § 1. Понятие и виды источников
гражданского процессуального права 33 § 2. Понятие и классификации принципов
гражданского процессуального права 40 § 3. Нормативно закрепленные принципы
гражданского процессуального права 42 § 4. Доктринальные принципы
гражданского процессуального права 50 Глава 3. Гражданские процессуальные правоотношения 56
§ 1. Понятие, особенности и виды гражданских процессуальных правоотношений 56
§ 2. Предпосылки возникновения гражданских процессуальных правоотношений 59
§ 3. Структура гражданских процессуальных правоотношений 62
Глава 4. Подведомственность гражданских дел 66 § 1. Понятие и значение подведомственности 66 § 2. Виды подведомственности 67
6 Содержание
§ 3. Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции 70
Глава 5. Подсудность гражданских дел 76 § 1. Понятие и значение подсудности 76 § 2. Виды подсудности 77 § 3. Передача дела из одного суда в другой 84
Глава 6. Лица, участвующие в деле 86 § 1. Состав и признаки лиц, участвующих в деле 86 § 2. Понятие и признаки сторон искового производства ...87 § 3. Процессуальные права и обязанности
сторон искового производства 88 § 4. Процессуальное соучастие 90 § 5. Надлежащая и ненадлежащая стороны.
Замена ненадлежащего ответчика 92 § 6. Гражданское процессуальное правопреемство 93 § 7. Третьи лица, заявляющие самостоятельные
требования относительно предмета спора 94 § 8. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных
требований относительно предмета спора 96 § 9. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве ...99 § 10. Участие в гражданском судопроизводстве
органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих от своего имени права и интересы других лиц 103
Глава 7. Представительство в гражданском судопроизводстве ...106 § 1. Понятие и значение представительства
в гражданском судопроизводстве 106 § 2. Виды представительства.
Полномочия представителей 107 § 3. Адвокат в гражданском судопроизводстве 112
Глава 8. Доказывание и доказательства в гражданском судопроизводстве 116
§ 1. Понятие доказывания и доказательств 116 § 2. Стадии доказывания
в гражданском судопроизводстве 119 § 3. Основания освобождения от доказывания.
Доказательственные презумпции 124 § 4. Классификация доказательств
и средств доказывания 128
Содержание 7
§ 5. Объяснения сторон и третьих лиц 132 § 6. Показания свидетелей 133 § 7. Письменные доказательства и их виды 137 § 8. Вещественные доказательства 140 § 9. Заключение эксперта (экспертов). Виды экспертиз ....142 § 10. Аудио- и видеозаписи как средства доказывания ....145 § 11. Обеспечение доказательств 146
Глава 9. Судебные расходы 148 § 1. Понятие, функции и виды судебных расходов
в гражданском судопроизводстве 148 § 2. Государственная пошлина 150 § 3. Издержки, связанные с рассмотрением дела 156 § 4. Распределение судебных расходов между лицами,
участвующими в деле 159 Глава 10. Гражданская процессуальная ответственность 163
§ 1. Сущность и значение гражданской процессуальной ответственности 163
§ 2. Виды гражданской процессуальной ответственности 165
Глава 11. Процессуальные сроки 169 § 1. Понятие и значение процессуальных сроков 169 § 2. Виды процессуальных сроков 170 § 3. Течение процессуальных сроков 173
Глава 12. Приказное производство 176 § 1. Понятие и признаки судебного приказа 176 § 2. Порядок приказного производства 178
Глава 13. Иск 183 § 1. Место искового производства в системе видов
гражданского судопроизводства 183 § 2. Понятие иска 188 § 3. Признаки иска 196 § 4. Виды исков 203 § 5. Право на иск 205 § 6. Обеспечение иска 208 § 7. Средства защиты ответчика против иска 210
Глава 14. Возбуждение гражданского судопроизводства 214 § 1. Возбуждение гражданского судопроизводства
как начальная стадия гражданского процесса: сущность и цель 214
8 Содержание
§ 2. Действия суда в стадии возбуждения гражданского судопроизводства 216
Глава 15. Подготовка гражданского дела к судебному разбирательству 222
§ 1. Сущность, задачи и значение подготовки дела к судебному разбирательству 222
§ 2. Процессуальные действия в стадии подготовки дела к судебному разбирательству 224
§ 3. Предварительное судебное заседание 227 § 4. Судебные извещения и вызовы 228
Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам ....232 § 1. Сущность и значение стадии судебного
разбирательства в гражданском судопроизводстве 232 § 2. Порядок в судебном заседании 233 § 3. Подготовительная часть судебного заседания 236 § 4. Рассмотрение дела по существу 239 § 5. Судебные прения 244 § 6. Принятие и оглашение судебного решения 246 § 7. Протокол судебного заседания 248 § 8. Отклонения от нормального хода
судебного разбирательства 251 Глава 17. Постановления суда первой инстанции 258
§ 1. Понятие и виды судебных постановлений в гражданском судопроизводстве 258
§ 2. Сущность, значение и функции судебного решения ....259 § 3. Требования, предъявляемые к судебному решению ....261 § 4. Устранение недостатков решения вынесшим
его судом 266 § 5. Законная сила судебного решения 268 § 6. Определения суда первой инстанции и их виды 272
Глава 18. Заочное производство 275 § 1. Понятие и значение заочного производства 275 § 2. Порядок заочного производства 277
Глава 19. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений 281
§ 1. Сущность и значение производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Состав дел 281
Содержание 9
§ 2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов 287
§ 3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих 290
§ 4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации 294
Глава 20. Особое производство 300 § 1. Сущность и значение особого производства.
Состав дел 300 § 2. Установление фактов, имеющих юридическое
значение, в порядке особого производства 304 § 3. Усыновление (удочерение) детей 309 § 4. Признание гражданина безвестно отсутствующим
и объявление гражданина умершим 316 § 5. Ограничение дееспособности гражданина,
признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами 319
§ 6. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) 324
§ 7. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь 326
§ 8. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя (вызывное производство) 329
§ 9. Принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование 332
§ 10. Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния 336
10 Содержание
§ 11. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении 339
§ 12. Восстановление утраченного судебного производства 341
Глава 21. Апелляционное производство 345 § 1. Сущность и значение апелляционного производства ...345 § 2. Право апелляционного обжалования 347 § 3. Порядок апелляционного производства 349 § 4. Полномочия суда в апелляционном производстве
и их оформление 350 § 5. Особенности апелляционного производства
по обжалованию определений мировых судей 353 Глава 22. Кассационное производство 355
§ 1. Сущность и значение кассационного производства ....355 § 2. Право кассационного обжалования 357 § 3. Порядок кассационного производства 359 § 4. Полномочия суда в кассационном производстве
и их оформление 362 § 5. Особенности кассационного производства
при обжаловании определений суда 365 Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции 368
§ 1. Сущность и значение пересмотра судебных актов в надзорной инстанции 368
§ 2. Право на обращение в суд надзорной инстанции. Судебные органы, осуществляющие пересмотр решений, определений, вступивших в законную силу 370
§ 3. Порядок рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора 375
§ 4. Порядок рассмотрения дела в судебном заседании суда надзорной инстанции 378
§ 5. Полномочия надзорной инстанции и их оформление 379
Глава 24. Пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам 383
§ 1. Сущность и значение пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам 383
Содержание 11
§ 2. Основания для пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам 386
§ 3. Процессуальный порядок пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам 390
§ 4. Полномочия суда при пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам и их оформление 392
Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц 394
§ 1. Правовое положение иностранных лиц в российском гражданском процессе 394
§ 2. Подведомственность и подсудность гражданских дел с участием иностранных лиц 400
§ 3. Использование иностранных документов российскими судами 404
§ 4. Порядок исполнения российскими судами поручений иностранных судов 406
§ 5. Признание и исполнение решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей) 409
Глава 26. Производство по делам, возникающим из третейских правоотношений 416
§ 1. Общая характеристика производства дел в третейских судах Российской Федерации 416
§ 2. Производство по делам об оспаривании решений третейских судов 422
§ 3. Производство по делам о выдаче исполнительных документов на принудительное исполнение решений третейских судов 426
Глава 27. Производство по делам, возникающим из исполнительных правоотношений 430
§ 1. Основы исполнительного производства 430 § 2. Предварительное санкционирование судом
исполнительных действий 440 § 3. Производство по рассмотрению заявлений
об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) 444
Список сокращений АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Россий
ской Федерации БВС РФ — «Бюллетень Верховного Суда Российской Феде
рации» Ведомости (РСФСР, РФ) — «Ведомости Съезда народных
депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ)» ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Россий
ской Федерации КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра
тивных правонарушениях НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федера
ции» СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации ТрК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации
Введение Во всех случаях, когда осуществляется защита гражданских
прав и охраняемых законом интересов судами общей юрисдикции и мировыми судьями, речь идет о гражданском процессе. Гражданский процесс регулируется нормами гражданского процессуального права. Гражданское процессуальное право представляет собой самостоятельную отрасль российского права, целостную совокупность процессуальных норм, регулирующих порядок осуществления правосудия по гражданским, семейным, трудовым, жилищным, земельным, экологическим и иным делам судами общей юрисдикции и мировыми судьями.
Гражданский процесс как учебная дисциплина преподается во всех юридических учебных заведениях. Без знаний установленных законом правил рассмотрения и разрешения гражданских дел невозможно стать специалистом в области правоведения. Между тем нормативная основа гражданского процессуального права в 2002—2003 гг. подверглась значительному реформированию. В силу Федерального закона от 14 ноября 2002 г. «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» 1 с 1 февраля 2003 г. вместо прежнего ГПК РСФСР, принятого на третьей сессии Верховного Совета РСФСР 11 июня 1964 г., действовавшего с некоторыми изменениями и дополнениями почти 40 лет, вступил в силу ГПК РФ, принятый Государственной Думой 23 октября 2002 г., одобренный Советом Федерации 30 октября 2002 г. и подписанный Президентом РФ 14 ноября 2002 г.
Новеллами кодифицированного источника гражданского процессуального права (предварительное судебное заседание, возможность суда возвращать исковое заявление и использовать в качестве средств доказывания аудио- и видеозаписи, исключение участия народных заседателей, новое содержание надзорного пересмотра судебных актов и др.) обусловлено появление на российском правовом поле соответствующих процессуальных институтов, в связи с чем возникла необходимость их изучения.
1 СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4531.
14 Введение
В 2007 г. гражданский процесс вновь подвергся реформированию. В соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» значительные изменения коснулись надзорного производства, а Федеральный закон от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве» реформировал производство по делам, возникающим из исполнительных правоотношений.
В последнее десятилетие в России вышло немало учебников и учебных пособий по гражданскому процессу. Во многих из них авторы пытаются высказать собственные позиции по всем вопросам курса. С одной стороны, это неплохо, так как наука и, соответственно, образовательный процесс без плюрализма мнений невозможны. С другой стороны, такая перегруженность «авторством» нередко идет в ущерб объективности изложения материала, затрудняет его восприятие обучающимися.
В настоящее время назрела необходимость в выпуске учебника, в котором охватывались бы все темы курса гражданского процесса, но при этом материал не был бы слишком объемным, соответствовал психологическим особенностям восприятия обучаемых, а исторические экскурсы делались только тогда, когда это действительно необходимо.
Авторы настоящего учебника постарались осветить положения, относящиеся ко всему гражданскому судопроизводству: принципы судопроизводства и гарантии их реализации, правовое положение суда и лиц, участвующих в деле, представительство, процессуальные сроки, судебные расходы, ответственность, общие правила доказывания и т. д. В учебнике рассматриваются развитие гражданского судопроизводства по стадиям (от его возбуждения до вынесения и пересмотра судебного решения), а также особенности процесса по отдельным категориям дел (приказным, исковым, особым, возникающим из публичных, третейских и исполнительных правоотношений) и в отношении различных субъектов (в частности, иностранцев).
При этом авторы опираются на анализ действующих нормативных актов, в первую очередь ГПК РФ, материалов судебной практики, научной и учебной литературы.
Г л а в а 1 ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА
§ 1. Понятие, предмет и метод гражданского процессуального права
Статья 14 ГК РФ допускает самозащиту гражданских прав. Между тем самозащита далеко не всегда эффективна, а зачастую просто невозможна. Например, на основании ст. 125 СК РФ нельзя усыновить ребенка во внесудебном порядке, а в силу ст. 29 ГК РФ только суд может признать недееспособным гражданина, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими.
В обыденной жизни граждане и юридические лица зачастую сталкиваются с необходимостью защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав и охраняемых законом интересов. Невыплата заработной платы, причинение вреда, невыполнение алиментной обязанности, отказ продавца возместить стоимость недоброкачественного товара — с подобными нарушениями гражданских, семейных и трудовых прав знакомы многие. Спорные ситуации влекут за собой необходимость в правосудии, т. е. в «суде по праву», в деятельности компетентного государственного органа — суда — по превращению спорных правоотношений в бесспорные, по устранению препятствий в реализации гражданских прав, ликвидации последствий правонарушений. Статья 11 ГК РФ гласит: «Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд».
В тех случаях, когда осуществляется защита гражданских прав и охраняемых законом интересов судами общей юрисдикции и мировыми судьями, речь идет о гражданском судопроизводстве.
Судебная защита гражданских прав среди других форм защиты всегда занимала особое место, так как предоставляла за-
16 Глава 1. Гражданское процессуальное право как отрасль права
1 См., например: Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов / Под ред. М. К. Треушникова. 3-е изд. М., 2001. С. 4; Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. М., 1999. С. 3; Курс советского гражданского процессуального права: В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. А. А. Мельников. М., 1981. С. 115.
2 См.: Вершинин А. П. Иск как процессуальное действие в гражданском судопроизводстве // Проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности. Тезисы докладов на межвуз. конференции молодых ученых-юристов. Владивосток, 1988. С. 15—16.
§ 1. Понятие, предмет и метод 17
ти международного гражданского процесса также указывают на окончание гражданского процесса вынесением судебного акта 1.
Отдельные правоведы отождествляют гражданский процесс и судебное право 2 , предполагая их одинаковую сущность как «систем научных знаний о законе, процедуре и обрядах гражданского судопроизводства» 3. Между тем в общеправовом плане под «судебным правом» понимают некую «суперотрасль» («надотрасль»), объединяющую уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное право, административное судопроизводство, а также судоустройственные нормы 4 .
В учебнике уральской процессуальной школы, несмотря на отсутствие традиционных скобок, термин «гражданский процесс» определяется как совокупность процессуальных действий и отношений, складывающихся между судом и другими субъектами при рассмотрении и разрешении гражданского дела 5.
Активно разрабатываемая в 1970-х гг. теория «единого юридического процесса» 6 вывела тезис, согласно которому процессуальное право включает все, чем устанавливается процедура и закрепляется форма совершения каких-либо действий.
1 См.: Баринов И. А. Процессуальные нормы в международном частном праве. Саратов, 2001. С. 15.
2 Теория судебного права в советской науке изначально основывалась на работах дореволюционных ученых И. В. Михайловского, Н. Н. Родина и др., а в интерпретации А. Я. Вышинского она трансформировалась в идею единства двух процессов — гражданского и уголовного (см.: Курс уголовного процесса. М., 1927. С. 19). На этапе становления теории судебного права внимание ей уделяли лишь представители уголовно-процессуальной науки (М. С. Строгович, Ю. А. Чельцов и др.), а специалистов в области гражданского процесса она заинтересовала только в 1960-е гг. (см., например: Семенов В. М. Принципы советского гражданского процессуального права: Дис. ... д-ра юрид. наук. Свердловск, 1965. С. 7 7 - 7 8 ) .
3 Лапин Б. Н. О концептуальных положениях Модельного кодекса гражданского судопроизводства для стран Содружества Независимых Государств // Система гражданской юрисдикции в канун XXI века: современное состояние и перспективы развития. Межвуз. сб. науч. трудов. Екатеринбург, 2000. С. 188.
4 См.: Бояринцев В. И. Соотношение публичности и диспозитивности в советском судебном праве: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1987. С. 4, 8.
5 См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В. В. Яркова. 3-е изд. М., 2000. С. 6.
6 См.: Горшенев В. М. Методологические проблемы теории юридического процесса в условиях развитого социализма // Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности. Ярославль, 1976. С. 3—9; Алексеев С. С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971. С. 122-123.
интересованным в защите лицам высокую степень эффективности для достижения истины и справедливости, гарантировала применение мер государственного принуждения при восстановлении и нарушенных или оспоренных прав.
Гражданское судопроизводство представляет собой урегулированную федеральным законом деятельность судов общей юрисдикции и мировых судей по рассмотрению и разрешению споров, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, дел приказного и особого производства, дел, возникающих из публичных правоотношений, а также осуществлению судами защиты иных прав и охраняемых законом интересов.
Гражданское судопроизводство — одна из самых сложных форм правоприменительной деятельности. Через гражданское судопроизводство государство реагирует на гражданские правонарушения; гражданское судопроизводство помогает субъектам в реализации тех прав, которые не могут быть реализованы без помощи суда.
Гражданское судопроизводство является составной частью гражданского процесса, который в широком смысле включает исполнительное производство, арбитражное судопроизводство, третейское производство и нотариат. Итак, гражданское судопроизводство и гражданский процесс соотносятся как частное и общее.
Однако иногда в учебной литературе изучение основ гражданского процесса начинается с определения единого понятия «гражданский процесс (гражданское судопроизводство)». Тем самым предполагается если не тождественность, то, по крайней мере, близость этих понятий 1 . Одновременно при исследовании конкретных институтов гражданского процессуального права правоведы отмечают, что судебная процессуальная деятельность заканчивается разрешением дела 2. Специалисты в облас-
18 Глава 1. Гражданское процессуальное право как отрасль права
Гражданский процесс является необходимой составляющей процессуально-правового механизма государства. Под процессуально-правовым механизмом понимают динамическую систему правовых средств, при помощи которой упорядочивается охранительная деятельность государственных и иных специально уполномоченных органов в области юрисдикционного правоприменения.
Статья 2 ГПК РФ определяет цели и задачи гражданского судопроизводства.
Цель гражданского судопроизводства — защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых и иных правоотношений. Для достижения этой цели предусмотрены широкий спектр процессуальных средств и строгое регулирование всех процессуальных действий, гражданская процессуальная форма.
Специфика целей правосудия заключается в том, что: 1) они нормативно установлены; 2) они обращены к суду; 3) они подлежат реализации при рассмотрении и разреше
нии гражданских дел; 4) невыполнение норм, их установивших, является основа
нием для применения процессуальных санкций 1 . Элементарной структурной частью цели гражданского судо
производства выступают задачи. В начале XX в. были выделены несколько задач гражданского судопроизводства, которые одновременно считались принципами судоустройства:
применение абстрактной нормы права к частным случаям, так называемое посредничество между законом и жизнью;
опора правового порядка; восстановление нарушенных прав и кара правонарушителей; возможность для граждан спокойно пользоваться своим
имуществом и плодами своих трудов 2. На современном этапе задачи гражданского судопроизводст
ва подразделяются на три составляющие:
1 См.: Зайцев И. М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов, 1985. С. 6.
2 См.: Васьковский Е. В. Учебник гражданского процесса. 2-е изд. Краснодар, 2003. С. 35.
§ 1. Понятие, предмет и метод 19
1) правосудная — правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел, внесение ясности в правоотношения между субъектами гражданского процесса;
2) правовосстановительная — воссоздание первоначального положения, существовавшего до гражданского правонарушения, а если это невозможно — справедливое компенсирование пострадавшему последствий противоправного поведения;
3) превентивная (предупредительная) — предупреждение гражданских правонарушений, укрепление законности и правопорядка, формирование уважительного отношения к закону и суду.
Если до реформы гражданского судопроизводства 2000 г. одной из основных задач считалось правильное и быстрое рассмотрение и разрешение судами гражданских дел, то в настоящее время требование быстроты судебного разбирательства заменено на требование своевременности. Тем самым своевременность защиты нарушенных или оспоренных прав, свобод и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц законодательно закреплена как один из двух факторов (наряду с правильностью), определяющих эффективность осуществления правосудия. Затягивание судебного разбирательства, как и вынесение незаконных и необоснованных решений и определений, ущемляет конституционное право граждан на судебную защиту и умаляет авторитет судебной власти и Российского государства в целом.
Гражданский процесс регулируется нормами гражданского процессуального права.
Гражданское процессуальное право представляет собой самостоятельную отрасль российского права, целостную совокупность процессуальных норм, регулирующих порядок осуществления правосудия по гражданским, семейным, трудовым, жилищным, земельным, экологическим и иным делам судами общей юрисдикции и мировыми судьями.
Гражданское процессуальное право как самостоятельная отрасль права имеет все признаки родового понятия — отрасли российского права. Как и любая другая отрасль права, гражданское процессуальное право будет таковой, если, являясь системной совокупностью норм, имеет собственный предмет правового регулирования, специфический метод правового регулирования, свою нормативную базу (источники). Регулируемая
20 Глава 1. Гражданское процессуальное право как отрасль права § 1. Понятие, предмет и метод 21
Специфика метода предопределяется целями и задачами, поставленными законодателем перед соответствующим объектом регулирования 1.
В теории права различают правовую основу метода, его государственное обеспечение и реальное функционирование уже сложившегося метода правового регулирования. Право при этом выступает в качестве основы формирования метода, государство же обеспечивает функционирование как метода в целом, так и всех его компонентов. С другой стороны, сам метод оказывает воздействие на форму регулирования, а через нее — на систему отрасли. Право предопределяет статическое состояние метода, а государство — динамическое, функциональное. Все слагаемые метода правового регулирования (юридические средства, правовые приемы и способы) формируются в процессе правоустанавливающей деятельности государства, а их функционирование осуществляется в рамках правоприменительной и правоохранительной деятельности 2.
В. В. Комаров называет следующие составляющие особенности метода правового регулирования отрасли:
особые способы возникновения, изменения и прекращения правоотношений;
специальный порядок защиты прав и обеспечения выполнения обязанностей субъектов производства;
специфика применения мер государственного принуждения за нарушение требований законодательства 3.
Метод гражданского судопроизводства является императивно-диспозитивным.
Императивность метода проявляется во властности судебной деятельности в сфере гражданского судопроизводства, в контроле суда за реализацией сторонами собственных диспозитивных правомочий, в публичности гражданского процесса.
1 По отношению к гражданскому процессу зависимость метода от задач гражданского судопроизводства нашла отражение в работах А. А. Мельникова. См.: Мельников А. А. Советский гражданский процессуальный закон. Вопросы теории гражданского процессуального права. М., 1973. С. 89.
2 См.: Владимиров В. А. О методе правового регулирования // Понятийный аппарат науки советского гражданского права и процесса и терминология законодательных актов. Сб. науч. трудов. Тверь, 1991. С. 15.
3 См.: Комаров В. В. Метод правового регулирования гражданских процессуальных отношений: Дис. ... канд. юрид. наук. Харьков, 1980. С. 16.
отраслью деятельность должна иметь собственную специфику: как по субъектному составу и осуществляемым субъектами функциям, так и по связям, возникающим и развивающимся между участниками правоотношений. Особенной должна быть и ответственность за нарушения норм отраслевого законодательства.
Предмет любой отрасли права отвечает на вопрос: что регулируют нормы данной отрасли? Предметом правового регулирования гражданского процессуального права являются общественные отношения, складывающиеся между судом и другими субъектами в процессе гражданского судопроизводства. При этом речь идет лишь об общественных отношениях, подвергнутых правовому регулированию. В гражданском процессе не могут складываться неправовые отношения, по крайней мере, для его субъектов имеют значение лишь те связи и действия, которые предусмотрены законодательством, и в том виде, в котором они должны быть произведены. Формула проста: в правовом поле имеют место только правовые объекты.
Особенность процессуальных отношений проявляется в том, что они являются необходимым средством применения охранительных материальных норм, а также средством обеспечения их соблюдения.
Гражданское процессуальное право является процессуальной отраслью права и, как любая процессуальная отрасль права, характеризуется тем, что регулирует правоотношения в их динамике. Потому в предмет его регулирования входят не только юридические связи между участниками правоотношений, но и процессуальная деятельность по реализации этих связей.
Как самостоятельная отрасль российского права гражданское процессуальное право обладает особым методом правового регулирования.
Методом правового регулирования отрасли гражданского процессуального права является совокупность юридических средств, правовых приемов и способов, посредством которых Российское государство регламентирует и воздействует на общественные отношения, возникающие по поводу и в связи с осуществлением судами общей юрисдикции и мировыми судьями правосудия по гражданским делам. В результате такого комплексного, системного воздействия формируется общая модель правомерного поведения участников гражданского судопроизводства.
22 Глава 1. Гражданское процессуальное право как отрасль права § 2. Система гражданского процессуального права 23
Система права находит свое отражение в отраслевом законодательстве, для наибольшего удобства применения кодифицированном в соответствии с дуалистической структурой в виде ГПК РФ.
Если говорить о месте гражданского процессуального права в системе российского права, то наиболее близкими отраслями, от которых необходимо отграничить гражданское процессуальное право, являются арбитражное процессуальное право и гражданское право.
Для гражданского процессуального права и арбитражного процессуального права характерны общие принципы, задачи, близкие институты. Так, исследованные И. М. Зайцевым и Г. А. Жилиным целевые установки гражданского судопроизводства (основные — защита прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций, охрана общественных и государственных интересов; факультативные — укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений) 1 находят отражение в общей цели, характерной как для гражданской процессуальной, так и для арбитражной процессуальной юрисдикции.
Такая общность вытекает из того, что гражданское процессуальное право и арбитражное процессуальное право регулируют порядок осуществления правосудия по гражданским делам, но разными судебными системами (гражданское процессуальное право — системой судов общей юрисдикции, а арбитражное процессуальное право — системой арбитражных судов).
В отношении связи гражданского процессуального права и гражданского, семейного, трудового и других отраслей материального права следует отметить, что материальное право регулирует общественные отношения, существующие вне (до и после) правоприменительной деятельности органов государства и общественности, а процессуальное право регламентирует общественные отношения по поводу правоприменительной и правотворческой деятельности. Материальное право является основой права процессуального, нуждается в нем как в способе
1 См.: Зайцев И. М. Целевые установки гражданского судопроизводства // Проблемы реформы гражданского процессуального права и практики его применения. Свердловск, 1990. С. 13—18; Жилин Г. А. Целевые установки гражданского судопроизводства и их реализация при подготовке дела в суде первой инстанции // Система гражданской юрисдикции в канун XXI века: современное состояние и перспективы развития. С. 63—92.
Диспозитивность метода гражданского процессуального права для сторон определяется тем, что основу их процессуальных прав и обязанностей составляют нормы материальных отраслей права (гражданского, семейного и др.), в которых стороны юридически равны и где предполагается свобода их распорядительных действий.
Однако диспозитивность как категория применяется лишь в отношении частных субъектов, а не к государству и его органам, у которых процессуальные права зачастую вытекают из собственных обязанностей, что приводит к использованию категорий иного плана — «полномочия», «компетенция», «юрисдикция» и т. п. Процессуальные права предоставляются государству и его органам в целях реализации их обязанностей по защите субъективных прав и законных интересов граждан и организаций.
§ 2. Система гражданского процессуального права. Место гражданского процессуального права
в системе российского права
Гражданское процессуальное право представляет собой целостную систему. Системность процессуальной отрасли права предполагает наличие Общей и Особенной частей, взаимосвязь и взаимное действие правовых норм и институтов, элементарно образующих логически единую законодательную целостность.
Гражданское процессуальное право имеет классическую структуру, состоящую из двух частей: Общей и Особенной.
Общая часть включает основные положения, институты, относящиеся ко всему гражданскому судопроизводству: принципы судопроизводства и гарантии их реализации, правовое положение суда и лиц, участвующих в деле, представительство, процессуальные сроки, судебные расходы, ответственность, общие правила доказывания и т. д.
Особенную часть гражданского процессуального права составляет совокупность норм, регламентирующих движение, развитие гражданского судопроизводства по стадиям от его возбуждения до вынесения и пересмотра судебного решения, а также особенности процесса по отдельным категориям дел (приказным, исковым, особым, возникающим из публичных, третейских и исполнительных правоотношений) и в отношении различных субъектов (в частности, иностранцев).
24 Глава 1. Гражданское процессуальное право как отрасль права
1 Боннер А. Т. Принципы гражданского процессуального права (проблемы и перспективы) // Проблемы защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Материалы международной научно-практической конференции. Краснодар—Сочи, 23 мая 2002 г. Краснодар, 2002. С. 20—21.
§ 3. Гражданские процессуальные нормы 25
Норма гражданского процессуального права, как и любая другая норма права, является обязательным правилом поведения, но особых субъектов — участников гражданских процессуальных правоотношений.
Гражданская процессуальная норма характеризуется тем, что:
1) устанавливается исключительно федеральным законом; 2) регулирует правоотношения в особой сфере — в сфере
осуществления судами общей юрисдикции и мировыми судьями правосудия по гражданским делам;
3) правоприменителем гражданской процессуальной нормы и обязательным участником регулируемых ею правоотношений является суд (судья);
4) легальное толкование нормы осуществляется Пленумом Верховного Суда РФ.
Гражданские процессуальные нормы по своему содержанию подразделяются на дефинитивные (т. е. содержащие определения понятий гражданского процессуального права, например, ст. 2 ГПК РФ) и регулятивные (устанавливающие права и обязанности участников гражданского судопроизводства, например, ст. 35 ГПК РФ).
Регулятивные нормы, в свою очередь, подразделяются на диспозитивные (т. е. управомочивающие, такие как ч. 1 ст. 39 ГПК РФ) и императивные (обязывающие и запрещающие). К обязывающим нормам относится ст. 77 ГПК РФ, а к запрещающим — ч. 2 ст. 16 ГПК РФ.
По предмету регулирования гражданские процессуальные нормы делятся на общие (чье действие проявляется вне зависимости от вида и стадии гражданского судопроизводства — сюда относятся все нормы разд. I ГПК РФ) и специальные (регулирующие гражданские процессуальные отношения на отдельных стадиях или в конкретном виде гражданского судопроизводства).
Дефинитивные и диспозитивные нормы гражданского процессуального права состоят из гипотезы и диспозиции, а в императивных нормах к указанным элементам структуры добавляется санкция. В некоторых нормах санкция может быть законодательно отделена от остальных частей нормы. Так, санкция (отмена решения суда первой инстанции) за нарушение правил
разрешения конфликтов, санкционировании отдельных, наиболее значимых действий и подтверждении юридических фактов.
Гражданское процессуальное право служит формой принудительной реализации гражданских, семейных, трудовых и иных обязанностей, когда предписания названных отраслей не исполняются сторонами добровольно. А. Т. Боннер справедливо указывает, что гражданское процессуальное право призвано «обслуживать определенный комплекс материальных правоотношений» 1.
Близость гражданского, семейного, трудового, жилищного, земельного и других отраслей цивилистического цикла и гражданского процессуального права должна рассматриваться с позиции соотношения одной отрасли с другой, так как у этих отраслей российского права специфические предметы и методы правового регулирования, собственная нормативная база и субъектный состав.
Связано гражданское процессуальное право и с конституционным правом, уголовным правом, уголовно-процессуальным правом, уголовно-исполнительным правом, административным правом и прокурорским надзором. Так, гл. 7 Конституции РФ установлены основные принципы построения и деятельности судебной системы РФ. Прокурорский надзор определяет полномочия прокуроров по надзору во всех сферах правовой деятельности в Российской Федерации. Статья 307 УК РФ, определяющая ответственность свидетеля за дачу заведомо ложных показаний, является санкцией к ст. 70 ГПК РФ, а сам порядок привлечения свидетеля к такой ответственности регулируется уголовно-процессуальным законодательством.
Во всех приведенных примерах речь идет не о подчинении, а о взаимодействии одной органически целостной, внешне и внутренне организованной отрасли права с другими.
§ 3. Гражданские процессуальные нормы и гражданская процессуальная форма
Если сравнить отрасль права с деревом, то стволом такого дерева будут выступать принципы права, ветками — институты права, а листьями — нормы права. Норма права представляет собой «атом» правовой материи, ее элементарную структуру.
26 Глава 1. Гражданское процессуальное право как отрасль права
о языке гражданского судопроизводства, установленных ст. 9 ГПК РФ, содержится в п. 3 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ.
Отличительной чертой гражданского судопроизводства является особая процессуальная форма, предполагающая наличие строгих правил, определяющих порядок деятельности суда и других участников гражданского процесса, содержание и характер всех процедур и ответственность за их несоблюдение.
Цель процессуальной формы — придание единства, однородности отраслевой конструкции процедурных правил и требований для оптимального достижения стоящих перед государством задач по регулированию соответствующей правовой сферы. Любое действие, совершенное вне процессуальной формы, ничтожно и не влечет правовых последствий.
Н. А. Чечина и Д. М. Чечот определяли гражданскую процессуальную форму как систему установленных гражданским процессуальным законом правил, регулирующих порядок осуществления правосудия и деятельности участвующих в нем лиц, исполнение которых обеспечено возможностью применения судом процессуальных санкций 1 . П. М. Филиппов справедливо добавил к названным признакам стабильность процессуальной формы, придавая ей особое значение как черте, отличающей форму от процедурных правил 2.
Таким образом, гражданская процессуальная форма являет собой идеальную модель механизма правосудия по гражданским делам.
К. И. Комиссаровым были выделены четыре признака гражданской процессуальной формы: нормативность, непререкаемость, системность и универсальность 3.
Для современной гражданской процессуальной формы характерны следующие признаки:
1) нормативность, выражающаяся в том, что условия и порядок осуществления правосудия по гражданским делам строго определены нормами Конституции РФ, ГПК РФ и другими фе
1 См.: Чечина Н. А., Чечот Д. М. Гражданская процессуальная форма, процессуальные нормы и производство // Юридическая процессуальная форма. Теория и практика. М., 1976. С. 179—180.
2 См.: Филиппов П. М. Судебная защита и правосудие в СССР. Саратов, 1987. С. 42.
3 См.: Комиссаров К. И. Последовательно прогрессивное развитие советского гражданского процессуального права // Проблемы действия и совершенствования советского гражданского процессуального права. Свердловск, 1982. С. 5.
§ 4. Стадии и виды гражданского судопроизводства 27
деральными законами. Можно охарактеризовать нормативность формы как правосоответствие процессуальных действий и их последствий. Нормативность есть объективное свойство права вообще, проявляющееся в конкретном отраслевом подразделении правовой системы посредством формы;
2) обязательность, означающая невозможность субъектов гражданского процесса поступать по собственному усмотрению без учета требований гражданского процессуального законодательства. Обязательность подразумевает установку меры должного поведения всех субъектов гражданских процессуальных правоотношений и ответственность за нарушение предписаний процессуального законодательства;
3) системность гражданского судопроизводства — означает единство и взаимосвязь совершаемых его участниками действий как элементов структуры единого, целостного процессуального механизма. Процессуальные действия в целях их соответствия признаку системности должны быть взаимосвязанными, т. е. взаимообусловленными и взаимозависимыми, связь должна определяться как по горизонтали — между действиями одного этапа, стадии гражданского судопроизводства, так и по вертикали — через строгую последовательность действий следующего уровня в зависимости от совершения и результата предшествующих действий;
4) всеобщность (универсальность), предполагающая возможность распространения гражданской процессуальной формы на различные виды и по всем стадиям гражданского судопроизводства. При возникновении гражданских процессуальных правоотношений гражданская процессуальная форма действует везде и всегда.
Признаки гражданской процессуальной формы должны учитываться не только при осуществлении правосудия, но и в ходе правотворческой деятельности.
§ 4. Стадии и виды гражданского судопроизводства
Гражданское судопроизводство представляет собой деятельность, происходящую в определенной логической последовательности. Элементарными структурами любого юридического процесса выступают его стадии.
Стадия гражданского судопроизводства представляет собой целостную совокупность процессуальных действий и отношений, на-
28 Глава 1. Гражданское процессуальное право как отрасль права
правленных к одной цели и выполняющих конкретную задачу — составную к общей задаче судопроизводства.
Новая стадия может начаться лишь тогда, когда закончена предыдущая, и, как правило, переход от одной процессуальной стадии к другой четко определен и оформляется в виде особого процессуального документа.
Современное российское гражданское судопроизводство включает шесть стадий:
1) возбуждение гражданского судопроизводства. Цель данной стадии — решить вопрос о возможности начала гражданского судопроизводства на основе предоставленных заявителем в распоряжение суда материалов. Обращение заинтересованного лица в суд может влечь за собой отказ в принятии заявления (ст. 134 ГПК РФ), возвращение заявления (ст. 135 ГПК РФ), оставление заявления без движения (ст. 136 ГПК РФ) и, наконец, принятие заявления судом к своему производству. Только при последнем варианте, когда вопрос о наличии у заявителя права на гражданское судопроизводство решен судьей положительно, начинается постадийная динамика гражданского судопроизводства и осуществляется его переход в следующую стадию;
2) подготовка дела к судебному разбирательству призвана обеспечить правомерность и своевременность последующего судебного разбирательства. Цель подготовки предполагается достигнутой, если гражданское дело было рассмотрено в первом же судебном заседании и по нему было вынесено законное и обоснованное решение. Судебное заседание, если оно проводится в данной части процесса, носит название предварительного (ст. 152 ГПК РФ). Решение по его итогам может быть вынесено только в том случае, если установлен факт пропуска истцом без уважительной причины срока исковой давности (резолютивная часть такого решения будет содержать указание на отказ в иске);
3) судебное разбирательство — основная стадия гражданского судопроизводства, так как именно на данном этапе спор между истцом и ответчиком разрешается по существу, заинтересованные лица получают судебную защиту нарушенного или оспоренного права либо охраняемого законом интереса. В этой части процесса именем Российской Федерации выносится главный судебный акт — решение суда. Процессуальной формой судебного разбирательства является заседание суда, состоящее
§ 4. Стадии и виды гражданского судопроизводства 29
из четырех частей: 1) подготовительной; 2) разбирательства дела по существу; 3) судебных прений; 4) вынесения и оглашения судебного решения;
4) производство в суде второй инстанции (стадия пересмотра судебных актов, не вступивших в законную силу). Возбуждается данная стадия исключительно по инициативе участвующих в деле лиц и их представителей, не согласных с вынесенными в предыдущих стадиях решениями и определениями. Если жалоба лица или представление прокурора приносятся на акт мирового судьи, то четвертая стадия судопроизводства именуется апелляционным производством, а проверка законности и обоснованности решений и определений федеральных судей (судов) носит название кассационного производства;
5) производство в суде надзорной инстанции — исключительная стадия гражданского судопроизводства, так как предполагает пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу. Основаниями для отмены или изменения судебного постановления в надзорном порядке являются только существенные нарушения норм материального или процессуального права, допущенные при вынесении пересматриваемого акта, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, а также защита охраняемых законом публичных интересов;
6) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу, предполагает устранение судом объективных ошибок судебного акта, вызванных отсутствием или ущербностью во время первоначального разбирательства отдельных средств доказывания либо преступными действиями отдельных субъектов гражданских процессуальных правоотношений. Это единственный вид пересмотра, который осуществляется тем же судом, который принял пересматриваемое решение или определение.
До реформы исполнительного производства 1997 г. процесс исполнения судебных актов относили к стадиям гражданского процесса, но в настоящее время исполнительные правоотношения составляют предмет регулирования особой, самостоятельной отрасли — российского исполнительного права.
Развитие процессуальной науки и реформирование законодательства влечет за собой увеличение количественного состава
30 Глава 1. Гражданское процессуальное право как отрасль права
видов гражданского судопроизводства. Если ГПК РСФСР 1964 г. различал три вида гражданского судопроизводства, то действующий ГПК РФ предусматривает шесть таких видов. Деление судебного порядка рассмотрения гражданских дел на виды производится в зависимости от следующих критериев: предмет судебной защиты, цели судебной деятельности, способ защиты.
Вид гражданского судопроизводства определяет наименование лиц, участвующих в деле, и их правовое положение, специфику возбуждения судопроизводства, возможность использования отдельных средств защиты, сроки, распределение обязанностей по доказыванию, особенности вынесения и исполнения итогового судебного акта.
Вид гражданского судопроизводства представляет собой обусловленную предметом судебной защиты и целями судебной деятельности определенную совокупность способов защиты и процессуальных действий.
Действующий процессуальный закон подразделяет гражданское судопроизводство на следующие виды:
1) приказное производство — единственный вид производства, в котором отсутствуют основные стадии гражданского судопроизводства: здесь нет судебного разбирательства и, соответственно, подготовки дела к судебному разбирательству. Судебное решение по делам приказного порядка не выносится, его заменяет судебный приказ — постановление судьи, вынесенное на основании заявления взыскателя о взыскании денежных средств или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, указанным в ст. 122 ГПК РФ;
2) исковое производство — самый древний вид гражданского судопроизводства. Термин «иск» (actio) был известен еще римскому праву, он определялся Цельсом как право преследовать на суде должное, право требовать то, что тебе следует. В современном праве под иском понимают средство защиты права, предполагаемое обратившимся за защитой (истцом) нарушенным или оспоренным, направленное против предполагаемого нарушителя (ответчика) к суду.
Для искового производства характерны следующие черты: наличие спора о праве, который призван разрешить суд; равенство субъектов спора;
§ 4. Стадии и виды гражданского судопроизводства 31
предметом защиты выступает нарушенное или оспоренное право или охраняемый законом интерес.
Исковое производство возбуждается на основании особого процессуального документа — искового заявления, отвечающего требованиям ст. 131 ГПК РФ. В порядке искового производства в настоящее время рассматривается основная часть гражданских дел в судах общей юрисдикции;
3) производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. До 2003 г. данный вид судопроизводства носил название производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Действующее процессуальное законодательство называет три категории дел, рассматриваемых в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, оставляя этот перечень открытым: 1) дела о признании недействующими нормативных правовых актов; 2) дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 3) дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме;
4) особое производство. Особый процесс судебной защиты характеризуется отсутствием спора о праве. Предметом защиты выступает не нарушенное или оспоренное право, а охраняемый законом интерес заявителя. В порядке особого производства суд рассматривает дела: 1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение; 2) об усыновлении (удочерении) ребенка; 3) о признании гражданина безвестно отсутствующим, об объявлении гражданина умершим; 4) о признании гражданина ограниченно дееспособным, недееспособным; 5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации); 6) о признании движимой веши бесхозяйной и признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; 7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное производство); 8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; 9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; 10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе
32 Глава 1. Гражданское процессуальное право как отрасль права
Г л а в а 2 ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ
ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА
§ 1. Понятие и виды источников гражданского процессуального права
Источниками гражданского процессуального права являются нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие порядок осуществления правосудия по гражданским (в широком смысле этого термина) делам судами общей юрисдикции и мировыми судьями, а также международные договоры РФ и принципы права (принципы аналогии закона и аналогии права)1.
Источником гражданского процессуального права, как и любой другой отрасли российского права, является Конституция РФ. Основной пласт конституционных норм, действующих в сфере гражданского судопроизводства, содержится в гл. 7 «Судебная власть» Конституции РФ. Так, ст. 118 устанавливает принцип осуществления правосудия только судом, ст. 120 провозглашает независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону, ст. 123 раскрывает содержание принципа гласности судебного разбирательства, говорит о состязательности и равноправии сторон.
Основная часть норм гражданского процессуального характера содержится в ГПК РФ.
Новым гражданским процессуальным законом не был изменен сложившийся порядок судопроизводства, подавляющая часть его норм во многом преемственна по отношению к ранее действовавшему процессуальному законодательству. Кодекс состоит из семи разделов, включающих статьи, регулирующие действия суда (судьи) и других участников гражданского судо
1 Об источниках гражданского процессуального права см. подробнее: Демичев А. А., Исаенкова О. В. Принципы и источники гражданского процессуального права Российской Федерации: Учеб. пособие. Н. Новгород, 2005. С. 16—47.
в их совершении; 11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства;
5) производство по делам об оспаривании решений третейских судов. Впервые закрепленный в гл. 46 ГПК РФ, этот вид гражданского судопроизводства определяет порядок рассмотрения и разрешения районными судами заявлений сторон третейского разбирательства об оспаривании решений третейского суда;
6) производство по делам, возникающим из исполнительных правоотношений. Сюда относят такие процессуальные действия суда, которые влияют на процесс исполнения судебных постановлений и постановлений иных органов. Контроль суда за исполнительными правоотношениями подразделяется на предварительный (например, выдача исполнительного листа на исполнение собственных решений и определений, решений третейских судов, иностранных судов и арбитражей, в предусмотренных законом случаях приостановление и прекращение исполнительного производства и т. п.) и последующий (рассмотрение заявлений об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий, бездействия).
34 Глава 2. Источники и принципы
производства в сфере осуществления правосудия по гражданским делам.
Вводным законом к ГПК РФ и, следовательно, источником гражданского процессуального права служит Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». В целом Закон ввел в действие ГПК РФ с 1 февраля 2003 г., за исключением глав о кассационном и надзорном обжаловании судебных постановлений, которые были введены в действие с 1 июля 2003 г. При этом указанное исключение действовало только в отношении дел, по которым в срок до 1 февраля 2003 г. были принесены кассационные и надзорные протесты при условии, что на день вступления в силу ГПК РФ эти протесты не были рассмотрены. Исключение не касалось кассационных и надзорных жалоб, а также заявлений о принесении надзорных протестов, находящихся на 1 февраля 2003 г. в производстве российских судов общей юрисдикции.
Источником гражданского процессуального права, определяющим, наряду с ГПК РФ, порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи, является также Федеральный закон от 17декабря 1998г. «О мировых судьях в Российской Федерации»1. Данным Законом закреплена компетенция мировых судей, тем самым устанавливаются правила разграничения подсудности между мировыми судьями и федеральными судами, в том числе в отношении гражданских дел. Между тем в ГПК РФ эти нормы практически дублируются в ст. 23, входящей в институт родовой подсудности гражданских дел.
Помимо названных нормативных актов, источниками гражданского процессуального права являются и другие законы, в частности Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» 2 , Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» 3, Федеральный закон от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве» 4, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» 5, Федеральный закон от 31 мая
1 СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270. 2 СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1. 3 Ведомости РФ. 1992. № 30. Ст. 1792. 4 СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849. 5 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.
§ 1. Понятие и виды источников 35
2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» 1 , Федеральный закон от 24 июля 2002 г. «О третейских судах в Российской Федерации» 2 , Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» 3 и др.
Следует заметить, что к источникам гражданского процессуального права относятся не все нормы указанных законов, а лишь связанные с осуществлением правосудия по гражданским делам и регулирующие правоотношения, в которых принимает участие суд. В частности, Закон «О статусе судей в Российской Федерации», устанавливающий порядок отбора кандидатов на должность судьи, порядок наделения судей полномочиями, сроки их полномочий и регулирующий другие подобные отношения, применяется в совокупности с нормами гл. 2 «Состав суда. Отводы» ГПК РФ, а также имеет особое значение при применении судами п. 1 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ (когда решается вопрос об отмене судебного решения независимо от доводов кассационной жалобы, если дело рассмотрено судом в незаконном составе).
В Законе «Об исполнительном производстве» гражданские процессуальные нормы по целевому назначению можно подразделить на две группы:
1) регулирующие отклонения от нормального хода исполнительного производства, подлежащие обязательному судебному санкционированию для придания легитимности исполнительных действий;
2) регулирующие возможность подачи в суд заявлений об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия).
Закон «О судебных приставах», устанавливающий правовые основы деятельности судебных приставов, требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава, их права и обязанности и т. п., как источник гражданского процессуального права приобретает значение при применении судами норм ст. 441 ГПК РФ, например, при рассмотрении жалобы на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя.
1 СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102. 2 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019. 3 СЗ РФ. 2008. № 52. Ч. I. Ст. 6217.
36 Глава 2. Источники и принципы
Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» применяется судами вместе с нормами гл. 5 ГПК РФ, устанавливающей правила представительства, а Закон «О третейских судах в Российской Федерации» — в корреспондировании его норм гл. 46 и 47 ГПК РФ, т. е. при рассмотрении судами дел, возникающих из третейских правоотношений.
Нормы материальных законов, в том числе содержащиеся в кодифицированных источниках материального права, зачастую устанавливают процедурные правила разрешения правовых конфликтов в соответствующей области, что позволяет говорить об отнесении этих норм к источникам гражданского процессуального права. В частности, из 15 статей гл. 17 СК РФ (ст. 106—120), регулирующей порядок уплаты и взыскания алиментов, только в одной статье (ст. 110) не упоминается суд или документ, выдача которого производится по правилам гражданского судопроизводства.
Процессуальный характер имеют и некоторые другие статьи СК РФ. Например, ст. 70 «Порядок лишения родительских прав», ст. 72 (п. 2—4) «Восстановление в родительских правах», ст. 73 (п. 3—6) «Ограничение родительских прав», ст. 78 «Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей», ст. 79 «Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей», а также гл. 19 «Усыновление (удочерение) детей» 1. А ст. 8 СК РФ определяет, что защита семейных прав осуществляется по правилам гражданского судопроизводства. Это касается и дел о расторжении брака, признании его недействительным, защите прав детей и ряда других вопросов.
ТрК РФ содержит в части пятой разд. XIII «Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права», многие нормы которого носят гражданский процессуальный характер, устанавливая подведомственность индивидуальных трудовых споров суду (ст. 391), сроки обращения в суд (ст. 392), судебные расходы (ст. 393), правила вынесения и исполнения судебных решений по делам об увольнении и о переводе на другую работу (ст. 394, 396), исключения из общих правил поворота
1 См.: Фархтдинов Я. Ф. Возникновение и развитие источников гражданского процессуального права России. Казань, 2001. С. 181.
§ 1. Понятие и виды источников 37
исполнения по таким делам (ст. 397) и т. д. Наличие значительных особенностей судебной формы защиты трудовых прав при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из трудовых правоотношений, были основанием принятия Пленумом Верховного Суда РФ постановления от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» 1.
Так как в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ гражданское процессуальное законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, то правовые акты, содержащие гражданские процессуальные нормы, могут приниматься только на федеральном уровне.
ГПК РФ (ч. 2 ст. 1) относит к источникам гражданского процессуального права нормы международного договора Р Ф , устанавливая их приоритет над правилами российского гражданского судопроизводства.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» 2 фактически отнес к источникам гражданского процессуального права и другие акты. Согласно названному постановлению суд должен учитывать помимо процессуального закона и материальных норм:
1) постановления Конституционного Суда РФ о толковании положений Конституции РФ, подлежащих применению в данном деле, и о признании соответствующими либо не соответствующими Конституции РФ нормативных правовых актов, перечисленных в п. «а»—«в» ч. 2 и ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, на которых стороны основывают свои требования или возражения;
2) постановления Пленума Верховного Суда РФ, принятые на основании ст. 126 Конституции РФ и содержащие разъяснения вопросов, возникших в судебной практике при применении норм материального или процессуального права, подлежащих применению в данном деле;
3) постановления Европейского Суда по правам человека, в которых дано толкование положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подлежащих применению в данном деле.
1 БВС РФ. 2004. № 6. 2 БВС РФ. 2004. № 2.
38 Глава 2. Источники и принципы
Если имеются противоречия между нормами процессуального или материального права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении конкретного дела, то решение является законным в случае применения судом в соответствии с ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, ч. 3 ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 11 ГПК РФ нормы, имеющей наибольшую юридическую силу. При установлении противоречий между нормами права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении дела, судам также необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в постановлениях от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» 1
и от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» 2.
Однако отнесение судебной практики, в том числе постановлений Пленума Верховного Суда РФ, к источникам процессуального права далеко не бесспорно. В современной процессуальной науке многие исследователи проблем судебного прецедента приходят к обоснованному выводу о невозможности рассматривать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ в качестве судебного прецедента, как правотворчество или создание нормы права. Постановления Пленума Верховного Суда РФ являются авторитетом для нижестоящих судов, играют значимую роль в обеспечении единообразного применения законодательства на территории нашей огромной страны, но они никогда, по мнению С. К. Загайновой, не будут иметь свойства нормы права 3.
Что касается решений Конституционного Суда РФ, в результате которых нормативные акты, признанные неконституционными, утрачивают силу, то следует согласиться с В. Д. Зорькиным, что такие решения обладают нормативной силой 4 .
Правовой обычай (т. е. обычай, на который дана отсылка в нормативном правовом акте и реализация которого обеспечи-
1 БВС РФ. 1996. № 1. 2 БВС РФ. 2003. № 12. 3 См.: Загайнова С. К. Судебный прецедент: историко-правовой аспект: Ав
тореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. С. 5. 4 См.: Зорькин В. Д. Прецедентный характер решений Конституционного
Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. № 12. С. 4.
§ 1. Понятие и виды источников 39
вается санкциями государства) является в Российской Федерации дополнительным (или вспомогательным) источником права. Однако ни в ГПК РФ, ни в других нормативных правовых актах, составляющих гражданское процессуальное законодательство, не делается отсылок к обычаям. Следовательно, правовой обычай не является источником гражданского процессуального права РФ.
При отсутствии нормы процессуального права, регламентирующей отношения, возникающие в ходе гражданского судопроизводства, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ допускает использование принципа аналогии закона и аналогии права.
Применение аналогии закона и аналогии права возможно только при наличии пробела в правовом регулировании. По мнению А. Т. Боннера, «базой для преодоления пробелов в гражданском процессуальном праве является не субъективное усмотрение суда, а принципы, смысл и содержание самого права» 1.
Применение закона по аналогии допускается при наличии двух необходимых условий:
1) отношение, по поводу которого возник спор, не урегулировано непосредственно нормами права или договором между сторонами;
2) имеется законодательный акт, который регулирует сходные отношения и потому может быть применен к спорному случаю.
Д. Б. Абушенко называет три этапа использования принципа аналогии:
1) обнаружение пробела в действующем праве; 2) отыскание нормы в другом регламентирующем сходные
отношения нормативном акте; 3) определение прав и обязанностей исходя из общих начал
и смысла законодательства 2. Таким образом, если аналогия закона невозможна в силу от
сутствия законодательного акта, регулирующего сходные отношения (т. е. при невозможности применения аналогии закона), то производится определение прав и обязанностей исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
1 Боннер А. Т. Применение нормативных актов в гражданском процессе. М., 1980. С. 66.
2 См.: Абушенко Д. Б. Судебное усмотрение в гражданском и арбитражном процессе. М., 2002. С. 105.
40 Глава 2. Источники и принципы
§ 2. Понятие и классификации принципов гражданского процессуального права
В основе правовой системы, отрасли права, а также любого нормативного правового акта лежит определенная руководящая идея или совокупность идей. В юридической науке эти идеи получили название принципов права.
Гражданское процессуальное право характеризуется специфическими гражданскими процессуальными принципами, составляющими нормативно установленные основополагающие начала регулирования особого объекта — правоотношений, складывающихся в ходе гражданского судопроизводства.
Таким образом, принципы гражданского процессуального права — это базовые идеи, лежащие в основе регулирования гражданских процессуальных правоотношений.
В юридической литературе встречаются схожие понятия: «принципы отрасли гражданского процессуального права» и «принципы гражданского процесса». В первом случае речь идет об основных началах регулирования гражданских процессуальных отношений, во втором — об основах организации деятельности судов общей юрисдикции и мировых судей по рассмотрению и разрешению гражданских дел.
Независимо от того или иного их понимания принципы придают единство правовому регулированию общественных отношений, цементируя все компоненты юридической надстройки и оказывая самостоятельное воздействие на общественные отношения. Принципы позволяют организовать правовую систему, определить природу права, основу его развития и функционирования. Очевидно, в силу своей особой значимости и влияния на правовую действительность принципы права являются наиболее разработанными правовыми объектами, вызывающими в то же время постоянные споры и противоречивые суждения.
Принципы образуют основу, отраслевой каркас гражданского процессуального права, отражают его сущность, ключевые начала и идеи, закономерности строения и развития. Без помощи принципов невозможно представить модель права в целом или его отдельной отрасли, так как именно они придают целостность правовой системе, начиная с соответствия друг другу отдельных норм, через гармонизацию внутриотраслевых и межотраслевых институтов. Связь принципов между собой в этой модели обусловлена прежде всего тем, что все они явля-
§ 2. Понятие и классификации принципов 41
ются категориями одной отрасли, звеньями одной правовой системы, направлены на достижение общей цели — оптимальной защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.
К сожалению, в отличие, например, от УПК РФ, ТрК РФ и ряда других российских кодексов, в ГПК РФ отсутствует отдельный структурный элемент (специальная глава или статья), посвященный принципам соответствующей отрасли права. Следовательно, в ГПК РФ отсутствует и указание на то, какие из норм являются принципиальными. Это, в свою очередь, порождает споры по вопросам количественного и качественного состава принципов, сущности каждого из них и их влияния друг на друга и систему права.
В юридической литературе существуют различные классификации принципов права.
Традиционно в зависимости от сферы действия выделяют: общие (общеправовые) принципы, действующие вне зависи
мости от категории общественного отношения, подвергнутого правовому регулированию (например, принцип законности);
межотраслевые, действие которых проявляется в нескольких отраслях российского права (в частности, гласность судебного разбирательства присутствует как в гражданском, так и в арбитражном процессе);
отраслевые (специфически отраслевые), действующие исключительно в гражданско-процессуальной сфере. Следует отметить, что в ходе сближения гражданского и арбитражного процесса практически не осталось ни одного гражданского процессуального принципа, который бы не действовал в сфере арбитражного судопроизводства;
принципы отдельных правовых институтов (в теории процессуального права выделяют принципы стадии судебного разбирательства: устность, непрерывность, непосредственность, принципы судебного доказывания и т. д.).
В зависимости от источника закрепления можно выделить 1:
1 См.: Демичев А. А. Позитивистская классификация принципов гражданского процессуального права Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 7. С. 5—10; Он же. К вопросу о принципах гражданского процессуального, арбитражного процессуального и исполнительного права // Вестник Российской правовой академии. 2005. № 2. С. 32—35; Демичев А. А., Исаенкова О. В. Указ. соч. С. 5—15.
42 Глава 2. Источники и принципы
1) нормативно закрепленные принципы гражданского процессуального права:
а) конституционные принципы гражданского процессуального права, продублированные в ГПК РФ (например, принцип осуществления правосудия только судом, принцип равенства всех перед законом и судом, принцип недопущения использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона, и др.);
б) конституционные принципы гражданского процессуального права, не продублированные в ГПК РФ (например, принцип защиты прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, принцип доступности квалифицированной юридической помощи и др.);
в) отраслевые принципы гражданского процессуального права, нашедшие отражение в ГПК РФ (например, принцип применения аналогии закона и аналогии права, принцип процессуального равенства сторон и др.);
2) доктринальные принципы гражданского процессуального права (например, принцип законности, принцип диспозитив¬ ности и др.).
В литературе можно встретить и иные модели классификации принципов, при этом все они, как и модели любой другой системы, призваны указать на следующие обстоятельства:
1) связь элемента модели (конкретного принципа права) с другими ее звеньями (иными принципами);
2) особенность отдельных элементов (наличие специфических принципов), посредством чего придается своеобразие всей системной совокупности;
3) существование в системе элементов, тождественных тем же в других модельных системах того же уровня (общих принципов), позволяющее считать исследуемую модель подсистемой систем более высокого уровня (системы принципов права и системы соответствующей отрасли права).
§ 3. Нормативно закрепленные принципы гражданского процессуального права
Нормативно закрепленными принципами гражданского процессуального права являются основные, базовые положения отрасли гражданского процессуального права, закрепленные в Конституции Р Ф и (или) ГПК Р Ф .
§ 3. Нормативно закрепленные принципы 43
Конституционные принципы гражданского процессуального права, продублированные в ГПК РФ:
1) принцип осуществления правосудия только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ, ст. 5 ГПК РФ);
2) принцип равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, ст. 6 ГПК РФ);
3) принцип независимости судей (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ, ст. 8 ГПК РФ);
4) принцип государственного языка судопроизводства (ч. 1, 2 ст. 68 Конституции РФ, ст. 9 ГПК РФ);
5) принцип гласности судебного разбирательства (ч. 1 ст. 123 Конституции РФ, ст. 10 ГПК РФ);
6) принцип осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ст. 12 ГПК РФ);
7) принцип недопущения использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ, ст. 55 ГПК РФ).
Конституционные принципы гражданского процессуального права, не продублированные в ГПК РФ:
1) принцип неприкосновенности частной жизни (ст. 23 Конституции РФ);
2) принцип защиты прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ);
3) принцип гарантированности судебной защиты прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ);
4) принцип доступности квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ).
Отраслевые принципы гражданского процессуального права, нашедшие отражение в ГПК РФ:
1) принцип применения аналогии закона и аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ);
2) принцип обязательности судебных постановлений (ст. 13 ГПК РФ);
3) принцип процессуального равенства сторон (ст. 12 ГПК РФ);
4) принцип сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения гражданских дел (ст. 7 ГПК РФ).
Охарактеризуем некоторые из перечисленных выше принципов.
44 Глава 2. Источники и принципы
Принцип осуществления правосудия только судом, провозглашенный ч. 1 ст. 118 Конституции РФ, находит свое развитие в ст. 5 и 22 ГПК РФ, определяющих исключительную подведомственность дел судам общей юрисдикции и строгое соблюдение при рассмотрении дел законодательства о гражданском судопроизводстве.
Принцип равенства всех перед законом и судом в гражданском судопроизводстве представляет собой проявление конституционного принципа равенства граждан перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Государство в силу ст. 19 Конституции РФ взяло на себя обязанность гарантировать равенство прав и свобод гражданина. Принцип равенства означает предоставление участникам гражданского процесса равных возможностей по защите своих прав и интересов в сфере осуществления правосудия по гражданским делам. Так, все лица, участвующие в деле, могут заявлять отводы судье, прокурору, секретарю судебного заседания, эксперту, переводчику и специалисту на одинаковых условиях и по одинаковым основаниям, порядок разрешения отводов не зависит от того, кто отвод заявил. Обжалование судебных постановлений также происходит по одинаковым правилам. Согласно ст. 398 ГПК РФ иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.
В отношении сторон искового гражданского судопроизводства — истца и ответчика — принцип равенства получает свое продолжение в принципе процессуального равенства сторон. В частности, обе стороны вправе знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, заявлять отводы, обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве иные процессуальные права.
§ 3. Нормативно закрепленные принципы 45
Следует заметить, что содержание данного принципа не предполагает полного тождества, «одинаковости» прав и обязанностей. Об этом свидетельствует ст. 39 ГПК РФ, различающая диспозитивные полномочия истца и ответчика. Таким образом, в гражданском процессе равными являются лишь «общие» права сторон.
Принцип независимости судей в ходе осуществления правосудия по гражданским делам означает независимость органов правосудия от каких-либо иных обстоятельств, кроме закона. В качестве одной из процессуальных гарантий исключения постороннего воздействия на судей выступает тайна совещательной комнаты, при нарушении которой решение суда полежит безусловной отмене, даже если оно правильное по существу (ст. 364 ГПК РФ).
Принцип государственного языка судопроизводства означает, что гражданское судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на русском языке или на государственном языке республики, которая входит в состав Российской Федерации. Если же стороны не владеют государственным языком, им предоставляется право воспользоваться услугами переводчика, выступать и подавать ходатайства и жалобы на родном языке или на другом свободно избранном языке общения. Соблюдение принципа государственного языка обеспечивает в нашей многонациональной стране гарантии защиты прав и интересов участников процесса независимо от того, каким языком они владеют. Потому ст. 364 ГПК РФ в качестве безусловного основания отмены решения суда называет нарушение правил о языке, на котором ведется судебное разбирательство.
Принцип гласности судебного разбирательства предполагает открытое разбирательство дел во всех судах за исключениями, установленными процессуальным законодательством, а именно:
при рассмотрении дел, в которых имеются сведения, составляющие государственную тайну;
рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей; удовлетворении судом ходатайства лица, участвующего в де
ле, о наличии в деле сведений, составляющих коммерческую или иную охраняемую законом тайну, тайну частной жизни.
Даже в случае закрытого судебного разбирательства решение суда должно быть оглашено публично, кроме случаев, когда та-
46 Глава 2. Источники и принципы
ким оглашением нарушаются права и интересы несовершеннолетних.
Граждане, в том числе представители организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, имеют право присутствовать в открытом судебном заседании, а также фиксировать ход судебного разбирательства в порядке и формах, которые предусмотрены законодательством РФ.
Для лиц, участвующих в деле, принцип гласности проявляется также в открытости для них судопроизводства (право знакомиться с материалами дела, участвовать в исследовании доказательств, знать о времени и месте судебного заседания, осмотра на месте и т. п.).
Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается также следующими способами:
1) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании;
2) обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации;
3) размещение информации о деятельности судов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее — сеть Интернет);
4) размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества помещениях;
5) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах;
6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности судов.
Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» установлены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности судов:
1) открытость и доступность информации о деятельности судов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;
2) достоверность информации о деятельности судов и своевременность ее предоставления;
§ 3. Нормативно закрепленные принципы 47
3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом;
4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации; соблюдение прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации о деятельности судов;
5) невмешательство в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов.
Принцип состязательности гражданского судопроизводства исходит из аксиомы: «доказывает тот, кто заинтересован». Именно стороны — истец и ответчик — в исковом процессе несут основное бремя доказывания. Стороны являются основными субъектами доказывания, им в силу собственной заинтересованности и осведомленности об обстоятельствах дела легче всего представить доказательства или обозначить их. В неисковых производствах обязанность доказывания возложена на заявителя и иных заинтересованных лиц. Суд при этом должен независимо, объективно и беспристрастно осуществлять руководство процессом, разъяснять участвующим в нем лицам процессуальные права и обязанности, оказывать им содействие в реализации их прав. Задача судьи не собирать за бездействующие стороны доказательства, а создать условия для полного и всестороннего исследования доказательственного материала, установления фактических обстоятельств дела.
Состязательность обеспечивает заинтересованным субъектам процесса возможность проявлять процессуальную самостоятельность на всех стадиях гражданского судопроизводства и в полной мере реализовывать предоставленные законом процессуальные средства защиты собственных прав и охраняемых законом интересов.
Реформирование гражданского судопроизводства в настоящее время идет по пути усиления состязательного начала до значительного сужения начала следственного.
В ГПК РФ не упоминается термин «объективная истина», установление которой до 1995 г. входило в задачу суда. Между тем состязательность не поглощает следственность в полном объеме, так как именно суд определяет предмет доказывания и может выносить на обсуждение в том числе факты, на которые стороны не ссылались (ст. 56 ГПК РФ).
48 Глава 2. Источники и принципы
Процессуальный закон обязывает суд при рассмотрении отдельных категорий дел (в основном особого производства) производить сбор доказательств и иные процессуальные действия, близкие к следственным. Например, ст. 278 ГПК РФ обязывает суд при подготовке дел об объявлении гражданина умершим и о признании безвестно отсутствующим выяснить, кто может сообщить сведения об отсутствующем, запросить по этому поводу различные организации.
Если в советском процессуальном праве приоритет отдавался активности суда в ходе гражданского судопроизводства 1, то современные ученые-процессуалисты говорят о необходимости процессуального сотрудничества суда и заинтересованных лиц — суд не должен оставаться безучастным субъектом разбирательства, на нем лежит обязанность руководить процессом, создавая равные условия сторонам 2.
По мнению И. В. Решетниковой, несмотря на то, что состязательность в российском гражданском процессе не доведена до логического завершения, важнейшие направления ее развития проявляются достаточно четко:
суд перестал быть основным субъектом доказывания; активизировалась роль сторон в судопроизводстве 3. Основой принципа доступности квалифицированной и юриди
ческой помощи в гражданском процессе является ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, в силу которой каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законом, такая помощь оказывается бесплатно. Правосудие должно быть наиболее приближенным к субъектам, чье право подлежит защите. Особую роль здесь играют мировые судьи, рассматривающие в настоящее время основную массу гражданских дел.
1 Некоторые правоведы, в частности В. М. Семенов и М. А. Гурвич, относили активность суда к самостоятельному принципу гражданского процесса. См.: Семенов В. М. Конституционные принципы гражданского судопроизводства. М., 1982. С. 126—127; Гурвич М. А. Принципы советского гражданского процессуального права (система и содержание) // Советское государство и право. 1974. № 12. С. 2 5 - 2 6 .
2 См.: Самсонов В. В. Состязательность в гражданском процессуальном праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 5.
3 См.: Решетникова И. В. Тенденции развития гражданского процессуального законодательства // Российский юридический журнал. 1999. № 1. С. 6.
§ 3. Нормативно закрепленные принципы 49
Не меньшее значение в обеспечении доступности судебной защиты придается финансовой стороне правосудия. Пошлина, оплата помощи представителя и другие судебные издержки не должны выполнять роль препятствия к получению судебной защиты. Так, адвокаты обязаны при определенных условиях оказывать бесплатную юридическую помощь субъектам гражданского судопроизводства в случаях, предусмотренных ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Однако в гражданском процессе мало быть малоимущим 1 для получения бесплатной услуги адвоката, необходимо, чтобы субъект и (или) предмет защиты входил в перечень, установленный п. 1 ст. 26 указанного Закона.
В частности, бесплатно правовая помощь по гражданским делам оказывается малоимущим истцам по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью. На бесплатную правовую помощь адвоката могут претендовать ветераны Великой Отечественной войны (за исключением вопросов, связанных с предпринимательской деятельностью), а также граждане, пострадавшие от репрессий, — по делам, связанным с их реабилитацией.
Приведенное правило представляется достаточно разумным, так как определение одного критерия «малообеспеченности» для предоставления бесплатной правовой помощи возвратит нас к антисобственническим установкам прошлого, когда создание материальных благ для себя обозначалось как мещанство и несознательность, богатство предполагалось пороком, а бедность приветствовалась и поощрялась даже тогда, когда не была обусловлена объективными причинами.
Согласно принципу недопущения использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона, при вынесении судебного решения недопустимо основываться на доказательствах, которые не были исследованы судом в соответствии с нормами ГПК РФ, а также на доказательствах, полученных с нарушением норм федеральных законов (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ, ст. 55, 181, 183, 195 ГПК РФ).
1 К малоимущим закон относит лиц, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума в соответствующем субъекте РФ.
50 Глава 2. И с т о ч н и к и и п р и н ц и п ы
Если собирание доказательств производилось не тем судом, который рассматривает дело (ст. 62—65, 68—71, п. 11 ч. 1 ст. 150, ст. 170 ГПК РФ), суд вправе обосновать решение этими доказательствами лишь при том условии, что они получены в установленном ГПК РФ порядке (например, с соблюдением установленного ст. 63 ГПК порядка выполнения судебного поручения), были оглашены в судебном заседании и предъявлены лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях экспертам и свидетелям и исследованы в совокупности с другими доказательствами.
§ 4. Доктринальные принципы гражданского процессуального права
Доктринальными принципами гражданского процессуального права являются положения, выделенные учеными логическим, лексическим или иным путем на основе анализа и толкования норм ГПК РФ и Конституции Р Ф .
Доктринальные принципы нормативно не закреплены и, по сути, находятся не в сфере права, а в сфере правосознания. Их перечень является открытым и зависит от позиции отдельных ученых.
Большинством специалистов к числу принципов гражданского процессуального права относятся принципы законности и диспозитивности.
Принцип законности неоднократно являлся в научной литературе объектом специального исследования 1 , называется он и среди основных принципов гражданского процессуального права практически во всех учебниках по гражданскому процессу. Тем не менее данный принцип не закреплен в Конституции РФ в качестве самостоятельного ни в одной конкретной статье. Он лишь вытекает из ряда ее положений. Его выделение есть следствие толкования Конституции РФ и других нормативных правовых актов, следствие интерпретационной деятельности.
1 См., например: Авдюков М. Г. Принцип законности в гражданском судопроизводстве. М., 1970; Боннер А. Т. Принцип законности в советском гражданском процессе. М., 1989; Федина А. С. Принцип законности в гражданском процессе. Тверь, 2000; Грось Л. О принципе законности в арбитражном и гражданском процессуальном праве // Дальневосточный экономико-правовой журнал. 2004. № 4; и др.
§ 4. Д о к т р и н а л ь н ы е п р и н ц и п ы 51
Определенный интерес представляет позиция А. Г. Давтян. По ее мнению, «законность является формой существования и осуществления правосудия, но не принципом, т. е. правилом гражданского судопроизводства» 1.
Тем не менее согласно ст. 15 Конституции РФ все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Законность представляет собой такое состояние жизни общества, при котором в этом обществе действует качественное, непротиворечивое законодательство, законы уважаются, точно и неуклонно исполняются всеми членами этого общества, а за нарушение требований законодательства с неотвратимостью следуют меры государственного принуждения.
Содержание законности в гражданском процессе характеризуется следующими чертами:
гражданское процессуальное законодательство должно быть непротиворечивым, иметь стройную систему;
в случае возникновения коллизий они должны разрешаться исходя из преимущества международного договора над российскими нормами, Конституции РФ над другими правовыми актами, ГПК РФ над иными актами в сфере гражданских процессуальных правоотношений;
суд в своей деятельности обязан руководствоваться законами, правильно применять нормы всех отраслей российского права;
участники гражданского судопроизводства обязаны подчиняться закону и согласовывать свои поступки с действующим законодательством под страхом применения к ним штрафных и иных мер ответственности, содержащихся в санкциях норм гражданского процессуального права;
применение ответственности за правонарушения в сфере гражданского судопроизводства неотвратимо;
решение суда является законным только в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального
1 Давтян А. Г. Развитие теории принципов в гражданском процессуальном праве Армении // Заметки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2004. С. 254.
52 Глава 2. Источники и принципы
права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ);
применение аналогии права возможно лишь при отсутствии нормы процессуального права, регулирующей возникшие в ходе судопроизводства правоотношения, и подразумевает действие суда исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации.
Важное место в теории принципов гражданского процессуального права отводилось и отводится принципу диспозитивности1. Этот принцип называется в литературе краеугольным камнем гражданского процесса 2 , а, по мнению А. Т. Боннера, начало диспозитивности пронизывает все гражданское судопроизводство от возникновения конкретного гражданского дела до исполнительного производства 3.
Скорее всего, диспозитивность представляет собой специфическую черту, выражающую сущность гражданского процесса.
Диспозитивность призвана обеспечивать в первую очередь сторонам гражданского процесса определенную свободу распоряжения своими правами в соответствии с целями и задачами гражданского судопроизводства. Определение диспозитивности как свободы распоряжения правами можно найти у большинства исследователей данного принципа, с той лишь разницей, что
1 См., например: Васьковский Е. В. Учебник гражданского процесса / Под ред. В. А. Томсинова. М., 2003. С. 95—98; Ванеева Л. А. Принцип диспозитивности советского гражданского процессуального права // Вопросы развития и защиты прав граждан. Калинин, 1977; Боннер А. Т. Принцип диспозитивности советского гражданского процессуального права. М., 1987; Он же. Принципы гражданского процессуального права (проблемы и перспективы); Ярошен¬ ко Т. В. Принцип диспозитивности в российском гражданском процессе: Авто¬ реф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998; Шананин А. А. Принцип диспозитивности гражданского процессуального права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999; Черноморец А. Е. Диспозитивность, состязательность и равноправие сторон в гражданском судопроизводстве — принципы права, а не декларации // Российский судья. 2001. № 11; Жуйков В. Принцип диспозитивности в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. 2003. № 7; и др.
2 См.: Викут М. А., Зайцев И. М. Гражданский процесс: Курс лекций. Саратов, 1998. С. 44.
3 См.: Боннер А. Т. Принцип диспозитивности советского гражданского процессуального права. С. 34.
§ 4. Доктринальные принципы 53
одни полагают свободу распоряжения процессуальными, а другие — материальными правами. Диспозитивность предполагает возможность по усмотрению сторон в гражданском процессе совершать определенные предусмотренные законом действия либо отказаться от их совершения.
Основой диспозитивности в гражданском процессуальном праве выступает диспозитивность гражданских и иных материальных правоотношений, характеризующихся юридическим равенством сторон.
В соответствии с принципом диспозитивности возбуждение гражданского судопроизводства определяется главным образом волей заинтересованных в защите собственных прав, свобод и законных интересов лиц (ст. 3, 4 ГПК РФ). Истец может отказаться от иска, и это приведет к прекращению производства по делу. Ответчик вправе признать иск, и решение будет вынесено в пользу истца. Истец и ответчик вправе в ходе судопроизводства заключить мировое соглашение, которое после его принятия судом также ведет к прекращению гражданского процесса. Все диспозитивные действия перед их утверждением проверяются судом с точки зрения двух критериев: они не должны противоречить закону и не должны нарушать права и интересы других лиц (интересы самих лиц, совершающих диспозитивные действия, при этом не учитываются).
К диспозитивным правам относят также право истца на изменение основания или предмета иска, на увеличение и уменьшение размера исковых требований, право ответчика на встречный иск, права сторон на подачу кассационной, апелляционной и надзорной жалоб и отказ от жалобы, право на заявление о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
В исполнительном производстве в силу диспозитивного положения действующий ГПК РФ не содержит аналога ч. 3 ст. 340 ГПК РСФСР, в силу которой суд по собственной инициативе направлял исполнительный лист для исполнения в службу судебных приставов-исполнителей, о чем извещал соответствующий финансовый орган или взыскателя. В настоящее время в качестве обязательного начала возбуждения исполнительного производства выступает инициатива самого взыскателя.
54 Глава 2. Источники и принципы
Кроме принципов законности и диспозитивности в юридической литературе выделяется еще ряд принципов:
принцип объективной истины 1 ; принцип процессуальной активности суда2; принцип сочетания устности и письменности 3; принцип непосредственности 4; принцип непрерывности 5; право быть выслушанным и быть услышанным 6; принцип процессуальной экономии 7 . Наличие некоторых из перечисленных принципов является
дискуссионным, наличие других признается большинством ученых. К числу последних относятся принцип устности судебного разбирательства, принцип непрерывности и принцип непосредственности судебного разбирательства.
Принцип устности судебного разбирательства (ст. 158 ГПК РФ) проявляется лишь в судебных заседаниях — как в основном, так и на предварительном. Его также иногда называют «принципом судоговорения». Данный принцип предполагает устную форму общения суда с участниками гражданского судопроизводства. Суд заслушивает объяснения истца, ответчика, третьих лиц, заявителей и иных заинтересованных лиц и их представителей, производит допрос свидетелей, прослушивает аудиозаписи и просматривает видеозаписи. Без устности судебного разбирательства было бы невозможно гарантировать со-
1 См., например: Боннер А. Т. Установление обстоятельств гражданских дел. М., 2000. С. 10; Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2003. С. 7 5 - 7 6 .
2 См., например: Чесовской Е. Принцип процессуальной активности суда в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. 2003. № 8.
3 См., например: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. С. 81—82.
4 Там же. С. 8 2 - 8 3 . 5 Там же. С. 83. 6 См., например: Шерстюк В. М. Право быть выслушанным и быть услы
шанным — принцип гражданского процессуального права // Заметки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2004. С. 57—63.
7 См.: Тихонович В. В. Принцип процессуальной экономии в советском гражданском процессуальном праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Минск, 1975. Учитывая преемственность ГПК РФ и ГПК РСФСР, можно говорить о названном принципе доктринального характера и применительно к современному гражданскому процессуальному праву.
§ 4. Доктринальные принципы 55
блюдение основных положений гласности гражданского судопроизводства.
Принцип непрерывности, как и принцип устности, действует исключительно во время судебного разбирательства, проходящего в процессуальной форме заседания суда. Непрерывность судебного разбирательства означает запрещение суду до окончания рассмотрения начатого дела или до отложения его разбирательства рассматривать другие гражданские, уголовные и административные дела. Между тем время отдыха судей во время судебного разбирательства не ограничено, а потому при объявлении перерыва в судебном заседании на отдых или выполнение иных дел, не связанных с правосудием, нарушения принципа непрерывности не происходит. Провозглашение в ст. 158 ГПК РФ принципа непрерывности преследует две цели:
обеспечить своевременность процесса судебной защиты права; не допустить отвлечение судей, рассматривающих дело, на
исследование правоотношений по иным делам во избежание путаницы полученной информации и затруднения процесса логико-мыслительной деятельности по оценке доказательственного материала.
Статья 157 ГПК РФ и п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» одним из основных принципов судебного разбирательства также называет его непосредственность. Основой принципа непосредственности судебного разбирательства служит совокупность двух правил:
решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании;
предполагается неизменный состав суда от начала и до окончания судебного разбирательства.
Г л а в а 3 ГРАЖДАНСКИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ
ПРАВООТНОШЕНИЯ
§ 1. Понятие, особенности и виды гражданских процессуальных правоотношений
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Именно с момента обращения в суд и возникают гражданские процессуальные правоотношения.
Под правоотношениями в юридической науке принято понимать охраняемые государством общественные отношения, возникающие, как правило, вследствие воздействия норм права на поведение людей и характеризующиеся наличием субъективных прав и юридических обязанностей у его участников 1.
Гражданские процессуальные правоотношения в соответствии с отраслевой классификацией этого правового явления (когда критерием классификации выступает предмет правового регулирования) представляют собой один из видов правоотношений. Это общественные отношения, т. е. отношения между людьми, неразрывно связанные с их деятельностью, поведением. Это такие отношения, которые возникают вследствие воздействия норм позитивного права на поведение людей.
Правоотношения представляют собой связь между их субъектами посредством субъективных прав и юридических обязанностей. Правоотношения — это волевые отношения, так как для их возникновения необходима воля их участников. Правоотношения охраняются и обеспечиваются государством.
Кроме общих признаков, присущих любым правоотношениям, гражданские процессуальные правоотношения обладают рядом особенностей, а именно:
1 См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. К. Бабаева. М., 2001. С. 414.
§ 1. Понятие, особенности и виды правоотношений 57
1) это общественные отношения, связанные с поведением людей в сфере гражданского судопроизводства;
2) это правоотношения процессуального характера. Они возникают на основе гражданских процессуальных норм и производны от материально-правовых отношений. Если в социальной реальности могут самостоятельно возникнуть какие-либо отношения материального характера, в дальнейшем на них уже может быть «наложена» норма права, в результате чего возникает правоотношение, то гражданские процессуальные правоотношения не могут возникнуть и существовать без гражданских процессуальных норм. Не существует гражданских процессуальных общественных отношений, существуют только гражданские процессуальные правоотношения;
3) гражданские процессуальные правоотношения возникают не в результате взаимного волеизъявления сторон (как, например, в гражданском, семейном или трудовом праве), а по инициативе того субъекта, чьи права, законные интересы или свободы предполагаются нарушенными, либо иного лица, которому законом предоставлено право инициировать возбуждение гражданского судопроизводства (например, прокурора). Такая инициатива должна быть оформлена в полном соответствии с требованиями гражданской процессуальной формы, и ей должно корреспондировать действие судьи;
4) одной из сторон гражданского процессуального правоотношения в обязательном порядке является суд 1. Гражданские процессуальные правоотношения не могут иметь место между участниками судопроизводства помимо суда. Суд опосредует отношения между истцом и ответчиком. При этом между судом и другими участниками процесса складываются отношения субординации, т. е. имеют место отношения власти-подчинения;
5) истец и ответчик в ходе разбирательства гражданского дела не имеют взаимных процессуальных прав и процессуальных обязанностей по отношению друг к другу.
Таким образом, гражданские процессуальные правоотношения — это охраняемые государством общественные отношения,
1 Нельзя смешивать понятия «стороны правоотношения» и «стороны судопроизводства». В соответствии с ч. 1 ст. 38 ГПК РФ суд не является стороной судопроизводства, таковыми являются только истец и ответчик. Что касается гражданских процессуальных правоотношений, то суд является их обязательной стороной.
58 Глава 3. Гражданские процессуальные правоотношения
возникающие на основе норм гражданского процессуального права между судом и другими участниками гражданского судопроизводства в целях защиты нарушенных прав, свобод или законных интересов субъектов права.
Гражданские процессуальные правоотношения представляют собой сложное явление правовой действительности. Выделяют несколько видов гражданских процессуальных правоотношений: основные, дополнительные, служебно-вспомогатель¬ ные.
Основные гражданские процессуальные правоотношения представляют собой такие правоотношения, без которых невозможно осуществление гражданского судопроизводства по конкретному делу, они возникают с момента возбуждения производства по делу и прекращаются с его окончанием. В исковом производстве это отношения между судом и истцом, судом и ответчиком, а в неисковых производствах — между судом и заявителем.
Дополнительные гражданские процессуальные правоотношения представляют собой такие правоотношения, без которых возможно осуществление гражданского судопроизводства по конкретному делу. Имеются в виду правоотношения, в которых, с одной стороны, участвует суд, с другой — лица, участие которых не обязательно в рассмотрении любого дела. Например, в ряде дел не обязательно участие третьих лиц, прокурора, государственных органов или органов местного самоуправления. Но при этом перечисленные субъекты имеют право самостоятельно вступать в дело (ст. 42, 43, 45—47 ГПК РФ) и на основании ст. 34 ГПК РФ являются лицами, участвующими у деле.
Служебно-вспомогательные гражданские процессуальные правоотношения представляют собой, так же как и в предыдущем случае, такие правоотношения, без которых возможно осуществление гражданского судопроизводства по конкретному делу (за исключением служебно-вспомогательных гражданских процессуальных правоотношений между судом и секретарем судебного заседания). Однако они возникают у суда с участниками, исполняющими служебно-вспомогательные функции. При этом свидетели, эксперты, специалисты, переводчики вступают в дело не по собственной инициативе, а по вызову суда (п. 7, 8 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ). Особым статусом обладает судебный представитель, не являющийся лицом, участвующим в деле, но обладающий полномочиями, производными от того лица, уча-
§ 2. Предпосылки возникновения правоотношений 59
ствующего в деле, чьи интересы он представляет. Между представителем и судом также возникают служебно-вспомогательные правоотношения.
§ 2. Предпосылки возникновения гражданских процессуальных правоотношений
Для возникновения гражданских процессуальных правоотношений необходимы определенные предпосылки. Таковыми являются норма права, юридический факт и гражданская процессуальная правосубъектность.
Как уже указывалось выше, одной из специфических черт гражданских процессуальных правоотношений является то, что они могут возникнуть только на основании гражданских процессуальных норм. Таким образом, первой предпосылкой возникновения гражданских процессуальных правоотношений является норма гражданского процессуального права. Нормы гражданского процессуального права содержатся в источниках гражданского процессуального права.
Второй предпосылкой является юридический факт. Под юридическим фактом обычно понимаются социальные обстоятельства (события, действия), вызывающие в соответствии с нормами права наступление определенных правовых последствий — возникновение, изменение или прекращение правовых отношений 1 .
В отличие от других отраслей права юридические факты-события в сфере гражданского процессуального права не могут сами по себе привести к возникновению, изменению или прекращению правоотношений. Например, такие события, как смерть, признание гражданина умершим или безвестно отсутствующим, напрямую не приводят к прекращению правоотношений. Только суд на основании этих событий может прекратить или приостановить производство по делу. Таким образом, юридические факты-события в сфере гражданского процессуального права являются предпосылками возникновения, изменения или прекращения гражданских процессуальных правоотношений, только будучи опосредованы действиями суда. Именно такой юридический факт, как действие суда, является основополагающим в гражданском процессе.
1 См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. К. Бабаева. С. 429.
60 Глава 3. Гражданские процессуальные правоотношения
Так, в исковом производстве изначально для возникновения гражданских процессуальных правоотношений необходимо два юридических факта-действия: подача искового заявления истцом и принятие искового заявления судом. Только в этом случае могут возникнуть гражданские процессуальные правоотношения.
Существует и другая точка зрения, согласно которой в исковом производстве предпосылкой возникновения гражданских процессуальных правоотношений является возникший спор, который и выступает юридическим фактом 1 .
Одной из специфических черт гражданского судопроизводства является то, что на всех его стадиях практически на любые юридические факты-действия участников процесса следует реакция в виде юридических фактов-деяний (действий или бездействия) суда.
По характеру воздействия выделяют позитивные юридические факты — обстоятельства, которые способствуют возникновению правоотношений (подача искового заявления, принятие судом заявления), и негативные юридические факты — обстоятельства, которые препятствуют возникновению правоотношений (отказ в принятии заявления).
В зависимости от характера юридических последствий выделяют правообразующие (правоустанавливающие) юридические факты (принятие искового заявления судом), правоизменяющие юридические факты (изменение оснований или предмета иска, замена ненадлежащего ответчика), правопрекращающие юридические факты (отказ от иска).
Как правило, в сфере гражданского процессуального права возникновение, изменение или прекращение правоотношения связывается с наличием не одного юридического факта, а их совокупности. Такая совокупность или система юридических фактов называется юридическим составом.
Третьей предпосылкой возникновения гражданских процессуальных правоотношений является гражданская процессуальная правосубъектность (способность физического или юридического лица быть субъектом права).
Гражданская процессуальная правосубъектность физических лиц состоит из гражданской процессуальной правоспособности
1 См.: Соловьева Т. В. Право на судебную защиту: Учеб. пособие / Под ред. О. В. Исаенковой. Саратов, 2006. С. 53.
§ 2. Предпосылки возникновения правоотношений 61
и гражданской процессуальной дееспособности 1 . Для государства и организаций правосубъектность находит также выражение в понятии «компетенция».
Гражданская процессуальная правоспособность — это способность субъекта на основе норм гражданского процессуального права иметь гражданские процессуальные права и нести гражданские процессуальные обязанности. В соответствии со ст. 36 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству РФ правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.
Гражданская процессуальная правоспособность, как и правоспособность вообще, наступает для граждан с момента рождения и прекращается в момент смерти (или в момент вступления в законную силу решения суда о признании гражданина умершим). Гражданская процессуальная правоспособность юридических лиц возникает со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц (п. 2 ст. 51 ГК РФ), а прекращается в момент ликвидации юридического лица, когда в названный реестр будет внесена запись о ликвидации юридического лица (п. 8 ст. 63 ГК РФ).
Гражданская процессуальная дееспособность — это способность субъекта на основе норм гражданского процессуального права своими действиями осуществлять гражданские процессуальные права, исполнять гражданские процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю.
Для физических лиц гражданская процессуальная дееспособность наступает в полном объеме с 18 лет, а прекращается в связи со смертью (с признанием в судебном порядке умершим) или признанием в судебном порядке недееспособным.
ГПК РФ (ч. 2 ст. 37) допускает наступление полной гражданской процессуальной дееспособности и у несовершеннолетних в случае их вступления в брак или эмансипации.
Защита в гражданском процессе прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, производится их законными представителями. При этом суд обязан при-
1 Иногда, говоря о правосубъектности физических лиц, выделяют и третью ее составляющую — деликтоспособность, т. е. способность лица нести ответственность за совершенные поступки.
62 Глава 3. Гражданские процессуальные правоотношения
влекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. При этом суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних.
Защита в гражданском процессе прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, а также граждан, признанных недееспособными, возлагается на их законных представителей — родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или иных лиц, которым это право предоставлено федеральным законом.
Что касается дееспособности юридических лиц, то моменты ее возникновения и прекращения совпадают с моментами возникновения и прекращения правоспособности.
§ 3. Структура гражданских процессуальных правоотношений
Гражданские процессуальные правоотношения имеют достаточно сложную структуру, включающую субъект, объект, гражданские процессуальные права и гражданские процессуальные обязанности.
Субъектами гражданских процессуальных правоотношений являются субъекты права, обладающие гражданскими процессуальными правами и несущие гражданские процессуальные обязанности.
Как и субъектами большинства других правоотношений, субъектами гражданских процессуальных правоотношений могут быть физические и юридические лица, а также государственные органы.
Физическими лицами, являющимися субъектами гражданских процессуальных правоотношений, могут быть граждане РФ, иностранцы, бипатриды (лица с двойным гражданством) и апатриды (лица без гражданства). В гражданском процессе физические лица могут выступать в качестве истцов, ответчиков, третьих лиц, представителей сторон и третьих лиц, свидетелей и проч.
§ 3. Структура гражданских процессуальных правоотношений 63
Юридические лица независимо от их организационно-правовой формы также могут являться субъектами гражданских процессуальных правоотношений. В гражданском процессе они могут выступать в качестве истцов, ответчиков, третьих лиц, заявителей, заинтересованных лиц.
Важнейшим государственным органом, являющимся субъектом всех гражданских процессуальных правоотношений, является суд. Имеются в виду суды первой и второй инстанций, а также суды, пересматривающие гражданские дела в надзорной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. К числу государственных органов, являющихся субъектами гражданских процессуальных правоотношений, следует отнести органы прокуратуры в лице прокурора (ст. 45 ГПК РФ), а также органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 1 ст. 46, ст. 47 ГПК РФ).
Объектом гражданских процессуальных правоотношений является то, на что направлены гражданские процессуальные права и гражданские процессуальные обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи.
В юридической науке сложилось две теории объекта правоотношений: монистическая (О. С. Иоффе и др.) и плюралистическая (Н. Г. Александров, С. С. Алексеев и др.). В рамках монистической теории объектом правоотношений является только поведение людей. Плюралистическая теория, наряду с поведением людей, также в качестве объектов правоотношений рассматривает предметы материального мира, продукты духовного творчества, личные неимущественные блага, а также результаты поведения участников правоотношения. Конечно, более верной представляется плюралистическая теория. Тем не менее не следует забывать, что именно поведение людей является основным объектом в гражданских процессуальных правоотношениях.
Иногда в юридической литературе ведется речь об общем и специальном объекте гражданских процессуальных правоотношений. Так, М. А. Викут в качестве общего объекта всей системы процессуальных правоотношений по конкретному делу видит материально-правовой спор или охраняемый законом интерес, который суд должен разрешить или защитить, а в качестве специального объекта элементарного правоотноше-
64 Глава 3. Гражданские процессуальные правоотношения
ния — результат, достигаемый в процессе осуществления конкретного правоотношения (например, процессуальное правоотношение, связывающее суд со свидетелем, направлено на получение от свидетеля сведений о существенных для дела фактах; процессуальное правоотношение между судом и истцом направлено на получение объяснения по делу об исковом требовании и его обосновании; объектом процессуального правоотношения между судом и экспертом является основанное на специальных знаниях заключение о существенных для дела фактах и т. д.) 1.
Если материальное содержание гражданских процессуальных отношений составляет фактическое поведение участников гражданского процесса, то юридическое содержание правоотношений составляют субъективные гражданские процессуальные права и юридические гражданские процессуальные обязанности.
Субъективное право в сфере гражданского судопроизводства — это право, принадлежащее субъекту правоотношения, мера юридически возможного поведения, позволяющая субъекту удовлетворить его интересы в ходе гражданского процесса, субъективное право — это средство для достижения определенного блага.
А. Н. Балашов под субъективным гражданским процессуальным правом понимает закрепленные в нормах гражданского процессуального законодательства возможность определенного поведения управомоченного субъекта и возможность требования определенного поведения от суда и иных участников судебного разбирательства 2.
Субъективное право заключается в возможности: 1) определения поведения управомоченного лица; 2) требования соответствующего поведения от обязанного
лица; 3) обращения за защитой к компетентным государственным
органам;
§ 3. Структура гражданских процессуальных правоотношений 65
4) пользования в конечном счете определенным социальным благом, ценностью.
Юридическая обязанность в сфере гражданского судопроизводства — это необходимое, должное поведение субъекта гражданского процессуального правоотношения, установленное для удовлетворения интересов носителя субъективного права.
Юридическая обязанность включает необходимость: 1) совершения определенных действий или воздержания
от их совершения; 2) реагирования на законные требования управомоченного
субъекта; 3) несения юридической ответственности за неисполнение
этих требований; 4) не препятствовать другим субъектам гражданских процес
суальных правоотношений использовать те средства, пользоваться тем благом, на которые они имеют право.
Если от субъективного права можно отказаться, то от юридической обязанности нельзя. Без соответствующей обязанности субъективное право превращается в фикцию.
Основные признаки современной гражданской процессуальной обязанности были выделены В. А. Бабаковым. По его мнению, ответственность:
есть вид, мера и качество необходимо должного общественно требуемого поведения субъекта гражданского процессуального отношения;
существует только в рамках правоотношения, регулируемого нормами гражданского процессуального права;
соответствует правовому статусу конкретного субъекта гражданских процессуальных правоотношений;
обеспечивается властным, императивным характером гражданских процессуальных норм, санкции которых обусловлены обязательным участием суда 1.
И гражданские процессуальные права, и гражданские процессуальные обязанности ограничены правовыми предписаниями, закрепленными в ГПК РФ и других источниках гражданского процессуального права, т. е. представляют собой меру. Требовать чего-то сверх этой меры означает произвол и нарушение законности.
1 См.: Бабаков В. А. Гражданская процессуальная обязанность. Саратов, 2001. С. 34.
1 См.: Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. М. А. Викут. 2-е изд. М., 2005. С. 61.
2 См.: Балашов А. Н. Процессуальные права сторон в суде первой инстанции (проблемы теории и практики): Учеб. пособие / Под ред. Н. В. Кузнецова. Саратов, 2007. С. 31.
Глава 4 ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ
ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ
§ 1. Понятие и значение подведомственности Защита нарушенных или оспоренных прав и охраняемых за
коном интересов субъектов права предполагает обращение последних в юрисдикционные органы. Однако не любой юрис¬ дикционный орган правомочен рассмотреть то или иное конкретное дело. Определяющее значение в данном случае имеют категории подведомственности и подсудности. Вопросы, касающиеся подсудности, будут рассмотрены в следующей главе. Данная же глава посвящена проблемам подведомственности.
Подведомственность — это относимость конкретной категории дел к ведению определенного юрисдикционного органа.
Сущность и одновременно значение подведомственности состоит в том, что она представляет собой своеобразный механизм распределения юридических дел между различными юрисдикционными органами 1 . Данный механизм необходим в условиях существования сложной разветвленной системы судебных и других юрисдикционных органов в Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а в соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. При этом к федеральным судам относятся Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а к судам субъектов РФ — конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
1 См.: Осипов Ю. К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С. 83.
§ 2. Виды подведомственности 67
Кроме судов к государственным органам, наделенным юрисдикционными полномочиями, можно отнести Президента РФ 1 , органы загса, государственных нотариусов и др. Однако действия всех этих и других органов могут быть обжалованы в судебном порядке.
Кроме государственных органов существуют и негосударственные органы, наделенные юрисдикционными полномочиями. Например, комиссии по трудовым спорам, примирительные комиссии, посредники, трудовые арбитражи, созданные для разрешения коллективных трудовых споров (ст. 384—390, 401—404 ТрК РФ), частные нотариусы, третейские суды и др.
Следует заметить, что все названные выше государственные и негосударственные органы обладают юрисдикционными полномочиями строго на основании закона, при этом каждый орган правомочен рассматривать только такие дела, которые ему подведомственны, т. е. отнесены законом к его ведению.
§ 2. Виды подведомственности В теории гражданского процессуального права подведомст
венность традиционно делится на единичную (или исключительную) и множественную. Критерием выделения в данном случае является количество юрисдикционных органов, которым подведомственна конкретная категория дел.
Единичная (исключительная) подведомственность — это вид подведомственности, при котором рассмотрение определенной категории дел возможно только в одном конкретном строго определенном законом юрисдикционном органе. Таким органом, обладающим исключительной подведомственностью, в Российской Федерации может быть только суд (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи).
Конституция РФ (ч. 1 ст. 46) гарантирует право на судебную защиту. В ч. 2 названной статьи данное положение конкретизируется: «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы
1 Согласно ч. 1 ст. 85 Конституции РФ Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.
68 Глава 4. Подведомственность гражданских дел
в суд». Таким образом, решения и действия любого юрисдикци¬ онного органа могут быть обжалованы в суд. Следовательно, ни одна категория дел, рассмотрение которой изначально относится к ведению несудебного юрисдикционного органа, не может находиться в его исключительной подведомственности, так как в любом случае решение этого юрисдикционного органа на основании ст. 46 Конституции РФ может быть обжаловано в суд.
Примеры единичной (исключительной) подведомственности достаточно многочисленны: лишение и ограничение дееспособности, лишение и ограничение родительских прав, усыновление, восстановление на работе и др. относятся к исключительной подведомственности судов общей юрисдикции; дела о несостоятельности (банкротстве) — к исключительной подведомственности арбитражных судов; установление соответствия федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ и др. Конституции РФ — к исключительной подведомственности Конституционного Суда РФ.
Несмотря на значительное количество примеров единичной подведомственности, большинство категорий дел в Российской Федерации все же обладает множественной подведомственностью.
Множественная подведомственность — это вид подведомственности, при котором рассмотрение определенной категории дел возможно в нескольких юрисдикционных органах. При этом конечной инстанцией является суд.
В зависимости от того, зависит ли обращение в конкретный юрисдикционный орган от выбора заявителя, соглашения сторон, определенных условий, предусмотренных законом, или от прямых указаний закона, в рамках множественной подведомственности выделяют альтернативную, договорную, условную и императивную.
Альтернативная подведомственность — разновидность множественной подведомственности, при которой выбор юрисдикционного органа зависит от желания субъекта, чьи права и законные интересы нарушены. Естественно, выбор субъекта права ограничен рамками, установленными законом.
Например, в ст. 391 ТрК РФ содержится норма, позволяющая работнику для рассмотрения возникшего трудового спора обратиться либо в комиссию по трудовым спорам, либо, минуя
§ 2. Виды подведомственности 69
ее, непосредственно в суд; п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ предполагает, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Следует отметить, что изначальный выбор несудебного юрисдикционного органа не лишает субъекта, чьи права и законные интересы нарушены, права на обращение в суд в дальнейшем.
Договорная подведомственность — разновидность множественной подведомственности, при которой выбор юрисдикционного органа зависит от соглашения, заключенного сторонами. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 3 ГПК РФ по соглашению сторон подведомственный суду спор, возникающий из гражданских правоотношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда.
Условная подведомственность — разновидность множественной подведомственности, при которой дело может быть рассмотрено судом только при наступлении условий, предусмотренных в законе. Так, заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, по истечении года со дня принятия вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Если такое заявление будет подано до истечения года со дня принятия вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, судья, руководствуясь ст. 290 ГПК РФ, откажет в принятии заявления (прекратит производство по делу).
Императивная подведомственность — разновидность множественной подведомственности, при которой законом установлен не только перечень юрисдикционных органов, которым подведомственна конкретная категория дел, но и строгая последовательность прохождения по ним дел. Также в рамках императивной подведомственности законом может быть установлено наличие обязательного предварительного внесудебного порядка урегулирования спора.
70 Глава 4. Подведомственность гражданских дел
Например, в соответствии со ст. 401—404 ТрК РФ порядок рассмотрения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. При этом рассмотрение спора примирительной комиссией обязательно. И только при недостижении в ней согласия стороны могут перейти к следующему этапу — урегулированию спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Ни одна сторона коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах. Конечной инстанцией в разрешении коллективного трудового спора в случае, если все перечисленные в законе процедуры не привели к примирению сторон, является суд.
Правила императивной подведомственности также закреплены в п. 2 ст. 452 ГК РФ, устанавливающем, что требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором.
§ 3. Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции
Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции определяется ст. 22 ГПК РФ. Критериями отнесения отдельных категорий дел к судам общей юрисдикции и другим судам (арбитражным, конституционным) служат субъектный состав участников правоотношения и содержание материального правоотношения.
При определении подведомственности следует помнить, что арбитражный и конституционный суды рассматривают лишь те дела, которые прямо отнесены федеральным законом к их ведению. Что касается споров о нарушении прав, обусловленных процедурой расследования уголовных дел, то они рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке уголовного судопроизводства. В порядке административного производства (по правилам гл. 30 КоАП РФ) разрешаются дела (подведомственные судам общей юрисдикции) по заявлениям об оспаривании постановлений органов и должностных лиц, уполномоченных
§ 3. Подведомственность судам общей юрисдикции 71
рассматривать материалы об административных правонарушениях. Все остальные категории дел относятся к сфере гражданского судопроизводства, если в соответствии с федеральным законом их защита не подлежит осуществлению в ином судебном порядке 1.
В соответствии с критериями разграничения подведомственности (субъектный состав и содержание правоотношения) арбитражные суды по общему правилу рассматривают экономические споры и иные дела, возникающие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если сторонами в них являются юридические лица, а также граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя (ст. 27 АПК РФ). При этом, опять же по общему правилу, дело независимо от характера спорных отношений подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции при отсутствии хотя бы у одного участника спора статуса юридического лица или приобретенного в установленном порядке статуса индивидуального предпринимателя. Из названного правила имеются исключения. Так, к специальной подведомственности арбитражного суда законом (ст. 33 АПК РФ) отнесены дела: 1) о несостоятельности (банкротстве); 2) по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций; 3) по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 4) по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров; 5) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 6) другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом. Все перечисленные категории дел рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.
1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г. А. Жилина. М., 2003. С. 64.
72 Глава 4. Подведомственность гражданских дел
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Судам общей юрисдикции подведомственны дела, разрешаемые в порядке приказного производства (п. 2 ч. 1 ст. 22). В соответствии со ст. 122 ГПК РФ судебный приказ выдается, если: требование основано на нотариально удостоверенной сделке; требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме; требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам; заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы; заявлено органом внутренних дел, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.
При этом если участниками правоотношения являются юридические лица и (или) граждане-предприниматели, а его содержанием экономические отношения, основанные на сделке, совершенной в простой письменной или нотариальной форме, на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта или о взыскании недоимки по налогам и другим обязательным платежам, то дело подведомственно арбитражному суду.
К подведомственности судов общей юрисдикции относятся дела, возникающие из публичных правоотношений (п. 3 ч. 1 ст. 22). Их перечень приведен в ст. 245 ГПК РФ. В соответствии с названной статьей суд рассматривает следующие дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям
§ 3. Подведомственность судам общей юрисдикции 73
граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда. Таким образом, перечень дел, возникающих из публичных отношений, указанных в ст. 245 ГПК РФ, не является исчерпывающим.
К подведомственности арбитражных судов также отнесены дела, возникающие из публично-правовых отношений. Однако речь идет только о тех делах, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 29 АПК РФ) 1 .
Что касается разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и Конституционным Судом РФ, то
1 Согласно ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:
1) об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
2) об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;
5) другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
74 Глава 4. Подведомственность гражданских дел
оно определяется ч. 3 ст. 251 ГПК РФ, содержащей норму, согласно которой рассмотрению в суде общей юрисдикции не подлежат заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ.
К подведомственности судов общей юрисдикции относятся дела особого производства (п. 4 ч. 1 ст. 22). Их перечень дан в ч. 1 ст. 262 ГПК РФ. Так, в порядке особого производства суд рассматривает дела: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации); о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении; по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.
В ч. 2 ст. 262 ГПК РФ устанавливается правило, что федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела. Таким образом, как и в случае с делами, возникающими из публичных правоотношений, перечень дел особого производства, подведомственных судам общей юрисдикции, не является исчерпывающим.
Как и судам общей юрисдикции, арбитражным судам также подведомственны дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Однако речь идет только о фактах, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30
§ 3. Подведомственность судам общей юрисдикции 75
АПК РФ). Непосредственно перечень этих юридических фактов установлен в ст. 218 АПК РФ.
К подведомственности судов общей юрисдикции относятся дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (п. 5 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ). Если же названные дела связаны со спорами, возникающими при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, то они в соответствии со ст. 31 АПК РФ подведомственны арбитражным судам.
Наконец, судам общей юрисдикции подведомственны дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (п. 6 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ). Если же такие дела связаны со спорами, возникающими при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, то они подведомственны арбитражным судам (ст. 32 АПК РФ).
Суды также рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций (ч. 2 ст. 22 ГПК РФ).
Таким образом, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают все категории дел, указанные в ч. 1 и 2 ст. 22 ГПК РФ, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
В соответствии с ч. 4 ст. 22 при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие — арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. Если разделение требований возможно, то судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.
Г л а в а 5 ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ
§ 1. Понятие и значение подсудности После того как определено, что суд полномочен рассматри
вать конкретное гражданское дело (т. е. определена подведомственность дела суду), возникает вопрос: в какой конкретно суд обратиться за защитой права либо охраняемого законом интереса? Ответить на этот вопрос помогает подсудность.
Подсудность представляет собой компетенцию различных судов РФ по рассмотрению и разрешению подведомственных судебным органам гражданских дел в качестве суда первой инстанции. Существует и другая точка зрения, согласно которой подсудность понимается как свойство конкретного гражданского дела, в соответствии с которым оно подлежит рассмотрению по первой инстанции в том или ином суде 1.
Таким образом, подсудность можно рассматривать в двух аспектах: применительно к суду это будет его компетенция по рассмотрению и разрешению определенного круга дел, а применительно к лицам, обращающимся за судебной защитой, это будут правила определения суда, полномочного эту защиту осуществить.
Подсудность выступает одним из условий правомерного обращения за судебной защитой, при несоблюдении правил подсудности судья, руководствуясь ст. 135 ГПК РФ, возвращает исковое заявление. Неподчинение судей правилам подсудности является нарушением требований ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, согласно которой «никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом». Поэтому рассмотрение дела не тем судом или не тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, является безусловным основанием для отмены решения в кассационном порядке.
1 См.: Гражданское процессуальное право Украины / Под ред. В. В. Комарова. Харьков, 2002. С. 201.
§ 2. Виды подсудности 77
Значение подсудности состоит в том, что она: помогает разграничить компетенцию различных судов; обеспечивает сравнительную равномерность нагрузки су
дов РФ; помогает реализации задачи гражданского судопроизводства
по своевременному рассмотрению и разрешению гражданских дел;
позволяет избежать одновременно рассмотрения одного и того же дела различными судами.
§ 2. Виды подсудности Подсудность подразделяется на родовую и территориальную.
В отношении конкретного гражданского дела в первую очередь определяется родовая и лишь затем, при необходимости, территориальная. Не будет определяться территориальная подсудность в тех случаях, когда в силу правил родовой подсудности рассмотрение дела отнесено к компетенции Верховного Суда РФ.
Родовая подсудность представляет собой компетенцию судов, относящихся к различным звеньям судебной системы и рассматривающих отдельные категории дел в зависимости от рода (характера) спора. Критерием распределения дел по родовой подсудности является характер спора, передаваемого на разрешение суда.
Помимо ст. 23—27 ГПК РФ родовая подсудность определяется Законом «О мировых судьях в Российской Федерации» и Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации» 1.
Родовая подсудность, в свою очередь, подразделяется: на подсудность дел мировым судьям; подсудность районному суду; подсудность военным и иным специализированным судам; подсудность судам субъектов РФ; подсудность Верховного Суда РФ. Мировому судье подсудны следующие дела: о выдаче судебного приказа; о расторжении брака, если между супругами отсутствует
спор о детях;
1 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.
78 Глава 5. Подсудность гражданских дел
о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.;
иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной собственности, при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.;
об определении порядка пользования имуществом. Целью воссоздания института мировых судей явилось созда
ние предпосылок для упрощенного судопроизводства, уменьшения нагрузки районных судов, обеспечения доступности правосудия, приближения суда к населению 1.
Подсудность дел районным судам определяется методом исключения: если дело не подсудно по родовой подсудности мировому судье, военным и иным специализированным судам, суду субъекта РФ или Верховному Суду РФ, то оно подлежит рассмотрению по первой инстанции районным судом.
В военные суды обжалуются или оспариваются действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушающие права, свободы и охраняемые законом интересы граждан в период прохождения ими военной службы или военных сборов.
Судами субъектов РФ являются верховный суд республики, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и суды автономного округа. Им подсудны дела:
связанные с государственной тайной; об оспаривании нормативных правовых актов органов госу
дарственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, со-
1 См.: Шакирьянов Р. В. Проверка решений мировых судей по гражданским делам в апелляционном порядке. Казань, 2006. С. 16.
§ 2. Виды подсудности 79
стоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;
об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;
о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.
Перечни категорий дел, отнесенных к родовой подсудности суда субъекта РФ (как и мирового судьи, и Верховного Суда РФ), оставлены в ГПК РФ открытыми с указанием, что федеральным законом могут быть отнесены к компетенции этих судов и другие дела. Так, в результате анализа законодательства к подсудности судов субъектов РФ можно отнести, помимо перечисленных в ГПК РФ, следующие категории дел:
о признании забастовки незаконной (ч. 3 ст. 413 ТрК РФ); об обеспечении конституционных прав граждан РФ изби
рать и быть избранными в органы местного самоуправления (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» 1);
о реабилитации лиц, подвергнутых внесудебным репрессиям (ст. 9 Закона РФ от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» 2);
1 СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497. 2 Ведомости РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1428.
80 Глава 5. Подсудность гражданских дел
по заявлениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами ее территории, иностранных граждан, лиц без гражданства об усыновлении (удочерении) ребенка, являющегося гражданином РФ (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ);
обжалование решений квалификационной коллегии судей субъектов РФ о приостановлении либо прекращении полномочий судьи, привлечении его к дисциплинарной ответственности, об отставке судьи, о ее приостановлении, об отказе в рекомендации на должность судьи (п. 2 ст. 26 Федерального закона от 14 марта 2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» 1).
Безусловно, и этот перечень дел нельзя признать исчерпывающим, поскольку ч. 2 ст. 26 ГПК РФ допускает возможность отнесения федеральными законами к их подсудности и других дел.
Наконец, Верховному Суду РФ подсудны по первой инстанции дела:
об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ;
об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;
о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;
об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;
по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъек-
1 СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.
§ 2. Виды подсудности 81
тов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ;
о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ.
Территориальная подсудность представляет собой компетенцию судов одного звена судебной системы в зависимости от территории, на которую распространяется их деятельность. Она делится на подвиды: общую территориальную, альтернативную, исключительную, договорную, специальную и подсудность по связи дел.
Общая территориальная подсудность представляет собой подвид территориальной подсудности, когда иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика-гражданина, а иск к организации предъявляется в суд по месту ее нахождения. Место жительства гражданина определяется по правилам, установленным ст. 20 ГК РФ, как место его постоянного или преимущественного проживания. Обычно место жительства устанавливается при помощи сведений о регистрации по месту жительству гражданина, которая производится органами внутренних дел. Местом нахождения организации является место ее государственной регистрации, если только в ее учредительных документах не установлено иное (ст. 54 ГК РФ). Подсудность данного подвида имеет место всегда, когда нормами процессуального законодательства или договором сторон, подписанным в соответствии со ст. 31 ГПК РФ, не установлено иного порядка определения территориальной подсудности.
Альтернативная подсудность представляет собой подвид территориальной подсудности, когда у истца есть право на выбор одного из нескольких судов, указанных в законе, полномочных осуществить защиту его прав или охраняемого законом интереса. В большинстве случаев речь идет о процессуальной льготе для наиболее незащищенных категорий истцов — тех, кто имеет несовершеннолетних детей, здоровью которых причинен вред и т. п.
Право выбора предоставляется, как правило, в отношении одного из двух указанных в законе судов (двойная альтернатива):
если место жительства ответчика неизвестно или он не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть выбран
82 Глава 5. Подсудность гражданских дел
суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации;
если иск вытекает из деятельности филиала или представительства организации, может быть выбран суд по месту нахождения филиала или представительства либо по месту нахождения самой организации;
иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом в суд по месту жительства истца или ответчика;
иски о расторжении брака, если при истце находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется затруднительным, могут предъявляться в суд по месту жительства либо истца, либо ответчика;
иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться в суд по месту жительства истца или ответчика;
иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены в суд по месту исполнения такого договора либо по месту жительства (нахождения) ответчика.
По искам о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, установлено право выбора одного из трех судов (тройная альтернатива): по месту жительства ответчика, месту жительства истца или месту причинения вреда. Также тройная альтернатива установлена по искам о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море, — они могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.
Особая (сложная) альтернативная подведомственность установлена по делам о защите прав потребителей — иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены в суд по месту жительства или месту пребывания истца, либо по месту заключе-
§ 2. Виды подсудности 83
ния или месту исполнения договора, либо по месту жительства (нахождения) ответчика.
Исключительная подсудность представляет собой подвид территориальной подсудности, когда установлена невозможность предъявления какого-либо требования в иной суд, помимо обозначенного в ст. 30 ГПК РФ.
Целью введения в процессуальное право такого вида подсудности было установить невозможность изменения договором сторон суда, полномочного рассматривать отдельные категории дел, в то время как любой другой подвид территориальной подсудности может быть изменен соглашением сторон. Запрет на изменение подсудности по делам исключительной подсудности связан в основном с тем, что предмет спора, который подлежит осмотру по таким делам, зачастую отнесен к недвижимому имуществу, находящемуся на территории определенного суда. Потому рассмотрение дела любым другим судом значительно затянет судопроизводство, вызовет необходимость направления судебных поручений в другие суды, отрицательно скажется на соблюдении принципа непосредственности судебного разбирательства.
К исключительной подсудности отнесены: иски о правах на земельные участки, участки недр, обособ
ленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества;
иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства;
иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.
Договорная подсудность представляет собой подвид территориальной подсудности, при котором возможно соглашением сторон изменить правила любой территориальной подсудности (кроме исключительной). Соглашение об изменении подсудности должно быть заключено между сторонами в письменной форме до принятия дела судом к производству. Это соглашение может составляться как в виде отдельного документа, так и являть собой часть того договора, споры из которого будут рас-
84 Глава 5. Подсудность гражданских дел
сматриваться по измененным правилам подсудности. По делам с участием иностранных лиц договор об изменении подсудности дела называют пророгационным соглашением (ст. 404 ГПК РФ).
Специальная подсудность представляет собой подвид территориальной подсудности, устанавливающий правила определения суда для заявителей по делам особого производства, производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, производства по делам, возникающим из третейских правоотношений, а также производства по делам, возникающим из исполнительных правоотношений, т. е. тем делам, в которых нет истца и ответчика и, следовательно, применение других правил территориальной подсудности невозможно по причине зависимости этих правил от места жительства (нахождения) истца или ответчика. Специальная подсудность устанавливается нормами Особенной части ГПК РФ отдельно по каждой категории дел указанных видов судопроизводства. Большая часть глав Особенной части, регулирующих особенности рассмотрения отдельных категорий неисковых дел, начинается с определения суда, полномочного рассматривать заявление. Например, первая же норма гл. 30 «Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим» ГПК РФ — ст. 276 — указывает, что заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
Подсудность по связи дел представляет собой подвид территориальной подсудности, когда в одном производстве соединяются несколько требований. Так, иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Встречный иск всегда предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.
Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по общим правилам подсудности.
§ 3. Передача дела из одного суда в другой
По общему правилу дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, даже если в дальнейшем оно станет подсуд-
§ 3. Передача дела из одного суда в другой 85
ным другому суду. Однако если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, при этом дело стало подсудным районному суду, мировой судья своим определением передает дело на рассмотрение в районный суд. Это происходит при объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье.
Кроме того, ст. 33 ГПК РФ устанавливает и другие случаи, когда один суд передает дело на рассмотрение другого суда, а именно если:
1) ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;
2) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;
3) при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;
4) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.
О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы — после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.
Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено.
Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются. С этим правилом согласны далеко не все современные ученые и практики, вспоминая положительный опыт Устава гражданского судопроизводства 1864 г., допускавшего пререкания (споры) о подсудности между судебными учреждениями Российской империи. Пререкания тогда разрешались, как правило, вышестоящими судебными органами.
Г л а в а 6 ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В ДЕЛЕ
§ 1. Состав и признаки лиц, участвующих в деле Лицами, участвующими в деле, являются: стороны — истец и ответчик в делах искового производства
и взыскатель и должник в приказном производстве; третьи лица: заявляющие самостоятельные требования отно
сительно предмета спора и не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора;
прокурор; лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и закон
ных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным в ГПК РФ;
заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений.
От других субъектов гражданского судопроизводства лица, участвующие в деле, отличаются тем, что они:
имеют самостоятельный юридический интерес в исходе гражданского судопроизводства;
действуют от своего имени (в отличие, например, от представителей);
имеют право на реализацию диспозитивных полномочий — волеизъявлений, влияющих на постадийное движение гражданского дела (например, право кассационного и апелляционного обжалования, реализация которого лицами, участвующими в деле, переводит гражданский процесс соответственно в стадию апелляционного или кассационного пересмотра судебных актов);
не несут ответственности за ложные объяснения (заключения, выступления).
Все лица, участвующие в деле, обладают гражданской процессуальной правоспособностью. Наличие гражданской процессуальной дееспособности для участия в качестве лица, уча-
§ 2. Понятие и признаки сторон искового производства 87
ствующего в деле, для граждан не обязательно — полномочия таких лиц будут осуществляться через представителей, действующих от их имени и являющихся лицами, содействующими осуществлению правосудия.
§ 2. Понятие и признаки сторон искового производства
Стороны — необходимые субъекты искового производства, чей спор, возникший из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных или экологических правоотношений, должен разрешить суд.
Согласно ст. 38 ГПК РФ в исковом процессе участвуют две стороны: истец и ответчик. Они равноправны.
Истец — лицо, обращающееся в суд за защитой собственных субъективных прав или охраняемого законом интереса, а если дело начато по заявлению прокурора или иных лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, истцом является тот, в чьих интересах возбуждено гражданское судопроизводство.
Ответчик — предполагаемый истцом нарушитель его субъективного права или охраняемого законом интереса, лицо, указанное в исковом заявлении в качестве обязанного перед истцом субъекта.
Стороны характеризуются тем, что: они являются необходимыми субъектами искового произ
водства, без которых искового производства быть не может; их интересы (как материально-правовые, так и процессуаль
ные) противоположны: если истец желает получить решение об удовлетворении исковых требований, то цель ответчика, как правило, состоит в окончании судебного разбирательства решением об отказе в удовлетворении тех же требований либо в прекращении производства по делу, в оставлении заявления без рассмотрения;
они ведут процесс от своего имени, на их имя выносится судебное решение и распространяется его законная сила;
на них ложится основное бремя доказывания и судебные расходы;
только они обладают в полном объеме диспозитивными полномочиями, такими как заключение мирового соглашения, признание иска, предъявление встречного иска.
88 Глава 6. Лица, участвующие в деле
§ 3. Процессуальные права и обязанности сторон искового производства
Процессуальное право стороны представляет собой предусмотренную федеральным законом и им обеспеченную возможность истца (и) или ответчика совершать (воздерживаться от совершения) определенных процессуальных действий в гражданском судопроизводстве.
Процессуальная обязанность стороны есть установленная федеральным законом и обеспеченная мерами государственного принуждения обязанность истца и ответчика совершать определенные процессуальные действия (воздерживаться от их совершения) в гражданском судопроизводстве.
Если процессуальное право — это мера возможного поведения стороны во время гражданского судопроизводства, то процессуальная обязанность — это мера должного поведения, при отклонении от которого следует гражданская процессуальная ответственность.
Процессуальные права и обязанности сторон подразделяются на общие и специальные.
К общим правам относятся те, которыми обладают обе стороны, как и другие лица, участвующие в деле. Эти права называют также процессуальными правами, связанными с участием в судебном разбирательстве 1.
Общие права одинаковы как у истца, так и у ответчика. Это право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права (ст. 35 ГПК РФ).
К специальным правам сторон относятся те, которые принадлежат исключительно истцу (право изменить основание или
1 См.: Балашов А. Н. Указ. соч. С. 32.
§ 3. Процессуальные права и обязанности сторон 89
предмет иска, право увеличить или уменьшить размер исковых требований, право отказаться от иска) либо ответчику (признать иск, предъявить встречный иск), а также право на заключение мирового соглашения, которое может быть реализовано лишь при взаимной инициативе и взаимном согласии сторон. Эти права называют также распорядительными, или диспозитивными.
Реализация отдельных специальных прав не безусловна — суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ст. 39 ГПК РФ). Однако нарушать собственные интересы лицо, желающее воспользоваться специальным правом, может. Например, истец вправе отказаться от полностью обоснованного требования, и судья примет отказ и прекратит производство по делу без права его дальнейшего возбуждения, если такой отказ прямо не противоречит закону и при этом не нарушаются права и законные интересы других лиц (кроме самого истца). При признании необоснованного иска ответчиком судья вынесет решение об удовлетворении исковых требований, проверив признание по указанным критериям, даже если такое признание нарушит законные интересы признающего.
В судебной практике допускаются и другие ограничения специальных прав сторон, в частности права на заключение мирового соглашения. Так, основанием для отказа в утверждении судом мирового соглашения может служить неясность и неопределенность условий мирового соглашения, его неисполнимость, т. е. невозможность исполнения в дальнейшем, в том числе в принудительном порядке 1.
Главной обязанностью сторон является обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, не злоупотреблять ими. К типичным злоупотреблениям относятся неявка в судебное заседание, представление суду неосновательных свидетельств якобы уважительных причин неявки, несвоевременное представление доказательств, затягивание сроков рассмотрения тех или иных вопросов, неосновательные требования, жалобы, заявления 2 и т. п.
1 См.: Кузбагаров А. Н. Примирение сторон по частноправовым конфликтам как социально-правовое явление в гражданском и арбитражном процессах. СПб., 2006. С. 136.
2 См.: Бабаков В. А. Указ. соч. С. 85.
90 Глава 6. Лица, участвующие в деле
Кроме того, каждая сторона должна нести бремя судебных расходов, доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
§ 4. Процессуальное соучастие Процессуальное соучастие представляет собой множествен
ность лиц на стороне истца или ответчика (ст. 40 ГПК РФ), когда право требования одного из участвующих в деле истцов не исключает право требования другого, а ответственность одного из ответчиков не исключает привлечение к ответственности другого ответчика. Допускается соучастие в любом гражданском процессе, за исключением дел о расторжении брака.
Интересы соучастников не должны противоречить друг другу. Закон предусматривает три группы оснований соучастия: 1) если предметом спора являются общие права или обязан
ности нескольких истцов или ответчиков (например, обязанность нескольких нанимателей оплачивать наемную плату);
2) когда права и обязанности нескольких истцов или ответчиков имеют одно основание (в частности, алиментные обязательства в отношении нескольких лиц);
3) если предметом спора являются однородные права и обязанности (например, требования нескольких работников о взыскании заработной платы, командировочных расходов, авторских вознаграждений и т. п. к одному работодателю).
Различают следующие виды соучастия: 1) в зависимости от того, на чьей стороне возникло соуча
стие, различают: активное соучастие (множественность лиц на стороне истца,
например когда оба нетрудоспособных родителя предъявляют требования к совершеннолетнему сыну о взыскании алиментов);
пассивное соучастие (множественность лиц на стороне ответчика, в частности когда в деле о защите чести и достоинства требования предъявляются к средству массовой информации и корреспонденту, распространившему недостоверные сведения);
смешанное соучастие (множественность лиц на стороне и истца, и ответчика, например когда книгу, соавторами которой были несколько человек, выпустили другие лица под собственным авторством);
§ 4. Процессуальное соучастие 91
2) в зависимости от наличия неразрывной связи между соучастниками в спорном материальном правоотношении:
обязательное соучастие; факультативное соучастие. Обязательное соучастие имеет место, когда в силу закона
либо специфики спорного материального правоотношения, лежащего в основе предъявленных исковых требований, рассмотрение дела будет проведено полно, а защита права возможна лишь при участии в деле нескольких лиц на стороне истца и (или) ответчика. Например, выселение в связи со сносом жилого дома будет иметь смысл только тогда, когда к участию в деле в качестве ответчиков будут привлечены все лица (как совершеннолетние, так и несовершеннолетние, интересы которых будут представлять их законные представители), проживающие в жилом помещении, подлежащем сносу. Вместе с тем даже при обязательном соучастии суд привлекает соучастников к участию в деле по своей инициативе в случае невозможности рассмотрения дела без них только на сторону ответчика. Соистцы могут вступать в дело лишь по своей инициативе. Однако если обязательный соистец не вступит в процесс, а суд вынесет решение, затрагивающее его права и обязанности, у такого субъекта на основании постановления Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2006 г. № 1-П есть право на кассационное обжалование решения суда1.
Факультативное соучастие установлено в целях экономии процессуального времени по делам, которые в принципе могут быть рассмотрены и по отдельности, а противоречивые решения по ним не повлияют на исполнимость друг друга. Вместе с тем целесообразнее рассматривать такие требования совместно, это быстрее и удобнее. Например, если в течение месяца к одному негосударственному пенсионному фонду предъявляется несколько десятков исков от вкладчиков, не получающих от фонда причитающиеся им суммы, целесообразнее соединять такие иски, чтобы одним судебным решением удовлетворять требования, не изготавливая каждый раз новый процессуальный акт.
Вне зависимости от вида соучастия каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно.
1 СЗ РФ. 2006. № 10. Ст. 1145.
92 Глава 6. Лица, участвующие в деле
§ 5. Надлежащая и ненадлежащая стороны. Замена ненадлежащего ответчика
Чтобы быть ответчиком или истцом в гражданском процессе, вовсе не обязательно являться реальной стороной спорного правоотношения, иметь какие-либо нарушенные права (для истца) или быть нарушителем этих прав (для ответчика). Указание истца в исковом заявлении на конкретное лицо в качестве ответчика является основанием для того, чтобы привлечь это лицо в качестве стороны в судебное разбирательство. Между тем это лицо может и не являться обязанным по отношению к истцу субъектом, т. е. не быть надлежащим ответчиком. Так, зачастую в качестве ответчиков по искам о восстановлении на работе указывают должностное лицо, подписавшее приказ об увольнении, или того субъекта, по докладной записке которого был уволен работник. Указанные лица не являются сторонами спорного трудового правоотношения с работником, они будут ненадлежащими ответчиками, надлежащим же ответчиком должно выступать предприятие (организация), с которым работник в трудовых отношениях состоял и был уволен.
Надлежащая сторона — субъект спорного материального правоотношения, внесенного на рассмотрение суда, имеющий право требования, подлежащее судебной защите (для истца), либо обладающий субъективной обязанностью (для ответчика).
Ненадлежащая сторона — лицо, указанное в исковом заявлении в качестве истца или ответчика, в отношении которого исключается предположение о том, что оно является субъектом материального правоотношения, внесенного на рассмотрение суда.
В отличие от ГПК РСФСР, допускавшего замену как ненадлежащего истца, так и ненадлежащего ответчика, ГПК РФ предусматривает замену только ненадлежащего ответчика (ст. 41). Если в процессе появляется ненадлежащий истец, он не заменяется. Судебное разбирательство с ненадлежащим истцом идет до конца, и судебным решением в удовлетворении заявленных исковых требований полностью отказывается с возложением судебных расходов на такого истца.
Ненадлежащий ответчик — лицо, хотя и обозначенное в качестве ответчика истцом, но в отношении которого полностью исключается предположение, что оно является обязанным
§ 6. Гражданское процессуальное правопреемство 93
субъектом, при этом наличие спорного права у истца предполагается.
Замена ненадлежащего ответчика надлежащим производится по ходатайству или с согласия истца определением суда при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.
Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску, а затем судебным решением отказывает в удовлетворении исковых требований. Такой отказ не препятствует истцу обратиться в суд с тем же иском к надлежащему ответчику.
§ 6. Гражданское процессуальное правопреемство
В случаях выбытия одной из сторон либо третьего лица в спорном или установленном решением суда правоотношении суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Такая замена получила название гражданского процессуального правопреемства, регулируемого ст. 44 ГПК РФ. Заменяемое лицо называется правопредшественником, а заменяющее его лицо — правопреемником.
Гражданское процессуальное правопреемство всегда произ¬ водно от правопреемства в том материальном праве, которое регулирует спорное правоотношение, рассматриваемое судом.
В зависимости от того, все либо отдельные права переходят от правопредшественника к правопреемнику, различают: общее основание правопреемства (смерть гражданина, реорганизация юридического лица) и сингулярное (уступка требования, перевод долга). При общем основании правопреемства к правопреемнику переходит вся совокупность прав, которые отделимы от личности, а при сингулярном — лишь какая-то часть прав (например, требование долга). Потому правопреемство, вытекающее из сингулярного основания, называют также частичным.
Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. При общем основании правопреемства в случаях, когда таким основанием выступает смерть гражданина либо реорганизация юридического лица, выступающих сторонами в деле или третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, суд при-
94 Глава 6. Лица, участвующие в деле
останавливает производство по делу до определения правопреемника. При этом если вступление в дело правопреемника истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, возможно лишь с согласия указанных лиц, то для правопреемства на стороне ответчика такого согласия не требуется.
Правопреемство отличается от замены ненадлежащей стороны тем, что:
при правопреемстве судебное разбирательство продолжается с того момента, когда из процесса выбыл правопредшествен¬ ник, а при замене ненадлежащей стороны процесс начинается вновь;
все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил (т. е. будто бы действия, совершенные правопредшественни¬ ком, совершал сам правопреемник). Действия, совершенные ненадлежащей стороной до ее выбытия из процесса, не влекут никаких последствий для стороны надлежащей.
На определение суда по вопросу правопреемства может быть подана частная жалоба вне зависимости от того, допускается ли правопреемство или, наоборот, в правопреемстве отказано.
§ 7. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора
В гражданском процессе, кроме истца и ответчика, возможно участие третьих лиц (ст. 42, 43 ГПК РФ). Они вступают в уже начавшийся между первоначальными сторонами процесс для защиты собственных прав. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, являются одним из видов третьих лиц в гражданском процессе. Второй разновидностью третьих лиц выступают третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора. Вне зависимости от вида третьих лиц их участие в судопроизводстве обеспечивает более правильное рассмотрение дела и защиту нарушенных или оспариваемых прав граждан и организаций, предохраняет суд от вынесения противоречивых решений, способствует процессуальной экономии времени и сил суда и других участников гражданского судопроизводства.
§ 7. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования 95
Помимо общей цели участия в судопроизводстве, между двумя видами третьих лиц есть и другие общие признаки: третьи лица вступают в уже начатый «чужой» процесс, имеют собственную юридическую заинтересованность в исходе дела, вступают в процесс для защиты своих субъективных прав и интересов.
Третьи лица — участники гражданского процесса, которые вступают в уже начавшийся между первоначальными сторонами процесс в целях защиты своих субъективных прав, поскольку решение по делу может нарушить их права и законные интересы или повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон1.
Как видно из названия субъектов, классификация третьих лиц на виды производится в зависимости от того, заявляют они или нет требования на предмет спора. Например, если супруги делят совместно нажитое имущество, а родители одного или обоих супругов просят признать за собой право собственности на часть имущества, включенного в состав вещей, подлежащих разделу, то родители как раз и будут являться третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора.
Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия судебного постановления судом первой инстанции, практически — до удаления суда в совещательную комнату. Их процессуальное положение схоже с процессуальным положением истца, так как третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, пользуются всеми правами и несут все обязанности истца.
Отличия третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, от соистцов заключаются в следующем:
третьи лица вступают в уже начатый процесс, после первоначального истца, тогда как соистцы могут вступить в процесс одновременно;
процессуальные интересы соистцов не противоречивы, а у первоначального истца и третьего лица, заявляющего самостоя-
1 См.: Ильинская И. М. Участие третьих лиц в гражданском процессе. М., 1962. С. 7.
96 Глава 6. Лица, участвующие в деле
тельные требования относительно предмета спора, процессуальные интересы прямо противоположны;
требования соистцов не исключают друг друга, в то время как одновременное удовлетворение требований третьего лица и первоначального истца невозможно;
соистцы могут составить и подписать общее исковое заявление, а также поручить ведение дела одному из соистцов, тогда как третье лицо такими полномочиями не обладает.
Для допуска третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в гражданское судопроизводство необходима его инициатива, выраженная в исковом заявлении, отвечающем требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ; при этом в качестве ответчиков должны быть указаны стороны, в спор которых вступает третье лицо, а предмет спора должен совпадать с первоначальным полностью или в части. При решении вопроса о допуске к участию в деле третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, необходимо исходить из того, целесообразно ли рассмотрение в одном процессе всех требований, действительно ли предмет спора между сторонами совпадает с предметом, относительно которого заявляет требования третье лицо. Привлекать третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, по инициативе суда в гражданское судопроизводство недопустимо.
В отношении лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судья выносит определение о признании их третьими лицами в рассматриваемом деле или об отказе в признании их третьими лицами. На это определение может быть подана частная жалоба.
При вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, рассмотрение дела производится с самого начала.
§ 8. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора
Если третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, настаивают на наличии у них прав на предмет спора и заявляют относительно этого предмета самостоятельные требования, которые не совпадают с правами и требованиями сторон (ст. 42 ГПК РФ), то третьи лица, не за-
являющие самостоятельных требований относительно предмета спора, характеризуются отсутствием самостоятельных требований на предмет спора (ст. 43 ГПК РФ). Вступление третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в гражданское судопроизводство допускается на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если решение суда может повлиять на права или обязанности третьих лиц по отношению к одной из сторон. Оформляется вступление в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда.
Чаще всего третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, вступают или привлекаются в гражданское судопроизводство для того, чтобы обеспечить в будущем облегченный вариант реализации права регресса в отношении одной из сторон. Например, если работник предприятия при исполнении трудовых обязанностей причинил вред гражданину, то надлежащим ответчиком по иску этого гражданина будет предприятие, которое обладает правом регресса к своему работнику. Работник же как непосредственный причинитель вреда будет в первоначальном процессе являться третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора. В случае предъявления предприятием — бывшим ответчиком искового требования к своему работнику в порядке регресса предприятие является истцом, а третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, — ответчиком.
Таким образом, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, не являются непосредственными участниками спорного правоотношения, разбираемого судом, они находятся вне этого правоотношения и связаны иным правоотношением с одной из сторон, обычно — ответчиком. Если до вступления в действие ГПК РФ существовала возможность одновременного рассмотрения основного и регрессного требования по отдельной категории дел (о взыскании заработной платы, выплаченной предприятием незаконно уволенному или переведенному работнику, с лица, виновного в незаконном увольнении), то в настоящее время основные и регрессные требования в одном судопроизводстве не соединяются.
§ 8. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований 97
98 Глава 6. Лица, участвующие в деле
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступать в процесс не только по собственной инициативе (как третьи лица первого вида) — они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Вместе с тем даже когда третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, вступают в судопроизводство по собственной инициативе, они не оплачивают свое заявление государственной пошлиной, как это обязаны делать третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора.
При вступлении в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрение дела в суде производится с самого начала.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, а также на предъявление встречного иска и требование принудительного исполнения решения суда. Вместе с тем как и стороны, так и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, имеют право предоставлять доказательства в подтверждение фактов, на которые они ссылаются, заявлять различные ходатайства, например об истребовании доказательств, о назначении экспертизы, обжаловать решения и определения по делу и пользоваться другими процессуальными правами, указанными в ст. 35 ГПК РФ.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, действуют в процессе независимо от сторон и не обязаны согласовывать свои действия даже с истцом (ответчиком), на стороне которого выступают.
Решением суда на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, не может быть возложена какая-либо обязанность, за ним не может быть признано какое-либо право. Между тем все обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по спору между первоначальными сторонами, будут являться преюдициальными для того суда, который затем будет рассматривать регрессное или иное обязательство с участием третьего ли-
§ 9. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве 99
ца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Такие обстоятельства в силу ст. 61 ГПК РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию в последующем. При этом не имеет значения, явилось ли третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание, в котором эти обстоятельства были установлены, если это лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения этого заседания.
§ 9. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве Статья 34 ГПК РФ относит прокурора к лицам, участвую
щим в деле, а ст. 45 ГПК РФ раскрывает формы и основания такого участия, а также процессуальные права прокурора. Однако помимо указанных норм немалая часть процессуальных норм, регулирующих участие прокурора в гражданском судопроизводстве, содержится в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» 1.
В данном Законе предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и граждан прокуратура РФ осуществляет надзорную функцию. Вместе с тем эта функция не должна входить в противоречие с принципом независимости судей, поэтому полномочия прокурора в гражданском процессе ГПК РФ значительно сужены по сравнению с ГПК РСФСР. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов отдельного гражданина может быть подано прокурором теперь только в тех случаях, когда этот гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
С заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований прокурор вправе обратиться без всяких оговорок. В таких случаях его юридическая заинтересованность в исходе дела, вытекающая из самой компетенции прокурора, предполагается.
Процессуальное положение прокурора во многом зависит от формы его участия в судопроизводстве. Вне зависимости от формы участия прокурор вправе знакомиться с материалами
1 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
100 Глава 6. Лица, участвующие в деле
дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле. Прокурор обладает и специфическим правом, которого нет ни у одного из других участников гражданского судопроизводства, — правом принесения представлений (апелляционных, кассационных, надзорных, частных).
Что касается обязанностей прокурора, то к их числу относится обязанность добросовестно пользоваться своими правами, уважительно относиться к суду, соблюдать порядок в судебном заседании, являться в суд по вызову, представлять доказательства в обоснование своих требований и возражений. Однако суд не может применить к прокурору каких-либо санкций в случае неисполнения им указанных обязанностей 1.
Прокурор является единственным из числа лиц, участвующих в деле, которому может быть заявлен отвод. Основания для его отвода подразделяются на три группы:
1) если при предыдущем рассмотрении данного дела прокурор участвовал в нем в качестве секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика;
2) если прокурор является родственником или свойственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;
3) если прокурор лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности.
Следует иметь в виду, что заинтересованность прокурора носит не личный материальный, а государственно-правовой характер, а потому наличие личной заинтересованности прокурора в исходе дела служит основанием для его отвода.
Выделяют две формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве:
инициирование производства;
1 См.: Бахарева О. А., Ерохина Т. П. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве: Курс лекций / Под ред. О. В. Исаенковой. Саратов, 2007. С. 16.
§ 9. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве 101
вступление в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс для дачи заключения по делу.
Прокурор не является стороной в гражданском судопроизводстве. Не выступает прокурор и «универсальным представителем истца» 1, как полагают некоторые ученые, так как законодатель четко разделяет лиц, участвующих в деле, относя к ним прокурора и регулируя их правовое положение гл. 4 ГПК РФ, и институт представительства (гл. 5 ГПК РФ).
Наибольший объем процессуальных прав принадлежит прокурору, инициирующему судопроизводство в защиту прав и интересов других лиц — Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, а также граждан в указанных выше случаях. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. При этом истцами, обладающими в полном объеме диспозитивны¬ ми (специальными) правами, будут являться те, в чьих интересах предъявлен иск. Отсюда следует, что в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц, даже если прокурор настаивает на продолжении судебного разбирательства. К прокурору нельзя предъявить встречный иск.
Что касается второй формы участия прокурора в гражданском процессе, то она предусмотрена по следующим категориям дел:
о выселении; о восстановлении на работе; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; об оспаривании нормативных правовых актов; о защите избирательных прав и права на участие в референ
думе граждан РФ; об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим;
1 Синюков В. А. Судебное разбирательство жалобы военнослужащего в военном суде первой инстанции: Учеб.-метод, пособие. Пенза, 2000. С. 9.
102 Глава 6. Лица, участвующие в деле
об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании
гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами;
об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
о принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, в психиатрический стационар и о продлении срока такой госпитализации.
При поступлении в суд указанных дел судья обязан поставить об этом в известность соответствующего прокурора, а при назначении дела к судебному разбирательству — направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела. При этом согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
Прокурор дает свое заключение после исследования всех доказательств по делу. В заключении он анализирует ход судебного разбирательства, высказывает свое мнение по вопросам, имеющим значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела, сообщает суду, как, по его мнению, следует оценить доказательства, каковы действительные правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу, подлежит ли требование удовлетворению, и если да, то в каком объеме.
Суд не связан заключением прокурора, однако в большинстве случаев руководствуется им при вынесении судебного решения. Важность заключения прокурора в том, что в нем отражается мнение юридически грамотного представителя специализированного органа государства по поводу разрешения дела, что помогает суду вынести законное и обоснованное решение по делу.
Информационное письмо прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» 1 предусматривает еще одну форму участия проку-
1 Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2003. № 15. С. 24.
§ 10. Участие органов государственной власти 103
рора в гражданском судопроизводстве — подачу апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор. Между тем оговорка о первоначальном участии в судебном разбирательстве прокурора при использовании данной формы фактически означает ее производность от одной из двух указанных выше форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
§ 10. Участие в гражданском судопроизводстве органов государственной власти, органов местного
самоуправления, организаций и граждан, защищающих от своего имени права и интересы других лиц
Формы участия в гражданском судопроизводстве органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих от своего имени права и интересы других лиц, схожи с формами участия в гражданском судопроизводстве прокурора. Это:
инициирование производства (ст. 46 ГПК РФ); вступление в уже начавшийся по инициативе других лиц
процесс для дачи заключения по делу (ст. 47 ГПК РФ). В указанных формах могут участвовать в деле лишь органы
государственной власти и органы местного самоуправления, а перечисленные в ст. 46 ГПК РФ организации и граждане вправе только инициировать возбуждение производства по делу в защиту прав и интересов других лиц. Вне зависимости от формы участия указанные субъекты вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле, обжаловать решения и определения суда.
104 Глава 6. Лица, участвующие в деле
В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Если защищается конкретное лицо, то для инициирования судопроизводства указанными в ст. 46 ГПК РФ лицами необходима просьба защищаемого лица, которое и выступает в качестве истца. Если требование предъявляется в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, недееспособного или несовершеннолетнего гражданина, то такое заявление может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. В частности, в соответствии со ст. 70 СК РФ производство по делам о лишении родительских прав может быть возбуждено судом не только по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, и прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые по закону возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей. Такими органами и организациями являются органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Органу государственной власти, органу местного самоуправления, организации и гражданину, защищающему в гражданском судопроизводстве от своего имени права и интересы других лиц, отказывается в принятии заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, если закон не наделяет их правом на инициирование возбуждения гражданского дела данной категории.
Так же как и прокурор, лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают те же процессуальные последствия, что и при подобных действиях прокурора. Так, в случае отказа от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается до тех пор, пока сам истец или его законный представитель не заявит об отказе от иска.
§ 10. Участие органов государственной власти 105
Вступление государственных органов, органов местного самоуправления в гражданское судопроизводство до принятия решения судом первой инстанции по собственной инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, а также самого суда для дачи заключения по этому делу осуществляется в строгом соответствии с компетенцией государственных органов и органов местного самоуправления в целях реализации возложенных на эти органы федеральным законом обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. Вопрос о вступлении в судопроизводство органов государственной власти, органов местного самоуправления для дачи по делу заключения должен решаться судьей при подготовке дела к судебному заседанию (ст. 150 ГПК РФ).
Вне зависимости от формы участия указанные лица не имеют личной материально-правовой заинтересованности в исходе дела, их заинтересованность процессуальная и обусловлена их же компетенцией. От прокурора они отличаются тем, что всегда участвуют в деле через представителей, могут не иметь правовых знаний, их полномочия имеют достаточно узкую направленность и ограничены их же компетенцией. Кроме того, если прокурор всегда дает заключение по окончании рассмотрения дела по существу, то представитель государственного органа или органа местного самоуправления лишь, как правило, дает такое заключение после заключения прокурора. Например, по делам об усыновлении (удочерении) судья уже при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка (ст. 272 ГПК РФ). На время подготовки такого заключения при необходимости обследования условий жизни усыновителей судья вправе даже приостановить производство по делу (ст. 216 ГПК РФ).
Заключение органа государственной власти (органа местного самоуправления) не обязательно для суда, но, как правило, служит основой судебного решения. Вместе с тем в отличие от экспертов представители органа государственной власти и органа местного самоуправления не несут уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и за отказ от дачи заключения.
Г л а в а 7 ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
§ 1. Понятие и значение представительства в гражданском судопроизводстве
Институт представительства существует практически во всех отраслях права. В гражданском судопроизводстве институт представительства выступает важнейшей гарантией осуществления конституционного права граждан и организаций на защиту их нарушенных или оспоренных прав и охраняемых законом интересов.
Статья 48 ГПК РФ предоставляет гражданам право вести свои дела в суде лично или через представителей. Дела организаций всегда ведут в суде их органы либо представители. Любое процессуальное представительство представляет собой выполнение процессуальных действий одним лицом от имени и в интересах другого лица.
Судебный представитель в гражданском судопроизводстве — участник гражданского судопроизводства, совершающий процессуальные действия от имени и в интересах представляемых граждан или юридических лиц, создающий для них своими действиями правовые последствия. Например, если представитель от имени представляемого истца реализует предоставленное ему право на отказ от иска, то после принятия такого отказа судом производство по делу прекращается, а у истца навсегда погашается право на судебную защиту по данному требованию.
Таким образом, судебное представительство — это процессуальная деятельность одного лица (представителя) в интересах другого лица (представляемого) и от его имени, осуществляемая в ходе гражданского судопроизводства в целях защиты прав и интересов представляемого, а также содействия правосудию по гражданским делам.
Представляемым лицом может быть любое лицо, участвующее в деле, за исключением прокурора, а представителем — дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, кроме судей, следователей, прокуроров. Судьи, следователи, прокуроры могут выступать
§ 2. Виды представительства. Полномочия представителей 107
в суде лишь в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.
Гражданское процессуальное право регулирует только правоотношения, возникающие между судом и представителем, между судом и представляемым лицом. Отношения между представляемым и представителем носят материально-правовой характер и, следовательно, в предмет регулирования гражданского процессуального права не включаются. Вместе с тем именно наличие материально-правовых отношений между представителем и доверителем служит предпосылкой процессуальных отношений 1 , регулируемых институтом представительства в гражданском судопроизводстве.
Значение представительства в гражданском процессе велико. Оно выступает гарантией реализации всеми лицами права на судебную защиту в самом широком смысле. Именно с помощью института представительства все лица, участвующие в деле, в том числе те, которые объективно не способны самостоятельно собственными, личными действиями осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности (недееспособные граждане, юридические лица), получают возможность реализации собственной процессуальной правосубъектности. Представительство создает удобство для тех лиц, участвующих в деле, которые по различным причинам (занятость, неприязненные отношения с противоположной стороной и т.п.) не желают принимать личного участия в судопроизводстве либо такое участие для них затруднительно, позволяя им действовать через представителя.
Наконец, лица, не обладающие правовыми знаниями и навыками, получают квалифицированную юридическую помощь со стороны лиц, имеющих такие знания. В данном случае речь идет о лицах, осуществляющих правовую помощь на профессиональной основе, — адвокатах.
§ 2. Виды представительства. Полномочия представителей
Классификация представительства проводится по двум критериям: в зависимости от основания возникновения представительства и от принципов (качественных основ) осуществления представительской деятельности.
1 См.: Ильинская И. М., Лесницкая Л. Ф. Судебное представительство в гражданском процессе. М., 1964. С. 12—15.
108 Глава 7. Представительство в гражданском судопроизводстве
В зависимости от основания возникновения различают представительство по назначению суда, законное, уставное, консульское и договорное. Именно от вида представительства зависят полномочия представителя и их оформление.
Представительство по назначению суда является самым новым из известных видов представительства, и оно было введено в гражданский процесс с 1 февраля 2003 г. В силу ст. 50 ГПК РФ суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» указал, что представитель, назначенный на основании ст. 50 ГПК РФ, имеет достаточно широкий комплекс правомочий, объективно необходимых для защиты прав ответчика, место жительства которого неизвестно. Например, адвокат, выступающий по такому назначению суда, может обжаловать решение в кассационном или апелляционном порядке и в порядке надзора, тогда как другие адвокаты такими полномочиями не обладают без специальной оговорки доверителя.
Вместе с тем суд не вправе принять признание иска или признание обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, совершенные адвокатом, назначенным судом. По мнению Верховного Суда РФ, принятие судом такого признания помимо воли ответчика может привести к нарушению его прав.
Данный вид представительства оформляется определением суда о назначении адвоката в качестве представителя ответчика, место жительства которого неизвестно.
Законное представительство предусмотрено в отношении недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан, а также граждан, признанных вступившим в законную силу решением суда безвестно отсутствующими в порядке гл. 30 ГПК РФ.
Законными представителями недееспособных или не обладающих полной дееспособностью лиц являются их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. В качестве законного представителя безвестно отсутствующего гражданина выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество этого гражданина. Законный представитель об-
§ 2. Виды представительства. Полномочия представителей 109
ладает самым широким спектром процессуальных прав — практически идентичных тем, какими обладал бы представляемый, если бы он мог самостоятельно собственными действиями принимать участие в гражданском судопроизводстве.
Специального процессуального оформления полномочий законному представителю не требуется — достаточно подтвердить в суде уже существующий в материальном правоотношении факт родственных отношений, опеки, попечительства, доверительного управления имуществом и т. п. Например, матери (отцу) малолетнего истца достаточно представить суду свидетельство о рождении истца и документ, удостоверяющий личность родителя (паспорт, военный билет и т. п.).
Уставное представительство основано на уставе, иных учредительных документах и документах о создании и деятельности различных организаций и применяется в отношении юридических лиц, органов, организаций и иных коллективных образований. В силу ст. 48 ГПК РФ полномочия органов, ведущих дела организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости — учредительными документами. Такая необходимость может возникнуть, в частности, в случаях обозначения должности руководителя организации не «директор», «генеральный директор» и т.п. , а, например, «главный редактор» (в средствах массовой информации). В подобных случаях суд вправе затребовать, помимо документа, удостоверяющего должность и личность представителя, устав организации, выступающей представляемым лицом, участвующим в деле, либо выписку из раздела устава, регулирующего управление юридического лица.
От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.
Как и у законного, у уставного представителя объем процессуальных прав весьма широк: он обладает всеми правами, какими обладал бы представляемый, если бы мог личными действиями участвовать в гражданском судопроизводстве.
Консульское представительство предусмотрено нормами международного права и появляется при участии в российском гражданском судопроизводстве иностранного элемента.
Т. Н. Нешатаева в качестве специфических черт консульского представительства называет следующие:
в качестве представителя иностранного гражданина выступает дипломатический представитель;
110 Глава 7. Представительство в гражданском судопроизводстве
представительство возникает в силу норм международного права;
консул уполномочен на совершение всех процессуальных действий без доверенности 1.
Следует добавить, что иностранные консулы действительно могут совершать процессуальные действия в гражданском судопроизводстве в России в отношении граждан своего государства без доверенности, за исключением тех действий, которые в силу ст. 54 ГПК РФ должны быть особо оговорены в доверенности.
Самым распространенным видом представительства в гражданском судопроизводстве является договорное представительство. В его основе лежит договор поручения (в частности, если в качестве договорного представителя выступает адвокат) либо трудовой договор (например, заключаемый с юрисконсультом предприятия, в должностные обязанности которого включено представление интересов предприятия в судах). Порядок заключения такого договора и его действие регулируется соответствующими отраслями материального права (трудовым правом, гражданским правом). В гражданском же судопроизводстве полномочия договорного представителя подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с законом, а если договорным представителем выступает адвокат, то ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.
Если договорной представитель участвует в судопроизводстве вместе с представляемым им лицом, участвующим в деле (в договорном представительстве такое лицо называется доверитель), то для допуска представителя достаточно письменного заявления доверителя либо устного заявления, сделанного во время судебного заседания и занесенного в протокол.
Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения,
1 См.: Нешатаева Т. Н. Международное частное право и международный гражданский процесс: Учебный курс в трех частях. М., 2004. С. 442.
§ 2. Виды представительства. Полномочия представителей 111
учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.
Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица и скрепляется печатью этой организации. Нотариального или иного удостоверения при этом не требуется.
Доверенность бывает общей — на ведение от имени доверителя всех дел в судах общей юрисдикции в определенный период, но не более чем в течение трех лет, и разовой. Разовые доверенности, в свою очередь, подразделяются на три группы: 1) на представление интересов доверителя в судопроизводстве по конкретному гражданскому делу (например, по иску Иванова к Ивановой о разделе совместно нажитого имущества); 2) на осуществление представительства в отдельной стадии судопроизводства (например, в кассационной инстанции по конкретной жалобе на судебное решение); 3) на отдельное процессуальное действие (например, на подписание искового заявления).
Кроме того, доверенности бывают как со специальными полномочиями, так и без таковых. К специальным относятся полномочия на подписание искового заявления, предъявление искового заявления в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег. По общему правилу эти полномочия относятся к числу диспозитивных полномочий доверителя, реализовать которые он может самостоятельно.
В зависимости от принципов (качественных основ) осуществления представительской деятельности выделяют профессиональное и непрофессиональное представительство.
Профессиональное представительство осуществляется адвокатом, непрофессиональное — всеми остальными субъектами.
112 Глава 7. Представительство в гражданском судопроизводстве
1 См.: Колоколова Э. Е. Адвокат — представитель в гражданском процессе России. М., 2005. С. 66.
§ 3. Адвокат в гражданском судопроизводстве 113
Таким образом, правовой статус адвоката в гражданском судопроизводстве обусловлен, с одной стороны, его процессуальным положением представителя, а с другой стороны — положением адвоката как члена соответствующего адвокатского образования. Формами адвокатских образований являются адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.
Основанием для вступления адвоката в гражданское судопроизводство в качестве представителя выступает ордер, выданный коллегией адвокатов, адвокатским бюро, юридической консультацией или адвокатским кабинетом, форма которого утверждается федеральным органом юстиции. Однако ордер не может служить основанием для реализации адвокатом от имени доверителя диспозитивных полномочий. На подписание искового заявления, предъявление искового заявления в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег адвокату необходима доверенность со специальной оговоркой на данные права 1.
Согласно Закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе:
1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката;
2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;
1 Об основаниях вступления адвоката в исполнительное производство и его правах при исполнении судебных актов см.: Исаенкова О. В. Адвокат как участник исполнительного производства // Закон. 2007. № 5. С. 68—76.
В основе профессионального представительства лежат профессионализм, компетентность, квалифицированность 1 , высокое качество правовой помощи, корпоративная дисциплина, адвокатская этика и иные принципы работы и традиции российской адвокатуры.
§ 3. Адвокат в гражданском судопроизводстве
Адвокат отличается от других лиц, осуществляющих представительство в гражданском судопроизводстве, тем, что делает это на профессиональной основе, компетентно, что предполагает большую по сравнению с другими представителями активность и квалифицированность защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов доверителей.
Адвокатом является лицо, получившее в установленном Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат — это независимый профессиональный советник доверителя по правовым вопросам, он не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы и муниципальные должности. Ни для каких других представителей в гражданском процессе подобных ограничений законом не установлено.
Помимо гражданского процессуального законодательства, при осуществлении собственной деятельности в гражданском судопроизводстве адвокаты руководствуются нормами указанного Закона, а также Кодексом профессиональной этики адвоката, принятым первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. Кодекс профессиональной этики адвоката, не являясь нормативным актом, в то же время устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры, а также на международных стандартах и так называемых правилах адвокатской профессии (ст. 1 Кодекса).
114 Глава 7. Представительство в гражданском судопроизводстве § 3. Адвокат в гражданском судопроизводстве 115
в том числе и в связи с осуществлением полномочий представителя по гражданскому делу.
Как правило, представительство осуществляется адвокатом на основе платности, т. е. доверитель оплачивает адвокату его труд.
Бесплатно юридическая помощь в гражданском судопроизводстве оказывается адвокатом гражданам РФ, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, а также одиноко проживающим гражданам РФ, доходы которых ниже указанной величины, в следующих случаях:
истцам — по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
ветеранам Великой Отечественной войны — по делам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий, — по делам, связанным с реабилитацией.
Таким образом, защищая права своих доверителей, адвокаты реализуют профессиональную функцию, действуют в соответствии не только с законом, но и нормами профессиональной этики адвоката, что отличает адвоката от иных участников гражданского судопроизводства.
3) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством РФ;
4) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;
5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность;
6) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;
7) совершать иные действия, не противоречащие законодательству РФ.
Адвокат обязан: 1) честно, разумно и добросовестно отстаивать права и за
конные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством РФ средствами;
2) исполнять требования закона об обязательном участии адвоката, а также оказывать юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных указанным Законом;
3) постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию;
4) соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта РФ, Федеральной палаты адвокатов РФ, принятые в пределах их компетенции;
5) ежемесячно отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта РФ, а также отчислять средства на содержание соответствующего адвокатского кабинета, соответствующей коллегии адвокатов или соответствующего адвокатского бюро в порядке и в размерах, которые установлены адвокатским образованием.
Некоторые из названных прав и обязанностей, в частности связанные с денежными обязательствами адвоката перед адвокатскими образованиями, не носят процессуального характера, но большинство из них направлены на обеспечение надлежащего качества правовой помощи, оказываемой адвокатом,
Г л а в а 8 ДОКАЗЫВАНИЕ И ДОКАЗАТЕЛЬСТВА
В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
§ 1. Понятие доказывания и доказательств В ходе гражданского судопроизводства основной задачей су
да является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел. Для правильного разрешения дела необходимо установить его обстоятельства. Установление обстоятельств дела происходит с помощью судебных доказательств и правил формальной логики.
По своей сути доказывание является деятельностью, процессом познания действительности. Однако познание объективной действительности является гораздо более широким понятием, чем доказывание, тем более доказывание судебное.
Судебное познание имеет следующие особенности: осуществляется особым субъектом — органом правосудия; предмет познания ограничен фактами, имеющими значение
для установления обстоятельств данного конкретного дела, разбираемого судом в настоящий момент;
судебное познание происходит по правилам, установленным процессуальным законом, в основном гл. 6 и 15 ГПК РФ, и при отклонении от этих правил установленные судом факты не могут служить основанием его выводов (за исключением общеизвестных фактов);
судебное познание возможно только с помощью средств, указанных в законе: объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных доказательств, вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Только обладая всеми указанными признаками, судебное познание, облачаясь в гражданскую процессуальную форму, становится судебным доказыванием.
М. К. Треушников дает следующее определение судебного доказывания: «Судебное или процессуальное доказывание — это урегулированный нормами гражданского или арбитражного
§ 1. Понятие доказывания и доказательств 117
процессуального права путь (переход) от вероятных суждений к истинному знанию, обеспечивающему вынесение законных и обоснованных решений как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах»1.
Однако истинное знание об обстоятельствах дела с 1995 г., после исключения термина «истина» («объективная истина») из гражданского процессуального законодательства, вряд ли можно считать несомненной целью судебного доказывания. Скорее речь можно вести о соответствии выводов суда имеющимся в распоряжении суда материалам дела. И. В. Решетникова называет целью гражданского процессуального доказывания как процесса познания «разрешение гражданского дела или совершение процессуального действия на основе установления обстоятельств, имеющих значение для дела, или совершение отдельного процессуального действия на основе установления обстоятельств, имеющих значение для дела, или совершение отдельных процессуальных действий» 2.
Итак, доказывание в гражданском судопроизводстве представляет собой урегулированную процессуальным законом деятельность суда и других участников гражданского дела, направленную на установление обстоятельств конкретного дела, правоотношений его участников, вынесение законного и обоснованного решения по нему.
Доказывание как процесс познания происходит с помощью особых сведений — доказательств.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Чтобы стать доказательствами, сведения о фактах должны обладать двумя признаками — относимостью и допустимостью.
Относимость доказательств означает, что устанавливаемый сведениями факт должен быть искомым, именно с его помощью можно подтвердить или опровергнуть обстоятельства, вхо-
1 Треушников М. К. Судебные доказательства. М., 2004. С. 30. 2 Решетникова И. В. Доказательственное право в гражданском судопроиз
водстве. Екатеринбург, 1997. С. 58—59.
118 Глава 8. Доказывание и доказательства
дящие в предмет доказывания по данному делу. Статья 59 ГПК РФ обязывает суд принимать только те доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Допустимость доказательств являет собой признак, в силу которого доказательства должны быть получены исключительно из установленных законом источников в строгом соответствии с процедурой их получения. Например, если судья не выполнит требование ст. 163 ГПК РФ об удалении явившихся свидетелей в самом начале судебного разбирательства из зала судебного заседания, то показания данных свидетелей нельзя будет положить в основу судебного решения. Если же обстоятельства дела в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, то такие обстоятельства не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. В частности, по делам о признании граждан недееспособными определить психическое состояние гражданина как такое, в котором гражданин не может отдавать отчет своим действиям и руководить ими, можно только посредством заключения судебно-пси¬ хиатрической экспертизы (ст. 283 ГПК РФ). По отдельным категориям дел при определенных условиях материальным законом установлена недопустимость использования отдельных средств доказывания, как правило, свидетельских показаний. Так, в силу ст. 162 ГК РФ несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны возможности в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить все другие доказательства — объяснения сторон и третьих лиц, письменные доказательства, вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
В ГПК РФ по сравнению с ГПК РСФСР расширен перечень средств, из которых могут быть получены сведения о фактах, именуемые доказательствами. К существующим средствам — объяснениям сторон и третьих лиц, показаниям свидетелей, письменным доказательствам, вещественным доказательствам, заключениям экспертов — добавлены новые средства — аудио-и видеозаписи. Однако в силу того, что этот перечень является исчерпывающим, возникли новые проблемы, а именно:
осталось неясным, являются ли доказательствами сведения, получаемые из источников, упоминаемых в нормах ГПК РФ,
§ 2. Стадии доказывания в гражданском судопроизводстве 119
но не названных в абз. 2 ч. 1 ст. 55 (заключения специалиста, объяснения представителей, а также объяснения заявителей и иных заинтересованных лиц по делам особого производства и делам, возникающим из публичных правоотношений, и т. п.);
отнесение к виду письменных доказательств (а не к самостоятельному средству доказывания) материалов, полученных электронным способом, без установления особого порядка их исследования приводит к тому, что такое исследование в силу закона (ст. 181 ГПК РФ) ограничивается оглашением материалов и их предъявлением лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях экспертам, свидетелям, специалистам.
§ 2. Стадии доказывания в гражданском судопроизводстве Доказывание, как и любая деятельность, протекает поста¬
дийно, проходя определенные этапы — стадии. М. К. Треушников называет эти этапы «элементами структу
ры судебного доказывания», выделяя такие элементы, как: 1) утверждения о фактах; 2) указание заинтересованных лиц на доказательства; 3) представление доказательств; 4) раскрытие доказательств; 5) истребование доказательств судом по ходатайству лиц, участвующих в деле, и по своей инициативе; 6) исследование доказательств; 7) оценка доказательств 1.
Д. М. Чечот называл стадии доказывания «направлениями» и выделял три таких «направления»: 1) выявление, собирание и представление доказательств; 2) исследование доказательств; 3) оценка доказательств 2.
Более удобно процесс доказывания подразделять на следующие стадии, которые всегда следуют одна за другой и без которых достигнуть цели доказывания невозможно:
1) определение предмета доказывания; 2) собирание доказательств; 3) исследование доказательств; 4) оценка доказательств. Определение предмета доказывания. Любая деятельность
должна начинаться с определения того, что необходимо сделать для достижения желаемого результата этой деятельности. Так,
1 См.: Треушников М. К. Указ. соч. С. 36—46. 2 См.: Гражданский процесс / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной,
Д. М. Чечота. М., 1996. С. 201.
120 Глава 8. Доказывание и доказательства
чтобы сдать экзамен по предмету, студент берет список вопросов, которые выносятся на экзамен, чтобы определить круг изучаемого материала, и лишь затем начинает подбирать необходимую литературу. В гражданском судопроизводстве, прежде чем собирать доказательства, также необходимо установить круг подлежащих изучению обстоятельств, т. е. предмет доказывания.
Предмет доказывания представляет собой совокупность фактов, которые необходимо установить суду для правильного и своевременного разрешения гражданского дела, вынесения законного и обоснованного решения.
Установление предмета доказывания происходит в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, затем он может уточняться вплоть до судебных прений. Если же предмет доказывания изменяется во время судебных прений, то они прерываются и судебное разбирательство возвращается в предшествующую часть судебного заседания, а затем, при условии прохождения всех оставшихся стадий доказывания, прения начнутся вновь.
Неправильное определение предмета доказывания (обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела) ст. 362 ГПК РФ называет в числе безусловных оснований для отмены или изменения судебного решения судом второй инстанции. Таким образом, ошибка на данном этапе доказывания сведет к нулю результативность всей процессуальной деятельности суда по гражданскому делу.
Предмет доказывания определяется в зависимости: от указанных истцом (заявителем) обстоятельств, положен
ных в основу исковых требований (на эту обязанность истца прямо указывает ст. 131 ГПК РФ);
обстоятельств, положенных ответчиком в основу возражений относительно исковых требований, сообщенных им в ходе подготовки дела к судебному разбирательству (опросить ответчика по поводу таких возражений и других обстоятельств дела в стадии подготовки входит в правомочия судьи на основании ст. 150 ГПК РФ);
норм материального права, регулирующих спорное правоотношение. Стороны в силу незнания закона или заблуждения могут в своих объяснениях ссылаться на обстоятельства, не имеющие значения для правильного разрешения дела, и, наоборот, не ссылаться на нужные факты. Например, законный
§ 2. Стадии доказывания в гражданском судопроизводстве 121
представитель несовершеннолетнего, подающий иск в интересах ребенка о взыскании алиментов с богатого дедушки (бабушки), указывает обычно лишь на высокий уровень дохода ответчика и нуждаемость внука (внучки), забывая, что ст. 94 СК РФ связывает право на алименты внуков с невозможностью получения содержания от родителей. Потому именно суд окончательно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В приведенном примере в предмет доказывания по делу о взыскании алиментов на содержание внука (внучки) с бабушки и (или) дедушки войдут следующие факты: недостижение внуком (внучкой) 18-летнего возраста; нуждаемость в помощи внука (внучки); невозможность получения внуком (внучкой) содержания от своих родителей; обладание бабушкой (дедушкой) средствами, необходимыми для оказания помощи внуку (внучке).
Все факты, входящие в предмет доказывания, должны иметь юридическое значение, т. е. быть правообразующими, правоиз¬ меняющими или правопрекращающими.
Собирание доказательств производится после определения предмета доказывания для подтверждения либо, наоборот, опровержения фактов, входящих в этот предмет.
В основе собирания доказательств лежит принцип состязательности, в силу которого в гражданском судопроизводстве каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По общему правилу доказательства представляются именно лицами, участвующими в деле, т. е. теми субъектами, которые непосредственно заинтересованы в исходе дела. Именно эти лица приносят в суд письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, приглашают свидетелей. Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства, а если представление доказательств для этих лиц затруднительно, то по их ходатайству оказать содействие в собирании доказательств.
Такое ходатайство необходимо, в частности, тогда, когда лица, участвующие в деле, не могут получить необходимую справ-
122 Глава 8. Доказывание и доказательства
ку, так как сведения, указанные в ней, составляют коммерческую либо иную тайну, когда лицо не относится к субъектам, имеющим право на получение необходимой информации. К ходатайству об истребовании доказательства ст. 57 ГПК РФ предъявляет довольно строгие требования: в нем должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, а также место нахождения доказательства.
Суд выдает стороне запрос для получения доказательства или запрашивает доказательство непосредственно. Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, обязано направить его в суд или передать на руки лицу, имеющему запрос суда, под страхом штрафа — на должностных лиц в размере до 1000 руб., на граждан — до 500 руб. При этом уплата штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц и граждан, владеющих истребуемым доказательством, от обязанности представления его суду.
Исследование доказательств состоит в восприятии доказательств судом и лицами, участвующими в деле. Исследуются доказательства в судебном заседании непосредственно и непрерывно по каждому делу, за исключением времени, предназначенного для отдыха. Суд может произвести осмотр и исследование письменных или вещественных доказательств не только в помещении суда, но и по месту их хранения или месту их нахождения в случае, если их доставка невозможна или затруднительна. Такой осмотр производится судом с извещением лиц, участвующих в деле, однако их неявка не препятствует исследованию доказательств. Все процессуальные действия по осмотру на месте протоколируются.
Установлены следующие способы исследования доказательств, зависящие от источника доказательства (ст. 157 ГПК РФ):
заслушивание с фиксацией в протоколе судебного заседания — для объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей и заключений экспертов;
ознакомление — для письменных доказательств; осмотр — для вещественных доказательств;
§ 2. Стадии доказывания в гражданском судопроизводстве 123
прослушивание — для аудиозаписей; просмотр — для видеозаписей. Для исследования отдельных средств доказывания и их под
видов установлены особые правила. Так, ст. 179 ГПК РФ предусматривает особенности допроса несовершеннолетнего свидетеля, а ст. 182 ГПК РФ — особенности исследования таких подвидов письменных доказательств, как переписка и телеграфные сообщения граждан.
Вместе с тем у суда не всегда имеется возможность непосредственно осмотреть громоздкое вещественное доказательство, например находящееся в другом городе, или допросить свидетеля, проживающего в отдаленном регионе. Поэтому законом предусмотрен институт судебных поручений. Суд, в производстве которого находится гражданское дело, поручает другому суду произвести определенные процессуальные действия по делу. Определение о судебном поручении обязательно для суда, которому оно адресовано, и должно быть выполнено в течение месяца со дня его получения. Выполнение судебного поручения производится в судебном заседании, о котором извещаются лица, участвующие в деле, но их неявка не является препятствием к выполнению поручения. Протоколы (например, протокол допроса свидетеля) и все собранные при выполнении поручения доказательства немедленно пересылаются в суд, рассматривающий дело, который исследует эти материалы путем оглашения и представления для ознакомления лицам, участвующим в деле.
Оценка доказательств. Завершающим этапом судебного доказывания является оценка доказательств. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая, что ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы. Оценка доказательств начинается с момента их представления, предварительную оценку суд производит зачастую до того, как доказательство окажется в распоряжении суда. Так, для положительного решения вопроса об удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле, об истребовании доказательства суд должен установить, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством,
124 Глава 8. Доказывание и доказательства
т. е. оценить доказательство на предмет его относимости к рассматриваемому делу.
Окончательная оценка доказательств производится судом в совещательной комнате с соблюдением тайны совещательной комнаты, и результаты этой оценки фиксируются в судебном решении. В мотивировочной части решения суда приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Критериями оценки доказательств являются: 1) относимость; 2) допустимость; 3) достоверность каждого доказательства; 4) достаточность и взаимная связь доказательств. Первые три критерия применяются к каждому доказательст
ву в отдельности, а затем собранная и исследованная совокупность доказательств оценивается по четвертому критерию.
§ 3. Основания освобождения от доказывания. Доказательственные презумпции
По общему правилу все факты, входящие в предмет доказывания, должны найти свое подтверждение или опровержение допустимыми законом средствами доказывания, и только тогда они могут быть положены в основу судебного решения. Однако из этого правила имеются исключения, когда обстоятельства, входящие в предмет доказывания, не требуют их специального установления путем доказывания. Такими исключениями являются факты общеизвестные и преюдициальные. Отнесение фактов к общеизвестным или преюдициальным означает освобождение заинтересованных лиц от их доказывания и запрет оспаривать эти факты.
Общеизвестными являются факты, которые в силу своей очевидности никем не подвергаются сомнению, они известны не только составу суда и лицам, участвующим в деле, но и большинству жителей района, города, области, региона и т. п., т. е. обществу, всем окружающим.
Признает факт общеизвестным суд. Это могут быть события, свойства предметов, какие-либо обстоятельства. Например, не подлежат доказыванию факты, что 22 июня 1941 г. началась
§ 3. Основания освобождения от доказывания 125
Великая Отечественная война. Однако при признании факта общеизвестным суд должен учитывать время, прошедшее с момента события, его значимость для населения данной местности, способности человеческой памяти. Так, если через год после затопления моста в Калининском районе Саратовской области об этом помнил почти каждый житель населенных пунктов, оторванных на несколько дней от областного центра, то через 10 лет вряд ли те же жители смогут точно назвать не только день, месяц, но и год наводнения.
Не могут быть признаны общеизвестными факты личностных характеристик («лентяй», «игрок» и т. п.), даже при условии их известности широкому кругу лиц.
Преюдициальными являются факты, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу. Эти обстоятельства как предрешенные не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, даже если в первоначальном процессе их процессуальное положение было другим. Полная преюдициальность установленных судом фактов действует лишь в отношении вступивших в законную силу судебных решений по гражданским делам судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Причем преюдициальность в данном случае не только полная, но и взаимная — согласно ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
В отношении судебных приговоров действует частичная преюдициальность установленных ими фактов — вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, только по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Из общего правила доказывания («каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений») тоже есть исключения, которые получили название доказательственных презумпций.
126 Глава 8. Доказывание и доказательства
Презумпция представляет собой предположение о существовании либо отсутствии какого-либо входящего в предмет доказывания по делу факта, сделанное без его подтверждения допустимыми средствами доказывания, действующее до тех пор, пока презумпция не опровергнута в установленном законом порядке. По своей сути презумпция есть процессуальная льгота для той стороны, в пользу которой она установлена, так как освобождает ее от выполнения обязанностей по доказыванию факта в собственную пользу.
Презумпции влияют на перераспределение обязанностей по доказыванию, которое производится на стадии подготовки дела к судебному разбирательству и не означает безусловного принятия судом позиции стороны, в пользу которой они установлены. У противоположной стороны есть право опровержения презумпции путем доказывания обратного.
Одна из наиболее известных в гражданских правоотношениях презумпций — предположение о добросовестности и добропорядочности гражданина до тех пор, пока не установлено обратное. Статья 152 ГК РФ гласит: «Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности». Из этого вытекает правило, согласно которому истец по делу о защите чести и достоинства не обязан доказывать недостоверность распространенной ответчиком в отношении его порочащей информации. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» 1 , развивая это положение, предусматривает право гражданина или организации потребовать от редакции средства массовой информации опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации (ст. 43). Такому праву обращающегося лица соответствует обязанность редакции опровергнуть распространенные сведения, когда она не располагает доказательствами о соответствии таких сведений действительности.
Спорные правоотношения с участием должников по обязательствам характеризуются действием презумпции вины лица, нарушившего обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). Если ответчи-
1 Ведомости РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
§ 3. Основания освобождения от доказывания 127
ком по обязательству является юридическое лицо, правила доказывания дополняются еще двумя презумпциями, вытекающими из ст. 402 ГК РФ: с одной стороны, предположением об ответственности должника за действия его работников, с другой стороны, правилом о том, что действия работников должника по исполнению его обязательств считаются действиями самого должника. Еще одна известная презумпция — презумпция собственности или, иными словами, презумпция законности фактического владения. Эта презумпция гласит: «Тот, у кого вещь находится, предполагается имеющим право на владение ею, пока не доказано обратное» 1. Исключение составляет недвижимое имущество, а также имущество, права на которое подлежат обязательной государственной регистрации (транспортные средства, именные ценные бумаги и т. п.).
В семейном праве распространена презумпция отцовства (ст. 48 СК РФ), в силу которой мать освобождается от доказывания факта происхождения ребенка от своего супруга, если ребенок родился в браке, а также в течение 300 дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или смерти супруга матери ребенка.
Презумпции существуют и в делах неисковых производств. Так, в делах, возникающих из публичных правоотношений, действует презумпция незаконности действий должностного лица, ущемляющих права и свободы граждан, до тех пор, пока документально не доказана их законность (ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» 2 (в ред. от 14 декабря 1995 г.)).
По форме закрепления различают прямые и косвенные презумпции. Правовая презумпция является прямой, если норма права непосредственно излагает презумптивное положение, используя выражения «...пока не доказано обратное», «...если не докажет», «...предполагается», или когда в самом названии нормы употребляется термин «презумпция» 3. Например, ст. 9 ранее действовавшего Закона РФ от 9 июля 1993 г. «Об авторском
1 Гражданское право: Учебник: В 2 ч. Ч. 1. 3-е изд. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1998. С. 340.
2 Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685. 3 См.: Сериков Ю. А. Презумпции в гражданском судопроизводстве / Науч.
ред. В. В. Яркое. М., 2006. С. 3 0 - 3 1 .
128 Глава 8. Доказывание и доказательства
праве и смежных правах» 1 называется «Возникновение авторского права. Презумпция авторства». Части 2 и 3 указанной статьи являются классическим примером прямой презумпции:
«При отсутствии доказательств иного (выделено нами. — Авт.) автором произведения считается лицо, указанное в качестве автора на оригинале или экземпляре произведения.
При опубликовании произведения анонимно или под псевдонимом (за исключением случая, когда псевдоним автора не оставляет сомнения в его личности) издатель, имя или наименование которого обозначено на произведении, при отсутствии доказательств иного (выделено нами. — Авт.) считается представителем автора в соответствии с настоящим Законом и в этом качестве имеет право защищать права автора и обеспечивать их осуществление. Это положение действует до тех пор, пока автор такого произведения не раскроет свою личность и не заявит о своем авторстве».
Косвенная презумпция не излагается в норме, ее можно вывести путем умозаключений 2 . К таковым относится, в частности, презумпция знания закона, сформулированная в п. 2 определения Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. № 459-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Саратовского областного суда о проверке конституционности статьи 8 Закона Российской Федерации «О трансплантации органов и (или) тканей человека» 3. Косвенные презумпции, как правило, являются доктринальными и получены в результате толкования законодательства и судебной практики, а потому их существование не всегда оказывает влияние на распределение обязанностей по доказыванию в конкретном судопроизводстве.
§ 4. Классификация доказательств и средств доказывания
Доказательства классифицируются по различным критериям. В зависимости от источника, из которого получено доказа
тельство, различают: личные и материальные (предметные) доказательства.
Личные доказательства получают из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, они представляются суду
1 Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1242. 2 См.: Бабаев В. К. Презумпции в советском праве. Горький, 1974. С. 17. 3 Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 3.
§ 4. Классификация доказательств и средств доказывания 129
в устной форме и фиксируются в протоколе судебного заседания. На личных доказательствах всегда отражено субъективное мнение лица, сообщающего суду необходимую информацию. Особенно это касается объяснений лиц, участвующих в деле, которые непосредственно заинтересованы в результате судебного разбирательства. При оценке личных доказательств, помимо правовых норм и правил логики, суд применяет знания и навыки в области психологии.
Материальные предметные доказательства получают из овеществленных источников — предметов материального мира. К ним относятся письменные доказательства, вещественные доказательства, заключение эксперта, аудио- и видеозаписи. Такие доказательства суд получает в собственное распоряжение на предметном носителе (бумаге, кассете и т. п.), однако это не означает, что материальное (предметное) доказательство более достоверно. Видеозаписи, документы и другие источники доказательственной информации могут быть подделаны, нести на себе отпечаток субъективного элемента (например, письменное доказательство — характеристика с места работы — может не отражать настоящих качеств лица, о котором выдана), а потому не имеют преимущества перед личными доказательствами.
В зависимости от характера формирования средства доказывания доказательства подразделяют на первоначальные (непосредственные) и производные (опосредованные).
Первоначальными являются доказательства, полученные от первоисточников информации (подлинники, в том числе дубликаты документов, показания свидетеля, присутствовавшего при причинении вреда, и т. п.). К производным относятся материалы, являющиеся вторичными объектами по отношению к первоначальным доказательствам, которые к моменту судебного разбирательства, как правило, утрачены или их исследование невозможно. Производным доказательством будет копия договора, показания свидетеля, слышавшего о факте предмета доказывания с чьих-либо слов либо видевшего утраченный документ.
Суд на основании ст. 67 ГПК РФ не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождествен-
130 Глава 8. Доказывание и доказательства
ны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств. Таким образом, закон обязывает суд стремиться к исследованию именно первоначальных доказательств, а производные исследовать по дополнительно установленным правилам и тогда, когда получить первоначальные действительно не представляется возможным. Что касается показаний свидетеля-неочевидца, сообщающего суду о фактах с чьих-либо слов, то такие показания возможно использовать только при условии, что свидетель сообщает суду источник собственной осведомленности, но этот источник в настоящее время уже не может быть исследован. Например, свидетель сообщает, что слышал информацию от своего соседа, а сосед не может быть допрошен по объективным причинам (умер, выехал в неизвестном направлении и т. п.).
Иногда первоначальные доказательства, в частности документы, приносят в суд вместе с их копиями, при л о м первоначальные сразу возвращаются Л И Ц У , ИХ представившему, а копии приобщаются к делу. В таких случаях при опенке копии документа или иного письменного доказательства суд должен проверить, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа.
В зависимости от характера связи содержания доказательства с искомым фактом различают прямые и косвенные доказательства.
Из прямых доказательств в силу их однозначной связи с искомым фактом можно сделать единственный вывод о наличии или отсутствии искомого факта. Например, свидетельство о браке является единственным прямым доказательством заключения брака.
Косвенные доказательства имеют многоуровневую связь с искомым фактом, из них можно сделать несколько выводов с различной степенью вероятности. Например, косвенным доказательством заключения брака могут служить свадебные фотографии жениха и невесты, их письма, в которых они рассказывают о свадьбе, показания гостей и т. п. Косвенные доказательства допускается использовать в отсутствие прямых,
§ 4. Классификация доказательств и средств доказывания 131
а также в случаях сомнения в достоверности прямых доказательств. Однако косвенные доказательства могут быть положены в основу выводов суда лишь в своей совокупности, при этом из каждого косвенного доказательства в отдельности должен обязательно следовать в качестве одного из вероятных выводов искомый факт.
В зависимости от степени обязательности использования в отдельных категориях гражданских дел доказательства подразделяются на необходимые и дополнительные.
Необходимыми являются доказательства, обязательные к использованию для правильного разрешения соответствующей категории дел. Институт необходимых для искового производства доказательств был разработан И. М. Зайцевым 1 и распространен И. В. Решетниковой на другие виды судопроизводства 2.
Необходимые доказательства являются результатом обобщения правоприменительной практики и определяются, как правило, разъяснениями и определениями Пленума Верховного Суда Р Ф , когда отдельному устанавливаемому обстоятельству дела соответствует необходимое доказательство. Например, необходимыми доказательствами по делу о признании завещания недействительным будут: завещание, свидетельство о смерти наследодателя, доказательства того, что наследодатель не понимал значения своих действий или не мог руководить ими при составлении завещания (решение суда о признании гражданина недееспособным или заключение эксперта, в том числе посмертное, о психическом состоянии гражданина в момент составления завещания) 1 .
Дополнительными являются доказательства, которые не могут существенно повлиять на выводы суда, а их отсутствие не скажется на установлении обстоятельств дела. Вместе с тем суд обязан исследовать все сведения, имеющие значение для данного дела, представленные лицами, участвующими в деле, а потому дополнительные доказательства исследуются и оцениваются судом наравне с необходимыми. Например, в обоснова-
1 См.: Зайцев И. М. Понятие необходимых доказательств в гражданском судопроизводстве // Актуальные проблемы теории юридических доказательств. Иркутск, 1984. С. 8 3 - 9 0 .
2 См.: Решетникова И. В. Доказательственное право в гражданском судопроизводстве. С. 181 — 182.
3 См.: Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / Под ред. И. В. Решетниковой. М.; 2002. С. 146.
132 Глава 8. Доказывание и доказательства
ние своего дохода предприниматель может представить справку из налоговой инспекции (необходимое доказательство) и из Пенсионного фонда РФ, где также зафиксирован его доход (дополнительное доказательство).
§ 5. Объяснения сторон и третьих лиц
Объяснения сторон и третьих лиц занимают особое место среди средств доказывания, так как имеют место практически в любом гражданском деле искового производства.
Именно стороны могут пояснить больше всего об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, так как являются непосредственными участниками спорного материального правоотношения. Однако стороны и третьи лица заинтересованы в исходе дела, и именно поэтому к их объяснениям суд относится критически.
Объяснения сторон и третьих лиц подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами, но с учетом заинтересованности сторон и третьих лиц в результате судебного разбирательства и отсутствия ответственности за дачу ложных объяснений. Учитывая заинтересованность сторон и во избежание злоупотребления процессуальными правами ст. 68 ГПК РФ предусматривает, что, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
Различают следующие виды объяснений сторон: 1) утверждение, т. е. сообщение суду о фактах, лежащих
в основе собственных требований, собственной позиции. Например, утверждением будет сообщенная суду информация: «Я дал ответчику в долг 1000 руб.». Утверждения сторон должны быть подтверждены другими допустимыми средствами доказывания, кроме случаев, когда сообщаемые суду факты являются общеизвестными, преюдициальными, презюмируемыми фактами либо с ними согласна противоположная сторона;
2) отрицание, т. е. немотивированное несогласие с утверждением противоположной стороны. Например, фраза ответчика: «Я не брал у истца в долг никаких денег» — будет отрицанием. Такой вид объяснений весьма удачен для ответчика в случаях, когда у истца нет доказательств собственных утверждений
§ 6. Показания свидетелей 133
(либо доказательств недостаточно) и в пользу истца не установлено каких-либо презумпций;
3) возражение, т. е. подтвержденное иными средствами доказывания несогласие с утверждением противоположной стороны. К возражению относится, например, такое сообщение суду: «Я не могу быть отцом ребенка истицы, так как не могу иметь детей, что подтверждено медицинским заключением»;
4) признание, т. е. сообщение суду о фактах, обязанность доказывания которых лежит на противоположной стороне. Например, признанием будет согласие ответчика с тем, что он действительно брал у истца в долг деньги. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Устное признание заносится в протокол судебного заседания, а признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела. Признание бывает полным (когда сторона признает требование и его основания в полном объеме), частичным (например, признание факта передачи в долг денег, но в меньшем размере) и признание с оговоркой (когда при признании, в частности, обязательства признающий сразу указывает на его исполнение в установленный срок — «да, брал у истца деньги в долг, но через день отдал всю сумму»). Заметим, что оговорка доказывается признающим, т. е. если при признании факта займа, в том числе заключенного в устной форме, с оговоркой, что заемные средства были уже возвращены, если ответчик не сможет доказать свою оговорку о возвращении, иск о взыскании заемных средств будет удовлетворен.
Однако суд не принимает признание, если у него имеются основания полагать, что признание совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения. В этом случае признанные обстоятельства подлежат доказыванию на общих основаниях.
§ 6. Показания свидетелей
Свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела. Свидетель — юридически не заинтересованное в исходе гражданского дела лицо, задача которого
134 Глава 8. Доказывание и доказательства
состоит в воспроизведении суду и другим субъектам гражданского судопроизводства информации, воспринятой им до судебного разбирательства. Отсутствие у свидетеля юридической заинтересованности не исключает наличия у него иной заинтересованности в результатах судопроизводства, особенно в случаях, когда свидетель состоит в родственных отношениях или отношениях власти и подчинения с кем-либо из лиц, участвующих в деле. Поэтому, прежде чем начать допрос свидетеля, судья выясняет отношение свидетеля к лицам, участвующим в деле.
Сообщаемая свидетелем информация, имеющая значение для рассмотрения и разрешении дела, полученная в судебном заседании и запротоколированная в установленном законом порядке, получила название свидетельских показаний. Свидетельские показания являются законным средством доказывания, но они допустимы далеко не всегда. Так, ст. 162 ГК РФ запрещает ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания при несоблюдении простой письменной формы этой сделки.
Возраст свидетеля не ограничен, к нему как к личности не предъявляется особых требований, но свидетель должен быть способен по своим физическим и умственным способностям воспринимать факты объективной действительности и воспроизводить их тем или иным способом, в том числе с помощью переводчика (сурдопереводчика).
В то же время действующее законодательство идет по пути расширения возможности не свидетельствовать в процессе, оговаривая свидетельские иммунитеты (право или обязанность не свидетельствовать).
Различают условный и безусловный свидетельский иммунитет. К условному иммунитету относят случаи, когда свидетель
вправе, но не обязан давать свидетельские показания. При этом свидетель предупреждается о том, что может отказаться от дачи показаний без каких-либо последствий для пего. Если же свидетель будет настаивать на своем желании быть допрошенным, то он предупреждается судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложных показаний.
К условному свидетельскому иммунитету относится возможность следующих лиц отказаться от дачи свидетельских показаний:
1) гражданина против самого себя;
§ 6. Показания свидетелей 135
2) супруга против супруга, детей, в том числе усыновленных, против родителей, усыновителей, а родителей, усыновителей — против детей, в том числе усыновленных;
3) братьев, сестер друг против друга, дедушки, бабушки против внуков и внуков против дедушки, бабушки;
4) депутатов законодательных органов — в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением депутатских полномочий;
5) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации — в отношении сведений, ставших ему известными в связи с выполнением своих обязанностей.
К безусловному иммунитету относится объективная невозможность допрашивать в качестве свидетелей:
1) представителей по гражданскому делу, защитников по уголовному делу, делу об административном правонарушении - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителя или защитника;
2) судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей — о вопросах, возникавших в совещательной комнате в связи с обсуждением обстоятельств дела при вынесении решении суда или приговора;
3) священнослужителей религиозных организаций, прошедших государственную регистрацию, — об обстоятельствах, которые стали им известны из исповеди.
У свидетеля две основные обязанности: явиться в суд в назначенное время и дать правдивые показания. За неисполнение этих обязанностей свидетелем по неуважительным причинам установлены санкции. Если вызванный свидетель не явится в судебное заседание по причинам, признанным судом неуважительными, он может быть подвергнут штрафу в размере до 1000 руб. Свидетель при неявке в судебное заседание без уважительных причин по вторичному вызову может быть подвергнут принудительному приводу.
Дополнительной обязанностью свидетеля является остаться в зале судебного заседания до окончания разбирательства дела, если только суд не разрешит ему удалиться раньше.
За дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний без оснований, предусмотренных федеральным законом, свидетель несет ответственность, предусмотренную ст. 307 и 308 УК РФ.
136 Глава 8. Доказывание и доказательства
Свидетель имеет право: 1) на возмещение расходов, связанных с вызовом в суд, и на
получение денежной компенсации в связи с потерей времени; 2) быть допрошенным судом в месте своего пребывания, ес
ли вследствие болезни, старости, инвалидности или других уважительных причин свидетель не в состоянии явиться по вызову суда;
3) пользоваться услугами переводчика, давая показания на родном языке — для свидетелей, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство;
4) пользоваться письменными материалами в случаях, если показания связаны с какими-либо цифровыми или другими данными, которые трудно удержать в памяти.
Каждый свидетель допрашивается отдельно, и ему в первую очередь предлагается сообщить суду все, что свидетелю лично известно об обстоятельствах дела. После этого свидетелю задаются вопросы лицом, по заявлению которого вызван свидетель, представителем этого лица, а затем другими лицами, участвующими в деле, и их представителями. Судьи вправе задавать вопросы свидетелю в любой момент его допроса.
По особой процедуре допрашиваются несовершеннолетние свидетели. Свидетелю, не достигшему возраста 16 лет, судья разъясняет обязанность правдиво рассказать все известное ему по делу, но он не предупреждается об ответственности за неправомерный отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний.
Допрос свидетеля в возрасте до 14 лет, а по усмотрению суда — и в возрасте от 14 до 16 лет — производится с участием педагога. В случае необходимости вызываются также родители, усыновители, опекун или попечитель несовершеннолетнего свидетеля. И наоборот, в исключительных случаях, если это необходимо для установления обстоятельств дела, на время допроса несовершеннолетнего свидетеля из зала судебного заседания на основании определения суда может быть удалено то или иное лицо, участвующее в деле, или может быть удален кто-либо из граждан, присутствующих в зале судебного заседания. Удаленному лицу после возвращения в зал судебного заседания сообщается содержание показаний несовершеннолетнего свидетеля и предоставляется возможность задать свидетелю вопросы.
§ 7. Письменные доказательства и их виды 137
Свидетель, не достигший возраста 16 лет, по окончании его допроса удаляется из зала судебного заседания, за исключением случая, если суд признает необходимым присутствие этого свидетеля в зале судебного заседания.
§ 7. Письменные доказательства и их виды
Письменные доказательства — это средства доказывания, представляющие собой предметы материального мира, на которых знаками, понятными для обычного восприятия, отображена мысль человека, содержащая сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам относятся также приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи).
Как правило, письменные доказательства представляются на бумажных носителях в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Кроме того, копии письменных доказательств направляются лицам, участвующим в деле, у которых они отсутствуют.
Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию.
Для удобства исследования и оценки письменные доказательства делят по четырем основаниям:
1) по источнику происхождения; 2) характеру происхождения; 3) содержанию;
138 Глава 8. Доказывание и доказательства
4) форме. По источнику происхождения письменные доказательства
подразделяются на официальные (документы) и неофициальные (частные).
Официальные письменные доказательства (их также называют документами) исходят от органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц (например, выписка из трудовой книжки, приказ, завещание, свидетельство о смерти). Особенностью официальных доказательств является наличие в них реквизитов — особых признаков их формы и содержания, при отсутствии которых они не могут считаться действительными (печати, подписи, указание должности составителя документа и т. п.). При оценке документов суд обязан убедиться в том, что такой документ исходит от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписан лицом, имеющим право скреп¬ лять документ подписью, содержит и все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Документ, полученный в иностранном государстве, должен быть еще и легализован в установленном порядке.
Неофициальными (частными) письменными доказательствами являются доказательства, которые исходят от граждан как частных субъектов (например, письма, различные пометки и записи). Неофициальным письменным доказательством договора займа будет, например, запись в ежедневнике ответчика его рукой «отдать Петрову долг — 1000 руб.».
Деление доказательств на официальные и неофициальные производится в целях устранения судебных ошибок, связанных с подтверждением фактов недопустимыми неофициальными доказательствами. Например, к заявлению в суд о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина обязательно прилагается официальное письменное доказательство — мотивированное заключение врача-психиатра о необходимости такого освидетельствования (ст. 306 ГПК РФ), которое не может быть заменено никаким неофициальным доказательством.
В зависимости от характера происхождения письменные доказательства бывают:
личные (исходящие от человека, мысль которого, отраженная в доказательстве, представлена в суд без использования связующих передаточных звеньев, путей);
§ 7. Письменные доказательства и их виды 139
полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным техническим путем. Использование таких доказательств ограничено тем, что способ их получения должен позволять установить достоверность документа.
По содержанию письменные доказательства делятся: на справочно-информационные (осведомительные) письменные
доказательства, в которых содержится подтверждение наличия либо отсутствия фактов, имеющих юридическое значение (чаще всего — событий) в объективной действительности (например, свидетельство о рождении, справка о погодных условиях);
распорядительные, в которых выражена воля липа (лиц), направленная на возникновение, изменение, прекращение правоотношений (например, завещание, договор, приказ об увольнении). Оценка судом распорядительных доказательств отличается от оценки справочно-информационных тем, что суду надлежит проверить свободу волеизъявления лица (лиц), от которого (которых) исходило распорядительное доказательство.
Наконец, в зависимости от формы различают: письменные доказательства простой письменной формы; письменные доказательства квалифицированной формы,
т. е. нотариально удостоверенные письменные доказательства и доказательства, требующие последующей регистрации в различных органах, например органах юстиции, органах регистрации прав на недвижимое имущество. Например, к письменным доказательствам, требующим нотариального удостоверения, относится завещание, а к доказательствам, требующим последующей регистрации в органах юстиции, - Устав общественной организации. Письменное доказательство квалифицированной формы не может быть заменено простым письменным доказательством.
К письменным доказательствам применяются и общие классификационные критерии (прямые и косвенные, первоначальные и производные), при этом первоначальные письменные доказательства называются подлинниками, а производные — копиями. Подлинники письменных доказательств, имеющиеся в деле, по просьбе лиц, представивших эти доказательства, возвращаются им после вступления решения суда в законную силу. При этом в деле остаются засвидетельствованные судьей копии таких доказательств.
140 Глава 8. Доказывание и доказательства
Письменные доказательства вне зависимости от их вида должны быть оглашены в судебном заседании и предъявлены лицам, участвующим в деле, их представителям, которые могут дать пояснения по ним, а в необходимых случаях — свидетелям, экспертам, специалистам.
Особо закон охраняет тайну переписки и телеграфных сообщений. На основании ст. 182 ГПК РФ переписка и телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены и исследованы судом в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми эти переписка и телеграфные сообщения происходили. Если такое согласие не получено, то на время оглашения переписки и телеграфных сообщений судебное заседание проходит в закрытой форме.
Оспариваются письменные доказательства двумя путями: обычным, т. е. по содержанию, как и любое другое доказательство (например, ссылка на то, что в справке о составе семьи ошибочно записан умерший родственник), а также путем заявления о подложности письменного доказательства, т. е. о том, что письменное доказательство было сфальсифицировано. Подложность письменного доказательства устанавливается по общему правилу при помощи почерковедческой или иной криминалистической экспертизы и влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 303 УК РФ.
§ 8. Вещественные доказательства
Вещественными доказательствами являются предметы, которые по своему внешнему виду, свойствам, месту нахождения или по иным признакам могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела.
В гражданском судопроизводстве вещественное доказательство зачастую может совпадать с предметом, по поводу которого возник спор. Например, это относится к вещам, включенным супругами в состав совместно нажитого имущества, подлежащего разделу в порядке ст. 38 СК РФ.
Суд принимает от лиц, участвующих в деле, и истребует только те вещественные доказательства, которые по размерам и другим признакам и свойствам могут быть доставлены в суд, а затем организует хранение в суде этих доказательств. Однако некоторые вещественные доказательства, например мебель, не
§ 8. Вещественные доказательства 141
могут быть доставлены в суд. Такие вещественные доказательства осматриваются судом на месте, подробно описываются, а в случае необходимости фотографируются и опечатываются. Затем эти доказательства хранятся по месту их нахождения или в ином определенном судом месте, при необходимости назначается хранитель вещественных доказательств, который принимает меры по сохранению вещественных доказательств в неизменном состоянии.
Вещественные доказательства, подвергающиеся быстрой порче, осматриваются и исследуются судом немедленно по месту их нахождения или в ином определенном судом месте, о чем составляется протокол. После осмотра вещественные доказательства возвращаются лицу, представившему их для осмотра и исследования, или передаются организациям, которые могут их использовать по назначению. В последнем случае владельцу вещественных доказательств могут быть возвращены предметы того же рода и качества или их стоимость. О времени и месте осмотра и исследования таких вещественных доказательств извещаются лица, участвующие в деле, но их неявка не препятствует проведению осмотра.
Общим правилом является исследование вещественных доказательств в судебном заседании, когда внешний вид, иные свойства и признаки вещественных доказательств воспринимаются судом и лицами, участвующими в деле, а полученная из исследования доказательств информация доводится до сведения всех участников процесса и заносится в протокол судебного заседания. Вещественные доказательства, указывается в ст. 183 ГПК РФ, осматриваются судом и предъявляются лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях свидетелям, экспертам, специалистам.
В резолютивной части судебного решения или в отдельном определении суд должен определить судьбу вещественных доказательств: возвратить ли их лицам, от которых они были получены, или передать тем, за кем признал право на эти предметы. Вещественные доказательства могут реализовываться по решению суда и в порядке, им определенном.
Предметы, которые согласно федеральному закону не могут находиться в собственности или во владении граждан, передаются организациям, имеющим право владеть такими предметами.
142 Глава 8. Доказывание и доказательства
§ 9. Заключение эксперта (экспертов). Виды экспертиз Эксперт — лицо, обладающее специальными знаниями в ка
кой-либо области науки, искусства, культуры, техники, ремесла, привлекаемое судом к участию в деле для ответа на вопросы, возникшие в ходе судопроизводства, требующие таких специальных знаний.
Эксперт обязан: принять к производству порученную ему судом экспертизу; провести полное исследование представленных материалов
и документов; дать обоснованное и объективное заключение по поставлен
ным перед ним вопросам, в котором подробно описать проведенное исследование, сделанные в результате его выводы и четкие ответы на поставленные судом вопросы;
направить заключение в суд, назначивший экспертизу; направить в суд, назначивший экспертизу, мотивированное
сообщение о невозможности дать заключение, если поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта либо материалы и документы непригодны или недостаточны для проведения исследований и дачи заключения;
обеспечить сохранность представленных для исследования материалов и документов:
возвратить представленные для исследования материалы и документы в суд вместе с заключением (сообщением о невозможности дать заключение);
явиться по вызову суда для личного участия в судебном заседании;
ответить в ходе судебного заседания на вопросы, связанные с проведенным исследованием и данным заключением.
Эксперт имеет право: знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету
экспертизы; просить суд о предоставлении ему дополнительных материа
лов и документов для исследования; при установлении имеющих значение для рассмотрения
и разрешения дела обстоятельств, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение;
задавать в судебном заседании вопросы лицам, участвующим в деле, и свидетелям;
§ 9. Заключение эксперта (экспертов). Виды экспертиз 143
получить возмещение расходов, связанных с явкой в суд (проезд, проживание, суточные, если эксперт проживает в другой местности), и вознаграждение за выполненную по поручению суда работу, если такая работа не входит в круг его служебных обязанностей в качестве работника государственного учреждения;
ходатайствовать о привлечении к проведению экспертизы других экспертов, если это необходимо для дачи правильного заключения.
Эксперт не вправе: самостоятельно собирать материалы для проведения экспер
тизы; вступать в личные контакты с участниками процесса, если
это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе дела;
разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с проведением экспертизы, или сообщать кому-либо о результатах экспертизы, за исключением суда, ее назначившего.
За дачу заведомо ложного заключения эксперт несет ответственность по ст. 307 УК РФ, о чем предупреждается судом или руководителем судебно-экспертного учреждения, если экспертиза проводится специалистом этого учреждений.
Процесс исследования, проводимого экспертом в целях ответа на вопросы суда, называется экспертизой. Ее проведение может быть поручено как судебно-экспертному учреждению, так и конкретному эксперту (экспертам).
Стороны и другие лица, участвующие в деле, имеют право просить суд назначить проведение экспертизы в конкретном судебно-экспертном учреждении или поручить ее конкретному эксперту; заявлять отвод эксперту; знакомиться с определением суда о назначении экспертизы и со сформулированными в нем вопросами; знакомиться с заключением эксперта; ходатайствовать перед судом о назначении повторной, дополнительной, комплексной или комиссионной экспертизы. Лица, участвующие в деле, вправе также представить суду ВОПРОСЫ, подлежащие разрешению при проведении экспертизы, однако окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, определяется судом.
В определении о назначении экспертизы суд указывает наименование суда; дату назначения экспертизы; наименования
144 Глава 8. Доказывание и доказательства
сторон по рассматриваемому делу; наименование экспертизы; факты, для подтверждения или опровержения которых назначается экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; фамилию, имя и отчество эксперта либо наименование экспертного учреждения, которому поручается проведение экспертизы; представленные эксперту материалы и документы для сравнительного исследования; особые условия обращения с ними при исследовании, если они необходимы; наименование стороны, которая производит оплату экспертизы.
Экспертиза может проводиться как в судебном заседании, так и вне его, если это необходимо по характеру исследований либо при невозможности или затруднении доставить материалы или документы для исследования в заседании. Лица, участвующие в деле, вправе присутствовать при проведении экспертизы, за исключением случаев, если такое присутствие может помешать исследованию, совещанию экспертов и составлению заключения.
При уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.
Экспертизы классифицируются по различным основаниям. В зависимости от места проведения различают: экспертизу, проводимую в судебном заседании (внутрисудеб¬
ную); экспертизу, проводимую вне судебного заседания (внешнюю). В зависимости от характера применяемых знаний экспертиза
может быть психиатрической, почерковедческой, товароведческой, строительной, бухгалтерской, микробиологической и др.
В зависимости от субъекта проведения различают: единоличную экспертизу, т. е. проводимую одним экспертом; комплексную экспертизу, проводимую несколькими экспер
тами одновременно с использованием различных областей знания или с использованием различных научных направлений в пределах одной области знания. По результатам такой экспертизы эксперты формулируют общий вывод об обстоятельст-
§ 10. Аудио- и видеозаписи как средства доказывания 145
вах и излагают его в заключении, которое подписывается всеми экспертами. Эксперты, которые не участвовали в формулировании общего вывода или не согласны с ним, подписывают только свою исследовательскую часть заключения;
комиссионную экспертизу, назначаемую судом для установления обстоятельств двумя или более экспертами в одной области знания. Комиссионные эксперты совещаются между собой и, придя к общему выводу, формулируют его и подписывают заключение. Эксперт, не согласный с другим экспертом или другими экспертами, вправе дать отдельное заключение по всем или отдельным вопросам, вызвавшим разногласия.
В зависимости от последовательности проведения различают: первичную экспертизу, т. е. проводимую впервые по данному
делу; дополнительную экспертизу, проводимую по тому же делу, по
которому уже ранее давалось заключение эксперта в случаях недостаточной ясности или неполноты этого заключения. Дополнительная экспертиза может быть поручена другому эксперту или тому же, который проводил первичную экспертизу;
повторную экспертизу, проведение которой поручается по тому же делу и тем же вопросам, какие уже были предметом экспертного исследования, но другому эксперту (экспертам). Повторная экспертиза назначается в случаях, когда у суда есть сомнения в правильности или обоснованности ранее данного заключения, например, из-за противоречий в заключениях нескольких экспертов, несоответствия выводов другим средствам доказывания и т. п.
Заключение эксперта вне зависимости от вида экспертизы для суда необязательно, однако несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.
§ 10. Аудио- и видеозаписи как средства доказывания
Аудио- и видеозаписи не относятся к числу распространенных средств доказывания, обычно их использование связано с защитой чести, достоинства, деловой репутации, а также авторских и смежных прав. Аудио- и видеозаписи подтверждают обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, с помощью информации, которая на них записана. Лицо, представляющее аудио- и (или) видеозаписи на электронном или ином
146 Глава 8. Доказывание и доказательства
носителе либо ходатайствующее об их истребовании, обязано указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи.
Носители аудио- и видеозаписей хранятся в суде, который принимает меры для сохранения их в неизменном состоянии. Воспроизведение аудио- или видеозаписи осуществляется в зале заседания или ином специально оборудованном для этой цели помещении с указанием в протоколе судебного заседания признаков воспроизводящих источников доказательств и времени воспроизведения. После этого суд заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле. При необходимости воспроизведение аудио- или видеозаписи может быть повторено полностью либо в какой-либо части.
В исключительных случаях после вступления решения суда в законную силу носители аудио- и видеозаписей могут быть возвращены лицу или организации, от которых они получены. По ходатайству лица, участвующего в деле, ему могут быть выданы изготовленные за его счет копии записей.
Сама процедура получения сведений о фактах из новых источников — аудио- и видеозаписей, введенных в гражданское судопроизводство с 1 февраля 2003 г., является в настоящее время весьма проблемной. Законом устанавливается только порядок истребования, хранения и возврата записей, а регулирование самого порядка исследования аудио- и видеозаписей свелось к воспроизведению с указанием в протоколе признаков воспроизводящих источников доказательств и времени воспроизведения (ст. 185 ГПК РФ), а также возможности привлечения специалиста и назначения экспертизы. Таким образом, введя новое средство доказывания, законодатель практически не оговорил порядок получения из него доказательственного материала.
§ 11. Обеспечение доказательств
По общему правилу доказательства исследуются непосредственно в судебном заседании. Однако от возбуждения судопроизводства до судебного заседания проходит достаточно много времени, и если не принять меры к сохранности доказательственного материала, то он может быть утрачен или искажен. Для того чтобы избежать подобных проблем, предусмотрен институт обеспечения доказательств.
§ 1 1 . Обеспечение доказательств 147
Основанием для обеспечения доказательств является сомнение хотя бы одного лица, участвующего в деле, в том, что представление необходимых для него доказательств окажется впоследствии невозможным или затруднительным.
Заявление об обеспечении доказательств подается в суд, в котором рассматривается дело или в районе деятельности которого должны быть произведены процессуальные действия по обеспечению доказательств. В заявлении должны быть указаны содержание рассматриваемого дела; сведения о сторонах и месте их проживания или месте их нахождения; доказательства, которые необходимо обеспечить; обстоятельства, для подтверждения которых необходимы эти доказательства; причины, побудившие заявителя обратиться с просьбой об обеспечении доказательств.
Обеспечение доказательств производится судьей и зависит от того, из какого средства доказывания планируется получить доказательство. Так, если обеспечивается получение свидетельских показаний от лица, которое до назначения судебного заседания планирует длительную зарубежную командировку, то применяются правила ст. 69, 70, 176—178 ГПК РФ, а если необходимо обеспечить вещественное доказательство — ст. 75, 183, 184.
Если доказательства обеспечивались в порядке судебного поручения другим судом, то протоколы и все собранные в порядке обеспечения доказательств материалы передаются в суд, рассматривающий дело, с уведомлением об этом лиц, участвующих в деле.
Г л а в а 9 СУДЕБНЫЕ РАСХОДЫ
§ 1. Понятие, функции и виды судебных расходов в гражданском судопроизводстве
Осуществление правосудия по гражданским делам влечет за собой значительные денежные затраты. Частично эти затраты ложатся на федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, на территории которых действуют мировые судьи. Между тем основная масса рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства дел возникает из частноправовых отношений. Поэтому в гражданском судопроизводстве исторически сложился институт судебных расходов, устанавливающий «платность» процесса судебной защиты прав и охраняемых законом интересов. Этим институтом регулируются денежные отношения, возникающие в рамках гражданского судопроизводства, между сторонами и государством, а также лицами, содействующими осуществлению правосудия по гражданским делам (свидетелями, экспертами, представителями, переводчиками).
Судебные расходы представляют собой затраты, которые несут участвующие в деле лица, по поводу и в связи с рассмотрением и разрешением гражданского дела в суде общей юрисдикции, а также мировыми судьями.
Возложение судебных расходов на стороны в гражданском процессе преследует две цели:
1) возместить затраты, которые несет Российское государство в связи с осуществлением правосудия по гражданским делам, а также затраты добросовестных субъектов цивильных правоотношений;
2) предупредить необоснованные обращения за судебной защитой (сутяжничество) и необоснованные уклонения от выполнения гражданско-правовых, семейных, трудовых и т. п. обязанностей.
§ 1. Понятие, функции и виды судебных расходов 149
В первом случае речь идет о компенсационной (восстановительной) функции процессуального института судебных расходов, во втором — превентивной (предупредительной).
Е. М. Хамизова называет судебные расходы дополнительной юридической санкцией для должника, ненадлежащим образом исполнившего либо вообще не исполнившего свои обязанности 1 .
Российское гражданское судопроизводство впитало в себя одну из древнейших аксиом процессуального права: «За процесс платит проигравший». Реализация этой аксиомы фиксируется в резолютивной части судебного решения, где суд распределяет судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом требований. Интересный тезис по поводу оплаты расходов, связанных с судопроизводством, высказал А. В. Тол¬ кушкин: «Процесс — это такое же несчастье, как болезнь, и платить доктору должен больной» 2.
Особенностью института судебных расходов является то, что он регулируется одновременно нормами финансового и гражданского процессуального права. К предмету финансово-правового регулирования относятся вопросы, связанные с поступлением судебных расходов в местный бюджет: размер платежей, порядок их исчисления, освобождение от уплаты; основания и порядок возвращения из бюджета денежных сумм гражданам и организациям. Это вытекает из ч. 2 ст. 88 ГПК РФ, где сказано, что размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах, а также из ст. 89, 90, 92, 93, которые носят отсылочный характер к гл. 25 3 НК РФ. К предмету гражданского процессуального права относятся вопросы, устанавливающие порядок определения цены иска (ст. 91 ГПК РФ), выплаты, распределения и возмещения судебных расходов (ст. 94—103 ГПК РФ), а также порядок обжалования определений по вопросам, связанным с судебными расходами (ст. 104 ГПК РФ).
Выделяют два вида судебных расходов: 1) государственная пошлина; 2) издержки, связанные с рассмотрением дела (судебные из
держки).
1 См.: Хамизова Е. М. Виды судебных расходов в гражданском судопроизводстве: Учеб. пособие / Под ред. О. В. Исаенковой. Саратов, 2007. С. 4.
2 Толкушкин А. В. История налогов в России. М., 2001. С. 195.
150 Глава 9. Судебные расходы
§ 2. Государственная пошлина
Под государственной пошлиной понимается установленный законом обязательный и действующий на всей территории Российской Федерации сбор, взимаемый за совершение юридически значимых действий (например, принятие искового заявления, апелляционной, кассационной жалоб). Выдача документов (их копий, дубликатов) приравнивается к юридически значимым действиям. Размер, порядок оплаты государственной пошлины, льготы по оплате, предоставление рассрочки или отсрочки уплаты, а также возврат государственной пошлины регулируются гл. 25 3 части второй НК РФ.
Различают два вида государственной пошлины: 1) пропорциональную — она взыскивается с исковых заяв
лений и жалоб на решения суда по делам имущественного характера и зависит от цены иска, определяемой по правилам, установленным ст. 91 ГПК РФ;
2) фиксированную, которая определяется в твердой денежной сумме в зависимости от категории или сущности требования, подлежащего оплате государственной пошлиной, а также от субъекта, обращающегося за совершением юридически значимого действия (физическое лицо или организация).
Первый вид государственной пошлины — пропорциональная — зависит от цены иска.
Цена иска представляет собой институт искового производства, характеризующий стоимостное денежное выражение предмета спора между истцом (третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора в порядке ст. 42 ГПК РФ) и ответчиком. Цена иска не определяется по неимущественным взысканиям, а также по делам особого производства, перечисленным в ст. 262 ГПК РФ, и производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, указанным в ст. 245 ГПК РФ.
Что касается требований о возмещении морального вреда, то цена иска в них также не обозначается. Это связано с тем, что моральный вред, хотя и определяется судом в конкретной денежной сумме, признается законом вредом неимущественным, и, следовательно, государственная пошлина по таким искам не зависит от денежного эквивалента размера возмещения вреда.
Обозначение цены иска по исковым требованиям, подлежащим денежной оценке, в силу ст. 131 ГПК РФ является обяза-
§ 2. Государственная пошлина 151
тельным реквизитом искового заявления, предъявляемого в суд первой инстанции. При отсутствии такого указания на цену иска судья, руководствуясь ст. 136 ГПК РФ, выносит определение об оставлении искового заявления без движения.
Если предметом искового требования выступает конкретная денежная сумма (например, иски о взыскании долга, о понуждении к исполнению других обязательств в денежной форме и т. п.), то цена иска равна самой взыскиваемой сумме. В цену иска не должны включаться судебные расходы: на оплату помощи адвоката или иного представителя, на проезд истца к месту рассмотрения дела, на почтовые расходы и т. п. издержки, которые истец понес или предполагает понести в связи с рассмотрением его дела в суде.
В виндикационных исках, предметом которых является конкретное имущество, цена иска определяется стоимостью отыскиваемого имущества. Как правило, имущество оценивается исходя из рыночных цен, действующих на день предъявления иска, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам. Если объект иска составляют ценные бумаги, то при оценке учитываются их котировки в российской торговой системе. Цена иска, объектом которого выступают здания, сооружения и иное недвижимое имущество, не может быть ниже балансовой оценки строения (для строений, принадлежащих юридическим лицам), инвентаризационной оценки строения, а если инвентаризация объекта по каким-либо причинам не проведена, то не ниже оценки по договору страхования.
Определение цены иска при предъявлении требований о взысканиях периодических платежей характеризуется законодательным ограничением наибольшего периода взыскания, с общей суммы которого и устанавливается цена иска. Например, в исках о взыскании срочных платежей и выдач цену иска составляет совокупность всех платежей или выдач, но не более чем за три года, в исках о бессрочных или пожизненных платежах и выдачах — совокупность платежей и выдач за три года, в исках об уменьшении или увеличении платежей или выдач — сумма, на которую уменьшаются или увеличиваются платежи или выдачи, но не более чем за один год. Если в исковом заявлении речь идет о прекращении периодических платежей или выдач, цена иска рассчитывается исходя из суммы оставшихся платежей или выдач, но не более чем за один год.
152 Глава 9. Судебные расходы
Во избежание недобросовестности со стороны истца, желающего исказить настоящую цену иска в целях уменьшения размера подлежащей оплате государственной пошлины, судье предоставлено право при принятии искового заявления самому определить цену иска в случае явного несоответствия указанной цены действительной стоимости истребуемого имущества.
Пропорциональная пошлина с исковых заявлений имущественного характера рассчитывается следующим образом:
при цене иска до 10 тыс. руб. — взыскивается 4% от цены иска, но не менее 200 руб.;
при цене иска от 10 001 до 50 тыс. руб. — 400 руб. + 3% суммы, превышающей 10 тыс. руб.;
при цене иска от 50 001 до 100 тыс. руб. — 1600 руб. + 2% суммы, превышающей 50 тыс. руб.;
при цене иска от 100 001 до 500 тыс. руб. — 2600 руб. + 1% суммы, превышающей 100 тыс. руб.;
при цене иска свыше 500 тыс. руб. — 6600 руб. + 0,5% суммы, превышающей 500 тыс. руб., но не более 20 тыс. руб.
При подаче заявлений о выдаче судебного приказа рассчитанная по указанным правилам пошлина делится пополам.
Фиксированная пошлина определяется по следующим правилам:
с исковых заявлений имущественного характера, не подлежащих оценке, а также исковых заявлений неимущественного характера:
для физических лиц — 100 руб., для организаций — 2000 руб.; с исковых заявлений о расторжении брака — 200 руб.; с заявлений об оспаривании нормативных правовых актов
органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц:
для физических лиц — 100 руб., для организаций — 2000 руб.; с заявлений об оспаривании решения или действия (бездей
ствия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, — 100 руб.;
с заявлений по делам особого производства (перечень данных дел указан в ст. 262 ГПК РФ) — 100 руб.;
§ 2. Государственная пошлина 153
с заявлений о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда — 1000 руб.;
с заявлений об обеспечении иска, рассматриваемого в третейском суде, — 100 руб.;
с заявлений об отмене решений третейского суда — 1000 руб.;
с заявлений по делам о взыскании алиментов — 100 руб. За повторную выдачу копий решений, приговоров, судебных
приказов, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, копий других документов из дела, выдаваемых судом, а также за выдачу дубликатов исполнительных документов пошлина оплачивается в размере 2 руб. за каждую страницу документа, но не менее 20 руб.
С исковых заявлений о разделе имущества, находящегося в общей собственности (выделе доли из него), размер государственной пошлины определяется по пропорциональной схеме, если спор о признании права собственности на это имущество ранее не разрешался судом, либо по фиксированной ставке, если спор о признании права собственности на это имущество судом ранее был уже разрешен.
При подаче кассационных и апелляционных жалоб на решения суда пошлина составляет 50% размера государственной пошлины, взимаемой при подаче исковых заявлений неимущественного характера.
За исковые заявления, содержащие требования имущественного и неимущественного характера, взимается одновременно государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера и для исковых заявлений неимущественного характера.
Например, если истец желает расторгнуть брак и признать за собой право на имущество стоимостью 200 тыс. руб., то расчет пошлины, которую необходимо заплатить при предъявлении иска, производится следующим образом. За исковое заявление о расторжении брака следует заплатить фиксированную сумму — 200 руб., плюс к этому за признание права на имущество, считая по пропорциональной схеме, — 3600 руб.
Квитанция об оплате прилагается к исковому заявлению или иному документу, подлежащему оплате пошлиной. Отсутствие квитанции влечет за собой отказ в совершении требуемого процессуального действия при условии, что заявитель не освобож-
154 Глава 9. Судебные расходы
ден от уплаты судебных расходов в доход государства. Если же в нарушение требований ст. 132 ГПК РФ документ, подтверждающий оплату государственной пошлины в полном объеме, не приложен к подаваемому в суд исковому заявлению, судья, руководствуясь ст. 136 ГПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения. В этом определении истцу устанавливается разумный срок для оплаты (доплаты) пошлины, и если истец оплатит недостающую пошлину в установленное время, исковое заявление будет считаться поданным в день его первоначального представления в суд. При непредставлении истцом в указанное судьей время документа об оплате (доплате) государственной пошлины заявление считается неподанным и все документы возвращаются заявителю.
НК РФ (ст. 333 3 5 и 333 3 6) предусматривает случаи, когда отдельным субъектам гражданских процессуальных правоотношений предоставляется процессуальная льгота по освобождению от оплаты в доход государства одного из видов судебных расходов — государственной пошлины.
Безусловно освобождаются от уплаты пошлины следующие категории субъектов:
1) Герои Советского Союза; 2) Герои Российской Федерации; 3) полные кавалеры ордена Славы; 4) участники и инвалиды Великой Отечественной войны. От уплаты государственной пошлины в доход государства ос
вобождены истцы по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, возникающим из трудовых правоотношений, по искам о взыскании пособий, истцы по делам о взыскании алиментов, о возмещении имущественного и (или) морального вреда, причиненного преступлением, прокуроры, подающие заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, и другие заявители, указанные в ст. 33336
НК РФ. При наличии необходимых условий освобождаются от уплаты
государственной пошлины: общественные организации инвалидов, выступающие в ка
честве истцов и ответчиков; истцы — инвалиды I и II групп;
§ 2. Государственная пошлина 155
ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах;
истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей;
истцы — пенсионеры, получающие пенсии, назначенные в порядке, установленном пенсионным законодательством РФ, а также по искам имущественного характера к Пенсионному фонду РФ, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.
Указанные субъекты освобождаются от уплаты государственной пошлины, если цена их иска не превышает 1 млн руб. Если же цена иска превышает 1 млн руб., то пошлина рассчитывается по общим правилам, но уменьшается на 16 500 руб.
Установленный НК РФ перечень льгот по уплате государственной пошлины в доход государства не является исчерпывающим. Суды общей юрисдикции и мировые судьи вправе уменьшить размер государственной пошлины. Единственным основанием для такого освобождения является тяжелое имущественное положение лица, заявляющего соответствующее ходатайство. Доказательства тяжелого имущественного положения (справки о доходах членов семьи, о количестве иждивенцев, документы, подтверждающие необходимость затрат заявителя на лечение, и т. п.) должны быть представлены самим заявителем, однако критериев их достаточности не установлено. Вопрос об освобождении оформляется определением судьи, которое может быть обжаловано в течение 10 дней путем подачи частной жалобы.
Кроме того, суд вправе предоставить отдельным субъектам гражданских процессуальных правоотношений (как гражданам, так и юридическим лицам) в силу их тяжелого имущественного положения процессуальную льготу по рассрочке и отсрочке оплаты в доход государства государственной пошлины на срок до шести месяцев.
Рассрочка уплаты государственной пошлины представляет собой оформленную определением суда (судьи) возможность заявителя требования, подлежащего оплате государственной пошлиной, вносить установленную законом сумму платежа не единовременно в полном объеме, а по частям. Размер периоди-
156 Глава 9. Судебные расходы
ческих платежей, порядок и срок их внесения устанавливаются судом, разрешающим вопрос о рассрочке.
Отсрочка уплаты государственной пошлины является оформленной определением суда (судьи) возможностью заявителя требования внести установленную законом сумму платежа через определенное время после совершения судом необходимого процессуального действия, подлежащего оплате государственной пошлиной.
Отсрочка бывает двух видов: на конкретное календарное время (на определенное число
дней, месяцев или до определенной судом календарной даты) — например, «на 30 дней со дня возбуждения производства по делу», «до 30 января с. г.»;
до наступления определенного юридического факта, чаще всего таким фактом выступает вынесение судом решения по рассматриваемому делу.
В отдельных случаях, предусмотренных ст. 333 4 0 НК РФ, возможен возврат и зачет оплаченной государственной пошлины. Например, основанием возвращения государственной пошлины выступает ее внесение в большем размере, чем установлено НК РФ, а также отказ в принятии судом заявления, оплаченного государственной пошлиной. Кроме того, плательщик государственной пошлины имеет право на зачет излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины, подлежащей оплате за совершение аналогичного действия.
§ 3. Издержки, связанные с рассмотрением дела
Если государственную пошлину можно рассматривать как определенную компенсацию затрат государства на содержание судебной власти, то издержки, связанные с рассмотрением дела, в большинстве случаев подлежат возмещению в пользу лиц, понесших такие издержки 1 . В данную группу входят разнообразные расходы, одни из которых способствуют всестороннему, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела (абз. 2, 3, 5, 6 ст. 94 ГПК РФ), другие же носят определенный превентивный характер (абз. 7 ст. 94), предостерегая граж-
1 См.: Хамизова Е. М. Указ. соч. С. 41.
§ 3. Издержки, связанные с рассмотрением дела 157
дан подавать необоснованные иски либо намеренно затягивать судебный процесс 1 .
С 1 февраля 2003 г. значительно расширен перечень затрат, отнесенных к категории судебных издержек.
Как и прежде, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся:
суммы, подлежащие выплате свидетелям и экспертам; расходы на производство осмотра на месте. В качестве новелл следует назвать включение ст. 94 ГПК РФ
в судебные издержки: сумм, подлежащих выплате специалистам; расходов по оплате услуг переводчика; расходов по оплате услуг представителя; компенсации за фактическую потерю времени; расходов на проезд и проживание сторон и третьих лиц
в связи с их явкой в суд; почтовых расходов по делу, понесенных стороной. В отличие от ГПК РСФСР ГПК РФ (ст. 94) оставляет ука
занный перечень открытым, предоставляя суду право относить к издержкам, связанным с рассмотрением дела, другие необходимые расходы. Критериями отнесения денежных затрат к судебным издержкам служат:
необходимость оплаты определенных процессуальных действий или иных действий, непосредственно связанных с процессуальными (например, доставка процессуальных документов лицам, участвующим в деле, оплачиваемым курьером, не состоящим в штате суда);
понесенные расходы должны быть направлены на своевременное и правильное рассмотрение судом конкретного гражданского дела.
Законодатель исключил из основного перечня судебных издержек расходы по розыску ответчика, предполагая возможность предъявления иска по месту нахождения имущества ответчика либо по последнему известному месту жительства ответчика в Российской Федерации. Розыск ответчика осуществляется органами внутренних дел без какого-либо предварительного авансирования со стороны субъектов гражданского процесса по делам о защите интересов Российской Федерации, ее субъектов,
1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Г. П. Ивлиев. М., 2003. С. 159.
158 Глава 9. Судебные расходы
муниципальных образований, по делам о взыскании алиментов, при возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, с последующим возмещением затрат в порядке отдельного приказного производства.
Порядок и размеры сумм, подлежащих выплате свидетелям и переводчикам, установлены Инструкцией о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 14 июля 1990 г. № 245 (в ред. от 2 марта 1993 г.) 1.
Все суммы, подлежащие выплате свидетелям, выплачиваются немедленно по выполнении этими лицами своих обязанностей независимо от фактического получения денежных средств со сторон.
Статья 99 ГПК РФ предусматривает санкцию за злоупотребление сторонами своими процессуальными правами: правом на судебную защиту, на представление доказательств, на заявление ходатайств, на возражение против доводов и ходатайств других лиц, на отводы, на вопросы другим участникам гражданского процесса и т. п. Гражданский процессуальный закон наделяет истца и ответчика широким комплексом прав, устанавливая в ст. 35 ГПК РФ обязанность добросовестной реализаций собственных правомочий. В гражданском процессе имеет место сутяжничество, когда задача субъекта состоит не в получении защиты действительно нарушенного или оспоренного права, а в затягивании процесса. Ответственность по ст. 99 ГПК РФ является компенсационной, так как денежная сумма с виновного лица взыскивается не в доход государства (как при штрафной ответственности), а в доход противоположной стороны. Такой вид ответственности применяется только, к недобросовестному истцу или ответчику при наличии в материалах гражданского дела доказательств вины лица, с которого взыскивается компенсация за фактическую потерю времени.
Критериями определения судом размера компенсации за потерю времени служат следующие обстоятельства:
время, затраченное на устранение последствий противодействия правильному и своевременному рассмотрению дела;
1 Собрание постановлений РСФСР. 1990. № 18. Ст. 132.
§ 4. Распределение судебных расходов 159
систематичность нарушения (для применения ответственности необходимо установить не менее двух фактов злоупотребления процессуальными правами, кроме случаев ответственности за недобросовестное заявление неосновательного иска);
средства, потраченные добросовестной стороной в связи с затягиванием процесса стороной, злоупотребляющей своими правами;
степень вины лица, привлекаемого к ответственности (умысел, неосторожность).
§ 4. Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле
При решении вопроса об авансировании затрат на проведение экспертного исследования, участие в доказательственном процессе специалиста и привлечение иногородних свидетелей действует принцип: платит тот, кто просит суд (судью) о совершении соответствующего процессуального действия. Здесь в полном объеме проявляется принцип состязательности, приоритет которого в гражданском процессе с 1995 г. практически не подвергается сомнению. Краеугольный камень состязательности составляет правило: каждая сторона доказывает те факты и обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Следовательно, если осуществление указанной обязанности влечет за собой денежные затраты, то эти затраты должна нести сторона, ссылающаяся на соответствующий факт.
Тяжелое имущественное положение сторон может служить основанием для полного освобождения от выполнения обязанности авансирования либо уменьшения размера вносимого предварительно платежа. Такое освобождение является процессуальной льготой, устанавливаемой на усмотрение суда (судьи), рассматривающего гражданское дело. Доказательства тяжелого имущественного положения должны быть представлены самим заявителем. В случае положительного решения судом вопроса о предоставлении названной процессуальной льготы, а также если оплачиваемое процессуальное действие совершается по инициативе самого суда (судьи), необходимые расходы ложатся на бюджет.
В гражданском судопроизводстве действует правило: освобожденная от финансового процессуального бремени сторона не
160 Глава 9. Судебные расходы
должна нести никаких финансовых затрат, связанных с осуществлением правосудия по гражданскому делу, вне зависимости от его исхода. Между тем судебные расходы должны выполнять компенсационную и превентивную функции, а потому если ответчик не освобожден уплаты судебных расходов, то издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с него пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина — в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. При частичном удовлетворении исковых требований судебные издержки относят на счет стороны, не освобожденной от их оплаты, пропорционально достигнутому противоположной стороной процессуальному результату. Если же обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, то все издержки ложатся на соответствующий бюджет.
Перечень авансируемых затрат не является исчерпывающим, и судья вправе обязать сторону представить доказательства внесения на счет, открытый в установленном бюджетным законодательством порядке Верховному Суду РФ, судам субъектов РФ, окружному (флотскому) суду, управлению (отделу) Судебного департамента в субъекте РФ, а также органу, осуществляющему организационное обеспечение деятельности мировых судей, денежных средств при положительном решении вопроса об удовлетворении различных ходатайств, процессуальные действия по которым влекут необходимость денежных издержек.
Если в резолютивной части решения суда указано на полное удовлетворение исковых требований, то в той же части судья обязан указать на взыскание с ответчика в пользу истца в полном объеме оплаченной истцом государственной пошлины, а также всех иных затрат истца, отнесенных законом к категории судебных издержек. Если на стороне ответчика выступало несколько субъектов (пассивное процессуальное соучастие), су-
§ 4. Распределение судебных расходов 161
дебные расходы, понесенные истцом, возмещаются с каждого ответчика прямо пропорционально взысканной с него денежной сумме (стоимости присужденного).
При полном и безусловном отказе суда удовлетворить заявленные исковые требования все судебные издержки, понесенные ответчиком, подлежат взысканию с истца, о чем также делается запись в резолютивной части судебного решения.
Если иск удовлетворен частично, то судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально достигнутому процессуальному результату. Например, если суд вынес решение об удовлетворении одной трети заявленных исковых требований, то две трети судебных расходов должен нести истец, а одну треть — ответчик.
Если судья по каким-либо причинам не укажет в резолютивной части своего решения на распределение судебных расходов между сторонами, указанный недостаток может быть исправлен путем вынесения дополнительного решения, но только до вступления данного решения суда в законную силу. После вступления решения суда, в котором проигнорировано распределение судебных расходов, в законную силу судебные расходы могут быть взысканы лицом, их понесшим, в общеисковом порядке.
По тем же правилам распределяются судебные расходы судом второй инстанции. Однако исправление «забывчивости» кассационного (апелляционного) суда по отношению к судебным расходам возложено в настоящее время на суд, рассматривающий дело по первой инстанции, решение которого было изменено или отменено вышестоящим судом. Вместе с тем инициатива суда первой инстанции в данном отношении ограничена: распределение судебных расходов по измененному (новому) решению апелляционного или кассационного суда может быть произведено лишь при наличии письменного заявления лица, в чью пользу взыскиваются судебные расходы, или его представителя.
В отличие от предусмотренной прежним процессуальным законодательством возможности суда по собственной инициативе присуждать стороне, в пользу которой состоялось решение, с другой стороны расходы по оплате помощи ее представителя, ГПК РФ в качестве обязательного условия возмещения таковых затрат называет письменное ходатайство заинтересованного лица. Суд вправе возместить только реально оплаченную довери-
162 Глава 9. Судебные расходы
телем представителю сумму 1, при этом допустимо ее «разумное» ограничение.
При реализации полномочия истца на отказ от иска распределение судебных расходов производится определением суда о прекращении производства по делу по абз. 4 ст. 220 ГПК РФ и зависит от основания отказа. Когда отказ истца связан с полным добровольным удовлетворением заявленных в суде требований ответчиком, истец получает возмещение судебных расходов как если бы они распределялись в решении суда о полном удовлетворении иска. В остальных случаях расходы распределяются так, как если бы судом было вынесено решение об отказе в иске.
Обжалуются определения суда по вопросам судебных расходов в частном порядке. Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения обжалуемого судебного акта и оплате государственной пошлиной не подлежит. Если вопрос, связанный с судебными расходами, разрешен в судебном решении, то частная жалоба невозможна, указание на неправильное распределение судебных расходов должно содержаться в кассационной (а при разрешении дела мировым судьей — апелляционной) жалобе.
1 Материальные правоотношения доверителя и адвоката регулируются Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Г л а в а 10 ГРАЖДАНСКАЯ ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
§ 1. Сущность и значение гражданской процессуальной ответственности
С. С. Алексеев делит ответственность на виды в зависимости от отрасли права, к которой она относится 1 . Не является исключением и гражданское процессуальное право, которому соответствует гражданская процессуальная ответственность.
В процессуальной науке ответственность в качестве самостоятельного предмета научного анализа стала рассматриваться с середины 70-х гг. прошлого века, когда вопрос о самостоятельном ее характере был поставлен Н. А. Чечиной и П. С. Элькиндом 2 .
Термин «ответственность» произволен от глагола «отвечать», который в русском языке толкуется весьма широко («дать ответ», «подать весть» и др. 3 ) . Между тем любая процедура, выполняя роль гаранта защиты прав и охраняемых законом интересов, сама нуждается в системе правовых средств обеспечения действия собственных норм.
Ответственности в абсолютном смысле быть не может. Имея социальную природу, ответственность не является унифицированной категорией, которую можно применять безотносительно к сути нарушенных норм, личности правонарушителя и других правовых, экономических и социальных факторов. Ответственность модифицируется не только сообразно отраслям права, конкретизируясь каждый раз с высокой степенью волевого
1 См.: Алексеев С. С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1964. С. 198.
2 См.: Чечина Н. А., Элькинд П. С. Об уголовно-процессуальной и гражданско-процессуальной ответственности // Советское государство и право. 1973. № 9. С. 3 3 - 4 0 .
3 См.: Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 2. М., 1994. С. 1873.
164 Глава 10. Гражданская процессуальная ответственность
фактора применяющего ее субъекта, будь то суд или иное уполномоченное государством должностное лицо.
Суть ответственности в гражданском процессуальном праве состоит в обязанности субъекта гражданского судопроизводства претерпевать неблагоприятные последствия в случае нарушения этим субъектом императивных предписаний норм, регулирующих гражданское судопроизводство в Российской Федерации.
Императивная юридическая норма устанавливает обязательное правило поведения участников гражданских процессуальных правоотношений и содержит санкцию, являющуюся основанием применения конкретных мер ответственности.
Если диспозиция нормы определяет должное поведение субъекта, то санкцией регулируется сущность, содержание и вид ответственности субъекта за отклонение от должного поведения, т. е. за правонарушение.
Гражданская процессуальная ответственность характеризуется следующими чертами:
она установлена нормами гражданского процессуального права (главным образом ГПК РФ);
применяется лишь в сфере и в связи с осуществлением правосудия по гражданским делам;
субъектами ответственности являются лица, вступившие с судом в гражданские процессуальные правоотношения;
меры ответственности определяются и налагаются судом; вина нарушителя, как правило, презюмируется; основанием привлечения к ответственности являются дейст
вия (бездействие), нарушающие нормы гражданского процессуального права, порядок судебного заседания, указания суда;
применение мер ответственности оформляется особым процессуальным актом — определением суда.
Основная часть норм гражданского процессуального права, предусматривающих в своих санкциях ответственность, определяют ее нечетко, размыто, устанавливая объем ответственности без определенных критериев-мерил. Так, ст. 57 ГПК РФ устанавливает, что в случае невыполнения требования суда о представлении доказательства по причинам, признанным судом неуважительными, на виновных должностных лиц или на граждан, не являющихся лицами, участвующими в деле, налагается штраф — на должностных лиц в размере до 1000 руб., на граж-
§ 2. Виды гражданской процессуальной ответственности 165
дан — до 500 руб. Законодатель весьма непринципиально подходит к регламентации мер ответственности, не определяя даже нижнего ее предела — минимального размера штрафной санкции. Это позволяет суду вольно и неоднозначно применять одну и ту же норму права в различных правовых ситуациях, возлагая на субъекта ответственность в неоправданно широких границах.
Значение института ответственности в гражданском процессуальном праве состоит в том, что ответственность является процессуальным средством и правовой гарантией обеспечения должного поведения субъектов правоотношений, возникающих в ходе гражданского судопроизводства. Она способствует пресечению и предупреждению правонарушений, действительному восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданская процессуальная ответственность дисциплинирует субъектов правоотношений, способствует укреплению законности и правопорядка, предупреждению процессуальных правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
§ 2. Виды гражданской процессуальной ответственности
Гражданское процессуальное право предусматривает четыре вида ответственности:
1) штрафную; 2) компенсационную (правовосстановительную); 3) фиктивную; 4) в виде иных неблагоприятных последствий. Штрафная ответственность представляет собой меру воз
действия, применяемую судом в виде денежного взыскания при нарушении норм гражданского процессуального права. Это самый распространенный вид гражданской процессуальной ответственности. Вина при наложении штрафа, как правило, презюмируется. Величина штрафа устанавливается всегда в рублях. Так, если вызванный свидетель, эксперт, специалист, переводчик не явился в судебное заседание по причинам, признанным судом неуважительными, он подвергается штрафу в размере до
166 Глава 10. Гражданская процессуальная ответственность
1000 руб. (ст. 168 ГПК РФ). Как уже отмечалось, закон оговаривает лишь верхний предел штрафа, оставляя нижний предел ответственности открытым.
Штраф может быть наложен не только на непосредственных участников гражданского судопроизводства, но и на иных субъектов, например присутствующих в зале суда в качестве зрителей. Если такие лица будут виновны в нарушении порядка в судебном заседании, то они на основании ст. 159 ГПК РФ подвергаются штрафу в размере до 1000 руб.
При этом судебные штрафы, наложенные судом на не участвующих в рассмотрении дела должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, организаций за нарушение предусмотренных федеральным законом обязанностей, взыскиваются из их личных средств.
Наложение штрафа оформляется определением суда, копия которого направляется лицу, на которое наложен штраф. Это определение обжалованию не подлежит.
Если оштрафованный не согласен с размером штрафа или с самим его наложением, он вправе в течение 10 дней со дня получения копии определения суда о наложении судебного штрафа обратиться в суд, наложивший штраф, с заявлением о сложении или об уменьшении штрафа. Это заявление рассматривается в судебном заседании в течение 10 дней. Лицо, на которое наложен штраф, извещается о времени и месте судебного заседания, однако его неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.
Если по итогам рассмотрения заявления о сложении или об уменьшении штрафа суд вынесет определение об отказе сложить судебный штраф или уменьшить его размер, у лица появляется право на обжалование такого определения. Частная жалоба на определение об отказе сложить судебный штраф или уменьшить его размер может быть подана в течение 10 дней на имя вышестоящего суда через суд, вынесший определение.
Компенсационная (правовосстановительная) ответственность предназначена для возмещения убытков, причиненных одним из участников гражданского судопроизводства другому.
Так, по общему правилу (ст. 284 ГПК РФ) заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лише-
§ 2. Виды гражданской процессуальной ответственности 167
нии несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Однако если суд установит, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, то он взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела.
К компенсационной ответственности относится также предусмотренное ст. 99 ГПК РФ право суда взыскать со стороны, недобросовестно заявившей неосновательный иск или спор относительно иска либо систематически противодействовавшей правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени. Размер такой компенсации законом четко не регламентируется и определяется судом в так называемых разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств дела.
Фиктивная ответственность представляет собой особый вид процессуальной ответственности, при применении которого в порядке наказания за нарушение процессуальных обязанностей заведомо ложный факт признается судом существующим в ущерб интересам нарушителя. Так, ст. 118 ГПК РФ устанавливает процессуальную обязанность лица, участвующего в деле, сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится. Таким образом, несуществующий факт (извещение лица о времени и месте судебного разбирательства) признается существующим со всеми вытекающими из этого процессуальными последствиями. Например, лицо, переменившее адрес и не сообщившее об этом суду, не может в обоснование отсутствия в судебном заседании ссылаться на то, что оно не было извещено о судебном разбирательстве.
Ответственность в виде иных неблагоприятных последствий не является общепризнанной правовой категорией. Однако законами, регулирующими различные правоотношения, в том числе правоотношения, возникающие в сфере гражданского судопроизводства, зачастую устанавливаются санкции, содержащие разновидности юридической ответственности, не подпа-
168 Глава 10. Гражданская процессуальная ответственность
дающие ни под одну из моделей общепринятых классификаций.
К таким мерам ответственности относятся, например: оставление без движения искового заявления, составленного с нарушением правил ст. 131 ГПК РФ, не оплаченного государственной пошлиной либо к которому не приложены в нарушение ст. 132 ГПК РФ его копии; отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа при нарушении требований, предъявляемых к судебному приказу, и других норм гл. 11 ГПК РФ; отказ суда кассационной инстанции исследовать новые доказательства, если лицо, их представившее, не обоснует невозможность представления этих доказательств в суд первой инстанции (ст. 358 ГПК РФ) и т. п.
Отдельные нормы ГПК РФ предусматривают также возможность привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, если в действиях этих лиц обнаружится состав преступления. Так, в силу ст. 159 ГПК РФ в случае, если в действиях лица, нарушающего порядок в судебном заседании, имеются признаки преступления, судья направляет соответствующие материалы прокурору для возбуждения уголовного дела в отношении нарушителя. На основании ст. 171 ГПК РФ судья предупреждает эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем у него берется подписка, которая приобщается к протоколу судебного заседания.
Между тем такая ответственность не является гражданской процессуальной, так как основания и процедура применения указанных мер ответственности будут регулироваться соответственно нормами уголовного и уголовно-процессуального права.
Г л а в а 11 ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ
§ 1. Понятие и значение процессуальных сроков Любые задержки и проволочки в процессе судебной защиты
подрывают веру российских граждан в правосудие и действенность системы правоохранительных органов в Российской Федерации, а следовательно, снижают авторитет государственной власти как формы руководства обществом. Для обеспечения оптимального временного режима судебной защиты в гражданское судопроизводство введен институт процессуальных сроков, который вместе с другими институтами направлен на реализацию его основных задач и функций.
Процессуальный срок представляет собой время, в течение которого субъект гражданского процессуального правоотношения должен (вправе) совершить предусмотренное федеральным законом процессуальное действие.
Установление процессуальных сроков тесно связано с тем, что ст. 2 ГПК РФ в качестве основной задачи гражданского судопроизводства предусмотрено не только правильное, но и своевременное рассмотрение и разрешение судами гражданских дел. Своевременность защиты прав и интересов участвующих в деле лиц является одним из важных факторов, определяющих эффективность осуществления правосудия.
Вопрос о своевременности рассмотрения и разрешения судами дел не раз становился предметом обсуждения пленумов Верховного Суда РСФСР и РФ. В постановлениях по общим вопросам гражданского процесса содержались указания о необходимости обеспечения своевременного рассмотрения гражданских дел и недопустимости волокиты в процессе судопроизводства. Так, в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 1999 г. № 79 «О ходе выполнения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских
170 Глава 11. Процессуальные сроки
дел судами Российской Федерации» 1 обращено внимание судов федерального значения на необходимость осуществлять постоянный судебный надзор за качественным и своевременным рассмотрением уголовных и гражданских дел; принимать иные меры воздействия вплоть до прекращения полномочий судей, допускающих факты волокиты, ущемляющие законные права граждан на судебную защиту и умаляющие авторитет судебной власти; регулярно обобщать практику соблюдения судами процессуальных сроков разрешения дел, анализировать причины, порождающие волокиту, и целенаправленно вести работу по их устранению.
Значение процессуальных сроков состоит в том, что они: дисциплинируют лиц, участвующих в деле, других участни
ков гражданского судопроизводства и самих судей; способствуют целесообразности правосудия, помогают избе
жать волокиты в судопроизводстве; помогают определить степень эффективности правосудия,
проверить, были ли достигнуты задачи гражданского судопроизводства по отдельным делам (ст. 2 ГПК РФ), т. е. было ли дело разрешено своевременно;
обеспечивают поступательное развитие гражданского судопроизводства, переход его из одной стадии в другую;
являются юридическими фактами, с которыми процессуальный закон связывает возникновение и прекращение различных прав и обязанностей участников гражданского судопроизводства.
§ 2. Виды процессуальных сроков Законодательство, регулирующее правоотношения в сфере
гражданского судопроизводства, устанавливает разнообразные сроки, связанные с совершением процессуальных действий как судом, так и лицами, участвующими в деле, и теми, кто способствует осуществлению правосудия по гражданским делам.
Процессуальные сроки классифицируются по различным основаниям.
Так, в зависимости от субъекта, которому они адресованы, в гражданском судопроизводстве различают сроки:
установленные для суда;
1 БВС РФ. 2000. № 1.
§ 2. Виды процессуальных сроков 171
установленные для лиц, заинтересованных в исходе гражданского судопроизводства;
установленные для лиц, не заинтересованных в исходе гражданского судопроизводства.
К первой группе относится, например, установленный для суда ст. 133 ГПК РФ пятидневный срок на рассмотрение вопроса о принятии искового заявления, а также установленный ст. 154 ГПК РФ общий срок рассмотрения гражданского дела — один месяц мировыми судьями и два месяца — судьями федеральными, если законом не оговорено иное.
Иные (сокращенные) сроки рассмотрения гражданских дел устанавливаются по отдельным категориям дел неисковых производств, в частности по делам, возникающим из публичных правоотношений. Например, в период избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. В случае если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через 10 дней со дня его подачи (ст. 260 ГПК РФ).
Сроки, установленные для суда, по общему правилу не являются пресекательными, и их пропуск не может влечь за собой меры процессуальной ответственности.
К срокам, обращенным к лицам, заинтересованным в деле, можно отнести срок на подачу возражения относительно исполнения судебного приказа (10 дней со дня получения приказа — ст. 128 ГПК РФ), сроки на апелляционное и кассационное обжалование судебных решений (10 дней со дня принятия решения в окончательной форме — ст. 321, 338 ГПК РФ), срок на принесение замечаний на протокол судебного заседания (пять дней со дня подписания протокола — ст. 231 ГПК РФ) и т. д. Пропуск срока лицами, заинтересованными в исходе гражданского судопроизводства, может влечь за собой как утрату ими возможности совершения какого-либо процессуального действия в свою пользу, так и меры гражданской процессуальной ответственности.
172 Глава 11. Процессуальные сроки
Сроки, установленные для лиц, не заинтересованных в исходе гражданского судопроизводства, всегда связаны с обязанностями отдельных субъектов содействовать осуществлению правосудия по гражданским делам. За их нарушение следует штрафная ответственность. Такие сроки содержит, например, ст. 57 ГПК РФ, устанавливающая, что должностные лица или граждане, не имеющие возможности представить истребуемое доказательство вообще или в установленный судом срок, должны известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения запроса с указанием причин.
В зависимости от того, кем установлены сроки, различают: сроки, установленные законом; сроки, установленные судом. К срокам, установленным законом, относятся, в частности,
срок возбуждения гражданского судопроизводства, сроки рассмотрения гражданских дел, сроки на подачу жалоб и принесение представлений, срок на подачу заявления об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) и т. д.
Так, согласно ст. 441 ГПК РФ на подачу заявления об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) заинтересованным лицам предоставляется 10-дневный срок.
Если сроки не установлены федеральным законом, ст. 107 ГПК РФ обязывает суд их установить с учетом принципа разумности. К срокам, установленным судом, относятся сроки, указанные в акте, исходящем от суда, чаще всего — в судебном определении. Так, в определении об оставлении заявления без движения лицу, подавшему заявление, предоставляется судом «разумный срок» для исправления недостатков этого заявления. В случае если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами (ст. 136 ГПК РФ).
Сроки, установленные судом, могут быть продлены тем же судом, а сроки, установленные законом, продлению не подлежат, но могут быть восстановлены в случае их пропуска по уважительной причине.
§ 3. Течение процессуальных сроков 173
По способу исчисления сроки классифицируются: на исчисляемые периодом времени (в них не устанавливает
ся конкретное время совершения действия, т. е. процессуальное действие может быть совершено в любой момент периода; к таким срокам относится, скажем, срок на подачу апелляционной жалобы, когда жалобщик вправе подать жалобу в любой день до истечения 10-дневного срока со дня вынесения решения в окончательной форме);
определяемые точной календарной датой совершения процессуального действия (например, дата судебного заседания, дата рассмотрения жалобы);
определяемые указанием на событие, которое неизбежно должно наступить.
В гражданском судопроизводстве существует понятие «немедленно», предполагающее быстрое, насколько позволяют обстоятельства, совершение каких-либо процессуальных действий. Так, заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума, поданное в день голосования, на основании ст. 260 ГПК РФ должно быть рассмотрено немедленно.
§ 3. Течение процессуальных сроков
Сроки, не установленные в виде точной календарной даты, исчисляются днями, месяцами или годами. В таких случаях конкретное действие должно быть совершено в любое время установленного законом или судом срока не позднее его последнего дня.
Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
По общему правилу процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. В случае если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца. Если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.
174 Глава 11. Процессуальные сроки
Действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до 24 часов последнего дня срока. В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. Однако если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.
Поданные по истечении процессуальных сроков жалобы и документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных процессуальных сроков, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы. Восстановление пропущенных установленных законом процессуальных сроков производится по правилам ст. 112 ГПК РФ судом, в котором надлежало совершить процессуальное действие. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу надзорной жалобы подается в суд, рассмотревший дело по первой инстанции. Указанный срок может быть восстановлен только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи надзорной жалобы в установленный срок (тяжелая болезнь лица, подающего надзорную жалобу, его беспомощное состояние и др.), и эти обстоятельства имели место в период не позднее одного года со дня вступления обжалуемого судебного постановления в законную силу.
Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается в судебном заседании, о котором извещаются лица, участвующие в деле, но их неявка не является препятствием к разрешению поставленного перед судом вопроса.
Обязанность доказать уважительность причины пропуска срока лежит на заявителе, пропустившем срок. При этом вместе с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока заявителем должно быть совершено то действие, в отношении которого пропущен срок. Таким образом, если истец, которому было отказано в удовлетворении исковых требований, пропустит срок на кассационное обжалование реше-
§ 3. Течение процессуальных сроков 175
ния суда, то вместе с заявлением о восстановлении пропущенного срока он должен представить доказательства уважительности причин пропуска срока и саму кассационную жалобу, оплаченную государственной пошлиной, с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Рассматривать заявление будет тот суд, на решение которого истец собирается подать кассационную жалобу.
Определение суда о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит частному обжалованию.
Все процессуальные сроки приостанавливаются вместе с приостановлением производства по делу, которое представляет собой прекращение на неопределенный срок совершения процессуальных действий в случаях, предусмотренных ст. 215 и 216 ГПК РФ. Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается с того момента, когда производство по делу было приостановлено. Так, если производство по делу, рассматриваемому мировым судьей, было приостановлено через 20 дней после принятия дела судьей к своему производству, то после возобновления производства по делу у судьи останется 10 (11 — если в соответствующем месяце 31 день) дней на то, чтобы вынести судебное решение.
Г л а в а 12 ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
§ 1. Понятие и признаки судебного приказа В юридической практике встречается ряд категорий дел,
рассмотрение которых путем проведения судебного разбирательства нерационально и нецелесообразно. Такие дела могут быть рассмотрены по существу судом исключительно на основе представленных доказательств без вызова сторон для заслушивания их объяснений.
Использование сокращенных форм производства способствует ускорению разрешения дел и восстановления нарушенных прав, удешевлению судопроизводства, а также решению проблемы загруженности судов.
ГПК РФ предусматривает две формы сокращенного производства: приказное и заочное производство.
Приказное производство — вид гражданского судопроизводства, характеризующийся упрощенной процедурой разрешения дел, связанной с отсутствием стадий подготовки к судебному разбирательству и самого судебного разбирательства.
Приказное производство называют специфической формой защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающегося на письменные доказательства, обладающие высокой степенью достоверности, против стороны, не выполняющей обязательства 1.
Следует отметить, что приказное производство является единственным видом производства, в котором отсутствуют основные стадии гражданского судопроизводства — подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство. Несмотря на отсутствие названных стадий, вряд ли правомерно рассматривать приказное производство не как вид гражданского судопроизводства, а как некую допроцессуальную процедуру, осуществляемую судьей в целях ускоренной защиты прав креди-
1 См.: Виды гражданского судопроизводства: Учеб. пособие. Самара, 2006. С. 12.
§ 1. Понятие и признаки судебного приказа 177
тора и установления спорности или бесспорности предъявленного требования 1.
Приказное производство представляет собой альтернативную исковому производству форму производства. Выбор же той или иной формы зависит исключительно от волеизъявления стороны, чьи права нарушены. Однако приказное производство может вестись только в случаях, когда ставится вопрос о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества от должника по документально подтвержденным и бесспорным требованиям, указанным в ст. 122 ГПК РФ.
Особенностью приказного производства является то, что стороны в нем именуются не истец и ответчик, а взыскатель (кредитор) и должник.
Еще одной специфической чертой приказного производства является то, что по нему выносится не судебное решение, а судебный приказ.
В соответствии со ст. 121 ГПК РФ судебный приказ — судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ. Следует отметить, что в отношении недвижимого имущества судебный приказ не может быть вынесен.
Согласно ст. 122 ГПК РФ судебный приказ выдается, если: требование основано на нотариально удостоверенной сделке; требование основано на сделке, совершенной в простой
письменной форме; требование основано на совершенном нотариусом протесте
векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на несовершен
нолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;
заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;
1 См., например: Гражданское процессуальное право России / Под ред. М. С. Шакарян. М., 2004. С. 298.
178 Глава 12. Приказное производство
заявлено органом внутренних дел требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.
По общему правилу дело о выдаче судебного приказа рассматривается мировым судьей.
Судебный приказ, являясь разновидностью судебного постановления, обладает рядом специфических признаков, а именно:
1) выносится не в результате судебного разбирательства, а в результате приказного производства;
2) выносится только по основаниям, указанным в ст. 122 ГПК РФ;
3) вынесению судебного приказа не предшествует рассмотрение дела по существу, он выдается исключительно на основе представленных суду письменных документов;
4) состоит только из вводной и резолютивной части. Описательная часть в нем полностью отсутствует, а мотивировка ограничивается только указанием на закон, на основании которого удовлетворены требования;
5) может быть отменен тем же судьей, который его вынес. Это возможно в случае, когда должник, не имея возможности по уважительной причине сделать это ранее, заявит свои возражения относительно исполнения судебного приказа;
6) одновременно представляет собой исполнительный документ и непосредственно предъявляется к исполнению. В отношении его применяются все правила исполнительного производства, относящиеся к исполнительному листу в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
§ 2. Порядок приказного производства Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по
общим правилам подсудности, установленным в ГПК РФ, аналогично подаче искового заявления. Дела приказного производства, как уже отмечалось ранее, подсудны мировому судье. Юрисдикция мирового судьи распространяется на территорию его судебного участка.
Заявление оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений. Сниже-
§ 2. Порядок приказного производства 179
ние в два раза размера госпошлины по сравнению с исковым производством служит стимулирующим фактором для обращения субъектов права именно к сокращенной форме производства.
ГПК РФ (ст. 124) предусматривает требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа. Так, в заявлении, которое подается в письменной форме, должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление; 2) наименование взыскателя, его место жительства или ме
сто нахождения; 3) наименование должника, его место жительства или место
нахождения; 4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно
основано; 5) документы, подтверждающие обоснованность требования
взыскателя; 6) перечень прилагаемых документов. Если речь идет об истребовании движимого имущества, то
в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества. Заявление о вынесении судебного приказа подписывается
взыскателем или его представителем. Судья может отказать в принятии заявления в случае, если:
1) заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК РФ; 2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации; 3) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование; 4) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве; 5) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.
В принятии заявления также может быть отказано по основаниям, предусмотренным ст. 134 ГПК РФ (заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право; имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между те-
180 Глава 12. Приказное производство
ми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон; имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда) и 135 ГПК РФ (взыскателем не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо не представлены документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с должником, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором; дело неподсудно данному суду; заявление подано недееспособным лицом; заявление не подписано или заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд; в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям).
Отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа не препятствует подаче искового заявления в суд по тем же самым основаниям, предмету и к тому же ответчику.
Судья выносит определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа в течение трех дней со дня поступления заявления в суд.
Что касается вынесения приказа по существу заявленного требования, то ч. 1 ст. 126 ГПК РФ устанавливает для этого пятидневный срок. Он начинает течь на следующий день после поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.
Судебный приказ может быть вынесен в отношении как одного, так и нескольких должников, как в пользу одного, так и нескольких взыскателей.
В судебном приказе в обязательном порядке указываются: 1) номер производства и дата вынесения приказа; 2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынес
шего приказ; 3) наименование, место жительства или место нахождения
взыскателя;
§ 2. Порядок приказного производства 181
4) наименование, место жительства или место нахождения должника;
5) закон, на основании которого удовлетворено требование; 6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обо
значение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;
7) размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;
8) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета.
При этом п. 1—5 указываются во вводной части, а п. 6—8 — в резолютивной части судебного приказа.
Если речь идет о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, то в судебном приказе также указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты (указывается во вводной части), размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания (указывается в резолютивной части).
Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа.
Суд не информирует должника об обращении взыскателя с заявлением о вынесении судебного приказа, однако в целях гарантии конституционного права должника на судебную защиту судья обязан выслать последнему копию судебного приказа. В ст. 128 ГПК РФ не указан срок, в течение которого после вынесения судебного приказа судья должен выслать копию должнику, однако по аналогии с нормой ст. 214 ГПК РФ для этого устанавливается пятидневный срок. Копия судебного приказа направляется должнику по адресу, который указал взыскатель.
Должник в течение 10 дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения. Названный срок начинает течь на следующий день после получения судебного приказа. Днем получения должником копии судебного приказа считается день, когда копия приказа заказным письмом поступила по тому адресу, который был указан
182 Глава 12. Приказное производство
взыскателем. При этом не имеет значения, когда должник фактически получил копию судебного приказа.
Если в 10-дневный срок от должника поступили возражения относительно исполнения судебного приказа (при этом должник не обязан указывать причины и мотивы своих возражений, значение имеет только их наличие), то судья безусловно отменяет судебный приказ.
В определении об отмене судебного приказа судья в обязательном порядке разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.
Если в 10-дневный срок от должника не поступило в суд возражения, то судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. Первый экземпляр, изготовленный на специальном бланке и подписанный судьей, остается в производстве суда.
По письменной просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю, который возбуждает исполнительное производство.
На основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.
Г л а в а 13 ИСК
§ 1. Место искового производства в системе видов гражданского судопроизводства
В соответствии со ст. 11 ГК РФ органом, осуществляющим защиту нарушенных или оспоренных прав, является суд. О средствах защиты в ней не говорится, и иск упоминается лишь в ст. 179 ГК РФ, которая предусматривает, что сделка, совершенная под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения одной стороны с представителем другой или стечения тяжелых обстоятельств, признается недействительной судом по иску потерпевшего.
В ст. 195 ГК говорится об исковой давности как о сроке для защиты права по иску потерпевшего. И хотя в материальном законодательстве законодатель крайне редко употребляет термин «иск» и производные от него, эта категория имеет важное значение для осуществления и защиты гражданских прав. Объясняется это тем, что необходимость в использовании иска возникает лишь в момент нарушения или оспаривания чьих-либо прав, т. е. когда для реализации права требуется вмешательство компетентного органа — суда, не являющегося стороной спорного материального правоотношения. Потому не случайно исковому производству посвящено 11 глав (ст. 131—244 ГПК РФ). Практически весь Кодекс построен на основе принципа обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения именно исковых дел.
Действующее законодательство предусматривает шесть видов гражданского судопроизводства, основным из которых является исковое. Не потеряло своей актуальности высказывание К. С. Юдельсона: «Исковое производство в общей системе защиты субъективных гражданских прав занимает центральное место, исторически сложившееся на протяжении веков» 1.
1 Юдельсон К. С. Исковое производство в составе гражданской юрисдикции // Вопросы теории и практики гражданского процесса. Саратов, 1976. Вып. 1. С. 3.
184 Глава 13. Иск
Именно в порядке искового производства в настоящее время рассматривается основная часть гражданских дел в судах общей юрисдикции. Это самый древний вид гражданского судопроизводства. Термин «иск» (actio) был известен еще римскому праву, где определялся Цельсом как право преследовать на суде должное, право требовать то, что тебе следует. Производство по иску получило название искового производства.
Исковое производство является хотя и основным; но не единственным видом судопроизводства. Существуют общие для всех видов гражданского судопроизводства правила судопроизводства, дополнительные правила для каждого вида судопроизводства и изъятия (исключения) для неисковых видов.
Особенно много споров вызывает разграничение производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, и искового производства. Истоки этих споров находятся в проблеме разграничения административных и судебных функций и контроля суда за законностью актов, решений, действий, совершаемых в области управления, защиты субъективных прав граждан, вытекающих из публичных правоотношений. Эта проблема получила краткое название — «административная юстиция».
В научный оборот введено, хотя и не получило общего одобрения, понятие административного иска — требование, которым возбуждается производство по делам, возникающим из публичных правоотношений (ранее, до принятия ГПК РФ, — по делам, возникающим из административно-правовых отношений), в отличие от гражданского иска, которым возбуждается гражданский процесс по исковому производству. В теории разработано учение о двух типах «административных исков»: простом (нормальном) и чрезвычайном (экстраординарном). К первому типу относят споры, вытекающие из публичных контрактов (государственных обязательств и обязательств граждан перед государством). Но, по мнению В. А. Рязановского, простой «административный» иск и по содержанию, и по процедуре аналогичен гражданскому иску и имеет своим основанием зачастую субъективное гражданское, а не публичное право 1.
Экстраординарным административным иском называют жалобу на решение, действие или бездействие государственных
1 См.: Рязановский В. А. Единство процесса. М., 1996. С. 22.
§ 1. Место искового производства 185
органов и должностных лиц. Это так называемый недоразвившийся иск об охране субъективного публичного права, ведущий происхождение из ведомственной жалобы и сохранивший в себе черты последней.
Используя термин «административный иск», А. А. Добровольский оговаривался, что, хотя жалоба, возникающая из административных правоотношений и подлежащая рассмотрению в определенном процессуальном порядке, ничем не отличается по существу от исковых требований, все же объединять все формы защиты права в одном гражданском процессе не следует 1. «Административными исками» называл И. М. Зайцев требования граждан, возникающие из административно-правовых отношений. Однако и он отмечал, что указанные дела отличаются от исковых неравенством (субординацией) участников правоотношений 2 .
Действительно, действие исковой формы в настоящее время несколько расширено, что, без сомнения, прогрессивнее правовой практики 60—70-х гг., когда осуществление административными органами их властных полномочий вообще не могло быть подвергнуто контролю со стороны суда и считалось в принципе недопустимым вмешательство судебных органов в специальную компетенцию административных.
По мнению П. Ф. Елисейкина, иск не следует применять в качестве способа защиты по административным правоотношениям (в настоящее время — делам, возникающим из публичных правоотношений), так как иск не способен обеспечить достаточно эффективную проверку законности управленческих актов, с его помощью нельзя привлечь к ответственности должностное лицо, виновное в бюрократизме, волоките и злоупотреблениях. Теоретические споры и законодательная практика последних лет привели к тому, что многие жалобы на действия административных органов рассматриваются судами в порядке искового производства, а не производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
В основе отграничения искового производства от других видов судопроизводств, лежат следующие критерии (признаки):
1 См.: Добровольский А. А. Исковая форма защиты права. М., 1965. С. 11 -12 .
2 См.: Зайцев И. М. Административные иски // Российская юстиция. 1996. № 4. С. 24.
186 Глава 13. Иск
1) наличие спора о праве. Спорность в данном случае означает, что интересы истца и ответчика не должны совпадать и быть взаимоисключающими хотя бы в части. Спор возникает, когда поведение одного из участников правоотношения не устраивает почему-либо другого (будущего истца), когда возникает субъективное несоответствие мнений спорящих сторон. Иными словами, спорность предполагает конфликтную ситуацию между сторонами, одна из которых тем или иным образом препятствует другой в осуществлении законных прав или нарушает эти права. Даже само название истца и ответчика сторонами в процессе предполагает противоположность их позиций, процессуалисты считают эту противоположность основой состязательности.
Исключением является рассмотрение судом в исковом порядке вопроса о расторжении брака между супругами, имеющими несовершеннолетних детей (ст. 21 СК РФ). В судебной практике нередки случаи, когда оба супруга согласны на развод, никакого спора между ними нет, однако одному из них приходится быть истцом, а другому — ответчиком только потому, что есть ребенок, не достигший 18-летнего возраста. Ответчик в таких случаях зачастую не является нарушителем права истца, иногда он не меньше последнего желает расторгнуть брак: согласен с истцом, даже просит суд удовлетворить требование истца. Наличие спора о праве гражданском — основной признак искового производства, но в делах о расторжении брака такие споры зачастую не возникают. Следовательно, производство по делу о расторжении брака между супругами, имеющими несовершеннолетних детей, является исключением из общего правила о спорности искового производства. Спор о праве на расторжение брака, как и «предположение о потенциально возможном споре о воспитании несовершеннолетних детей», по сути своей фикция 1 .
Спор о праве может возникнуть лишь в результате его предполагаемого нарушения или угрозы нарушения, предполагаемых препятствий к осуществлению субъективного права, неопределенности в правовом положении. Если одна из сторон не ссылается на то, что другая сторона своим действием либо бездействием препятствует ей в осуществлении какого-либо субъективного права, оспаривает или нарушает ее интересы, то иска
1 См.: Коржаков И. Процедуру расторжения брака в суде надо изменить // Российская юстиция. 1996. № 4. С. 43.
§ 1. Место искового производства 187
нет и быть не может, исковое производство, сама деятельность суда по рассмотрению такого дела беспредметны;
2) равенство субъектов спора. В правоотношениях, по поводу которых возникает исковой процесс, субъекты находятся в равном юридическом положении, независимы друг от друга, имеют равные (но не одинаковые) права;
3) предметом защиты является предположительно нарушенное или оспоренное субъективное право или охраняемый законом интерес;
4) возбуждение производства путем подачи в суд искового заявления — специального документа, отвечающего требованиям ст. 131 ГПК РФ, из которого суд может в общих чертах представить себе существо нарушенного или оспоренного права, предварительно определить предмет доказывания и правовую квалификацию спорного правоотношения. Известная аксиома гражданского процесса momejudes sine adore (нет истца — нет и судьи) в настоящее время понимается как «нет заявления истца — нет и искового процесса» 1;
5) целью искового судопроизводства является защита нарушенного или оспоренного права предусмотренным в законе способом (ст. 12 ГК РФ). По данному признаку, отмечает М. А. Викут, дела о лишении родительских прав «не типичны» для искового производства, так как возбуждаются в целях применения санкции к лицу, нарушившему свои обязанности, а не в целях восстановления нарушенного (оспоренного) права и разрешения спора о праве 2 . Иной точки зрения придерживается С. А. Иванова, считающая, что вышеизложенное противоречит руководящим разъяснениям Пленума Верховного Суда и сложившейся судебной практике. Она предлагает законодательно предусмотреть новый вид лица, участвующего в таких делах, — «процессуальную сторону» (учреждение, которое предъявляет иск о лишении родительских прав или к которому предъявлено требование о восстановлении в родительских правах) 3.
1 Подробно о каждом признаке искового производства см.: Исаенкова О. В. Иск в гражданском судопроизводстве: Учеб. пособие. Саратов, 1997. С. 41—51.
2 См.: Викут М. А. Судопроизводство по делам о лишении родительских прав // Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье в правоприменительной практике. Саратов, 1978. С. 108.
3 См.: Иванова С. А. О некоторых вопросах защиты прав и интересов ребенка в порядке гражданского судопроизводства // Проблемы применения и совершенствования Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Калинин, 1984. С. 139.
188 Глава 13. Иск
Вместе с тем основания «исков» о лишении родительских прав больше напоминают состав административного правонарушения: уклонение от выполнения обязанностей по воспитанию детей, отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома или другого учреждения, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с детьми, совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей или супруга, а также если родители являются хроническими алкоголиками или наркоманами. Основания «исков» об ограничении родительских прав схожи с основаниями ограничения дееспособности (психическое расстройство, иное хроническое заболевание и т. п.), хотя формы защиты по этим требованиям различны.
В делах о лишении родительских прав (как и в делах об ограничении родительских прав) нет спора о праве гражданском. Также дела о лишении родительских прав правильнее было бы отнести к делам особого производства наряду с признанием гражданина ограниченно дееспособным, аналогично возможно решить вопрос и об ограничении родительских прав в порядке ст. 73 СК РФ.
Итак, сущность исковой формы защиты права состоит в определенном судебном порядке рассмотрения и разрешения споров о праве гражданском равных субъектов в целях защиты права, предполагаемого истцом нарушенным или оспоренным, предусмотренным законом способом.
§ 2. Понятие иска
Когда происходит нарушение права, возникает необходимость в судебной защите нарушенных субъективных прав и интересов. В большинстве случаев средством такой защиты служит иск. Придя на смену самообороне, самозащите и самоуправству, иск настолько оправдал себя, что более двух тысячелетий человечество использует его, не найдя другого, более совершенного средства защиты права. Современные ученые, исследуя процессуальные средства защиты прав в гражданском судопроизводстве, и в XXI в. придают иску не просто универсальный характер, но и называют его основным и «са-
§ 2. Понятие иска 189
мым универсальным по сравнению с другими средствами» защиты прав 1.
В современном праве под иском понимают средство защиты права, предполагаемое обратившимся за защитой (истцом) нарушенным или оспоренным, направленное против предполагаемого нарушителя (ответчика) к суду.
Иск здесь не должен отождествляться с действием по его предъявлению либо с исковым заявлением, что происходит на практике. Умалять значение искового заявления все же не следует, этот документ имеет важное значение, так как без него начало искового процесса невозможно. Время от времени появляются предложения возбуждать исковое производство и без искового заявления, например при взыскании имущественного ущерба по делам, возникающим из административных и иных проступков, а также в других случаях причинения ущерба гражданину или организации, если сами лица или их представители подтвердили (в том числе в устной форме) причинение вреда и имеются данные о размере ущерба 2 . Вместе с тем подобные предложения вряд ли будут когда-либо приняты законодателем именно по причине их противоречия одному из краеугольных камней гражданского процесса — принципу диспозитивности.
Так что же такое иск? А. Г. Гойхбарг определял иск как требование, осуществления или признания которого добивается истец в своем обращении к суду. Иском в законе, оговаривался он, зачастую называется и само исковое заявление (устное или письменное обращение) 3 . Таким образом, он отождествлял иск, с одной стороны, с материально-правовым требованием истца, с другой — с устным или письменным обращением в суд в виде искового заявления. Отождествление требования истца и обращения в суд явилось прообразом современной теории двух понятий иска — в процессуальном и в материально-правовом значении (или двух сторон иска — материальной и процессуальной).
1 См.: Колесов П. П. Процессуальные средства, обеспечивающие защиту права в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2005. С. 15.
2 См.: Масленников М. Возмещение имущественного ущерба, причиненного административными правонарушениями // Советская юстиция. 1990. № 7. С. 10.
3 См.: Гойхбарг А. Г. Курс гражданского процесса. М.; Л., 1928. С. 133.
190 Глава 13. Иск
В современной процессуальной литературе понятие «иск» употребляется в нескольких значениях:
1) как самостоятельный институт процессуального права, т. е. совокупность норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе искового судопроизводства;
2) средство защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов;
3) само процессуальное действие — обращение к суду путем подачи искового заявления, как юридический факт, порождающий охранительное правоотношение;
4) материально-правовое требование истца к ответчику (пра¬ вопритязание), при этом данное требование также выступает в двух разновидностях: как реквизит искового заявления и как качество признака, используемого для индивидуализации спора, гражданского дела.
В целом все определения иска можно разделить на четыре группы в зависимости от того, с какой позиции — материально-правовой или процессуальной — он рассматривается, в каком соотношении находится в иске материальное и процессуальное.
1. Материально-правовая концепция понятия иска. Ее представители А. А. Добровольский (ранние работы), С. А. Иванова, Н. М. Кострова, Р. К. Мухамедшин, М. Г. Шаламов определяют иск как материально-правовое требование, рассматриваемое судом, требование истца к ответчику. Суть материально-правовой концепции в том, что каждому субъективному гражданскому праву присущ иск как право на его осуществление. Иск же не является чем-либо самостоятельным, вне права стоящим, он присущ праву как составная часть или свойство самого права.
А. А. Добровольский называет иском предъявленное в суд или иной юрисдикционный орган для разрешения в процессуальном порядке требование одного лица к другому, вытекающее из спорного материально-правового отношения и основанное на юридических фактах. Он же определяет иск как конкретное спорное, опять же материально-правовое требование, возникшее в связи с нарушением или оспариванием права. Для А. А. Добровольского материально-правовое едва ли не самое важное в иске, определяющее его суть, однако и он отмечает, что только тогда, когда требование заявлено в определенном
§ 2. Понятие иска 191
процессуальном порядке, оно может называться исковым, потому нельзя иск полностью отождествлять с притязанием. Иск, в силу материально-правовой концепции, это прежде всего то, по поводу чего выносится решение, на что дается ответ в судебном решении. Согласно такой концепции суд удовлетворяет иск или отказывает в его удовлетворении в зависимости от того, насколько обосновано требование истца к ответчику 1.
Законодатель во многих случаях использует термин «иск» для обозначения материально-правового требования истца к ответчику (ст. 91, гл. 13 ГПК РФ). Несостоятельность материально-правовой концепции отмечалась российскими учеными еще в начале XX в. Внутреннее противоречие (как его называли, «порочный круг»2) российские процессуалисты видели в том, что эта теория ставит формальное право на иск в непосредственную связь с материальным гражданским правом. Чтобы предъявить в суд иск, надо обладать субъективным гражданским правом, а деятельность суда и состоит в том, чтобы установить, принадлежит ли истцу субъективное гражданское право. Кроме того, материально-правовая теория не охватывает иски о признании, которые не имеют материально-правового притязания (в особенности отрицательные иски о признании).
2. Процессуально-правовая концепция понятия иска. Зародилась процессуально-правовая концепция понятия иска в России около полутора веков назад, и ее положения оставались господствующими до 50—60-х гг. прошлого века.
С точки зрения приверженцев «процессуального» определения понятия иска (ученые-правоведы В. М. Гордон, А. X. Гольм¬ стен, К. С. Юдельсон, В. М. Семенов, Н. И. Авдеенко, Н. Б. Зей¬ дер (ранние работы), М. А. Викут, П. Ф. Елисейкин, П. В. Логинов, Г. Л. Осокина, А. П. Вершинин, Н. Т. Арапов, М. К. Воробьев, Ю. А. Огибалин, В. П. Воложанин, К. И. Комиссаров, Э. С. Гальпер, В. Н. Щеглов, Е. В. Рябова), иском является обращение в суд первой инстанции с требованием о защите спорного гражданского субъективного права или охраняемого за-
1 См.: Добровольский А. А., Иванова С. А. Основные проблемы исковой формы защиты права. М., 1979. С. 8, 17—18; Добровольский А. А. Некоторые вопросы исковой формы защиты права: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1966. С. 7 - 1 3 .
2 См.: Рязановский В. А. Указ. соч. С. 14—15.
192 Глава 13. Иск
коном интереса, обращение за разрешением спора о праве гражданском.
К представителям данной концепции можно отнести М. А. Гурвича, полагавшего, что определить иск в материальном смысле — дело ученых-цивилистов, а в гражданском процессе можно говорить об иске только в процессуальном смысле как обращении в суд за защитой субъективного гражданского права или охраняемого законом интереса, как процессуальном действии по возбуждению процесса 1.
По мнению указанных авторов, для понимания сущности иска в гражданском процессе следует отвлечься от так называемого понятия иска в материально-правовом смысле. Требование истца к суду ведет к возбуждению судебной деятельности независимо от обоснованности требований истца к ответчику, и если последние окажутся необоснованными, процесс все равно состоится на основе законного и реального иска. Даже при отказе истца от иска процессуальная исковая форма выполняет свое назначение, несмотря на то, что истец фактически не имеет правовых притязаний к ответчику. Понятие иска в материально-правовом смысле объясняется изменением сущности некоторых терминов гражданского права (в частности, иска), заимствованных из права процессуального.
Представители процессуально-правовой концепции определяют иск как специфическое средство судебно-правовой защиты, основную форму возбуждения процессуальной деятельности по разрешению гражданско-правовых споров или как обращение заинтересованного лица к юрисдикционному органу за защитой нарушенного или находящегося под угрозой нарушения со стороны конкретного лица субъективного права.
В. В. Зинатуллин и Э. С. Гальпер вслед за старейшим российским процессуалистом Е. А. Нефедьевым расширяют понятие иска, включая в него всю деятельность истца, предусмотренную гражданским процессуальным законодательством, направленную не только на возбуждение процесса, но и на обоснование принадлежности истцу субъективного права, а также совокупность всех процессуальных действий и отношений участников гражданского дела в ходе его разбиратель-
1 См.: Гурвич М. А. Судебное решение: теоретические проблемы. М., 1976. С. 37.
§ 2. Понятие иска 193
ства 1. Иск у них отождествлен со всем судебным разбирательством гражданского дела.
Некоторые ученые (Н. Б. Зейдер, Ю. А. Огибалин 2) представляют иск как отдельный процессуальный акт, иногда как волеизъявление (в виде требования), волевой акт, тем самым придавая большое значение субъективному элементу в иске, желанию, действию конкретного лица.
Свою точку зрения по поводу иска как волеизъявления Ю. А. Огибалин обосновывает тем, что именно воля истца служит предпосылкой осуществления и защиты субъективных материальных прав, что основным юридическим фактом, влияющим на движение правоотношения, является действие управомоченного лица, а роль суда заключается в подтверждении этого обстоятельства.
Действительно, на основании принципа диспозитивности подать исковое заявление может лишь то лицо, право которого предполагается нарушенным или оспоренным, либо те органы, организации и должностные лица, которым в соответствии со ст. 4 ГПК РФ предоставлено право защищать интересы других. Однако возбуждается гражданское судопроизводство только путем вынесения соответствующего определения, и от суда не в меньшей мере, чем от истца, зависит начало и движение искового процесса. Одного волеизъявления заинтересованного лица недостаточно для возбуждения искового производства. То, что конкретное лицо пожелало предъявить «исковые», по его мнению, требования к кому-либо, выражая свою волю тем или иным образом, еще не означает, что исковой процесс существует. Для возбуждения процесса необходимы предпосылки предъявления иска, соответствие искового заявления требованиям закона и принятие дела судом к своему производству.
Анализ процессуальной концепции приводит к выводу, что для ее приверженцев материально-правовое требование истца
1 См.: Гальпер Э. С. Иск как процессуальное средство судебной защиты права в советском гражданском процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1955. С. 2; Зинатуллин В. В. Возмещение материального ущерба в уголовном процессе. Казань, 1974. С. 52.
2 См.: Зейдер Н. Б. Элементы иска в советском гражданском процессе // Учен. зап. Саратовского юридического института. Вып. IV. Саратов, 1956. С. 134; Огибалин Ю. А. Материально-правовые и процессуальные гарантии обеспечения демократии и свободы личности: В 2 ч. Ч. 1. Тверь, 1993. С. 137, 148.
194 Глава 13. Иск
к ответчику не играет существенной роли при определении понятия иска или вообще находится за пределами этого понятия.
3. Концепция двух самостоятельных правовых категорий: иска в материально-правовом и иска в процессуальном смысле. Суть этой концепции в общих чертах сводится к тому, что в гражданском и гражданском процессуальном праве не может быть одного понятия иска. Применительно к гражданскому праву следует употреблять термин «иск» в материально-правовом смысле, а к гражданскому процессуальному праву — в процессуальном.
Представители данной концепции В. П. Чапурский, М. А. Гурвич, С. Н. Абрамов, Н. Б. Зейдер (поздние работы), Н. А. Чечина, Н. И. Ткачев, Л. А. Грось полагают, что по понятию иска вообще не может быть достигнуто единого понимания.
Иск в гражданском праве является действием субъекта, чье право нарушено или оспорено, направленным на восстановление и защиту этого права. В процессуальном праве он представляет собой совершенно другое — требование заинтересованного лица к суду, направленное на получение судебного решения о защите права.
Иными словами, под иском в материально-правовом смысле понимается обращенное к ответчику материально-правовое требование истца, притязание, иногда само защищаемое гражданское право, право требования истца к контрагенту, «созревшее» в смысле возможности его принудительного осуществления и подлежащее судебному рассмотрению. В процессуальном же смысле иск — требование к суду о защите нарушенного права или охраняемого законом интереса, само процессуальное действие истца по возбуждению процесса.
Сторонники данной концепции, разделяя иск на два различных понятия, говорят не только о праве на иск в материально-правовом и процессуальном смыслах, но и о том, что истец и ответчик также могут выступать в материальном и процессуальном смыслах.
Концепция двух самостоятельных понятий иска, как и концепция двух сторон (материальной и процессуальной), при детальном ее рассмотрении является синтезом, сложением двух предыдущих: берется понятие иска, даваемое представителями первой концепции, и получается определение его в материаль-
§ 2. Понятие иска 195
но-правовом смысле, а формулировка иска, даваемая представителями второй концепции, называется здесь определением понятия иска в процессуальном смысле.
4. Концепция единого понятия иска, имеющего две стороны: материальную и процессуальную. Данная концепция сформировалась позднее остальных, и ее положения нашли свое отражение в поздних работах А. Ф. Клейнмана и А. А. Добровольского, ее придерживались Д. И. Белиловский, И. А. Жеруолис, Д. М. Чечот, Л. И. Анисимова.
Истоки этой концепции можно обнаружить в работах Е. А. Нефедьева конца XIX в.
Суть концепции в том, что иск, являясь единым понятием, внутреннее содержание которого изложено в исковом заявлении, соединяет в себе два требования: первое, материально-правовое, направленное к ответчику и являющееся одновременно предметом иска, и второе — требование процессуального характера о защите права, направленное к суду. При этом оба требования выступают в неразрывном единстве, и раздельное их существование невозможно. Обращение в суд без указания спорного требования и правоотношения, из которого оно вытекает, является беспредметным, а требование, не подлежащее рассмотрению в процессуальном порядке, не может быть исковым.
И. А. Жеруолис говорил о соотношении материальной и процессуальной сторон иска как о соотношении предмета и формы процесса. У него заключенный в иске спор о праве материальном определяет исковую форму процесса, а внесенный иском в процесс спор о праве получает процессуальный характер, т. е. процессуальная и материальная стороны в иске соотносятся как форма и содержание, при этом иск имеет те же внутренние элементы содержания, что и претензия, но отличается от последней только внешней процессуальной формой 1 .
Отличие двухсторонней концепции понятия иска от остальных в том, что иск понимается как сложное явление, суть которого определяется: во-первых, характером защищаемого мате-
1 См.: Жеруолис И. А. О соотношении материального и процессуального в иске // Формы защиты права и соотношения материального и процессуального в отдельных правовых институтах. Калинин, 1977. С. 14—15.
196 Глава 13. Иск
риально-правового требования к ответчику; во-вторых, формой, которую эта защита принимает в процессе.
Что касается понятия иска как института гражданского процессуального права, то это совокупность правовых норм, регулирующих сходные между собой правоотношения, складывающиеся в процессе искового производства (гл. 12—22 ГПК РФ).
§ 3. Признаки иска Иск характеризуется особыми признаками, чертами, назы
ваемыми в процессуальной теории также элементами иска. Бесспорным в теории признается наличие двух элементов
иска: предмета и основания. До сих пор ведутся многочисленные дискуссии по поводу того, что понимать под каждым из этих элементов. Кроме того, к предмету и основанию относят дополнительные элементы: содержание, стороны (субъекты спора), способ защиты и т. д., небезосновательно утверждая, что тождество исков определяется не только по их предмету и основанию.
Один из признаваемых всеми процессуалистами элемент иска — основание. Большинство ученых определяют основание иска как юридические факты, из которых истец выводит или на которых основывает свои исковые требования. Спорные моменты в определении основания иска появились в конце XIX в., когда Сенат давал противоречивые разъяснения по поводу того, что следует понимать под основанием иска. Решением Сената № 1 от 1888 г., основанным на теоретических разработках К. Н. Анненкова и В. М. Гордона, было установлено, что под основанием иска следует понимать «то юридическое отношение, из коего иск вытекает; но не факты, нарушившие право истца». В другом разъяснении Сенат дает такое широкое толкование термина «основание иска», что помимо «законных отношений» включает в него доказательства существования отыскиваемых прав, обязательства, в которых выразилось нарушение этого права, различные акты. В позднейших разъяснениях это положение было уточнено В. М. Гордоном, который считал, что доказательства исковых требований не являются основанием иска, так же как и правонарушение не может быть основанием иска. Здесь же автор различал основание в смысле материального права (то правоотношение, из которого вытекает иск) и основание в процессуальном смысле (совокупность
§ 3. Признаки иска 197
обстоятельств, оправдывающих по закону исковые требования) 1 .
Теоретики гражданского процессуального права уже в начале XIX в. пытались классифицировать факты (или права, отношения), лежащие в основании иска, в определенные самостоятельные группы. Так, А. X. Гольмстен разделял основания иска на активное и пассивное, в активное основание он включает правопроизводящие и правоизменяющие факты, а в пассивное основание — «факты правонарушительные» (в исках с исполнительной силой) и «действия ответчика, которые, не будучи правонарушением, так или иначе колеблют правовое положение истца» (в исках без исполнительной силы, о признании) 2 . В. М. Гордон различал фактическое основание иска, позволяющее судить о правомерности требований истца, и юридическое основание, т. е. нормы права, оправдывающие действие истца, а также основание в смысле материальном и процессуальном. Е. В. Васьковский определял ближайшее основание (в него входят субъективные права) и отдаленное основание (основание в процессуальном смысле, куда входят правопроизводящие факты) 3 .
Впоследствии все эти классификации нашли отражение в современном правоведении, за исключением той, которая была предложена Е. В. Васьковским.
Особенно много споров возникает по поводу деления основания иска на фактическое и правовое, предложенного В. М. Гордоном.
Большинство процессуалистов справедливо считают, что законодатель не требует от истца указания в исковом заявлении на норму права, регулирующую спорное правоотношение. Из
1 См.: Устав гражданского судопроизводства с объяснениями по решениям Гражданского Кассационного департамента и Общих Собраний его с Уголовными I и II Департаментами правительствующего Сената / Сост. А. Боровиковский. СПб., 1903. С. 1, 4, 5, 6, 42, 124, 238—240, 638-640; Устав гражданского судопроизводства с позднейшими узаконениями, законодательными мотивами и разъяснениями по решениям Гражданского Кассационного Департамента, Общего Собрания и Соединенного Присутствия I и Кассационного Департамента правительствующего Сената / Сост. В. Гордон. СПб., 1903; Гордон В. М. Основание иска в составе изменения исковых требований. Ярославль, 1902. С. 3 7 - 4 3 .
2 См.: Гольмстен А. X. Учебник русского гражданского судопроизводства. СПб., 1907. С. 171-176.
3 См.: Васьковский Е. В. Учебник гражданского процесса. М., 1917. С. 160.
198 Глава 13. Иск
этого зачастую делается вывод о том, что правовое основание иска выделять не следует, но такая позиция не совсем оправданна. Правовое основание иска учитывается не только при разбирательстве дела и вынесении решения, но и при принятии искового заявления, подготовке дела к слушанию, выборе направления исследования дела и т. д.
Отсутствие в российском законодательстве требования об указании в исковом заявлении нормы права не может свидетельствовать о том, что такой нормы как правового основания иска не существует.
Суд, вынося решение, проверяет не только фактическую (соответствие выводов истца действительным обстоятельствам дела), но и юридическую обоснованность требований истца. Так, исковые требования лица могут быть фактически обоснованы, т. е. подтверждены допущенными в законе средствами доказывания, в судебном заседании может быть установлено существование в действительности обстоятельств, на которые ссылается истец, но норма права, регулирующая спорное правоотношение или порядок разрешения спора, не позволяет удовлетворить исковое требование.
В исковом заявлении могут быть указаны в качестве основания иска факты, не существующие в действительности, и не указаны факты, которые на самом деле имели место. Такое положение дел вовсе не означает, что основанием иска будет именно то, что указал истец. Факты, указанные истцом, будут предполагаемым основанием иска, зачастую отличным от того, которое существует в действительности и совпадает с основанием удовлетворения судом требования истца, в некоторой степени по той причине, что сам иск является средством защиты права, предполагаемого истцом нарушенным. Точно так же и правовое основание может быть определено истцом неверно (например, он может сослаться не на ту норму права, которая регулирует данное правоотношение), что не будет означать, что неверно указанная норма права и является правовым основанием иска. Неправильно указанное правовое основание иска может привести к ошибкам в применении судом материального права и впоследствии к неправильному разрешению дела. Поэтому суд не только основывает свое решение на доказательствах, предоставленных сторонами, но и оказывает сторонам в определенных случаях содействие в собирании доказательств,
§ 3. Признаки иска 199
а также ставит на обсуждение обстоятельства, на которые стороны не ссылались (ст. 56 ГПК РФ). Материальное правоотношение воздействует на определение основания иска и в какой-то степени формирует его.
Термин «неосновательный иск» означает именно иск, основанный на фактических обстоятельствах, не являющихся юридическими фактами. Иными словами, иск, не основанный на фактах, с которыми закон связывает определенные правовые последствия, неоснователен (у него нет основания). При этом не имеют значения обстоятельства, не являющиеся юридическими фактами, указанные истцом в исковом заявлении, даже если он обосновывает ими свое требование. Это особенно важно при определении тождества исков по основанию.
Итак, основанием иска являются юридические факты и нормы права, в соответствии с которыми суд предполагает наличие у истца права на полное или частичное удовлетворение его требований.
Включение в основание иска норм права, регулирующих спорное правоотношение, особенно важно в связи с тем, что законодательная база РФ в настоящее время постоянно меняется, при этом в некоторых законах фактически оговаривается их распространение на правоотношения, возникшие до принятия этих законов. Следовательно, спор между теми же сторонами, по тому же предмету и основанный на тех же фактах в разное время может быть разрешен судом по-разному.
К правовому основанию иска следует отнести не только материальный закон, который предусматривает субъективное право или охраняемый законом интерес, но и процессуальный закон, на основании которого у истца существует право на судебную защиту именно в исковом порядке и который регулирует процесс осуществления этого права.
Следующий выделяемый всеми процессуалистами элемент иска — его предмет. Впервые термин «предмет иска» в российской официальной литературе появился в 1888 г. До этого времени вместо него употреблялись термины «объект требования», «объект иска», по которым и определялось тождество исков 1 .
В учебниках А. X. Гольмстена, К. И. Малышева, Е. А. Не¬ федьева, В. М. Гордона конца XIX — начала XX в. понятие
1 См.: Опыт комментария к Уставу гражданского судопроизводства К. Анненкова. Т. 1. СПб., 1887. С. 263.
200 Глава 13. Иск
«предмет иска» не употребляется. Е. А. Нефедьев пользовался понятием «притязание» в двух различных смыслах: факта требования (для суда) и права требования (против ответчика), вытекающего из субъективного права. В. М. Гордон вел речь о «предмете подтверждения» или о «праве требования».
Предметом подтверждения в исках о присуждении В. М. Гордон называл положение истца, которому согласно нормам материального права соответствует обязанность противной стороны приступить к немедленному исполнению, а в исках о признании — «такие моменты в правовом положении сторон, которые служат причиной, способной создать право одной стороны требовать исполнения от другой» 1.
Более четко определял предмет иска Е. В. Васьковский: он считал иском то, относительно чего истец домогается судебного решения 2 : в исполнительных исках — материально-правовое требование истца к ответчику, а в исках о признании и преобразовательных — юридические отношения. Эта точка зрения впоследствии была принята многими учеными-процессуалистами.
В настоящее время значение правильного определения предмета иска усилилось, так как у истца существует возможность его изменения. Однако и сегодня по поводу предмета иска в научной литературе ведутся такие же бурные споры, как и по вопросу о том, что называется самим иском.
В современном процессуальном праве предмет иска (любого или только о присуждении) определяется как материально-правовое требование истца к ответчику, вытекающее из спорного правоотношения, или требование к суду об удовлетворении материально-правового требования к ответчику.
Выделенный М. А. Гурвичем третий элемент иска — содержание3 — большинство авторов считают весьма спорным, хотя содержание как элемент иска, причем первый, основной, выделяли еще в дореволюционной процессуальной литературе. Им обозначали цель иска, т. е. действие суда, которого требует истец («что сделать?»), в отличие от предмета, который отвечал на вопрос «относительно чего сделать?». В настоящее время философское понимание термина «содержание» несколько иное — оно означает совокупность различных элементов и их взаимо-
1 Гордон В. М. Иски о признании. Ярославль, 1996. С. 40. 2 См.: Васьковский Е. В. Учебник гражданского процесса. М., 1917. С. 169. 3 См.: Гурвич М. А. Судебное решение: Теоретические проблемы. С. 56.
§ 3. Признаки иска 201
действий, определяющих основной тип, характер того или иного предмета, явления, процесса.
Г. Л. Осокина выделяет еще один элемент иска — стороны, — который, по ее мнению, имеет значение при определении тождества исков и раскрывает содержание иска с точки зрения того, кто и в чьих интересах ищет защиты, и того, кто отвечает по иску 1 . Но определять конкретный иск могут не только стороны. В процессе вправе участвовать третьи лица, могут быть и другие признаки, индивидуализирующие конкретный иск. В. К. Пучинский выделял как элемент иска и способ защиты 2 .
Таким образом, к «целому» (иску) в процессуальной теории постоянно прибавляются все новые элементы.
Вместе с тем основным признаком любого иска является предполагаемое истцом существование спорного правоотношения между ним и ответчиком и вытекающего из этого правоотношения требования истца, сформулированного в исковом заявлении и уточненного судом в процессе судебного разбирательства. Именно эта черта имеет решающее значение при определении тождества дел.
Правоотношение включает как субъектов (лиц, участвующих в нем, — сторон, третьих лиц), так и объекты (совокупность действий, совершения или несовершения которых предоставляется право требовать управомоченной стороне), а также юридическую связь субъектов с объектом, т. е. сами права и обязанности субъектов, основания их возникновения.
Тождество правоотношений в исковом производстве должно определяться по их субъектам, участвующим в деле, объекту, основанию возникновения прав и обязанностей, а также самим правам и обязанностям его участников.
Указание на то, что для решения вопроса о тождестве необходимо иметь в виду лишь субъектов, участвующих в деле, сделано потому, что у других участников спорного правоотношения, не являющихся участвующими в конкретном деле лицами,
1 См.: Осокина Г. Л. Понятия, виды и значение тождества иска (исков) // Российская юстиция. 1995. № 3. С. 22; Она же. Проблемы иска и права на иск. Томск, 1989. С. 97.
2 См.: Пучинский В. К. Структура иска и судебного решения в советском гражданском процессе // Проблемы применения и совершенствования Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Калинин, 1984. С. 86—87.
202 Глава 13. Иск
не должно погашаться право на предъявление иска в тех случаях, когда судебным решением или другим действием или бездействием ущемляются их права.
Субъектный состав спорного правоотношения имеет значение и при решении вопроса о возбуждении судопроизводства по регрессным, встречным и повторным требованиям.
Можно прибавить к чертам, характеризующим конкретный иск, указание истца на форму испрашиваемой у суда защиты. Форма защиты определяется характером и степенью предполагаемого нарушения или оспаривания права истца, а также не в меньшей мере и волеизъявлением обратившегося за защитой, так как именно последнему предоставляется право требования (просьбы у суда) конкретного вида и формы защиты, предусмотренных нормами материального и процессуального права.
Так, организация, в отношении которой средством массовой информации распространены сведения, не соответствующие действительности и ущемляющие ее деловую репутацию, вправе выбрать один из нижеперечисленных способов защиты:
1) возмещение материального ущерба (обычно причиненного снижением размера прибыли вследствие уменьшения числа покупателей и партнеров);
2) возмещение морального вреда; 3) публикацию опровержения, извинения, ответа, собствен
ной информации о работе организации и т. п. В зависимости от выбранного способа защиты (средством
защиты в каждом случае выступает иск) предмет доказывания будет совершенно различен. Так, при предъявлении иска о возмещении морального вреда следует доказать нравственные страдания, понесенные служащими и владельцами предприятия, а также степень вины правонарушителя, от которой согласно ст. 1101 ГК РФ зависит размер компенсации морального вреда. При предъявлении иска о возмещении материального ущерба степень вины средства массовой информации никакого отношения к рассматриваемому требованию не имеет, однако предмет доказывания расширяется за счет фактов, подтверждающих размер материального ущерба и причинную связь между ним и публикацией. При предъявлении искового требования о праве на ответ истцу необходимо подтвердить факт досудеб-
§ 4. Виды исков 203
ного обращения в редакцию (тогда как при предъявлении требований о возмещении морального вреда или материального ущерба такого обращения не требуется).
При отказе от иска как средства защиты права на опровержение у заинтересованного лица сохраняется право на иск как средство защиты права на возмещение морального вреда и (или) материального ущерба, право на ответ.
§ 4. Виды исков
Классификация исков в гражданском процессуальном праве производится по различным основаниям.
Например, в зависимости от вида спорного правоотношения, которое положено в основание иска, различают иски, возникающие из гражданских, земельных, трудовых, жилищных, семейных, экологических и т. п. правоотношений. Знание материально-правовых особенностей способствует наиболее правильному использованию гражданского иска как средства защиты субъективных конкретных прав.
С XIX в. российская процессуальная наука выделяет вещные и личные иски. Главной чертой вещных исков является то, что требуется зафиксировать судом статус какой-либо вещи. Решение по такому иску является обязательным для всех лиц независимо от того, являлись ли они участниками процесса или нет. Личные иски преобладают в области споров, вытекающих из обязательственных и иных личных правоотношений.
В. В. Ярков подразделяет иски по характеру защищаемых интересов: на иски личные, в защиту публичных и государственных интересов, в защиту прав других лиц, в защиту неопределенного круга лиц, косвенные (производные) иски. Основанием классификации здесь является вопрос о выгодоприобретателе по соответствующему иску, т. е. лице, чьи права и интересы защищаются в суде 1.
Однако наибольшее распространение и значение в процессуальной теории получила классификация исков по так называемому процессуальному признаку (или по цели, преследуемой истцом в гражданском судопроизводстве). По данной классифи-
1 См.: Решетникова И. В., Ярков В. В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. М., 1999. С. 137.
204 Глава 13. Иск
кации существует три вида исков: о признании, о присуждении и преобразовательные.
Иски о признании (их также обозначают как установитель¬ ные иски) направлены на подтверждение судом существования или отсутствия определенного спорного правоотношения или отдельного элемента правоотношения. Цель, которую преследует истец, предъявляя подобные иски, состоит во внесении определенности в материально-правовой статус истца, когда право еще не нарушено, но возможность такого нарушения предполагается. Решение суда об удовлетворении иска о признании, вступившее в законную силу, защищает в полном объеме право истца, сам процесс защиты при этом заканчивается, исполнительного производства здесь нет. Понуждения ответчика к действиям в пользу истца не происходит. Вместе с тем иски о признании не являются однородными и, в свою очередь, подразделяются на положительные и отрицательные.
В положительных (позитивных) исках о признании истец просит суд подтвердить наличие у себя какого-либо права или наличие, наоборот, какой-либо обязанности у ответчика. Примером таких исков являются иски об установлении отцовства (когда такое установление не связано со взысканием алиментов), о признании права на жилую площадь.
В отрицательных (негативных) исках о признании истец просит суд подтвердить отсутствие у себя какой-либо обязанности или отсутствие права у ответчика. Примером таких исков являются иски о признании брака недействительным, об отмене усыновления, о признании недействительным завещания.
Иски о присуждении (исполнительные иски) предъявляются для понуждения ответчика к совершению какого-либо действия в пользу истца, для получения материального блага или иного удовлетворения от ответчика. Такие иски предъявляются по поводу уже свершившихся нарушений гражданских прав, невыполнения в срок обязанностей. Основная масса исков, рассматриваемых судами, являются именно исками о присуждении, так как граждане весьма редко обращаются к суду как органу предупреждения правонарушений, как правило, речь уже идет о реальном нарушении — это иски о взыскании де-
§ 5. Право на иск 205
нежных сумм, об истребовании имущества, о возмещении вреда и т. п.
По искам о присуждении решение суда является промежуточным звеном в процессе защиты права истца. После вступления решения суда об удовлетворении иска по таким делам в законную силу необходимо исполнительное производство, кроме случаев (к сожалению, очень редких), когда ответчик добровольно исполняет возложенные на него судебным решением обязанности. Таким образом, истец по искам о признании после положительного решения в свою пользу превращается во взыскателя, а ответчик — в должника.
На решения по искам о присуждении взыскателю выдается исполнительный лист либо по просьбе взыскателя этот лист направляется судом в службу судебных приставов-исполнителей.
Третий вид исков по процессуальному признаку — преобразовательные, или конститутивные. В теории процессуального права вопрос о существовании преобразовательных исков был дискуссионным, однако современное гражданское право в качестве одного из способов защиты называет прекращение или изменение правоотношений (ст. 12 ГК РФ), следовательно, данный вид исков имеет право на существование как предусмотренный законом. Преобразовательные иски направлены на изменение или прекращение существующих между истцом и ответчиком правоотношений. Судебное решение по таким искам фактически выполняет функцию обычного юридического факта. К преобразовательным искам относятся иски о расторжении брака, о досрочном расторжении договора, об изменении условий договора.
§ 5. Право на иск Право на иск состоит из двух самостоятельных категорий:
права на предъявление иска (право на иск в процессуальном смысле) и права на удовлетворение иска (право на иск в материально-правовом смысле).
Обращаясь в суд, лицо ставит перед собой две задачи: во-первых, чтобы суд возбудил процессуальную деятельность по защите права, и, во-вторых, чтобы суд удовлетворил правопри¬ тязание истца, понудив ответчика к требуемым действиям (воздержанию от действий).
206 Глава 13. Иск
Таким образом, в праве на иск будет первично материальное правоотношение между истцом и ответчиком, обладающее признаком спорности, которое должно быть внесено заинтересованным лицом на рассмотрение суда, оформлено в виде искового заявления, отвечающего требованиям ст. 131 ГПК РФ. Но и этого недостаточно. Необходимо то, что в теории называют предпосылками и условиями предъявления иска. При этом в какой бы стадии процесса ни обнаружилось отсутствие положительных или наличие отрицательных предпосылок для предъявления иска, производство по делу должно быть прекращено, ибо оно возникло без законных оснований. Если отсутствие положительных предпосылок выясняется при приеме искового заявления, судья выносит определение об отказе в приеме искового заявления. Что касается условий надлежащей реализации права на предъявление иска, то их отсутствие может вызвать в стадии возбуждения производства по делу как оставление заявления без движения, так и возвращение искового заявления, а в последующих стадиях — оставление заявления без рассмотрения.
Все вопросы по проверке предпосылок и условий принятия искового заявления должны решаться судьей в стадии возбуждения судопроизводства, а не в процессе подготовки к судебному разбирательству, так как последняя должна начинаться уже после принятия заявления к производству.
Для практического удобства предпосылки и условия права на иск в процессуальном смысле можно подразделить на несколько групп:
1) предпосылки и условия, касающиеся суда (так, соблюдение правил подведомственности — предпосылка права на иск в процессуальном смысле, а подсудности — условие надлежащей реализации права на иск);
2) предпосылки и условия, связанные со статусом сторон (гражданская процессуальная правоспособность — предпосылка, а гражданская процессуальная дееспособность, наличие права на подписание искового заявления для лиц, защищающих интересы других, — условия);
3) отрицательные предпосылки и условия, отсутствие которых как препятствий к возбуждению судопроизводства должно констатироваться судом. К отрицательным предпосылкам относится вступившее в законную силу решение суда по спору меж-
§ 5. Право на иск 207
ду теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон, а также ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. К отрицательным условиям относится наличие в производстве этого или другого суда либо третейского суда дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
4) соблюдение досудебного порядка урегулирования спора (если таковой предусмотрен законом или договором);
5) условия, связанные с оформлением инициативы возбуждения производства по делу: сюда можно отнести соответствие искового заявления требованиям ст. 131 ГПК РФ, а приложения к исковому заявлению — требованиям ст. 132 ГПК РФ, оплату его государственной пошлиной (либо приложение заявления с просьбой о рассрочке, отсрочке ее уплаты, доказательств освобождения от нее).
Следует отметить, что принять исковое заявление при наличии вышеперечисленных предпосылок и условий — обязанность, а не право судьи. Понимание принятия искового заявления и возбуждения судопроизводства судьями как права (а не обязанности) приводит к судебным ошибкам. К таким ошибкам, в частности, относится оставление заявления без рассмотрения по не предусмотренным в законе основаниям, например в связи с непроживанием ответчика по указанному адресу; отказ в принятии заявления по мотиву отсутствия необходимых доказательств, ненадлежащего оформления требования, целесообразности рассмотрения дела в другом суде, когда спор подсуден этому суду, пропуска срока исковой давности и т. п.
Наличие у лица права на иск в процессуальном смысле даже при соблюдении всех условий его надлежащей реализации само по себе не может гарантировать получение реальной защиты права, положительного судебного решения, если у лица, предъявившего иск или в интересах которого был предъявлен иск, отсутствует спорное право, либо не будут представлены
208 Глава 13. Иск
доказательства фактов, свидетельствующие о нарушении или оспаривании этого права ответчиком. В таких случаях судом констатируется отсутствие права на удовлетворение иска, а решением суда в иске отказывается. Право на удовлетворение иска есть материально-правовая категория, вопрос о которой решается в соответствии с нормами материального права и установленными в ходе судебного разбирательства юридическими фактами.
Таким образом, право на удовлетворение иска есть право истца на конечный результат гражданского судопроизводства в собственную пользу. Это право образно называют «мостиком, который связывает материальное право с процессом» 1.
Вопрос о наличии или отсутствии права на удовлетворение иска решается в совещательной комнате и фиксируется в решении суда.
§ 6. Обеспечение иска Обеспечение иска является одним из институтов искового
производства. Оно применяется, когда непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда в целях гарантии надлежащего и своевременного исполнения будущего судебного решения. Если по ст. 133 ГПК РСФСР предусматривалась возможность принятия мер по обеспечению иска судьей (судом) по своей инициативе, то ГПК РФ уже не содержит нормы, предоставляющей право судье или суду по собственной инициативе принимать меры к обеспечению иска.
Основанием для принятия мер по обеспечению иска является заявление лица, участвующего в деле, в котором обосновывается, каким образом ответчик (реже иные лица) может впоследствии не исполнить решение суда либо затруднить исполнение. Это заявление в порядке исключения из принципа состязательности рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле, чтобы не дать указанным лицам возможности предпринять действия по сокрытию имущества, его отчуждению и т. п. Узнает ответчик о применении мер по обеспечению иска лишь после того, как
1 Иванов О. В. Право на судебную защиту // Советское государство и право. 1970. № 7. С. 48.
§ 6. Обеспечение иска 209
соответствующее определение вынесено судом, из присланной копии определения.
ГПК РФ (ст. 140) предусматривает следующие меры по обеспечению иска:
1) наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц;
2) запрещение ответчику совершать определенные действия;
3) запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства;
4) приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи);
5) приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке.
Перечень этот не исчерпывающий, и судья может принять и иные меры по обеспечению иска, и даже несколько мер, соразмерных заявленному истцом требованию. Например, в иске о лишении родительских прав в качестве мер обеспечения может применяться временное помещение ребенка в детское учреждение (в частности, если родители одевают ребенка не по сезону, не кормят его, оставляют без присмотра и т. п.).
Принятие мер по обеспечению иска всегда лишь временно лишает ответчика либо других лиц возможности распоряжаться своими правомочиями, оно вовсе не означает наличия у истца права на удовлетворение иска. Именно поэтому при принятии судом мер обеспечения предусматриваются гарантии для ответчика — суд может потребовать от истца предоставления обеспечения возможных для ответчика убытков, а ответчик после вступления в законную силу решения суда, которым в иске отказано, вправе предъявить к истцу иск о возмещении убытков, причиненных ему мерами по обеспечению иска, принятыми по просьбе истца.
Институт обеспечения иска тесно связан с исполнительным производством, так как исполнение определения о принятии мер по обеспечению иска осуществляется в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений. Для того чтобы меры обеспечения стали действовать, на определение суда
210 Глава 13. Иск
выдается исполнительный лист, который направляется в службу судебных приставов для немедленного исполнения в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Кроме того, об обеспечении иска, связанного с имуществом, подлежащим государственной регистрации, суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение.
При нарушении запрещений суда в порядке обеспечения иска совершать определенные действия виновные лица подвергаются штрафу в размере до 1000 руб. Кроме того, истец вправе в судебном порядке требовать от этих лиц возмещения убытков, причиненных неисполнением определения суда об обеспечении иска.
При обеспечении иска о взыскании денежной суммы ответчик взамен принятых судом мер по обеспечению иска вправе внести на счет суда истребуемую истцом сумму; по заявлению лиц, участвующих в деле, могут взаимозаменяться и другие меры по обеспечению иска.
В случае отказа в удовлетворении исковых требований принятые меры по обеспечению иска, как правило, сохраняются до вступления в законную силу решения суда, если только судья не отменит их. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
Все определения суда об обеспечении иска могут быть обжалованы в течение 10 дней со дня, когда лицу стало известно об обеспечении иска, но обжалование не приостанавливает исполнение этого определения. Только подача частной жалобы на определение суда об отмене обеспечения иска или о замене одних мер по обеспечению иска другими мерами приостанавливает исполнение определения суда.
§ 7. Средства защиты ответчика против иска Под правом ответчика на защиту против иска понимают со
вокупность потенциально возможных средств, методов, способов и приемов, предоставленных федеральным законом ответчику в гражданском судопроизводстве для охраны собственных прав и интересов в исковом порядке. Одни из этих средств дис-
§ 7. Средства защиты ответчика против иска 211
позитивны (право предъявить встречный иск), другие — состязательны (право на возражения против иска).
Ответчиком как лицом, участвующим в деле, гражданин или организация становится в результате волеизъявления истца. ГПК РФ суд лишен права привлекать ответчиков (даже надлежащих) по собственной инициативе без согласия истца. Таким образом, одно лицо привлекается другим равносубъектным лицом в процесс, и, следовательно, в силу принципа равенства всех перед законом и судом и принципа равноправия сторон привлеченное в процесс лицо (ответчик) должно иметь равные возможности защиты против предъявленного требования. Однако равные не означает одинаковые.
Средствами защиты ответчика против иска являются: 1) встречный иск; 2) отрицание; 3) возражения двух видов: материально-правовые и процес
суальные. Встречный иск представляет собой средство защиты права
ответчика, предъявленное через суд в качестве требования истцу для совместного рассмотрения с первоначальным иском.
Судья принимает встречный иск, если: встречное требование направлено к зачету первоначального
требования (например, когда при предъявлении требования о взыскании арендной платы за пользование автомобилем предъявляется встречное требование о зачете стоимости ремонта автомобиля, переданного арендатору в состоянии, непригодном для использования по назначению);
удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска (например, при предъявлении иска о расторжении брака и разделе совместно нажитого имущества предъявляется встречный иск о признании брака недействительным, так как истец скрыл от ответчика при вступлении в брак наличие у него ВИЧ-инфекции);
между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров (например, при предъявлении иска о взыскании алиментов предъявляется встречное требование об устранении препятствий к общению с ребенком родителя, проживающего отдельно от ребенка).
212 Глава 13. Иск
Предъявление встречного иска осуществляется по общим правилам предъявления иска (ст. 131, 132 ГПК РФ), но с указанием на хотя бы одно из вышеперечисленных трех условий принятия встречного иска. После приема встречного иска в одном судопроизводстве фактически соединяется два гражданских дела, по каждому из которых суд должен дать ответ в судебном решении. Встречный иск не только является средством защиты ответчика, но и предохраняет суд от вынесения противоречивых решений, способствует процессуальной экономии времени и сил суда и других участников гражданского судопроизводства.
Отрицание представляет собой возможность ответчика немотивированно не соглашаться с утверждением истца и заявленными требованиями. В связи с тем, что именно истец обязан доказать собственные требования, можно сделать вывод, что такой способ защиты целесообразен для ответчика в случаях, когда у истца нет доказательств собственных утверждений либо доказательств недостаточно и в пользу истца не установлено каких-либо презумпций.
Возражение является таким способом защиты ответчика, когда он просит суд отклонить требования истца с указанием мотивов отклонения. Как правило, возражение достигает своей цели, если оно подтверждается иными средствами доказывания, кроме собственных слов ответчика, который не несет ответственность за свои объяснения. Если эти мотивы основаны на нормах материального права и в случае их удостоверения судом влекут за собой отказ в удовлетворении исковых требований, то такие возражения называются материально-правовыми. К материально-правовым возражениям относятся, например, ссылки ответчика на то, что истцом пропущен срок исковой давности, что требование истца не соответствует нормам трудового законодательства, что сделка, по которой возник спор, была заключена представителем, не имевшим полномочия на ее заключение, и т. п.
Процессуально-правовые возражения основаны на нормах гражданского процессуального права и направлены на доказывание невозможности гражданского судопроизводства по данному делу вообще либо на данном этапе. Обоснованность процессуально-правовых возражений может вести к прекращению производства по делу либо к оставлению заявления без рас-
§ 7. Средства защиты ответчика против иска 213
смотрения. Так, ссылка ответчика на наличие вступившего в законную силу решения суда по тождественному спору будет являться процессуально-правовым возражением, направленным на прекращение производства по делу, а указание на то, что тождественный спор в силу использования истцом возможностей альтернативной подсудности уже находится на рассмотрении другого суда, — процессуально-правовым возражением, направленным на оставление заявления без рассмотрения.
Г л а в а 14 ВОЗБУЖДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА
§ 1. Возбуждение гражданского судопроизводства как начальная стадия гражданского процесса:
сущность и цель
До обращения заинтересованного лица в суд конституционное право на судебную защиту существует как отношение общего характера между государством, с одной стороны, и личностью — с другой. Такое отношение является государственно-правовым, и по своей сути оно потенциально. Когда же право на судебную защиту реализуется посредством обращения в суд, то возникают новые отношения, гражданско-процессуальные. Происходит это в самой первой стадии гражданского процесса — стадии возбуждения гражданского судопроизводства. Эта стадия — обязательная и необходимая ступень в развитии гражданского процесса.
На основании ст. 3 ГПК РФ любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. На основании заявления такого лица суд возбуждает гражданское судопроизводство. Отказ от права на обращение в суд недействителен, однако и суд по собственной инициативе без заявления управомоченных лиц не вправе начинать судебную деятельность по защите чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
Судопроизводство может быть также возбуждено судом по заявлению прокурора, представителя истца (заявителя), а в случаях, специально предусмотренных законом, — органов государственной власти, органов местного самоуправления, тех организаций или граждан, которые могут обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц
§ 1. Сущность и цель 215
по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Цель стадии возбуждения гражданского судопроизводства — решить вопрос о возможности начала гражданского судопроизводства на основе предоставленных заявителем в распоряжение суда материалов. Обращение заинтересованного лица в суд может влечь за собой отказ в принятии заявления (ст. 134 ГПК РФ), возвращение заявления (ст. 135 ГПК РФ), оставление заявления без движения (ст. 136 ГПК РФ) и, наконец, принятие заявления судом к своему производству. Только при последнем варианте, когда вопрос о наличии у заявителя права на гражданское судопроизводство решен судьей положительно, начинается постадийная динамика гражданского судопроизводства и осуществляется его переход в следующую стадию. В случае вынесения определения о возбуждении гражданского судопроизводства возникающие между судом и истцом (заявителем) правоохранительные отношения являются основанием для подготовки дела к судебному разбирательству, последующего разрешения дела по существу и вынесения судебного решения.
В стадии возбуждения гражданского судопроизводства не могут решаться вопросы материально-правового характера, связанные с удовлетворением требований заявителя, например, о сроках давности исполнения обязательства, из которого возник спор, о наличии у истца или заявителя допустимых доказательств заявленного требования, о достоверности фактов, обосновывающих заявленное требование.
Действия заявителя в данной стадии можно сравнить с человеком, которому надо попасть по ступенькам в дом, где он получит защиту, но прежде — открыть кодовый замок двери. Если код набран правильно (т. е. предпосылки наличествуют, а условия обращения в суд соблюдены), возникают гражданские процессуальные правоотношения; появляются лица, участвующие в деле, с соответствующими правами и обязанностями; начинают течь процессуальные сроки; погашается право на выбор суда при альтернативной подсудности и, наконец, у суда возникает обязанность своевременно и правильно разрешить гражданское дело по существу. Указанные моменты и являются процессуально-правовыми последствиями возбуждения гражданского судопроизводства.
216 Глава 14. Возбуждение гражданского судопроизводства
§ 2. Действия суда в стадии возбуждения гражданского судопроизводства
На стадию возбуждения гражданского судопроизводства законом отведено пять дней (ст. 133 ГПК РФ), за исключением отдельных категорий дел, возникающих из публично-правовых отношений, когда вопрос о возбуждении гражданского судопроизводства решается немедленно, а сроки на рассмотрение дела исчисляются не с момента возбуждения судопроизводства, а с момента подачи заявления заинтересованным лицом. Так, в силу ст. 260 ГПК РФ заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования — немедленно.
Для возбуждения гражданского судопроизводства необходимо соединение:
1) предъявления требования заинтересованным лицом и 2) принятия судом заявления к своему производству. Что касается первого момента — предъявление требования,
то для обращения в суд достаточно убеждения заинтересованного лица в том, что его право или интерес нарушены или оспариваются, а также соблюдение установленного законом порядка обращения в суд. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Предпосылки и условия права на иск, рассмотренные в предыдущей теме, по своей сути являются общими предпосылками и условиями реализации права на возбуждение гражданского судопроизводства и применяются судом при решении вопроса о возбуждении гражданского судопроизводства по граж-
§ 2. Действия суда 217
данскому делу во всех случаях, если только в законе не оговорены иные условия. Например, согласно ст. 267 ГПК РФ к заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, предъявляются требования об указании цели, для которой заявителю необходимо установить данный факт, а также доказательств, подтверждающих невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Возможны следующие варианты окончания стадии возбуждения гражданского судопроизводства:
1) принятие заявления судом к своему производству. Этот вариант идеален для заявителя и предполагает наличие предпосылок и соблюдение всех установленных законом условий надлежащей реализации права на судебную защиту. Оформляется такое окончание стадии определением суда, констатирующим начало судебной деятельности по заявленному требованию;
2) отказ в принятии заявления, когда судом констатируется отсутствие у заявителя права на судебную защиту как деятельность суда вообще, т. е. на обращение в суд. Это самый неблагоприятный для истца или иного заявителя вариант.
Судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если:
заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;
имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;
имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением слу-
218 Глава 14. Возбуждение гражданского судопроизводства
чаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
При отказе в принятии искового заявления судья выносит мотивированное определение, которое должно быть в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами. Это определение в течение 10 дней может быть обжаловано в вышестоящий суд;
3) возвращение заявления. При этом судом констатируется отсутствие отдельных условий обращения за судебной защитой на данный момент, не препятствующее повторному обращению за судебной защитой впоследствии. Именно поэтому, хотя и все полученные судом материалы возвращаются истцу (заявителю), в определении о возвращении заявления указывается, в какой суд следует обратиться заявителю, если дело неподсудно данному суду, или как устранить другие обстоятельства, препятствующие возбуждению дела.
Возвращение искового заявления называют институтом гражданского процессуального права, мерой гражданской процессуальной защиты, выступающей в качестве правового неблагоприятного последствия подачи искового заявления для защиты субъекта от возбуждения гражданского судопроизводства по ненадлежащему осуществлению права на судебную защиту1.
Суд возвращает заявление, если: истцом не соблюден установленный федеральным законом
для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;
дело неподсудно данному суду; заявление подано недееспособным лицом; заявление не подписано или исковое заявление подписано
и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;
1 См.: Соловьева Т. В. Возвращение искового заявления в гражданском судопроизводстве / Под ред. О. В. Исаенковой. Саратов, 2008. С. 74.
§ 2. Действия суда 219
в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления;
4) оставление заявления без движения происходит в случаях, когда судом констатируются незначительные недостатки в реализации права на судебную защиту, которые не трудно устранить в разумный срок. Этот срок определяет судья в определении об оставлении заявления без движения, и если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами.
Основаниями для вынесения судом определения об оставлении заявления без движения по общему правилу являются:
несоблюдение установленной законом формы и содержания заявления;
неприложение к заявлению его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
отсутствие документа, подтверждающего уплату государственной пошлины;
отсутствие доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя истца, если заявление подается представителем;
отсутствие документов, подтверждающих обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют.
По отдельным категориям дел основаниями для оставления заявления без движения могут также быть:
неприложение текста опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;
отсутствие доказательств, подтверждающих выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;
220 Глава 14. Возбуждение гражданского судопроизводства
расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц — по делам, связанным с расчетом по денежным требованиям.
Наиболее распространенным основанием к оставлению заявления без движения являются ошибки в содержании заявления (чаще всего искового). Судья проверяет соответствие содержания любого заявления требованиям ст. 131 ГПК РФ, а при необходимости — и других норм Особенной части ГПК РФ, регулирующей особенности возбуждения судопроизводства по отдельным категориям дел.
По общему правилу, применяемому в делах искового производства, исковое заявление состоит из четырех частей: вводной, обосновывающей, просительной и приложения.
Во вводной части заявления указывается наименование суда, в который оно подается, наименование истца, его место жительства (если истцом является организация — ее место нахождения), а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем, наименование ответчика, его место жительства (если ответчиком является организация — ее место нахождения), цена иска по имущественным требованиям, подлежащим денежной оценке. Здесь по желанию истца могут быть указаны номера телефонов, факсов; адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика.
В обосновывающей части заявления указывается, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца, раскрываются обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и указывается на доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. По денежным обязательствам в этой части производится расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм, а если федеральным законом или договором сторон установлен досудебный порядок урегулирования спора, то приводятся сведения о соблюдении порядка обращения к ответчику. Здесь же могут приводиться и иные сведения, имеющие, по мнению истца, значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В обосновывающей части искового заявления, предъявляемого прокурором в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,
§ 2. Действия суда 221
должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина необходимо обосновать невозможность предъявления иска самим гражданином.
В просительной части содержится само требование истца (заявителя), т. е. то, о чем он просит суд, к чему хочет понудить ответчика по делам искового производства. Здесь же могут быть изложены ходатайства истца, например об истребовании доказательств, о допросе свидетелей.
К заявлению прилагается перечень документов. Соответствие названным требованиям содержания всех час
тей заявления проверяется судом исключительно в данной стадии гражданского судопроизводства.
Глава 15 ПОДГОТОВКА ГРАЖДАНСКОГО ДЕЛА
К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ
§ 1. Сущность, задачи и значение подготовки дела к судебному разбирательству
Статья 147 ГПК РФ предполагает подготовку дела к судебному разбирательству обязательной по каждому гражданскому делу, устанавливая, что после принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.
Подготовка к судебному разбирательству проводится судьей с участием сторон, других лиц, их представителей. Не предусмотрена подготовка к судебному разбирательству лишь по делам приказного производства (гл. 11 ГПК РФ), так как в приказном производстве отсутствует стадия судебного разбирательства.
Стадия подготовки дела к судебному разбирательству, следующая сразу после возбуждения судопроизводства, создает фундамент будущего судебного разбирательства, а от того, насколько правильно будет заложен фундамент, во многом зависит результат процесса защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов в гражданском судопроизводстве. Судебная власть на стадии подготовки дел к судебному разбирательству проявляется в управлении деятельностью участников судопроизводства 1.
Формальный или неполный характер подготовки дел является причиной вынесения неправильных решений 2 .
1 См.: Савельева Т. А. Судебная власть в гражданском процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1996. С. 15.
2 См.: Шумейко Е. С. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 3—4.
§ 1. Сущность, задачи и значение 223
Задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются:
уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;
определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон;
разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса;
представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле;
примирение сторон. Уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение
для правильного разрешения дела, является основной задачей подготовки дела к судебному разбирательству, так как от ее выполнения зависит установление фактических правоотношений, выбор нормы, которой надлежит руководствоваться при последующем разрешении ситуации, распределение между субъектами процесса обязанностей по доказыванию и, наконец, будущий судебный вывод.
Задачи подготовки считаются решенными, если дело было рассмотрено в первом же судебном заседании и вынесенное по нему решение не отменено и не изменено впоследствии судом вышестоящей инстанции.
Таким образом, подготовка гражданского дела к судебному разбирательству представляет собой обязательную стадию гражданского судопроизводства, призванную обеспечить правомерность и своевременность последующего судебного разбирательства. Цель подготовки предполагается достигнутой, если гражданское дело было рассмотрено в установленный срок и по нему было вынесено законное и обоснованное решение.
Судебное заседание, если оно проводится в данной части процесса, носит название предварительного (ст. 152 ГПК РФ). Решение по его итогам может быть вынесено только в том случае, если установлен факт пропуска истцом без уважительной причины срока исковой давности (резолютивная часть такого решения будет содержать указание на отказ в иске).
Подготовка начинается с момента принятия дела судом к своему производству и заканчивается назначением дела к судебному разбирательству, когда судья, признав дело достаточно подготовленным, выносит определение о назначении его к раз-
224 Глава 15. Подготовка к судебному разбирательству
бирательству в судебном заседании, извещает стороны, других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, вызывает других участников процесса. Извещение производится по правилам гл. 10 ГПК РФ.
§ 2. Процессуальные действия в стадии подготовки дела к судебному разбирательству
Процессуальные действия по подготовке различных категорий гражданских дел определяются характером спорного правоотношения, спецификой подлежащего судебному рассмотрению дела, предметом доказывания, степенью доказанности позиций каждой стороны, нормой материального права, регулирующей спорное правоотношение, а также другими обстоятельствами.
Процессуальные действия, совершаемые в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, подразделяются на действия, совершаемые судьей, и действия, совершаемые сторонами в делах искового производства (заявителем и заинтересованными лицами — в делах неисковых производств).
Действия, совершаемые судьей, направлены на решение задач подготовки дела к судебному разбирательству. В ст. 150 ГПК РФ дан их примерный перечень. Определить, какие действия следует совершать суду, зависит от судьи, принявшего дело к производству, и от обстоятельств дела и позиций сторон.
К подготовительным действиям судьи в данной стадии относятся:
направление (вручение) ответчику копии заявления и приложенных к нему документов, обосновывающих требование истца;
опрос истца или его представителя по существу заявленных требований;
предложение истцу представить дополнительные доказательства;
опрос ответчика по обстоятельствам дела, выяснение, какие имеются возражения относительно иска и какими доказательствами эти возражения могут быть подтверждены;
предложение ответчику представить дополнительные доказательства в обоснование своих возражений (при этом судья разъясняет, что непредставление доказательств и возражений
§ 2. Процессуальные действия в стадии подготовки 225
в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам);
разъяснение сторонам их процессуальных прав и обязанностей;
разрешение вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора;
принятие мер по заключению сторонами мирового соглашения и разъяснение сторонам их права обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия таких действий;
извещение о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан или организаций;
разрешение вопросов о вызове свидетелей, о привлечении к участию в процессе специалиста, переводчика;
назначение экспертизы и эксперта для ее проведения; истребование от организаций или граждан доказательств,
которые стороны или их представители не могут получить самостоятельно;
проведение осмотра на месте письменных и вещественных доказательств;
направление судебных поручений; обеспечение иска; разрешение вопросов о замене ненадлежащего ответчика,
соединении и разъединении исковых требований. Последнее действие основано на праве истца соединить
в одном заявлении несколько исковых требований, связанных между собой. Например, одновременно с заявлением о расторжении брака стороны могут заявить о разделе совместно нажитого имущества, об определении порядка воспитания детей и их места жительства, о взыскании алиментов и т. п. Однако и судья вправе выделить одно или несколько соединенных исковых требований в отдельное производство, если признает, что раздельное рассмотрение требований будет целесообразно.
При предъявлении исковых требований несколькими истцами или к нескольким ответчикам судья также вправе выделить одно или несколько требований в отдельное производство, если признает, что раздельное рассмотрение требований будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела.
226 Глава 15. Подготовка к судебному разбирательству
И наоборот, если в производстве данного суда имеется несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько дел по искам одного истца к различным ответчикам или различных истцов к одному ответчику, с учетом мнения сторон судья вправе объединить эти дела в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, если признает, что такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела. Например, в 1990-е гг. в период деятельности различных финансовых пирамид суды в порядке подготовки соединяли в одно производство сотни дел по искам вкладчиков к одной компании («Хопер», «МММ» и т. п.).
Действия сторон, совершаемые в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, подразделяются на процессуальные действия стороны истца и стороны ответчика.
При подготовке дела к судебному разбирательству истец (его представитель) совершает следующие действия:
передает ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска;
заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.
Ответчик (его представитель) в стадии подготовки: уточняет исковые требования истца и фактические основа
ния этих требований; представляет истцу или его представителю и суду возраже
ния в письменной форме относительно исковых требований; передает истцу или его представителю и судье доказательст
ва, обосновывающие возражения относительно иска; заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказа
тельств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.
В судебной практике основная масса процессуальных действий как сторон, так и суда при подготовке дела к судебному разбирательству совершается во время так называемой беседы — одновременно к судье вызываются все лица, участвующие в деле. При этом у сторон имеется возможность уточнить взаимные требования и возражения, обменяться состязательными бумагами и доказательствами, выявить возможные пути примирения. Однако беседа не заменяет и не подменяет собой пред-
§ 3. Предварительное судебное заседание 227
варительного судебного заседания, возможность проведения которого по гражданским делам появилась у суда с 1 февраля 2003 г.
Иногда (хотя и редко) процессуальный закон устанавливает особенности подготовки по отдельным категориям гражданских дел. Например, ст. 292 ГПК РФ содержит указание на то, что судья при подготовке дела о признании движимой вещи бесхозяйной к судебному разбирательству выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и др.) могут дать сведения о принадлежности имущества, а также запрашивает об имеющихся о нем сведениях соответствующие организации.
§ 3. Предварительное судебное заседание
Предварительное судебное заседание представляет собой особую форму совершения процессуальных действий в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, имеющую своей целью процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определение предмета доказывания и достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности.
Предварительное судебное заседание проводится тем же судьей, который принял дело к производству и которому предстоит рассматривать дело в основном судебном заседании. Как правило, предварительное судебное заседание предшествует основному, так как не разрешает дело по существу. Исключение составляют случаи, когда в предварительном судебном заседании ответчик заявляет о пропуске истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права или установленного федеральным законом срока на обращение в суд, а истец не представляет доказательства уважительности причин пропуска срока либо судья считает эти доказательства неубедительными. В таких случаях судья по итогам предварительного судебного заседания принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Такое решение суда должно отвечать общим требованиям, предъявляемым к судебным решениям, и, как любое другое решение, может быть обжаловано в апелляционном (для решений мировых судей) или кассационном (для остальных судебных решений) порядке.
228 Глава 15. Подготовка к судебному разбирательству
О времени и месте предварительного судебного заседания извещаются стороны, которые имеют право представлять доказательства, приводить доводы, заявлять ходатайства.
По сложным делам с учетом мнения сторон судья может назначить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы установленных сроков рассмотрения и разрешения дел. Таким образом, срок судопроизводства может быть неопределенно большим. Данное правило не раз подвергалось обоснованной критике, но все же оставлено в ст. 152 ГПК РФ.
В предварительном судебном заседании рассмотрение дела может быть приостановлено или прекращено, заявление оставлено без рассмотрения, если обнаружатся основания, указанные в ст. 215, 216, 220, 222 ГПК РФ. В таких случаях (например, при утверждении судом мирового соглашения, при назначении судом экспертизы и т. п.) предварительное судебное заседание заканчивается вынесением определения суда в виде отдельного процессуального документа. Во всех других случаях проведенное предварительное судебное заседание и его результаты фиксируются только в протоколе предварительного судебного заседания. Протокол составляется и тогда, когда в предварительном судебном заседании выносятся решения и определения в виде отдельных процессуальных документов.
§ 4. Судебные извещения и вызовы
Одной из предусмотренных ст. 148 ГПК РФ задач подготовки дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса. Выполнению этой задачи соответствует включение в обязательные действия судьи при подготовке дела к судебному разбирательству извещения о времени и месте судебного разбирательства всех заинтересованных в его исходе граждан и организаций.
Большинство подготовительных действий (осмотр на месте письменных и вещественных доказательств, предварительное судебное заседание) невозможно произвести без извещения лиц, участвующих в деле. Невозможно также представить выполнение судом задачи примирения сторон без их извещения. В случаях неизвещения кого-либо из лиц, участвующих в деле, о времени и месте его проведения вынесенное по результатам
§ 4. Судебные извещения и вызовы 229
такого заседания судебное решение подлежит безусловной отмене независимо от доводов жалобы или представления (ст. 364 ГПК РФ).
Законодатель предусматривает два способа сообщения о совершении процессуальных действий: извещение и вызов. Извещения направляются лицам, участвующим в деле, для которых явка в судебное заседание является состязательным правомочием, а неявка не влечет применения мер ответственности. Вызовы направляются лицам, содействующим правосудию (специалистам, переводчику, свидетелям, экспертам), а также иным лицам, за неявку которых в судебное заседание установлена штрафная ответственность. Так, при рассмотрении любого дела, возникшего из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а в случае неявки такие лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до 1000 руб. Таким образом, указанным лицам, участвующим в деле, направляется именно вызов, а не извещение. В вызовах, в отличие от обычных извещений, всегда содержится разъяснение последствий неявки, указываются меры возможной ответственности за неявку.
Статья 113 ГПК РФ предусматривает следующие способы сообщения о процессуальном действии:
1) заказное письмо с уведомлением о вручении; 2) судебная повестка; 3) телефонограмма; 4) телеграмма; 5) извещение по факсимильной связи; 6) извещение с использованием иных средств связи и до
ставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Способов доставки два: 1) по почте (время вручения фиксируется установленным
в организациях почтовой связи способом); 2) лицом, которому судья поручает доставить извещение
(время вручения адресату фиксируется на документе, подлежащем возврату в суд).
Наиболее распространенным способом сообщения о процессуальном действии, особенно при вызовах, является судебная повестка.
230 Глава 15. Подготовка к судебному разбирательству
Судебные повестки обычно изготавливаются на бланках, и в них от руки указывается:
1) наименование и адрес суда; 2) время и место судебного заседания; 3) наименование адресата — лица, извещаемого или вызы
ваемого в суд; 4) в качестве кого извещается или вызывается адресат; 5) наименование дела, по которому осуществляется извеще
ние или вызов адресата. Аналогичные требования предъявляются и к иным способам
извещения и вызова. В извещениях, адресованных лицам, участвующим в деле,
предлагается представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, а также указывается на последствия непредставления доказательств и неявки в суд извещаемых или вызываемых лиц, разъясняется обязанность сообщить суду причины неявки. Одновременно с первым судебным извещением, адресованным ответчику в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, судья направляет ему копию искового заявления.
Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.
Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. Если адресата нет дома, то повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия. Эти лица обязаны передать повестку адресату. При временном отсутствии адресата лицо, доставляющее судебную повестку, отмечает на корешке повестки, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение. По месту работы извещение может быть направлено, только если по указанному адресу гражданин фактически не проживает. При вручении ему повестки гражданин обязан расписаться на подлежащем возврату в суд ее корешке.
Судебное извещение для организации направляется по месту ее нахождения, а также по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных до-
§ 4. Судебные извещения и вызовы 231
кументах, при этом на корешке повестки расписывается должностное лицо организации, принявшее повестку.
При отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. В этом случае может применяться фиктивный вид ответственности: адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия, даже если он отказался не только получить повестку, но и прочитать (прослушать) указанную в ней информацию о времени и месте совершения процессуального действия. Фиктивная ответственность применяется и при неисполнении лицами предусмотренной ст. 118 ГПК РФ обязанности сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу — извещения посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.
Разыскивается ответчик при неизвестности места его пребывания по требованиям, предъявляемым в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, а также по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца. Розыск ответчика производится органами внутренних дел на основании определения суда с последующим взысканием расходов по розыску с должника в порядке приказного производства.
Г л а в а 16 СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО
ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
§ 1. Сущность и значение стадии судебного разбирательства в гражданском судопроизводстве
Судебное разбирательство представляет собой основную, главную стадию гражданского судопроизводства, наличествующую во всех гражданских делах, за исключением дел приказного производства. Именно в этой стадии спор между истцом и ответчиком разрешается по существу, а заинтересованные лица получают судебную защиту нарушенного или оспоренного права либо охраняемого законом интереса. В этой части процесса именем Российской Федерации выносится главный судебный акт — решение суда.
Судебное разбирательство является центром всего гражданского процесса, на этой стадии осуществляется правосудие по конкретным делам, вносится определенность в существующие правоотношения, которые в результате судебного разбирательства из спорных либо неопределенных преобразуются в бесспорные, определенные. Данная стадия самая объемная и по числу совершаемых судом и другими участниками гражданского судопроизводства процессуальных действий.
Задачи гражданского судопроизводства — правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений, — выполняются именно в стадии судебного разбирательства.
В ходе судебного разбирательства суд применяет абстрактные, общие правовые нормы к реальному правоотношению в установленном законом процессуальном порядке. В данной стадии правоприменительная деятельность суда становится яв-
§ 2. Порядок в судебном заседании 233
ной не только для лиц, участвующих в деле, но и для всех остальных субъектов, как имеющих, так и не имеющих отношения к рассматриваемому судом делу.
Укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду способствуют непосредственность, устность и непрерывность судебного разбирательства, т. е. принципы, действующие исключительно в стадии судебного разбирательства, однако относимые большинством ученых к числу основ всего гражданского судопроизводства.
В стадии судебного разбирательства суд непосредственно и открыто исследует доказательства по делу: заслушивает объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов, пояснения специалистов, знакомится с письменными доказательствами, осматривает вещественные доказательства, прослушивает аудиозаписи и просматривает видеозаписи. Гласность судебного разбирательства помогает выполнению воспитательной задачи гражданского судопроизводства — наглядно показать реакцию Российского государства в лице суда на нарушения в области гражданских, трудовых, семейных, жилищных, земельных правоотношений и др.
Общий срок рассмотрения дела мировым судьей составляет один месяц, а федеральным судьей (судом) — два месяца (кроме дел о восстановлении на работе, о взыскании алиментов, которые должны быть рассмотрены в течение месяца, а также иных установленных законом сокращенных сроков рассмотрения по делам неисковых производств). Однако в настоящее время он не является только сроком судебного разбирательства, как было в период действия ГПК РСФСР, так как исчисляется с момента поступления заявления в суд или принятия заявления к производству суда. Фактически в этот срок входит и время подготовки дела к судебному разбирательству.
§ 2. Порядок в судебном заседании
Судебное разбирательство осуществляется в условиях, обеспечивающих надлежащий порядок в судебном заседании и безопасность участников процесса. Для обеспечения порядка в судебном заседании и безопасности его участников предусмотрены специальные должностные лица — судебные приставы по обеспечению надлежащего порядка деятельности судов.
234 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам
Их основной задачей является выполнение распоряжений судей, связанных с соблюдением порядка в суде, безопасности судей, свидетелей и других участников процесса. Приставы действуют под контролем председательствующего судьи, на которого возложена главная функция обеспечения надлежащего порядка в судебном заседании. Распоряжения председательствующего обязательны для всех участников процесса, а также для иных лиц, присутствующих в зале заседания суда.
Председательствующим при коллегиальном рассмотрении дела в районном суде является судья или председатель этого суда, в заседаниях других судов — судья, председатель или заместитель председателя соответствующего суда. Судья, рассматривающий дело единолично, выполняет обязанности председательствующего.
Процессуальной формой судебного разбирательства является заседание суда, состоящее из четырех частей: 1) подготовительной; 2) разбирательства дела по существу; 3) судебных прений; 4) принятия и оглашения судебного решения.
Судебное заседание по каждому делу происходит при неизменном составе судей, непрерывно, за исключением времени, назначенного для отдыха. До окончания рассмотрения дела или до отложения его разбирательства суд не вправе рассматривать другие гражданские, уголовные и административные дела.
Порядок ведения судебного заседания установлен гл. 15 ГПК РФ. Он основывается на следующих положениях:
гражданская процессуальная форма совершения каждого процессуального действия установлена ГПК РФ;
фиксация действий оговорена законом и производится в форме протоколирования хода судебного разбирательства специальным его участником — секретарем судебного заседания;
все действия должны осуществляться в строго определенной последовательности, следовать одно за другим во взаимозависимости и взаимосвязанности;
руководство судебным заседанием возложено на председательствующего судью;
за нарушения порядка судебного заседания неотвратимо следуют меры процессуальной ответственности;
по процессуальным вопросам судебного заседания выносятся судебные определения, а итоговым актом, разрешающим дело по существу, является судебное решение.
§ 2. Порядок в судебном заседании 235
Порядок проведения каждой из четырех частей судебного заседания строго регламентирован, но есть общие правила, применяемые вне зависимости от того, о какой части судебного заседания идет речь. Так, при входе судей в зал судебного заседания все присутствующие в зале встают. Объявление решения суда, а также объявление определения суда, которым заканчивается дело без принятия решения, все присутствующие в зале заседания выслушивают стоя, стоя участники процесса дают суду показания и объяснения. Отступление от этого правила может быть допущено с разрешения председательствующего для лиц, которым по состоянию здоровья или иным причинам стоять затруднительно.
Руководит судебным заседанием председательствующий, который создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, устраняет из судебного разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу. В случае возражений кого-либо из участников процесса относительно действий председательствующего эти возражения заносятся в протокол судебного заседания. Председательствующий дает разъяснения относительно своих действий, а при коллегиальном рассмотрении дела разъяснения даются всем составом суда.
К судьям в гражданском процессе следует обращаться со словами: «Уважаемый суд!»
Надлежащему порядку в судебном заседании не должны мешать действия граждан, присутствующих в зале заседания и производящих разрешенные судом фотосъемку и видеозапись, трансляцию судебного заседания по радио и телевидению. Эти действия должны осуществляться на указанных судом местах в зале заседания и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, могут быть ограничены во времени.
Лицу, нарушающему порядок в судебном заседании, председательствующий от имени суда объявляет предупреждение. Если это не подействует, лицо, участвующее в деле, или его представитель могут быть удалены из зала судебного заседания на основании определения суда на все время судебного заседания или часть его. В последнем случае председательствующий знакомит лицо, вновь допущенное в зал заседания, с процессуальными действиями, совершенными в его отсутствие. Граждане, присутствующие в судебном заседании, за повторное наруше-
236 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам
ние порядка удаляются по распоряжению председательствующего из зала заседания суда на все время судебного заседания. Суд также вправе наложить на лиц, виновных в нарушении порядка в судебном заседании, штраф в размере до 1000 руб. Если в действиях лица, нарушающего порядок в судебном заседании, имеются признаки преступления, судья направляет соответствующие материалы прокурору для возбуждения уголовного дела в отношении нарушителя.
В случае массового нарушения порядка гражданами, присутствующими в судебном заседании, суд может удалить из зала заседания суда граждан, не являющихся участниками процесса, и рассмотреть дело в закрытом судебном заседании или отложить разбирательство дела.
§ 3. Подготовительная часть судебного заседания
Основной задачей подготовительной части судебного заседания является решение вопроса о возможности рассмотрения и разрешения дела в данном судебном заседании, данным составом суда, в присутствии явившихся лиц и с учетом заявленных ходатайств и представленных доказательств.
Подготовительная часть судебного заседания осуществляется в следующем порядке.
В назначенное для разбирательства дела время председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое гражданское дело подлежит рассмотрению. Присутствующие стоя выслушивают объявление суда и только после слов председательствующего «прошу садиться» могут занять свои места в зале судебного заседания.
Затем председательствующий предлагает секретарю судебного заседания доложить, кто из вызванных по гражданскому делу лиц явился, извещены ли неявившиеся лица и какие имеются сведения о причинах их отсутствия. У явившихся участников процесса устанавливаются личности, а у должностных лиц и представителей проверяются полномочия (доверенности, служебные удостоверения, адвокатские ордера).
Если среди лиц, участвующих в деле, есть граждане, не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство, либо немые, глухие, глухонемые граждане, этим лицам дается возможность предложить суду кандидатуру переводчика (сурдопереводчика). Председательствующий разъясняет переводчику его
§ 3. Подготовительная часть судебного заседания 237
обязанность переводить объяснения, показания, заявления лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, а лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, содержание имеющихся в деле объяснений, заявлений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей и оглашаемых документов, аудиозаписей, заключений экспертов, консультаций и пояснений специалистов, распоряжений председательствующего, определения или решения суда. Переводчик под подписку предупреждается об ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ, за заведомо неправильный перевод.
Если в зале судебного заседания имеются свидетели, они удаляются из зала судебного заседания до начала их допроса.
После удаления свидетелей из зала суда председательствующий объявляет состав суда, сообщает, кто участвует в судебном заседании в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителей сторон и третьих лиц, а также в качестве эксперта, специалиста, переводчика, и разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять самоотводы и отводы.
Судья подлежит отводу, если он: 1) при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал
в нем в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика;
2) является родственником или свойственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;
3) лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности.
В состав суда, рассматривающего дело, не могут входить лица, состоящие в родстве между собой.
Эти основания отвода распространяются также на прокурора, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика, а эксперт или специалист, кроме того, не может участвовать в рассмотрении дела, если он находился либо находится в служебной или иной зависимости от кого-либо из лиц, участвующих в деле, их представителей. Однако участие прокурора, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика в предыдущем рассмотрении данного дела в качестве соответственно прокурора, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика не является основанием для удовлетворения их отвода.
238 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам § 4. Рассмотрение дела по существу 239
Последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и лиц, содействующих правосудию, различны. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела обязательно откладывается. Нарушение данного правила является безусловным основанием к отмене любого судебного акта, вынесенного по итогам дальнейшего рассмотрения дела в данном судебном заседании. Суд откладывает разбирательство дела и в случае признания причин неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, уважительными.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В случае неявки в судебное заседание свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков суд выслушивает мнение лиц, участвующих в деле, о возможности рассмотрения дела в их отсутствие и выносит определение о продолжении судебного разбирательства или о его отложении. Если вызванный свидетель, эксперт, специалист, переводчик не явился в судебное заседание по причинам, признанным судом неуважительными, он может быть подвергнут штрафу в размере до 1000 руб. Свидетель при неявке в судебное заседание без уважительных причин по вторичному вызову может быть подвергнут принудительному приводу.
Что касается неявки по уважительной причине представителя, то суд может отложить разбирательство дела лишь по ходатайству лица, участвующего в деле.
При отложении разбирательства дела назначается дата нового судебного заседания с учетом времени, необходимого для вызова участников процесса или истребования доказательств, о чем явившимся лицам объявляется под расписку. Неявив¬ шиеся лица и вновь привлекаемые к участию в процессе лица извещаются о времени и месте нового судебного заседания.
§ 4. Рассмотрение дела по существу
Если вопрос о возможности рассмотрения дела в данном судебном заседании решен положительно, начинается наиболее длительная и загруженная с точки зрения доказательственной
Самоотвод или отвод должен быть мотивирован и заявлен в подготовительной части судебного заседания, до начала рассмотрения дела по существу. Заявление самоотвода или отвода в ходе дальнейшего рассмотрения дела допускается только в случае, если основание для самоотвода или отвода стало известно лицу, заявляющему самоотвод или отвод, либо суду после начала рассмотрения дела по существу.
При заявлении отвода суд заслушивает мнение лиц, участвующих в деле, а также лица, которому заявлен отвод, если отводимый желает дать объяснения. Вопрос об отводе разрешается судьей, рассматривающим дело, определением суда, вынесенным в совещательной комнате. Исключение составляет отвод судьи при коллегиальном рассмотрении дела — в таких случаях вопрос об отводе судьи разрешается этим же составом суда в отсутствие отводимого судьи. При равном количестве голосов, поданных за отвод и против отвода, судья считается отведенным. Вопрос об отводе, заявленном нескольким судьям или всему составу суда, разрешается этим же судом в полном составе простым большинством голосов.
После вопроса об отводах председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле, а также эксперту и специалисту их процессуальные права и обязанности, при этом у эксперта берется подписка о том, что он предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Если кто-то из сторон воспользуется правом на ходатайства, они должны быть разрешены определением суда после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле.
На этом подготовительная часть судебного заседания заканчивается и суд переходит к рассмотрению дела по существу. Однако зачастую в судебное заседание являются не все его участники, и тогда у суда возникает необходимость в определении последствий неявки этих лиц в судебное заседание. Эти последствия двояки: во-первых, определяется возможность судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, и, во-вторых, определяется мера процессуальной ответственности, которую следует применить к неявившемуся по неуважительной причине лицу.
При неявке любого лица первоначально выясняется причина неявки и было ли это лицо извещено о судебном заседании (вызвано в него) надлежащим образом.
240 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам § 4. Рассмотрение дела по существу 241
кретных обстоятельств дела, просьб сторон и других участников. Например, эксперт может попросить суд допросить его в начале судебного разбирательства, если в силу занятости, отъезда дальнейшее нахождение его в судебном заседании затруднительно. Суд может как удовлетворить эту просьбу, так и отказать в ней, посчитав целесообразным нахождение эксперта в зале суда до окончания разбирательства дела по существу.
Определенная судом последовательность исследования доказательств обжалованию не подлежит.
Как правило, после объяснений сторон в зал судебного заседания приглашаются по одному свидетели, удаленные из зала суда в подготовительной части. Каждый свидетель допрашивается отдельно. До допроса свидетеля председательствующий устанавливает его личность, разъясняет ему права и обязанности и предупреждает об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. Подписка свидетеля приобщается к протоколу судебного заседания. Свидетелю, не достигшему 16-летнего возраста, председательствующий разъясняет обязанность правдиво рассказать все известное ему по делу, но он не предупреждается об ответственности за неправомерный отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний.
Перед началом допроса председательствующий выясняет отношение свидетеля к лицам, участвующим в деле, и предлагает свидетелю сообщить суду все, что ему лично известно об обстоятельствах дела. После этого свидетелю могут быть заданы вопросы: первым задает вопросы лицо, по заявлению которого вызван свидетель, представитель этого лица, а затем другие лица, участвующие в деле, их представители. Судьи вправе задавать вопросы свидетелю в любой момент его допроса.
Допрошенный свидетель остается в зале судебного заседания до окончания разбирательства дела, если суд не разрешит ему удалиться раньше.
Допрос свидетеля в возрасте до 14 лет, а по усмотрению суда и допрос свидетеля в возрасте от 14 до 16 лет производится с участием педагогического работника, который вызывается в суд. В случае необходимости вызываются также родители, усыновители, опекун или попечитель несовершеннолетнего свидетеля. Указанные лица могут с разрешения председательст-
деятельности часть судебного заседания — рассмотрение дела по существу.
Сначала председательствующий или кто-либо из судей кратко докладывает дело. В своем докладе судья сообщает суть рассматриваемых требований, имеющихся возражений и других материалов дела. Затем председательствующий выясняет, поддерживает ли истец свои требования, признает ли ответчик требования истца и не желают ли стороны закончить дело заключением мирового соглашения. Сторонам разъясняются последствия отказа от иска (прекращение производства по делу), признания иска (вынесение решения об удовлетворении исковых требований) или заключения мирового соглашения сторон (прекращение производства по делу).
Если стороны все же желают воспользоваться указанными диспозитивными правами, они проверяются судом на предмет непротиворечия закону и возможного нарушения в случае их реализации прав и законных интересов других лиц.
При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, в остальных случаях, в том числе при непринятии отказа истца от иска, признании иска ответчиком или неутверждении мирового соглашения, выносится судебное определение.
Затем суд заслушивает (оглашает при неявке) объяснения истца и участвующего на его стороне третьего лица, ответчика и участвующего на его стороне третьего лица, а затем других лиц, участвующих в деле. Прокурор, представители государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, граждане, обратившиеся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, дают объяснения первыми.
После каждого объяснения лица, участвующие в деле, могут задавать вопросы выступающему, однако за отказ от ответа на вопросы ответственности не установлено.
После объяснений лиц, участвующих в деле, с учетом их мнения устанавливается последовательность исследования доказательств.
Обычно доказательства исследуются в следующем порядке: заслушиваются свидетели, исследуются письменные, затем вещественные доказательства, воспроизводятся аудио- и звукозаписи и, наконец, оглашается заключение эксперта. Однако этот порядок может быть изменен судом в зависимости от кон-
242 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам
вующего задавать свидетелю вопросы, а также высказывать свое мнение относительно личности свидетеля и содержания данных им показаний.
Показания свидетелей, полученные в порядке судебного поручения, обеспечения доказательств и в прежних судебных заседаниях по данному делу (если тогда судебное разбирательство было отложено), оглашаются в судебном заседании, после чего лица, участвующие в деле, вправе дать по ним объяснения.
Далее оглашаются и предъявляются лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях свидетелям, экспертам, специалистам письменные доказательства или протоколы их осмотра. Лица, участвующие в деле, имеют право дать объяснения по этим доказательствам, заявить спор об их подлоге, ходатайствовать о назначении по ним почерковедче¬ ской и иных экспертиз.
Если в качестве письменных доказательств выступают переписка и телеграфные сообщения граждан, а согласия лиц, между которыми эти переписка и телеграфные сообщения происходили, не получено, то на время оглашения таких доказательств судебное заседание объявляется закрытым.
Затем судом осматриваются вещественные доказательства, которые предъявляются лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях свидетелям, экспертам, специалистам. Протоколы осмотра на месте вещественных доказательств оглашаются в судебном заседании, после чего лица, участвующие в деле, могут дать объяснения.
Если в качестве средств доказывания выступают аудио- или видеозаписи, то их воспроизведение осуществляется в зале заседания или ином специально оборудованном для этой цели помещении с указанием в протоколе судебного заседания признаков воспроизводящих источников доказательств и времени воспроизведения. После этого суд заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле. При необходимости воспроизведение аудио- или видеозаписи может быть повторено.
Последним из средств доказывания в ходе разбирательства дела по существу исследуется, как правило, заключение эксперта. Первым эксперту задает вопросы лицо, по заявлению которого назначена экспертиза, его представитель, а затем задают вопросы другие лица, участвующие в деле, их представители. В случае если экспертиза назначена по инициативе суда, пер-
§ 4. Рассмотрение дела по существу 243
вым задает вопросы эксперту истец, его представитель. Судьи вправе задавать вопросы эксперту в любой момент его допроса.
Статьей 188 ГПК РФ предусмотрена процессуальная фигура специалиста, который может принимать участие в разбирательстве дела по существу при осмотре письменных или вещественных доказательств, воспроизведении аудио- или видеозаписи, назначении экспертизы, допросе свидетелей, давать пояснения и оказывать техническую помощь (при фотографировании, составлении планов и схем, отборе образцов для экспертизы, оценке имущества). Специалист, так же как и эксперт, дает суду консультацию, исходя из профессиональных знаний. Однако в отличие от эксперта консультация может даваться и в устной форме без проведения специальных исследований. Кроме того, если заключение эксперта является средством доказывания, то консультация специалиста к таковым не относится. Консультации и пояснения специалиста, данные в устной форме, заносятся в протокол судебного заседания.
В целях разъяснения и дополнения консультации специалисту могут быть заданы вопросы. Первым задает вопросы лицо, по заявлению которого был привлечен специалист, представитель этого лица, а затем задают вопросы другие лица, участвующие в деле, их представители. Специалисту, привлеченному по инициативе суда, первым задает вопросы истец, его представитель.
Т. В. Сахнова в отношении участия в судопроизводстве специалиста предлагает различать в применении специалистом профессиональных познаний:
деятельность, направленную на содействие суду в осуществлении процессуальных действий (доказательственного значения не имеет), и
деятельность по предоставлению информации справочного или опытного характера, не требующую проведения исследования (такие пояснения, даваемые в письменном виде, могут иметь доказательственное значение) 1 .
Противоречивость процессуальных норм и отсутствие их единообразного толкования на практике приводят к тому, что консультации специалиста вошли в употребление, но судьи в своих решениях избегают на них ссылаться.
1 См.: Сахнова Т. Доказательственное значение специальных познаний // Э Ж - Ю р и с т . 2004. № 21.
244 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам § 5. Судебные прения 245
Порядок судебных прений призван обеспечить наиболее оптимальный вариант для суда по формированию собственного убеждения по вопросам судебного разбирательства, оценки правоотношения с противоположных позиций, правильного определения подлежащего применению закона, так как во многих случаях представителями сторон и третьих лиц являются юристы, разбирающиеся в нормах, регулирующих спорные правоотношения.
Выступления в прениях проходят по установленному ст. 190 ГПК РФ порядку: первым выступает истец, его представитель, затем — ответчик, его представитель. Однако если за защитой прав и законных интересов других лиц в суд обратились прокурор, представители государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждане, которым законом это право предоставлено, то первыми выступают они. Третье лицо, заявившее самостоятельное требование относительно предмета спора в начатом процессе, и его представитель в судебных прениях выступают после сторон и их представителей. Третье лицо, не заявившее самостоятельных требований относительно предмета спора, и его представитель в судебных прениях выступают после истца или ответчика, на стороне которого третье лицо участвует в деле.
Выступление в судебных прениях не является обязанностью лиц, участвующих в деле, и их представителей. Они могут отказаться от выступления в прениях после окончания рассмотрения дела по существу или ограничиться просьбой суду удовлетворить требования (отказать в удовлетворении). Зачастую так делают граждане, не имеющие правовых знаний и навыков. Для участвующего в деле прокурора, представителя государственных органов и органов местного самоуправления выступления в судебных прениях обязательны, поскольку это обусловлено не только их процессуальными, но и служебными обязанностями.
Время выступления в судебных прениях устанавливает судья, который может прервать выступление и попросить не сообщать суду то, что не имеет отношения к рассматриваемому делу. Задавать в прениях вопросы друг другу, заявлять ходатайства и совершать действия по прерыванию выступающего лица, участвующие в деле, не вправе. Не участвуют в судебных прениях свидетели, эксперты, специалисты — они не вправе вы-
После исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору, затем — представителю государственного органа или представителю органа местного самоуправления, участвующим в процессе в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.
В заключение судья выясняет у лиц, участвующих в деле, и их представителей, не желают ли они выступить с дополнительными объяснениями. При отсутствии таких заявлений председательствующий объявляет рассмотрение дела по существу законченным и переходит к судебным прениям.
§ 5. Судебные прения
Судебные прения являются той частью судебного разбирательства, в которой наиболее ярко проявляется состязательное начало гражданского судопроизводства, красноречие лиц, участвующих в деле, и их представителей, и, по сути, представляют собой последовательное произнесение речей лицами, участвующими в деле, и их представителями. В своих речах выступающие подводят итоги проведенного в предыдущей части судебного разбирательства исследования доказательств, анализируют проведенное рассмотрение дела по существу, высказывают собственные суждения о том, как должно быть разрешено дело. При этом стороны и их представители не только приводят обоснование своих требований и возражений, но и пытаются убедить суд в правильности именно собственной позиции по поводу обстоятельств, имеющих значение для дела, установленных в ходе судебного заседания фактов и спорного правоотношения в целом. Как правило, при этом обращается внимание на недопустимость, недостаточность доказательства другой стороны, на недостоверность отдельных доказательств, отсутствие между ними взаимной связи. В большинстве случаев в прениях выступающий пытается убедить суд в том, что не следует доверять доказательствам другой стороны, что прав выступающий или представляемое им лицо.
Так как лица, участвующие в деле, заинтересованы в его исходе и не несут ответственности за свои выступления, то суд относится к мнению выступающих в прениях лиц критически.
246 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам
1 См.: Боннер А. Т. Еще раз к вопросу о «балластных» нормах в гражданском процессуальном законодательстве // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса / Под ред. В. В. Яркова. 2005. № 4. СПб., 2006. С. 240.
§ 6. Принятие и оглашение судебного решения 247
Вопросы, возникающие при рассмотрении дела судом в коллегиальном составе, разрешаются большинством голосов. Никто из судей не вправе воздержаться от голосования, а председательствующий голосует последним. Судья, не согласный с мнением большинства, может изложить в письменной форме свое особое мнение, которое приобщается к делу, но при объявлении принятого по делу решения суда не оглашается. Однако это правило применяется при рассмотрении судом дел по первой инстанции очень редко, так как коллегиально рассматриваются только дела о расформировании избирательных комиссий и комиссий референдума. Обычно в совещательной комнате при вынесении решения судом первой инстанции находится один судья, рассматривающий дело.
В совещательной комнате суд должен: оценить доказательства; определить, какие обстоятельства, входящие в предмет дока
зывания по рассматриваемому делу, установлены, а какие обстоятельства не нашли своего подтверждения в результате судебного разбирательства;
установить правоотношения сторон; определить, какой закон следует применить к установлен
ным фактам; решить, подлежит ли заявленное требование удовлетворе
нию, и если подлежит, то в каком объеме; распределить судебные расходы между сторонами; определить судьбу вещественных доказательств; при необходимости решить вопрос об отклонениях от обыч
ного порядка исполнения судебных актов (об отсрочке и рассрочке исполнения, немедленном исполнении).
После того как все указанные вопросы решены, судья приступает к подготовке судебного решения, соответствующего требованиям гл. 16 ГПК РФ и состоящего из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Однако на это может уйти много времени, иногда решение занимает несколько десятков страниц и изготовить его до конца рабочего дня невозможно. Потому ст. 199 ГПК РФ предусмотрена возможность отложения составления мотивированного решения на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела. В таком случае в совещательной комнате составляются только вводная и резолютивные части, которые оглашаются
сказывать никаких мнений в этой части судебного заседания, давать комментарии, даже имеющие отношение к делу, задавать вопросы или отвечать на заданные им.
В прениях можно ссылаться только на те обстоятельства и доказательства, которые уже исследовались в судебном заседании. Если же суд во время прений признает необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, или исследовать новые доказательства, он выносит определение о возобновлении рассмотрения дела по существу. После окончания рассмотрения дела по существу судебные прения происходят в общем порядке.
После произнесения речей всеми лицами, участвующими в деле, и их представителями они могут выступить с репликами в связи со сказанным. Право последней реплики всегда принадлежит ответчику, его представителю.
С 2003 г. судебные прения допускаются и в кассационном производстве.
§ 6. Принятие и оглашение судебного решения После судебных прений, а также произнесенных лицами,
участвующими в деле, и их представителями реплик суд удаляется в совещательную комнату для принятия решения, о чем председательствующий объявляет присутствующим в зале судебного заседания.
Вынесение судебного решения производится с соблюдением тайны совещания судей, нарушение которой является в силу ст. 364 ГПК РФ безусловным основанием к отмене судебного решения. Заметим, что далеко не все процессуалисты согласны с таким положением. А. Т. Боннер полагает, что в рамках ГПК РФ применительно к деятельности суда первой инстанции отпала необходимость упоминания в Кодексе о совещании судей и совещательной комнате, называя указанные институты «атавизмами» 1.
Присутствие иных лиц, кроме самих судей, выносящих решение, в совещательной комнате при вынесении судебного решения не допускается. Кроме того, судьи не вправе разглашать суждения, высказывавшиеся во время совещания.
248 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам § 7. Протокол судебного заседания 249
при совершении отдельного процессуального действия в целях помощи суду в вынесении обоснованного решения, с другой стороны, посредством изучения протокола вышестоящая судебная инстанция проверяет соответствие закону порядка проведения судебного заседания и выполнения процессуальных действий, решает вопрос о допустимости устных средств доказывания.
Протоколу придается столь важное значение по той причине, что его отсутствие является обязательным основанием к отмене даже правильного по существу судебного решения. Протоколирование входит в обязанности секретаря судебного заседания, которому можно заявить отвод, так как заинтересованность секретаря в исходе дела или родственные отношения с кем-либо из участников процесса могут повлиять на его объективность при отражении показаний свидетелей, объяснений сторон и их ходатайств, а также устных определений суда.
Протокол состоит из двух частей: вводной и фиксационной (описательной).
В вводной части протокола судебного заседания указываются: дата и место судебного заседания; время начала и окончания судебного заседания; наименование суда, рассматривающего дело, состав суда
и секретарь судебного заседания; наименование дела; дата составления протокола. В фиксационной (описательной) части протокола содержат
ся сведения о явке лиц, участвующих в деле, их представителей, свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков; сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, их представителям, свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам их процессуальных прав и обязанностей; распоряжения председательствующего и вынесенные судом в зале судебного заседания определения; заявления, ходатайства и объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей; показания свидетелей, разъяснения экспертами своих заключений, консультации и пояснения специалистов; сведения об оглашении письменных доказательств, данные осмотра вещественных доказательств, прослушивания аудиозаписей, просмотра видеозаписей; содержание заключений прокурора и представителей государственных органов, органов местного самоуправления; содержание судеб-
в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, подписываются всеми судьями и приобщаются к делу.
Решение суда подписывается судьей при единоличном рассмотрении им дела или всеми судьями при коллегиальном рассмотрении дела, в том числе судьей, оставшимся при особом мнении. Исправления, внесенные в решение суда, должны быть удостоверены подписями судей.
Если же суд в совещательной комнате сомневается в выводе, который следует сделать по делу, признает необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, или исследовать новые доказательства, то решение суда не составляется. В совещательной комнате вместо судебного решения выносится определение о возобновлении судебного разбирательства, суд возвращается в судебное заседание и после окончания рассмотрения дела по существу вновь заслушивает судебные прения и удаляется для вынесения решения.
После принятия и подписания решения суд возвращается в зал заседания, где объявляет принятое по делу решение публично, за исключением случаев, если его объявление затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних. Присутствующие обязаны выслушать решение стоя.
Затем судья разъясняет содержание решения суда, порядок и срок его обжалования.
При объявлении только резолютивной части решения суда председательствующий обязан разъяснить, когда лица, участвующие в деле, и их представители могут ознакомиться с мотивированным решением суда и что именно с момента изготовления решения в окончательной форме начинает течь срок на его апелляционное (кассационное) обжалование.
После этого судебное заседание объявляется закрытым.
§ 7. Протокол судебного заседания
В ходе каждого судебного заседания суда первой инстанции, а также при совершении вне судебного заседания каждого отдельного процессуального действия составляется протокол. Протокол должен отражать все существенные сведения о разбирательстве дела или совершении отдельного процессуального действия. С одной стороны, его составление преследует цель зафиксировать все происходящее в судебном заседании или
250 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам
ных прений; сведения об оглашении и о разъяснении содержания решения суда и определений суда, разъяснении порядка и срока их обжалования; сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, их прав на ознакомление с протоколом и подачу на него замечаний.
При составлении протокола можно использовать стенографирование, средства аудиозаписи и иные технические средства. Об этом указывается в самом протоколе, а носитель аудиозаписи (кассета, диск и т. п.) приобщается к протоколу судебного заседания.
Лица, участвующие в деле, и их представители вправе ходатайствовать об оглашении какой-либо части протокола, о внесении в протокол сведений об обстоятельствах, которые они считают существенными для дела.
В обязанности секретаря входит полностью составить и подписать протокол судебного заседания, а в обязанность судьи — проверить правильность составления протокола и подписать его не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания. Все внесенные в протокол изменения, дополнения, исправления должны быть оговорены и также удостоверены подписями председательствующего и секретаря судебного заседания.
Протокол отдельного процессуального действия составляется и подписывается судьей и секретарем не позднее чем на следующий день после дня совершения процессуального действия.
Лица, участвующие в деле, и их представители вправе ознакомиться с протоколом. Делать это целесообразно сразу после изготовления протокола, в любом случае не позднее пяти дней с этого момента. Право на ознакомление с протоколом не имеет срока действия, но если какие-либо сведения, указанные в протоколе, стороны не устраивают (например, не отражены их ходатайства, секретарь не записал часть происходящего либо исказил смысл высказываний и действий и т. п.), то подать замечания на протокол можно в течение пяти дней со дня его подписания. Замечания подаются в письменной форме с подробным описанием допущенных в протоколе неточностей и отсутствующих сведений.
Замечания на протокол в течение пяти дней со дня их подачи рассматривает подписавший протокол судья. При согласии
§ 8. Отклонения от нормального хода судебного разбирательства 251
с замечаниями судья удостоверяет их правильность, а при несогласии с ними выносит мотивированное определение об их полном или частичном отклонении. В любом случае замечания приобщаются к материалам дела.
§ 8. Отклонения от нормального хода судебного разбирательства
В идеальном варианте дело рассматривается в первом же судебном заседании, заканчивающимся вынесением решения. К сожалению, так бывает далеко не всегда. Законодателем предусмотрено четыре случая отклонения от нормального хода судебного разбирательства, каждый из которых представляет собой один из вариантов окончания судебного разбирательства в данном судебном заседании без вынесения решения. При этом существуют два типа отклонений от нормального хода судебного разбирательства:
1) данное судебное заседание заканчивается без вынесения решения, однако производство по делу на этом не заканчивается — разбирательство дела лишь переносится на заранее определенный (отложение разбирательства по делу) или неопределенный (приостановление производства по делу) срок;
2) гражданское судопроизводство, гражданское дело заканчивается в данном судебном заседании без вынесения судебного решения по делу (прекращение производства по делу, оставление заявления без рассмотрения).
Рассмотрим случаи отклонений от нормального хода судебного разбирательства.
Отложение разбирательства дела представляет собой констатацию невозможности рассмотрения дела в данном судебном заседании и состоит в перенесении рассмотрения на новое, заранее определенное судом время.
Отложение допускается в случаях, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий. Это единственный вариант отклонения от нормального хода судебного разбирательства, когда законом не установлен исчерпывающий перечень оснований его применения, при этом воз-
252 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам § 8. Отклонения от нормального хода судебного разбирательства 253
можность обжалования определения суда об отложении разбирательства дела не предусмотрена. Однако срок, на который разбирательство дела откладывается, входит в общий срок рассмотрения и разрешения дела и по общему правилу не должен выходить за его пределы. Исключение составляют лишь дела о расторжении брака, когда при отсутствии согласия одного из супругов суд вправе принять меры к их примирению и отложить разбирательство дела, но не более чем на три месяца (ст. 22 СК РФ).
При отложении разбирательства дела назначается дата нового судебного заседания с учетом времени, необходимого для вызова участников процесса или истребования доказательств, о чем явившимся лицам объявляется под расписку. Неявив¬ шиеся лица и вновь привлекаемые к участию в процессе лица извещаются о времени и месте нового судебного заседания.
Разбирательство дела после его отложения начинается сначала. Это отличает отложение разбирательства дела от перерыва судебного заседания, после которого допустимо продолжение судебного заседания с момента, когда был объявлен перерыв. Однако в перерыве суд не вправе рассматривать другие дела, а во время отложения данное ограничение не действует. Между тем и при отложении, если стороны не настаивают на повторении объяснений всех участников процесса, знакомы с материалами дела, в том числе с объяснениями, данными ранее, а состав суда не изменился, суд вправе предоставить возможность участникам процесса после отложения подтвердить (если желают — дополнить) ранее данные объяснения без их излишнего повторения.
Приостановление производства по делу представляет собой прекращение на неопределенный срок совершения по данному делу каких-либо процессуальных действий, за исключением обеспечения иска и обеспечения доказательств.
В отличие от отложения разбирательства дела срок приостановления не зачитывается в срок рассмотрения и разрешения гражданского дела, прерывает его, а на возобновление производства после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, необходимо заявление лиц, участвующих в деле, или инициатива суда. Кроме того, закон содержит исчерпывающий перечень оснований приостановления. Эти основания делятся на две группы: обязательные и факультативные.
При обнаружении обязательных оснований суд должен немедленно приостановить производство по делу до их устранения.
К обязательным основаниям приостановления относятся: смерть гражданина — стороны или третьего лица, заявляю
щего самостоятельные требования относительно предмета спора, если спорное правоотношение допускает правопреемство;
реорганизация юридического лица, которое является стороной в деле или третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора;
признание стороны недееспособной или отсутствие законного представителя у лица, признанного недееспособным;
участие ответчика в боевых действиях, выполнение задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов (независимо от наличия просьбы ответчика, его представителя или иного лица);
просьба истца, участвующего в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов;
невозможность рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве;
обращение суда в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции РФ.
Факультативные основания приостановления при их обнаружении могут влечь за собой как приостановление производства по делу, так отложение судебного разбирательства и даже рассмотрение дела по существу, если судья сочтет такой вариант более целесообразным.
К факультативным основаниям приостановления относятся: нахождение стороны в лечебном учреждении; розыск ответчика; назначение судом экспертизы; назначение органом опеки и попечительства обследования
условий жизни усыновителей по делу об усыновлении (удочерении) и другим делам, затрагивающим права и законные интересы детей;
направление судом судебного поручения.
254 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам
При приостановлении никогда нельзя определить заранее, когда производство по делу будет возобновлено, закон определяет лишь отдельные факты, с которыми это возобновление связано.
Так, при приостановлении производства из-за смерти гражданина, реорганизации юридического лица, признания стороны недееспособной или отсутствия законного представителя у лица, признанного недееспособным, возобновление производства возможно после определения правопреемника лица, участвующего в деле, или назначения недееспособному лицу законного представителя. При приостановлении в силу невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве, производство по делу возобновляется после вступления в законную силу судебного постановления, решения суда, приговора, определения суда, а также принятия постановления по материалам дела, рассматриваемого в административном производстве. Если же приостановление произведено по причине обращения суда в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции РФ, такое производство возобновляется после принятия Конституционным Судом РФ постановления по данному запросу.
В остальных случаях производство приостанавливается до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.
На определение суда о приостановлении производства по делу может быть подана частная жалоба.
Прекращение производства по делу представляет собой окончание дела без его разрешения по существу, исключающее возможность последующего обращения в суд с тождественным требованием. Определение о прекращении производства по делу относится к заключительным определениям, хотя и подлежит обжалованию в частном порядке в течение 10 дней со дня вынесения в вышестоящий суд. В нем заинтересованным лицам разъясняется, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Перечень оснований прекращения производства по делу исчерпывающий (ст. 220 ГПК РФ) и безусловный.
§ 8. Отклонения от нормального хода судебного разбирательства 255
Основания прекращения производства по делу подразделяются на три группы.
Первую группу составляют основания, возникающие из ошибочных действий суда при возбуждении производства по делу, положительно решившего вопрос о наличии у истца или иного заявителя права на обращение в суд. Такая ошибка может быть как субъективной (незнание законодательства о подведомственности вопреки существующей презумпции «судья знает закон»), так и объективной (отсутствие сведений о ранее разрешенном судом тождественном требовании).
К первой группе оснований прекращения производства по делу относятся следующие случаи:
дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке;
заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым законами не предоставлено такое право;
в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;
имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;
имеется ставшее обязательным для сторон, принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
Вторую группу оснований прекращения производства по делу составляют распорядительные действия сторон по реализации диспозитивных полномочий, совершенные в ходе судебного разбирательства и санкционированные судом. К их числу относятся:
принятый судом отказ истца от иска; мировое соглашение между сторонами, утвержденное судом.
256 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам
И наконец, в третью группу оснований прекращения производства по делу входят обстоятельства, не зависящие от суда и сторон, а именно когда после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемство или ликвидация организации, являвшейся одной из сторон по делу, завершена.
Оставление заявления без рассмотрения не препятствует повторному обращению в суд с тождественным требованием после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения. При оставлении заявления без рассмотрения суд не высказывает собственного мнения о наличии или отсутствии у сторон и других лиц прав и обязанностей в спорном правоотношении, он лишь констатирует невозможность при данных обстоятельствах рассмотреть дело по существу. Более того, в определении об оставлении заявления без рассмотрения суд обязан разъяснить лицам, участвующим в деле, как устранить обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела, чтобы заинтересованное лицо могло вновь обратиться в суд. Однако такое обращение будет рассматриваться уже в другом гражданском судопроизводстве.
Основания оставления заявления без рассмотрения подразделяются на следующие группы:
возникающие из ошибочных действий суда при возбуждении производства по делу, а именно: несоблюдение заявителем установленного федеральным законом для данной категории дел или предусмотренного договором сторон досудебного порядка урегулирования спора; подача заявления недееспособным лицом; подписание или подача заявления лицом, не имеющим на это полномочий; наличие в производстве суда возбужденного ранее дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
возникающие из действий сторон: наличие соглашения сторон о передаче данного спора на рассмотрение и разрешение третейского суда и возражение от ответчика относительно рассмотрения и разрешения спора в суде; неявка в суд по вторичному вызову сторон, не просивших о разбирательстве дела в их отсутствие; неявка в суд по вторичному вызову истца, не просившего о разбирательстве дела в его отсутствие, если ответчик не требует рассмотрения дела по существу. При этом определение, вынесенное из-за неявки истца или обеих сторон, может
§ 8. Отклонения от нормального хода судебного разбирательства 257
быть отменено по ходатайству стороны тем же судьей, который выносил это определение, если хотя бы один из неявившихся представит доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду.
Дополнительное основание оставления заявления без рассмотрения предусмотрено ст. 263 ГПК РФ по делам особого производства: если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Г л а в а 17 ПОСТАНОВЛЕНИЯ СУДА
ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ
§ 1. Понятие и виды судебных постановлений в гражданском судопроизводстве
Деятельность суда первой инстанции по рассмотрению и разрешению гражданских дел, защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов находит свое выражение в особых актах, которые именуются постановлениями суда первой инстанции. Эти постановления должны отвечать требованиям гражданской процессуальной формы, при несоблюдении которых теряют свою правовую значимость.
Гражданский процессуальный закон, устанавливая определенные требования к форме и содержанию судебных постановлений, создает общую модель судебного постановления, в которую затем «вписывается» конкретный вывод суда по рассматриваемому вопросу. Например, ст. 198 ГПК РФ устанавливается общая модель судебного решения, ст. 225 — судебного определения, ст. 127 — судебного приказа.
Постановление суда первой инстанции представляет собой правоприменительный акт судебной власти, вынесенный в процессе рассмотрения и разрешения судом первой инстанции гражданского дела, структура, содержание и порядок вынесения которого строго определены гражданским процессуальным законом.
Некоторые ученые заменяют термин «судебные постановления» термином «судебные акты», определяя их как установленную гражданским процессуальным правом форму выражения судебными органами своей воли, которая непосредственно направлена на обеспечение действующих прав, свобод и законных интересов участников гражданского оборота 1.
1 См.: Загайнова С. К. Судебные акты в механизме реализации судебной власти в гражданском и арбитражном процессе. М., 2007. С. 90. Далее в тексте используется термин «судебные акты».
§ 2. Сущность, значение и функции судебного решения 259
Наименование судебного постановления, его содержание и правовые последствия зависят от сущности рассматриваемого судом вопроса. Так, если рассматривается вопрос процессуальный, по итогам рассмотрения вопроса выносится определение, если материальный — решение или судебный приказ.
Таким образом, все постановления суда первой инстанции подразделяются:
на судебные решения — правоприменительные акты, разрешающие гражданское дело по существу и имеющие в качестве подвидов дополнительные (ст. 201 ГПК РФ) и заочные (ст. 235) решения;
судебные приказы — правоприменительные акты, вынесенные судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ;
определения суда первой инстанции — процессуальные документы, выражающие волю суда в лице конкретного судьи по разрешению конкретного процессуального вопроса, возникшего по ходу и в связи с рассмотрением дела по первой инстанции.
§ 2. Сущность, значение и функции судебного решения
Именно судебное решение целенаправленно перерабатывает «информацию состояния» в «командную информацию», в нем «выкристаллизовываются» основные черты охранительной функции всей судебной деятельности 1.
Сущность судебного решения состоит в том, что оно является волевым актом Российского государства в лице его особого органа — суда. Действуя от имени государства, суд вносит определенность в существующее правоотношение, защищает субъективные материальные права и охраняемые законом интересы. В своем решении суд к установленным обстоятельствам дела применяет нормы материального права, как бы накладывая матрицу закона на действительность в целях выяснения соответствия этой действительности установленным материальным законом моделям поведения в правоотношении. Именно в судебном решении норма права получает свое конкретное
1 См.: Завадская Л. Н. Реализация судебных решений, вынесенных в порядке искового производства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1979. С. 6—7.
260 Глава 17. Постановления суда первой инстанции
развитие, направляя участников правоотношения по верному пути, указанному судом в соответствии с законом.
Таким образом, судебное решение представляет собой четко выраженную норму права, которая, будучи конкретизированной судом, становится несомненной в своем содержании и в состоявшемся решении получает предельную определенность 1.
Судебное решение всегда индивидуально и влечет юридические последствия лишь для лиц, участвующих в деле.
Значение судебного решения трудно переоценить. Именно им осуществляется в конечном счете защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, Российской Федерации и ее субъектов, т. е. посредством судебного решения выполняются в большинстве случаев задачи гражданского судопроизводства, указанные в ст. 2 ГПК РФ.
Судебное решение дает ответ на возникший между сторонами спор, превращая спорное правоотношение в бесспорное. Суд в своем решении пропагандирует право, способствует профилактике правонарушений, подобно тем, которые легли в основу судебного разбирательства.
Судебные решения по искам о присуждении, которыми исковые требования были удовлетворены, являются основанием для выдачи исполнительного листа в целях последующего принуждения ответчика к выполнению указанной в решении обязанности через Федеральную службу судебных приставов.
Выделяют три функции судебного решения: 1) правоохранительную, которая призвана обеспечивать за
щиту конкретного нарушенного либо оспоренного права или охраняемого законом интереса, реальность восстановления прав или справедливую компенсацию последствий нарушения;
2) индивидуального регулирования поведения, проявляющуюся в непосредственном воздействии судебного решения на материальные правоотношения, на правовой статус лиц, участвующих в деле, и их последующее поведение. В основе реализации функции индивидуального регулирования лежит применение судом норм материального права как идеального эталона, ко-
1 См.: Гурвич М. А. Судебное решение: теоретические проблемы. С. 15.
§ 3. Требования, предъявляемые к судебному решению 261
торому должны были соответствовать реальные правоотношения;
3) воспитательную, выражающую превентивную цель гражданского судопроизводства. Судебное решение призвано способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
Заметим, что все указанные функции могут быть выполнены лишь при условии вынесения судами действительно законных и обоснованных решений.
§ 3. Требования, предъявляемые к судебному решению Как уже отмечалось, судебное решение — это правоприме
нительный акт, разрешающий гражданское дело по существу. Для того чтобы стать правоприменительным актом, любой документ должен обладать рядом признаков, отвечать определенным требованиям. Не является исключением и судебное решение.
К судебному решению предъявляется две группы требований: к форме судебного решения и к содержанию судебного решения.
По форме судебное решение представляет собой письменный акт в виде отдельного документа, изготовленного на бумаге в рукописной форме или с помощью технических средств — принтера, печатной машинки. Изготовлено судебное решение должно быть судьей (если дело рассматривалось единолично), председательствующим или одним из судей при коллегиальном разрешении дела.
Как уже говорилось, судебное решение включает четыре части: вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную.
В вводной части решения должны быть указаны дата и место принятия решения суда; наименование суда, принявшего решение; состав суда; секретарь судебного заседания; стороны, другие лица, участвующие в деле, их представители; предмет спора или заявленное требование.
Описательная часть должна содержать указание на требование истца, возражения ответчика и объяснения других лиц, участвующих в деле. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъ-
262 Глава 17. Постановления суда первой инстанции
яснил, что в описательной части полное описание содержания исковых требований должно быть отражено в соответствии с исковым заявлением. Кроме того, если истец изменил основание или предмет иска, увеличил или уменьшил его размер, ответчик признал иск полностью или частично, об этом следует также указать в описательной части решения.
В мотивировочной части должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. В случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств. Таким образом, мотивировочная часть решения должна содержать исчерпывающие доводы, по которым суд признает установленными те или иные обстоятельства дела, именно по мотивировочной части можно сделать вывод о том, является ли обоснованным вынесенное судебное решение.
Резолютивная часть должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части по делу искового производства, по иным делам — вывод об удовлетворении заявления или отказе в таком удовлетворении. Кроме того, в резолютивной части должно быть указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда. Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В резолютивной части должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (ст. 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруд-
§ 3. Требования, предъявляемые к судебному решению 263
нений при исполнении (ч. 5 ст. 198, ст. 204—207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.
Резолютивные части судебных решений отдельных видов имеют свои особенности. Так, при присуждении имущества суд указывает в резолютивной части своего решения стоимость этого имущества, которая должна быть взыскана с ответчика в случае, если при исполнении решения суда присужденное имущество не окажется в наличии. При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При принятии решения суда в пользу нескольких истцов в резолютивной части указывается, в какой доле решение суда относится к каждому из них или что право взыскания является солидарным, а при решении против нескольких ответчиков — в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда или что ответственность является солидарной.
По содержанию судебное решение должно быть законным и обоснованным. Именно эти два требования называет ст. 195 ГПК РФ в качестве требований, предъявляемых к судебному решению. Однако процессуальная теория и практика, помимо указанных требований, выделяет в качестве требований к судебному решению также полноту, ясность, определенность (или категоричность), грамотность судебного решения, а также иные требования (например, безусловность, мотивированность, которые, по нашему мнению, поглощаются вышеназванными требованиями 1).
В вышеназванном постановлении Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что понимается под законностью и обосно
1 Так, мотивированность, по нашему мнению, является составной частью обоснованности судебного решения, а безусловность — определенности или, как еще ее называют, категоричности.
264 Глава 17. Постановления суда первой инстанции
ванностью судебного решения. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Применение аналогии права возможно лишь при отсутствии нормы процессуального права, регулирующей возникшие в ходе судопроизводства правоотношения, и подразумевает действие суда исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации.
Если имеются противоречия между нормами процессуального или материального права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении данного дела, то решение является законным в случае применения судом в соответствии с ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, ч. 3 ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 11 ГПК РФ нормы, имеющей наибольшую юридическую силу. При установлении противоречий между нормами права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении дела, судам также необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в постановлениях от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» и от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».
Решение является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их от¬ носимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59—61, 67 ГПК РФ), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Таким образом, обоснованность судебного решения представляет собой его правильность в фактическом смысле по отношению к установленным судом юридическим фактам и обстоятельствам.
С понятием обоснованности судебного решения связана проблема истины и состязательности в российском граж-
§ 3. Требования, предъявляемые к судебному решению 265
данском процессе. В настоящее время собирание и представление доказательств является обязанностью процессуально равноправных сторон и других лиц, участвующих в деле, суд же сбором доказательств по собственной инициативе не занимается, а лишь при сохранении беспристрастности создает необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела. Таким образом, при уклонении лица, участвующего в деле, от выполнения обязанности по доказыванию может оказаться, что не все доказательства выявлены и факты, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. В результате дело может быть разрешено вопреки фактическим обстоятельствам, имевшим место в действительности, однако вынесенное по делу решение будет предполагаться обоснованным, если оно основано на доказательствах, представленных сторонами и иными заинтересованными лицами и процессуально правильно исследованных в судебном заседании.
Требование полноты судебного решения означает, что в нем должен быть дан ответ на все требования, заявленные сторонами (как первоначальные, так и встречные), заявителями по делам неисковых производств и третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора. Полно и точно в судебном решении должен быть разрешен вопрос о судебных расходах, которые зачастую составляют значительную часть материальных затрат заинтересованных лиц на судопроизводство. В решении о присуждении должны быть описаны все действия, которые обязан совершить ответчик в его исполнение.
Ясность судебного решения означает, что оно должно быть понятным для нормального восприятия обычными гражданами, в том числе не обладающими правовыми или какими-либо другими специальными знаниями. При использовании терминов, значение которых может быть неизвестным основной массе граждан, должно быть дано объяснение. Например, при использовании термина «субсидиарная ответственность» следует разъяснить его содержание. Кроме того, ясность судебного решения предполагает и способствует своевременности исполнения содержащихся в нем правовых предписаний, избегает затягивание исполнительного производства по причине обращения к суду за разъяснением его предписаний. Так, неяс-
266 Глава 17. Постановления суда первой инстанции
ным является решение, вынесенное одним из судов г. Саратова: «Обязать редакцию газеты N опровергнуть фотографию к статье «Волжанин». Судебному приставу-исполнителю, ответчику и даже истцу было непонятно, каким образом можно опровергнуть фотографию, которая, по мнению суда, содержала недостоверную иллюстрацию к соответствующему действительности материалу.
Определенность (или категоричность) судебного решения предполагает указание на единственно правильный вариант поведения участников правоотношения, являющегося объектом судебного рассмотрения, отсутствие возможности выбора (альтернативы) как для обязанного лица, так и для управомоченно¬ го. Факультативные решения, однако, допускаются, когда суд обязывает ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм: в том же решении может быть предусмотрено, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Грамотность судебного решения предполагает соответствие его изложения правилам русского языка: орфографии, пунктуации, лексики, синтаксиса, а также арифметики при расчетах денежных сумм.
§ 4. Устранение недостатков решения вынесшим его судом
Такие недостатки судебного решения, как его незаконность или необоснованность, не могут быть исправлены судом, вынесшим данное решение. Исправление ошибок, связанных с незаконностью и необоснованностью судебного решения, происходит посредством производства в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Таким образом, если судья обнаружит, например, что не применил закон, подлежащий применению к установленным правоотношениям, или применил не тот закон, он не может не только сам исправить обнаруженную ошибку, но даже инициировать производство по ее исправлению вышестоящим судом.
Суд, вынесший судебное решение, может самостоятельно исправить такие ошибки, как неполнота, неясность, неграмотность судебного решения.
§ 4. Устранение недостатков решения вынесшим его судом 267
Неполнота судебного решения исправляется путем вынесения дополнительного решения. Вынести дополнительное решение суд может как по собственной инициативе, так и по заявлению лиц, участвующих в деле.
Дополнительное решение выносится, если: 1) по какому-либо требованию, по которому лица, участвую
щие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда;
2) суд, разрешив вопрос о праве, не указал размер присужденной суммы, имущество, подлежащее передаче, или действия, которые обязан совершить ответчик;
3) судом не был разрешен вопрос о судебных расходах. Таким образом, как указано в постановлении Пленума Вер
ховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», предусматривая право суда принимать дополнительные решения, ст. 201 ГПК РФ вместе с тем ограничивает это право вопросами, которые были предметом судебного разбирательства, но не получили отражения в резолютивной части решения, или теми случаями, когда, разрешив вопрос о праве, суд не указал размера присужденной суммы либо не разрешил вопрос о судебных расходах.
Вопрос о принятии дополнительного решения суда может быть поставлен до вступления в законную силу решения суда. Дополнительное решение вправе вынести только тот состав суда, которым было принято решение по этому делу. Для вынесения дополнительного решения созывается судебное заседание. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте его проведения, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению вопроса о принятии дополнительного решения суда.
Обжалованию подлежит как само дополнительное судебное решение, так и определение суда об отказе в его принятии. В случае отказа в вынесении дополнительного решения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с теми же требованиями на общих основаниях.
Неясность судебного решения исправляется тем же судом посредством вынесения определения о разъяснении судебного решения. По собственной инициативе разъяснить судебное решение суд не может — необходимо заявление лица, участвующего в деле, или судебного пристава-исполнителя, в производ-
268 Глава 17. Постановления суда первой инстанции
стве которого находится исполнение исполнительного листа, выданного на основании разъясняемого решения суда. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено. Изменять содержание судебного решения в процессе его разъяснения не допускается. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» специально обратил внимание судов на то, что, поскольку ст. 202 ГПК РФ предоставляет суду возможность разъяснить решение, не изменяя его содержания, суд не может под видом разъяснения изменить, хотя бы частично, существо решения, а должен только изложить его же в более полной и ясной форме.
Вопрос о разъяснении решения суда рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению вопроса о разъяснении решения суда, а вынесенное по итогам рассмотрения вопроса о разъяснении определение суда подлежит частному обжалованию.
Неграмотность судебного решения может быть исправлена в любое время как по инициативе суда, так и по заявлению лиц, участвующих в деле. Исправлению подлежат допущенные в решении суда описки или явные арифметические ошибки. Вопрос о внесении исправлений в решение суда рассматривается в судебном заседании, о котором извещаются лица, участвующие в деле, но их неявка (как и в других предусмотренных законом случаях исправления судом допущенных в собственном решении ошибок) не является препятствием к разрешению вопроса о внесении исправлений.
§ 5. Законная сила судебного решения
Законная сила судебного решения представляет собой особое качество постановленного по делу судебного решения, состоящее в том, что судебное решение становится обязательным и для самого суда, его постановившего, и для всех лиц, как принимавших участие в судебном разбирательстве, так и не принимавших такого участия.
Институт вступления решения в законную силу имеет в России интересную историю. В Уставе гражданского судопроизвод-
§ 5. Законная сила судебного решения 269
ства 1864 г.1 этот институт был отнесен к разд. V «Об исполнении судебных решений». И хотя подобное решение проблемы о месте института законной силы судебных актов весьма спорно, в нем есть рациональное зерно, так как момент вступления решения в законную силу является в большинстве случаев (кроме дел, по которым установлено немедленное исполнение) тем звеном, когда гражданское процессуальное право перестает регулировать установленное правоотношение, передавая эстафету праву исполнительному. В этом смысле роль и место института законной силы аналогичны месту спора о праве гражданском в процессуальном праве, который (спор), по мнению И. М. Зайцева, выступает «как звено связи материального права с гражданским процессом» 2. С промежуточным положением института вступления решения в законную силу так или иначе сталкивались все, в том числе и современные, исследователи этого института.
Так, с точки зрения Н. И. Масленниковой, без законной силы решение суда само по себе оставалось бы «благим пожеланием, исполнение которого целиком было бы поставлено в зависимость от волеизъявления обязанных субъектов» 3. Именно законная сила, считает она, устанавливает пределы действия судебного решения, придавая определенность возникшим на этой основе правоотношениям. М. А. Гурвич определял законную силу через неизменяемость 4.
Законная сила судебного решения открывает возможность претворения в жизнь государственной воли, выраженной в судебном решении.
Решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы. Обычно этот срок составляет 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Только решения по
1 См.: Устав гражданского судопроизводства: Свод законов. Т. XVI. Изд. 1882 г., доп. со всеми продолжениями и позднейшими узаконениями до 15 января 1913 г. / Сост. Н. Озерецкий. СПб., 1913.
2 Зайцев И. М. Спор о праве как звено связи материального права с гражданским процессом // Вопросы развития и защиты прав граждан. Межвуз. тематический сборник. Калинин, 1977. С. 39—47.
3 Масленникова Н. И. Законная сила судебного решения в советском гражданском процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1975. С. 8.
4 См.: Гурвич М. А. Судебное решение: теоретические проблемы. С. 146— 147.
270 Глава 17. Постановления суда первой инстанции
делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, вынесенные в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, вступают в законную силу через пять дней со дня их принятия судом, если они не были обжалованы.
В случае подачи апелляционной жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после ее рассмотрения районным судом, если обжалуемое решение не отменено. Если решением районного суда отменено или изменено решение мирового судьи и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.
В случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции.
В момент вступления решения в законную силу выраженное в нем веление суда принимает качественно новый признак — принудительность, т. е. реальную возможность принуждения с четко урегулированной процедурой. Особое значение этот признак имеет при разрешении судами дел о нарушенном праве, когда решение выступает в качестве своеобразного предписания о защите, которая при необходимости будет осуществляться путем принудительных действий. Со вступлением решения в законную силу оно приобретает одно из своих важнейших свойств — исполнимость.
Согласно закону принудительное исполнение осуществляется после вступления решения в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Немедленное исполнение решения — исключение из общих правил и означает исполнение решения, не вступившего в законную силу (ст. 211, 212 ГПК РФ).
Важным свойством судебного решения и одновременно правовым последствием вступления его в законную силу является обязательность. Решение суда, вступившее в законную силу, подлежит точному исполнению всеми должностными лицами и гражданами. В свою очередь, обязательность судебного решения обусловлена общеобязательностью закона, на основании которого принято решение.
Обязательность судебного решения, вступившего в законную силу, имеет значение для всех лиц, в том числе для государственных органов и отдельных граждан, действия которых
§ 5. Законная сила судебного решения 271
определяются правами, подтвержденными судебным решением в отношении других лиц.
После вступления решения в законную силу оно приобретает свойство преюдициальности. Это означает, что стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.
Кроме того, указанные лица лишаются права вновь заявлять в суде те же исковые требования и на том же основании. Однако из данного свойства, получившего название исключительности, имеется исключение: если после вступления в законную силу решения суда, на основании которого с ответчика взыскиваются периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или их продолжительность, каждая сторона путем предъявления нового иска вправе требовать изменения размера и сроков платежей.
Указанные свойства, которые приобретает судебное решение при вступлении в законную силу, создают ту основу, на которой возникает и реально проявляет себя цель гражданского судопроизводства — защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Законная сила решения имеет объективные и субъективные пределы.
Объективные пределы ограничиваются распространением законной силы решения лишь на те правоотношения и юридические факты, которые были установлены судом при разрешении дела. На все иные отношения, не входящие в предмет решения, а также на фактические обстоятельства, возникшие после вынесения решения, его законная сила не распространяется.
Субъективные пределы действия законной силы решения определяются кругом лиц, участвующих в деле, которые были субъектами исследованных судом материально-правовых отношений; это стороны, третьи лица, как заявившие, так и не заявившие самостоятельных требований относительно предмета спора, а также правопреемники указанных лиц.
272 Глава 17. Постановления суда первой инстанции
§ 6. Определения суда первой инстанции и их виды Определения суда первой инстанции представляют собой про
цессуальные документы, выражающие волю суда в лице конкретного судьи по разрешению конкретного процессуального вопроса, возникшего по ходу и в связи с рассмотрением дела по первой инстанции.
Определение суда, не разрешая спор по существу, лишь частично и видоизмененно выполняет функции судебного решения — правоохранительную и индивидуального регулирования поведения.
Правоохранительная функция определений сводится к обеспечению контроля суда за существенными для гражданского процессуального правоотношения юридическими фактами для придания им юридической значимости, легитимности. Вместе с тем определение как судебный акт не перестает выступать «субгарантией» защиты прав человека в смысле обеспечения правомерности совершения судом процессуальных действий.
Функция индивидуального регулирования поведения у определений сродни подобной функции судебных решений, однако если судебные решения регулируют вопросы материально-правового характера, то определения разрешают вопросы процедуры судопроизводства.
Если решение по делу выносится, как правило, одно, то определений по каждому делу множество. Все определения оглашаются судом немедленно после их вынесения. Законная сила определений суда первой инстанции имеет свои особенности: отдельно от решения в законную силу вступают определения, которые преграждают возможность дальнейшего движения дела, а также определения, возможность обжалования которых прямо указана в законе. Остальные определения суда первой инстанции вступают в законную силу только одновременно с решением суда.
Определения классифицируются по различным основаниям. По форме различают определения в виде:
записи в протокол судебного заседания; отдельного процессуального документа. Определения в виде записи в протокол судебного заседания суд
(судья) может выносить как на месте, так и удаляясь в совещательную комнату. Они фиксируются секретарем судебного заседания в протоколе, обжалованию не подлежат и каких-либо
§ 6. Определения суда первой инстанции и их виды 273
особых требований к их форме не предъявляется. Обязательными для них являются лишь указание на вопрос, относительно которого выносится определение, мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, ссылка на законы, которыми суд руководствовался, и непосредственно сам вывод по процессуальному вопросу.
Определения в виде отдельного процессуального документа выносятся в совещательной комнате и состоят из трех частей: вводной, мотивировочной и резолютивной. Во вводной части обозначаются дата и место вынесения определения; наименование суда, вынесшего определение, состав суда и секретарь судебного заседания; лица, участвующие в деле, предмет спора или заявленное требование; вопрос, о котором выносится определение. В мотивировочной части указываются мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, со ссылкой на законы, которыми суд руководствовался при вынесении определения. В резолютивной части содержится само судебное постановление по процессуальному вопросу, разъясняется порядок и срок обжалования, если данное определение подлежит обжалованию.
Помимо формы, в качестве классификационного признака судебных определений выступает их содержание.
По содержанию можно выделить следующие виды судебных определений:
вводные, которыми начинается судопроизводство (определение о принятии дела к производству);
подготовительные, имеющие своей целью обеспечить правильное и своевременное разбирательство гражданского дела, его рассмотрение и разрешение (например, определение о назначении экспертизы);
осведомительные, связанные с сообщением, разъяснением участникам процесса обстоятельств, прав, фактов (например, определение о разъяснении решения суда);
заключительные определения, преграждающие возможность дальнейшего движения дела (например, определение о прекращении производства по делу);
о применении мер ответственности (о наложении штрафа, об удалении из зала судебного заседания и т. п.);
частные.
274 Глава 17. Постановления суда первой инстанции
Частным определениям посвящена отдельная норма — ст. 226 ГПК РФ. Они представляют собой синтез осведомительного определения и определения о применении мер ответственности. Основанием вынесения частных определений является выявление случаев нарушения законности в деятельности организаций и должностных лиц. Частное определение направляется судом в организации, в которых выявлены нарушения законности, или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить суду о принятых ими мерах по устранению обнаруженных судом нарушений. В случае несообщения о принятых мерах виновные должностные лица могут быть подвергнуты штрафу, что не освобождает их от обязанности сообщения суду о мерах, принятых по его частному определению.
Г л а в а 18 ЗАОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
§ 1. Понятие и значение заочного производства
Заочное производство наряду с приказным является одной из форм сокращенного производства, предусмотренных ГПК РФ. Однако в отличие от приказного производства оно не носит самостоятельного характера, а возникает из общего искового производства и может быть вновь возвращено в его рамки.
Заочное производство не применяется при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публично-правовых отношений. Также его правила не могут быть применены по делам особого производства, поскольку в них отсутствует спор о праве и заявителю не противостоит ответная сторона 1.
Заочное производство — подвид искового производства, характеризующийся упрощенной процедурой разрешения дел, связанной с рассмотрением дела в отсутствие ответчика при соблюдении условий, оговоренных в законе.
На практике нередки случаи, когда ответчик не является в суд и тем самым затягивает процесс. Заочное производство как раз и является одним из средств, позволяющих эффективно бороться с недобросовестным ответчиком. Таким образом, заочное решение ограничивает возможности ответчика использовать процессуальные средства защиты против иска и представляет собой своеобразную санкцию против ответчика, извещенного о судебном заседании надлежащим образом, но не явившегося в него без уважительных причин.
В целом применение заочного производства способствует ускорению разрешения дел, а также решению проблемы перегруженности судов.
Статья 233 ГПК РФ предусматривает ряд оснований для рассмотрения дела в порядке заочного производства.
1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г. А. Жилина. С. 449.
276 Глава 18. Заочное производство
Первым основанием является неявка ответчика в судебное заседание (что касается других лиц, участвующих в деле, то их неявка в судебное заседание не служит основанием для проведения заочного производства). Однако в данном случае важны причины этой неявки. Если они уважительные, то дело не может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
В законе отсутствует перечень причин, считающихся уважительными. На практике же к таковым обычно относят: болезнь ответчика, подтвержденную медицинскими справками; болезнь или смерть близких родственников (также подтвержденные соответствующими документами), служебную командировку, невозможность по объективным причинам прибыть в судебное заседание (например, вследствие прекращения транспортного сообщения в результате теракта, природного катаклизма или техногенной катастрофы) и др.
Несомненно, уважительной причиной неявки в судебное заседание является неизвещение или ненадлежащее извещение ответчика о месте и времени проведения судебного заседания.
Просьба ответчика рассмотреть дело без его участия не позволяет применять заочную форму производства.
Итак, неявка ответчика в судебное заседание может являться основанием для рассмотрения дела в порядке заочного производства только при наличии следующих условий:
1) ответчик был извещен о времени и месте судебного заседания;
2) ответчик не сообщил об уважительных причинах своей неявки;
3) ответчик не просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.
Если в деле участвует несколько ответчиков, то его рассмотрение в порядке заочного производства возможно только в случае неявки всех ответчиков. Явка в суд хотя бы одного ответчика или представителя одного из ответчиков делает невозможным ведение заочного производства по делу.
Вторым основанием рассмотрения дела в порядке заочного производства является согласие истца. При этом истец не вправе изменить в проводимом судебном заседании предмет или основание иска, увеличить размер исковых требований. Если он это сделает, то заседание откладывается, о чем извещается ответчик. Данное правило направлено на защиту прав ответчика
§ 2. Порядок заочного производства 277
и является гарантией практической реализации принципов состязательности и процессуального равноправия сторон, закрепленных в ст. 12 ГПК РФ.
В новом судебном заседании при наличии обоих законных оснований дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Указанные выше положения, а также право ответчика на кассационное обжалование заочного решения и на подачу заявления о его отмене суд должен разъяснить истцу.
Если в деле участвует несколько истцов, то для применения процедур заочного производства обязательно согласие каждого из них.
В случае если явившийся в судебное заседание истец (или соистец) не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства, суд откладывает рассмотрение дела и направляет ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания.
При наличии обоих оснований: неявки ответчика в суд (когда он был извещен надлежащим образом, но не сообщил об уважительных причинах своей неявки и не просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие) и согласия истца суд выносит определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.
§ 2. Порядок заочного производства ГПК РФ (ст. 234) предусматривает, что при рассмотрении
дела в порядке заочного производства суд проводит судебное заседание в общем порядке, исследует доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы. Таким образом, только для ответчика производство приобретает заочный характер, для всех остальных участников оно носит общий характер (за исключением некоторых ограничений, о которых речь шла в предыдущем параграфе, налагаемых на истца).
Заочное производство включает нескольких стадий. По инициативе ответчика заочное производство может
пройти две дополнительные стадии, которые следуют за стадией судебного разбирательства:
обжалование заочного решения в суд, его вынесший, отмена заочного решения;
возобновление рассмотрения дела.
278 Глава 18. Заочное производство
Следует иметь в виду, что к началу судебного заседания суду и, как минимум, истцу еще неизвестно, как будет рассматриваться дело — в обычном порядке или в порядке заочного производства. Только после проверки явки лиц, участвующих в деле, выяснения причин неявки ответчика и т. д. (т. е. установления первого основания для ведения заочного производства), а также получения согласия истца (второе основание) суд выносит определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.
После объявления рассмотрения дела по существу оконченным, несмотря на отсутствие ответчика, суд переходит к прениям. В них, кроме истца, имеют право выступить и все прочие лица, участвующие в деле (например, третьи лица).
Итогом заочного производства является заочное решение. Согласно ч. 1 ст. 235 ГПК РФ содержание заочного решения определяется правилами ст. 198 ГПК РФ. Таким образом, заочное решение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. При этом в названии решения должно быть указано, что оно заочное.
Отличия описательной и мотивировочной частей заочного решения от аналогичных частей обычного решения, как правило, весьма незначительны: в них, например, могут отсутствовать объяснения и доводы ответчика.
Специфичность заочного решения суда проявляется в его резолютивной части. В соответствии с ч. 2 ст. 235 ГПК РФ в резолютивной части заочного решения, кроме выводов суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указания на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда, должны быть указаны срок и порядок подачи заявления об отмене этого решения суда.
Резолютивная часть заочного решения сразу же объявляется судом в судебном заседании. Что касается составления мотивированного заочного решения, то оно, как и обычное решение, должно быть составлено в пятидневный срок.
Копия заочного решения суда высылается ответчику, а также истцу, не присутствовавшему в судебном заседании и просившему суд рассмотреть дело в его отсутствие, в течение трех дней со дня его принятия с уведомлением о вручении.
§ 2. Порядок заочного производства 279
По сравнению с обычным исковым производством в заочном производстве ответчик имеет дополнительную гарантию защиты своих прав — он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения (ч. 1 ст. 237 ГПК РФ). Для подачи заявления устанавливается семидневный срок со дня вручения ответчику копии решения суда. Следует помнить, что право подачи заявления об отмене заочного решения принадлежит исключительно ответчику.
Статья 238 ГПК РФ содержит ряд требований к содержанию заявления об отмене заочного решения суда. Так, в заявлении об отмене заочного решения должны быть указаны:
1) наименование суда, принявшего заочное решение; 2) наименование лица, подающего заявление; 3) обстоятельства, свидетельствующие об уважительности
причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда;
4) просьба лица, подающего заявление; 5) перечень прилагаемых к заявлению материалов. Заявление об отмене заочного решения суда подписывается
ответчиком (или его представителем) и представляется в суд с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле. Заявление об отмене заочного решения суда не подлежит оплате государственной пошлиной.
После принятия заявления об отмене заочного решения суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявления об отмене заочного решения, направляет им копии заявления и прилагаемых к нему материалов.
В соответствии со ст. 240 ГПК РФ поданное заявление рассматривается судом в судебном заседании в течение 10 дней со дня его поступления в суд. При этом неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению заявления.
Рассмотрев заявление об отмене заочного решения, суд выносит определение либо об отказе в его удовлетворении (оно в свою очередь может быть обжаловано в вышестоящий суд путем подачи частной жалобы), либо о его отмене и о возобнов-
280 Глава 18. Заочное производство
лении рассмотрения дела по существу в том же или ином составе судей.
Для отмены заочного решения суду необходимо наличие двух оснований:
1) суду должны быть представлены доказательства того, что ответчик имел уважительные причины для неявки в судебное заседание, о которых не имел возможности своевременно заявить суду;
2) суду должны быть представлены доказательства, которые могут повлиять на содержание заочного решения.
Наличие только одного из названных оснований не приводит к отмене заочного решения.
При отмене заочного решения суд возобновляет рассмотрение дела по существу. Если ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является на него, то принятое при новом рассмотрении дела решение суда не будет заочным. Следовательно, ответчик уже не будет иметь право повторно подать заявление о пересмотре этого решения в порядке заочного производства.
В соответствии с ч. 2 ст. 237 ГПК РФ заочное решение суда может быть обжаловано сторонами (не только ответчиком, но и истцом) в кассационном порядке, а заочное решение мирового судьи — в апелляционном порядке в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, — в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Кассационный и апелляционный пересмотр заочного решения производится по общим правилам кассационного и апелляционного производства.
Заочное решение вступает в законную силу по истечении всех указанных выше сроков, в течение которых оно может быть обжаловано. Таким образом, минимальный срок, по истечении которого заочное решение вступает в законную силу, составляет 17 дней с момента вручения копии решения ответчику.
Г л а в а 19 ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ,
ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
§ 1. Сущность и значение производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Состав дел
Конституция РФ (ч. 2 ст. 46) устанавливает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В рамках подведомственности судам общей юрисдикции подразд. III разд. II ГПК РФ регламентирует производство по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Ю. А. Попова под производством из публичных правоотношений понимает «деятельность суда по рассмотрению и разрешению правовых конфликтов, возникающих в сфере властеот¬ ношений с целью непосредственной защиты законных интересов, прав, свобод отдельных граждан и многочисленных групп, а также организаций, органов местного самоуправления, путем проверки законности актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц» 1 .
Г. Л. Осокина определяет данный вид судопроизводства как порядок рассмотрения и разрешения судами общей юрисдикции дел, возникающих из публичных правоотношений, т. е. регулятивных правоотношений, возникающих в связи и по поводу осуществления субъектами публичной власти властных полномочий в соответствующей сфере государственной власти (ст. 10, 77, 110 Конституции РФ) или местного самоуправления (ст. 12, 130, 132 Конституции РФ) 2 .
1 Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. М. А. Викут. С. 310. 2 См.: Осокина Г. Л. Производство по делам, возникающим из публичных
правоотношений: Учеб. пособие. Томск, 2006. С. 5.
282 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений
1 В соответствии с ч. 2 ст. 2601 ГПК РФ дела о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума рассматриваются судом коллегиально в составе трех профессиональных судей.
§ 1. Сущность и значение производства. Состав дел 283
место спор о праве, подведомственный суду (т. е. спор частноправового характера), то судья на основании ч. 3 ст. 247 ГПК РФ оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131 и 132 ГПК РФ. В случае если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление;
2) в производстве, возникающем из публичных правоотношений, отсутствуют истец, ответчик и третьи лица. Лицами, участвующими в деле, являются заявитель и заинтересованное лицо.
В качестве заявителя могут выступать физические и юридические лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления, считающие, что их права, свободы или законные интересы нарушены, а также прокурор в пределах своей компетенции.
Заинтересованные лица привлекаются к участию в деле по указанию заявителя. В качестве заинтересованных лиц могут выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица, чьи акты, действия (бездействие) являются предметом судебной проверки;
3) дела, возникающие из публичных правоотношений, возбуждаются в связи с подачей заявления, а не на основании иска. Статья 247 ГПК РФ устанавливает особые требования к заявлению по данной категории дел. Так, в нем должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). При этом обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд;
4) в производстве, возникающем из публичных правоотношений, невозможно применение классических исковых институтов. Это касается признания иска, отказа от иска, встречного иска, обеспечения иска, заключения мирового соглашения, а также обращения в третейский суд. По делам данной категории невозможна договорная подсудность;
5) при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства (ч. 2 ст. 246 ГПК РФ);
Таким образом, сущность производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, заключается в рассмотрении правовых споров, возникших вследствие издания органами публичной власти нормативных актов, действий или бездействия этих органов (их должностных лиц), приведших или могущих привести к нарушению прав, свобод и законных интересов субъектов права.
Значение производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, состоит в том, что:
1) в ходе его защищаются права, свободы и законные интересы граждан и организаций, нарушенные органами публичной власти (их должностными лицами) путем осуществления определенных действий (бездействия) либо принятия нормативного акта;
2) суд осуществляет контроль за соблюдением законности в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц.
Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, является одним из видов гражданского судопроизводства. Соответственно оно обладает рядом процессуальных особенностей, отличающих его от прочих видов судопроизводства, предусмотренных ГПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально 1 по общим правилам искового производства. В то же время их рассмотрение имеет ряд особенностей, установленных гл. 23—26 ГПК РФ и другими федеральными законами.
Специфические черты производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, заключаются в следующем:
1) в производстве, возникающем из публичных правоотношений, отсутствует спор о гражданском праве. Суд вправе разрешить спор не о гражданском, а об административном, налоговом, избирательном или ином публичном правоотношении. Если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет
284 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений § 1. Сущность и значение производства. Состав дел 285
дом специфических черт, связанный с защитой прав, свобод и законных интересов субъектов права, нарушенных органами публичной власти (их должностными лицами) путем осуществления определенных действий (бездействия) либо принятия нормативного акта.
Статья 245 ГПК РФ устанавливает подведомственные суду общей юрисдикции категории дел, возникающих из публичных правоотношений. Так, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:
по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ;
иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.
Таким образом, перечень дел, возникающих из публичных правоотношений, подведомственных судам общей юрисдикции, является открытым. Установление исчерпывающего перечня означало бы нарушение нормы, закрепленной в ч. 2 ст. 46 Конституции РФ.
Примером иных дел, возникающих из публичных правоотношений и отнесенных федеральным законом к ведению суда, могут служить дела по жалобам на отказ в регистрации общественных или религиозных объединений.
Не все дела, возникающие из публичных правоотношений, подведомственны судам общей юрисдикции. Так, в порядке гражданского судопроизводства не могут рассматриваться дела об установлении соответствия Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов
6) при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК РФ);
7) при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до 1000 руб. (ч. 4 ст. 246 ГПК РФ);
8) обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ);
9) при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Таким образом, при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, проявляется принцип активности суда.
Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до 1000 руб. (ч. 2 ст. 249 ГПК РФ);
10) после вступления в законную силу решения суда по делу лица, участвующие в нем, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям (ст. 250 ГПК РФ). Таким образом, особенность законной силы судебного решения по делам, возникающим из публичных правоотношений, состоит в том, что оно распространяется на всех лиц, если совпадают предмет и основания их заявления.
Учитывая специфические черты, цель, значение и сущность производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, можно дать следующее определение этого вида судопроизводства.
Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, — вид гражданского судопроизводства, обладающий ря-
286 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений
1 БВС РФ. 2003. № 3. 2 См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В. В. Яркова. М., 2004.
С. 464-465 .
§ 2. Дела о признании недействующими нормативных актов 287
§ 2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов
Порядок производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части регулируется нормами гл. 24 ГПК РФ.
Существенными признаками нормативного правового акта в соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»1 являются: издание акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
ГПК РФ (ч. 1 и 2 ст. 251) определяет, что заявителями в делах об оспаривании нормативных правовых актов могут быть:
1) гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами;
2) прокурор в пределах своей компетенции; 3) Президент РФ, Правительство РФ, законодательный
(представительный) орган субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.
Оговорка в последнем случае на нарушение компетенции подвергается в юридической литературе критике по той причине, что необоснованно сужает полномочия властного субъекта тогда, когда оспариваемый нормативный акт нарушает другие права указанных субъектов 2.
1 БВС РФ. 2008. № 1. 2 См.: Барщевский М. О праве органов исполнительной власти на обраще
ние в суд // Российская юстиция. 2003. № 5. С. 25—26.
государственной власти ее субъектов, отнесенные Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ.
В соответствии со ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.
В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» 1 указывается, что ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях и порядок обжалования постановлений, вынесенных по делам об административных правонарушениях. Данные вопросы регулируются разд. IV КоАП РФ. Однако в юридической литературе высказывается мнение, что суды могут, наряду с гл. 30 КоАП РФ, которая не содержит полного процессуального регулирования рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях, применять правила гл. 23 «Общие положения» ГПК РФ. В. В. Ярков полагает, что суды общей юрисдикции вправе применять по аналогии по делам об административных правонарушениях положения гл. 25 «Рассмотрение дел об административных правонарушениях» АПК РФ 2 .
В п. 8 указанного постановления разъясняется, что ГПК РФ не допускает возможности оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Дела об оспаривании их решений и действий (бездействия) должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права.
288 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений § 2. Дела о признании недействующими нормативных актов 289
Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.
На основании ч. 8 ст. 251 ГПК РФ судья должен отказать в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица по основаниям, указанным в заявлении.
Лица, участвующие в деле об оспаривании нормативных правовых актов, извещаются о времени и месте судебного заседания.
Часть 2 ст. 252 ГПК РФ устанавливает специальный — месячный (со дня подачи) — срок для рассмотрения заявления об оспаривании нормативного правового акта. Заявление должно быть рассмотрено с участием лиц-заявителей, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора. При этом в зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Неявка прокурора по общему правилу (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.
При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов проявляются специфические черты, характерные в целом для дел, возникающих из публичных правоотношений. Так, отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу, а признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда не является обязательным.
Рассмотрев дело об оспаривании нормативного правового акта, суд может принять решение:
1) об отказе в удовлетворении заявления, если будет признано, что оспариваемый акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу;
В рамках публичного производства не подлежат рассмотрению в суде заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ.
Если в поданном в суд заявлении речь идет об оспаривании нормативного правового акта, затрагивающего права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, то в его принятии суд должен отказать на основании ч. 1 ст. 134 ГПК РФ. Дело в данном случае подведомственно арбитражному суду (ст. 29 АПК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 251 ГПК РФ заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности, установленной ст. 24, 26, 27 Кодекса.
В районный суд подаются заявления об оспаривании нормативных правовых актов, кроме тех, которые подсудны суду субъекта РФ или Верховному Суду РФ.
Заявление подается в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.
Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ. Кроме того, в нем в обязательном порядке указываются данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия, а также какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.
К заявлению приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт. Последнее требование обусловлено тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются, а любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
290 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений § 3. Дела об оспаривании решений, действий органов власти 291
дарственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, например, в случае отказа в выдаче заграничного паспорта, отказа в регистрации по месту жительства, отказа в регистрации общественного объединения и др.
Процессуальный порядок производства по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентируется нормами гл. 25 ГПК РФ.
Заявителями по делам названной категории в соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ могут быть граждане и организации, считающие, что в результате действий или бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего нарушены их права и свободы. В некоторых случаях с соответствующим заявлением в суд может обращаться и прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ 1 , хотя он и не указан в ст. 254 в числе возможных заявителей.
По делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устанавливается альтернативная подведомственность: гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. При этом:
1) одно и то же лицо не вправе одновременно подать заявление идентичного содержания и в суд, и в вышестоящий государственный орган, орган местного самоуправления;
2) гражданин и организация имеют право на обращение в суд за защитой своих нарушенных прав и свобод, в том числе и в тех случаях, если они уже обращались за их защитой в порядке административной подчиненности, но не были удовлетворены результатом.
1 См., например: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. И. Радченко. 2-е изд. М., 2006. С. 567.
2) об удовлетворении заявления, если будет признано, что оспариваемый акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. В этом случае суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующим вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 209 ГПК РФ, по истечении срока на кассационное обжалование, если оно не было обжаловано. Такое решение влечет за собой утрату силы оспоренного нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.
Решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу должно быть опубликовано в том печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица (ч. 3 ст. 253 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 4 ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
§ 3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти,
органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
Как уже говорилось выше, в соответствии с Конституцией РФ граждане вправе обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В реальной жизни нередко возникают ситуации, когда субъекты права вынуждены в судебном порядке в целях защиты своих прав и свобод оспаривать действия (бездействие) госу-
292 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений § 3. Дела об оспаривании решений, действий органов власти 293
В заявлении, помимо общих реквизитов, должно быть указано, каким именно действием (бездействием), решением какого органа или должностного лица какие права и свободы заявителя были нарушены.
Заявление рассматривается судом в течение 10 дней с момента подачи с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка заявителя и (или) заинтересованных лиц не является препятствием к рассмотрению заявления.
В результате рассмотрения дела суд принимает решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления.
Если суд признает заявление обоснованным, то он принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1 ст. 258 ГПК РФ).
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258).
Решение суда в течение трех дней со дня вступления в законную силу направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Об исполнении решения обязанный орган в соответствии с ч. 2 ст. 258 сообщает в суд и гражданину в течение месяца со дня получения решения. Исполнение решения должно производиться по правилам, установленным ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.
Подсудность по делам рассматриваемой категории также имеет альтернативный характер: заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Исключение составляют лишь два случая:
1) отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации в связи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в соответствующем верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения;
2) заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд.
В соответствии с ч. 4 ст. 254 ГПК РФ суд вправе, но не обязан приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.
В порядке гражданского судопроизводства могут быть оспорены такие единоличные и коллегиальные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его
прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязан
ность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск этого срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Однако неуважительные причины пропуска срока могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 2 ст. 256 ГПК РФ).
294 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений
§ 4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации Конституция РФ гарантирует право граждан избирать
и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право на участие в референдуме (ч. 2 ст. 32).
Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ регламентируется ГПК РФ (гл. 26), а также рядом законов, в частности Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» 1 , Федеральным законом от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 2 , Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» 3 , Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 4.
Статья 259 ГПК РФ закрепляет широкий круг субъектов, которые могут выступать в качестве заявителя по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Так, в суд вправе обратиться:
1) избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ;
2) Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных
1 СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710. 2 СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919. 3 СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171. 4 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
§ 4. Дела о защите избирательных прав граждан РФ 295
образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума — в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума;
3) избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, — с заявлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов);
4) лица, установленные федеральным законом. Например, в соответствии со ст. 31 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с заявлением в суд о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ может обратиться группа депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации численностью не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации соответственно;
5) Центральная избирательная комиссия РФ — с заявлением об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (при проведении референдума Российской Федерации); избирательная комиссия субъекта РФ (при проведении референдума субъекта РФ); избирательная комиссия муниципального образования (при проведении местного референдума).
Подсудность дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ определяется ст. 24, 26 и 27 ГПК РФ.
В соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 26 верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела об ос-
296 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений § 4. Дела о защите избирательных прав граждан РФ 297
дано в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
Что касается заявления об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), то оно может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.
После опубликования результатов выборов, референдума заявление о нарушении избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ, имевшем место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подано в суд в течение года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.
В период избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. В случае если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через 10 дней со дня его подачи.
Заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования — немедленно.
Наконец, заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, должно быть рассмотрено и разрешено в течение двух месяцев со дня его поступления в суд.
По заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) суд обязан принять решение не позднее чем за пять дней до дня голосования; по заявлению об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума — не позднее чем за три дня до дня голосования; по заявлению о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума — не позднее чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании, кампании
паривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, а также о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.
В соответствии с п. 5 и 7 ч. 1 ст. 27 Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума; а также о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ.
Остальные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ по правилам ст. 24 подсудны районному суду.
В заявлении о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ должно быть указано, какие избирательные права заявителя и кем были нарушены, в чем именно выразилось это нарушение.
Статья 260 ГПК РФ устанавливает особые сроки обращения в суд с заявлением по рассматриваемой категории дел и сроки рассмотрения такого заявления.
По общему правилу заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме (ч. 1 ст. 260). Однако с учетом специфики рассмотрения отдельных видов дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ законодатель установил и особые сроки. Так, если заявление касается решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, то оно может быть по-
298 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений
1 См.: Матейкович М. Необходимо усовершенствовать механизм судебной защиты избирательных прав граждан // Российская юстиция. 2003. № 3. С. 21.
§ 4. Дела о защите избирательных прав граждан РФ 299
2) запрещение избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума.
Решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению.
Если судом в результате рассмотрения дела будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным, то он отказывает в удовлетворении заявления.
В случае, когда суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, то он обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит реализации в установленные сроки и по правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 261 ГПК РФ кассационная жалоба на решение суда, частная жалоба на определение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, вынесенные в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом указанных решения, определения. Таким образом, законом установлены сокращенные сроки на кассационное обжалование.
референдума — не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд.
Все установленные законодателем сроки (как подачи заявлений, так и их рассмотрения) обусловлены спецификой избирательного процесса Российской Федерации, а также сроками, определенными избирательным законодательством и законодательством о референдумах.
Заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Однако неявка в суд заявителя и (или) заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.
Суд должен известить избирательную комиссию, комиссию референдума о принятии к рассмотрению заявления о расформировании этой избирательной комиссии, комиссии референдума.
Особенностью производства дел о расформировании избирательных комиссий и комиссий референдума является коллегиальное их рассмотрение в составе трех профессиональных судей. Коллегиальное рассмотрение в настоящее время предлагается распространить на все категории дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ 1 .
При рассмотрении и разрешении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ в период избирательной кампании, кампании референдума до дня опубликования результатов выборов, референдума не могут применяться:
1) наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или их изъятие;
Г л а в а 20 ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО
§ 1. Сущность и значение особого производства. Состав дел
В некоторых случаях для того, чтобы приобрести или осуществить некие субъективные права, гражданину требуется предварительно установить определенные факты, подтверждающие наличие у него этих прав. Между тем не всегда у лица сохраняются документы, подтверждающие юридические факты. Например, свидетельство о рождении может быть утеряно, а записи в книгах записи актов гражданского состояния испорчены или утрачены. В таком случае нотариус откажет в выдаче свидетельства о праве на наследство даже единственному ребенку после смерти его родителя, и сыну (дочери) умершего придется в судебном порядке устанавливать факт родственных отношений. Также на основании ст. 125 СК РФ невозможно усыновить ребенка во внесудебном порядке, а в силу ст. 29 ГК РФ только суд может признать недееспособным гражданина, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими.
Указанные выше и подобные им факты и обстоятельства устанавливаются судом в порядке особого производства.
Сущность особого производства заключается в установлении судом юридических или доказательственных фактов с целью защиты законных интересов граждан.
Значение особого производства состоит в том, что в его ходе устраняются правовые неопределенности и неточности в отношении разнообразного круга обстоятельств, действий или событий, а также осуществляется контроль за правомерностью деятельности органов нотариата и загса, что в конечном счете способствует предотвращению правовых конфликтов.
Особое производство является одним из видов гражданского судопроизводства. Уже само его название указывает на нали-
§ 1. Сущность и значение особого производства. Состав дел 301
чие специфических черт, присущих данной форме судопроизводства.
В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГПК РФ дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства, что обусловливается единством гражданской процессуальной формы, с особенностями, предусмотренными нормами гл. 27—38 ГПК РФ.
Таким образом, процессуальный порядок рассмотрения данных категорий дел основывается на общих правилах искового производства, правилах особого производства в целом и правилах, установленных для конкретной категории дел особого производства. Особое производство включает те же стадии гражданского процесса, что и исковое производство, за исключением стадии апелляционного производства, так как ни одно из дел особого производства не подсудно мировому судье, а апелляционные жалобы подаются только на решения мировых судей.
К специфическим чертам особого производства относятся следующие.
1. В особом производстве отсутствует спор о праве. Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, то суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения. При этом заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется их право на разрешение спора в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).
2. В особом производстве отсутствуют стороны (истец и ответчик), имеющие противоположные интересы, и третьи лица.
3. В особом производстве отсутствуют материально-правовые требования к другим лицам. В этом, наряду с отсутствием сторон и третьих лиц, проявляется неисковой характер особого производства.
4. Участниками особого производства являются заявители и другие заинтересованные лица (ч. 2 ст. 263).
Заявитель — лицо, которое подает заявление о возбуждении особого производства. Заявителями могут быть физические и юридические лица, а также лица, обладающие специальным статусом (например, врач-психиатр по делам о принудительной
302 Глава 20. Особое производство
госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока этой госпитализации).
Заинтересованные лица — физические и юридические лица, чьи права и законные интересы могут быть затронуты состоявшимся по делу решением.
И заявитель, и заинтересованные лица согласно ст. 34 ГПК РФ отнесены к лицам, участвующим в деле, поэтому они наделены комплексом соответствующих прав и обязанностей (ст. 35 ГПК РФ).
В делах особого производства может принимать участие прокурор. Его участие является обязательным по категориям дел, в которых затрагиваются вопросы, связанные с правовым статусом личности. Речь идет о делах об усыновлении (удочерении), признании гражданина безвестно отсутствующим, объявлении гражданина умершим, ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным, ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока этой госпитализации.
В рассмотрении ряда категорий дел особого производства обязательным является участие органов опеки и попечительства, что служит одной из гарантий их правильного рассмотрения (дела об усыновлении, о признании гражданина недееспособным, об эмансипации, об объявлении гражданина полностью дееспособным, о признании гражданина недееспособным, ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами).
5. Особое производство не может быть завершено путем примирения сторон (вследствие их отсутствия). Следовательно, в особом производстве невозможно мировое соглашение.
6. В особом производстве невозможно применение классических исковых институтов (признание иска, отказ от иска, встречный иск, обеспечение иска и др.), а также обращение в третейский суд.
7. В особом производстве действие ряда нормативно закрепленных принципов гражданского процессуального права носит ограниченный характер. Это обусловлено отсутствием сторон, спора о праве и касается принципа осуществления правосудия
§ 1. Сущность и значение особого производства. Состав дел 303
на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ст. 12 ГПК РФ) и принципа процессуального равенства сторон (ст. 12 ГПК РФ).
8. В особом производстве не предполагается альтернативной, договорной подсудности и подсудности по связи дел. Подсудность дел особого производства определяется ГПК РФ в зависимости от их вида (ст. 266, 269, 276, 290, 302, 310, 314).
9. Дела особого производства возбуждаются в связи с подачей заявления, а не на основании иска. ГПК РФ устанавливает особые требования, предъявляемые к заявлению, по различным категориям дел особого производства (ст. 267, 270, 277, 282, 291, 295, 308, 314 ГПК РФ).
В ряде случаев в заявлении необходимо указать цель установления того или иного юридического факта (ст. 267, 277 ГПК РФ).
Некоторые категории дел особого производства могут возбуждаться исключительно по заявлению лиц, специально указанных в законе (ч. 1 ст. 281, ч. 1 ст. 290, ст. 302 ГПК РФ).
10. Бремя доказывания лежит только на заявителе. Что касается предмета доказывания, то он определяется ГПК РФ по каждой категории дел.
Учитывая специфические черты, цель, значение и сущность особого производства, можно дать следующее определение этого вида судопроизводства.
Особое производство — вид гражданского судопроизводства, обладающий радом специфических черт, не связанный с разрешением спора о праве и имеющий целью установление юридических фактов и состояний для создания условий защиты законных интересов граждан.
ГПК РФ (ч. 1 ст. 262) содержит примерный перечень дел, разрешаемых в порядке особого производства, в частности:
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) об усыновлении (удочерении) ребенка; 3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об
объявлении гражданина умершим; 4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании
гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
304 Глава 20. Особое производство
5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.
Кроме того, согласно ст. 286 ГПК РФ в рамках особого производства рассматриваются дела об отмене ограничения гражданина в дееспособности и дела о признании гражданина дееспособным.
Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела (ч. 2 ст. 262).
§ 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение, в порядке особого производства
Порядок установления фактов, имеющих юридическое значение, регламентируется нормами гл. 28 ГПК РФ.
Суд устанавливает не все факты, а только те, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций (ч. 1 ст. 264 ГПК РФ). Т. И. Евстифеева называет факты, устанавливаемые в порядке особого производства, «неочевидными». Под неочевидными автор понимает факты, либо не подлежащие официальной регистрации (иждивение, признание отцовства и т. п.), либо не подтверждаемые официальными документами ввиду их утраты (факт регистрации брака, принадлежности правоустанавливающего документа) 1.
1 См.: Евстифеева Т. И. Установление фактов, имеющих юридическое значение, в гражданском процессе: Учеб. пособие. М., 2005. С. 6.
§ 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение 305
В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Например, в случае, когда документ восстановить невозможно вследствие утраты архивных данных; когда закон не устанавливает документальной формы подтверждения того или иного факта (в частности, факта нахождения на иждивении наследодателя) и др.
Суд обязан принять заявление об установлении любых фактов, имеющих юридическое значение, в порядке особого производства. Однако при этом юридический факт должен обладать совокупностью следующих признаков:
1) порождает юридические последствия, т. е. возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций;
2) его установление не связано с разрешением спора о праве; 3) заявитель не имеет возможности получить документы,
удостоверяющие данный факт, в несудебном порядке либо невозможно восстановить утраченный документ.
Суд в порядке особого производства рассматривает дела об установлении (ч. 2 ст. 264 ГПК РФ):
1) родственных отношений. Как правило, правовыми последствиями установления данного факта являются получение в нотариальных органах свидетельства о праве на наследство, оформление пенсии по потере кормильца и др.;
2) факта нахождения на иждивении. Как и в предыдущем случае, правовыми последствиями указанного факта являются получение свидетельства о праве на наследство, оформление пенсии по потере кормильца, а также возмещение вреда, если оказывавшаяся помощь являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию;
3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти. В данном случае речь идет только об установлении факта регистрации указанных событий, а не самих событий, когда само существование факта поставлено под сомнение, а возможность его восстановления утрачена в результате уничтожения архивов во время военных действий, стихийных бедствий и т. д.;
306 Глава 20. Особое производство
4) факта признания отцовства. Установление факта признания отцовства возможно по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, а также по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия. В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» 1 устанавливается, что в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с его матерью, факт признания им своего отцовства производится в порядке особого производства;
5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении. В данном случае суд должен потребовать от заявителя представления доказательств того, что правоустанавливающий документ принадлежит ему и что организация, выдавшая документ, не имеет возможности внести в него соответствующее исправление. К правоустанавливающим документам относятся, например, дипломы и свидетельства об окончании учебных заведений.
Что касается установления фактов принадлежности документов, удостоверяющих личность гражданина (паспорт, удостоверение личности офицера, заграничный паспорт моряка), служебных удостоверений, документов, выдаваемых органами загса, личных документов членов общественных объединений, военных билетов, удостоверений к государственным наградам и т. д., то в данном порядке оно не производится;
6) факта владения и пользования недвижимым имуществом. Как правило, правовыми последствиями данного факта является получение правоустанавливающих документов на это имущество или подтверждение ранее возникшего права собственности на объекты недвижимости.
Не подлежат установлению в порядке особого производства факты владения жилым домом на праве собственности, если
1 БВС РФ. 1997. № 1.
§ 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение 307
1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г. А. Жилина. С. 511.
этот дом оформлен на другого собственника; владения самовольно построенным объектом недвижимости (ст. 222 ГК РФ). В этих случаях право заявителя может быть установлено только в порядке искового производства.
Установление факта владения и пользования недвижимым имуществом само по себе не порождает права на это имущество, а лишь служит основанием для рассмотрения вопроса об этом праве теми органами, в компетенцию которых входит выдача правоустанавливающих документов 1;
7) факта несчастного случая. Если несчастный случай повлек за собой увечье, то правовыми последствиями данного факта является назначение пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья и выплат в счет возмещения вреда, причиненного здоровью. Факт несчастного случая может быть установлен судом, если: акт о несчастном случае вообще не составлялся и составить его в данное время невозможно; акт был составлен, но впоследствии был утрачен и восстановить его во внесудебном порядке не представляется возможным; при составлении акта была допущена ошибка, препятствующая признанию факта несчастного случая, и исправить эту ошибку во внесудебном порядке оказалось невозможным;
8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти. Данный факт устанавливается судом в случае, когда органы загса отказали по причине отсутствия или недостаточности документов в регистрации события смерти. Заявитель обязан обосновать свое заявление об установлении факта смерти ссылкой на доказательства, с достоверностью свидетельствующие о смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах. В порядке особого производства может быть удостоверена гибель человека во время шторма, ледохода, наводнения и иных стихийных бедствий, пожара, авиакатастрофы и т. д., когда тело обнаружить не удалось и получить свидетельство о смерти невозможно;
9) факта принятия наследства и места открытия наследства. Как правило, необходимость установления данного факта возникает, когда был пропущен срок принятия наследства, ус-
308 Глава 20. Особое производство
тановленный ст. 1154 ГК РФ, либо когда нотариус по каким-либо причинам не может оформить свидетельство о праве на наследство;
10) других имеющих юридическое значение фактов. Перечень фактов, имеющих юридическое значение, является открытым. Так, практике известны случаи установления факта получения заработной платы, необходимого для перерасчета назначенной пенсии по старости, факта участия гражданина в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС для получения соответствующих льгот, факта применения политической репрессии, факта раскулачивания, факта признания гражданина узником фашизма и др.
Статья 266 ГПК РФ определяет подсудность дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя (если заявителей несколько, то — по их выбору по месту жительства одного из заявителей). Исключение составляет заявление об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом. Оно подается в суд по месту нахождения имущества.
Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно соответствовать требованиям, установленным для искового заявления (ст. 131, 132 ГПК РФ), однако оно имеет ряд особенностей (ст. 267 ГПК РФ):
1) в нем должна быть указана цель, для которой заявителю необходимо установить данный факт;
2) в нем должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Кроме того, вместо истца в заявлении указываются заявитель и его место жительства. Ответчик, цена иска и т. п. реквизиты искового заявления не указываются.
При подготовке дела к судебному разбирательству суд определяет круг заинтересованных лиц, вызывает их в судебное заседание и осуществляет прочие действия, предусмотренные ст. 150 ГПК РФ.
Судебное заседание по рассмотрению дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, ведется по общим правилам гражданского судопроизводства с изъятиями и допол-
§ 3. Усыновление (удочерение) детей 309
нениями, предусмотренными ГПК РФ для категорий дел особого производства.
Что касается решения суда по делам рассматриваемой в данном параграфе категории, то оно должно соответствовать требованиям ст. 198 ГПК РФ. Кроме того, в нем должно быть указано, какой именно факт установлен судом, какова цель его установления, а также приведены доказательства, подтверждающие этот факт.
В соответствии со ст. 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.
Следует обратить внимание, что решение суда обязательно для органов, которые регистрируют юридические факты или оформляют права, возникающие в связи с установлением факта, но само по себе оно не заменяет регистрации в этих органах, а лишь служит основанием для получения соответствующих документов. Так, при установлении судом факта признания отцовства органами загса должна быть сделана запись об отце ребенка в книге записи актов гражданского состояния с выдачей нового свидетельства о рождении ребенка с соответствующим изменением в графе сведений об отце.
§ 3. Усыновление (удочерение) детей
СК РФ (п. 1 ст. 125) предусматривает, что рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Непосредственно порядок усыновления или удочерения (далее — усыновления) определяется гл. 29 ГПК РФ.
Подсудность дел об усыновлении определяется ст. 269 ГПК РФ. Гражданами РФ, желающими усыновить ребенка, соответствующее заявление подается в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.
Иностранцы, лица без гражданства, а также граждане России, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, являюще-
310 Глава 20. Особое производство
гося гражданином РФ, подают заявление об усыновлении соответственно в суд субъекта РФ по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.
Таким образом, родовая подсудность дел об усыновлении зависит от того, кто именно (гражданин РФ, иностранец и пр.) является заявителем, а территориальная — от места жительства или нахождения усыновляемого.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетнего в возрасте старше 14 лет признается место, где он постоянно или преимущественно проживает; местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, считается место жительства его родителей или опекунов. Если ребенок проживает в детском доме, ином воспитательном или лечебном учреждении, то заявление об усыновлении подается в суд по месту нахождения этого учреждения.
В качестве заявителя может выступать только лицо (лица), желающее усыновить ребенка:
1) супруги. В этом случае они подают совместное заявление; 2) один из супругов. В этом случае в соответствии со ст. 133
СК РФ требуется согласие другого супруга на усыновление. Исключение составляют случаи, когда супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно;
3) лицо, не состоящее в браке. Ребенок не может быть одновременно усыновлен двумя ли
цами, хотя и совместно проживающими, ведущими общее хозяйство, но не состоящими в официально зарегистрированном браке.
В соответствии со ст. 270 ГПК РФ в заявлении об усыновлении наряду с общими сведениями, перечисленными в ст. 131 ГПК РФ, должны быть указаны:
1) фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;
2) фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка (если эти данные имеются), наличии у него братьев и сестер.
Сведения о биологических родителях ребенка (в том числе место проживания, решение суда о лишении родительских прав, об их недееспособности и др.) требуются в первую оче-
§ 3. Усыновление (удочерение) детей 311
редь для того, чтобы суд мог установить, необходимо ли их согласие на усыновление ребенка в соответствии со ст. 129, 130 СК РФ.
Требование об указании в заявлении наличия братьев или сестер усыновляемого обусловливается тем, что по общему правилу п. 3 ст. 124 СК РФ усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается. В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» 1 разъясняется, что при наличии у ребенка братьев и сестер, также оставшихся без попечения родителей, в отношении которых заявителем не ставится вопрос об усыновлении либо если этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление допустимо лишь в случае, если это отвечает интересам ребенка (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья);
3) обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства. Данное требование обусловлено тем, что заявитель должен убедить суд в том, что усыновление действительно отвечает интересам ребенка. Среди обстоятельств, обосновывающих просьбу об усыновлении, могут быть, например, что ребенок остался без попечения родителей, ребенка воспитывает мачеха (отчим), желающая усыновить ребенка, заявитель имеет хорошие условия для проживания и воспитания ребенка и т. д.
Указанные обстоятельства могут подтверждаться документами, свидетельствующими о возможности заявителя быть усыновителем (заключение органов опеки и попечительства), что ребенок остался без попечения родителей (при усыновлении ребенка мачехой (отчимом) — свидетельство о смерти матери (отца) ребенка и свидетельство о браке мачехи (отчима) и отца (матери) ребенка и др.).
В заявлении об усыновлении может содержаться просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (в пределах трех месяцев при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи
1 БВС РФ. 2006. № 6.
312 Глава 20. Особое производство
акта о рождении. Перечисленные меры направлены на обеспечение тайны усыновления ребенка.
Статья 271 ГПК РФ содержит перечень следующих документов, которые должны прилагаться в двух экземплярах к заявлению об усыновлении:
1) копия свидетельства о рождении усыновителя — при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке. Данное требование обусловлено тем, что п. 1 ст. 128 СК РФ установлено правило, в соответствии с которым разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее 16 лет;
2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) — при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;
3) согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года, — при усыновлении ребенка одним из супругов. В случае невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты. Данное требование обусловлено тем, что в соответствии со ст. 133 СК РФ при усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление. Соблюдение данного требования необязательно в том случае, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно;
4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя). Данное требование обусловлено тем, что усыновителями не вправе быть лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права (п. 1 ст. 127 СК РФ). Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, установлен постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» 1; порядок проведения медицинского обследования и форма заключения о состоянии здоровья усыновителя утверждены приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 «О порядке медицинского освиде-
1 СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2304.
§ 3. Усыновление (удочерение) детей 313
тельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» 1;
5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах. Данное требование обусловлено тем, что согласно п. 1 ст. 127 СК РФ усыновителями не вправе быть лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители;
6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение. Данное требование обусловлено тем, что усыновителями не вправе быть лица, не имеющие постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям (п. 1 ст. 127 СК РФ);
7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители. Данное требование обусловлено тем, что п. 2 ст. 126 СК РФ требует обязательного учета лиц, желающих усыновить ребенка.
К заявлению граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории страны, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, дополнительно должны быть приложены:
1) заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства — государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях жизни потенциальных усыновителей и об их возможности быть усыновителями;
2) разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.
К заявлению граждан РФ об усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином, дополнительно прилагаются:
1) согласие законного представителя ребенка; 2) согласие компетентного органа государства, гражданином
которого является ребенок;
1 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти РФ. 1996. № 8.
314 Глава 20. Особое производство
3) согласие самого ребенка на усыновление, если это требуется в соответствии с нормами права такого государства и (или) международным договором РФ.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.
К заключению органов опеки и попечительства должны быть приложены:
1) акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя);
2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка; 3) медицинское заключение о состоянии здоровья, о физи
ческом и об умственном развитии усыновляемого ребенка; 4) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста
10 лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей. Исключение составляет случай, когда ребенок до подачи заявления об усыновлении проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем (ч. 2 ст. 132 ГПК РФ);
5) согласие родителей ребенка на его усыновление — при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста 16 лет, также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей — согласие органа опеки и попечительства. Согласие родителей ребенка не требуется в случаях, предусмотренных ст. 130 СК РФ, а именно: если родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав; по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания;
6) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;
§ 3. Усыновление (удочерение) детей 315
7) документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников — при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории страны, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка.
Если суд посчитает это необходимым, то он может затребовать и иные документы.
В целях обеспечения тайны усыновления заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании. При этом в нем в обязательном порядке должны участвовать:
усыновитель (усыновители); представители органа опеки и попечительства; прокурор; ребенок, достигший возраста 14 лет. В случае необходимости в судебном заседании могут присут
ствовать родители ребенка, другие заинтересованные лица и сам ребенок в возрасте от 10 до 14 лет.
Рассмотрев заявление об усыновлении, суд либо принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка либо отказывает в ее удовлетворении.
При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния.
Удовлетворив заявление об усыновлении, суд может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в записи акта о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.
Права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка. Одновременно с этим прекращаются
316 Глава 20. Особое производство
все правовые отношения ребенка с фактическими родителями и их родственниками, за исключением случаев, указанных в п. 3 и 4 ст. 137 СК РФ (по желанию матери, если усыновитель — мужчина, по желанию отца, если усыновитель — женщина, по просьбе бабушки или дедушки умершего родителя усыновленного ребенка).
Копия решения суда об усыновлении ребенка направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту принятия решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка.
Усыновление может быть отменено в судебном порядке (ст. 140 СК РФ). При этом, так как в данном случае практически всегда имеет место спор о праве, ст. 275 ГПК РФ устанавливает, что рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления осуществляются по правилам искового производства.
§ 4. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим
Отсутствие гражданина длительное время и отсутствие сведений о месте его фактического нахождения порождают правовую неопределенность. Например, возникают проблемы с определением судьбы оставшегося имущества, материальным обеспечением лиц, находившихся на его иждивении, семейным статусом его супруги (супруга) и др. Для ликвидации этой неопределенности в российском праве существует институт признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим.
Процессуальный порядок признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим регламентируется нормами гл. 30 ГПК РФ, а материально-правовую основу признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим составляют ст. 42—26 ГК РФ.
В соответствии со ст. 276 ГПК РФ заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. В качестве заинтересованных лиц по делам данной категории, как правило, выступают другой супруг, родственники, работодатель, кредиторы и др.
§ 4. Признание гражданина безвестно отсутствующим 317
Гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК РФ).
Согласно ст. 45 ГК РФ гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет. Если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, то срок сокращается до шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
Статья 277 ГПК РФ предусматривает особые требования к заявлению о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим. Так, в заявлении в обязательном порядке:
1) должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим (например, для расторжения брака, открытия наследства, назначения пенсии по потере кормильца, прекращения действия доверенности и т. д.);
2) должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая;
3) указывается день окончания военных действий в отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями.
При подготовке дела к судебному разбирательству судья выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях. Одной из задач суда в ходе подготовки дела к судебному разбирательству является выяснение, не связано ли отсутствие гражданина с его желанием уклониться от уплаты алиментов, не скрывается ли он от уголовного преследования или гражданско-правовой ответственности.
318 Глава 20. Особое производство
Если у отсутствующего гражданина имеется имущество, сохранность которого находится под угрозой, то судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина.
Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с обязательным участием прокурора. Участие прокурора помогает предотвращению необоснованного признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления живого гражданина умершим и в целом способствует более эффективной защите прав отсутствующих граждан.
Наряду с общими требованиями, предъявляемыми к судебному решению, в решении по делу о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим указываются фамилия, имя, отчество гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, последнее известное его место жительства и дата предполагаемой гибели. Последнее возможно в тех случаях, когда гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (например, авиакатастрофа, наводнение, сход снежной лавины, другие стихийные бедствия и т. д.).
Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом при необходимости постоянного управления им (ч. 1 ст. 279 ГПК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 43 ГК РФ из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего.
Признание гражданина безвестно отсутствующим влечет и ряд других правовых последствий. Например, расторжение брака по заявлению второго супруга может быть произведено в упрощенном порядке в органах загса (ст. 19 СК РФ), не требуется согласия отсутствующего на усыновление его ребенка (ст. 130 СК РФ), нетрудоспособные члены семьи получают право на пенсию по случаю потери кормильца и т. д.
§ 5. Ограничение дееспособности гражданина 319
В соответствии с ч. 2 ст. 279 ГПК РФ решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния. При этом днем смерти гражданина в соответствии с п. 2 ст. 67 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния» 1 указывается либо день вступления решения суда в законную силу, либо другой установленный решением суда день смерти (по правилам ст. 42 и 45 ГК РФ).
Закон предусматривает ситуацию, когда гражданин, признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, возвращается либо обнаруживается место его пребывания. В таких случаях суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение (ст. 280 ГПК РФ). Новое решение суда является соответственно основанием для отмены управления имуществом гражданина и для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния.
Кроме того, отмена решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим влечет и другие правовые последствия. Так, гражданину, объявленному умершим, возвращается сохранившееся имущество (п. 2 ст. 46 ГК РФ), прекращается право иждивенцев на получение пенсии по случаю потери кормильца, брак может быть восстановлен по совместному заявлению супругов, если другой супруг не вступил в брак (ст. 26 СК РФ) и т. д.
§ 5. Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение
или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться
своими доходами Порядок ограничения дееспособности гражданина, призна
ния его недееспособным, ограничения или лишения несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами регламентируется гл. 31 ГПК РФ. Все названные процедуры могут быть произведены только в судебном порядке.
1 СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.
320 Глава 20. Особое производство
Под дееспособностью в гражданском законодательстве понимается способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1 ст. 21 ГК РФ). По общему правилу гражданская дееспособность возникает в полном объеме с 18-летнего возраста.
Действующим законодательством предусматривается только один случай, в котором гражданин может быть признан недееспособным. Так, согласно п. 1 ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным.
ГПК РФ (ч. 2 ст. 281) содержит исчерпывающий перечень лиц, которые вправе выступать заявителями по делам данной категории. Так, дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.
В ГК РФ предусматривается ограничение дееспособности гражданина в случае злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, если вследствие этого гражданин ставит свою семью в тяжелое материальное положение (п. 1 ст. 30). В соответствии с ч. 1 ст. 281 ГПК РФ дела данной категории могут быть возбуждены только на основании заявления членов семьи этого гражданина, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; 4) совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации, сделки по распоряжению средства-
§ 5. Ограничение дееспособности гражданина 321
ми, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (п. 2 ст. 26 ГК РФ).
Однако при наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами (п. 4 ст. 26 ГК РФ, ч. 3 ст. 281 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 4 ст. 281 ГПК РФ заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, по месту нахождения этого учреждения.
Статья 382 ГПК РФ содержит дополнительные требования к содержанию заявлений об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Так, в заявлении об ограничении дееспособности гражданина должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин, злоупотребляющий спиртными напитками или наркотическими средствами, ставит свою семью в тяжелое материальное положение.
В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими.
В заявлении об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своим заработком, стипендией или иными доходами (например, расходование денежных средств на азартные игры, приобретение наркотических веществ и спиртных напитков, приобретение
322 Глава 20. Особое производство
очевидно ненужных или дорогостоящих вещей по явно завышенным ценам и т. д.).
При подготовке к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина судья назначает для определения его психического состояния судебно-психи¬ атрическую экспертизу. Если гражданин, в отношении которого возбуждено дело, явно уклоняется от прохождения экспертизы, то суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.
Рассмотрение заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами должно происходить с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию здоровья гражданина.
В соответствии с ч. 2 ст. 284 ГПК РФ заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, и уплачивает лишь государственную пошлину. Однако суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела.
Содержание решения суда об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к судебному решению.
В резолютивной части судебного решения указывается вывод суда о признании гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным, об ограничении или лишении несовершен-
§ 5. Ограничение дееспособности гражданина 323
нолетнего права распоряжаться своими доходами либо об отказе в удовлетворении этих требований.
Разрешение других вопросов, связанных с ограничением дееспособности или признанием гражданина недееспособным (например, вопроса об установлении попечительства, опеки), в компетенцию суда не входит.
При этом решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, является основанием для назначения ему попечителя органом опеки и попечительства, а решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства (ст. 285 ГПК РФ).
Для назначения попечителя или опекуна суд обязан в трехдневный срок со дня вступления решения в законную силу выслать копию этого решения органу опеки и попечительства по месту жительства лица, признанного ограниченно дееспособным или недееспособным (п. 2 ст. 34 ГК РФ).
В резолютивной части судебного решения об ограничении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами должно быть указано, в чем заключается такое ограничение. Например, несовершеннолетнему может быть разрешено распоряжаться своей стипендией, но запрещено распоряжаться доходами от акций, может быть установлен максимальный размер суммы, которая может быть потрачена в определенный промежуток времени, и т. д. Данные ограничения действуют либо до достижения гражданином совершеннолетия, либо в течение срока, установленного судом, либо до отмены судом такого ограничения.
ГК РФ (п. 2 ст. 30) предусматривает ситуацию, когда обстоятельства, послужившие основанием ограничения гражданина в дееспособности, могут отпасть (например, лицо излечилось от алкогольной или наркотической зависимости, отпала обязанность этого лица предоставлять средства на содержание семьи вследствие расторжения брака, смерти других членов семьи и т. д.). В этом случае суд отменяет ограничение в дееспособности, а на основании этого решения отменяется и установленное над гражданином попечительство.
В указанном случае в качестве заявителя может выступать сам гражданин, его представитель, члены его семьи, попечи-
324 Глава 20. Особое производство
тель, орган опеки и попечительства, психиатрическое или психоневрологическое учреждение (ч. 1 ст. 286 ГПК РФ).
В п. 3 ст. 29 ГК РФ предусмотрена также ситуация, когда основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, могут также отпасть (гражданин излечился или состояние его здоровья улучшилось). В этом случае суд по заявлению опекуна, члена семьи, психиатрического или психоневрологического учреждения, органа опеки и попечительства на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным (ч. 2 ст. 286 ГПК РФ). На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека.
§ 6. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация)
Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть признан полностью дееспособным (ст. 27 ГК РФ). Данная процедура получила название эмансипации.
Несмотря на то что при обсуждении проекта ГПК РФ превалировала вполне справедливая позиция, согласно которой при отсутствии согласия родителей на эмансипацию между родителями и ребенком возникает спор, который должен разрешаться в порядке искового производства 1, законодатель включил дела об эмансипации в особое производство.
Условиями эмансипации являются: 1) достижение несовершеннолетним 16 лет; 2) работа по трудовому договору либо занятие с согласия ро
дителей предпринимательской деятельностью. В Российской Федерации объявление несовершеннолетнего
полностью дееспособным возможно в административном и судебном порядке.
В первом случае эмансипация проводится по решению органа опеки и попечительства. При этом обязательным условием является согласие обоих родителей, усыновителей или попечителя.
1 См.: Бутнев В. В. Некоторые замечания к проекту Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации // Проблемы защиты субъективных гражданских прав. Сб. науч. трудов. Ярославль, 2000. С. 60.
§ 6. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным 325
При отсутствии такого согласия эмансипация проводится в судебном порядке по правилам, установленным нормами гл. 32 ГПК РФ.
Заявителем по делу об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным может быть только сам несовершеннолетний.
ГПК РФ (ч. 1 ст. 287) устанавливает исключительную территориальную подсудность по делам рассматриваемой категории — заявление подается в районный суд по месту жительства заявителя.
Заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к заявлению (ст. 131 ГПК РФ), а также включать:
сведения о достижении несовершеннолетним 16-летнего возраста;
данные о месте, характере и времени работы несовершеннолетнего по трудовому договору либо осуществления им предпринимательской деятельности с согласия родителей (попечителя);
сведения о заработной плате или доходах от предпринимательской деятельности несовершеннолетнего;
обоснование причин, по которым несовершеннолетний просит объявить его полностью дееспособным;
сведения о родителях (усыновителях, попечителе); данные, свидетельствующие об отказе одного или обоих ро
дителей (усыновителя, попечителя) признать несовершеннолетнего полностью дееспособным.
К заявлению должны быть приложены копия паспорта, копия свидетельства о рождении, копия трудовой книжки или свидетельства о регистрации несовершеннолетнего в качестве индивидуального предпринимателя, справка с места работы о заработной плате несовершеннолетнего или справка налоговой инспекции о полученных доходах и другие документы.
Заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным рассматривается судом с участием заявителя, родителей (одного из родителей), усыновителей (усыновителя), попечителя, а также представителя органа опеки и попечительства, прокурора.
326 Глава 20. Особое производство
Представитель органа опеки и попечительства и прокурор должны дать по результатам рассмотрения дела заключение о наличии или отсутствии оснований для эмансипации.
В соответствии со ст. 289 ГПК РФ суд, рассмотрев по существу заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет просьбу заявителя.
Отклонение просьбы заявителя не может препятствовать повторному обращению в суд с той же просьбой при условии появления новых оснований для объявления гражданина полностью дееспособным.
При удовлетворении заявленной просьбы несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, объявляется эмансипированным (полностью дееспособным) со дня вступления в законную силу решения суда об эмансипации.
§ 7. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь
Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
Движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность.
Также во внесудебном порядке право собственности на бесхозяйные вещи возникает в результате находки (ст. 226—228 ГК РФ), задержания безнадзорных животных (ст. 230—232 ГК РФ) и обнаружения клада (ст. 233 ГК РФ).
Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (п. 2 ст. 226 ГК РФ).
Что касается бесхозяйных недвижимых вещей, то они принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
§ 7. Признание движимой вещи бесхозяйной 327
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь (п. 3 ст. 225 ГК РФ).
Порядок признания движимой вещи бесхозяйной и признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь регламентируется ст. 225 ГК РФ и гл. 33 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 7-ФЗ 1).
В отношении движимой вещи подается заявление о признании такой вещи бесхозяйной, а в отношении недвижимой вещи подается заявление о признании права собственности на нее.
Заявителем по делу о признании движимой вещи бесхозяйной может выступать любое лицо (физическое, юридическое, а также уполномоченный публичный орган, например таможенный), вступившее в фактическое владение брошенной вещью.
Заявителем по делу о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь может быть только орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга.
Согласно ст. 290 ГПК РФ заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя. Если речь идет о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной, то соответствующее заявление подается в суд финансовым органом по месту нахождения этой вещи.
Заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения.
В случае если орган, уполномоченный управлять соответствующим имуществом, обращается в суд с заявлением до истечения года со дня принятия недвижимой вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на
1 См.: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 7-ФЗ «О внесении изменений в статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и главу 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 775.
328 Глава 20. Особое производство
недвижимое имущество, судья отказывает в принятии заявления и суд прекращает производство по делу.
Заявление по делам рассматриваемой категории дел должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к заявлению (ст. 131 ГПК РФ). Кроме того, в заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано, какая вещь подлежит признанию бесхозяйной, должны быть описаны ее основные признаки, а также приведены доказательства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие о вступлении заявителя во владение вещью (ч. 1 ст. 291 ГПК РФ), а в заявлении органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно быть указано, кем и когда недвижимая вещь поставлена на учет, а также должны быть приведены доказательства, свидетельствующие об отсутствии ее собственника (ч. 2 ст. 291 ГПК РФ).
В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и др.) могут дать сведения о принадлежности имущества, а также запрашивает об имеющихся о нем сведениях соответствующие организации (например, ОВД, налоговые органы и др.).
Заявление о признании вещи бесхозяйной или о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь рассматривается судом с участием заинтересованных лиц. В качестве последних могут выступать собственники, титульные или фактические владельцы вещи.
В соответствии со ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею. Если речь идет о недвижимой вещи, то суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на эту вещь.
§ 8. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам 329
§ 8. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя (вызывное производство)
Согласно ст. 148 ГК РФ восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам производится судом в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. В нормах гл. 34 ГПК РФ регламентируется названный порядок, который называется вызывным производством.
В действующем законодательстве вызывное производство используется как средство по охране прав владельцев ценных бумаг 1.
Под ценной бумагой в соответствии с п. 1 ст. 142 ГК РФ понимается документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении.
В зависимости от субъекта прав, удостоверенного ценной бумагой, в ст. 145 ГК РФ выделяется три вида ценных бумаг:
1) ценная бумага на предъявителя (депозитные и сберегательные сертификаты на предъявителя, сберегательные книжки на предъявителя, приватизационные чеки, облигации на предъявителя и др.). Ее особенность заключается в том, что любое лицо может потребовать реализации выраженных в данном документе прав. Для передачи другому лицу прав, удостоверенных ценной бумагой на предъявителя, достаточно вручения указанного документа этому лицу;
2) именная ценная бумага (именные облигации, именные акции, именные сберегательные книжки и т. д.). Ее особенность заключается в том, что потребовать реализации выраженных в ней прав может только лицо, в ней указанное;
3) ордерная ценная бумага (переводные векселя, ордерные чеки и др.). Ее особенность заключается в том, что реализовать выраженные в данном документе права может само лицо, в нем указанное, также оно вправе назначить своим распоряжением (приказом) на это другое управомоченное лицо. Права по ордерной ценной бумаге передаются путем совершения на этой бумаге особой передаточной надписи — индоссамента. При
1 См.: Аргунов В. В. Вызывное производство в гражданском процессе. М., 2006. С. 8.
330 Глава 20. Особое производство
этом индоссант несет ответственность не только за существование права, но и за его осуществление.
В порядке вызывного производства возможно восстановление прав только по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам.
Что касается именных ценных бумаг, то восстанавливать их в судебном порядке нет необходимости, так как никакое другое лицо, кроме законного держателя, не может воспользоваться правами, вытекающими из именной ценной бумаги. В случае утраты именной ценной бумаги лицо, в ней указанное, может обратиться к финансовому или иному органу, ее выдавшему, с требованием о выдаче дубликата. Отказ соответствующего органа на это требование может быть обжалован в общем порядке, предусмотренном для обжалования в суд действий и решений.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 294 ГПК РФ подача заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним возможна в двух случаях:
1) когда лицо полностью утратило документ (например, документ был уничтожен в результате пожара, похищен, утерян и т. д.);
2) когда документ имеется в наличии у заявителя, но утратил признаки платежности в результате ненадлежащего хранения или по другим причинам (документ порвался, обгорел, стал нечитаем и т. д.).
В качестве заявителя по делам рассматриваемой категории может выступать любое физическое или юридическое лицо, которое полагает, что оно является правообладателем по утерянной ценной бумаге либо что документ находился в его владении на законных основаниях.
Подсудность дел о признании недействительной утраченной ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним определяется местом нахождения лица, выдавшего документ, по которому должно быть произведено исполнение (ч. 3 ст. 294 ГПК РФ).
Статья 295 ГПК РФ предусматривает дополнительные требования к содержанию заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним. Так, в заявлении должны быть указаны признаки утраченного документа,
§ 8. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам 331
наименование лица, выдавшего его, а также изложены обстоятельства, при которых произошла утрата документа, просьба заявителя о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по нему платежи или выдачи.
После принятия заявления судья выносит определение о запрещении выдавшему документ лицу производить по документу платежи или выдачи и направляет копию определения лицу, выдавшему документ, регистратору.
Кроме того, в определении суда также указывается на обязательность опубликования в местном периодическом печатном издании за счет заявителя сведений, которые в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 296 ГПК РФ должны содержать:
1) наименование суда, в который поступило заявление об утрате документа;
2) наименование лица, подавшего заявление, и его место жительства или место нахождения;
3) наименование и признаки документа; 4) предложение держателю документа, об утрате которого за
явлено, в течение трех месяцев со дня опубликования подать в суд заявление о своих правах на этот документ.
Цель данной публикации заключается в информировании фактического держателя ценной бумаги о наличии в суде вызывного производства по делу.
Держатель документа, об утрате которого заявлено, обязан до истечения трех месяцев со дня опубликования в местном периодическом издании указанных выше сведений подать в суд, вынесший определение, заявление о своих правах на документ и представить при этом подлинные документы.
Если заявление держателя документа поступило до истечения трех месяцев со дня опубликования необходимых сведений в местном периодическом издании, то суд в связи с тем, что возник спор о праве, оставляет заявление лица, утратившего документ, без рассмотрения и устанавливает срок (не более двух месяцев), в течение которого лицу, выдавшему документ, запрещается производить по нему платежи и выдачи. Данный срок устанавливается для того, чтобы заявитель мог быть уверен в том, что его права как возможного правообладателя прав по утраченному документу не будут нарушены до тех пор, пока решается вопрос о возбуждении искового производства и обеспечении исковых требований. Для этого судья также обязан
332 Глава 20. Особое производство
разъяснить заявителю его право предъявить в общем порядке иск к держателю документа об истребовании этого документа, а держателю документа — его право взыскать с заявителя убытки, причиненные принятыми запретительными мерами.
Если от держателя документа в течение трех месяцев со дня опубликования в периодической печати не поступило заявления об утрате документа, то суд рассматривает заявление о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним.
В случае удовлетворения просьбы заявителя суд принимает решение, которым признает утраченный документ недействительным и восстанавливает права по утраченным ценной бумаге на предъявителя или ордерной ценной бумаге. Это решение суда является основанием для выдачи заявителю нового документа взамен признанного недействительным (ст. 300 ГПК РФ).
Держатель документа, не заявивший по каким-либо причинам своевременно о своих правах на этот документ, после вступления в законную силу решения суда о признании документа недействительным и о восстановлении прав по утраченным ценной бумаге на предъявителя или ордерной ценной бумаге может предъявить к лицу, за которым признано право на получение нового документа взамен утраченного документа, иск о неосновательном приобретении или сбережении имущества.
§ 9. Принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар
и принудительное психиатрическое освидетельствование
По общему правилу психиатрическая помощь оказывается гражданам либо по их просьбе, либо с их согласия. Несовершеннолетним в возрасте до 15 лет, а также лицам, признанным в установленном законом порядке недееспособными, психиатрическая помощь оказывается по просьбе или с согласия их законных представителей. Однако ст. 29 Закона РФ от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» 1 предусматривает ряд оснований для госпита-
1 Ведомости РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.
§ 9. Принудительная госпитализация гражданина 333
лизации в психиатрический стационар в недобровольном порядке.
Психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его согласия или без согласия его законного представителя в соответствии с ч. 4 ст. 23 указанного Закона в случаях, когда по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих, или его беспомощность, т. е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
Порядок принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительного психиатрического освидетельствования регламентируется нормами гл. 35 ГПК РФ.
Статья 306 ГПК РФ устанавливает, что заявление врача-психиатра о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина подается в суд по месту жительства гражданина.
Врач-психиатр принимает решение о подаче заявления в суд о принудительном психиатрическом освидетельствовании (или отказе в этом) на основании поданного ему заявления, содержащего сведения о наличии законных оснований для такого освидетельствования. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» заявление может быть подано родственниками лица, подлежащего психиатрическому освидетельствованию, врачом любой медицинской специальности, должностными лицами и иными гражданами.
В случае отсутствия непосредственной опасности лица для себя или окружающих заявление о психиатрическом освидетельствовании должно быть письменным, содержать подробные сведения, обосновывающие необходимость такого освидетельствования и указание на отказ лица либо его законного представителя от обращения к врачу-психиатру. Если врач-психиатр не находит соответствующих оснований, то дает письменный
334 Глава 20. Особое производство
мотивированный отказ в психиатрическом освидетельствовании.
Если врач-психиатр установил обоснованность заявления о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя, то он в соответствии с ч. 5 ст. 25 указанного Закона направляет в суд по месту жительства лица свое письменное мотивированное заключение о необходимости такого освидетельствования, а также заявление об освидетельствовании и другие имеющиеся материалы.
Судья в трехдневный срок с момента подачи заявления врачом-психиатром и получения всех материалов единолично принимает решение о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина или об отказе в принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина.
В отличие от заявления о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина заявление о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, подается в суд не по месту жительства гражданина, а по месту нахождения психиатрического стационара, в который помещен гражданин. Заявителем в данном случае может быть исключительно представитель психиатрического стационара — главный врач либо на основании выданной главным врачом доверенности иные лица.
Заявление должно соответствовать общим требованиям ст. 131 и 132 ГПК РФ. В нем должны быть указаны законные основания для принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, в психиатрический стационар. Кроме того, к заявлению должно быть приложено мотивированное заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости пребывания гражданина в психиатрическом стационаре.
Заявление о принудительной госпитализации гражданина подается в течение 48 часов с момента помещения гражданина в психиатрический стационар. При возбуждении дела судья одновременно продлевает пребывание гражданина в психиатрическом стационаре на срок, необходимый для рассмотрения заявления о его принудительной госпитализации (ст. 303 ГПК РФ).
§ 9. Принудительная госпитализация гражданина 335
Судья обязан рассмотреть заявление в пятидневный срок со дня возбуждения дела. Гражданин вправе лично участвовать в судебном заседании по делу о его принудительной госпитализации или о продлении срока его принудительной госпитализации. Если психическое состояние гражданина не позволяет ему лично участвовать в проводимом в помещении суда судебном заседании, то заявление рассматривается судьей в психиатрическом стационаре.
Дело о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, рассматривается с участием прокурора, представителя психиатрического стационара, подавшего в суд заявление, и представителя гражданина, в отношении которого решается вопрос о принудительной госпитализации или о продлении срока его принудительной госпитализации (ст. 304 ГПК РФ).
Рассмотрев заявление по существу, судья его отклоняет или удовлетворяет. При этом решение суда об удовлетворении заявления является основанием для принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар на срок до шести месяцев или продления срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, т. е. дальнейшего содержания гражданина, страдающего психическим расстройством, в психиатрическом стационаре на срок до одного года.
Решение суда может быть обжаловано в 10-дневный срок по общим правилам ГПК РФ лицом, помещенным в психиатрический стационар, его представителем, руководителем психиатрического учреждения, а прокурором на данное решение может быть подано представление.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» пребывание лица в психиатрическом стационаре в недобровольном порядке продолжается только в течение времени сохранения оснований, по которым была проведена госпитализация.
Выписка пациента, госпитализированного в психиатрический стационар в недобровольном порядке, производится по заключению комиссии врачей-психиатров или постановлению судьи об отказе в продлении такой госпитализации (ч. 3 ст. 40 указанного Закона).
336 Глава 20. Особое производство
§ 10. Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
Под актами гражданского состояния принято понимать действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.
Акты гражданского состояния, наряду с документами, удостоверяющими личность, являются наиболее важными документами в жизни человека. С актами гражданского состояния связаны личные и имущественные права граждан. Соответственно целью их государственной регистрации является охрана имущественных и личных неимущественных прав граждан и интересов государства.
Согласно п. 1 ст. 47 ГК РФ государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния:
1) рождение; 2) заключение брака; 3) расторжение брака; 4) усыновление (удочерение); 5) установление отцовства; 6) перемена имени; 7) смерть гражданина. Регистрация актов гражданского состояния производится
органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.
В соответствии с п. 3 ст. 47 ГК РФ и п. 1 ст. 69 Закона «Об актах гражданского состояния» исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом загса при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами. Если имеет место спор между заинтересованными лицами либо орган загса отказывает в исправлении или изменении записи, то спор разрешается судом.
Перечень оснований для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния содержится в п. 2 ст. 69 указанного Закона. Такими основаниями являются:
запись акта об усыновлении; запись акта об установлении отцовства;
§ 10. Рассмотрение дел о внесении исправлений в записи актов 337
запись акта о перемене имени; решение суда; решение органа опеки и попечительства об изменении фа
милии и (или) собственно имени ребенка; заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка,
о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении;
заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями);
документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица;
документ установленной формы о факте смерти необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий лица в случае, если смерть зарегистрирована ранее;
заключение органа записи актов гражданского состояния о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в случаях, если в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки; запись акта гражданского состояния произведена без учета правил, установленных законами субъектов РФ; представлен документ установленной формы об изменении пола, выданный медицинской организацией.
Судебный порядок рассмотрения дел о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния регламентируется гл. 36 ГПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 307 ГПК РФ суд рассматривает дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, если органы записи актов гражданского состояния при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведенные записи.
Территориальная подсудность дел данной категории определяется местом жительства заявителя.
Статья 308 ГПК РФ предусматривает дополнительные требования к содержанию заявления о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния. Так, наряду
338 Глава 20. Особое производство
с общими реквизитами, в нем должно быть указано, в чем заключается неправильность записи в акте гражданского состояния, когда и каким органом записи актов гражданского состояния было отказано в исправлении или изменении произведенной записи.
К заявлению должны быть приложены необходимые документы: копия свидетельства о регистрации акта гражданского состояния, письменный документ, свидетельствующий об отказе в исправлении или изменении записи, и др.
Если у заявителя не имеется возможности получить необходимые документы (например, орган загса не выдает документа об отказе внести исправление в запись), то при подготовке дела к судебному разбирательству судья сам истребует необходимые доказательства.
На этой же стадии судья решает вопрос о привлечении в качестве лиц, участвующих в деле, соответствующий орган загса, а также других заинтересованных лиц.
Рассмотрев дело, суд может удовлетворить заявление о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния или отказать в этом.
В резолютивной части решения суда об удовлетворении заявленного требования суд должен указать:
какая именно запись является неправильной (номер записи, орган записи актов гражданского состояния, которым она произведена, дата записи, лицо, в отношении которого она составлена);
изменения или исправления, которые необходимо произвести.
Решение суда, которым установлена неправильность записи в акте гражданского состояния, служит основанием для исправления или изменения такой записи органом загса (ст. 309 ГПК РФ). Исправления и изменения производит орган загса по месту хранения записи, подлежащей исправлению или изменению.
На основании исправленной или измененной записи акта гражданского состояния орган загса выдает заявителю новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (п. 2 ст. 73 вышеназванного Закона).
§ 1 1 . Рассмотрение заявлений о нотариальных действиях 339
§ 11. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении
Одну из категорий дел особого производства составляет рассмотрение заявлений о совершении нотариальных действий или об отказе в их совершении.
Нотариальные действия в Российской Федерации могут осуществлять государственные нотариусы и нотариусы, занимающиеся частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают специально уполномоченные должностные лица консульских учреждений РФ.
Согласно п. 3 ст. 185 и п. 1 ст. 1127 ГК РФ к нотариально удостоверенным документам приравниваются документы, заверенные при определенных условиях руководителями лечебных учреждений, командирами воинских частей, начальниками мест лишения свободы, начальниками экспедиций, руководителями органов социальной защиты и пр.
В качестве оснований к отказу в совершении нотариальных действий могут служить отсутствие всех необходимых правоустанавливающих документов, несоответствие представленных документов требованиям законодательства (например, отсутствие на завещании, составленном в Израиле, апостиля), пропуск соответствующих сроков и т. д.1
В соответствии со ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г.2 отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.
Порядок рассмотрения заявлений о совершении нотариальных действий или отказе в их совершении регламентируется нормами гл. 37 ГПК РФ.
Территориальная подсудность дел данной категории определяется местом нахождения нотариуса или местом нахождения
1 См.: Розина С. В. Судебное рассмотрение жалоб на отказ нотариуса в совершении нотариальных действий (по материалам обобщения судебной и нотариальной практики Московской области) // Комментарий судебной практики. Вып. 8. М., 2002. С. 105-130.
2 Ведомости РФ. 1993. № 10. Ст. 357.
340 Глава 20. Особое производство
должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий, либо в случаях, специально предусмотренных федеральными законами, — местом нахождения госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения, места лишения свободы; либо местом приписки порта судна, капитан которого обладал правом удостоверения завещания (ч. 1 ст. 310 ГПК РФ).
Заявителем по делам о подаче заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении может быть только заинтересованное (физическое или юридическое) лицо, в отношении которого совершено нотариальное действие либо получен отказ в его совершении. Дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора на основании ст. 45 ГПК РФ при необходимости защиты прав и интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и другим уважительным причинам не в состоянии самостоятельно обратиться в суд.
Если между заинтересованными лицами возник спор о праве, то дело должно рассматриваться в порядке искового производства.
Все прочие лица, чьи права и интересы затронуты нотариальными действиями, могут обратиться в суд за их защитой только в порядке искового производства 1.
Заявление подается в суд в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.
В заявлении, наряду с общими реквизитами, должны быть указаны те действия, которые нотариус совершил либо в совершении которых отказал, фамилия, имя, отчество нотариуса или иного должностного лица, которое совершило или отказало в совершении действия, адрес нотариальной конторы или места нахождения соответствующей организации, сведения о других заинтересованных лицах, а также доказательства неправильности совершенного действия или бездействия.
1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. И. Радченко. С. 673—674.
§ 1 2 . Восстановление утраченного судебного производства 341
К заявлению должны быть приложены необходимые документы, свидетельствующие о совершении нотариусом действий или об отказе нотариуса их совершить.
Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Однако неявка любого из перечисленных субъектов, в том числе и заявителя, не является препятствием к рассмотрению заявления.
В соответствии со ст. 312 ГПК РФ решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.
В резолютивной части судебного решения об отмене нотариального действия должно быть указано, какое нотариальное действие, когда и кем совершенное отменяется. В случае удовлетворения заявления об отказе в выполнении нотариального действия — какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено.
§ 12. Восстановление утраченного судебного производства
В качестве самостоятельной категория о восстановлении утраченного судебного производства появилась в российском гражданском процессе относительно недавно — со вступлением в силу ГПК РФ.
Порядок восстановления утраченного судебного производства регламентируется нормами гл. 38 ГПК РФ. Выделение данной категории дел обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов граждан в тех случаях, когда в силу определенных обстоятельств объективного (пожар, стихийное бедствие и пр.) и субъективного (умышленное или неумышленное уничтожение документов людьми) характера судебное производство утрачено, и это не позволяет гражданам реализовать их права и законные интересы.
Заявителем по делу о восстановлении утраченного судебного производства в соответствии с ч. 2 ст. 313 ГПК РФ может быть только лицо, участвующее в деле, по которому требуется восстановить производство.
342 Глава 20. Особое производство
Восстановление утраченного полностью или в части судебного производства по гражданскому делу возможно только в том случае, если оно было окончено принятием решения суда или вынесением определения о прекращении судебного производства по делу (ч. 1 ст. 313 ГПК РФ). Иными словами, речь идет о ситуации, когда участники спора не могут вторично обратиться в суд с заявлением в защиту своих нарушенных прав или законных интересов. Во всех остальных случаях (например, когда заявление было оставлено без рассмотрения или производство по делу было приостановлено) суд обязан отказать в восстановлении утраченного судебного производства.
Восстановление утраченного судебного производства возможно по всем категориям гражданских дел (искового, особого, приказного производства, а также производств по делам, возникающим из публичных правоотношений, из третейских правоотношений, из исполнительных правоотношений).
Территориальная подсудность дел о восстановлении утраченного судебного производства определяется местом нахождения суда, принявшего решение по существу спора или вынесшего определение о прекращении судебного производства по делу. Именно в этот суд и подается соответствующее заявление.
ГПК РФ (ч. 2 ст. 314) предъявляет дополнительные требования к заявлению о восстановлении утраченного судебного производства.
В заявлении о восстановлении утраченного судебного производства должно быть указано:
о восстановлении какого именно судебного производства просит заявитель;
было ли принято судом решение по существу или производство по делу прекращалось;
какое процессуальное положение занимал в деле заявитель; кто еще принимал участие в деле и в каком процессуальном
положении, место жительства или место нахождения этих лиц; что известно заявителю об обстоятельствах утраты производ
ства, о месте нахождения копий документов производства или сведений о них;
восстановление каких именно документов заявитель считает необходимым;
для какой цели необходимо их восстановление.
§ 1 2 . Восстановление утраченного судебного производства 343
Если в заявлении не указано, для какой цели необходимо восстановление утраченного судебного производства, то суд оставляет заявление без движения и предоставляет разумный срок, необходимый для изложения цели заявителем.
В качестве цели должно быть указано, защите каких конкретных прав и законных интересов должно способствовать восстановление утраченного производства. В случае если указанная заявителем цель обращения не связана с защитой его прав и законных интересов, то суд отказывает в возбуждении дела о восстановлении утраченного судебного производства или мотивированным определением оставляет заявление без рассмотрения, если дело было возбуждено.
К заявлению должны быть приложены сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы или их копии. Учитывая специфический характер дел рассматриваемой категории, законодатель разрешает суду принимать копии сохранившихся документов, даже если они не заверены в установленном порядке.
Заявитель освобождается от уплаты судебных расходов, понесенных судом при рассмотрении дела о восстановлении утраченного судебного производства. Исключение составляет ситуация подачи заведомо ложного заявления, когда заявитель знал, что судебное производство не утрачено. В этом случае судебные расходы, связанные с возбуждением дела по заявлению о восстановлении утраченного судебного производства, взыскиваются с заявителя (ч. 2 ст. 319 ГПК РФ).
Статья 316 ГПК РФ устанавливает правило, согласно которому судебное производство, утраченное до рассмотрения дела по существу, не подлежит восстановлению. В этом случае истец вправе предъявить новый иск.
В результате рассмотрения дела суд выносит либо решение о восстановлении утраченного судебного производства, либо определение о прекращении судебного производства.
В решении о восстановлении утраченных решения суда или определения о прекращении судебного производства должно быть указано, на основании каких данных, представленных суду и исследованных в судебном заседании с участием всех участников процесса по утраченному производству, суд считает установленным содержание восстанавливаемого судебного постановления.
344 Глава 20. Особое производство
В мотивировочной части решения суда о восстановлении утраченного производства также должны быть указаны выводы суда о доказанности обстоятельств, которые обсуждались судом, и о том, какие процессуальные действия совершались по утраченному производству.
Статья 318 ГПК РФ предусматривает два случая, в которых суд должен вынести определение о прекращении судебного производства по делу о восстановлении утраченного судебного производства:
1) при недостаточности собранных материалов для точного восстановления судебного постановления, связанного с утраченным судебным производством;
2) при подаче заявления в целях исполнения утраченного судебного постановления, если срок для предъявления исполнительного листа к исполнению истек и судом не восстанавливается.
Если дело было прекращено по первому основанию, то суд разъясняет лицам, участвующим в деле, их право предъявить иск в общем порядке. В этом случае суд не вправе отказать в принятии искового заявления по мотиву наличия вступившего в законную силу, вынесенного по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда или определения суда о принятии отказа истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон, что является исключением из общего правила. Данное исключение обусловлено тем, что утраченное производство по делу не было восстановлено, а следовательно, дело не было разрешено.
Судебные постановления, связанные с восстановлением утраченного судебного производства, могут быть обжалованы в общем порядке, предусмотренном ГПК РФ.
Г л а в а 21 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО
§ 1. Сущность и значение апелляционного производства В российском гражданском процессе апелляционное произ
водство было восстановлено в 2000 г. применительно к обжалованию судебных решений и определений, вынесенных мировыми судьями и не вступивших в законную силу.
Судебные ошибки появляются вместе с судопроизводством, следовательно, возникает необходимость в их устранении. Даже если формально за судом не признается право на ошибку, законодатель, как правило, предусматривает такие возможности. Например, в римском процессе, как легисакционном, так и формулярном, обжалование решения суда не допускалось вне зависимости от того, считали ли стороны решение правильным и справедливым. Однако недовольный мог обратиться к претору с жалобой, а претор имел право своим эдиктом восстановить прежнее состояние отношений, уничтожив юридические последствия силы судебного решения.
Истории известны различные способы пересмотра судебных решений: ревизия, ремиссия, кассация, апелляция, надзор, пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам. Для российского гражданского процесса характерны последние четыре способа, при этом кассацию и апелляцию относят к обыкновенным способам пересмотра, а надзор и пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам — к чрезвычайным.
Прообразом апелляции в римском процессе была процедура, носившая название apellare, в силу которой несогласная с решением суда сторона могла обратиться к вышестоящему магистрату в целях наложения вето на несправедливое решение. Таким вето решение могло полностью отменяться либо его действие приостанавливалось.
Современное апелляционное производство в России — четвертая по счету, самостоятельная стадия гражданского судопроизводства, но стадия необязательная, так как не всегда лица,
346 Глава 21. Апелляционное производство
участвующие в деле, реализуют свое диспозитивное право на обжалование решения мирового судьи, и, кроме того, данная стадия предусмотрена лишь как факультативная по делам, изначально отнесенным к подсудности мировых судей ст. 23 ГПК РФ.
Апелляционное производство, как и кассационное производство, осуществляется в суде второй инстанции. Обе стадии являются стадиями пересмотра судебных актов, не вступивших в законную силу, и начинаются они исключительно по инициативе участвующих в деле лиц, не согласных с вынесенными в предыдущих стадиях решениями и определениями. Если жалоба лица или представление прокурора приносятся на акт мирового судьи, то четвертая стадия судопроизводства именуется апелляционным производством, а проверка законности и обоснованности решений и определений федеральных судей (судов) носит название кассационного производства. Указанные стадии практически не отличаются по субъектам, срокам обжалования, требованиям, предъявляемым к жалобе, но имеют особенности по порядку рассмотрения жалоб, полномочиям суда, рассматривающего жалобу. Так, апелляционная жалоба всегда рассматривается судьей единолично, а кассационная — коллегиально, апелляционная инстанция в отличие от кассационной не может направить дело на новое рассмотрение, а обязана сама исправить обнаруженную судебную ошибку.
Таким образом, апелляционное производство представляет собой установленный нормами гражданского процессуального права порядок пересмотра федеральным судьей дела, ранее рассмотренного мировым судьей, и повторного разрешения данного дела по существу с учетом ранее известных суду и вновь представленных доказательств. Вместе с тем в апелляционной жалобе не могут содержаться требования, не заявленные мировому судье.
Апелляционное производство призвано не допустить вступления в законную силу незаконных и необоснованных решений мирового судьи, устранить судебные ошибки, допущенные мировыми судьями, гарантировать защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций по делам, отнесенным ст. 23 ГПК РФ к подсудности мирового судьи. Апелляционное производство ограждает лиц, участвующих в деле, от субъективизма мирового судьи, способствует не только исправлению, но
§ 2. Право апелляционного обжалования 347
и предупреждению судебных ошибок, так как мировой судья, разрешая дело по существу, знает, что любое из его решений может быть объектом апелляционного производства.
§ 2. Право апелляционного обжалования Право апелляционного обжалования принадлежит всем ли
цам, участвующим в деле, на решение мирового судьи по которому подается жалоба: сторонам, третьим лицам, а также лицам, обращающимся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающим в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 46 и 47 ГПК РФ. Законные и уставные представители лиц, участвующих в деле, а также представители по назначению суда безусловно обладают правом апелляционного обжалования, а договорные представители — лишь при условии, что право апелляционного обжалования прямо оговорено в их доверенности. Все указанные лица называются субъектами права апелляционного обжалования. Прокурор, участвующий в деле, обладает правом принесения апелляционного представления, соответственно он является субъектом права принесения апелляционного представления.
Объектом права апелляционного обжалования может быть любое решение мирового судьи, не вступившее в законную силу, как полностью, так и частично. Однако при обжаловании любой, даже самой незначительной, части судебного решения оно не вступает в силу, и дело подлежит пересмотру в полном объеме. Как известно, решение вступает в силу, если оно не обжаловано, через 10 дней со дня его принятия мировым судьей в окончательной форме. Следовательно, апелляционные жалоба и представление могут быть поданы в течение этих 10 дней.
Апелляционная жалоба (представление) подается через мирового судью, чье решение обжалуется, в районный суд того района, на территории которого осуществляет правосудие этот мировой судья.
Апелляционные жалоба, представление должны содержать: наименование районного суда, в который адресуются жало
ба, представление; наименование лица, подающего жалобу, представление, его
место жительства или место нахождения; указание на обжалуемое решение мирового судьи;
348 Глава 21. Апелляционное производство
доводы жалобы, представления, по которым лицо, подающее жалобу, представление, считает решение незаконным или необоснованным;
просьбу заинтересованного лица об отмене или изменении решения мирового судьи, о прекращении производства по делу или оставлении без рассмотрения первоначального заявления;
перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.
Апелляционная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочие представителя, если в деле не имеется такое полномочие.
Если лицо, подающее жалобу, не освобождено от оплаты государственной пошлины (как, например, истец по делам о взыскании алиментов), то к апелляционной жалобе прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в размере 50% пошлины, подлежащей оплате при подаче искового заявления неимущественного характера.
Апелляционные жалоба, представление и приложенные к ним документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.
Если апелляционная жалоба или представление не соответствует названным требованиям, мировой судья оставляет ее без движения и назначает лицу, подавшему жалобу (представление), срок для исправления недостатков. Если в установленный срок недостатки будут исправлены, жалоба и представление считаются поданными в день первоначального поступления их в суд, в противном случае жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, а апелляционное представление — прокурору. Кроме того, жалоба (представление) возвращается по истечении 10-дневного срока обжалования, если в жалобе (представлении) не содержится просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано, а также по просьбе лица, подавшего жалобу, а апелляционное представление — также при отзыве его прокурором, если дело еще не направлено в районный суд.
§ 3. Порядок апелляционного производства 349
§ 3. Порядок апелляционного производства Р. В. Шакирьянов разделяет апелляционное производство на
две стадии: начальную (подготовительную), включающую принятие жа
лобы и подготовку дела мировым судьей к рассмотрению; базовую (разрешительную) — непосредственно апелляцион
ное производство на уровне районного суда1. Мировой судья после получения апелляционных жалоб
и представлений направляет лицам, участвующим в деле, копии жалоб, представлений и приложенных к ним документов. Эти лица вправе представить мировому судье возражения в письменной форме относительно апелляционных жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и их копий, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле, и вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими жалобой, представлением и возражениями относительно них.
По истечении срока обжалования (10 дней с момента принятия мировым судьей решения в окончательной форме) мировой судья направляет дело с апелляционными жалобой, представлением и поступившими возражениями относительно них в районный суд.
Районный судья, получивший дело, назначает время и место судебного заседания, о чем извещает всех лиц, участвующих в деле.
Подготовительная часть судебного заседания почти не имеет отличий от той же части в суде первой инстанции, за исключением разъяснения прав сторон. Истцу не разъясняется право на увеличение размера требований, на изменение иска. Лицу, подавшему апелляционную жалобу, разъясняется право отказаться от нее в письменной форме, а прокурору — право отозвать апелляционное представление. Реализация этого диспозитив¬ ного полномочия возможна до принятия решения или определения районным судом и влечет за собой прекращение апелляционного производства, если решение или определение не было обжаловано другими лицами.
Также возможно во время апелляционного производства заключение мирового соглашения, которое влечет за собой пре-
См.: Шакирьянов Р. В. Указ. соч. С. 18.
350 Глава 21. Апелляционное производство
кращение апелляционного производства при условии, что содержание и порядок заключения мирового соглашения не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы лиц, не участвующих в подписании соглашения.
Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции, могут быть исследованы новые доказательства. Вновь заслушиваются лица, участвующие в деле, могут быть допрошены ранее допрошенные и новые свидетели, исследованы письменные и вещественные доказательства, имеющиеся в деле и вновь представленные, прослушаны аудиозаписи, просмотрены видеозаписи, может быть назначена экспертиза.
Вновь исследованными доказательствами могут быть установлены новые факты, однако эти факты должны входить в предмет доказывания по первоначальному требованию, так как заявлять новые требования, в том числе встречные, в ходе апелляционного производства не допускается.
По окончании исследования доказательств объявляются судебные прения, в которых, как правило, лицо, подавшее жалобу, обосновывает незаконность и необоснованность вынесенного мировым судьей решения, просит суд изменить его или отменить его и принять новое решение. Ответчик может обосновывать необходимость прекращения производства по делу, оставления заявления без рассмотрения, но это бывает достаточно редко из-за ограниченного перечня оснований таких действий, установленных ст. 220, 222 ГПК РФ. В остальном судебные прения проходят по общим правилам этой части в суде первой инстанции.
По окончании судебных прений следуют реплики лиц, участвующих в деле, и их представителей; право последней реплики принадлежит ответчику, его представителю вне зависимости от того, кто подавал апелляционную жалобу. Затем судья удаляется в совещательную комнату для вынесения апелляционного решения или определения.
§ 4. Полномочия суда в апелляционном производстве и их оформление
Полномочия апелляционной инстанции — это предусмотренные гражданским процессуальным законодательством действия районного судьи в качестве суда второй инстанции, которые следует со-
§ 4. Полномочия суда в апелляционном производстве 351
вершить (т. е. реализовать полномочия) по итогам рассмотрения апелляционной жалобы (представления).
В ст. 328 ГПК РФ полномочия суда, выступающего в качестве апелляционной инстанции, названы «правами», однако одновременно они являются и обязанностями районного судьи, так как иных вариантов действий, кроме указанных в законе, для районного судьи, рассмотревшего апелляционные жалобу или представление, не существует. Кроме того, каждое из полномочий реализуется только при наличии указанных в законе оснований и оформляется указанным в законе способом.
К первому и наиболее распространенному полномочию апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы или представления относится право оставить решение мирового судьи без изменения, а жалобу (представление) — без удовлетворения. Это полномочие реализуется посредством составления судебного определения, когда обжалуемое в апелляционном порядке решение мирового судьи оказалось законным и обоснованным. В этом определении суд обязан указать мотивы, по которым доводы жалобы, представления признаны неправильными и не являющимися основанием для отмены решения мирового судьи.
Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции по существу дела при реализации первого полномочия оказываются идентичными выводам, к которым по этому делу ранее пришел мировой судья.
Второе полномочие суда апелляционной инстанции — полномочие изменить решение мирового судьи. Реализация данного полномочия происходит в форме судебного решения в случаях, когда решение мирового судьи неправильно частично, например неверно рассчитан размер взыскиваемой суммы, мировой судья недостаточно или неправильно обосновал собственные выводы и т. п.
Третье полномочие суда апелляционной инстанции — отмена решения мирового судьи (полностью или в части). Это полномочие реализуется в случаях установления во время апелляционного производства незаконности или необоснованности решения мирового судьи.
Необоснованным и, следовательно, подлежащим отмене считается такое судебное решение, в котором:
352 Глава 21. Апелляционное производство
1) неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела;
2) не доказаны установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела;
3) выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Незаконным считается судебное решение, в котором (или при его вынесении) судья нарушил закон, а именно:
1) не применил закон, подлежащий применению; 2) применил закон, не подлежащий применению; 3) неправильно истолковал закон. Между тем отмена решения мирового судьи является проме
жуточным действием в реализации полномочий суда апелляционной инстанции, и после нее обязательно должно следовать одно из следующих действий:
принятие нового решения; прекращение производства по делу; оставление заявления без рассмотрения. Прекращение производства по делу и оставление заявления
без рассмотрения происходит по тем же основаниям, что и совершение подобных действий судом первой инстанции (ст. 220, 222 ГПК РФ), и оформляется определением судьи. Например, если заявление изначально было подано недееспособным лицом, однако мировой судья рассмотрел спор и вынес решение, то такое решение будет отменено в апелляционном порядке и заявление оставлено без рассмотрения, что не является препятствием для последующего обращения в суд законного представителя недееспособного лица.
Не лишаются во время апелляционного производства стороны и диспозитивных полномочий, и если стороны после возбуждения апелляционного производства решат заключить мировое соглашение, не противоречащее закону и не нарушающее интересы других лиц, то апелляционная инстанция отменит решение мирового судьи и прекратит производство по делу в связи с утверждением мирового соглашения.
В остальных случаях при отмене решения мирового судьи (кроме оснований, указанных в ст. 220 и 222 ГПК РФ) апелляционная инстанция обязана вынести новое решение, отвечающее всем требованиям, предъявляемым законом к форме судебного решения (к его вводной, описательной, мотивировочной
§ 5. Особенности обжалования определений мировых судей 353
и резолютивной частям — ст. 198 ГПК РФ) и его содержанию (законность, обоснованность, полнота, ясность, определенность или категоричность, грамотность).
Поскольку апелляционное решение является решением суда второй инстанции, в нем должна присутствовать оценка результатов деятельности мирового судьи, которая является основой мотивирования апелляционным судом своего несогласия с выводами мирового судьи 1.
Вне зависимости от того, какое постановление (решение или определение) принял суд апелляционной инстанции, оно вступает в законную силу со дня его принятия.
§ 5. Особенности апелляционного производства по обжалованию определений мировых судей
Кроме решений мирового судьи объектом апелляционного обжалования могут выступать и определения мирового судьи.
Вместе с тем обжалование в апелляционном порядке определений имеет ряд особенностей по сравнению с обжалованием судебных решений. Обжалование определений происходит путем подачи жалобы, представления прокурора, получивших название частных жалоб, представлений. Кроме того, если решения мировых судей, не вступившие в законную силу, могут быть без каких-либо исключений обжалованы в апелляционном порядке, то определения могут являться самостоятельным объектом обжалования лишь при наличии одного из следующих условий:
1) обжалование определений данного вида специально предусмотрено ГПК РФ;
2) определение мирового судьи исключает возможность дальнейшего движения дела.
Таким образом, обжалованию подлежат определения мировых судей о правопреемстве, об отказе в обеспечении доказательств, о судебных расходах, об отказе сложить штраф или уменьшить его размер, о восстановлении и об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока, об отказе в принятии искового заявления, о возвращении искового заявления, об оставлении искового заявления без движения, по вопросам обеспечения иска, исправления в решении описок и яв-
1 См.: Смагина Е. С. Апелляционное производство в гражданском процессе. М., 2007. С. 162.
354 Глава 21. Апелляционное производство
ных арифметических ошибок, об отказе в вынесении дополнительного решения, о разъяснении решения, об отсрочке или рассрочке исполнения решения, об изменении способа и порядка исполнения решения, об индексации присужденных денежных сумм, о немедленном исполнении, о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения.
На остальные определения мирового судьи частные жалобы и представления прокурора не подаются, а имеющиеся у лиц, участвующих в деле, и их представителей возражения относительно этих определений могут быть включены в апелляционные жалобу, представление.
Срок обжалования (10 дней с момента вынесения), субъекты обжалования, порядок подачи и рассмотрения частной жалобы, вступления в силу определения суда по итогам рассмотрения жалобы или представления в частном порядке те же, что и установленные в отношении апелляционной жалобы.
Полномочия же апелляционной инстанции при рассмотрении частной жалобы или частного представления несколько урезаны по сравнению с полномочиями при рассмотрении жалоб и представлений на решения суда. Этих полномочий два:
1) оставить определение мирового судьи без изменения, а жалобу или представление без удовлетворения (применяется, если обжалуемое определение было законным и обоснованным);
2) отменить определение мирового судьи полностью или в части и разрешить вопрос по существу (если установлены незаконность и (или) необоснованность обжалуемого определения).
Оформляется реализация полномочий определением суда апелляционной инстанции.
Г л а в а 22 КАССАЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО
§ 1. Сущность и значение кассационного производства
Кассационное производство в России — самостоятельная стадия гражданского судопроизводства, но стадия необязательная, предназначенная для проверки законности и обоснованности не вступивших в законную силу решений и определений судов первой инстанции, за исключением решений и определений мировых судей.
Кассацию связывают с французской системой правосудия, с ГПК Франции 1806 г. (фр. casser — ломать; cassation — от лат. cassatio — отмена), тем более что в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. именно французская модель кассационного пересмотра была взята за основу для отечественного гражданского судопроизводства. Претерпевая некоторые изменения, пройдя как этап развития «советскую кассацию», больше напоминавшую классическую ревизию как способ пересмотра, кассационное производство по пересмотру судебных актов существует до наших дней.
Нормы, регулирующие кассационное производство, содержатся в гл. 40 ГПК РФ и в своей совокупности составляют институт производства в суде кассационной инстанции.
Как и апелляционное производство, кассационное производство является производством в суде второй инстанции и начинается по инициативе участвующих в деле лиц, не согласных с вынесенными в предыдущих стадиях решениями и определениями. Как уже отмечалось, апелляционное и кассационное производство практически не отличаются по субъектам, срокам обжалования, требованиям, предъявляемым к жалобе, но имеют особенности по порядку рассмотрения жалоб, полномочиям суда, рассматривающего жалобу. Кассационная инстанция предусматривает коллегиальность осуществляемой проверки, может направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции при обнаружении судебной ошибки, которую нельзя
356 Глава 22. Кассационное производство
исправить на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств.
К особенностям кассационного производства относится ограничение права сторон представлять доказательства, так как суд будет принимать и исследовать только те доказательства, которые не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции. Ходатайство о вызове и допросе свидетелей, истребовании других доказательств стороны в ходе кассационного производства могут заявлять лишь в том случае, если в исследовании этих доказательств им было отказано судом первой инстанции.
В отличие от апелляционного производства, где прения есть всегда, в кассационном производстве прения будут являться частью судебного заседания лишь в том случае, если в ходе кассационного производства исследовались новые доказательства.
Итак, кассационное производство представляет собой инициируемый лицами, участвующими в деле, и их представителями установленный нормами гражданского процессуального права порядок пересмотра решений и определений суда первой инстанции (кроме решений и определений мировых судей), не вступивших в законную силу.
По мнению И. Г. Арсенова, в институте кассации реализуется некая идеальная модель пересмотра, целью которой называется обеспечение законности правоприменительной практики всех нижестоящих судебных органов 1.
Кассационное производство призвано не допустить вступления в законную силу незаконных и необоснованных судебных решений, устранить судебные ошибки, допущенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, гарантировать защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций, предотвращая субъективные моменты при вынесении судебных постановлений. Принимая во внимание, что только дела о расформировании избирательных комиссии и комиссий референдума рассматриваются судами по первой инстанции коллегиально в составе трех федеральных судей, а все другие дела отнесены к единоличному рассмотрению, только коллегиальность кассационного рассмотрения позволяет избежать влияния на результат судопроизводства человеческого фактора убежденно-
1 См.: Арсенов И. Г. Арбитражный процесс: проблемы кассационного пересмотра. М., 2004. С. 14.
§ 2. Право кассационного обжалования 357
сти одного судьи, когда такое влияние носит негативный оттенок, не соответствует закону или общепринятому в обществе положительному убеждению.
§ 2. Право кассационного обжалования
Право кассационного обжалования принадлежит всем лицам, участвующим в деле: сторонам, третьим лицам, а также лицам, обращающимся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающим в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 46 и 47 ГПК РФ. Законные и уставные представители лиц, участвующих в деле, а также представители по назначению суда безусловно обладают правом кассационного обжалования, а договорные представители — лишь при условии, что право обжалования прямо оговорено в их доверенности. Прокурор, участвующий в деле, обладает правом принесения кассационного представления. Постановлением Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2006 г. № 1-П подтверждено соответствие Конституции РФ положения ст. 336 ГПК РФ, согласно которому на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба 1.
Объектом права кассационного обжалования могут быть любые решения судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, не вступившие в законную силу, как полностью, так и частично.
Суд, в который адресуется кассационная жалоба, определяется по правилам, установленным ст. 337 ГПК РФ. Решения районных судов обжалуются в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, а решения гарнизонных военных судов — в соответствующий окружной (флотский) военный суд. Решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, подлежат кассационному обжалованию в Верхов-
1 СЗ РФ. 2006. № 10. Ст. 1145.
358 Глава 22. Кассационное производство
ный Суд РФ; решения, принятые по первой инстанции Судебной коллегией по гражданским делам и Военной коллегией Верховного Суда РФ, обжалуются в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.
Вне зависимости от того, какое решение обжалуется, кассационные жалобы и представления подаются через суд, принявший решение, в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Исключение составляют кассационные жалобы на решения суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, вынесенные в период избирательной кампании, кампании референдума, которые могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решений с учетом того, что решения судом принимались до дня голосования. Истечение срока обжалования является основанием возвращения жалобы (представления) лицу, ее подавшему, если только в жалобе (представлении) не содержится просьба о восстановлении срока. Между тем даже если такая просьба содержится, то возможно опять же возвращение жалобы (представления), если в восстановлении срока отказано, например, из-за отсутствия уважительных причин пропуска срока на обжалование, недоказанности этих причин либо когда суд счел указанные заявителем причины недостаточно уважительными для того, чтобы из-за них пропускать срок на обжалование.
Кассационная жалоба (как и кассационное представление) по форме, содержанию, порядку приложения копий похожа на апелляционную и должна содержать:
1) наименование суда, в который адресуется; 2) наименование подающего жалобу лица, его место житель
ства или место нахождения; 3) указание на решение суда, которое обжалуется; 4) требования лица, подающего жалобу, или требования
прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным;
5) перечень прилагаемых доказательств. Однако ссылка лица, подающего кассационную жалобу, или
прокурора, приносящего кассационное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в жа-
§ 3. Порядок кассационного производства 359
лобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.
Как правило, после подачи кассационной жалобы или представления начинается кассационное производство. Однако, если кассационная жалоба или представление не соответствуют требованиям закона по содержанию, порядку представления копий, оплате государственной пошлиной, судья оставляет жалобу, представление без движения и назначает лицу, их подавшему, срок для исправления недостатков. Если это лицо в установленный срок выполнит указания, содержащиеся в определении суда, жалоба или представление считаются поданными в день первоначального поступления в суд, в противном случае суд выносит определение о возвращении жалобы.
Кассационная жалоба может быть также возвращена, пока дело не направлено в суд кассационной инстанции, по просьбе лица, подавшего жалобу, а кассационное представление — при отзыве его прокурором, но такие случаи на практике очень редки. Как правило, после принятия кассационных жалоб и представлений кассационное производство проходит в обычном порядке.
§ 3. Порядок кассационного производства
Праву кассационного обжалования корреспондирует обязанность суда первой инстанции, чье решение обжалуется и через который поданы жалоба или представление, совершить некоторые обязательные действия.
Не позднее следующего дня после дня получения жалобы или представления судья обязан направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы (представления) и приложенных к ним письменных доказательств, известить этих лиц о времени и месте рассмотрения жалобы; в Верховном Суде РФ лица, участвующие в деле, извещаются самим Судом.
После истечения срока, установленного для кассационного обжалования, дело направляется в суд кассационной инстанции. Сроки рассмотрения дела в кассационной инстанции подразделяются на общие и сокращенные. Общими сроками являются: двухмесячный срок на кассационное рассмотрение, установленный для Верховного Суда РФ, и месячный срок, установленный для кассационного рассмотрения в судах субъек-
360 Глава 22. Кассационное производство
тов РФ и окружных (флотских) военных судах. К сокращенным срокам относятся сроки на кассационное рассмотрение по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме. Если такие жалобы и представления поступили на рассмотрение в суд кассационной инстанции в период избирательной кампании (кампании референдума) до дня голосования, то они должны быть рассмотрены судом в течение пяти дней со дня их поступления. Кассационные жалоба, представление на решение по делу об отказе в регистрации либо об отмене регистрации кандидата или списка кандидатов, поступившие в суд кассационной инстанции в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, рассматриваются судом не позднее дня голосования.
В кассационном производстве продолжают действовать принципы состязательности и диспозитивности. В соответствии с состязательными началами гражданского судопроизводства лица, участвующие в деле, вправе представлять возражения относительно кассационных жалоб и представлений, прилагать документы, подтверждающие эти возражения, знакомиться с материалами дела. Принцип диспозитивности на стадии кассационного пересмотра дополняется правом кассатора отказаться от жалобы. Отказ должен быть оформлен письменно и может быть реализован до принятия судебного постановления кассационной инстанцией. Для прокурора, принесшего кассационное представление, право отозвать его действует до начала судебного заседания. Отказ от кассационной жалобы и отзыв кассационного представления влечет прекращение кассационного производства, если решение суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами.
Что касается таких диспозитивных прав, как отказ истца от иска и заключение мирового соглашения, то ст. 346 ГПК РФ допускает их реализацию в том же порядке, что и в суде первой инстанции, а также это влечет прекращение производства по делу. Однако перед тем, как прекратить производство, суд кассационной инстанции реализует полномочие на отмену судебного решения, принятого по делу судом первой инстанции.
Заседание суда кассационной инстанции проходит по тем же правилам, что и заседание суда первой инстанции, за установленными законом исключениями:
§ 3. Порядок кассационного производства 361
состав суда коллегиален, в него входят три федеральных судьи, один из которых является председательствующим;
при открытии судебного заседания объявляется, какое дело подлежит рассмотрению, по чьей кассационной жалобе (представлению) и на решение какого суда;
председательствующий (а не секретарь) выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, их представителей явился, а затем устанавливает личность явившихся, проверяет полномочия должностных лиц, их представителей;
неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, даже при условии уважительных причин неявки. Суд в этих случаях вправе отложить разбирательство дела, обязательно отложение лишь при неявке лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте разбирательства жалобы (представления);
судья-докладчик излагает обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы кассационных жалобы, представления и поступивших относительно них возражений, содержание представленных в суд новых доказательств, а также сообщает иные данные, которые необходимо рассмотреть суду для проверки решения суда;
после доклада первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или его представитель либо прокурор, если им принесено кассационное представление, а в случае обжалования решения суда обеими сторонами первым выступает истец;
вновь представленные доказательства принимаются судом только в том случае, если они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции;
судебные прения проводятся лишь в том случае, если судом кассационной инстанции исследовались новые доказательства, при этом первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или прокурор, принесший кассационное представление.
Коллегиальность судебного состава в кассационном производстве отражается на порядке совещания судей — вопросы, возникающие при рассмотрении дела судом, разрешаются судьями большинством голосов, при этом никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Судья, несогласный с мнением
362 Глава 22. Кассационное производство
большинства, может изложить в письменной форме свое особое мнение, которое приобщается к делу, но при объявлении принятого по делу решения суда не оглашается. Председательствующий судья голосует последним.
§ 4. Полномочия суда в кассационном производстве и их оформление
Полномочия кассационной инстанции — это предусмотренные гражданским процессуальным законодательством действия суда (в составе председательствующего и двух судей), которые следует совершить (т. е. реализовать полномочия) по итогам рассмотрения кассационной жалобы (кассационного представления).
В ст. 361 ГПК РФ полномочия суда, выступающего в качестве кассационной инстанции, названы правами, однако одновременно они являются и обязанностями суда, каждое из полномочий реализуется только при наличии указанных в законе оснований и оформляется указанным в законе способом.
К первому полномочию кассационной инстанции при рассмотрении жалобы или представления относится право оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу, представление без удовлетворения. Данное полномочие реализуется посредством судебного определения, когда обжалуемое решение суда первой инстанции оказалось законным и обоснованным. В определении суд обязан указать мотивы, по которым доводы жалобы, представления отклоняются.
Второе полномочие суда кассационной инстанции — отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей. Это полномочие осуществляется при установлении незаконности и (или) необоснованности судебного решения, если нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.
Необоснованным и, следовательно, подлежащим отмене считается такое судебное решение, в котором:
1) неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела;
2) не доказаны установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела;
§ 4. Полномочия суда в кассационном производстве 363
3) выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Незаконным в силу ст. 363 ГПК РФ с точки зрения нарушения или неправильного применения материального права считается судебное решение, в котором (или при его вынесении) суд первой инстанции:
1) не применил закон, подлежащий применению; 2) применил закон, не подлежащий применению; 3) неправильно истолковал закон. По общему правилу правильное по существу решение суда
первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции только при условии, если это нарушение или неправильное применение привело или могло привести к неправильному разрешению дела.
Статья 364 ГПК РФ содержит перечень процессуальных нарушений, которые ведут к обязательной отмене решения суда первой инстанции независимо от доводов кассатора. Такими нарушениями — они называются безусловными основаниями к отмене судебного решения — являются:
1) дело рассмотрено судом в незаконном составе; 2) дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц,
участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания;
3) при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется судебное производство;
4) суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;
5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые указаны в решении суда;
6) решение суда принято не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;
7) в деле отсутствует протокол судебного заседания; 8) при принятии решения суда были нарушены правила
о тайне совещания судей. Третье полномочие суда кассационной инстанции — изме
нить решение суда первой инстанции. Реализация данного полномочия происходит в форме судебного решения в случаях, ко-
364 Глава 22. Кассационное производство
гда обжалованное решение неправильно частично, например неверно указан порядок взыскания, суд неправильно обосновал выводы и т. п.
Четвертое полномочие суда кассационной инстанции — отменить решение суда первой инстанции (полностью или в части) и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение. Оно реализуется в случаях установления незаконности или необоснованности решения суда первой инстанции, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены кассационной инстанцией на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств.
Пятое полномочие суда кассационной инстанции состоит в отмене решения суда и прекращении производства по делу или оставлении заявления без рассмотрения, если установлены основания, указанные в ст. 220 и 222 ГПК РФ (т. е. те же, что и при рассмотрении дела судом первой инстанции).
Полномочия суда кассационной инстанции оформляются кассационным определением.
Кассационное определение состоит из четырех частей. Во вводной части определения указываются дата и место его
вынесения, наименование суда, вынесшего определение, состав суда, лицо, подавшее кассационные жалобу, представление.
В описательной части находится краткое содержание обжалуемого решения суда первой инстанции, кассационных жалобы, представления, представленных доказательств, объяснений лиц, участвующих в рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.
Мотивировочная часть соответственно содержит мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылку на законы, которыми суд руководствовался. В частности, если суд приходит к выводу о необходимости оставления решения без изменения, а жалобы или представления — без удовлетворения, то обязан указать мотивы, по которым доводы жалобы или представления были отклонены.
Наконец, резолютивная часть включает выводы суда по результатам кассационного рассмотрения. При отмене решения суда полностью или в части и передаче дела на новое рассмотрение здесь же указываются процессуальные действия, которые должен совершить суд первой инстанции при новом рассмотрении дела. Эти указания обязательны для суда, вновь рассматри-
§ 5. Особенности обжалования определений суда 365
вающего данное дело. Между тем суд кассационной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение суда должно быть принято при новом рассмотрении дела.
Как и определения апелляционной инстанции, кассационные определения вступают в законную силу немедленно с момента их вынесения вне зависимости от того полномочия, которое в них было реализовано судом. Однако в исключительных случаях кассационное определение может быть отменено самим судом, вынесшим данное определение. Это бывает, когда суд принимает к рассмотрению вторую кассационную жалобу (реже представление), которая была подана в срок или после восстановления пропущенного срока на кассационное обжалование, но ее доводы не рассматривались кассационным судом при рассмотрении первой кассационной жалобы (представления). И если в результате ее рассмотрения суд кассационной инстанции придет к выводу о незаконности или необоснованности ранее вынесенного кассационного определения, оно отменяется и выносится новое кассационное определение.
§ 5. Особенности кассационного производства при обжаловании определений суда
Кроме решений объектом кассационного обжалования могут выступать и судебные определения суда первой инстанции, за исключением определений мировых судей.
Обжалование в кассационном порядке определений имеет некоторые особенности по сравнению с кассационным обжалованием судебных решений. Обжалование определений происходит путем подачи жалобы, представления прокурора, получивших название частных жалоб, представлений. Кроме того, определения могут являться самостоятельным объектом обжалования лишь при наличии одного из следующих условий:
1) обжалование определений данного вида специально предусмотрено ГПК РФ;
2) определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела.
Таким образом, обжалованию подлежат определения о правопреемстве, об отказе в обеспечении доказательств, о судебных расходах, об отказе сложить штраф или уменьшить его раз-
366 Глава 22. Кассационное производство
мер, о восстановлении и об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока, об отказе в принятии искового заявления, о возвращении искового заявления, об оставлении искового заявления без движения, по вопросам обеспечения иска, исправления в решении описок и явных арифметических ошибок, об отказе в вынесении дополнительного решения, о разъяснении решения, об отсрочке или рассрочке исполнения решения, об изменении способа и порядка исполнения решения, об индексации присужденных денежных сумм, о немедленном исполнении, о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения (за исключением соответствующих определений мировых судей).
На остальные определения суда частные жалобы и представления прокурора не подаются, а имеющиеся у лиц, участвующих в деле, и их представителей возражения относительно этих определений могут быть включены в кассационные жалобу, представление.
Срок обжалования составляет 10 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.
Субъекты обжалования, порядок подачи и рассмотрения частной жалобы, вступления в силу определения суда по итогам рассмотрения жалобы или представления в частном порядке те же, что и у кассационной жалобы.
Полномочия кассационной инстанции при рассмотрении частной жалобы или частного представления несколько урезаны по сравнению с полномочиями при рассмотрении жалоб и представлений на решения суда, но в то же время шире, чем полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении частной жалобы. Этих полномочий три:
1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, а жалобу или представление без удовлетворения (применяется, если обжалуемое определение было законным и обоснованным);
2) отменить определение суда и передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции (если установлены незаконность и (или) необоснованность обжалуемого определения, а нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции);
§ 5. Особенности обжалования определений суда 367
3) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу (если установлены незаконность и (или) необоснованность обжалуемого определения и ошибка может быть исправлена судом кассационной инстанции на основе имеющихся на момент рассмотрения частной жалобы или представления материалов).
Оформляется реализация полномочий определением суда кассационной инстанции, которое вступает в законную силу со дня его вынесения.
Г л а в а 23 П р о и з в о д с т в о в с у д е
н а д з о р н о й и н с т а н ц и и
§ 1. Сущность и значение пересмотра судебных актов в надзорной инстанции
Конституционное право на судебную защиту прав и свобод личности (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) предполагает функционирование механизма, позволяющего минимизировать судебные ошибки, допущенные в применении норм материального и процессуального права. К сожалению, полностью избежать ошибок невозможно, так как их возникновение является неотъемлемым свойством любой деятельности. Это касается и гражданского судопроизводства.
Механизм исправления судебных ошибок включает в себя рассмотрение дела в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанции, а также рассмотрение дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Кроме того, исправление судебных ошибок возможно путем разъяснения судебного решения, исправления в нем описок и явных арифметических ошибок и вынесения дополнительного решения тем же судом, который принял решение с соответствующими незначительными погрешностями. Между тем после вступления судебного решения, содержащего существенные нарушения норм материального или процессуального права, в законную силу его отмена или изменение возможны лишь в порядке надзорного производства.
Надзорное производство представляет собой самостоятельную стадию гражданского судопроизводства.
Исключительность данной стадии состоит «не только в особом порядке возбуждения и рассмотрения дела в суде надзорной инстанции, но и в том, что при нормальном развитии процесса и эффективной работе судов первой и второй инстанций данная стадия должна быть ликвидирована» 1.
1 Балашова И. Н. Порядок возбуждения и рассмотрения гражданских дел в суде надзорной инстанции: Учеб. пособие. Саратов, 2006. С. 4.
§ 1. Сущность и значение пересмотра судебных актов 369
В большинстве зарубежных стран судопроизводство ограничивается стадиями пересмотра судебных актов — апелляцией и кассацией. Например, в Литве, Латвии и Эстонии, Франции, Армении есть апелляция и кассация, а в Англии — только апелляция.
Таким образом, рассмотрение дела в надзорной инстанции является специфической стадией гражданского судопроизводства Российской Федерации.
Самостоятельная стадия надзорного производства имеет место в Белоруссии, Казахстане и Узбекистане, некоторые признаки надзорного производства наличествуют в гражданском процессе Австрии и Германии (стадия ревизии), Польши (обжалование в связи с установлением несоответствия закону вступившего в законную силу судебного решения) 1 .
Можно выделить следующие особенности надзорного производства в Российской Федерации:
1) оно осуществляется только по делам, решения и определения по которым уже вступили в законную силу;
2) проверке подлежат все ранее вынесенные по делу решения, определения и постановления. Это является существенным отличием надзорного производства от стадий апелляционного и кассационного, где возможен пересмотр только последнего, еще не вступившего в законную силу судебного решения;
3) в отличие от достаточно коротких сроков апелляционного и кассационного обжалования судебные постановления в соответствии с ч. 2 ст. 376 ГПК РФ могут быть обжалованы в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу;
4) надзорная жалоба должна содержать указание на допущенное судами существенное нарушение закона, повлиявшее на исход дела;
5) по результатам изучения надзорной жалобы судья может отказать в ее передаче на рассмотрение в судебном заседании суда надзорной инстанции.
До вступления в силу Федерального закона от 4 декабря 2007 г. «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» надзорное производство не связывалось с тем, было ли обжаловано решение или опре-
1 См.: Проверка судебных постановлений в гражданском процессе стран ЕС и СНГ / Под ред. Е. А. Борисовой. М., 2007.
370 Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции
деление суда первой инстанции в апелляционном или кассационном порядке. Оно могло осуществляться как в том случае, если дело рассматривалось в апелляционной или в кассационной инстанции, так и тогда, когда решение или определение суда первой инстанции вступило в законную силу. В настоящее время надзорное производство не может быть осуществлено, если дело не было рассмотрено в апелляционной (кассационной) инстанции. Согласно ч. 2 ст. 376 ГПК РФ судебные постановления «могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что указанными лицами были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу».
Значение стадии надзорного производства состоит в том, что:
1) на этой стадии осуществляется исправление существенных судебных ошибок, что способствует практической реализации принципа законности в гражданском процессе;
2) надзорная инстанция формирует судебную практику нижестоящих судов в целях единообразного применения материальных и процессуальных норм, закрепленных в законодательстве РФ.
Таким образом, надзорное производство является специфической стадией гражданского судопроизводства Российской Федерации, в ходе которой проверяется законность и обоснованность вступивших в законную силу постановлений судов первой, апелляционной, кассационной инстанций в целях устранения существенных судебных ошибок.
§ 2. Право на обращение в суд надзорной инстанции. Судебные органы, осуществляющие пересмотр решений,
определений, вступивших в законную силу
Порядок надзорного производства регламентируется нормами гл. 41 ГПК РФ (ст. 376-391) .
Правом на обращение в суд надзорной инстанции обладают лица, участвующие в деле, другие лица, если их права и законные интересы были нарушены судебными постановлениями, а также должностные лица органов прокуратуры. Последнее
§ 2. Право на обращение в суд надзорной инстанции 371
возможно только в том случае, если в рассмотрении дела изначально участвовал прокурор.
Под должностными лицами органов прокуратуры ч. 4 ст. 377 ГПК РФ подразумевает Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ и прокуроров военного округа или флота. При этом Генеральный прокурор и его заместители вправе обращаться с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений, определений судов и постановлений президиумов судов надзорной инстанции в любой суд надзорной инстанции, прокуроры субъектов РФ — в президиум суда субъекта РФ, прокурор военного округа (флота) — в президиум окружного (флотского) суда.
Следует обратить внимание, что заместители прокуроров республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и военного округа (флота) не наделены правом обращения в суд с представлением о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора.
В надзорном порядке могут быть обжалованы любые судебные постановления, вступившие в законную силу, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ. Указанное исключение обусловлено тем, что Президиум Верховного Суда РФ является последней инстанцией, правомочной рассматривать дела в порядке надзора. Высшей по отношению к ней инстанции просто не существует.
Как уже отмечалось выше, ГПК РФ устанавливает шестимесячный срок для обжалования судебных постановлений в порядке надзора (до вступления в силу указанного выше Федерального закона от 4 декабря 2007 г. этот срок составлял один год). Течение срока начинается с момента вступления решения или определения суда в законную силу.
Надзорная жалоба или представление прокурора подается непосредственно в суд надзорной инстанции.
В качестве надзорной инстанции могут выступать: президиум суда субъекта РФ; президиум окружного (флотского) военного суда; Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Су
да РФ; Военная коллегия Верховного Суда РФ; Президиум Верховного Суда РФ.
372 Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции
В президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа (т. е. в президиум судов субъектов РФ) надзорная жалоба подается:
1) на кассационные определения судов субъектов РФ; 2) апелляционные решения и определения районных судов; 3) вступившие в законную силу судебные приказы, решения
и определения районных судов и мировых судей. В президиум окружного (флотского) военного суда надзорная
жалоба или представление прокурора подается: 1) на кассационные определения окружных (флотских) во
енных судов; 2) вступившие в законную силу решения и определения гар
низонных военных судов. В Судебную коллегию по гражданским делам Верховного
Суда РФ надзорная жалоба или представление прокурора подается:
1) на постановления президиумов судов субъектов РФ; 2) кассационные определения судов субъектов РФ; 3) вступившие в законную силу решения и определения рай
онных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.
В Военную коллегию Верховного Суда РФ надзорная жалоба или представление прокурора подается:
1) на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов;
2) кассационные определения окружных (флотских) военных судов;
3) вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда.
В Президиум Верховного Суда РФ надзорная жалоба или представление прокурора подается:
1) на вступившие в законную силу решения и определения судов субъектов РФ, принятые ими по первой инстанции, если
§ 2. Право на обращение в суд надзорной инстанции 373
указанные решения и определения были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ;
2) вступившие в законную силу решения и определения окружных (флотских) военных судов, если указанные решения и определения были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ;
3) вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции;
4) определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ;
5) определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, вынесенные в кассационном порядке;
6) определения Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные в кассационном порядке.
Реализация права на обращение в суд надзорной инстанции производится посредством подачи надзорной жалобы. Поданные в суд надзорной инстанции надзорная жалоба или представление прокурора в соответствии со ст. 378 ГПК РФ должны содержать:
1) наименование суда, в который они адресуются; 2) наименование лица, подающего жалобу или представ
ление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;
3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
4) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, и содержание принятых ими решений;
5) указание на решение, определение суда и постановление президиума суда надзорной инстанции, которые обжалуются;
6) указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона;
7) просьбу лица, подающего жалобу или представление. Если надзорная жалоба или представление прокурора при
носятся на определение Судебной коллегии по гражданским делам или Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенное в надзорном порядке, то в них должно быть указано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, а также должны быть приведены соответствующие обоснования этого нарушения. Нарушением единства судебной практики может считаться
374 Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции
ситуация, когда определение соответствующей коллегии было принято без учета или вопреки разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ по тем или иным вопросам судебной практики либо противоречит постановлению Пленума Верховного Суда РФ по конкретному делу, содержащему толкование норм материального или процессуального права 1.
В случае, когда надзорная жалоба или представление прокурора ранее подавались в надзорную инстанцию, в них в обязательном порядке должно быть указано на принятое решение суда.
Надзорная жалоба должна быть подписана лицом, ее подающим, либо его представителем. Если жалоба подается представителем, то к ней должна быть приложена доверенность или другой документ, удостоверяющий полномочия представителя. Представление прокурора должно быть подписано либо Генеральным прокурором РФ (или его заместителем), либо прокурором субъекта РФ — в зависимости от надзорной инстанции, куда подается представление.
К надзорной жалобе или представлению прокурора прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу.
Надзорная жалоба или представление прокурора подается с копиями, число которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле.
ГПК РФ (ст. 389) предусматривает, что в целях обеспечения единства судебной практики Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель имеют право по жалобе заинтересованных лиц или по представлению прокурора внести в Президиум Верховного Суда РФ представление о пересмотре в порядке надзора судебных постановлений, нарушающих права, свободы или законные интересы неопределенного круга лиц, иные публичные интересы либо принятых с нарушением правил подведомственности или подсудности. Жалоба заинтересованных лиц или представление прокурора могут быть поданы в течение шести месяцев со дня вступления судебных постановлений в законную силу.
1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г. А. Жилина. С. 671—672.
§ 3. Порядок рассмотрения надзорной жалобы прокурора 375
§ 3. Порядок рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора
В ст. 3791 ГПК РФ предусмотрены следующие основания, по которым судья возвращает надзорную жалобу или представление прокурора без рассмотрения по существу:
1) надзорная жалоба или представление прокурора не отвечает требованиям п. 1—5 и 7 ч. 1, ч. 4—7 ст. 378 ГПК РФ;
2) надзорная жалоба или представление прокурора поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;
3) пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора и к надзорной жалобе не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;
4) поступила просьба о возвращении или об отзыве надзорной жалобы или представления прокурора;
5) надзорная жалоба или представление прокурора поданы с нарушением правил подсудности, установленных ст. 377 ГПК РФ.
Перечень указанных выше обстоятельств является исчерпывающим. Возвращение надзорной жалобы или представления прокурора без рассмотрения по существу осуществляется в 10-дневный срок и оформляется мотивированным судебным определением.
Поданные в соответствии со всеми установленными правилами надзорная жалоба или представление прокурора изучаются в президиуме суда субъекта РФ или окружного (флотского) военного суда — председателем или заместителем председателя соответствующего суда либо по их поручению судьей данного суда; в Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии Верховного Суда РФ, Президиуме Верховного Суда РФ — судьей Верховного Суда РФ.
Перечисленные выше судьи изучают надзорную жалобу или представление прокурора по материалам, приложенным к ним, либо по материалам истребованного дела. В случае истребования дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии просьбы об этом в надзорной жалобе, представлении прокурора или ином ходатайстве.
376 Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции
По результатам проведенного изучения судья выносит определение либо о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, либо об отказе в их передаче для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в надзорном порядке. В последнем случае надзорная жалоба или представление прокурора, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции.
Согласно ст. 383 ГПК РФ определение судьи об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции должно содержать:
дату и место вынесения определения; фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение; наименование лица, подавшего надзорную жалобу или пред
ставление прокурора; указание на судебные постановления, которые обжалуются; мотивы, по которым отказано в передаче надзорной жалобы
или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
В соответствии с ч. 3 ст. 381 ГПК РФ Председатель Верховного Суда РФ (либо его заместитель) вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции. В этом случае выносится определение об отмене определения судьи Верховного Суда РФ и передаче материалов дела для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
Если судья, изучающий надзорную жалобу или представление прокурора, приходит к выводу о необходимости рассмотрения дела в суде надзорной инстанции, то он в соответствии со ст. 384 ГПК РФ выносит определение о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции. В определении должны быть указаны:
1) дата и место вынесения определения; 2) фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение;
§ 3. Порядок рассмотрения надзорной жалобы прокурора 377
3) наименование суда надзорной инстанции, в который передается дело для рассмотрения по существу;
4) наименование лица, подавшего надзорную жалобу или представление прокурора;
5) судебные постановления, которые обжалуются; 6) содержание дела, по которому приняты судебные поста
новления; 7) мотивированные основания для передачи надзорной жа
лобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции;
8) предложения судьи, вынесшего определение. Вместе с вынесенным им определением и материалами дела
судья направляет надзорную жалобу или представление прокурора в суд надзорной инстанции.
Статья 382 ГПК РФ устанавливает сроки рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора. Так, в суде надзорной инстанции (за исключением Верховного Суда РФ) надзорная жалоба или представление прокурора должны рассматриваться не более чем один месяц, если дело не было истребовано, и не более чем два месяца, если дело было истребовано, не считая периода времени со дня истребования дела до дня его поступления в суд надзорной инстанции.
Что касается Верховного Суда РФ, то в нем надзорная жалоба или представление прокурора рассматривается не более чем два месяца, если дело не было истребовано, и не более трех месяцев, если дело было истребовано, не считая периода времени со дня истребования дела до дня его поступления в Верховный Суд РФ.
Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель в случае истребования дела, учитывая его сложность, могут продлить срок рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора, но не более чем на два месяца.
Суд надзорной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела в надзорной инстанции и направляет им копии определения о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, а также копии надзорной жалобы или представления прокурора. Время рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора в судебном заседании суда надзорной инстанции назначается
378 Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции
с учетом того, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность явиться в суд на заседание. Однако неявка последних не препятствует рассмотрению дела.
§ 4. Порядок рассмотрения дела в судебном заседании суда надзорной инстанции
В надзорной инстанции в судебном заседании дела должны рассматриваться не более одного месяца, а в Верховном Суде РФ — двух месяцев.
Рассматриваемое в порядке надзора в президиуме соответствующего суда дело докладывается председателем суда, его заместителем или по их поручению иным членом президиума либо ранее не участвовавшим в рассмотрении дела другим судьей этого суда. Что касается Судебной коллегии по гражданским делам или Военной коллегии Верховного Суда РФ, то там дело докладывается одним из судей коллегии.
В судебном заседании принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, подавшие надзорную жалобу или представление прокурора, если их права и законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным постановлением.
Если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, то в судебном заседании президиума суда субъекта РФ или президиума суда военного округа (флота) принимает участие прокурор субъекта РФ или прокурор окружного (флотского) военного суда соответственно; в Президиуме Верховного Суда РФ — Генеральный прокурор РФ или его заместитель; в Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ — должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ.
Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде надзорной инстанции.
В судебном заседании надзорной инстанции докладчик излагает обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, мотивы надзорной жалобы или представления прокурора и определения о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции. При этом судьи имеют право задавать вопросы докладчику.
§ 5. Полномочия надзорной инстанции и их оформление 379
Если в судебное заседание явились лица, участвующие в деле, то им предоставляется возможность дать объяснения по делу. Первым в соответствии с ч. 5 ст. 386 ГПК РФ дает объяснение лицо, подавшее надзорную жалобу или представление прокурора. Последующую очередность выступления явившихся в судебное заседание лиц ст. 386 не регламентирует, но применительно к порядку, установленному ст. 174 и 357 ГПК РФ, «можно сделать вывод, что после выступления лица, подавшего надзорную жалобу (его представителя), объяснения дает третье лицо, участвовавшее в деле на его стороне, а затем другие лица, принимающие участие в судебном заседании суда надзорной инстанции» 1 . В случае если надзорное производство было возбуждено по жалобам обеих сторон, то первым выступает истец.
По результатам рассмотрения дела президиум суда надзорной инстанции принимает постановление, подписываемое председательствующим, а Судебная коллегия по гражданским делам и Военная коллегия Верховного Суда РФ выносят определения, подписываемые всеми судьями, принимавшими участие в рассмотрении дела в надзорном порядке.
Все вопросы при рассмотрении дела в порядке надзора решаются большинством голосов. При равном количестве голосов, поданных за пересмотр дела в порядке надзора и против его пересмотра, надзорная жалоба или представление прокурора считаются отклоненными.
О принятых судом надзорной инстанции определении или постановлении сообщается лицам, участвующим в деле.
§ 5. Полномочия надзорной инстанции и их оформление Полномочия суда надзорной инстанции, установленные
ст. 390 ГПК РФ, являются достаточно широкими. Так, суд, рассмотрев дело в порядке надзора, вправе:
1) оставить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции без изменения, надзорную жалобу или представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора без удовлетворения;
2) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение. При этом указания вышестоящего
1 Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г. А. Жилина. С. 683.
380 Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции
суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело;
3) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;
4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;
5) отменить либо изменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права;
6) оставить надзорную жалобу или представление прокурора без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 3791 ГПК РФ.
При рассмотрении дела в порядке надзора суд обязан проверить правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов надзорной жалобы или представления прокурора. При этом в интересах законности суд надзорной инстанции вправе выйти за пределы доводов надзорной жалобы или представления прокурора. Однако он не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 11 ст. 390 ГПК РФ).
Таким образом, в ч. 1 1 ст. 390 ГПК РФ содержатся противоречащие друг другу положения: во-первых, суд проверяет правильность применения и толкования норм судами только в той части, в которой они обжалуются; во-вторых, суд в интересах законности может выйти за пределы надзорной жалобы или представления прокурора, но в то же время он не вправе проверять законность судебных постановлений, которые не обжалуются. Таким образом, неясно, имеет ли право суд надзорной инстанции выходить при проверке правильности применения и толкования норм судами за пределы надзорной жалобы или представления прокурора.
В случае если суд надзорной инстанции в результате рассмотрения дела приходит к выводу, что надзорная жалоба или представление прокурора должны быть удовлетворены, то ос-
§ 5. Полномочия надзорной инстанции и их оформление 381
нованием для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора могут являться только существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).
В ч. 2 ст. 364 ГПК РФ указаны следующие основания безусловной отмены судебных постановлений независимо от доводов, приводимых в жалобе или представлении:
1) дело рассмотрено судом в незаконном составе; 2) дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц,
участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания;
3) при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется судебное производство;
4) суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;
5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые указаны в решении суда;
6) решение суда принято не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;
7) в деле отсутствует протокол судебного заседания; 8) при принятии решения суда были нарушены правила
о тайне совещания судей. Согласно ч. 1 той же статьи нарушение или неправильное
применение норм процессуального права может быть основанием для отмены решения суда только при условии, если это нарушение или неправильное применение привело или могло привести к неправильному разрешению дела.
Определение или постановление суда надзорной инстанции должно быть оформлено соответствующим образом. Статья 388 ГПК РФ содержит ряд требований к указанным документам. Так, в определении или постановлении суда надзорной инстанции должны быть указаны:
1) наименование и состав суда, принявшего определение или постановление;
2) дата и место принятия определения или постановления;
382 Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции
3) дело, по которому принято определение или постановление;
4) наименование лица, подавшего надзорную жалобу или представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора;
5) фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции;
6) содержание обжалуемых судебных постановлений нижестоящих судов;
7) закон, на основании которого принято определение или постановление по результатам рассмотрения дела по существу.
Постановление президиума соответствующего суда подписывается его председателем, определение судебной коллегии — судьями, рассматривавшими дело в порядке надзора.
Статья 391 ГПК РФ устанавливает правило, согласно которому определение или постановление суда надзорной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Г л а в а 24 ПЕРЕСМОТР СУДЕБНЫХ АКТОВ
ПО ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ
§ 1. Сущность и значение пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам
Пересмотр вступивших в законную силу решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции по вновь открывшимся обстоятельствам представляет собой самостоятельный вид пересмотра судебных актов, основанием которого является обнаружение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, которые не были и не могли быть известны суду и заявителю. Эти обстоятельства получили название вновь открывшихся.
Пересмотр вступивших в законную силу решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции по вновь открывшимся обстоятельствам предполагает устранение судом объективных ошибок судебного акта, вызванных отсутствием или ущербностью во время рассмотрения и разрешения дела отдельных средств доказывания либо преступными действиями отдельных субъектов гражданских процессуальных правоотношений.
В связи со вновь открывшимися обстоятельствами решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции, вступившие в законную силу, оказываются неправильными, следовательно, оставлять их в силе нельзя. Между тем достаточно короткий 10-дневный срок на кассационное или апелляционное обжалование может быть пропущен, а обращение в суд надзорной инстанции затруднительно из-за того, что такое обращение возможно лишь при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу. Заявлять же о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам можно после вступления решения в законную
384 Глава 24. Пересмотр судебных актов
силу независимо от того, был ли судебный акт предметом апелляционного, кассационного, надзорного рассмотрения. Кроме того, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются лишь существенные нарушения норм материального или процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов; необоснованность же судебных постановлений, недоказанность обстоятельств, входящих в предмет доказывания, не могут быть основанием надзорного пересмотра.
До установления фактов, служащих основанием пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, этот акт справедливо считался законным и обоснованным, так как был именно таким, каким и должен был быть исходя из установленных судом обстоятельств дела. Незаконность или необоснованность решения выявляется лишь после того, как выяснились вновь открывшиеся обстоятельства. Таким образом, при вынесении решения суд не допускал субъективных ошибок, за исключением случаев, когда основанием пересмотра выступают преступления судей, совершенные ими при рассмотрении и разрешении дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда. Потому пересмотр вступивших в законную силу решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции по вновь открывшимся обстоятельствам является единственным видом пересмотра судебных актов, который производится тем же судом, который принял подлежащий пересмотру судебный акт. На этом основании некоторые авторы относят указанный вид пересмотра к самоконтролю суда первой инстанции 1 .
В ходе пересмотра вступивших в законную силу решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции по вновь открывшимся обстоятельствам суд устанавливает и оценивает неизвестные ранее факты предмета доказывания по делу, исследует доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, для выяснения необходимости нового рассмотрения и разрешения дела. Характерной особенностью для данного института является то, что он представляет одну из важных гарантий справедливого отправления правосу-
1 См.: Викут М. А., Зайцев И. М. Гражданский процесс России. М., 2002. С. 25.
§ 1. Сущность и значение пересмотра судебных актов 385
дия и соблюдения законности в гражданском судопроизводстве. Эта стадия предусматривает порядок отмены любого решения, определения, хотя и вступившего в законную силу, но вызывающего сомнение в своей законности и обоснованности в связи с открытием существенных для рассмотрения дела новых обстоятельств, входящих в предмет доказывания по гражданскому делу, неизвестных суду по причинам, от него не зависящим.
Значение стадии пересмотра вступивших в законную силу решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции по вновь открывшимся обстоятельствам можно свести к решению следующих специальных задач:
дать возможность суду разрешить гражданское дело в полном соответствии с обстоятельствами дела, несмотря на то, что имеющие существенное значение для дела обстоятельства по независящим от суда причинам не были ему известны и акт правосудия уже вступил в законную силу;
обеспечить при этом установление данных обстоятельств путем всестороннего, тщательного и глубокого их исследования с участием заинтересованных лиц и организаций;
гарантировать отмену судебных актов, вызывающих сомнение в их законности, обоснованности, соответствии обстоятельствам дела в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, и в то же время исключить отмену вступивших в законную силу актов правосудия без достаточных к тому оснований 1 .
Решая эти специальные задачи, суд во время пересмотра вступивших в законную силу решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции по вновь открывшимся обстоятельствам одновременно решает и общие задачи, стоящие перед гражданским судопроизводством, указанные в ст. 2 ГПК РФ.
Таким образом, пересмотр вступивших в законную силу решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции по вновь открывшимся обстоятельствам является одной из предусмотренных процессуальным законом гарантий исправления судебных ошибок, связанных с наличием (сохранением) законной силы (в особенности таких ее послед-
1 См.: Резуненко А. Н. Пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам как стадия гражданского процесса: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 11.
386 Глава 24. Пересмотр судебных актов
ствий, как исполнимость, преюдициальность, исключительность судебных актов), только у законных и обоснованных решений, определений и постановлений по гражданским делам.
§ 2. Основания для пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам
Основаниями для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу, в силу ст. 392 ГПК РФ являются:
1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;
2) заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции и установленные вступившим в законную силу приговором суда;
3) преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда;
4) отмена решения, приговора, определения суда или постановления президиума суда надзорной инстанции либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия решения, определения суда или постановления президиума суда надзорной инстанции;
5) признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения, по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ.
Наиболее распространенными основаниями для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу, является первая группа обстоятельств — так называемые вновь открывшиеся обстоятельства в «чистом виде». Например, к вновь открывшемуся обстоятельству можно отнести случай, когда после удовлетворения иска о взыскании долга с наследников умершего должника один из
§ 2. Основания для пересмотра судебных актов 387
наследников обнаружит в бумагах умершего расписку кредитора, подтверждающую погашение долга самим наследодателем при жизни. При этом то, что о погашении долга было известно истцу и этот факт он скрыл, не препятствует пересмотру судебного решения о взыскании долга по вновь открывшимся обстоятельствам.
Для того чтобы быть отнесенным к основаниям пересмотра, вновь открывшееся обстоятельство должно обладать следующими признаками:
быть юридическим фактом, т. е. влечь за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения, входящего в предмет доказывания по делу;
быть существенным для дела, т. е. должно предполагаться, что наличие или отсутствие обстоятельства могло привести к противоположному полностью или в части судебному решению, определению, постановлению президиума суда надзорной инстанции;
на момент рассмотрения дела об этом обстоятельстве не должно было быть известно ни суду, ни тому лицу, участвующему в деле, которое заявляет о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам. Так, Верховный Суд РФ в определении от 9 февраля 1999 г. по делу № 3-Г99-1 указал, что, если факты были общедоступны и никаких препятствий для того, чтобы в ходе судебного разбирательства ссылаться на них в обоснование своих доводов, не было, признать такие обстоятельства вновь открывшимися обстоятельствами невозможно 1;
существовать на момент рассмотрения дела. Если обстоятельство возникло после разрешения дела, оно может служить основанием для предъявления нового требования, но никак не для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам. Например, если в требовании об установлении отцовства в отношении лица, не являющегося мужем истицы, отказано, то обнаружение написанного до разрешения дела письма, в котором ответчик признает себя отцом ребенка, будет являться вновь открывшимся обстоятельством и, следовательно, основанием пересмотра судебного решения. А вот если ответчик написал
1 См.: Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000): В 2 т. М., 2001. Т. 2. С. 115.
388 Глава 24. Пересмотр судебных актов
такое письмо позже, решив, что вступление решения суда об отказе в удовлетворении заявленного к нему требования в законную силу навсегда оградит его от притязаний истицы, такое письмо может послужить основанием предъявления нового иска, который, вполне возможно, будет удовлетворен. Таким образом, в первом случае мы имеем дело с письмом как вновь открывшимся обстоятельством, во втором случае письмо выступает как новое обстоятельство, а содержание письма — как новое доказательство, которого не существовало не только в судопроизводстве по первому иску, но и вообще в то время.
Вторую и третью группы вновь открывшихся обстоятельств составляют основания, связанные с преступной деятельностью. Особенностью этих обстоятельств является то, что они должны быть подтверждены вступившими в законную силу приговорами суда. Сюда относятся повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела.
Данные основания пересмотра встречаются достаточно редко, так как сама по себе ложь в показаниях свидетеля, ложное заключение эксперта и ложный перевод даже при условии их доказанности не влекут за собой возможность пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. Исходя из презумпций невиновности и добропорядочности, преступником гражданина можно считать лишь после вступления в законную силу приговора суда, признавшего его виновным в совершении преступления. Следовательно, действия также можно считать преступными лишь после того, как это признано приговором суда, и только после вступления такого приговора в законную силу можно вести речь о возможности считать преступными действия участников гражданского судопроизводства и (реже — только при фальсификации доказательств) иных лиц. Факты же заблуждения свидетелей, экспертов, переводчиков, ложные объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей не могут служить основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.
§ 2. Основания для пересмотра судебных актов 389
Следующим основанием пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам является отмена решения, приговора, определения суда или постановления президиума суда надзорной инстанции либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия решения, определения суда или постановления президиума суда надзорной инстанции. Например, при отмене в порядке надзорного производства решения суда по делу о взыскании с владельца источника повышенной опасности суммы ущерба оказывается неправильным и решение суда о взыскании в порядке регресса той же суммы с непосредственного причинителя вреда. Решение суда по регрессному иску в таком случае может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам. Также подлежит пересмотру решение по иску о выселении с отведенного под застройку для государственных нужд земельного участка в случае отмены постановления об отводе данного участка под строительство.
Таким образом, признаком обстоятельств, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 392 ГПК РФ, является их удостоверение решением, определением, приговором, постановлением, противоположным по содержанию отмененному преюдициальному.
Наконец, еще одним новым основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу, является признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения, по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ. До внесения в ч. 2 ст. 392 ГПК РФ п. 5, предусматривающего данное основание пересмотра, суд общей юрисдикции в подобных ситуациях применял с учетом ч. 4 ст. 1 ГПК РФ по аналогии со ст. 311 АПК РФ. В настоящее время подобная практика сохраняется, если Европейским судом по правам человека устанавливаются нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский суд по правам человека.
390 Глава 24. Пересмотр судебных актов
§ 3. Процессуальный порядок пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам
Отличительной особенностью пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам является осуществление функций пересмотра тем же судом, который принял пересматриваемое решение или определение. Так, решения и определения суда первой инстанции, вступившие в законную силу в том виде, в каком они были вынесены, пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти решения и определения. Пересмотр решений и определений судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, постановлений президиумов судов надзорной инстанции, на основании которых изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение, производится судом, изменившим решение суда или принявшим новое решение, т. е. соответственно судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции. В эти суды подаются заявления о пересмотре.
Право подачи заявления принадлежит всем лицам, участвующим в деле: сторонам, третьим лицам, а также лицам, обращающимся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающим в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 46 и 47 ГПК РФ. Законные и уставные представители лиц, участвующих в деле, а также представители по назначению суда безусловно обладают правом подачи заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам, а договорные представители — лишь при условии, что право прямо оговорено в их доверенности. Прокурор, участвующий в деле, наделен правом принесения представления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.
Право подачи заявления, представления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции может быть реализовано в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра.
Статьей 395 ГПК РФ установлены особые правила исчисления срока подачи заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции, которые зависят
§ 3. Процессуальный порядок пересмотра судебных актов 391
от оснований пересмотра. Так, если основанием пересмотра являются существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю, т. е. так называемые вновь открывшиеся обстоятельства в «чистом виде», то срок исчисляется со дня открытия этих обстоятельств. Днем открытия считается день, когда об этих обстоятельствах стало известно заявителю, при этом не имеет значения, что кто-либо из других лиц, участвующих в деле, знал об обстоятельствах уже на момент судебного разбирательства или узнал о них ранее заявителя и срок такого знания превышает три месяца.
Если основанием пересмотра служат основания, связанные с преступной деятельностью (т. е. предусмотренные п. 2 и 3 ч. 2 ст. 392 ГПК РФ), то срок исчисляется со дня вступления в законную силу приговора суда по соответствующему уголовному делу.
В тех случаях, когда основанием пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам является отмена судебного акта либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, срок следует исчислять со дня вступления в законную силу нового судебного акта, который отменяет ранее вынесенный (тот, на котором было основано пересматриваемое решение, определение суда, постановление президиума суда надзорной инстанции), либо со дня принятия государственным органом или органом местного самоуправления нового постановления, на котором был основан пересматриваемый судебный акт.
Наконец, если основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам является признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ, то срок исчисляется со дня вступления в силу соответствующего решения Конституционного Суда РФ.
Суд рассматривает заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам в судебном заседании. Особого порядка или сроков проведения такого заседания законом не установлено; ст. 396 ГПК РФ лишь предусматривает, что лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте его проведения, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления. Из смысла ст. 107 ГПК РФ можно сделать вывод, что
392 Глава 24. Пересмотр судебных актов
срок рассмотрения заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам должен устанавливаться самим судом с учетом принципа разумности, но не превышать установленные ст. 154 ГПК РФ общие сроки рассмотрения дела (один месяц мировым судьей и два месяца федеральными судьями).
§ 4. Полномочия суда при пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам и их оформление
Полномочия суда при пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам — это предусмотренные гражданским процессуальным законодательством действия суда, которые следует совершить (т. е. реализовать полномочия) по итогам рассмотрения заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.
К первому полномочию суда при пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам относится право удовлетворить заявление о пересмотре и отменить решение, определение суда, постановление президиума суда надзорной инстанции. Это полномочие реализуется посредством вынесения судебного определения, не подлежащего обжалованию. В определении суд обязан указать мотивы, по которым удовлетворяется заявление о пересмотре, обосновать подтверждение допустимыми средствами доказывания существования вновь открывшихся обстоятельств и их влияние на существо отменяемого решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции.
Последствиями реализации указанного полномочия суда является новое рассмотрение дела, по которому вынесенное решение, определение или постановление президиума суда надзорной инстанции было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. Это рассмотрение идет по общим правилам рассмотрения гражданских дел судами первой инстанции, и никаких исключений из данного правила не предусматривается.
Вторым полномочием суда при пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам является право отказать в пересмотре решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции. Данное полномочие реализуется в форме судебного определения в случаях, когда существование вновь открывшихся обстоятельств не доказано либо
§ 4. Полномочия суда при пересмотре судебных актов 393
указанные заявителем обстоятельства не обладают признаками вновь открывшихся, например не являются существенными для дела либо о них было известно суду в момент рассмотрения дела. Отказывается в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам и в тех случаях, когда обстоятельства могут повлечь за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения, входящего в предмет доказывания по делу, но возникли после вынесения по делу решения, определения или постановления президиума суда надзорной инстанции.
Определение об отказе в пересмотре решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции по вновь открывшимся обстоятельствам может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия путем подачи частной жалобы или принесения представления прокурором по правилам апелляционного или кассационного обжалования в зависимости от того, мировым или федеральным судьей соответственно было отказано в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.
Г л а в а 25 ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ
С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ
§ 1. Правовое положение иностранных лиц в российском гражданском процессе1
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Развивая данное конституционное положение, ст. 398 ГПК РФ устанавливает правило, позволяющее иностранным лицам обращаться в суды РФ для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. При этом иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями. Данное правило в юридической литературе получило название принципа национального правового режима, вытекающего из такого принципа международного и национального гражданского процесса, как равенство 2.
Особенностью действия принципа национального правового режима является то, что иностранные лица обладают равными процессуальными правами и обязанностями с российскими гражданами только тогда, когда речь идет о защите их собственных прав, свобод и законных интересов. В этом случае они могут выступать в качестве истца, ответчика, третьего лица, вправе лично или через представителя участвовать в судопроиз-
1 Совокупность процессуальных норм, регулирующих рассмотрение судами гражданских дел по правоотношениям с иностранным элементом, в литературе иногда называют международным гражданским процессом. См.: Воронцова И. В. Международный гражданский процесс: Учеб.-метод. пособие. Саратов, 2007. С. 3.
2 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. И. Радченко. С. 797.
§ 1. Правовое положение иностранных лиц 395
водстве. Однако иностранные лица не могут обратиться в суд с заявлением от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов других субъектов права.
Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.
Основная часть норм, регулирующих производство гражданских дел с участием иностранного элемента, содержится в ГПК РФ, в частности в разд. V «Производство по делам с участием иностранных лиц».
Под иностранными лицами понимаются: 1) иностранные граждане, т. е. физические лица, не являю
щиеся гражданами РФ и обладающие гражданством иностранного государства;
2) лица без гражданства, т. е. физические лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству другого государства;
3) иностранные организации, т. е. организации, учрежденные за пределами границ Российской Федерации. Следует обратить внимание, что, хотя речь идет фактически об иностранных юридических лицах, действующее российское законодательство не использует в отношении иностранных предприятий и учреждений понятия «юридическое лицо»;
4) международные организации, т. е. постоянные объединения межправительственного и неправительственного характера, созданные на основе международного соглашения для достижения определенных целей.
Как известно, одной из необходимых предпосылок возникновения гражданских процессуальных правоотношений является гражданская процессуальная правосубъектность. Это касается и правоотношений с участием иностранных лиц.
Согласно ст. 399 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства определяются их личным законом. Под личным законом иностранного гражданина подразумевается право страны, гражданство которой гражданин имеет.
Если гражданин обладает двойным гражданством, т. е. наряду с гражданством РФ имеет и иностранное гражданство, то его личным законом считается российское право. При наличии
396 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц
у гражданина нескольких иностранных гражданств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства. Однако, если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом считается российское право.
Если лицо является апатридом, т. е. не имеет гражданства, то его личным законом считается право страны, в которой оно имеет место жительства.
Часть 5 ст. 399 ГПК РФ предусматривает коллизионную ситуацию, когда иностранное лицо по личному закону не имеет процессуальной дееспособности, но при этом по российскому праву оно обладает всеми признаками дееспособности. В этом случае законодатель «исходит из приоритета национального режима регулирования процессуального положения иностранных лиц, участвующих в российском судопроизводстве. В таком виде произведено изъятие из общего правила, связанного с участием в деле, выдачей доверенности и другими процессуальными действиями» 1.
Итак, иностранное лицо, не обладающее дееспособностью по личному закону, может быть на территории Российской Федерации признано процессуально дееспособным, если в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью. В Российской Федерации дееспособность (в том числе и процессуальная) наступает с 18 лет, а в ряде стран (например, Аргентине, Боливии, Объединенных Арабских Эмиратах) 2 — с 21 года. Следовательно, гражданин любой из этих стран может обращаться в российские суды с 18-летнего возраста, а в суды своих стран — только с 21 года.
Иностранные граждане и апатриды могут участвовать в гражданском судопроизводстве в Российской Федерации как лично, так и через представителя. Полномочия представителя оформляются доверенностью в соответствии с требованиями ст. 53 ГПК РФ. Исключение из этого правила составляет законное представительство и представительство консулами (такая форма предусматривается международными договорами России с некоторыми государствами). Консульское предста-
1 Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г. А. Жилина. С. 703.
2 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. И. Радченко. С. 801.
§ 1. Правовое положение иностранных лиц 397
вительство отличается от других видов представительства тем, что возникает только в отношении иностранцев, представителем выступает именно дипломатический представитель (консул), который уполномочен на совершение процессуальных действий без доверенности, за исключением действий, перечисленных в ст. 54 ГПК РФ.
Представителем может выступать российский или иностранный адвокат. В последнем случае вопрос о допуске адвоката к участию в процессе решается судом индивидуально в каждом конкретном случае. В России существует Инюрколлегия, которая специализируется на представительстве в делах с участием иностранных лиц.
Процессуальная правоспособность иностранной организации устанавливается аналогично процессуальной правоспособности иностранного физического лица — ее личным законом, т. е. правом той страны, в которой эта организация учреждена. Если иностранная организация в соответствии с личным законом не обладает процессуальной правоспособностью, то она может быть на территории Российской Федерации признана правоспособной в соответствии с российским правом.
Что касается процессуальной правоспособности международной организации, то она устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым организация создана, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом РФ.
В отношении иностранных государств в России действует правило судебного иммунитета. Кроме судебного иммунитета в отношении государства как субъекта права, в международном праве различают дипломатический и консульский иммунитет (и тот и другой регламентируются как международными соглашениями, так и национальными нормативными правовыми актами). Такое деление судебного иммунитета проводится в зависимости от субъекта иммунитета.
Под судебным иммунитетом государства понимается изъятие дел, по которым в качестве субъекта правоотношения выступает суверенное государство, из-под юрисдикции суда или иных компетентных органов любого другого государства. Это правило вытекает из общепризнанных международных принципов суверенитета и равенства государств.
398 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц § 1. Правовое положение иностранных лиц 399
Как и суверенитет государств, иммунитет международных организаций носит абсолютный характер только в публично-правовой сфере, если же организация участвует в гражданском обороте, то ее судебный суверенитет носит ограниченный характер.
В соответствии с ч. 3 ст. 401 ГПК РФ аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представители иностранных государств, другие лица, указанные в международных договорах РФ или федеральных законах, подлежат юрисдикции судов в Российской Федерации по гражданским делам в пределах, определенных общепризнанными принципами и нормами международного права или международными договорами РФ.
Иммунитет государства реализуется и в иммунитете его официальных представителей. При этом различные привилегии и иммунитеты даются дипломатическим агентам не для их личной выгоды, а для эффективного осуществления дипломатических функций государства, к которому они относятся.
В международном праве различают дипломатический и консульский иммунитет (и тот и другой регламентируются как международными соглашениями, так и национальными нормативными правовыми актами).
Дипломатический иммунитет. Статья 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. устанавливает, что дипломатические агенты на территории государства своего пребывания не подлежат его уголовной, административной и гражданской юрисдикции (т. е. обладают судебным иммунитетом). В сфере гражданского процессуального права наличие дипломатического иммунитета означает, что дипломатический агент не может быть ответчиком в суде, его нельзя привлечь принудительно к даче свидетельских показаний, экспертного заключения и т. д.
Дипломатический агент может отказаться от иммунитета в гражданском судопроизводстве или административном производстве, но это не означает автоматического снятия иммунитета при исполнении решения — для этого требуется специальный отказ.
Дипломатический иммунитет не распространяется: на вещные иски, относящиеся к частному недвижимому
имуществу, находящемуся на территории государства пребыва-
Анализ ч. 1 ст. 401 ГПК РФ позволяет выделить четыре подвида иммунитета государства:
1)от предъявления в суде в Российской Федерации иска к иностранному государству;
2) привлечения иностранного государства к участию в деле в качестве ответчика или третьего лица;
3) наложения ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории России, и принятия по отношению к этому имуществу иных мер по обеспечению иска;
4) обращения взыскания на это имущество в порядке исполнения решений суда.
Все названные выше действия (предъявление иска, привлечение иностранного государства в качестве ответчика или третьего лица, применение мер обеспечения иска, принудительное исполнение судебных решений) допускаются только с согласия компетентных органов соответствующего государства. Однако в случаях, предусмотренных международным договором, подписанным Россией, могут быть установлены ограничения на применение судебного иммунитета. В основном они касаются ситуаций, когда государство выступает в качестве субъекта гражданского оборота, когда оно совершает действия коммерческого характера, направленные на получение прибыли.
Таким образом, судебный иммунитет не носит всеобъемлющего, абсолютного характера. Об абсолютном иммунитете можно вести речь только применительно к сфере публично-правовых межгосударственных отношений. Что касается сферы частноправовой, то можно говорить об ограниченном, или функциональном, иммунитете.
Согласно ч. 2 ст. 401 ГПК РФ международные организации подлежат юрисдикции судов в Российской Федерации по гражданским делам в пределах, определенных международными договорами РФ, федеральными законами. Как правило, пределы и объем их суверенитета (кроме международных договоров РФ и федеральных законов) закреплены в уставах и других учредительных документах организации, а также многосторонних конвенциях и соглашениях международных организаций со странами, где находится их штаб-квартира.
400 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц
ния, если только дипломатический агент не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;
иски, касающиеся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;
иски, относящиеся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных полномочий.
Консульский иммунитет. Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. устанавливает судебный иммунитет консульских должностных лиц и консульских служащих, которые не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций.
Статья 43 Конвенции предусматривает и исключения из приведенного выше правила, а именно: иммунитет консульских должностных лиц и консульских служащих не распространяется на гражданские иски, вытекающие из заключенного ими договора, по которому они прямо или косвенно не приняли на себя обязательств в качестве агента представляемого государства, и иски третьей стороны за вред, причиненный несчастным случаем в государстве пребывания, вызванным дорожно-транспортным средством, судном или самолетом (т. е. источником повышенной опасности).
§ 2. Подведомственность и подсудность гражданских дел с участием иностранных лиц
Термин «подведомственность» не употребляется в гл. 44 ГПК РФ. Применительно к рассмотрению дел с участием иностранных лиц используется только термин «подсудность». Это не совсем правильно, так как в ч. 1 ст. 402 ГПК РФ указывается, что если правилами гл. 44 не устанавливается иное, то подсудность дел с участием иностранных лиц судам в Российской Федерации определяется по правилам гл. 3 ГПК РФ. Однако в указанной главе регламентируются вопросы, связанные не только с подсудностью, но и подведомственностью. Следовательно, более правильно говорить об институте подведомствен-
§ 2. Подведомственность и подсудность гражданских дел 401
ности и подсудности гражданских дел с участием иностранных лиц, хотя отграничить подведомственность от подсудности в данной сфере весьма проблематично.
В юридической литературе применительно к рассмотрению гражданских дел с участием иностранных лиц используется термин «международная подсудность».
Международная подсудность — это компетенция судов данного государства по разрешению гражданских дел с участием иностранного элемента 1 . Применительно к Российской Федерации под международной подсудностью понимается компетенция российских судов общей юрисдикции и арбитражных судов при рассмотрении споров с участием иностранных лиц, позволяющая отграничить ее от компетенции иных государств 2.
Международная подсудность устанавливается ГПК РФ, а также международными и двусторонними договорами РФ о правовой помощи. В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 июля 2004 г. по делу № 1-Г04-15 указано, что нарушение правил подсудности, установленных международным договором РФ, является основанием для отказа в признании и исполнении решения иностранного суда.
Суды в Российской Федерации рассматривают дела с участием иностранных лиц, если организация-ответчик находится на территории РФ или гражданин-ответчик имеет место жительства в Российской Федерации. Суды в Российской Федерации вправе также рассматривать дела с участием иностранных лиц в случае, если:
1) орган управления, филиал или представительство иностранного лица находится на территории РФ;
2) ответчик имеет имущество, находящееся на территории РФ;
3) по делу о взыскании алиментов и об установлении отцовства истец имеет место жительства в Российской Федерации;
4) по делу о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, вред причинен на территории РФ или истец имеет место жительства в Российской Федерации;
1 См.: Богуславский М. М. Международное частное право. М., 2006. С. 496. 2 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской
Федерации (постатейный) / Под ред. Г. А. Жилина. С. 712.
402 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц § 2. Подведомственность и подсудность гражданских дел 403
2) гражданин, в отношении которого подается заявление об усыновлении (удочерении), об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации), о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, о принудительном психиатрическом освидетельствовании, является российским гражданином или имеет место жительства в Российской Федерации;
3) лицо, в отношении которого подается заявление о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, является российским гражданином либо имело последнее известное место жительства в Российской Федерации и при этом от разрешения данного вопроса зависит установление прав и обязанностей граждан, имеющих место жительства в Российской Федерации, организаций, имеющих место нахождения в Российской Федерации;
4) подано заявление о признании вещи, находящейся на территории РФ, бесхозяйной или о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, находящуюся на территории РФ;
5) подано заявление о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги, выданных гражданином или гражданину, имеющим место жительства в Российской Федерации, либо организацией или организации, находящимся на территории РФ, и о восстановлении прав по ним (вызывное производство).
По делу с участием иностранного лица стороны вправе договориться об изменении подсудности дела (пророгационное соглашение) до принятия его судом к своему производству (ч. 1 ст. 404 ГПК РФ). Иными словами, законодатель допускает договорную подсудность по делам с участием иностранного элемента. Однако данное правило не носит абсолютного характера, так как ч. 2 ст. 404 вводит ограничения. Так, по соглашению сторон не может быть изменена подсудность дел с участием иностранных лиц, установленная ст. 26, 27, 30 и 403 ГПК РФ.
По ряду категорий дел, указанных в ст. 29 ГПК РФ, подсудность может быть выбрана истцом. Это правило альтернатив-
5) по делу о возмещении вреда, причиненного имуществу, действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для предъявления требования о возмещении вреда, имели место на территории РФ;
6) иск вытекает из договора, по которому полное или частичное исполнение должно иметь место или имело место на территории РФ;
7) иск вытекает из неосновательного обогащения, имевшего место на территории РФ;
8) по делу о расторжении брака истец имеет место жительства в Российской Федерации или хотя бы один из супругов является российским гражданином;
9) по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации истец имеет место жительства в Российской Федерации.
Статья 403 ГПК РФ определяет исключительную подсудность дел с участием иностранных лиц. Напомним, что исключительная подсудность не может быть изменена соглашением сторон и не зависит от места жительства ответчика. Исключительная подсудность в данном случае означает, что определенные категории дел могут быть рассмотрены только российскими судами и не могут быть рассмотрены судебными органами других государств.
Согласно ч. 1 ст. 403 ГПК РФ к исключительной подсудности Российской Федерации относятся:
Одела о праве на недвижимое имущество, находящееся на территории РФ;
2) дела по спорам, возникающим из договора перевозки, если перевозчики находятся на территории РФ;
3) дела о расторжении брака российских граждан с иностранными гражданами или лицами без гражданства, если оба супруга имеют место жительства в Российской Федерации;
4) дела, предусмотренные гл. 23—26 ГПК РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений.
Дела особого производства в соответствии с ч. 2 ст. 403 ГПК РФ также могут быть отнесены к исключительной подсудности Российской Федерации. Это имеет место, если:
1) заявитель по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, имеет место жительства в Российской Федерации или факт, который необходимо установить, имел или имеет место на территории РФ;
404 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц § 3. Использование иностранных документов российскими судами 405
1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. И. Радченко. С. 822.
2 К числу официальных документов в ст. 1 Гаагской конвенции 1961 г. отнесены: 1) документы, исходящие от органов или должностных лиц, подчиняющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя; 2) административные документы (кроме имеющих прямое отношение к коммерческим или таможенным операциям); 3) нотариальные акты; 4) отметки о регистрации; визы, подтверждающие определенную дату; заверения подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса.
ной подсудности распространяется и на дела с участием иностранных лиц.
Дело, принятое судом в Российской Федерации к производству с соблюдением правил подсудности, разрешается им по существу независимо от того, изменилось ли гражданство, место жительства или место нахождения сторон или возникли иные обстоятельства, в результате которых дело стало подсудно суду другой страны.
В ст. 406 ГПК РФ предусмотрены процессуальные последствия рассмотрения дел иностранным судом. Так, российский суд отказывает в принятии искового заявления к производству или прекращает производство по делу в том случае, когда имеется решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, принятое иностранным судом, с которым имеется международный договор РФ, предусматривающий взаимное признание и исполнение решений суда.
Российский суд возвращает исковое заявление или оставляет его без рассмотрения, если в иностранном суде, решение которого подлежит признанию или исполнению на территории РФ, ранее было возбуждено дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
§ 3. Использование иностранных документов российскими судами
Участие в деле иностранных лиц обычно предполагает использование различных иностранных документов. В связи с этим возникает необходимость подтверждения их юридической силы. Статья 408 ГПК РФ устанавливает правило, согласно которому документы, выданные, составленные или удостоверенные в соответствии с иностранным правом по установленной форме компетентными органами иностранных государств вне пределов Российской Федерации в отношении российских граждан или организаций либо иностранных лиц, принимаются судами в Российской Федерации при наличии легализации, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом.
Все документы, составленные на иностранном языке, должны представляться в суды в Российской Федерации с надлежащим образом заверенным их переводом на русский язык.
В. В. Ярков выделяет четыре правовых режима, в рамках которых подтверждается юридическая сила иностранного документа1:
1) предоставление иностранным документам национального правового режима. В данном случае документы принимаются без каких-либо дополнительных требований, а единственным условием является надлежащий и заверенный уполномоченным компетентным лицом перевод на русский язык. Такой режим, в частности, устанавливает ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (Минская конвенция) для стран, ее подписавших;
2) принятие документа без легализации путем проставления апостиля. Статьей 3 Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов 1961 г. (Гаагская конвенция 1961 г.), отменена легализация иностранных официальных документов 2 . Для их удостоверения достаточно проставления апостиля.
Апостиль — особый штамп, ставящийся на документ компетентным государственным органом и удостоверяющий подлинность подписи и статуса лица, подписавшего документ, а в необходимых случаях и подлинность печати или штампа, которыми документ скреплен.
Таким образом, апостиль представляет собой своеобразную формализованную запись, значительно упрощающую процедуру признания иностранных документов. Он проставляется либо на самом документе, либо на отдельном листе, с ним скрепленном. Апостиль может быть составлен на языке государства, орган которого выдал документ, но заголовок «Apostille (Convention de la Haye du 5 octobre 1961)» должен быть дан в обязательном порядке на французском языке.
406 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц
Отсутствие апостиля на документах в тех случаях, когда это является необходимым, влечет за собой недействительность соответствующего документа;
3) придание документу юридической силы на условиях, предусмотренных международным договором РФ;
4) консульская легализация. Данная процедура устанавливается для всех прочих случаев, не подпадающих под действие трех названных выше правовых режимов.
Легализация — процедура удостоверения консульскими должностными лицами подлинности подписи и статуса лица, подписавшего документ, а в необходимых случаях и подлинности печати или штампа, которыми документ скреплен.
§ 4. Порядок исполнения российскими судами поручений иностранных судов
Возникновение института судебных поручений в международном праве обусловлено тем, что на практике нередко требуется совершить определенные процессуальные действия на территории другого государства. Напрямую осуществить их невозможно, так как в таком случае будет нарушен один из основополагающих общепризнанных принципов международного права — принцип суверенитета государств. Поэтому государства вынуждены прибегать к процедуре судебных поручений.
Международно-правовое сотрудничество предполагает, что российские суды обязаны исполнять поручения иностранных судов о совершении отдельных процессуальных действий в порядке, установленном международным договором РФ или федеральным законом. Аналогичным образом суды РФ могут обращаться в иностранные суды с поручениями о совершении отдельных процессуальных действий. Порядок сношений российских судов с иностранными судами также определяется международным договором РФ или федеральным законом (ч. 1 и 4 ст. 407 ГПК РФ).
Основными международными нормативными правовыми актами, в которых регулируются вопросы, связанные с судебными поручениями, являются:
Конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г. (Гаагская конвенция 1954 г.);
§ 4. Порядок исполнения поручений 407
Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 г. (Гаагская конвенция 1965 г.);
Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам 1970 г. (Гаагская конвенция 1970 г.);
Минская конвенция 1993 г. и др. Обращения с поручениями могут производиться судом од
ного государства непосредственно к суду другого государства, через Министерство иностранных дел, через Министерство юстиции, а также другими способами, сложившимися в рамках международной практики или установленными двусторонними или многосторонними договорами.
Поручения иностранных судов могут касаться: вручения извещений и других документов; получения объяснений сторон; получения показаний свидетелей; получения заключений экспертов; осмотра на месте. Данный перечень не является исчерпывающим, т. е. поруче
ния иностранных судов могут касаться и иных процессуальных действий.
Не все поручения иностранных судов должны исполняться российскими судами. В ч. 2 ст. 407 ГПК РФ предусматривается, что поручение иностранного суда о совершении отдельных процессуальных действий не подлежит исполнению в случаях, если:
1) исполнение поручения может нанести ущерб суверенитету Российской Федерации или угрожает безопасности Российской Федерации (например, когда затрагиваются вопросы, связанные с государственной тайной или нарушением дипломатического иммунитета);
2) исполнение поручения не входит в компетенцию суда (когда дело не подсудно ни одному из судов РФ).
Также не подлежат исполнению поручения иностранного суда, если они противоречат национальному законодательству и сложившейся судебной практике.
По общему правилу судебные поручения составляются на английском или французском языках. При этом обязательно приложение перевода их на государственный язык страны, куда
408 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц § 5. Признание и исполнение решений иностранных судов 409
поручение посылается. Верность перевода удостоверяется дипломатическим, консульским представителем, присяжным переводчиком или другим уполномоченным на это лицом. Соответственно судебные поручения, присылаемые иностранными государствами в суды Российской Федерации, должны содержать перевод на русский язык.
Легализации для судебного поручения, как и ряда иных официальных иностранных документов, не требуется, однако судебное поручение должно содержать апостиль.
Согласно ст. 3 Гаагской конвенции 1970 г., к которой Российская Федерация присоединилась в 2001 г., судебное поручение должно содержать следующие реквизиты:
1) наименование органа власти, требующего его исполнения, и запрашиваемого органа, если он известен запрашивающему органу;
2) название и адреса сторон в судебном процессе и их представителей, если таковые имеются;
3) существо и предмет судебного разбирательства, для которого истребуется доказательство, с изложением сведений, необходимых для исполнения поручения;
4) доказательство, которое требуется получить, или другое процессуальное действие, которое надо исполнить.
В случае необходимости также указываются: 1) фамилии и адреса лиц, которых необходимо допросить; 2) вопросы, которые нужно поставить допрашиваемым ли
цам, или обстоятельства, о которых они должны быть допрошены;
3) документы или другое имущество, недвижимое или личное, подлежащие осмотру;
4) требование о получении свидетельских показаний под присягой или с подтверждением и об использовании особой формы исполнения судебного поручения.
Кроме того, в судебное поручение может быть включено указание на особые порядок или процедуру исполнения судебного поручения, если данная форма не противоречит законодательству запрашиваемого государства или если ее применение не будет невозможным ввиду несовместимости с внутригосударственной практикой и процедурой или из-за практических трудностей.
В соответствии с ч. 3 ст. 407 ГПК РФ исполнение поручений иностранных судов производится в порядке, установленном российским законодательством, однако в международном договоре может содержаться положение, что по просьбе запрашивающего суда возможно применение иностранного законодательства. При этом ст. 9 указанной Конвенции предусматривает, что в применении иностранного законодательства может быть отказано, если это противоречит национальному законодательству запрашиваемого государства, невозможно из-за несовместимости с внутригосударственной практикой и процедурой либо вследствие практических трудностей.
§ 5. Признание и исполнение решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей)
Действие акта, принятого судом определенного государства, по общему правилу ограничено в пространстве территорией этого государства. Однако в международном праве разработаны процедуры признания, а также исполнения решений иностранных судов. Их применение уравнивает в юридической силе решения иностранных и национального суда.
Вопросы признания и исполнения решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей) регламентируются международными договорами РФ и нормами гл. 45 ГПК РФ. Последние действуют только в том случае, если конкретное правоотношение не регулируется международным договором, применяемым в соответствующей ситуации. При коллизии норм международного договора и норм ГПК РФ действуют правила, установленные международным договором.
Под решениями иностранных судов в ст. 409 ГПК РФ понимаются:
1) решения по гражданским делам, за исключением дел по экономическим спорам и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) мировые соглашения, утвержденные судом; 3) приговоры по уголовным делам в части возмещения
ущерба, причиненного преступлением. Для предъявления решения иностранного суда к принуди
тельному исполнению закон устанавливает трехлетний срок со дня вступления этого решения в законную силу. Если указан-
410 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц § 5. Признание и исполнение решений иностранных судов 411
2) официальный документ о том, что решение вступило в законную силу, кроме тех случаев, когда это вытекает из текста самого решения;
3) документ об исполнении решения, если оно ранее исполнялось на территории соответствующего иностранного государства;
4) документ, из которого следует, что сторона, против которой принято решение и которая не принимала участия в процессе, была своевременно и в надлежащем порядке извещена о времени и месте рассмотрения дела;
5) заверенный перевод на русский язык документов, указанных в п. 1—3 приведенного перечня.
Ходатайство о принудительном исполнении решения иностранного суда рассматривается в открытом судебном заседании с извещением должника о времени и месте рассмотрения ходатайства.
Если своевременно и надлежащим образом извещенный должник не явился без уважительной причины, то это не является препятствием к рассмотрению ходатайства. В случае если должник обратился с просьбой о переносе времени рассмотрения ходатайства и эта просьба признана уважительной, то суд переносит время рассмотрения и извещает об этом должника.
Выслушав объяснения должника и рассмотрев представленные доказательства, суд выносит определение либо о принудительном исполнении решения иностранного суда, либо об отказе в этом. На основании решения иностранного суда и вступившего в законную силу определения суда о принудительном исполнении этого решения выдается исполнительный лист, который направляется в суд по месту исполнения решения иностранного суда.
Если у суда при решении вопроса о принудительном исполнении возникнут сомнения, то он может запросить у лица, возбудившего ходатайство о принудительном исполнении решения иностранного суда, объяснение, а также опросить должника по существу ходатайства и в случае необходимости затребовать разъяснение иностранного суда, принявшего решение.
Как указывалось выше, российский суд может отказать в принудительном исполнении решения иностранного суда. В соответствии с ч. 1 ст. 412 ГПК РФ отказ допускается, если:
ный срок был пропущен по уважительной причине, он может быть восстановлен в порядке, предусмотренном ст. 112 ГПК РФ.
Для того чтобы решение иностранного суда было исполнено в Российской Федерации, взыскатель должен подать ходатайство о принудительном исполнении решения иностранного суда. В соответствии со ст. 410 ГПК РФ данное ходатайство рассматривается верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области или судом автономного округа по месту жительства или месту нахождения должника в Российской Федерации, а в случае, если должник не имеет места жительства или места нахождения в Российской Федерации либо место его нахождения неизвестно, — по месту нахождения его имущества.
Согласно ст. 411 ГПК РФ ходатайство о принудительном исполнении решения иностранного суда должно содержать:
1) наименование взыскателя, его представителя, если ходатайство подается представителем, указание их места жительства, а в случае, если взыскателем является организация, указание места ее нахождения;
2) наименование должника, указание его места жительства, а если должником является организация, указание места ее нахождения;
3) просьбу взыскателя о разрешении принудительного исполнения решения или об указании, с какого момента требуется его исполнение.
Кроме того, в ходатайстве могут быть указаны и иные сведения. Например, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и т. п., если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела.
К ходатайству должен быть приложен комплект документов. Его состав определяется международным договором, а в случае его отсутствия или если это не предусмотрено договором — ч. 2 ст. 411 ГПК РФ.
В обязательный комплект документов, определенный ч. 2 ст. 411, входят:
1) заверенная иностранным судом копия решения иностранного суда, о разрешении принудительного исполнения которого возбуждено ходатайство;
412 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц § 5. Признание и исполнение решений иностранных судов 413
судебном заседании аналогично рассмотрению ходатайства о принудительном исполнении решения иностранного суда. После рассмотрения судом возражений относительно признания решения иностранного суда выносится соответствующее определение.
ГПК РФ (ст. 414) устанавливает, что отказ в признании решения иностранного суда, которое не подлежит принудительному исполнению, допускается при наличии тех же оснований, что и при отказе в принудительном исполнении решения иностранного суда в соответствии со ст. 412 ГПК РФ.
В Российской Федерации признаются не требующие вследствие своего содержания дальнейшего производства решения иностранных судов:
относительно статуса гражданина государства, суд которого принял решение (например, решения о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, о признании гражданина безвестно отсутствующим, объявлении его умершим, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации) и др.);
о расторжении или признании недействительным брака между российским гражданином и иностранным гражданином, если в момент рассмотрения дела хотя бы один из супругов проживал вне пределов Российской Федерации;
о расторжении или признании недействительным брака между российскими гражданами, если оба супруга в момент рассмотрения дела проживали вне пределов Российской Федерации.
Данный перечень содержится в ст. 415 ГПК РФ и является открытым.
Нормами гл. 45 ГПК РФ регламентируются также процедуры признания и исполнения решений иностранных третейских судов (арбитражей). В целом они аналогичны процедурам признания и исполнения иностранных судов, за исключением изъятий, установленных в ч. 1 ст. 416 ГПК РФ (в частности, не применяются ч. 2 ст. 411 и п. 1—4, 6 ч. 1 ст. 412 ГПК РФ).
Понятие «арбитраж», используемое в международных договорах и гл. 45 ГПК РФ, нельзя смешивать с понятием «арбитражный суд». Арбитражный суд — это разновидность государственного суда РФ, а арбитраж — негосударственный третей-
1) решение по праву страны, на территории которой оно принято, не вступило в законную силу или не подлежит исполнению;
2) сторона, против которой принято решение, была лишена возможности принять участие в процессе вследствие того, что ей не было своевременно и надлежащим образом вручено извещение о времени и месте рассмотрения дела;
3) рассмотрение дела относится к исключительной подсудности судов в Российской Федерации;
4) имеется вступившее в законную силу решение суда в Российской Федерации, принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, или в производстве российского суда имеется дело, возбужденное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям до возбуждения дела в иностранном суде;
5) исполнение решения может нанести ущерб суверенитету Российской Федерации или угрожает безопасности Российской Федерации либо противоречит публичному порядку Российской Федерации;
6) истек срок предъявления решения к принудительному исполнению и этот срок не восстановлен судом в Российской Федерации по ходатайству взыскателя.
Безусловно, что не все решения иностранных судов требуют принудительного исполнения. Как правило, это решения, которые принимаются по искам о признании, а именно: по искам о признании брака недействительным, о расторжении брака, не содержащим требований о разделе имущества, об установлении отцовства и др.
По этой причине ст. 413 ГПК РФ регламентирует порядок признания таких решений. Решения иностранных судов, не требующие принудительного исполнения, признаются без какого-либо дальнейшего производства, если со стороны заинтересованного лица не поступят возражения относительно этого.
Заинтересованное лицо по месту своего жительства или месту нахождения в течение месяца после того, как ему стало известно о поступлении решения иностранного суда, может заявить в суд субъекта РФ возражения относительно признания этого решения.
Возражения заинтересованного лица относительно признания решения иностранного суда рассматриваются в открытом
414 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц
ский суд, избранный сторонами для разрешения спора между ними; обращение к третейскому суду происходит исключительно на основании соглашения сторон.
Сторона, ходатайствующая о признании или об исполнении решения иностранного третейского суда (арбитража), должна представить его в подлиннике или должным образом заверенную копию, а также подлинное арбитражное соглашение либо должным образом заверенную копию.
В том случае, когда арбитражное решение или арбитражное соглашение изложено на иностранном языке, стороны обязаны представить заверенный перевод этих документов на русский язык.
Российский суд может отказать в признании и исполнении решения иностранного третейского суда (арбитража) в следующих случаях, определенных ч. 1 ст. 417 ГПК РФ:
1) если суд установит, что спор не может быть предметом арбитражного разбирательства в соответствии с федеральным законом или признание и исполнение этого решения иностранного третейского суда (арбитража) противоречат публичному порядку Российской Федерации;
2) по просьбе стороны, против которой оно направлено, если эта сторона представит компетентному суду, в котором испрашиваются признание и исполнение, доказательства того, что:
одна из сторон арбитражного соглашения была в какой-либо мере недееспособна или это соглашение недействительно в соответствии с законом, которому стороны его подчинили, а при отсутствии такого доказательства — в соответствии с законом страны, в которой решение было принято;
сторона, против которой принято решение, не была должным образом уведомлена о назначении арбитра или об арбитражном разбирательстве либо по другим причинам не могла представить доказательства либо решение принято по спору, не предусмотренному арбитражным соглашением или не подпадающему под его условия, либо содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы арбитражного соглашения. В случае если постановления по вопросам, охватываемым арбитражным соглашением, могут быть отделены от постановлений по вопросам, не охватываемым таким соглашением, часть решения суда, в которой содержатся постановления по вопро-
§ 5. Признание и исполнение решений иностранных судов 415
сам, охватываемым арбитражным соглашением, может быть признана и исполнена;
состав третейского суда или арбитражное разбирательство не соответствовали арбитражному соглашению либо в отсутствие такового не соответствовали закону страны, в которой имел место иностранный третейский суд (арбитраж);
решение еще не стало обязательным для сторон, или было отменено, или его исполнение было приостановлено судом страны, в которой или в соответствии с законом которой оно было принято.
Если в суде было заявлено ходатайство об отмене или о приостановлении исполнения решения иностранного третейского суда (арбитража), то суд, в котором испрашиваются признание и исполнение, вправе отложить принятие своего решения, если сочтет это надлежащим.
Г л а в а 26 ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ,
ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ТРЕТЕЙСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
§ 1. Общая характеристика производства дел в третейских судах
Российской Федерации
Гражданское процессуальное законодательство допускает договорную подведомственность, при которой выбор юрисдикционного органа зависит от соглашения, заключенного сторонами. Наиболее ярким примером установления договорной подведомственности является заключение сторонами третейского соглашения. Часть 3 ст. 3 ГПК РФ предусматривает, что подведомственный суду спор, возникающий из гражданских правоотношений, до того, как суд первой инстанции рассмотрит его по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда. В соответствии со ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав может осуществляться в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.
Несмотря на встречающееся в названии третейского суда слово «суд», этот орган не входит в судебную систему РФ. Ни Конституция РФ, ни Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» не называют третейские суды в числе судебных органов. Следовательно, третейский суд с точки зрения закона не является судебным органом, а иногда употребляемый в научной литературе термин «третейское судопроизводство» является некорректным. Характеризуя процесс рассмотрения дел в третейских судах, более правильным представляется говорить не о третейском судопроизводстве, а о производстве дела в третейском суде.
§ 1. Общая характеристика производства дел 417
Порядок производства дел в третейских судах РФ регламентируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. «О третейских судах в Российской Федерации» 1.
При коллизии норм данного правового акта с нормами, установленными в международных договорах РФ, действуют нормы международных договоров.
Третейский суд — негосударственный орган, состоящий из выборных третейских судей и рассматривающий по соглашению сторон в особой процессуальной форме гражданско-правовые споры.
На основании п. 2 ст. 1 Закона «О третейских судах в Российской Федерации» по соглашению сторон в третейском суде могут рассматриваться любые споры, вытекающие из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом.
В Российской Федерации существует два вида третейских судов:
1) постоянно действующие третейские суды; 2) третейские суды для разрешения конкретного спора. Постоянно действующие третейские суды могут образовы
ваться торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей и иными организациями — юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством РФ, и их объединениями (ассоциациями, союзами) и действуют при этих организациях.
В п. 2 ст. 3 указанного Закона сделана особая оговорка, подчеркивающая негосударственный характер данного органа: «Постоянно действующие третейские суды не могут быть образованы при федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления».
Постоянно действующий третейский суд считается образованным при одновременном наличии трех условий:
1) организация-учредитель приняла решение об образовании постоянно действующего третейского суда;
2) организация-учредитель утвердила положение о постоянно действующем третейском суде;
1 Что касается деятельности международных третейских судов (арбитражей), то она регламентируется Законом РФ от 7 июля 1993 г. «О международном коммерческом арбитраже» (Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1240), а также международными договорами РФ.
418 Глава 26. Производство по делам из третейских правоотношений
1 Под компетентным судом понимается арбитражный суд субъекта РФ по спорам, подведомственным арбитражным судам, районный суд по спорам, подведомственным судам общей юрисдикции, в соответствии с подсудностью, установленной арбитражным процессуальным или гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
§ 1. Общая характеристика производства дел 419
суд с исковым заявлением. Статья 23 указанного Закона устанавливает требования к форме и содержанию искового заявления. В целом они соответствуют общим требованиям, предъявляемым ГПК РФ к исковому заявлению. Кроме того, истец должен в исковом заявлении дать обоснование компетенции третейского суда по данному делу. Правилами третейского разбирательства могут быть предусмотрены дополнительные требования к содержанию искового заявления.
В гл. 3 Закона установлен особый порядок формирования состава третейского суда. Он существенно отличается от порядка формирования состава судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
При формировании состава третейского суда важную роль играет принцип диспозитивности — стороны вправе выбирать третейских судей, а также определять их количественный состав при рассмотрении дела. Так, стороны по взаимному согласию могут выбрать единоличного третейского судью (в этом случае для него обязательно наличие высшего юридического образования) либо избирают по одному третейскому судье, а те в свою очередь избирают еще одного третейского судью — председательствующего. Если в данном случае для избранных сторонами третейских судей наличие высшего юридического образования не является обязательным, то для председательствующего это необходимое условие.
Кроме того, стороны по своему соглашению могут выбрать любое равное количество судей, которые в дальнейшем изберут председательствующего, так как в конечном счете количество третейских судей должно быть нечетным.
В ситуации, когда стороны (или одна из сторон) по каким-либо причинам не избрали третейских судей или назначенные сторонами третейские судьи не выбрали председательствующего, если это установлено регламентом соответствующего постоянно действующего третейского суда, данная проблема разрешается председателем третейского суда. Председатель постоянно действующего третейского суда вправе назначить третейских судей или председательствующего состава третейских судей, избранных сторонами.
Регламентом постоянно действующего третейского суда или соглашением сторон может предусматриваться и иной порядок формирования состава третейского суда.
3) организация-учредитель утвердила список третейских судей, который может иметь обязательный или рекомендательный характер для сторон.
Хотя третейские суды не являются государственным органом, однако организация-учредитель постоянно действующего третейского суда обязана направить в компетентный суд 1, осуществляющий судебную власть на той территории, где расположен постоянно действующий третейский суд, копии документов, свидетельствующих об образовании постоянно действующего третейского суда.
Порядок образования третейского суда для разрешения конкретного спора устанавливается соглашением сторон, однако он не должен противоречить правилам, установленным Законом «О третейских судах в Российской Федерации».
Третейский суд, как и судебные органы, разрешает споры на основании Конституции РФ и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ. При этом решение принимается с учетом условий договора и обычаев делового оборота. В случае необходимости третейский суд может применять аналогию закона и аналогию права.
Спор может быть передан на разрешение третейского суда только при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения. Оно может быть заключено сторонами в виде самостоятельного документа или оговорки в договоре в отношении всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с каким-либо конкретным правоотношением. Требования к форме и содержанию третейского соглашения установлены ст. 7 Закона «О третейских судах в Российской Федерации».
Третейское соглашение в отношении спора, который находится на разрешении в суде общей юрисдикции или арбитражном суде, может быть заключено до принятия решения по спору компетентным судом.
В случае возникновения спора, подведомственного третейскому суду, заинтересованная сторона обращается в третейский
420 Глава 26. Производство по делам из третейских правоотношений § 1. Общая характеристика производства дел 421
тельным положениям указанного Закона, не предоставляющим сторонам права договариваться по отдельным вопросам.
В части же, не согласованной сторонами, не определенной правилами постоянно действующего третейского суда и данного Закона, правила третейского разбирательства определяются третейским судом.
В целом процедуры рассмотрения дела в третейском суде схожи с процедурами рассмотрения дела в суде первой инстанции. Однако решение третейского суда является окончательным и не подлежит обжалованию. Это обусловлено тем, что над третейским судом нет вышестоящей инстанции.
Решение в третейском суде выносится большинством голосов. Стороны, заключившие третейское соглашение, принимают на себя обязанность добровольно исполнять решение третейского суда. Стороны и третейский суд прилагают все усилия к тому, чтобы решение третейского суда было юридически исполнимо (ст. 31 Закона «О третейских судах в Российской Федерации»).
В ходе третейского разбирательства в соответствии со ст. 25 указанного Закона третейский суд вправе распорядиться о принятии стороной таких обеспечительных мер в отношении предмета спора, которые он считает необходимыми.
Так как третейский суд является негосударственным органом, то все расходы, связанные с его деятельностью, возлагаются на стороны. По составу это расходы, связанные с рассмотрением спора и деятельностью третейского суда, и дополнительные расходы (издержки) сторон в связи с третейским разбирательством, которые возникают по их инициативе в зависимости от обстоятельств дела. К общим расходам относят гонорары третейских судей, расходы на организационное, материальное и иное обеспечение третейского разбирательства и деятельности суда, техническое обеспечение, эксплуатационные, типографские, почтовые расходы и т. п. 1
Как правило, общие расходы третейского суда включаются в третейский сбор, который оплачивается при подаче искового заявления и вносится на расчетный счет третейского суда. Размер третейского сбора определяется с учетом экономических
1 См.: Комментарий к Федеральному закону «О третейских судах в Российской Федерации» / Отв. ред. А. Л. Маковский, Е. А. Суханов. М., 2003. С. 57.
Третейское разбирательство начинается с того, что третейский суд решает вопрос о наличии или об отсутствии у него компетенции рассматривать переданный на его разрешение спор. Это касается и тех случаев, когда одна из сторон возражает против третейского разбирательства по мотиву отсутствия или недействительности третейского соглашения. Для этой цели третейское соглашение, заключенное в виде оговорки в договоре, должно рассматриваться как независящее от других условий договора. Вывод третейского суда о том, что содержащий оговорку договор недействителен, не влечет за собой в силу закона недействительность оговорки.
Сторона вправе заявить об отсутствии у третейского суда компетенции рассматривать переданный на его разрешение спор до представления ею первого заявления по существу спора. Она также обладает правом заявить о превышении третейским судом его компетенции, если в ходе третейского разбирательства предметом третейского разбирательства станет вопрос, рассмотрение которого не предусмотрено третейским соглашением либо который не может быть предметом третейского разбирательства в соответствии с федеральным законом или правилами третейского разбирательства.
В случае если третейский суд при рассмотрении вопроса о своей компетенции выносит определение об отсутствии у третейского суда компетенции в рассмотрении спора, то третейский суд не может рассматривать спор по существу.
Производство дела в третейском суде основывается на закрепленных в ст. 18 Закона «О третейских судах в Российской Федерации» принципах законности, конфиденциальности, независимости и беспристрастности третейских судей, диспозитивности, состязательности и равноправия сторон.
Постоянно действующий третейский суд осуществляет третейское разбирательство в соответствии с правилами постоянно действующего третейского суда. Однако стороны могут договориться и о применении других правил третейского разбирательства.
Третейский суд для разрешения конкретного спора осуществляет третейское разбирательство в соответствии с правилами, согласованными сторонами.
И в том, и в другом случае правила третейского разбирательства, согласованные сторонами, не могут противоречить обяза-
422 Глава 26. Производство по делам из третейских правоотношений
1 См.: Хамизова Е. М. Институт судебных расходов в российском гражданском судопроизводстве: Учеб. пособие / Под ред. О. В. Исаенковой. Саратов, 2007. С. 5 5 - 5 8 .
§ 2. Дела об оспаривании решений третейских судов 423
ное исполнение решения третейского суда — данное производство объединяет существенный признак: суд общей юрисдикции не имеет права пересматривать решения третейских судов, принятые в рамках их компетенции, по существу1.
В соответствии со ст. 40 указанного Закона решение третейского суда может быть оспорено участвующей в деле стороной только в том случае, если третейским соглашением сторон не предусмотрено, что решение третейского суда является окончательным. Следовательно, если в третейском соглашении сторон имеется положение, что решение третейского суда является окончательным, то решение третейского суда не может быть оспорено.
ГПК РФ (ст. 418) устанавливает, что заявление об отмене решения третейского суда может быть подано в районный суд, на территории которого принято решение третейского суда, в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения оспариваемого решения стороной, обратившейся с заявлением, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом.
Заявление об отмене решения третейского суда оплачивается государственной пошлиной в размере 1000 руб.
Заявление об отмене решения третейского суда подается в письменной форме и подписывается лицом, оспаривающим решение, или его представителем.
Согласно ч. 2 ст. 419 ГПК РФ в заявлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление; 2) наименование и состав третейского суда, принявшего ре
шение; 3) наименование сторон третейского разбирательства, их ме
сто жительства или место нахождения; 4) дата и место принятия решения третейского суда; 5) дата получения оспариваемого решения третейского суда
стороной, обратившейся с заявлением об отмене указанного решения;
6) требование заявителя об отмене решения третейского суда и основания, по которым оно оспаривается.
1 См.: Виды гражданского судопроизводства: Учеб. пособие. Самара, 2006. С. 301.
расчетов и нормируемых расходов каждым третейским судом самостоятельно.
Дополнительные расходы сторон по разрешению споров зависят от договоренности или инициативы сторон и конкретных обстоятельств дела. Например, стороны при заключении третейского соглашения могут договориться о рассмотрении спора в месте нахождения истца или ответчика и о распределении расходов по проведению третейского разбирательства. В практической деятельности третейских судов наиболее часто возникает необходимость в дополнительных расходах на проведение экспертизы, на командировочные и дорожные расходы третейских судей 1.
Распределение расходов, связанных с разрешением спора в третейском суде, между сторонами производится в соответствии с соглашением сторон, а при отсутствии такового — пропорционально удовлетворенным и отклоненным требованиям.
Дело, рассмотренное в постоянно действующем третейском суде, хранится в нем в течение пяти лет с момента принятия по нему решения. Что касается дела, рассмотренного третейским судом, образованным для разрешения конкретного спора, то решение по нему в течение месяца вместе со всеми прочими материалами дела направляется в суд общей юрисдикции.
§ 2. Производство по делам об оспаривании решений третейских судов
В отличие от судов общей юрисдикции и арбитражных судов решения третейских судов не могут быть обжалованы в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. Законодательством не предусматривается и пересмотр решений третейских судов по вновь открывшимся обстоятельствам.
В некоторой степени отсутствие названных механизмов компенсируется наличием процедуры оспаривания решений третейских судов.
Производство по делам об оспаривании решений третейских судов регламентируется нормами гл. 46 ГПК РФ и гл. 7 Закона «О третейских судах в Российской Федерации». Со второй категорией дел — о выдаче исполнительного листа на принудитель-
424 Глава 26. Производство по делам из третейских правоотношений § 2. Дела об оспаривании решений третейских судов 425
отмены решения третейского суда. Эти основания можно разделить на две группы:
1) основания, бремя доказывания которых лежит на заинтересованной стороне;
2) основания, не требующие специального доказывания заявителем и устанавливаемые судом.
Основания, бремя доказывания которых лежит на заинтересованной стороне (ч. 2 ст. 421), следующие:
1) третейское соглашение недействительно по основаниям, предусмотренным федеральным законом;
2) сторона не была уведомлена должным образом об избрании (назначении) третейских судей или о третейском разбирательстве, в том числе о времени и месте заседания третейского суда, либо по другим уважительным причинам не могла представить третейскому суду свои объяснения;
3) решение третейского суда принято по спору, не предусмотренному третейским соглашением или не подпадающему под его условия, либо содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы третейского соглашения;
4) состав третейского суда или процедура третейского разбирательства не соответствовали третейскому соглашению сторон или федеральному закону.
Основания, не требующие специального доказывания заявителем и устанавливаемые судом (ч. 3 ст. 421), следующие:
1) спор, рассмотренный третейским судом, не может быть предметом третейского разбирательства в соответствии с федеральным законом;
2) решение третейского суда нарушает основополагающие принципы российского права.
По результатам рассмотрения дела об оспаривании решения третейского суда суд выносит определение об отмене решения третейского суда или об отказе в отмене решения третейского суда (ст. 422 ГПК РФ). В этом определении должны содержаться:
1) сведения об оспариваемом решении третейского суда и месте его принятия;
2) наименование и состав третейского суда, принявшего оспариваемое решение;
3) наименование сторон третейского разбирательства;
Кроме того, в заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные сведения.
К заявлению об отмене решения третейского суда должен быть приложен комплект документов, включающий: 1) подлинное решение третейского суда или его надлежащим образом заверенную копию; 2) подлинное соглашение о третейском разбирательстве или его надлежащим образом заверенную копию; 3) документы, представляемые в обоснование требования об отмене решения третейского суда; 4) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в порядке и в размере, которые установлены федеральным законом; 5) копию заявления об отмене решения третейского суда; 6) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.
В случае, когда требования, предъявляемые к заявлению об отмене решения третейского суда, нарушены, то заявление возвращается подавшему его лицу либо оставляется без движения по правилам ст. 135 и 136 ГПК РФ.
Порядок рассмотрения заявления об отмене решения третейского суда регламентируется ст. 420 ГПК РФ. Заявление об отмене решения третейского суда рассматривается судьей единолично в месячный срок со дня поступления заявления в районный суд.
При подготовке дела к судебному разбирательству по ходатайству обеих сторон третейского разбирательства судья может истребовать из третейского суда материалы дела, решение по которому оспаривается в районном суде.
Стороны третейского разбирательства извещаются районным судом о времени и месте судебного заседания. Неявка сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела.
Дело по заявлению об отмене решения третейского суда рассматривается в закрытом судебном заседании по общим правилам ГПК РФ. В судебном заседании районный суд путем исследования доказательств, представленных в обоснование заявленных требований и возражений, устанавливает наличие или отсутствие оснований для отмены решения третейского суда.
В ст. 421 ГПК РФ содержится исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований для
426 Глава 26. Производство по делам из третейских правоотношений
1 См.: Гимазов Р. Н. Взаимодействие государственных и третейских судов в России (исторический аспект): Учеб. пособие. Саратов, 2005. С. 4.
§ 3. Дела о выдаче исполнительных документов 427
Если решение третейского суда добровольно не исполняется в установленный срок, то оно подлежит принудительному исполнению. Так как третейские суды не входят в состав государственных судебных органов, то для принудительного исполнения их решений требуется подтверждение юридической силы последних в рамках производства по делам о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. Нормы, регулирующие данное производство, содержатся в гл. 47 ГПК РФ и гл. 8 указанного Закона.
Принудительное исполнение решения третейского суда осуществляется по правилам исполнительного производства, действующим на момент исполнения решения третейского суда, на основе выданного компетентным судом исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
Вопрос о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда рассматривается районным судом по заявлению стороны третейского разбирательства, в пользу которой принято решение третейского суда. Заявление подается по месту жительства или месту нахождения должника либо, если место жительства или место нахождения неизвестно, по месту нахождения имущества должника (ст. 423 ГПК РФ).
В п. 4 ст. 45 упомянутого Закона установлен трехлетний срок подачи заявления о выдаче исполнительного листа со дня окончания срока для добровольного исполнения решения третейского суда. Правовым последствием пропуска указанного срока является возвращение судом заявления без рассмотрения. Однако суд вправе восстановить срок на подачу заявления о выдаче исполнительного листа, если найдет причины пропуска срока уважительными.
Заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда подается в письменной форме и подписывается лицом, в пользу которого принято решение, или его представителем.
Форма и содержание заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда регламентируются ст. 424 ГПК РФ и практически дублируют требования, предъявляемые к форме и содержанию заявления об отмене решения третейских судов, указанные в ст. 419 ГПК РФ и рассмотренные выше.
4) указание на отмену решения третейского суда полностью или в части либо отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Отмена решения третейского суда не препятствует сторонам третейского разбирательства повторно обратиться либо в третейский суд, если возможность обращения в третейский суд не утрачена, либо в суд общей юрисдикции.
Повторное обращение в третейский суд невозможно, если решение третейского суда отменено судом полностью или в части вследствие недействительности третейского соглашения либо решение было принято по спору, не предусмотренному третейским соглашением, либо не подпадает под его условия, либо содержит постановления по вопросам, не охватываемым третейским соглашением. В этом случае стороны третейского разбирательства могут обратиться за разрешением спора только в суд общей юрисдикции.
Определение суда об отмене решения третейского суда или об отказе в отмене решения третейского суда может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам ст. 371—375 ГПК РФ в 10-дневный срок с момента его вынесения.
§ 3. Производство по делам о выдаче исполнительных документов на принудительное исполнение
решений третейских судов Урегулирование гражданским процессуальным законода
тельством вопроса о принудительном исполнении решений третейских судов необходимо, так как третейские суды, являющиеся во все времена и во всех странах негосударственными юрисдикционными органами, альтернативными государственным судам, лишены возможности приводить к принудительному исполнению свои решения и принимать принудительные обеспечительные меры по рассматриваемым делам 1 .
В соответствии со ст. 44 Закона «О третейских судах в Российской Федерации» по общему правилу решение третейского суда исполняется добровольно в порядке и сроки, которые установлены в данном решении. Если же в решении третейского суда срок не установлен, то оно подлежит немедленному исполнению.
428 Глава 26. Производство по делам из третейских правоотношений § 3. Дела о выдаче исполнительных документов 429
или было отменено судом в соответствии с федеральным законом, на основании которого было принято решение третейского суда» (п. 5 ч. 1 ст. 426).
По результатам рассмотрения заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда суд выносит определение о выдаче исполнительного листа или об отказе в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ч. 1 ст. 427 ГПК РФ). Требования к содержанию определения о выдаче исполнительного листа (ч. 2 ст. 427) идентичны требованиям к содержанию определения по делу об оспаривании решения третейского суда.
Определение компетентного суда о выдаче исполнительного листа подлежит немедленному исполнению (п. 8 ст. 45 Закона «О третейских судах в Российской Федерации»). Исполнительный лист, выданный на принудительное исполнение решения третейского суда, обладает такой же юридической силой, как и прочие исполнительные документы в Российской Федерации, и подлежит исполнению по общим правилам исполнительного производства.
Правовые последствия отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ч. 3 и 4 ст. 427 ГПК РФ) полностью совпадают с правовыми последствиями отмены решения третейского суда (ч. 3 и 4 ст. 422 ГПК РФ).
Определение суда о выдаче исполнительного листа или об отказе в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам ст. 371—375 ГПК РФ в 10-дневный срок с момента его вынесения.
Если заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда подано с нарушением установленных требований, то оно оставляется без движения или возвращается лицу, его подавшему, по правилам, предусмотренным в ст. 135 и 136 ГПК РФ.
Заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда рассматривается судьей единолично в месячный срок со дня поступления заявления в суд по правилам, предусмотренным ГПК РФ.
Если возникнет такая необходимость, то при подготовке дела к судебному разбирательству по ходатайству обеих сторон третейского разбирательства судья может истребовать из третейского суда материалы дела, по которому испрашивается исполнительный лист, по правилам, предусмотренным ГПК РФ для истребования доказательств.
Порядок рассмотрения заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда регламентируется ст. 425 ГПК РФ и практически совпадает с правилами ст. 420 ГПК РФ, регламентирующей порядок рассмотрения заявлений об отмене решения третейского суда.
Однако ч. 5 ст. 425 ГПК РФ предусматривает коллизионную ситуацию, когда одновременно в законном порядке и установленные сроки в суд будут поданы сторонами два взаимоисключающих заявления: заявление об отмене решения третейского суда и заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение этого же решения. В этой ситуации суд вправе отложить рассмотрение заявления о выдаче исполнительного листа, но при этом по ходатайству стороны, обратившейся с заявлением о выдаче исполнительного листа, может обязать другую сторону предоставить надлежащее обеспечение по правилам, предусмотренным ГПК РФ.
В ст. 426 ГПК РФ установлен исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований для отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. Эти основания почти полностью совпадают с основаниями для отмены решения третейского суда, установленными ст. 421 ГПК РФ, а также делятся на две группы. Единственное их отличие состоит в том, что в первую группу добавлено еще одно основание: «решение еще не стало обязательным для сторон третейского разбирательства
Г л а в а 27 ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ,
ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
§ 1. Основы исполнительного производства Конституционное право на судебную защиту может быть
реализовано в окончательном виде только тогда, когда гражданин или организация, обратившиеся в суд или иную компетентную инстанцию за защитой нарушенного или оспоренного права, реально получили присужденное им. Далеко не всегда должники добровольно исполняют требования судебных и иных актов, в силу чего возникает необходимость в принудительном исполнении, в их исполнительном производстве. Законом установлена процессуальная форма исполнительного процесса, участвующие в нем заинтересованные лица имеют определенные процессуальные права.
Исполнительное производство представляет собой деятельность судебных приставов-исполнителей и других участников правоотношений, складывающихся в процессе реализации судебных исполнительных листов и иных исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», посредством государственного принуждения.
Главной задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Родоначальником идеи о самостоятельности исполнительного производства является М. К. Юков 1 . По меткому замечанию
1 См.: Юков М. К. Самостоятельность норм, регулирующих исполнительное производство // Проблемы совершенствования Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Научные труды. Вып. 40. Свердловск, 1975. С. 91—97.
§ 1. Основы исполнительного производства 431
А. Т. Боннера, именно М. К. Юков около 30 лет назад «внес «смуту» в умы российских и советских процессуалистов» 1, придя к выводу, что совокупность норм, регулирующих отношения по исполнению решений юрисдикционных органов, представляет собой исполнительное право.
Исполнительное производство регулируется исполнительным правом, основная часть норм которого содержится в Законе «Об исполнительном производстве».
Российское исполнительное право есть система процессуальных правовых норм, установленный законом порядок деятельности судебных приставов-исполнителей и иных органов по принудительной реализации актов, указанных в ст. 12 указанного Закона, а именно:
1) исполнительных листов, выдаваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
2) судебных приказов; 3) нотариально удостоверенных соглашений об уплате
алиментов; 4) удостоверений, выдаваемых комиссиями по трудовым
спорам; 5) актов органов, осуществляющих контрольные функции,
о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков и иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
6) судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
7) постановлений судебного пристава-исполнителя; 8) актов иных органов в случаях, предусмотренных феде
ральным законом. Предметом правового регулирования исполнительного права
является совокупность отношений, складывающихся между органами принудительного исполнения, с одной стороны, и взы-
1 Боннер А. Т. Исполнительное производство: отрасль российского права или стадия процесса? // Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2005. С. 108.
432 Глава 27. Исполнительное производство
скателем, должником и иными участниками исполнительного производства — с другой 1.
Статья 5 вышеупомянутого Закона возлагает обязанность принудительного исполнения на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Таким образом, органами принудительного исполнения судебных актов и актов других органов являются Федеральная служба судебных приставов РФ и службы судебных приставов субъектов РФ. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Задачами судебных приставов-исполнителей является обеспечение деятельности по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории РФ. Их невыполнение влечет исполнительную ответственность.
Министерство юстиции РФ на основании ст. 7 Федерального закона «О судебных приставах» осуществляет координацию и контроль деятельности Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой Службы.
К лицам, участвующим в исполнительном производстве, относятся:
1) стороны исполнительного производства — взыскатель и должник;
2) лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;
3) иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (представители сторон, переводчики, специалисты, понятые, лица, которым су-
1 Подробнее о предмете, методе и других характеристиках исполнительного права см.: Исаенкова О. В. Исполнительное право в Российской Федерации: особенности становления и перспективы развития / Под ред. А. А. Демичева. М., 2007.
§ 1. Основы исполнительного производства 433
дебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество).
Без сторон исполнительное производство существовать не может, взыскатель и должник являются основными субъектами исполнительного производства.
Взыскатель — гражданин или организация, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ.
Должник — гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.
Взыскателю и должнику в равной мере принадлежат права: знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; представлять дополнительные материалы; заявлять ходатайства; участвовать в совершении исполнительных действий; давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий; приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства; возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве; заявлять отводы; обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие). Кроме того, взыскатель может отказаться от взыскания, а также от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю. Такие действия взыскателя ведут к прекращению исполнительного производства судом.
Взыскатель и должник вправе в ходе исполнительного производства заключить мировое соглашение, которое после его утверждения судом также ведет к прекращению исполнительного процесса.
В ст. 4 Закона «Об исполнительном производстве» закреплены как основные положения исполнительного производства следующие принципы: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. В указанной норме эти принципы лишь на-
434 Глава 27. Исполнительное производство
званы, поэтому их содержание выводится из теории исполнительного права и действующего законодательства.
Принцип законности в исполнительном производстве характеризуется следующими чертами:
исполнительное законодательство должно быть качественным, непротиворечивым, иметь стройную систему;
в случае возникновения коллизий они должны разрешаться исходя из преимущества международного договора над российскими нормами, Конституции РФ над другими правовыми актами, исполнительного кодекса РФ (при условии его принятия) над иными актами в сфере исполнительных правоотношений, федеральных законов над правовыми актами Правительства РФ;
судебный пристав-исполнитель в своей деятельности обязан руководствоваться законами, т. е. правильно применять нормы исполнительного и иных отраслей права;
участники исполнительного производства обязаны подчиняться закону и согласовывать свои поступки с действующим законодательством под страхом применения к ним штрафных и иных мер ответственности, содержащихся в санкциях норм исполнительного права;
применение ответственности за исполнительные правонарушения неотвратимо;
соответствие закону постановлений судебного пристава-исполнителя контролируется судом в порядке ст. 441 ГПК РФ и гл. 24 АПК РФ, а также Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в порядке осуществления ими прокурорского надзора в соответствии с Законом «О прокуратуре Российской Федерации».
Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения означает, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем своевременно, т. е. по общему правилу в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Вместе с тем из этого правила есть исключения. Так, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным до-
§ 1. Основы исполнительного производства 435
кументом. Если же исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то оно должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
Принцип уважения чести и достоинства гражданина, ранее называемый принципом неприкосновенности личности должника, означает, что судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Ни в коей мере нельзя умалять достоинство личности должника, унижать его.
Принимая во внимание, что основой принудительного исполнения служит метод принуждения, в исполнительном праве мы говорим лишь об одном виде физического принуждения, а именно направленного на материальную сферу должника, но ни в коем случае не о непосредственном воздействии на личность (ко второму виду физического принуждения в теории права относят телесные наказания, лишение свободы и др.).
При исполнении юрисдикционных актов следует учитывать конституционное право граждан не только на уважение их чести и достоинства, но и на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этих прав согласно ст. 23 Конституции РФ допускается только на основании судебного решения. Судебный пристав-исполнитель должен учитывать, что в соответствии со ст. 12 Закона «О судебных приставах» он может использовать для хранения изъятого имущества нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а помещения, находящиеся в иной собственности, — лишь с согласия собственников.
В отличие от судебных приставов, обеспечивающих порядок деятельности судов, судебный пристав-исполнитель не применяет физическую силу, специальные средства или огнестрель-
436 Глава 27. Исполнительное производство
ное оружие. Однако если судебному приставу-исполнителю препятствуют в совершении исполнительных действий или его жизни либо здоровью угрожает опасность, то содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении им служебных обязанностей оказывают сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральными законами прав (ст. 62 Закона «Об исполнительном производстве»). Сотрудники органов внутренних дел могут также привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в исполнительном производстве действует только в отношении физических лиц. Именно этот принцип призван гарантировать сохранение должнику возможности обеспечивать собственную жизнедеятельность и содержать нетрудоспособных иждивенцев после того, как исполнительные действия в отношении его достигли своей цели. Перечень видов имущества граждан, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, содержится в ст. 446 ГПК РФ.
Что касается должников — юридических лиц, то по общему правилу на основании ст. 94 Закона «Об исполнительном производстве» в исполнительном производстве взыскание может быть обращено на любое имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством РФ не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится.
Если для граждан основная часть имущественных иммунитетов установлена независимо от каких-либо обстоятельств, то в отношении юридических лиц перечень не подлежащего взысканию имущества предусмотрен отдельными законодательными актами (например, п. 7 ст. 37 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации») в отношении конкретных субъектов. Таким образом, неприкосновенность минимума средств для осуществления деятельности должников — юридических лиц является скорее не принципом, а, наоборот, исключением из общих правил исполнительного производства.
§ 1. Основы исполнительного производства 437
Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ранее называемый принципом справедливости удовлетворения) призван, во-первых, оградить должника от несоразмерных долговым и иным обязательствам выплат и, во-вторых, защитить права взыскателей при множественности требований и недостаточности денежных средств и имущества должника для удовлетворения всех кредиторов.
Так, в силу ст. 98 Закона «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов. При взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением, размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать 70%. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований. Из денежных средств, поступивших на счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, всегда в первую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий, затем возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий, и только после полного погашения указанных обязательств из полученных сумм взыскивается исполнительский сбор, погашаются штрафы, наложенные судебным приставом-исполнителем.
При недостаточности взысканной с должника денежной суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам эта сумма распределяется между взыскателями по правилам, установленным ст. 111 Закона «Об исполнительном производстве», отражающим приоритеты социальной политики государства, протекционирующего определенным, требующим на данном историческом этапе наибольшей защиты правоотношениям и вытекающим из них требованиям. Исходя из того, что в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в результате
438 Глава 27. Исполнительное производство
смерти кормильца, а также требования о компенсации морального вреда, можно сделать вывод о том, что государство предоставляет определенные привилегии наименее социально защищенным лицам — детям, сиротам, инвалидам, а также тем, кто понес нравственные и физические страдания.
Во вторую очередь удовлетворяются требования, связанные с оплатой труда: требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности. Данное правило в отношении второй очереди представляется наследством социалистического правопорядка, где практически единственным допустимым источником существования советских граждан трудоспособного возраста являлась заработная плата (плата за труд). До настоящего времени, возможно, по инерции либо из-за боязни социального конфликта государство продолжает покровительствовать работникам, отдавая приоритеты защите трудовых прав, в особенности праву на оплату труда. В качестве примера особой государственной защищенности интересов работников можно привести также немедленное исполнение исполнительных документов о восстановлении на работе, о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев (ст. 211 ГПК РФ). На конституционном уровне такие приоритеты не установлены. Право на труд и получение за него вознаграждения не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда (ст. 37 Конституции РФ) провозглашается наравне с другими правами, например правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ), правом частной собственности и его охраны, правом наследования (ст. 35) и т. д.
В третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды, а затем — все остальные.
Если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе.
§ 1. Основы исполнительного производства 439
Теорией исполнительного права предполагается существование и доктринальных принципов исполнительного права, таких как принцип равенства перед законом, принцип государственного языка исполнительного производства, принцип диспози¬ тивности исполнения для взыскателя, принцип справедливости удовлетворения требований взыскателей и др., однако законодательного закрепления указанные принципы не получили.
Исполнительное производство осуществляется поэтапно и подразделяется на определенные стадии, а именно:
1) возбуждение исполнительного производства; 2) осуществление принудительного исполнения; 3) окончание исполнительного производства. Стадия исполнительного производства — это совокупность оп
ределенных процессуальных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем или судом, объединенных единой целью и в совокупности направленных на решение задач исполнительного производства.
Кратко охарактеризуем указанные стадии. Первая стадия исполнительного производства — возбужде
ние исполнительного производства — упоминается в ч. 9 ст. 33 Закона «Об исполнительном производстве». На этой стадии судебный пристав-исполнитель решает вопрос о возможности принятия к исполнению исполнительного документа от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбуждает исполнительное производство.
В трехдневный срок (а в случаях немедленного исполнения — в течение суток) со дня поступления к нему исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Осуществление принудительного исполнения (вторая стадия) возможно путем:
1) обращения взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
440 Глава 27. Исполнительное производство
2) обращения взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
3) обращения взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
4) изъятия у должника имущества, присужденного взыскателю;
5) наложения ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
6) обращения в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя.
Нормы, регулирующие судопроизводство по делам, связанным с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов, содержатся в разд. VII ГПК РФ.
§ 2. Предварительное санкционирование судом исполнительных действий
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. провозглашает право каждого не только на эффективное правосудие, но и на восстановление в правах в случае их нарушения, возлагая обязанность восстановления прав на компетентные национальные суды (ст. 8). Очевидно, что под восстановлением здесь подразумевается, помимо прямых действий самого суда, направленных на вынесение законного и обоснованного решения, контроль за приведением его в исполнение, так как без последнего о реальном восстановлении прав говорить не приходится. Потому представляется вполне закономерным то обстоятельство, что первое в отношении Российского государства со времени подписания им Европейской конвенции о защите прав че-
§ 2. Санкционирование судом исполнительных действий 441
ловека и основных свобод постановление Европейского суда по правам человека, вынесенное в Страсбурге 7 мая 2002 г. по делу «Бурдов (Burdov) против России», оказалось связанным именно с процессом исполнения (вернее, неисполнения) судебных актов.
Суд в Страсбурге исходит из п. 1 ст. 6 указанной Конвенции, закрепляющего за каждым право обращаться в суд в случае любого спора о его гражданских правах и обязанностей. Право на суд, по мнению европейских судей, «было бы иллюзорным, если бы правовая система государства — участника Европейской конвенции допускала, чтобы судебное решение, вступившее в законную силу и обязательное к исполнению, оставалось бы недействующим в отношении одной стороны в ущерб ее интересам». Немыслимо, полагает Европейский суд, «что п. 1 ст. 6 Конвенции, детально описывая процессуальные гарантии сторон — справедливое, публичное и проводимое в разумный срок разбирательство, — не предусматривал бы защиты процесса исполнения судебных решений».
Осуществление исполнительной деятельности как в сфере гражданского, так и в сфере уголовного судопроизводства никогда непосредственно не относилось к компетенции судебной власти.
Между тем в российском исполнительном производстве суд как обязательный субъект отношений, складывающихся по поводу принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов, отсутствует, поскольку не возникает обязанности суда с возбуждением исполнительного производства привести решение или иной юрисдикционный акт в исполнение 1 .
Неоднократное реформирование исполнительного процесса, как правило, изменяло степень контроля суда за действиями органов исполнения — от непосредственного подчинения исполнительных служб суду до возможности обращения в судебную инстанцию лишь в специально определенных случаях конфликтных ситуаций в сфере исполнения и предварительного судебного санкционирования особо значимых исполнительных действий.
1 См.: Исполнительное производство: процессуальная природа и цивили¬ стические основы / Под ред. Д. X. Валеева и М. Ю. Челышева. М., 2007. С. 11.
442 Глава 27. Исполнительное производство
В предварительном судебном санкционировании нуждаются следующие исполнительные действия:
1) выдача судом дубликата исполнительного листа или судебного приказа в случае утраты указанных исполнительных документов (ст. 430 ГПК РФ);
2) разъяснение решения суда (ст. 202 ГПК РФ), исполнительного документа в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, способа и порядка его исполнения (ст. 433 ГПК РФ);
3) отсрочка исполнения судебного постановления, т. е. перенесение исполнения на определенное число дней, месяцев или до определенной судом календарной даты при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, либо исходя из имущественного положения сторон (ст. 203, 434 ГПК РФ);
4) рассрочка исполнения судебного постановления, т. е. возможность для должника исполнять требования, содержащиеся в исполнительном документе, не единовременно в полном объеме, а по частям при наличии обстоятельств, затрудняющих единовременное исполнение судебного постановления, либо исходя из имущественного положения должника (ст. 203, 434 ГПК РФ);
5) изменение способа и порядка исполнения (ст. 203, 434 ГПК РФ) при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления в прежнем варианте. При этом неизменной должна оставаться сущность самого исполнительного документа;
6) индексация присужденных денежных сумм при их обесценивании в результате инфляционных процессов экономического характера (ст. 208, 434 ГПК РФ);
7) приостановление исполнительного производства, т. е. прекращение совершения исполнительных действий на неопределенное время, и его последующее возобновление после устранения обстоятельств, вызвавших приостановление (ст. 436—438 ГПК РФ, ст. 39 Закона «Об исполнительном производстве»);
8) прекращение исполнительного производства (ст. 439 ГПК РФ, ст. 43 Закона «Об исполнительном производстве»);
9) поворот исполнения решения (ст. 443—445 ГПК РФ) в целях защиты прав и интересов добросовестного должника при отмене вынесенного против него решения суда, приведенного в ис-
§ 2. Санкционирование судом исполнительных действий 443
полнение, и принятии после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения. Во всех названных случаях идет речь о судебной ошибке, вследствие которой произошло неосновательное обогащение истца. Такая ошибка, исправленная судом апелляционной, кассационной (в случаях немедленного исполнения) либо надзорной инстанции, влечет за собой рокировку сторон исполнительного производства: бывший взыскатель преобразуется в должника, а прежний должник — во взыскателя. Указанное преобразование не происходит автоматически, решение вопроса о повороте исполнения отмененного судебного акта, на основании которого был выдан исполненный исполнительный документ, находится в исключительной компетенции суда. При повороте исполнения бывшему должнику со стороны взыскателя возвращается только сама взысканная денежная сумма (присужденное имущество), взыскание каких-либо процентов за пользование чужими денежными средствами здесь не предусматривается.
Подсудность по делам о санкционировании отклонений от нормального хода исполнительного производства определяется по месту принятия решения (ст. 430, 433 ГПК РФ), деятельности судебного пристава-исполнителя по исполнению его обязанностей (ст. 440 ГПК РФ), вынесения окончательного решения при необходимости поворота исполнения (ст. 444, 445 ГПК РФ). Альтернативная подсудность установлена для взыскателя по делам о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению, а также для судебного пристава-исполнителя, взыскателя и должника при обращении за предварительным санкционированием отсрочки, рассрочки исполнения, изменении способа и порядка исполнения, об индексации присужденных денежных сумм. Выбрать можно суд, вынесший решение (выдавший исполнительный документ), или суд по месту исполнения.
Формами обращения за предварительным судебным санкционированием являются заявление и представление. Представление как форма обращения в суд применяется при осуществлении предварительного судебного санкционирования исполнительных действий, предусмотренных ст. 434 ГПК РФ (отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановле-
444 Глава 27. Исполнительное производство
ния, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм), когда за санкцией в суд обращается сам судебный пристав-исполнитель. В остальных случаях формой обращения за предварительным судебным санкционированием выступает заявление судебного пристава-исполнителя, взыскателя или должника в исполнительном производстве.
Рассмотрение и разрешение вопроса о судебном санкционировании указанных действий проводится в судебном заседании, о котором извещаются взыскатель, судебный пристав-исполнитель и должник, но их неявка не является препятствием для проведения заседания. После вынесения определения суд разъясняет возможность его обжалования в суд второй инстанции в частном порядке.
§ 3. Производство по рассмотрению заявлений об оспаривании постановлений должностных лиц
службы судебных приставов, их действий (бездействия)
Возможность оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя является важнейшей гарантией защиты прав взыскателя и должника в исполнительном производстве. К. сожалению, современное исполнительное право не имеет собственного кодифицированного источника, вследствие чего механизм защиты прав в случае их нарушения в области исполнительных правоотношений законодателем и юридической практикой недостаточно разработан.
Потенциально возможным объектом оспаривания в сфере исполнительного производства является практически любое постановление, действие либо бездействие главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, как оформленное в виде постановления, резолюции, письма, так и нефиксированное. Однако в последнем случае жалобщик обязан доказать само действие (бездействие), а также в чем заключается нарушение его прав. Кроме того, обжалуемое постановление, действие или бездействие должно находиться в сфере правоотношений, регулируемых гражданским процессуальным или исполнительным правом.
В соответствии с Законом «Об исполнительном производстве» в суде может быть оспорено постановление судебного при-
§ 3. Производство по рассмотрению заявлений об оспаривании 445
става-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (ст. 39, 112), лицом, заявлявшим отвод, может быть обжалован отказ в отводе судебного пристава-исполнителя (ст. 121) и некоторые другие исполнительные действия участников исполнительного производства.
В то же время Закон устанавливает невозможность обжалования отдельных действий. Например, не может быть обжаловано удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя (ст. 121).
Установлен 10-дневный срок на оспаривание постановлений, действий (бездействия) указанных должностных лиц службы судебных приставов. Срок начинает течь с момента вынесения оспариваемого постановления, совершения действия или с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его права или интереса. Пропущенный срок может быть восстановлен судом по заявлению взыскателя, должника либо другого лица, чье право или законный интерес нарушены постановлением должностного лица службы судебных приставов, его действиями или бездействием, при этом заявитель обязан обосновать перед судом уважительность причин, вследствие которых он пропустил срок на подачу заявления.
Подсудность заявления об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) определяется по району деятельности по исполнению обязанностей должностного лица, чьи действия оспариваются.
В делах подобного вида нет истца, а заявителем выступает сторона исполнительного производства — взыскатель или должник либо другое лицо, чье право или законный интерес нарушены постановлением должностного лица службы судебных приставов, его действиями или бездействием. Это лицо называется заявителем. Остальные лица, участвующие в деле, именуются заинтересованными лицами.
Рассмотрение заявления производится в соответствии с правилами производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, а именно общих правил гл. 23 и 25 ГПК РФ, устанавливающих порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
446 Глава 27. Исполнительное производство
Можно выделить следующие основные правила производства по рассмотрению заявлений об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия):
заявление должно быть рассмотрено в течение 10 дней; формой разбирательства заявления является заседание суда; о судебном заседании извещаются лицо, чье право или за
конный интерес предположительно нарушены постановлением должностного лица службы судебных приставов, взыскатель, должник, а также должностное лицо службы судебных приставов, чьи действия (бездействие) оспариваются;
неявка взыскателя, судебного пристава-исполнителя и должника не является препятствием для проведения заседания и рассмотрения заявления;
в случае удовлетворения заявления решение суда в течение трех дней с момента вступления в законную силу направляется в соответствующую службу судебных приставов для исполнения.
В ходе производства по рассмотрению заявлений об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) судом используются следующие презумпции:
1) презумпция добросовестности взыскателя, означающая, что при обращении в суд взыскателя обязанность доказывания правомерности собственных действий (бездействия) лежит на судебном приставе-исполнителе в полном объеме, а взыскатель предполагается действующим в соответствии с законом, пока не доказано обратное 1;
2) презумпция вины должника, не исполнившего в установленный срок требования исполнительного документа или (и) требования судебного пристава-исполнителя, а также ненадлежащим образом исполнившего эти требования, в силу которой на должника возлагается обязанность обосновать предусмотренными ст. 55 ГПК РФ средствами доказывания объективные причины неисполнения;
1 Презумпция добросовестности взыскателя будет действовать и при прекращении исполнительного производства по результатам действий взыскателя (например, при отказе взыскателя от получения вещей, изъятых у должника, при исполнении исполнительного документа, содержащего требования о передаче этой вещи взыскателю).
§ 3. Производство по рассмотрению заявлений об оспаривании 447
3) презумпция ответственности должника за действия его работников;
4) презумпция принадлежности должнику имущества, не требующего специальной регистрации прав, находящегося во владении должника и внутри помещений, которыми владеет должник.
Особенностью судебных решений по жалобам на действия судебных приставов-исполнителей является то, что такие решения воздействуют в отличие от всех других решений судов общей юрисдикции не на материальное правоотношение, как правило, впервые подвергающееся судебной защите, а на правоотношение исполнительное, являющееся по своей сути процессуальным.
Оксана Владимировна Исаенкова, Алексей Андреевич Демичев
Гражданское процессуальное право России Учебник
Юридическое издательство НОРМА 101990, Москва, Колпачный пер., 9а
Тел./факс (495) 621-62-95 E-mail: [email protected] Internet: www.norma-verlag.com
Редактор Ю. С. Борисенко Корректор И. Д. Баринская
Разработка серии: А. Л. Бондаренко Верстка: В. М. Родин
Подписано в печать 13.05.09 Формат 60x90/16. Бумага офсетная
Гарнитура «Таймс». Печать офсетная Усл. печ. л. 28,00. Уч.-изд. л. 22,40
Тираж 2000 экз. Заказ № 8066.
По вопросам приобретения книг обращайтесь: «Издательский Дом ИНФРА-М» —
официальный дистрибьютор Издательства НОРМА (опт, розница, книга — почтой, доставка)
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31 в Тел.: (495) 363-42-60 (многоканальный);
(495) 363-42-60 доб. 215 (справки о наличии); (495) 363-42-60 доб. 247 (книга — почтой);
(495) 363-42-60 доб. 251 (заключение договоров); Факс: (495) 363-92-12
E-mail: [email protected]. Internet: www.infra-m.ru
Центр комплектования библиотек 119019, Москва, ул. Моховая, д. 16, корп. К
Российская государственная библиотека Тел.: (495) 202-93-15
Книжный супермаркет «Библиосфера» (розничная продажа)
м. «Пролетарская», ул. Марксистская, д. 9 Тел.: (495) 670-52-17, 670-52-18, 670-52-19
www.bibliosfera-ddk.ru
Отпечатано с электронных носителей издательства. ОАО "Тверской полиграфический комбинат". 170024, г. Тверь, пр-т Ленина, 5.
Телефон: (4822) 44-52-03, 44-50-34, Телефон/факс: (4822)44-42-15 Home page - www.tverpk.ru Электронная почта (E-mail) - [email protected]